Közigazgatási szankciótan

Gerencsér Balázs Szabolcs PhD.2010

Történeti áttekintés

• II. vh előtt alapvetően büntetőjogi irodalom

• Bűntett / vétség / kihágás• Büntetőjogi felelősség (társadalomra veszélyesség)

• 60-as évek: Szatmári Lajos

• Bírság a közigazgatási felelősség központi eleme• Nincs különbség állig. és büntető felelősség között:

mindkettő veszélyes a társadalomra.

A közigazgatási felelősség típusai 1) vétkességi / objektív felelősség 2) fegyelmi felelősség 3) kárfelelősség (deliktuális, kontraktuális)

Három különböző jogterület, jogág! (Közigazgatási jog, munkajog, polgári jog)

Jogi alapja: aktusok törvényessége (jogállamiság)

Nemzetközi szabályozás, funkciókNemzetközi szabályozás:

• ET: EJEE + ajánlások + EJEbír gyakorlata • EU: bírósági jog, komplementaritás

A kárfelelősség funkciói:

• kontroll• reparáció• Szankció• Kontraktuális: „public service”, közszerződések

(tendencia az objektív felelősség felé tart – lásd új PTK koncepció)

A közigazgatási szankciórendszer 1) szabálysértés2) bírság3) egyéb (sajátosan közigazgatási jellemzők) 3.1. Szervezetekkel szembeni 3.2. egyénekkel szembeni szankciók

A bírságA szankcionált magatartás: jogellenes, a társadalomra veszélyes és általában vétkes. Jellemzője: az állam részére történő pénzfizetés, elsősorban államigazgatási szervek jogosultak kiszabni (Szatmári Lajos, 1961)Összeg: progresszív (jogsértéshez igazodik)Funkciói: jogérvényesítő, spec és ált prevenció, kártérítés, a jogsértés ára, represszióEljárás: Ket.

Szabálysértési jog

Helye a közigazgatásban, fogalmakA szankciórendszer egyik elemeKapcsolódó fogalmak:

»Közrend»Közbiztonság»Rendészet

„Közigazgatási Büntetőjog”

A szabálysértés fogalma• A szabálysértés az a jogellenes,

tevékenységben vagy mulasztásban megnyilvánuló cselekmény, melyet a törvény, kormányrendelet vagy önkormányzati rendelet szabálysértésnek nyilvánít, s amelynek elkövetőit a szabálysértési törvényben meghatározott joghátrány fenyegeti.

10

Jogszabályok

• 1999. évi LXIX. tv. a szabálysértésekről• 218/1999 (XII. 28.) Korm.r. az egyes

szabálysértésekről

11

A szabálysértési felelősség• Felelősség: (5.§-)– Szándékosság, de legalább gondatlanság az elkövetésben– Az elkövetővel szemben ne legyen kimutatható

felelősséget kizáró ok– Nem vonható felelősségre:

• 14 év alatti életkorú • Elmebeteg, Tudatzavar, Gyengeelméjű (kóros elmeállapot)• Kényszer vagy fenyegetés hatása alatt• Jogos védelmi helyzetben• Végszükségben• Tévedésben• Elévülés

– Magánindítvány vagy feljelentés megléte

12

Elévülés

• 6 hó – Az elkövetéstől számított 6hónapon belül meg

kell indítani az eljárást.– Ha nem, 6 hó elteltével eljárás nem indítható.– Ha 6 hón belül megindították az eljárást, a

cselekmény elkövetésétől számított 2 éven belül marasztalhatja el.

– 2 év után semmiféle felelősségre vonásnak nincs helye.

– Eljárási cselekmények: félbeszakítják

13

• Vétkesség megállapítása » büntetéskiszabás, intézkedés

• Arányosság (23.§-)

Az elkövetővel szemben kiszabható büntetések és intézkedések

14

- elzárás (csak Tv állapíthatja meg, 14.§) 1-60 nap, beleszámít: őrizet, előállítás nincs helye eltiltásnak:

- fogyatékos, fekvőbeteg- várandós (4 hó)- 14 év alatti gyereket e-

gyedül nevelő szülő- pénzbírság (16.§-)

3000 – 150.000 Ft önkormányzati rendelet alapján: max. 50.000 Ft átváltoztatás:

- 1 nap elzárás 1000 – 3000 Ft- 1 nap közérdekű munka 5000 Ft

Végrehajtás elévülése: 1 év (26.§)

Büntetések

15

Intézkedés

• Járművezetéstől eltiltás• Elkobzás• Figyelmeztetés• Kitiltás

16

Járművezetéstől eltiltás (18-19.§)

• Akár főbüntetés mellett, akár önálló intézkedésként alkalmazható, ha a szabálysértést engedélyhez kötött járművezetés szabályainak megszegésével követte el.

• Időtartam: 1 hó – 1év• Vonatkozhat járműkategóriára vagy

járműfajtára.

17

Elkobzás (20.§)

• A szabálysértés elkövetéséhez eszközül használt tárgyakra,

• Szabálysértés útján létrejött tárgyakra,• Szabálysértésért kapott tárgyakra.A tulajdon az államra száll.Nincs helye 2 éven túl (kiv: ha jogellenes a birtoklás)

18

Figyelmeztetés (22.§)

• Alkalmazható büntetés helyett, ha a szabálysértés csekély súlyú.

19

Kitiltás (22/A.§)

• Büntetés alkalmazása mellett vagy önállóan alkalmazható.

• Sportrendezvényen való részvétellel összefüggő szabálysértés miatt sportrendezvényről, sportlétesítményből

• Időtartama: 6 hó – 2 év

20

Szabálysértési nyilvántartás• Kekkh (2010.01.01-től) 27.§-• tv. fel.: ügyészség• Ket szabályainak alkalmazása a nyilvántartás

vezetése során.

Joghátrány alól mentesülés: 2 év után.

21

Alanyok

• Szabálysértési hatóság• Eljárás alá vont személy• Egyéb:– Tanú– Sértett– Védő– Tolmács, fordító– Szakértő

22

Szabálysértési hatóságok • Helyi bíróság (egyesbíróként, elzárással is sújtható szabálysértések esetén)• Önkormányzat – jegyző• Vám- és Pénzügyőrség meghatározott szervei (NAV !)• Rendőrség• Egyéb szervek

• az egészségügyi államigazgatási szerv;• a fogyasztóvédelmi hatóság;• a bányafelügyelet;• a munkaügyi hatóság és a munkavédelmi hatóság;• a védett természeti területek természetvédelmi kezeléséért felelős

szerv;• az állami adóhatóság;• a közoktatási feladatkörében eljáró oktatási hivatal;• az élelmiszerlánc-felügyeleti szerv;• a szociális hatóság.

23

Az eljárás alá vont jogai és kötelezettségei

• Az eljáró hatóságok kötelesek az eljárás minden szakaszában figyelemmel kísérni , hogy az abban részt vevők ismerik-e jogaikat és kötelezettségeiket, és hogy megfelelő módon élnek-e azokkal.

• Kötelező felvilágosítás.

24

Jogok • Az ügy megismeréséhez való jog• Kérdezés és felvilágosítás kérésének joga• Ügy-előbbreviteli jog

• Észrevételezés joga• Indítványozás joga

• Képviselethez való jog• Jogorvoslati jog• Ártatlanság vélelméhez való jog• Szabad védekezéshez való jog• Vallomástétel megtagadásának joga

25

Kötelezettségek

• Megjelenési kötelezettség• (szabályszerű idézésre az abban megjelölt helyen és

időben)• kivétel: előzetes kimentés alapos indok alapján• Mulasztástól számított 8 napon belül igazolható a

hatóságnál a távolmaradás oka• Vétkes mulasztás esetén: mulasztási bírság,

költségtérítés,• Ismételt mulasztás esetén: elővezetés

• Tűrési kötelezettség• Költségviselési kötelezettség

26

Az eljárás megindítása• Feljelentés, vagy• Hatóság részéről eljáró személy észlelése vagy tudomására

jutás alapján indul.• Feljelentés:

• Szóban vagy írásban• Bármely személy vagy szerv• Jegyzőkönyvezik • Tartalma:

– Az eljárás alá vont személy ismert személyi adatai– Az elkövetett cselekmény helye, ideje, körülményei,

bizonyítási eszközök megjelölése

Az érdemi határozatot az eljárás megindítását követő 30 napon belül meg kell hozni(bonyolultság esetén egyszer 30 nappal meghosszabbítható)

27

Szabálysértési eljárás• Bizonyítás– Elvei– Eszközei (okirat, tanú, szakértő, tolmács,

tárgyi, szemle, vallomás)• Kényszerintézkedések– Feltartóztatás, előállítás– Szabs. Őrizet– Elővezetés– Átvizsgálás– Lefoglalás– Rendbírság

28

Az eljárás felfüggesztése

• ha az ügy elbírálása során olyan kérdés előzetes eldöntésétől függ, amelyben a döntés más szerv hatáskörébe tartozik

• Ha az ismert eljárás alá vont személy távolléte az ügy érdemi elbírálását nem teszi lehetővé.

Az elévülésbe nem számít bele.2 éven belül az eljárást a rendelkezésre állóadatok alapján mindig be kell fejezni.

29

Az eljárás megszüntetése• Ha a cselekmény nem szabálysértés• Nem a felelősségre vont követte el• Az adatok alapján nem állapítható meg a szabálysértés elkövetése, az

eljárás alá vont személy kiléte, tartózkodási helye, és az eljárás folytatásától nem várható eredmény

• Az eljárás alá vont személy meghalt• Felelősséget kizáró ok áll fenn• A cselekmény miatt büntetőeljárás van folyamatban, vagy már jogerősen

elbírálták büntetőeljárás vagy szabálysértési eljárás keretében• Olyan kötelesség megszegéséről van szó, amelyet jogerős egyedi

államigazgatási határozat állapított meg• Elévülés• Az eljárás alá vont személy felelősségre vonása nélkül alkalmaz

elkobzást

30

Jogorvoslat

• Legfontosabb és legáltalánosabb jog az eljárásban szereplők számára a hatóság döntéseivel szemben

• Valamennyi jogterület• Kétoldalú kapcsolat:

• Hatóság (döntése, tevése, mulasztása…)• Magánszemély (aki sérelmezi a hatóság aktusát)

31

• Panasz (86.§)• Kifogás (88.§)• Perújítás (103.§)• Fellebbezés (77.§, 81.§, 121.§)

32

Panasz • Nem az ügy érdemében, hanem egyéb kérdésben

hozott határozattal kapcsolatban.(pl. valami átvizsgálása, lefoglalása, rendbírság kiszabása)(Csak a sértett élhet vele: eljárás megszüntetése)

• Határozat közlésétől számított 8 napon belül terjeszthető elő a szabálysértési hatóságnál.

• Ha nem ad helyt neki, az ügyészségre továbbítja az iratokkal együtt

• Az ügyész:– Vagy elutasítja a panaszt– Vagy hatályon kívül helyezi a határozatot és új eljárása

folytatására utasítja a hatóságot.

33

Kifogás

• 8 napon belül• Pénzbírság, figyelmeztetés, járművezetéstől eltiltás,

kiutasítás, elkobzás esetén.• A hatóság döntése:

– Visszavonja döntését– A kifogást tévő javára módosítja határozatát– Ha ezekkel nem él, a helyi bírósághoz terjeszti fel az iratokat

30 napon beül tárgyalás nélkül végzéssel döntmegfellebbezni nem lehet, de8 napon belül lehet tárgyalást kérni

34

Fellebbezés

• Ha bíróság volt az első fokon eljáró szabálysértési hatóság. Megyei bíróság bírálja el.

• Elzárás• Őrizetbe vétel• Rendbírság• Kifogás elbírálása esetén nincs helye!

35

• Törvényi szint: elzárással is– Emberi méltóság, személyi szab., közrend– Tulajdon elleni (szabs. határérték: 20e Ft.)– Pénzügyi szabs (vám)

• Rendeleti szint: alapjogot nem korlátozó szankciók– Közrend, Közigazgatás működése, Közlekedés,

fogyvéd, munkaügy, egészségügy, mező-erdő-víz, vállalkozói-ipari, építésügyi, közokatás, sajtó, mérés-szabvány

Egyes Szabálysértések