reportelegislativo5

Reporte LegislativoNmero cinco

Segundo Ao de la LXII Legislatura (septiembre 2013 abril 2014)

Reporte LegislativoNmero cinco

Segundo Ao de la LXII Legislatura(septiembre 2013 abril 2014)

Reporte Legislativo | LXII Legislatura (septiembre 2013 abril 2014)

2

La informacin contenida en este reporte fue recopilada de las siguientes fuentes

pblicas: Gacetas Parlamentarias de la Cmara de Diputados y del Senado de la

Repblica; Servicio de Informacin para la Estadstica Parlamentaria (INFOPAL)

de la Cmara de Diputados; Sistema de Informacin Legislativa de la Secretara

de Gobernacin (SIL) y Portal del Senado de la Repblica.

Su carcter es informativo y carece de validez oficial (ver apndice metodolgico

y fuentes de informacin en www.reportelegislativo.com.mx).

Asimismo agradecemos el apoyo del Grupo Financiero Banorte-Ixe.

IntegraliaGoldsmith 37-702 Col. Polanco ChapultepecMxico, D.F., C.P. 11560Tel. (55) 52.80.13.47www.integralia.com.mx

www.reportelegislativo.com.mxreportelegislativo@integralia.com.mx

reportelegislativo RepLegislativo

Dr. Luis Carlos UgaldeDirector General de Integralia Consultores

Gerson Mata EstradaDirector de Reporte Legislativo

Ludwind ZamudioInvestigador y desarrollador de herramientas interactivas del sitio web

Juan Manuel UreiroRoco AguilarInvestigadores


3

Presentacin

Resumen Ejecutivo Captulo 1. Datos relevantes del Congreso Federal

Captulo 2. El Pleno

Captulo 3. Los grupos parlamentarios

Captulo 4. Los legisladores

Captulo 5. Indicadores por entidad federativa

Captulo 6. Las comisiones

Captulo 7. Perfil de los Congresos locales

Captulo 8. Presupuestos de los Congresos locales, 2002-2014

Anexo del Captulo 8.

5

6

10

23

33

45

55

64

76

88

98

NDICE


6

Resumen Ejecutivo

No obstante, los logros arriba mencionados no eximen al Poder Legislativo de enfrentar y atender sus deficiencias

institucionales: (1) Mejorar el trabajo de las comisiones; (2) crear mecanismos eficientes de fiscalizacin y control

de los recursos econmicos ejercidos; y (3) fortalecer los mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas.

Finalmente, es importante considerar que el ltimo ao de la LXII Legislatura del Congreso Federal ofrece una gran

oportunidad para aprobar importantes pendientes en la agenda legislativa como lo son la creacin de la Comisin

Nacional Anticorrupcin y la elaboracin y aprobacin de las leyes secundarias derivadas de la reforma constitucional

en materia de transparencia.

Esta quinta entrega del Reporte Legislativo incluye una descripcin de los Congresos locales y un anlisis de sus

presupuestos en el periodo 2002 2014, adems de presentar los datos ms relevantes del desempeo del Congreso

de la Unin hasta el Segundo Ao de la LXII Legislatura (septiembre 2013 abril 2014), concentrndose en los grupos

parlamentarios, las comisiones y los legisladores en lo individual. En los cuadros 1 y 2 se muestra el resumen global

de los principales indicadores de desempeo legislativo del Congreso Federal.1

1 Ver el apndice metodolgico en www.reportelegislativo.com.mx

Durante el periodo septiembre 2013 - abril 2014 el trabajo legislativo estuvo marcado por la aprobacin de varias

reformas constitucionales y legales incluidas en el Pacto por Mxico, destacando la PolticoElectoral, la de

Competencia Econmica, la de Telecomunicaciones y la Energtica. Algunas de ellas son un gran logro del Congreso

Federal y es probable que tengan un impacto significativo en el desarrollo democrtico, social y econmico del pas

en las siguientes dcadas.


7

Cuadro 1. Indicadores de desempeo del Senado de la Repblica

LXII Legislatura (septiembre 2012 abril 2014)234

PartidoIniciativas

presentadas2

% Unidad

partidaria

% Presencia en las

sesiones

% Participacin

en las votaciones

Intervenciones en

las sesiones

PRI 362 93.6 94 81.7 772

PAN 247 92.9 93.2 72.1 863

PRD 324 92.5 91.4 69.4 1,141

PVEM 71 94.6 94.9 75.1 168

PT 74 92.7 91.2 71.7 347

PANAL 13 - - - -

MC - - - - -

Cmara3 1,196 91.4 93.1 75.5 3,3374

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Gaceta Parlamentaria del Senado, del Portal del Senado y del Sistema de Informacin Legislativa (SIL).

Cuadro 2. Indicadores de desempeo de la Cmara de Diputados

LXII Legislatura (septiembre 2012 abril 2014)56

PartidoIniciativas

presentadas5

% Unidad

partidaria

% Presencia en las

sesiones

% Participacin en

las votaciones

Intervenciones en

las sesiones

PRI 429 99.9 91.9 88.9 771

PAN 436 98.9 90 86.5 817

PRD 354 92.2 87.8 79.3 1,256

PVEM 161 98.8 90.7 84 537

PT 100 93.7 86.1 78 632

PANAL 137 99.2 89.7 87.1 442

MC 355 95.6 84.9 78.5 1,220

Cmara6 2,146 89.7 90.1 85.4 5,675

Fuente: Elaboracin propia con datos de INFOPAL y de la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados.

2 Al inicio de la LXII Legislatura en septiembre de 2012, el entonces titular del Ejecutivo Federal, Felipe Caldern, present ocho iniciativas. Se incluyen adems 11 iniciativas de diferentes congresos estatales; tres provenientes de la Cmara de Diputados; cuatro de la ALDF y 62 presentadas de forma conjunta por senadores de diversos grupos parlamentarios.

3 Los promedios de la Cmara hacen referencia al promedio agregado, no al promedio por partidos.

4 El total toma en cuenta las 46 intervenciones de la Senadora Mnica Arriola Gordillo del PANAL.

5 El total incluye 43 iniciativas presentadas por el Ejecutivo Federal, 44 provenientes de los congresos estatales, 59 de la Cmara de Senadores, 26 de carcter conjunto entre diputados de diferentes partidos y dos de la ALDF.

6 Los promedios de la Cmara hacen referencia al promedio agregado, no al promedio por partido.


8

Presupuesto de los Congresos locales, 2002-2014 El total del presupuesto del Poder Legislativo en el mbito federal entre 2002 y 2014 (Senado de la Repblica,

Cmara de Diputados y Auditora Superior de la Federacin) ha sido aproximadamente de 135 mil 886.44

millones de pesos constantes a junio 2014 (12 mil 382 millones de pesos en este ao).7 Por su parte, entre

2002 y 2014 los Congresos locales aprobaron recursos por 141 mil 913.4 millones de pesos constantes.

Para el periodo de 12 aos entre 2002 y 2014 el presupuesto promedio aprobado para cada Congreso

local fue de cuatro mil 434.78 millones de pesos constantes.

La Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) y el Congreso del Estado de Mxico concentraron el

mayor porcentaje de recursos; para la Asamblea capitalina se aprobaron 16 mil 722.1 millones de pesos

constantes, mientras que para el Congreso mexiquense 16 mil 411.3 millones de pesos constantes

(23.3% del total de los recursos).

* Millones de pesos constantes a junio 2014

Fuente: Elaborado por Integralia con datos recopilados de sitios web de los Congresos locales, solicitudes de informacin, Cuentas Pblicas y Diario Oficial local

para cada entidad.

En 2014 el estado que mayor presupuesto aprobado tendr por cada 100 mil habitantes es Quintana

Roo con 29.3 millones de pesos, seguido por Sonora con 27.7 y Baja California Sur con 23.7. En el lmite

inferior se encuentra Puebla con cinco millones de pesos por cada 100 mil habitantes cada uno.

A pesar de que el Congreso del Estado de Mxico fue el segundo con mayor presupuesto de 2002 a

2014, su tasa por 100 mil habitantes es baja (nueve millones de pesos en 2014). La ALDF posee una

tasa media a pesar de tener una poblacin muy grande (17.2 millones de pesos en 2014). Esto se debe

a que el monto de su presupuesto aprobado anualmente es demasiado alto en comparacin con el de

7 Todas las cantidades monetarias que refiere el documento estn deflactadas a pesos de junio del 2014.

Distrito Federal

Estado de Mxico

Jalisco

Michoacn

Veracruz

Guerrero

Baja California

Guanajuato

Nuevo Len

Chihuahua

$16,722.1

$16,411.3

$8,934.8

$5,618.5

$5,575.6

$5,303.7

$5,223.9

$5,217.9

$4,705.7

$4,597.5

Los diez congresos con mayor presupuesto

(2002-2014)


9

los dems congresos.

Existen reas de opacidad importantes en la ejecucin de los recursos econmicos por parte de los poderes

legislativos por cuatro causas principales: (1) inexistencia de la informacin; (2) falta de fuentes homogneas

de consulta; (3) falta de mecanismos y protocolos homogneos en las unidades de enlace para la atencin

de solicitudes de informacin; y (4) en algunos casos la informacin no se proporciona de manera expedita.

ComisionesEl sistema de comisiones sigue incumpliendo con las reglas bsicas para su funcionamiento:8

Durante el Primer Ao de la LXII Legislatura (2012-2015) ninguna comisin en la Cmara de Diputados

entreg a tiempo el primer Plan Anual de Trabajo, mientras que para el Segundo Ao, 34 de 56 incumplieron

con la fecha de publicacin.

Durante el Segundo Ao de Ejercicio (septiembre 2013 agosto 2014) 39 de 64 de comisiones ordinarias del

Senado no publicaron su Programa Anual de Trabajo.

Los documentos generados por las comisiones carecen de informacin suficiente y de calidad para conocer su

funcionamiento (programas anuales de trabajo, los informes anuales de actividades, informes semestrales).

La Ley Orgnica del Congreso General establece que las comisiones de la Cmara de Diputados deben

reunirse al menos una vez al mes, pero la mayora slo se renen una o dos veces por semestre.

Perfil de los Congresos locales en MxicoLa representacin femenina en los 31 Congresos locales y la ALDF es en promedio de 28%. El Congreso de

Tabasco cuenta con el mayor porcentaje de legisladoras con 43% (15 de 35). En contraste, el de Quertaro

tiene la representacin femenina ms pequea con slo 8% por ciento (2 de 25).

El Partido Revolucionario Institucional (PRI) tiene mayora en 21 de los 32 Congresos locales del pas (65%).

8 Ver reportes legislativos anteriores: www.reportelegislativo.com.mx.


10

En este captulo se presentan los datos ms relevantes del Congreso Federal para identificar los principales elementos

que lo componen y evaluar su funcionamiento: composicin partidaria, perfil de los legisladores, actores relevantes,

comisiones, presupuesto y calendario legislativo.

Composicin partidariaEl Congreso Federal se compone por 128 senadores y 500 diputados organizados en grupos parlamentarios,

conformados por al menos cinco legisladores en cada una de las cmaras. El PRI tiene la fraccin parlamentaria

ms grande con 42% de los asientos en cada cmara: en el Senado de la Repblica ocupa 54 de los 128 mientras que

en la Cmara de Diputados ocupa 213 de los 500. El PAN y el PRD constituyen, respectivamente, la segunda y tercera

fuerza poltica en el Congreso. Las grficas 1 y 2 ilustran la conformacin partidaria de cada cmara.

En el Senado de la Repblica el PRI y el PAN suman 92 escaos (72%) 27 ms de los 65 necesarios para constituir

una mayora absoluta (la mitad ms uno de los integrantes del Senado) y siete ms de los necesarios para constituir

una mayora calificada (dos tercios de los integrantes del Senado). Por lo tanto, el conjunto de escaos ocupados por

estos dos partidos les permite aprobar leyes secundarias y reformas constitucionales (grfica 1).9

9 Reformas Constitucionales: Modificaciones a las disposiciones de la Constitucin. Se necesitan dos terceras partes de los votos en cada una de las cmaras, adems de la aprobacin de 17 congresos locales.Leyes secundarias: Leyes derivadas de otras leyes. Se necesita la mitad ms uno de los votos de los legisladores presentes para ser aprobada.

Captulo 1| Datos relevantes del Congreso Federal


11

Grfica 1. Composicin partidaria del Senado de la Repblica

LXII Legislatura (2012-2015)10

Fuente: Elaborado por Integralia con datos del Portal del Senado.

En la LXII Legislatura de la Cmara de Diputados existen dos maneras de formar una mayora absoluta. La primera

es que el PRI forme un bloque con el Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM) y el Partido Nueva Alianza (PANAL),

alcanzando los votos exactos (251). La segunda es la conformacin de un bloque entre PRI y PAN, sumando 327 votos

(65% del total), 76 ms de los necesarios. Sin embargo, ambos bloques resultan insuficientes para la conformacin

de la mayora calificada (334 votos o ms) necesaria para la aprobacin de reformas constitucionales (grfica 2).

10 El partido Movimiento Ciudadano (MC) perdi representacin en el Senado ya que Layda Sansores San Romn se integr al Partido del Trabajo (PT) durante el segundo periodo ordinario del Segundo Ao de la LXII Legislatura.

54

38

22

7

6

1

PRI

PAN

PT

PVEM

PANAL

PRD

65 85 92

Votos delPRI y PAN

Mayora absoluta

Mayora necesariapara aprobar una

Ley SecundariaMayora calificada

Mayora necesariapara la aprobacinde una ReformaConstitucional


12

Grfica 2. Composicin partidaria de la Cmara de Diputados

LXII Legislatura (2012-2015)

Fuente: Elaborado por Integralia con datos de INFOPAL.

Perfil de los legisladoresLa LXII Legislatura (2012-2015) est compuesta en su mayora por hombres: hay 84 en el Senado de la Repblica

(66%) y 312 en la Cmara de Diputados (62%). En 2010 el Congreso mexicano era ms joven que el promedio mundial

en ese mismo ao: mientras la edad media de los senadores es 59 aos (nueve menos que el promedio mundial), la

de los diputados es 48 (cinco menos que el promedio).

10PANAL

251 334327

Votos delPRI y PAN

Mayora absoluta

Mayora necesariapara aprobar una

Ley Secundaria Mayora calificada

Mayora necesariapara la aprobacinde una ReformaConstitucional

213PRI

114PAN

14PT

28PVEM

20MC

101PRD


13

El nivel educativo ms comn en el Congreso Federal es de Licenciatura (grado mximo) con 47% en el Senado y

51% en la Cmara de Diputados (cuadro 3), proporcin similar a la registrada en la LXI Legislatura (2009-2012). La

abogaca contina siendo la profesin ms comn, con una proporcin de 28% en el Senado de la Repblica y 25% en

la Cmara de Diputados.

Cuadro 3. ltimo grado de estudios de legisladores LXII Legislatura (2012-2015)

Nivel Educativo Senadores Diputados

Doctorado 9 (7%) 17 (3%)

Maestra 40 (31%) 99 (20%)

Licenciatura 60 (47%) 275 (55%)

Pasante/ Licenciatura trunca 10 (8%) 17 (3%)

Otro 7 (5%) 29 (6%)

No disponible 2 (2%) 63 (13%)

Total 128 500

Fuente: Elaborado por Integralia con datos del SIL.

La experiencia legislativa es muy variada: 65 senadores cuentan con experiencia previa como diputados federales

(51%), 14 se han desempeado como senadores y diputados federales (11%). Tambin destaca que 47 legisladores no

cuentan con experiencia previa en el Congreso Federal (37%).

En la Cmara de Diputados un elevado nmero de legisladores carece de experiencia previa en el cargo: 403 nunca

haban sido diputados federales (81%), 63 cuentan con experiencia previa en el cargo (13%) y 26 se han desempeado

como senadores y diputados federales (5%).

ComisionesExisten 64 comisiones ordinarias en el Senado de la Repblica y 56 en la Cmara de Diputados. Mientras que en

el Senado el PRI preside 27 (42%) entre las que destacan Hacienda y Crdito Pblico, Energa y Gobernacin,

en la Cmara de Diputados preside 23 (41%) entre las que destacan Presupuesto y Cuenta Pblica, Energa y

Gobernacin.11 En el cuadro 4 se presenta el nmero y tipo de comisiones en cada cmara.

11 Las comisiones legislativas son los rganos ms importantes del trabajo legislativo, ya que en su interior se realiza el trabajo de anlisis tcnico y de viabilidad de los asuntos legislativos que son presentados en el Congreso.


14

Cuadro 4. Nmero de comisiones legislativas LXII Legislatura (2012-2015)*

Tipo de comisin Cmara de Diputados Senado

Ordinaria 56 64

Especial 34 13

Investigadora 2 0

Total 92 77

* Tambin existen cuatro comisiones bicamarales (integradas por senadores y diputados) y 13 comits (5 en el Senado y 8 en la Cmara de Diputados).

Fuente: Elaborado por Integralia con informacin publicada en los sitios web de la Cmara de Diputados y del Senado de la Repblica.

mbito internacionalSegn datos del Informe Parlamentario Mundial 2012, publicado por la Unin Parlamentaria Internacional (IPU) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la cmara alta con el mayor nmero de comisiones en el mundo es el Senado mexicano con 64, cifra mayor a la de pases como Nigeria (57), Pakistn (42), Filipinas (37) y Rusia (27). Por su parte, con 56 comisiones, la cmara baja mexicana (Cmara de Diputados) es la cuarta con ms comisiones en el mundo, slo por debajo de las de Sri Lanka (63), Filipinas (58) y Nigeria (57).

Presupuesto En 2014 el Poder Legislativo Federal ejercer un presupuesto de 12 mil 382 millones de pesos (0.1% ms que el ao

anterior) que comprende los recursos asignados a ambas cmaras, as como a la Auditora Superior de la Federacin

(antes Contadura Mayor de Hacienda): sueldos y salarios, gastos en infraestructura, mantenimiento, recursos

asignados a gastos de comisiones, grupos parlamentarios, entre otros (cuadro 5).

Cuadro 5. Presupuesto del Poder Legislativo (Millones de pesos constantes, junio 2014)

rgano2013 2014*

Variacin anual(millones de pesos)

Cmara de Diputados 6,758.8 6,795.5 0.5%

Senado de la Repblica 3,888.9 3,722.4 -4.3%

Auditora Superior de la Federacin 1,719.8 1,863.7 8.4%

Total 12,367.4 12,382.0 0.1%

*Para el ao 2014 las cifras corresponden al monto contemplado en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF).

Fuente: Elaborado por Integralia con datos de los Presupuestos de Egresos de la Federacin aprobados en los aos indicados.


15

Desde el 2002 la tendencia del presupuesto del Poder Legislativo ha sido creciente. Si se suma el monto aprobado

para ambas cmaras y la Auditora Superior de la Federacin, el total del presupuesto del Poder Legislativo de 2002

a 2014 ha sido aproximadamente de 135 mil 886 millones de pesos constantes al mes de junio de 2014.

mbito internacionalEn 2010 el Poder Legislativo mexicano tuvo el quinto presupuesto ms elevado en el mundo. Durante dicho ao slo fue superado por los de Estados Unidos, Brasil, Nigeria y Japn (PNUD 2012).


16

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18

Principales reformas constitucionales aprobadas

Reforma constitucional en materia Poltico ElectoralArtculos constitucionales modificados: 26, 28, 29, 35, 41, 54, 55, 59, 65, 69, 73, 74, 76, 78, 82, 83, 84, 89, 90, 93, 95, 99, 102, 105, 107, 110, 111, 115, 116, 119 y 122.

Presentador: 38 iniciativas de diversos diputados y senadores.

Cmara de origen: Senado de la Repblica. 1) Aprobada en cmara de origen: 3 de diciembre de 2013.

2) Aprobada en cmara revisora: 5 de diciembre de 2013. 3) Aprobada en cmara de origen: 13 de diciembre de 2013.

4) Publicada en el Diario Oficial de la Federacin (D.O.F.): 10 de febrero de 2014.

Principales puntos:

Faculta al Ejecutivo Federal para definir de manera conjunta un programa de gobierno y una agenda comn con cualquiera de los partidos representados en el Congreso de la Unin para formar un gobierno de coalicin, salvo en los ramos de Defensa Nacional y Marina. Adems de facultar al Congreso para ratificar los nombramientos de los secretarios de Estado, en caso de optar por gobierno de coalicin.

Habilita al Senado (opte o no por un gobierno de coalicin) para ratificar al Secretario de Relaciones Exteriores, y a la Cmara de Diputados para ratificar al Secretario de Hacienda y Crdito Pblico. De no ser ratificados en dos ocasiones sern designados directamente por el Ejecutivo.

Da autonoma al CONEVAL, sustituye a la Procuradura General de la Repblica por la Fiscala General de la Repblica y al Instituto Federal Electoral por el Instituto Nacional Electoral.

Faculta a la Cmara de Diputados para ratificar el Plan Nacional de Desarrollo y al Senado para ratificar la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica.

Establece la reeleccin inmediata de los diputados federales hasta por cuatro periodos consecutivos y de los senadores hasta por dos periodos

Eleva a 3% de la votacin total emitida en elecciones federales el umbral para que un partido poltico nacional conserve su registro.

Leyes secundarias derivadas, expedidas o modificadas:

Ley General de Partidos Polticos; Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; Ley General en Materia de Delitos Electorales; Ley reglamentaria del artculo 134 constitucional en materia de propaganda gubernamental (proceso pendiente); Ley Federal de Consulta Popular (derivada de la reforma constitucional publicada el 9 de agosto de 2012).

Reforma constitucional en materia de Telecomunicaciones Artculos constitucionales modificados: 6, 7, 27, 28, 73, 78 y 94.

Presentador: Ejecutivo Federal, 12 de marzo de 2013.

Cmara de origen: Cmara de Diputados. 1) Aprobada en cmara de origen: 21 de marzo de 2013.

2) Aprobada en cmara revisora: 19 de abril de 2013. 3) Aprobada en cmara de origen: 25 de abril de 2013.

4) Aprobada en cmara revisora: 30 de abril de 2013. 5) Publicada en (D.O.F.): 11 de junio de 2013.

Principales puntos: Establece que el Estado garantizar el derecho al acceso de las tecnologas de la informacin y el conocimiento (TICs), as como a los

servicios de radiodifusin, comunicacin y banda ancha, promoviendo la competencia efectiva y la calidad en la prestacin de los mismos. Precisa que las telecomunicaciones y la radiodifusin son servicios pblicos de inters general, por lo que contarn con condiciones de

competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexin, convergencia, acceso libre y continuidad. Desaparece a la Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) y crea el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) encargado de

regular, promover y supervisar el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, las redes y la prestacin de los servicios en radiodifusin y telecomunicaciones, as como el acceso a infraestructura activa, pasiva y otros insumos esenciales.

Establece que las concesiones de radiodifusin y telecomunicaciones sern otorgadas por el IFT y ya no por el Ejecutivo Federal.


19

Reforma constitucional en materia de Telecomunicaciones Artculos constitucionales modificados: 6, 7, 27, 28, 73, 78 y 94.

Leyes secundarias derivadas expedidas o modificadas: Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin; Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano; Ley de Inversin Extranjera; Ley Federal del Derecho de Autor; Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos; Ley de Amparo; Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geografa; Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin; Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; Cdigo Penal Federal; Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; Ley de Asociaciones Pblico Privadas; Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

Reforma constitucional en materia Energtica Artculos constitucionales modificados: 27 y 28

Presentador: El dictamen tom en cuenta la propuesta del Ejecutivo Federal y de diversos grupos parlamentarios en el Senado

de la Repblica.

Cmara de origen: Senado de la Repblica. 1) Aprobada en cmara de origen: 10 de diciembre de 2013.

2) Aprobada en cmara revisora: 11 de diciembre de 2013. 3) Publicada en (D.O.F.): 20 de diciembre de 2013.

Principales puntos: Especifica que los hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la Nacin. Niega concesiones y contratos sobre minerales radioactivos. La petroqumica bsica, el petrleo, dems hidrocarburos y la electricidad dejan de ser controlados por monopolios. Niega concesiones sobre el petrleo e hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos y establece que en la ley secundaria se reglamentar

la forma en que se explotarn estos recursos. Introduce la figura de empresas productivas del Estado. Establece que no constituirn monopolios: (1) la exploracin y extraccin de petrleo e hidrocarburos; (2) la planeacin y el control del

sistema elctrico nacional; y (3) la transmisin y distribucin de electricidad. Establece que la Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin Reguladora de Energa sern los rganos reguladores en la materia. Crea el fideicomiso pblico Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, administrado por el Banco de Mxico con

el objeto de recibir, administrar y distribuir los ingresos generados, excepto los derivados por impuestos.

Leyes secundarias derivadas, expedidas o modificadas: Ley de Hidrocarburos; Ley de Inversin Extranjera; Ley Minera; Ley de Asociaciones Pblico Privadas; Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos; Ley de Industria Elctrica; De los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica; Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; Ley de Energa Geotrmica; Ley de Aguas Nacionales; Ley de Petrleos Mexicanos; Ley de la Comisin Federal de Electricidad; Ley Federal de las Entidades Paraestatales; Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y Servicios Relacionados con las Mismas. Ley de Ingresos Sobre Hidrocarburos ; Ley Federal de Derechos y de la Ley de Coordinacin Fiscal; Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo; Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; Ley General de Deuda Pblica.


20

Agenda Legislativa para el Tercer Ao de Ejercicio de la LXII Legislatura (septiembre 2014 abril 2015)13

Nombre: Paquete econmico para el Ejercicio Fiscal 2015 (Presupuesto de Egresos de la

Federacin y Ley de Ingresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2015)Relevancia: Alta

Presentador: Ejecutivo Federal.

Cmara de origen: Cmara de Diputados.

Estado: A partir de que el Ejecutivo entregue su propuesta (8 de septiembre a ms tardar).

Tipo de modificacin: Ley secundaria.

Mayora requerida: AbsolutaLey de Ingresos65votosenSenado.251votosenCmaradeDiputados.

Presupuesto de Egresos251votosenCmaradeDiputados.

Fecha lmite de aprobacin: Ley de Ingresos20deoctubreenCmaradeDiputados.31deoctubreenSenado.

Presupuesto de Egresos15denoviembreenCmaradeDiputados.

Resumen: Propone crear un organismo nacional responsable de combatir

la Resumen: Posibles modificaciones al Cdigo Fiscal de la Federacin y leyes

del Impuesto sobre la Renta (ISR), el Impuesto al Valor Agregado (IVA) y el Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS).

Se establecern los Criterios Generales de Poltica Econmica y expectativas sobre las principales variables macroeconmicas para 2015 (producto interno bruto, inflacin, tasas de inters, tipo de cambio, precio del barril de petrleo).

La integracin del Proyecto del Paquete Econmico Fiscal 2015 finaliz en la primera quincena de agosto de 2014 y est conformado por los anteproyectos realizados por las dependencias y entidades basndose en la vinculacin con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y con los Programas Sectoriales.

Nombre: Comisin Nacional Anticorrupcin (Minuta que reforma y adiciona artculos en materia

de combate a la corrupcin)Relevancia: Alta

Presentador: Grupos parlamentarios del PRI y PVEM.

Cmara de origen: Senado, el 15 de noviembre de 2012. Fue aprobada el 13 de diciembre de 2013.

Estado: Pendiente en comisiones de la Cmara de Diputados desde el 4 de febrero de 2014.

Tipo de modificacin: Reforma constitucional.

Mayora requerida: Calificada334 votos en Cmara de Diputados (el PRI y el PVEM necesitan el apoyo del PAN para alcanzar la mayora calificada).

Fecha lmite de aprobacin:No cuenta con una fecha lmite para su aprobacin.

Resumen: Propone crear un organismo nacional responsable de combatir la

corrupcin que sustituya a la Secretara de la Funcin Pblica y que se coordine con la nueva Fiscala Anticorrupcin dependiente de la PGR.

El titular sera designado por el Senado para un periodo improrrogable de siete aos.

Los estados constituiran organismos especializados en el combate a la corrupcin cuyo titular sera elegido por los Congresos locales.

Principales facultades de la nueva Fiscala Anticorrupcin: 1. Prevenir, investigar y sancionar los actos de corrupcin cometidos

por funcionarios de la Federacin y personas (fsicas o morales) involucradas.

2. Conocer, por la va de la atraccin, de actos de corrupcin que sean competencia de los estados y municipios.

3. Emitir recomendaciones a los rganos pblicos de los tres mbitos de gobierno que contribuyan a mejorar sus procedimientos administrativos.

13 Criterios utilizados: Plazos de aprobacin, proyectos en proceso legislativo, relevancia poltica y si fue presentada por el Ejecutivo Federal.


21

Nombre: Leyes secundarias de la Reforma Constitucional de Transparencia Relevancia: Alta

Presentador: Por definir.

Cmara de origen: Por definir.

Estado: Todava no se presenta el proyecto.


Mayora requerida: Absoluta65votosenSenado.251votosenCmaradeDiputados.

Fecha lmite de aprobacin: 7 de febrero de 2015.

Antecedente: Reforma Constitucional de Transparencia promulgada en 2014.

Resumen: Se renueva la composicin del rgano federal autnomo encargado

de la transparencia y el acceso a la informacin pblica (IFAI). Regula el acceso a la informacin pblica y ampla las obligaciones

de los sujetos obligados: Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, partidos polticos, sindicatos, fideicomisos, fondos pblicos y las personas (fsicas o morales) que empleen recursos pblicos.

Especifica los mecanismos de acceso a la informacin, recursos de revisin y la declaratoria de inexistencia de informacin.

Regula la informacin considerada como reservada o confidencial.

Observaciones: Para el 7 de febrero de 2015 el Congreso Federal deber

haber expedido una nueva ley reglamentaria del artculo sexto constitucional y realizado adecuaciones a otras normas (Ley de Datos Personales, Medios de Impugnacin Electoral, de Instituciones y Procedimientos Electorales, y otros ordenamientos).

Cuenta con fuerte apoyo de la sociedad civil para su aprobacin.

Nombre: Ley de pensin universal y seguro de desempleo Relevancia: Media


Cmara de origen: Cmara de Diputados, el 8 de septiembre de 2013; aprobada el 18 de marzo de 2014.

Estado: Pendiente en comisiones unidas del Senado de la Repblica desde el 19 de marzo de 2014.



Fecha lmite de aprobacin: No cuenta con una fecha lmite para su aprobacin.

Resumen: Propone una pensin vitalicia de 580 pesos mensuales para los adultos mayores de 65 aos que se ajustar anualmente hasta alcanzar 1 mil 92 pesos.

El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) impondra una multa de 100 a 300 salarios mnimos vigentes en el Distrito Federal a quien falsifique documentacin para ser sujeto de este beneficio.

Seguro de desempleo: Amparara a personas fsicas que estn en situacin de desempleo por al menos 45 das y que no perciban otros ingresos (pensin universal durante su vejez, jubilacin, pago mensual hasta por un periodo de seis meses).

Observaciones: Se busca que el seguro de desempleo entre en vigencia el 1 de

enero de 2015. En la Cmara de Diputados este dictamen cont con la aprobacin

mayoritaria de los grupos parlamentarios del PRI, PVEM y PANAL, apoyo parcial del PRD y el rechazo del PAN, PT y MC.


22

Nombre: Paquete Verde Relevancia: Media


Cmara de origen: Por definir en agosto de 2014.




Fecha lmite de aprobacin: No cuenta con una fecha lmite para su aprobacin

Resumen: Contemplara la produccin de energas limpias observando la

proteccin y sustentabilidad del medio ambiente en la totalidad de los procesos en los que intervengan las empresas productivas del Estado y de particulares.

Pretende incorporar criterios y mejores prcticas en los temas de eficiencia en el uso de energa, disminucin en la generacin de gases de efecto invernadero y en la reduccin de huellas de carbono.

Observaciones: El Congreso Federal tiene como plazo el 21 de diciembre para aprobar las leyes secundarias sobre ecologa derivadas de la Reforma Energtica.

Nombre: Reforma del campo Relevancia: Media


Cmara de origen: Por definir en las primeras semanas de septiembre de 2014.


Tipo de modificacin: Por definir.

Mayora requerida: AbsolutaLey secundaria: 65votosenSenado. 251votosenCmaradeDiputados.

Reforma constitucional: 85votosenSenado. 334votosenCmaradeDiputados.

Fecha lmite de aprobacin: No cuenta con una fecha lmite para su aprobacin.

Resumen: Aumentara la produccin y disponibilidad de fertilizantes

mexicanos. Se permitira el uso de semillas mejoradas. Buscara una mayor sanidad de alimentos. Se incrementara la superficie de riego y agricultura. Fortalecera y ampliara el crdito mediante la flexibilizacin de la

Banca de Desarrollo. Se mejoraran los servicios financieros orientados al campo.

Observaciones: El Gobierno Federal asegura que la iniciativa no afectara el rgimen de propiedad social.

Nombre: Ley del Sistema Nacional Ferroviario

Minuta que contiene proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley

Reglamentaria del Servicio Ferroviario.

Relevancia: Media

Presentador: El dictamen contempla las propuestas de los diputados Alfredo Maldonado (PRI), Abel Guerra (PRI) y Esther Quintana Salinas (PAN).

Fechas de presentacin: 14 de noviembre y 2 de octubre de 2013, respectivamente.

Cmara de origen: Cmara de Diputados. Fue aprobada el 4 de febrero de 2014.

Estado: Pendiente en comisiones del Senado de la Repblica desde el 6 de febrero de 2014.

Tipo de modificacin: Reforma que modifica legislacin secundaria.

Mayora requerida: Absoluta.65votosenSenado.251votosCmaradeDiputados.

Resumen:Otorgara nuevas facultades a la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) entre las que destacan: Facilitar la interconexin de las vas frreas cuando sean vas

generales de comunicacin. Establecer las bases de regulacin tarifaria cuando no existan

condiciones de competencia efectiva, pudiendo ser auxiliada por la Comisin Federal de Competencia Econmica.

Revocar las concesiones en los casos que no se apliquen las tarifas registradas ante la SCT y/o ejerza prcticas anticompetitivas.


23

Conocer el funcionamiento del Pleno de sesiones en el Congreso Federal es importante porque es el espacio ms

visible del trabajo legislativo. En l se llevan a cabo los debates entre los diversos grupos parlamentarios y el desahogo

de los dictmenes de las comisiones. Adems, es ah donde los legisladores cumplen dos de sus responsabilidades

ms simblicas: asistir y votar. Se trata, pues, del ltimo y ms importante rgano decisor de ambas cmaras del

Congreso de la Unin.

En esta seccin se describen algunos indicadores que detallan el funcionamiento del Pleno. El cuadro 8 contiene los

principales resultados del funcionamiento de las reuniones durante los dos aos de ejercicio de la LXII Legislatura

(septiembre 2012 - abril 2014): retraso y duracin de las sesiones y porcentaje de asuntos atendidos.

El inicio de las sesiones del Senado tuvo un retraso mayor que el de la Cmara de Diputados, tanto en el Primer como

en el Segundo Ao. Aunque la diferencia en el Primer Ao es de poco menos de una hora, en el Segundo se redujo a

21 minutos. Adems, los senadores atendieron ms asuntos programados que los diputados (52% contra 39.8%). De

igual forma, destaca que durante el Segundo Periodo Ordinario del Segundo Ao de Ejercicio se presentaron 3, 656

asuntos ms en el Pleno de la Cmara de Diputados en comparacin con el periodo anterior del mismo ao (cuadro

8).

Cuadro 8. Indicadores de trabajo en el Pleno

Primer y Segundo Ao de Ejercicio la LXII Legislatura (septiembre 2012 abril 2014)

Nivel EducativoSenado de la Repblica Cmara de Diputados

Primer Ao Segundo Ao Primer Ao Segundo Ao

Retraso promedio en el inicio de las sesiones 01:05:14 00:51:13 00:10:56 00:30:13

Duracin promedio de las sesiones 03:55:57 04:47:30 05:14:07 05:18:10

Duracin mxima de las sesiones 08:19:00 20:34:00 16:41:00 20:54:00

Duracin mnima de las sesiones 00:01:00 00:06:00 00:06:00 02:43:00

Total de asuntos programados 5,664 6,778 5,660 9,316

Total de asuntos atendidos 3,342 3,425 3,430 3,495

Porcentaje de asuntos atendidos 59% 50.5% 60.6% 37.5%

Porcentaje promedio de asuntos atendidos por sesin 61.6% 52% 68.5% 39.8%

Fuente: Elaborado por Integralia con datos de la Gaceta Parlamentaria del Senado de la Repblica y de la Cmara de Diputados, as como del SIL.

Captulo 2| El Pleno


24

El retraso promedio en el inicio de las sesiones plenarias del Senado durante los dos primeros aos de la LXII

Legislatura fue de 58 minutos con 13 segundos y lleg a su mximo durante el Primer Periodo Ordinario del Primer

Ao de Ejercicio: una hora con 20 minutos y 55 segundos. La duracin mnima promedio se registr tambin en el

Primer Ao de Ejercicio, durante el segundo periodo, con 44 minutos y 30 segundos. En el caso de la Cmara de

Diputados, el retraso promedio fue de 20 minutos con 53 segundos, registrando el menor retraso promedio en el

Segundo Periodo del Primer Ao de Ejercicio con nueve minutos y 41 segundos y el mximo en el Primer Periodo

Ordinario del Segundo Ao de Ejercicio con 37 minutos y 13 segundos (grfica 4).

Grfica 4. Retraso promedio en el inicio de las sesiones


Fuente: Elaborado por Integralia con datos de la Gaceta Parlamentaria del Senado de la Repblica y de la Cmara de Diputados.

En la grfica 5 se observa la duracin promedio por periodo ordinario de sesiones. La duracin promedio de las

sesiones para todos los periodos ordinarios es superior en la Cmara de Diputados que en el Senado. Su promedio

es de cinco horas con 16 minutos y 13 segundos durante los dos aos de ejercicio transcurridos, mientras que el

promedio de la duracin de las sesiones de los senadores es de cuatro horas con 22 minutos y siete segundos. En los

dos periodos ordinarios del Primer Ao de Ejercicio la diferencia entre el promedio de duracin era de ms de una

hora entre ambas cmaras, dicha diferencia se redujo a poco ms de 20 minutos durante el Segundo Ao de Ejercicio.

Primer Ao de Ejercicio Segundo Ao de Ejercicio

Senadores Diputados

01:20:55

00:11:54

Primer Periodo

00:44:30

00:09:41

Segundo Periodo

00:47:45

00:37:13

Primer Periodo

00:55:16

00:22:04

Segundo Periodo

Promedio00:58:13

Promedio00:20:53


25

Grfica 5. Duracin promedio de las sesiones



El porcentaje promedio de asuntos atendidos por sesin plenaria en la Cmara de Diputados ha registrado una

tendencia negativa durante el transcurso de los periodos ordinarios de sesiones. De tal forma que de 82.9% que

registraba en el Primer Periodo Ordinario de Sesiones del Primer Ao de Ejercicio, disminuy a 34.8% para el

Segundo Periodo del Segundo Ao de la legislatura. El porcentaje de asuntos atendidos del Segundo Ao de Ejercicio

en el Senado de la Repblica es menor que el porcentaje del Primer Ao de Ejercicio, pasando de un promedio de

67% durante el Primer Periodo Ordinario del Primer Ao de Ejercicio a 46.9% en el Segundo Periodo Ordinario del

Segundo Ao de Ejercicio (grfica 6).


Senadores Diputados

03:51:34

04:56:34

Primer Periodo

04:01:45

05:37:19

Segundo Periodo

05:20:52

05:55:28

Primer Periodo

04:06:2004:32:27

Segundo Periodo

Promedio04:22:07

Promedio05:16:13


26

Grfica 6. Porcentaje promedio de asuntos atendidos en las sesiones del Pleno

Primer y Segundo Ao de Ejercicio de la LXII Legislatura (septiembre 2012 abril 2014)


La grfica 7 muestra el porcentaje de asuntos atendidos por cada sesin para cada uno de los dos periodos de la LXII

Legislatura de forma desglosada. A diferencia del acumulado que se present anteriormente. No se identifica una

tendencia en la cantidad de asuntos atendidos de cada sesin; las curvas de ambas cmaras varan de forma abrupta

de una sesin a otra.


Senadores Diputados

67%

82.9%

Primer Periodo

54.4% 49.4%

Segundo Periodo

56.1%

43.8%

Primer Periodo

46.9%

34.8%

Segundo Periodo

Promedio56.7%

Promedio53.7%


27

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fica

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2013

febr

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2014

100% 90

%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%


28

En los dos primeros Aos de Ejercicio de la LXII Legislatura (septiembre 2012 abril 2014) fueron turnados diversos

asuntos legislativos a comisiones para su atencin: iniciativas de ley, minutas y puntos de acuerdo. Durante este

periodo se presentaron 1,196 iniciativas en el Senado (cuadro 9) y 2,146 en la Cmara de Diputados (cuadro 10).

Destacan las iniciativas presentadas por el Ejecutivo Federal en materias laboral, educativa, de transparencia y

rendicin de cuentas, energtica y econmica; adems si analizamos las iniciativas aprobadas con respecto a las

turnadas por proponente, de los Grupos Parlamentarios, quien ms xito en iniciativas aprobadas tuvo fue el PAN en

el Senado de la Repblica y el PRI en la Cmara de Diputados.

Cuadro 9. Iniciativas presentadas y turnadas a comisiones del Senado de la Repblica


Proponente Turnadas Aprobadas Desechadas Pendientes

PRI 362 26 13 323

PAN 247 47 5 195

PRD 324 26 11 287

PT 74 10 5 59

PVEM 71 12 0 59

MC 0 0 0 0

PANAL 13 0 1 12

Congresos locales 11 0 0 11

Ejecutivo Federal 25 7 0 18

Conjuntas 62 16 0 46

Diputados 3 3 0 0

Asamblestas 4 1 0 3

Total 1,196 148 35 1,013

Fuente: Elaborado por Integralia con datos de la Gaceta Parlamentaria del Senado de la Repblica y de la Cmara de Diputados, as como del SIL.


29

Cuadro 10. Iniciativas presentadas y turnadas a comisiones de la Cmara de Diputados


Proponente Turnadas Aprobadas Desechadas Pendientes

PRI 429 72 152 205

PAN 436 66 152 218

PRD 354 47 107 200

PT 100 5 41 54

PVEM 161 21 74 66

MC 355 34 124 197

PANAL 137 12 54 71


Ejecutivo Federal 43 37 1 5

Conjuntas 26 9 2 15

Senadores 59 15 20 24

Asamblestas 2 1 0 1

Total 2,146 322 751 1,073

Fuente: Elaborado por Integralia con datos de INFOPAL, Estadstico de iniciativas presentadas y turnadas a comisiones agrupadas por periodo y origen durante

la LXII Legislatura, corte de datos al 10 de julio de 2014.

Los temas ms abordados en las iniciativas de ley presentadas en los dos primeros aos de la LXII Legislatura fueron

Justicia y Estado de derecho, con 153 en el Senado y 298 en la Cmara de Diputados.14 El segundo tema ms abordado

fue Poltica con 140 iniciativas en el Senado y 275 iniciativas en la Cmara de Diputados (grfica 8). Cabe resaltar que

la Cmara de Diputados present ms iniciativas en todos los temas salvo en Telecomunicaciones en donde el Senado

de la Repblica lo super slo por dos iniciativas.

14 Ver el apndice metodolgico en www.reportelegislativo.com.mx


30

Gr

fica

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LXI

I Leg

isla

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Sena

dore

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iput

ados

Economa, Comercio

y Competitividad

108

182

Pobreza y Poltica Social

1101

28

Seguridad Pblica

y Narcotrfico

56

84

Partidos Polticos

y Elecciones

7077

Medio Ambiente

5679

Salud

98

147

Impuestos y

Finanzas Pblicas

60

232

Educacin y Cultura

80

148

Migracin y Fronteras

2129

Transparencia y

Rendicin de Cuentas

4566

Infraestructura y Transporte

1941

Agricultura,

Ganadera y Pesca

3155

Medios de Comunicacin

2126

Justicia y Estado de Derecho

1532

98

Telecomunicaciones

1816

Trabajo y Previsin Social

66

186

Poltica

1402

75

Administracin

Pblica Federal

44

77


31

Adems de las iniciativas y puntos de acuerdo, la Cmara de Diputados y el Senado reciben minutas, que son las

iniciativas procesadas por la otra cmara y que son turnadas a comisiones para elaborar dictmenes y, eventualmente,

votarse en el Pleno. Durante el tiempo que lleva en funciones la LXII Legislatura (septiembre 2012 julio 2014) se

turnaron 276 minutas al Senado, de las cuales se aprobaron 79 y quedaron pendientes 186 (cuadro 11). Por su parte,

se turnaron 212 minutas a la Cmara de Diputados, de las cuales 83 se aprobaron, 30 fueron desechadas y 99

quedaron pendientes (cuadro 12).

Cuadro 11. Minutas presentadas y turnadas a comisiones del Senado de la Repblica


Minutas Turnadas Aprobadas Desechadas Pendientes

Recibidas de Diputados 164 39 1 124

Devueltas de Senado con modificaciones 69 40 2 27

Desechadas en su totalidad por el Senado 43 0 8 35

Total 276 79 11 186

Fuente: Elaborado por Integralia con datos del SIL, as como de la Gaceta Parlamentaria del Senado, corte de datos al 18 de julio.

Cuadro 12. Minutas presentadas y turnadas en comisiones de la Cmara de Diputados


Minutas Turnadas Aprobadas Desechadas Pendientes

Recibidas de Senado 112 50 9 53

Devueltas de Senado con modificaciones 64 32 4 28

Desechadas en su totalidad por el Senado 36 1 17 18

Total 212 83 30 99

Fuente: Elaborado por Integralia con datos de INFOPAL, Estadstico de proposiciones presentadas y turnadas a comisiones agrupadas por periodo y origen

durante la LXII Legislatura, corte de datos al 10 de julio de 2014.

Por ltimo, durante los primeros dos aos de ejercicio de la LXII Legislatura (septiembre 2012 abril 2014) se

presentaron y turnaron 1,762 puntos de acuerdo a las comisiones del Senado, de los cuales 624 se aprobaron, 87

fueron desechados, 255 se turnaron a la Cmara de Diputados y 796 quedaron pendientes (cuadro 13). Por su parte,

en la Cmara de Diputados se presentaron 3,036 puntos de acuerdo, de los cuales 1,020 se aprobaron, 1,116 fueron

desechados y 335 quedaron pendientes (cuadro 14). Cabe destacar que tanto en el Senado de la Repblica como en la

Cmara de Diputados, con respecto a las iniciativas turnadas por proponente, de los Grupos Parlamentarios, quienes

ms xito en iniciativas aprobadas fueron el PVEM y PANAL tuvo en el Senado de la Repblica y el PRI en la Cmara

de Diputados.


32

Cuadro 13. Puntos de acuerdo presentados y turnados a comisiones del Senado de la Repblica


Proponente Turnados Aprobados Desechados Pendientes

Turnados a

Diputados por

no competencia

PRI 476 203 17 209 47

PAN 493 148 28 174 143

PRD 409 104 25 238 42

PT 202 72 9 116 5

PVEM 55 33 1 15 6

MC 19 4 5 10 0

PANAL 12 6 0 5 1

Conjuntos 96 54 2 29 11

Total 1,762 624 87 796 255

Fuente: Elaborado por Integralia con datos de la Gaceta parlamentaria del Senado y SIL, corte de datos al 10 de julio de 2014.

Cuadro 14. Puntos de acuerdo presentados y turnados a comisiones de la Cmara de Diputados


Proponente Turnados Aprobados Desechados Pendientes

PRI 536 230 266 40

PAN 443 174 227 42

PRD 653 266 273 114

PT 103 46 43 14

PVEM 147 82 44 21

MC 410 134 222 54

PANAL 76 35 27 14


Conjuntos 101 52 14 35

Senadores 565 388 33 144

Total 3,036 1,020 1,116 335

Fuente: Elaborado por Integralia con datos de INFOPAL, Estadstico de proposiciones presentadas y turnadas a comisiones agrupadas por periodo y origen

durante la LXII Legislatura, corte de datos al 11 de julio de 2014.


33

Presencia en las sesionesAsistir a las sesiones plenarias del Congreso es una de las acciones ms importantes y simblicas del trabajo

legislativo. Hay actividades como las reuniones de comisiones o los viajes que en ocasiones limitan el nmero de

veces que un legislador asiste a los trabajos del Pleno, pero en una situacin ideal se espera que los representantes

asistan a todas las sesiones.

La asistencia oficial se refiere a la suma de los legisladores presentes en las sesiones ms las inasistencias

justificadas, ms los permisos de Mesa Directiva, as como las comisiones oficiales.15 Debido a que se trata de una

norma laxa que contabiliza con asistencia a muchos legisladores ausentes durante las sesiones, Reporte Legislativo

usa el indicador de Presencia como una forma de medir la presencia fsica de los legisladores en las sesiones.

Presencia por partido en las sesiones = (suma de asistencias por cdula y sistema del partido) / (suma de asistencias por cdula, sistema, inasistencias, inasistencias

justificadas, permisos de mesa directiva y comisiones oficiales)

Para calcular el porcentaje de presencia en las sesiones se tom en cuenta el registro de 68 sesiones plenarias en el

Senado de la Repblica y de 69 en la Cmara de Diputados.

Durante el periodo septiembre 2013 - abril 2014 de la LXII Legislatura se registr una presencia promedio en las

sesiones del Congreso Federal superior a 90% (93.1% en el Senado de la Repblica y 90.1% para la Cmara de

Diputados). En ambas cmaras el grupo parlamentario del PRI registr el mayor porcentaje promedio (94% en el

Senado de la Repblica y 91.9% para la Cmara de Diputados) (grfica 9). En el Senado de la Repblica todos los

grupos parlamentarios registraron una presencia en las sesiones superior a 90%. En la Cmara de Diputados el

grupo parlamentario de MC registr la menor presencia promedio con 84.9%

Los recuadros de la parte superior e inferior de la grfica 9 muestran el promedio de los indicadores por grupo

parlamentario para toda la legislatura y las barras muestran el promedio por cada ao.

15 De conformidad con el Reglamento de la Cmara de Diputados.

Captulo 3| Los grupos parlamentarios


34

Grfica 9. Porcentaje promedio de presencia por grupo parlamentario*

Segundo Ao de Ejercicio de la LXII Legislatura (septiembre 2013 abril 2014)

*El PANAL y MC no constituyen grupos parlamentarios en el Senado.

Fuente: Elaborado por Integralia con datos de la Gaceta Parlamentaria del Senado, apartado acta de la sesin anterior e INFOPAL.

Promedio por ao

Promedio por ao

94%

PRI

I II

93.2%

PAN

I II

91.4%

PRD

I II

94.9%

PVEM

I II

91.2%

PT

I II

94.2% 93.8%95%

91.7% 92.7%90.1%94.1%

95.5%93.8%

89%

PRI

91.9%

I II

PAN

90%

I II

PRD

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PT

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PANAL

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92.5%

87.5% 88.5% 87%91.2% 90.2%

83.7%

88.5%93.8%

87.8%

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Promedio de Legislatura

Cmara de Diputados

Legislatura: 90.1% | I Ao: 91.8% | II Ao: 88.5%


Senado de la Repblica

Legislatura: 93.1% | I Ao: 94% | II Ao: 92.3%


35

Participacin en las VotacionesLa participacin en las votaciones es un indicador muy relevante porque se trata del acto singular ms emblemtico

del trabajo plenario, por medio del cual un representante cumple sus obligaciones legislativas. Es a travs del voto

que los legisladores expresan su apoyo o rechazo a diferentes temas que pueden estar alineados con los intereses y

demandas de sus representados, partidos o grupos de inters.

La participacin en las votaciones se calcula a partir de la proporcin de votos realizados con relacin al tamao de

cada grupo parlamentario (ver apndice metodolgico en www.reportelegislativo.com.mx).

Participacin en las votaciones del grupo parlamentario = (Suma de votos a favor, en contra o abstenciones del grupo parlamentario en cada votacin) / (Total de

integrantes del grupo parlamentario)

En el Segundo Ao de Ejercicio de la LXII Legislatura (septiembre 2013 abril 2014) el Senado promedi 74.3% de

participacin en las votaciones. Por su parte, en la Cmara de Diputados el promedio fue 84.5%. El PRI fue el grupo

parlamentario en el Senado con mayor participacin registrada (83.6%); por el contrario, el de menor participacin

fue el PRD con 66.9%. En la Cmara de Diputados el PRI y el PAN fueron los grupos parlamentarios que promediaron

la participacin ms alta con 87.5 y 84.6%, respectivamente, y el ms bajo fue el MC con 76.5% (grfica 10).




36

Grfica 10. Porcentaje promedio de participacin en las votaciones por grupo parlamentario*


* El PANAL y MC no constituyen grupos parlamentarios en el Senado.

Fuente: Elaborado por Integralia con datos de INFOPAL, la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados y el Portal del Senado.

81.7% 72.1% 69.4% 75.1% 71.7%

Promedio por ao

Promedio por ao

78.5%83.6%

79.8%

67.4% 73.5%66.9%77.4%

73.7%73.7%70.5%

PRI PAN PT PANAL MCPVEMPRD

90.1%87.5% 88.4%

84.6%77.5% 81%

85.6%

82.3%

76.9%79%

90.4%

84.1%80.6%76.5%





PRI PAN PTPVEMPRD

I II I II I II I II I II

I II I II I II I II I II I II I II


Cmara de Diputados

88.9% 86.5% 79.3% 84% 78% 87.1% 78.5%


37

Unidad partidaria16 La unidad partidaria es un indicador que permite conocer la cohesin que existe tanto en las cmaras como al interior

de los grupos parlamentarios para votar iniciativas de ley, puntos de acuerdo y otros asuntos legislativos. La unidad

es el producto de preferencias similares de poltica entre los legisladores que pertenecen a un mismo partido o la

distribucin de incentivos al interior de cada grupo para votar o no en bloque.

La unidad es alta cuando la mayor parte de los legisladores vota en el mismo sentido (a favor, en contra o se abstienen).

En contraste, la unidad es baja en la medida en que el grupo se divide en tercios al momento de votar. El indicador

vara entre 33 y 100%: 33% indica que la unidad partidaria es la ms baja posible; es decir, el grupo se divide en

tercios y cada uno vota en sentido distinto (a favor, en contra y abstencin). En contraste, 100% indica que todos los

legisladores votan en el mismo sentido.

Las dos cmaras mostraron un alto nivel de unidad partidaria durante el Segundo Ao de Ejercicio de la LXII Legislatura

(septiembre 2013 abril 2014) (89.2% en el Senado de la Repblica y 90% para la Cmara de Diputados). Mientras

el Senado promedi una unidad de 89.2%, la Cmara de Diputados promedi una unidad de 90%. En la grfica 11 se

muestra la unidad partidaria de cada grupo parlamentario.



16 Para una descripcin detallada del indicador consultar el apndice metodolgico en www.reportelegislativo.com.mx


38

Grfica 11. Unidad partidaria promedio por grupo parlamentario*


* El PANAL y MC no constituyen grupos parlamentarios en el Senado.

Fuente: Elaborado por Integralia con datos de INFOPAL, la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados y el Portal del Senado.

PRI PAN PTPVEMPRD

93.6% 92.9% 92.5% 94.6% 92.7%

Promedio por ao

Promedio por ao

99.9%89.9%

98.3% 89.5% 97.5% 89.6%100%

91.4% 96.3% 90.5%

PRI PAN PT PANAL MCPVEMPRD

99.9% 98.9% 92.2% 98.8% 93.7% 99.2% 95.6%

99.8% 99.9%98.9% 98.9% 93.7% 90.8%

98.6% 98.9% 94.1%93.2%

98.8% 99.7% 96.2%95.3%




Cmara de Diputados

Legislatura: 89.7% | I Ao: 89.4% | II Ao: 90%

Legislatura: 91.4% | I Ao: 95% | II Ao: 89.2%

I II I II I II I II I II

I II I II I II I II I II I II I II


39

Aunque la unidad de los grupos parlamentarios es alta, no en todas las votaciones se registra el mismo comportamiento,

lo que indica que hay temas que generan controversia y divisin. De la misma manera, el nivel de participacin en

la votacin vara segn su importancia poltica. En las grficas 12 y 13 cada punto representa una votacin (382 del

Senado y 261 de la Cmara de Diputados) y se encuentran coloreados de acuerdo a la temtica de su contenido. El eje

horizontal mide la participacin en las votaciones y el eje vertical la unidad partidaria.

Las votaciones que se encuentran por debajo de la lnea horizontal punteada son aquellas que mostraron una unidad

partidaria por debajo del promedio de ambas cmaras de 89%. Una de las votaciones ms divididas en el Senado

se registr en torno a la Ley Federal de Consulta Popular, con una unidad de 49.5% (grfica 12). En el caso de la

Cmara de Diputados un ejemplo de este comportamiento fue la votacin de los artculos 41 y 85 de la Ley Orgnica

del Congreso (fortalecimiento a las comisiones de investigacin), que alcanz 51% de unidad partidaria (grfica 13).

Las votaciones a la derecha de la lnea vertical punteada en ambas grficas son aquellas que registraron una

participacin por encima del promedio de 75% en el Senado y 85% en la Cmara de Diputados; es decir, las votaciones

con mayor participacin (grficas 12 y 13). En la grfica 12 se puede ver que las votaciones de las fracciones de los

artculos: 7, 26 y 30 de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres y la reforma a las Leyes del IMSS, ISSSTE y de

Sistemas de Ahorro registraron la mayor participacin en el Senado con 95.9%. Por su parte, la reforma a la Ley de

Premios, Estmulos y Recompensas Civiles registr la participacin ms baja con 52.3%. En la grfica 13 se aprecia

que la votacin sobre la Ley General de Infraestructura Fsica Educativa (bebederos escolares) fue del 100%, siendo

la ms alta registrada en la Cmara de Diputados durante el Segundo Ao de la LXII Legislatura. La Ley General de

Cultura Fsica y Deporte, en un asunto relacionado con la violencia en estadios, registr la menor participacin con

55.8%


40

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42

Intervenciones en el PlenoLas intervenciones en el Pleno son las opiniones, rplicas, aclaraciones y posicionamientos que emiten los diputados

y senadores acerca del trabajo legislativo y de los temas de coyuntura durante las sesiones. A travs de ellas podemos

acercarnos a los asuntos que se debaten en el Congreso.

En el Segundo Ao de Ejercicio de la LXII Legislatura (septiembre 2013 abril 2014) hubo 1,730 intervenciones en

el Pleno del Senado y 2,978 en el de la Cmara de Diputados. Entre los grupos parlamentarios resalta el elevado

activismo del PRD, que realiz el mayor nmero de intervenciones en ambas cmaras: 664 en el Senado y 718 en la

Cmara de Diputados (grfica 14).

Los recuadros de la parte superior e inferior de la grfica 14 muestran el nmero total para toda la legislatura y las

barras muestran el total por cada ao.


43

Grfica 14. Nmero

reportelegislativo5

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