1

Ulkoilun olosuhteet Suomen kunnissa

Suomen ulkoilumahdollisuuksien katselmus (Sulka II) -hankeHankkeen loppuraportti

28.12.2011

2 2011 Suomen Latu ry Kuvat: Suomen Latu ry/Antero Aaltonen (ellei toisin mainita)

SULKA II -HANKE

Ohjausryhm Risto Jrvel, rakennusneuvos, Opetus- ja kulttuuriministeri (1.1.2010 asti)Erja Metsranta, ylitarkastaja, Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympristkeskus (1.1.2010 alkaen)Kalervo Ilmanen, yliopistonlehtori, Jyvskyln yliopistoKari Sjholm, erityisasiantuntija, KuntaliittoEki Karlsson, toiminnanjohtaja, Suomen Latu ry

Tyryhm Matti Hirvonen, tyryhmn puheenjohtaja, toiminnanjohtaja, Pyrilykuntien verkosto ryIlpo Johansson, tekninen asiantuntija, Suomen Uimaopetus- ja Hengenpelastusliitto ryJan Norra, kehityspllikk, Nuori Suomi ryTuija Sievnen, vanhempi tutkija, MetsntutkimuslaitosKaroliina Luoto, asiantuntija, Suomen Liikunta ja Urheilu SLU ryTuomo Nurmi, puheenjohtaja, Rauman Latu ryAri Karimki, kulttuuri-, liikunta- ja nuorisopalveluiden vastuualuejohtaja, Jyvskyln kaupunkiMatti Nieminen, liikuntatoimenjohtaja, Heinolan kaupunki

Mika Asikainen, Sulka II -hankkeen osa-aikainen projektipllikk, koulutus- ja jrjestpllikk, Suomen Latu ryEveliina Nygren, Sulka II -hankkeen projektikoordinaattori, Suomen Latu ry

3EsipuheSuomessa on hyvt mahdollisuudet ulkoilla ja virkistyty luonnossa. Suoma-laiset ovat mys aktiivisia ulkoilijoita. Monipuolinen, hyvin suunniteltu ja laadukas ulkoiluymprist on trke osa suomalaisten hyvinvointia. Tmn vuoksi tasa-arvoiseen ulkoilumahdollisuuksien toteutumiseen tulee kiinnitt huo-miota.

Tehostunut maankytt ja asumisen tiivistyminen haastavat laadukkaiden arki-ulkoiluun soveltuvien alueiden suunnittelun, toteutuksen ja kytn. Lishaastetta tuo ulkoilun edistmisen vastuun jakautuminen monelle eri hallintokunnalle. Jotta ulkoilu tulee otetuksi tysipainoisesti huomioon kunnan suunnitelmissa, on trke ett ulkoilun ja terveysliikunnan edistminen nkyy kunnan strategioissa.

Kansalaistoiminta on vahvassa roolissa ulkoilun edistmisess. Yhteistyt tarvi-taan, sill resurssien tiukentuessa ja laatuvaatimusten kasvaessa kunnan on priori-soitava ulkoilupaikkojen yllpitoaan. Lisntyv vapaa-aika, suuri elkkeelle siirtyv vestnosa sek aktiivinen jrjestsektori tarjoavat kunnalle resurssin, jota kunta voi halutessaan hydynt monella tavoin.

Suomen Ladun tavoitteena on liikuttaa meit suomalaisia, jotta voisimme el fyysisesti ja psyykkisesti terveempin. Liikunnan mynteiset vaikutukset ihmisten terveyteen on kiistattomasti osoitettu lukuisissa tutkimuksissa. Ulkoiluolosuhteet ovat ratkaisevassa asemassa silloin, kun ihmiset valitsevat, miten vapaa-aikaa kyt-tvt. Sulka II -hankkeen avulla on haluttu kiinnitt pttjien huomiota olo-suhteiden trkeyteen. Hankkeen myt olemme saaneet mys tuoretta tietoa siit, mit mielt kunta-laiset ovat kuntien tarjoamista ulkoilupalveluista.

Tmn raportin kirjoittamisesta on vastannut Suomen ulkoilumahdollisuuksien katselmus (Sulka II) -hankkeen projektikoordinaattori LitM Eveliina Nygren. Hnen apunaan raportin kirjoittamisessa ovat toimineet hankkeen ohjaus- ja tyryhmt. Ha-luan esitt parhaat kiitokseni kaikille Sulka -tyhn osallistuneille erinomaisesti toteutetusta selvitykses-t.

Toivon, ett hankkeessa kootut Hyvn ulkoilukun-nan menestystekijt otetaan lhempn tarkasteluun kaikissa Suomen kunnissa.

Helsingiss 28.12.2011

Pekka Alanenpuheenjohtaja

Suomen Latu ry

4SisllysESIPUHE..................................................................................3

HYVN ULKOILUKUNNAN MENESTYSTEKIJT....6

1 JOHDANTO........................................................................9

2 SELVITYKSEN TOTEUTUS...........................................10

2.1 Selvityksen tavoite 10 2.2 Selvityksen rajaus 10 2.3 Selvityksen toteuttajat 13 2.4 Menetelmt ja aineistonkeruu 12 2.5 Selvityksen aikataulu 16 2.6 Sulka I -tulokset vuosilta 19982000 16

3 ULKOILUN EDISTMISEN RAAMIT........................18

4 MITEN SUOMALAISET ULKOILEVAT?.................20

4.1 Ulkoilututkimus 2010: Suomalaisten suosituimmat ulkoilulajit ja muutokset 20 4.2. Ulkoilun hyvinvointivaikutukset ja muut hydyt 20 4.3 Suomalaisten suosituimmat ulkoilupaikat 22

5 ULKOILUA EDISTVN ELINYMPRISTN LUOMINEN...........................................................................24

5.1 Yhdyskuntasuunnittelu luo mahdollisuudet 24 5.2 Ulkoilua edistvn elinympristn ominaisuudet 24 5.2.1 Ulkoilupaikan valintaan vaikuttavat tekijt 24 5.2.2 Ulkoilua rajoittavat tekijt 25 5.2.3 Puuttuvat ulkoilupaikat 27 5.2.4 Ulkoilupaikkojen tasa-arvoinen saavutettavuus 27 5.2.5 Esteettmyys ulkoilupaikoilla 28 5.3 Ulkoiluolosuhteiden edistmisen resurssit kunnissa 29 5.3.1 Yhteisty ulkoiluolosuhteiden kehittmisen edellytyksen 29 5.3.2 Talous- ja henkilstresurssit 30 5.3.3 Ulkoilun edunvalvonta kuntaliitoksissa 32 5.4 Ulkoilun muutosten huomiointi 32

56 ULKOILUPAIKKOJEN NYKYTILA, MUUTOS JA KEHITTMISTARVE..........................................34

6.1 Virkistysalueet 35 6.1.1 Kuntien virkistysalueet 35 6.1.2 Valtion retkeilyalueet ja kansallispuistot 36 6.1.3 Virkistysalueiden alueellinen kehittminen 36 6.1.4 Suunnistusalueet 37 6.2 Luonnonsuojelualueet 37 6.3 Ulkoilureittien kehittminen 37 6.4 Kuntoradat 40 6.5 Luontopolut 40 6.6 Retkeilyreitit 41 6.7 Muut ulkoilureitit 41 6.8 Hiihtoladut 43 6.9 Pyrtiet ja jalankulkuvylt 45 6.10 Vesist ulkoilupaikkana 46 6.10.1 Veneily- ja melontareitit 46 6.10.2 Uimarannat ja avantouintipaikat 46

7 KUNTIEN ULKOILUPAIKKOIHIN LIITTYVT TUKIPALVELUT...................................49

7.1 Tiedottaminen ja shkiset palvelut 497.2 Ulkoilukartat 507.3 Opastustaulut ja -viitat 517.4 Tauko- ja levhdyspaikat 517.5 Ulkoiluvlineiden vuokraus- ja huoltopalvelut 527.6 Yrittjien tuottamat ulkoilupalvelut 52 7.7 Kvijseuranta ulkoilualueilla 52

8 SELVITYKSEN JOHTOPTKSET..............54

LHTEET .....................................................................56

LIITTEET.......................................................................58

Liite 1. Ulkoilupaikkojen kehittmistarve asiantuntijakyselyjen perusteella 58Liite 2. Ulkoilupaikkojen kehittmistarve asukaskyselyjen perusteella 59Liite 3. Sulka II -selvityksen asiantuntijakyselylomake 60Liite 4. Sulka II -selvityksen asukaskyselylomake 66

6l

Ulkoilun edistminen on kunnan

strateginen valinta

Ulkoilun edistminen on strateginen valinta, johon

poliittinen ja virkamiesjohto ovat sitoutuneet

Kunnan poliittinen ja virkamiesjohto ovat tiedostaneet liikunnan ja

ulkoiluympristn merkityksen kuntalaisten terveydelle ja hyvinvoinnille. Poliittinen ja

virkamiesjohto tunnistavat ptsten vaikutuksen ulkoiluun.

Kunnan sisinen yhteisty ulkoilun edistmiseksi toimii ja vastuut ovat selket

Liikunta-, tekninen-, ymprist-, liikenne- ja matkailutoimi ovat yhdess sopineet ulkoilun edistmisen vastuunjaosta ja yhteistyst. Hallintokunnat ovat tunnistaneet roolinsa

arki- ja terveysliikunnan edistjn.

Ulkoilua edistetn yhteistyss eri toimijoiden

kesken asukkaita kuullen

Tietoa ulkoilupaikoista on helposti saatavillaAsukas lyt helposti ja kattavasti tietoa ulkoilupaikoista

esimerkiksi www.kunta.fi/ulkoilu -sivustolta. Ulkoilupaikkoja markkinoidaan shkisess ja paperisessa muodossa.

Kunnan ulkoilupaikat ovat hyvkuntoisia, tasa-arvoisesti saavutettavissa ja muodostavat monipuolisen kokonaisuuden, jossa on huomioitu mys esteettmyys

Ulkoilupaikkojen palveluverkko on selvitetty. Asukkaalla on kytssn tarpeita vastaava, saavutettava, hyvkuntoinen, monipuolinen ja turvallinen valikoima ulkoilupaikkoja. Kunnassa on ulkoilureittisuunnitelma,

joka on tehty yhteistyss hallintokuntien, kansalaistoimijoiden sek seudullisten ja yksityisten toimijoiden kanssa.

Shkinen ja paperinen ulkoilukartta tukee ulkoilua

Visio, strategia ja suunnitelmat tukevat valintaa

Kunnan visioissa, strategiassa ja hallintokuntien suunnitelmissa on

huomioitu ulkoilu. Kunnassa on liikunta- ja hyvinvointistrategia. Strategiassa on tuotu esiin ulkoilun hydyt suhteessa

kustannuksiin.

Seudullinen yhteisty tukee ulkoilun edistmist

Seudullisesti merkittvi ulkoilupaikkoja (ulkoilualueet, retkeilyalueet, ulkoilureitit) kehitetn yhteistyss seudun

kuntien, virkistysalueyhdistyksen, maakuntaliiton ja ELY -keskuksen kanssa.

Kunta tekee yhteistyt eri toimijoiden kanssa ulkoilun edistmiseksi ja kansalaistoimijat ovat aktiivisia

ulkoilun edistmisess Kunnassa toimii snnllisesti kokoontuva kunnan

organisoima kolmannen sektorin ja muiden toimijoiden vlinen ulkoilun yhteistyelin tai foorumi.

Asukaspalaute on osa ulkoilupaikkojen kehittmist

Kunnassa on palautejrjestelm ulkoilupaikkoja koskevalle asukaspalautteelle ja asukas voi seurata palautteesta

seuranneita toimia. Kunta jrjest snnllisesti asukaskuulemisia ulkoilupaikkoja kehitettess.

Tavoite: Laadukkaat, monipuoliset

7l

Ulkoilun edistmisen resurssit ovat riittvt

Ulkoilua edistv suunnittelu on laajakatseista

Talous- ja henkilstresurssit

tukevat ulkoilun edistmist

Ulkoiluolosuhteista vastaavien hallintokuntien talous- ja

henkilstresurssit ulkoiluolosuhteiden yllpitoon ja

investointeihin on turvattu.

Ulkoilun edistminen on osa yhdyskuntasuunnittelua

Ulkoilu- ja virkistysalueet ovat osa pidempiaikaista kaavoitussuunnitelmaa. Seutukunnan viheralueet ja

-reitit muodostavat katkeamattoman kokonaisuuden asuinalueilta kuntien rajat ylittville ymprivuotisille

ulkoilureittiyhteyksille ja ulkoilualueille. Kunnan ulkoilun yhteistyelin valvoo ulkoilu- ja virkistysalueiden pysyvyytt

maakunta- ja yleiskaavoituksessa.

Ulkoilupaikoissa on tarjolla luontoa ja ulkoilupalveluja

Ulkoilureittien varrella on taukopaikkoja hyvin suunnitelluissa kohteissa.

Ulkoilupaikat on helppo lyt, eik eksymisen vaaraa ole

Kunnalla on ulkoilupaikkojen viitoitussuunnitelma, jota toteutetaan vuosittain. Ulkoilupaikat on

helppo lyt hyvn viitoituksen ansiosta.

Ulkoilupaikkojen kunnossapitoa voi seurata ajantasaisestiUlkoilupaikoilla tapahtuneista muutoksista tiedotetaan systemaattisesti.

Asukas saa tietoa olosuhdeherkkien ulkoilupaikkojen kunnossapidon tilanteesta reaaliajassa.

Rahoituslhteisiin suhtaudutaaninnovatiivisesti

Erilaisia rahoituslhteit etsitn monipuolisesti ja kunta on avoin

erilaisille ulkoilun edistmishankkeille (sponsorit, kansalaistoiminta,

ulkoilu matkailutuotteena, EU -ohjelmien rahoitus).

Jalankulkuvyli ja pyrteit kehitetn ulkoilupaikkana

Jalankulku- ja pyrteit kehitetn ja yllpidetn kuntalaisten keskeisen liikkumisympristn yhteistyss

eri hallintokuntien, yksityisten tienhoitokuntien sek elinkeino-, liikenne- ja ympristkeskusten kanssa.

Elinkaariajattelu ohjaa suunnittelua Ulkoilupaikkojen suunnittelussa huomioidaan

ulkoilupaikkojen elinkaari. Lasten, nuorten, aikuisten ja ikntyvien erilaiset tarpeet on huomioitu suunnittelussa.

Asukkaiden ulkoilusta ja liikunnasta kertn tietoa ja ulkoilussa tapahtuvat muutokset

ohjaavat suunnittelua

Tavoite: Laadukkaat, monipuoliset ulkoilupaikat ja -palvelut asukkaiden kytss

8

9Ulkoilu ja virkistys omassa elinympristss on suomalaisille hyvinvoinnin lhde. Ulkoilun vaatima fyysinen aktiivisuus edist sek psyykkist ett fyysist hyvinvointia. Samalla luontoympristss oleskelu ja viheraltistus synnyttvt positii-visia psyykkisi ja fyysisi vaikutuksia hyvinvoinnille.

Suomalaiset mys ulkoilevat paljon. Jopa 97 prosenttia vestst sanoo harrastavansa ulkoilua. Ulkoilun mrst huo-limatta arkiliikunnan mr kokonaisuudessaan on vuodesta toiseen laskussa. En kolmasosa veststmme liikkuu terve-ytens kannalta riittvsti.

Jokainen on vastuussa omasta terveydestn ja hyvinvoinnistaan, mutta yksiln vastuun rinnalla kunnalla ja valtiolla on huoli vestn terveyden edistmisest. Arkiliikunnan ja -ulkoilun mrn vhentyess kunnan terveydenhuoltokustannuk-set kasvavat erilaisten elintapasairauksien myt. Panostus ulkoilupaikkojen kehittmiseen tai lhivirkistysmahdollisuuden turvaamiseen on edullinen tapa edist kuntalaisen ulkoilua ja tt kautta hyvinvointia.

Suomalaisten yleisimpi ulkoilupaikkoja ovat erilaiset ulkoilureitit sek jalankulku- ja pyrtiet. Lisksi monipuoliset ja saavutettavat ulkoilu- ja virkistysolosuhteet toimivat asukkaiden elmnlaatua parantavana tekijn. Nit suosittuja ulkoi-luolosuhteita edistmll saavutettujen terveyshytyjen ja kustannusten suhde on hyv.

Suomen Latu toteutti vuosina 20092011 Opetus- ja kulttuuriministerin tuella Suomen ulkoilumahdollisuuksien kat-selmus (Sulka II) -hankkeen, jonka ptavoitteena oli selvitt Suomen kuntien ulkoilu- ja virkistysmahdollisuuksien ny-kytila ja kehittmistarpeet. Selvityksess koottiin lisksi tietoa kunnissa viimeisen kymmenen vuoden aikana tapahtuneista muutoksista. Hanke toimi seurantaselvityksen vuosina 19982000 toteutetulle Sulka I -hankkeelle, jossa selvitettiin yli 400 kunnan ulkoilumahdollisuuksien tilaa ja kehittmistarpeita.

Sulka II -hankekunnat olivat Espoo, Heinola, Jyvskyl, Kajaani, Kokkola, Kouvola, Mikkeli, Mntyharju, Nurmijr-vi, Oulu, Parikkala, Rauma, Rovaniemi, Sodankyl ja Turku. Jokaisessa kunnassa toteutettiin yhteistyss kuntakohtaisen asiantuntijatyryhmn kanssa kunnan ulkoiluolosuhteiden selvitys. Selvitykset on julkaistu osoitteessa www.suomenlatu.fi/sulka2.

Kuntien tyryhmiin koottiin jokaisessa kunnassa liikunnan, ympristn, kaavoituksen, teknisen toimen ja matkailun ulkoilun olosuhteista vastaavat tahot. Lisksi tyryhmtyskentelyyn osallistui paikallisen kolmannen sektorin edustajia, kuten paikallinen latuyhdistys. Tyryhmtyskentelyn rinnalla nykytilan, muutoksen ja kehittmistarpeiden arvioimiseksi kerttiin tietoa 83 asiantuntijalta, 6535 asukaskyselyyn vastanneelta ja 15 asukastilaisuuden yhteydess. Lisksi hankkeessa toteutettiin kolme pro gradu -tutkielmaa yhteistyss Jyvskyln yliopiston kanssa.

Kunnille hanke on toiminut tiedonkeruu-, asiantuntija- ja yhteistyresurssina, jonka avulla kunnan ulkoilusta vastaavilla hallinnonaloilla ja kolmannella sektorilla on ollut yhteistyss mahdollisuus hankkia tietoa ja kehitt ulkoilu- ja virkis-tysmahdollisuuksia vastaamaan kuntalaisten tarpeita ja tulevaisuuden haasteita. Tiedonkeruufunktion rinnalla hankkeella voidaan nhd mys laajempi ulkoilupoliittinen merkitys.

Hankkeen kautta ulkoilu- ja virkistysmahdollisuuksien roolia kuntalaisten hyvinvoinnin edistjn on nostettu esiin. Selvityksen tuloksia voidaan hydynt sek valtion ulkoilu- ja liikuntapolitiikan linjaamisessa, maakunnallisessa ulkoilu-olosuhteiden kehittmistyss ett kunnissa tapahtuvassa ulkoilun edistmisess.

Tm selvitys toimii Sulka II -hankkeen loppuraporttina. Sulka II -hankkeessa on mys kertty tietoa kuntien ulkoilu- ja virkistysmahdollisuuksien kehittmisen hyvist toimintamalleista. Hyvt kytnnt -malleja ulkoilun edistmiseen -lehti lytyy osoitteesta www.suomenlatu.fi/olosuhdetyo.

JOHDANTO1

10

SELVITYKSEN TOTEUTUS2.1. Selvityksen tavoiteSuomen ulkoilumahdollisuuksien katselmus (Sulka II) -hanke toteutettiin vuosina 20092011. Hankkeessa tuotettiin selvi-tys 15 suomalaisen kunnan ulkoilumahdollisuuksien nykytilasta, viimeisen 10 vuoden aikana tapahtuneista muutoksista ja kehittmistarpeista. Selvitys tehtiin yhteistyss hankkeessa mukana olleiden kuntien ja kunnissa toimivien latuyhdistysten kanssa. Valtakunnallisesti Sulka II -hankkeessa tehdyn selvityksen tarkoituksena on ollut kert tietoa kuntien ulkoilu- ja virkistysmahdollisuuksien nykytilasta, viimeisen kymmenen vuoden aikana tapahtuneista muutoksista sek tulevaisuuden kehittmistarpeista. Muutoksen arvioinnissa on keskitytty varsinkin vuosina 19982000 toteutetun Sulka I -hankkeen jl-keen tapahtuneisiin muutoksiin kuntien ulkoilumahdollisuuksissa. Samalla tietoa on kertty kuntien ulkoilun edistmisen hyvist toimintamalleista, joista Suomen Latu on julkaissut erillisen lehden osoitteessa www.suomenlatu.fi/olosuhdetyo.

Ulkoilufoorumin (2005) mritelmn mukaan ulkoilu on pasiassa omin lihasvoimin ulkona tapahtuvaa liikkumista. Ulkoilua harrastetaan pasiallisesti huvin, virkistyksen tai liikunnan terveysvaikutusten takia ja se ei toimi vastoin kestvn kehityksen periaatteita. Ulkoiluksi lasketaan luonnonympristss tai siihen liittyvss rakennetussa ympristss tapahtuva liikkuminen. Ulkoilu tapahtuu jokamiehenoikeuksia soveltaen tai on ainakin osittain niist riippuvainen.

Tss selvityksess keskitytn luonnonympristss ja muokatussa luonnonympristss sijaitseviin ulkoilu- ja virkistys-mahdollisuuksiin ja tarkastelun ulkopuolelle on rajattu sisliikuntapaikat. Ulkoilupaikkoja tarkastellaan siit nkkulmasta, ett ulkoilua harrastetaan oman pihapiirin ulkopuolella ja se tapahtuu omin lihasvoimin. Ulkoilupaikoista rajattiin pois motorisoi-tuun ulkoiluun suunnatut paikat.

Ulkoilu- ja virkistysmahdollisuudet on jaoteltu Suomen liikuntapaikkojen tietopankin (Lipas) ja Sulka I -hankkeen liikun-tapaikkatyypittely noudattaen vertailukelpoisuuden ja tiedontuotannon helpottamiseksi. Hanke soveltaa mys osittain Met-sntutkimuslaitoksen Luonnon virkistyskytn valtakunnallinen inventointi (LVVI2) -hankkeen ulkoilupaikkojen jaottelua vertailukelpoisuuden saavuttamiseksi. Selvityksen tarkastelun kohteena ovat kuntien 1) ulkoilu- ja virkistysalueet, 2) luonnon-suojelualueet, 3) ulkoilureitit, 4) jalankulkuvylt ja pyrtiet, 5) ulkoilupaikat vesistill, 6) muut ulkoilupaikat ja -kohteet sek 7) ulkoilupalvelut, kuten tiedottaminen, markkinointi, viitoitukset ja opasteet, tauko- ja levhdyspaikat, ulkoilukartat sek ulkoilupaikoista tuotettava informaatio- ja markkinointimateriaali.

Suomen ulkoilumahdollisuuksien katselmus (Sulka II) -selvityksen tavoitteena oli kert tietoa:

ulkoiluolosuhteiden nykytilasta ulkoiluolosuhteiden tarjonnan ja kysynnn kohtaamisesta ulkoiluolosuhteiden yllpitoon ja kehittmiseen liittyvist hyvist kytnnist ulkoiluolosuhteista vastaavien hallintokuntien ja kunnan sek kolmannen sektorin vlisen yhteistyn hyvist kytnnist ulkoiluolosuhteiden muutoksesta suhteessa Sulka I -hankkeen tuloksiin ulkoiluolosuhteiden kehittmistarpeista ulkoiluolosuhteiden kehittmisen tueksi

2.2. Selvityksen rajaus

2

11 Kuva: iStockPhoto

12

2.3. Selvityksen toteuttajatSuomen ulkoilumahdollisuuksien katselmus (Sulka II) -hankkeen koordinoi ja toteutti Suomen Latu ry. Hankkeen projek-tikoordinaattorina toimi Eveliina Nygren. Tyss tukena on toiminut osa-aikainen projektipllikk, Suomen Ladun koulu-tus- ja jrjestpllikk Mika Asikainen. Hanketta rahoittivat Opetus- ja kulttuuriministeri ja Suomen Latu ry.

Valtakunnallisesti hankkeen tukena ovat toimineet ohjaus- ja tyryhm. Sulka II -ohjausryhmn tehtvn on ollut seu-rata ja arvioida hankkeen tyskentely. Hanke raportoi ohjausryhmlle hankkeen etenemisest. Ohjausryhm kokoontui 6 kertaa vuosina 20092011. Hankkeen tyskentely tukemaan perustettiin syksyll 2009 Sulka II -tyryhm, joka kokoontui 11 kertaa vuosina 20092011. Tyryhmn tehtvn on ollut tukea asiantuntijuudellaan Suomen ulkoilumahdollisuuksien katselmus II -hankkeen (Sulka II) toteuttamista hankkeen eri vaiheissa. Hankkeen ohjaus- ja tyryhm on esitelty siskan-nessa.

15 HANKEKUNTAA | Selvityksess tarkastelun kohteena oli 15 kuntaa. Hankekuntina toimivat Espoo, Heinola, Jyvsky-l, Kajaani, Kokkola, Kouvola, Mikkeli, Mntyharju, Nurmijrvi, Oulu, Parikkala, Rauma, Rovaniemi, Sodankyl ja Turku (Kartta 1). Selvitykseen mukaan valittiin erilaisia kuntia, kuten

1) pieni maaseutumaisia ja harvaan asuttuja kuntia, joissa vestn keski-ik kasvaa (alle 10 000 asukasta)2) pieni kaupunkeja (10 00050 000 asukasta) 3) keskisuuria kaupunkeja (50 000150 000 asukasta) 4) suuria kaupunkeja (yli 150 000 asukasta).

Ihmisten harrastamat ulkoilumuodot vaihtelevat muun muassa luonnonolojen, ulkoilupaikkojen tarjonnan ja niiden saavu-tettavuuden mukaan. Selvityksen kohteeksi valittiin kuntia, joissa nm tekijt vaihtelevat. Kunnat on valittu maantieteel-lisesti eri puolilta Suomea. Lisksi tarkastelun kohteeksi on valittu yhdyskuntarakenteen tiiviydeltn erilaisia kuntia sek kuntaliitoskuntia. Edelleen hankekuntien valintaan vaikuttivat Sulka I -hankkeesta perisin olevan seurantatiedon saata-vuus, paikallisen latuyhdistyksen aktiivisuus sek kunnan viranhaltijoiden innostus lhte hankkeeseen mukaan.

Kuntarajat: Tilastokeskus

Maaseutumaiset kunnat: Mntyharju, Parikkala, Sodankyl

Taajaan asutut kunnat: Kajaani, Nurmijrvi

Kaupunkimaiset kunnat: Rovaniemi, Mikkeli, Rauma

Kaupunkimaiset kunnat (kasvukunnat): Oulu, Heinola, Espoo, Turku

Kaupunkimaiset kunnat (kuntaliitoskunnat): Kokkola, Jyvskyl, Kouvola

Kartta 1. Sulka II -hankekunnat.

13

2.4. Menetelmt ja aineiston keruu ULKOILUTYRYHMIEN 15 SELVITYST | Sulka II -selvityksess aineistoa on kertty monella tavalla. Hankkeessa mu-kana olleissa 15 kunnassa koottiin aineistonkeruun, vuoropuhelun ja yhteistyn mahdollistamiseksi kunnan ulkoilutyryh-m. Tyryhmn koottiin ulkoilumahdollisuuksista eri hallinnonaloilla vastaavat tahot sek kolmannen sektorin edustajia kuten latuyhdistyksi ja Suomen Liikunta ja Urheilu ry:n aluejrjestj. Pasiassa tyryhmien kokoonpanossa edustettuina olivat liikuntatoimen, kaavoituksen, ympristtoimen, teknisen toimen sek matkailun edustajat paikallisen kolmannen sek-torin rinnalla.

Yhteens ulkoilutyryhmien tyskentelyyn osallistui 154 asiantuntijaa. Tyryhmien tavoitteena oli kunnassa toteuttavan asiantuntijakyselyn, asukaskyselyn, asukastilaisuuden, ulkoilupaikkojen kartoituksen sek muun kuntakohtaisen aineiston-keruun tulosten perusteella auttaa tuottamaan selvitys kunnan ulkoiluolosuhteiden nykytilasta, muutoksesta ja kehittmis-tarpeista.

Ulkoilutyryhm kokoontui kunnassa kerran hankkeen alkaessa ja toisen kerran hankkeen aineistonkeruun ptytty. Tmn lisksi yhteytt pidettiin shkpostitse tyryhmlle perustetun shkpostilistan kautta sek kuntaan nimetyn vastuu-henkiln kanssa. Aineistonkeruun ptytty jrjestettiin kunnan ulkoilutyryhmn toinen kokous, jossa tyryhm kvi lpi sek asukaskyselyn tuloksia, ett selvityksen alustavia johtoptksi. Samassa kokouksessa tyryhm linjasi toimenpide-ehdotuksia oman kuntansa ulkoiluolosuhteiden kehittmiseksi kertyn aineiston pohjalta.

Nm toimenpide-ehdotukset kirjattiin kuntakohtaisiin selvityksiin, joihin sisllytettiin kaikki hankkeessa kuntakoh-taisesti kertty aineisto. Kuntakohtaisen selvityksen lisksi tausta-aineistot jivt kuntien viranhaltijoiden kyttn tulevaa kehittmistyt silmllpiten. Yhteens 12 kunnassa selvitys vietiin liikuntalautakuntaan tai vastaavaan joko ksittelyyn tai tiedoksi. Useassa nist kunnista selvitys lhetettiin vhintn tiedoksi mys tekniseen lautakuntaan ja muutamassa kun-nassa mys ymprist- ja kaavoituslautakuntaan sek kaupunginhallitukseen. Osa prosesseista on viel kesken, jonka vuoksi tarkkoja tietoja kuntakohtaisten selvitysten etenemisest ei voida antaa.

Kunta Ulkoiluty-ryhmn koko

Asiantuntija-kyselyn

vastausmr

Asukaskyselyn vastausmr

Asukaskyselyn vastausmr suhteutettuna kunnan

vestn %

Asukastilaisuuden osallistujamr

Espoo 17 7 711 0,3 11

Heinola 11 4 108 0,52 4

Jyvskyl 9 6 745 0,6 17

Kajaani 7 3 139 0,4 12

Kokkola 10 10 458 1 9

Kouvola 9 6 570 0,64 28

Mikkeli 12 9 390 0,8 40

Mntyharju 10 4 107 1,7 10

Nurmijrvi 10 6 552 1,4 10

Oulu 12 8 1285 0,92 16

Parikkala 7 3 154 2,6 30

Rauma 11 5 319 0,9 17

Rovaniemi 13 6 326 0,54 20

Sodankyl 7 4 191 2,1 14

Turku 9 2 480 0,4 6

Yhteens 154 83 6535 - 244

Taulukko 1. Sulka II -selvityksen mrllinen aineisto

ASIANTUNTIJAKYSELYISS KERTTIIN TIETOA ULKOILUA EDISTVILT TAHOILTA | Jokaisessa kunnassa ulkoilutyryhmn jsenille tehtiin shkinen asiantuntijakysely ennen ensimmist ulkoilutyryhmn kokousta (Liite 3). Asiantuntijakyselyihin vastasi kunnissa 83 asiantuntijaa, joihin kuului liikuntatoimen, teknisen toimen, matkailun, ymp-risttoimen, yhdyskuntasuunnittelun ja kaavoituksen sek kolmannen sektorin edustajia.

Kyselyll kartoitettiin ulkoilutyryhmn nkemyksi ulkoilu- ja virkistysolosuhteiden nykytilasta, muutoksesta ja kehittmistarpeista omassa kunnassa. Ulkoilutyryhmn ensimmisess kokouksessa keskustelun ja asiantuntijakyselyn vastausten tarkastelun avulla haettiin yhtenist ksityst kunnan ulkoiluolosuhteiden nykytilasta, tapahtuneista muutok-sista ja tulevaisuuden kehittmistarpeista.

Selvityksess asiantuntijakyselyiden aineisto on koottu yhteen. Asiantuntija-sanalla viitataan vastaisuudessa asiantunti-jakyselyiden aineistoon.

14

15

SHKISEEN ASUKASKYSELYYN VASTASI 6535 AKTIIVISTA ULKOILIJAA | Asiantuntijoiden nkemysten rin-nalla selvitettiin asukkaiden nkemyksi. Shkiseen asukaskyselyyn vastasi kunnissa yhteens 6535 asukasta. Asukaskyse-lyn avulla kartoitettiin sek henkilkohtaisia ulkoiluun liittyvi tottumuksia ett nkemyksi ulkoiluolosuhteiden nykyti-lasta ja kehittmistarpeista asukkaiden kokemana. Taustatiedoissa kartoitettiin vastaajien taustaa, ulkoilun mr, heidn harrastamiaan ulkoilulajeja, ulkoilun esteit sek ulkoilupaikan valintaan vaikuttavia tekijit. Olosuhteiden nkkulmasta kartoitettiin asukkaiden ulkoilupaikkojen kytt, ulkoilupaikkojen saavutettavuutta sek asukkaiden arvioita ulkoiluolo-suhteiden nykytilasta.

Asukkaat saivat antaa arvosanan oman kuntansa ulkoiluolosuhteille sek antaa kehittmisehdotuksia ulkoilupaikkoja koskien. Asukaskysely oli avoimena kunkin kunnan kotisivuilla kuukauden ajan. Kysely oli suunnattu yli 12 -vuotiaille asuk-kaille kyselyn pituuden vuoksi. Asukaskyselyst tiedotettiin aktiivisesti kunnan kotisivuilla ja lehdistss. Lisksi vastausten saamiseksi pyydettiin shkpostitse paikallista kolmatta sektoria, kuten latu- ja kylyhdistyksi ja urheiluseuroja, tiedotta-maan kyselyst jsenistlleen. Vastausten saamiseksi arvottiin jokaisessa kunnassa vastaajien kesken mys erilaisia ulkoiluun liittyvi palkintoja.

Tss selvityksess asukaskyselyjen aineisto on asiantuntijakyselyiden tapaan koottu yhteen. Varsinaisia tuloksia on ana-lysoitu selvityksen tulevissa kappaleissa. Taustaltaan asukaskyselyn vastaajat olivat aikuisvest. Asukaskyselyn vastaajista 1,1 prosenttia oli alle 18 -vuotiaita, yhteens 93 prosenttia tyikisi eli 1965 -vuotiaita ja 5,8 prosenttia yli 65 -vuotiaita. Juuri elkityvien tai elkkeelle jvien 6574 -vuotiaiden ikluokka on kohtuullisen hyvin edustettuina kyselyiss: 5,2 pro-senttia yli 65 -vuotiaista vastaajista oli juuri tt ikluokkaa. Vanhin vastaaja asukaskyselyiss oli 87 -vuotias.

Vastauksissa korostuu tyikisen vestn mielipide mys tarkasteltaessa vastaajien pasiallista toimintaa. Vastaajista noin 73,6 prosenttia oli tyelmss joko toimihenkiln tai tyntekijn (68,8 prosenttia) tai yrittjn (4,8 prosenttia). Opiskelijoita tai koululaisia vastaajista oli 8,7 prosenttia, tyttmi tai lomautettuja 3,7 prosenttia ja kotitaloutta hoitavia tai itiys-/vanhempainvapaalla olevia 3,7 prosenttia. Elkkeell vastaajista oli 10,4 prosenttia, kun elkeikisen vestn osuus oli Suomessa vuoden 2010 lopulla noin 20 prosenttia.

Ikntyvien suhteellisen pieni osuus vastaajissa oli odotettu vinoutuma tehtess shkist kysely, mutta hankkeen tutkimusekonomisista syist kysely jouduttiin toteuttamaan vain shkisen.

Asukkailta kysyttiin taustatietona mys heidn asumistilannettaan. Vastaajista 46,7 prosenttia oli lapsiperheit. Kahden aikuisen lapsettomia talouksia oli 33,9 prosenttia ja yhden aikuisen talouksia 16,5 prosenttia vastaajista.

Vastaajista 58 prosenttia oli naisia ja 42 prosenttia miehi. Suhteutettuna Suomen vestn olivat naiset hieman yli-edustettuina. Tmn tyyppisiss kyselyiss naiset ovat perinteisesti aktiivisempia vastaajia. Kokonaisuudessaan vastaajista liikuntaseuraan kuului 41 prosenttia vastaajista ja liikuntaseuraan kuulumattomia itsenisesti ulkoilevia ja liikkuvia oli 59 prosenttia vastaajista.

Asukaskyselyiss yhten osa-alueena kartoitettiin vastaajien ulkoiluaktiivisuutta. Ulkoilu mriteltiin kyselyss kodin pihapiirin ulkopuolella vapaa-ajalla omin lihasvoimin tapahtuvaksi vhintn 15 minuuttia kestvksi liikkumiseksi ja oles-keluksi. UKK -instituutin terveysliikuntasuositusten mukaan ihmisen tulisi harrastaa perusliikuntaa yhteens 3-4 tuntia vii-kossa jaettuna kaikille viikonpiville eli vhintn 30 minuuttia pivss. Yleisesti ottaen ulkoilua ei vlttmtt aina miellet liikunnaksi vaikka se usein sit onkin. Toiset ulkoilevat liikkuakseen ja toiset ulkoilevat esimerkiksi luontoelmysten vuoksi tai siirtykseen paikasta toiseen.

Vastaajissa painottuvat aktiiviset ulkoilijat ja liikkujat (Kuvio 1). Tm on odotettu tulos: paljon ulkoilupaikkoja kytt-vill on mys suurempi halu kehitt olosuhteita ja osallistua asukaskyselyyn. Asukaskyselyn vastaajat ulkoilevat verrattain paljon: 41,3 prosenttia vastaajista ulkoili pivittin ja 36,5 prosenttia useammin kuin kerran viikossa. Liikuntaa vastaajista harrasti pivittin 37,2 prosenttia ja useamman kerran viikossa 53,7 prosenttia. Noin 5 prosenttia vastaajista sanoi ulkoi-levansa tai liikkuvansa kerran viikossa. Harvemmin kuin kerran viikossa ulkoili 2,7 prosenttia vastaajista ja 2,9 prosenttia vastaajista sanoi harrastavansa liikuntaa harvemmin kuin kerran viikossa. Kansallisen liikuntatutkimuksen mukaan (20092010) harvemmin tai ei koskaan -liikkuvien osuus on noin 10 prosenttia suomalaisesta aikuisvestst (1965 -vuotiaat).

41,3

36,5

5,6

1,8

0,9

0,1

37,3

53,7

5,1

1,5

1,2

0,2

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Pivittin

Useamman kerran viikossa

Kerran viikossa

2-3 kertaa kuussa

Harvemmin

En lainkaan

Liikunnan mr (% vastaajista) Ulkoilun mr (% vastaajista)

Kuvio 1. Sulka II -kyselyiden vastaajien liikunta- ja ulkoiluaktiivisuus.

16

2.5. Selvityksen aikataulu

KUNTAKOHTAISET AVOIMET ULKOILUFOORUMIT | Asukaskyselyn lisksi kuntalaisille tarjottiin mahdollisuus vai-kuttaa kunnan ulkoiluolosuhteiden kehittmiseen avoimen asukastilaisuuden avulla. Yleens asukastilaisuus jrjestettiin kuntakohtaisen Sulka II -tyryhmn kanssa samana iltana. Tilaisuuksiin osallistui kunnissa yhteens 244 asukasta. Asukas-tilaisuuksissa esiteltiin asukaskyselyn tuloksia ja asukkaat psivt keskustelemaan kunnan viranhaltijoiden kanssa asukas-kyselyst nousseista kehittmistarpeista. Tilaisuuden ideana oli toimia kuntakohtaisen selvityksen alustavien tulosten esitte-lijn sek kunnan ptksenteon ja asukkaiden vlisen vuoropuhelun mahdollistajana. Mys kuntien ulkoiluolosuhteiden selvityksi tydennettiin asukastilaisuuksien jlkeen. Tilaisuuteen kutsuttiin kunnan luottamushenkiledustus, hankkeen kuntakohtaisen ulkoilutyryhmn viranhaltijat sek paikalliset yhdistykset ja asukkaat.

KUNTIEN ULKOILU- JA VIRKISTYSPAIKKOJEN TARJONNAN SELVITYS | Asiantuntija- ja asukaskyselyiden lisk-si kuntien ulkoilu- ja virkistyspaikkojen tarjontaa selvitettiin kunnassa listaamalla kunnan ulkoilupaikat. Kunnan ulkoilu-tyryhm listasi kunnan ulkoilupaikat. Osassa kunnista lomakkeen avulla listattiin mys kohdekohtaisia kehittmistarpeita kunnan tulevaa kehittmistyt silmll piten. Osittain tarjontatietoja kerttiin mys Lipas -tietopankista. Tueksi kerttiin mys karttamateriaaleja kunnan ulkoilu- ja virkistyspaikoista. Tarkkaa mrllist tietoa kaikkien Suomen kuntien ulkoilupaikoista ei kuitenkaan ole olemassa. Ympristkeskuksen Virgis tietokantaan kertn tiedot kaikista luonnon virkistyskyttkohteista. Virgis -tietokanta on kuitenkin riippuvainen muualta kertyst aineistoista ja tmn vuoksi aineistossa on puutteita. Koska tarkkoja tietoja Suomen ulkoilupaikkojen mrst ei ole olemassa, on tss selvityksess keskitytty ulkoilupaikkojen arviointiin laadullisesta nkkulmasta numeerisen eptarkan arvion sijaan.

2.6. Sulka I -tulokset vuosilta 19982000

Hanke sijoittui vuosille 20092011. Syksyn 2009 aikana koottiin projektin ohjaus- ja tyryhm sek tehtiin hankkeelle lopul-linen hanke- ja viestintsuunnitelma. Hankkeen aineistonkeruun toimivuutta testattiin kahden pilottikunnan avulla talven 20092010 aikana. Vuoden 2010 ja kevn 2011 aikana toteutettiin varsinaiset kuntakohtaiset selvitykset lopuissa hanke-kunnissa. Samalla kerttiin kunnista hyvt kytnnt ulkoilupaikkojen suunnittelua ja kytnnn ratkaisuja koskien. Kun-takierrokset jatkuivat kevseen 2011 asti. Syksyll 2011 viimeisteltiin hankekuntien selvitykset, kerttiin kuntien aineistot yhteen ja kirjoitettiin hankkeen loppuraportti. Hanke huipentui valtakunnalliseen ulkoiluseminaariin 1.12.2011 Vantaan Heurekassa, jossa julkistettiin hankkeen ptulokset. Seminaarin esitykset lytyvt osoitteesta www.suomenlatu.fi/sulka2. Seminaarissa oli 231 osallistujaa. Seminaari jrjestettiin yhteistyss Metsntutkimuslaitoksen kanssa, joka julkisti Luonnon virkistyskytn valtakunnallinen inventointi (LVVI2) tutkimuksen tuloksena Ulkoilutilastot 2010 ja raportin Luonnon vir-kistyskytt 2010.

Sulka II -selvityksess ulkoiluolosuhteiden nykytilaa koskevia tuloksia verrataan mys Suomen Ladun toteuttamaan Suo-men ulkoilumahdollisuuksien katselmus I -hankkeen tuloksiin. Sulka I -hanke kartoitti vuosina 19982000 yli 400 kunnan ulkoilupaikat ja kersi tietoa ulkoilun edistmistoimista. Kaikissa kunnissa jrjestettiin vuosina 19982000 ulkoilukatselmus Suomen Ladun kouluttamien ulkoilukonsulttien voimin yhteistyss kunnan ulkoiluasioista vastaavien viranhaltijoiden ja luottamushenkiliden kanssa. Katselmuksissa kirjattiin ulkoilupaikkojen nykytila ja kehittmisajatukset kuntakohtaisiin ra-portteihin. Loppuraporttia varten haastateltiin lisksi kuntakohtaiset raportit laatineita ulkoilukonsultteja. Sulka I -loppura-portti julkaistiin vuonna 2002 ja lytyy shkisesti osoitteesta www.suomenlatu.fi.

Selvityksi tydennettiin Jyvskyln yliopiston pro gradu -tutkielmillaKunnissa tehtyj ulkoiluolosuhteiden selvityksi tydennettiin yhteistyss Jyvskyln yliopiston kanssa kolmen pro gradu -tutkielman muodossa. Tutkielmien aineistona kytettiin Sulka II -selvityksen kunta-kohtaista aineistoa.

Tutkielmat olivat: Mntyharjun ulkoliikuntapaikat 2010 ja 2011: muutos, nykytila ja tulevaisuus -tutkimus, Riikka Man-sikkaviita Parikkala pyristelee: tutkimus Parikkalan ulkoliikuntaolosuhteiden kehityksest ja tulevaisuudesta kunnallishallinnon nkkulmasta, Annamari Jskelinen Jyvskyln ulkoilureittien muutos, nykytila ja kehittmistarpeet, Lotta Puttonen

Kaikkien kuntien raportit ja tutkielmat lytyvt osoitteesta www.suomenlatu.fi/sulka2.

17

Toteutettujen kuntakyntien ja niiss laadittujen raporttien perusteella todettiin maassamme olevan paljon erilaisia ul-koilupaikkoja ja -palveluja. Tulosten perusteella ulkoilupaikkojen kehittmisess tuli panostaa enemmn niiden tason ja monipuolisuuden parantamiseen kuin lukumrn lismiseen. Selvsti eniten kehittmistarpeita kohdistui ulkoilupaikois-ta tiedottamiseen ja markkinointiin. Ulkoilupaikoista tiedottaminen oli usein puutteellista tai sit ei tehty ollenkaan. Ulkoi-lulajeista eniten kehittmistarpeita kohdistui hiihtoon, kvelyyn, patikointiin, vaellukseen ja pyrilyyn. Kehittmistarpei-den kohdentumisessa oli kuntien vlill suuria eroja. Hankkeen suurin ansio oli ulkoilun edistmisen nostaminen yleiseen keskusteluun. Projekti lissi vuorovaikutusta kunnan eri viranomaisten ja viranomaisten ja ulkoilijoiden vlill. Asenteet, kuntien ulkoilukulttuuri sek aktiivinen seura- ja yhdistystoiminta todettiin Sulka I -hankkeessa tekijiksi, jotka vaikuttavat kaikissa kunnissa ulkoilumahdollisuuksien kehittmiseen.

Kymmenen vuotta sitten toteutetun Sulka I -hankkeen tuloksia verrataan tmn selvityksen tuloksiin soveltuvilta osin sek ulkoilupaikkakohtaisissa analyyseiss ett yleisesti. Tulosten perusteella tehtiin toimenpide-ehdotukset kunnan, maa-kunnan ja valtakunnan tasolla. Sulka I -hankkeen perusteella suositeltiin ulkoilun kehittmisen suuntaviivoiksi seuraavia kohtia:

1. Jokamiehenoikeuksien on oltava jatkossakin suomalaisen ulkoilun perusta.2. Pvastuu kansalaisten lhivirkistytymismahdollisuuksista on kunnilla. Liikuntalakia on toteutettava3. Ulkoilua koskevaa viranomaisten yhteistyt tulee tehostaa kaikilla hallinnontasoilla.4. Vapaaehtoisjrjestjen toimintaa kansalaisten ulkoilumahdollisuuksien toteuttamisessa tulee kannustaa ja tukea.5. Ulkoilun rahoitus tulee turvata ulkoilun suurten harrastajamrien ja merkittvien terveyshytyjen vuoksi.6. Ulkoilua tulee edist siten, ett ulkoilurakentaminen ja ulkoilun harrastaminen tapahtuu kestvn kehityksen periaatteiden mukaisesti.7. Tutkimusta tulee kehitt niin, ett kansalaisten ulkoilutarpeista ja -mahdollisuuksista tuotetaan ajan tasalla olevaa tietoa.

18

LAINSDNT JA PERIAATEPTKSET | Kuntalain (1995) mukaan kuntien keskeinen tehtv on asukkaiden hyvinvoinnin edistminen. Tm tehtv kuuluu kaikille hallinnonaloille. Kansanterveyslaki (2004) mritt kunnille vas-tuun asukkaidensa terveyden edistmisest. Ulkoilulaissa (1973) mritelln kunta ulkoilureiteist vastaavaksi tahoksi. Mys liikuntalaki (1998) mritt kuntien roolia liikuntapalveluiden tuotannossa, joiden piiriin mys ulkoilun voidaan laskea kuuluvan. Lain mukaan kunta vastaa yhdess valtion kanssa yleisten edellytysten luomisesta liikunnalle.

Kunnan tulee luoda edellytyksi kuntalaisten liikunnalle kehittmll paikallista ja alueellista yhteistyt sek terveytt edistv liikuntaa, tukemalla kansalaistoimintaa, tarjoamalla liikuntapaikkoja sek jrjestmll liikuntaa erityisryhmt huomioon ottaen.

Palveluiden tuotantoa mrittelevn lainsdnnn rinnalla merkittvss osassa ulkoiluolosuhteiden kannalta on yh-dyskuntasuunnittelun perustana oleva maankytt- ja rakennuslaki (1999). Maankytt- ja rakennuslain mukaan kunnan on huolehdittava alueiden kytn suunnittelusta sek hyvn ja kestv kehityst edistvn elinympristn syntymisest alueellaan. Ulkoilu- ja virkistysalueiden riittv mr ja saavutettavuutta pidetn sek yleisesti ett tutkimusten mukaan hyvn elinympristn yhten tunnuspiirteen. Tavoitteena tulee olla alueiden kytn jrjestminen niin, ett siin luodaan edellytykset hyvlle elinympristlle sek edistetn ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestv kehi-tyst.

Kuntalaisten hyvinvoinnin edistmisen lisksi kunta on vastuussa palveluidensa ja mys ulkoilupaikkojensa turvallisuu-desta. Lain kulutustavaroiden ja kuluttajapalvelusten turvallisuudesta (2004) pivitys tulee voimaan 1.1.2012 ja lain nimi muuttuu kuluttajaturvallisuuslaiksi. Lainsdnnn yleisiin periaatteisiin ja lhtkohtiin ei tule muutoksia, mutta kuluttaja-turvallisuussntely pivitetn, yksinkertaistaan ja selkiytetn. Muutosten voidaan ennakoida vaikuttavan mys kuntien palveluiden turvallisuusvastuuseen pitkll aikavlill. Mikli kunta ei riittvsti huolehdi tarjoamiensa palveluiden turvalli-suudesta, se voi joutua vahingonkorvausvastuuseen kuluttajille aiheutuneista vahingoista. Palvelun tarjoajan tulee kartoittaa tarjoamansa palvelun riskit sek pyrki ennalta ehkisemn vaarasta mahdollisesti aiheutuvat onnettomuudet ja ryhty heti tarvittaviin toimenpiteisiin havaitun vaaran poistamiseksi.

Laissa asetettu palvelun tarjoajan huolellisuusvelvollisuus on tiukka. Palvelun tarjoaja ei voi vedota siihen, ett palvelua koskevia mryksi ja ohjeita ei ole olemassa, vaan palvelun tarjoajan velvollisuutena on hankkia tarvittavat tiedot jollain muulla tavalla ja ryhty toimenpiteisiin vaaran takia. Tm koskee mys kunnan ostopalveluja, kuten esimerkiksi kunnossa-pito- ja yhteistysopimuksia yhdistysten kanssa.

Ulkoilu- ja virkistysmahdollisuuksia ksitelln monissa periaateptksiss. Sosiaali- ja terveysministeri julkaisi vuon-na 2010 suositukset liikunnan edistmiseksi kunnissa. Suositukset julkaistiin viiden ministerin, Kuntaliiton ja liikuntajr-jestjen yhteistyn. Suositusten tavoitteena on kannustaa kuntia tekemn liikunnasta kunnan keskeinen strateginen valin-ta. Suosituksessa annettujen muistilistojen avulla tuetaan eri hallintokuntien johtoa liikunnan edistmistyss ja tarjotaan ideoita edellytysten luomiseksi erityisesti terveytt edistvlle liikunnalle.

Valtioneuvosto antoi vuonna 2008 periaateptksen liikunnan edistmisen linjoista. Periaateptksess valtioneuvos-to sitoutuu edistmn liikunnallista elmntapaa lismll arkiliikkumisen mahdollisuuksia elmnkulun eri vaiheissa. Vuonna 2009 Opetusministeri antoi toimenpidesuunnitelman periaateptksen toteuttamiseksi. Toimenpidesuunnitel-massa suositellaan helposti saavutettavien liikkumisympristjen luomista ja hallinnonalojen yhteistyt kaavoituksessa liikunnan aseman edistmiseksi.

Opetusministeri esitt mys ehdotuksessaan kansalliseksi liikuntaohjelmaksi (2008) vision Suomesta yhteiskuntana, jossa kaikilla on yhdenvertainen mahdollisuus harrastaa liikuntaa. Valtion liikuntaneuvosto linjasi vuonna 2008 Liikunta-paikkarakentamisen suunta 2011 asiakirjassaan liikuntaolosuhteiden tulevien vuosien arvopohjaa. Asiakirja nime liikun-taolosuhteiden keskeisiksi arvoiksi esteettmyyden, helpon saavutettavuuden, tasa-arvoisuuden ja turvallisuuden. Samalla liikkumisympristj tulisi kehitt kestvn kehityksen periaatteet huomioiden. Asiakirjassa korostetaan mys liikuntaolo-suhteiden kehittmist hallinto- ja sektorirajat ylittvn yhteistyn voimin. Ulkoiluolosuhteiden kehittmisess yhdistyvt kaikki nm elementit.

ULKOILUN EDISTMISEN RAAMIT

3

19

Kuva: Insku Mustonen

20

MITEN SUOMALAISET ULKOILEVAT?

44.1 Ulkoilututkimus 2010: Suomalaisten ulkoilutottumukset

Hyvn ulkoilu- ja liikuntapaikkasuunnittelun taustalla on tieto kohteiden kysynnst ja sen muutoksista. Tss luvussa tar-kastellaan suomalaisten ulkoilutottumuksia, ulkoilun hyvinvointivaikutuksia sek sit, miss suomalaiset ulkoilevat.

Samaan aikaan Suomen ulkoilumahdollisuuksien katselmus (Sulka II) -hankkeen kanssa on ollut kynniss Metsntutki-muslaitoksen Luonnon virkistyskytn valtakunnallinen inventointi -tutkimus 20082011 (LVVI 2). Luonnon virkistysky-tn inventointi -tutkimuksessa on kertty tietoa suomalaisten luonnossa virkistytymisen mrst ja laadusta eli ulkoilun kysynnst. Vesttasolla on tutkittu, mit ja miten paljon suomalaiset harrastavat ulkoilua ja muuta virkistytymist luon-toympristss. Sulka I -projektin tapaan ensimminen valtakunnallinen luonnon virkistyskytn valtakunnallinen inven-tointi (LVVI 1) toteutettiin vuosina 19982000. Seurantatutkimuksen avulla selvitetn luonnon virkistyskytss tapahtu-via muutoksia.

Ulkoilua harrastaa 96 prosenttia aikuisvestst. Naisista ja miehist yht moni osallistuu ulkoiluun. Verrattuna kymme-nen vuoden takaiseen, jolloin 6574-vuotiaiden osallistumisosuus oli 88 %, osallistuu nyt yh useampi ikntyvist ulkoi-luun. Suomalainen aikuisvest ulkoilee keskimrin 23 kertaa viikossa, puolet ulkoilijoista vhintn 122 kertaa vuodessa. Ulkoilukertoja kertyy keskimrin 170 kertaa vuodessa. Naisille ulkoilukertoja kertyy 177, kun taas miehille 163. Vanhem-man vestn ulkoiluun osallistuville ulkoilukertoja kertyy keskimrin enemmn kuin nuoremmille.

LVVI 2 -tutkimuksessa mitattiin 86 ulkoiluharrastukseen osallistumista ja harrastamisen useutta. Keskimrinen ul-koiluharrastusten lukumr on hieman korkeampi kuin kymmenen vuotta sitten. Harrastusten mr on kasvanut kaikissa ikryhmiss ja nyt ihmisill on keskimrin 13 eri ulkoiluharrastusta kuin aikaisemmin harrastuksia oli 11. Taulukossa 2 on koottu trkeimpien ulkoiluharrastusten koko aikuisvestn osallistumisosuudet ja harrastuskertojen keskiarvot vuonna 2010 ja 2000. (Taulukko 2.)

Ulkoiluharrastusten suosiossa on tapahtunut muutoksia. Sauvakvely on uusi laji, ja harrastuksista suosiotaan ovat kas-vattaneet esimerkiksi mkkeily, pienpuiden kerily, telttailu maastossa, luonnon nhtvyyksien katselu, lintuharrastus ja vapaa-ajan metsty. Suhteellisesti eniten suosiotaan ovat kasvattaneet juoksulenkkeily, retkiluistelu ja taitolajeista mm. kal-liokiipeily ja golf. Kalastuksen suosio on lievsti laskeva. Useiden ulkoiluharrastusten osallistumisosuudet ovat kasvaneet tai silyneet ennallaan, mutta toisaalta harrastuskerrat ovat keskimrin vhentyneet.

4.2. Ulkoilun hyvinvointivaikutukset ja muut hydyt Ulkoilulla, liikunnalla ja luonnossa oleskelulla on todettu olevan vaikutusta yksiln hyvinvointiin. Luontoymprist tarjoaa esteettisi ja emotionaalisia elmyksi, hyvn olon ja elpymisen kokemuksia sek antaa mahdollisuuden monipuoliseen lii-kuntaan. Luonto sinlln on mys trke motivaatio liikuntaan. Ulkoilu edesauttaa mys sosiaalisten kontaktien hoitamista tai vastaavasti antaa mahdollisuuksia niist vetytymiseen.

Luonnossa oleskelu ja niin sanottu viheraltistus on selvsti yhteydess ihmisen psyykkiseen hyvinvointiin: luonto-ympristss oleskelu vhent ihmisen negatiivisia tuntemuksia ja lis mynteist mielialaa. Positiiviset tuntemukset li-sntyvt luonnossa liikkumisen myt niin kaupungin viheralueilla kuin maaseudullakin. Selv vaikutus on havaittavissa, kun lhiviheralueita kytetn vuositasolla yli viisi tuntia kuukaudessa tai kun kaupungin ulkopuolisilla luontokohteilla

21

Taulukko 2. Yhteenveto ulkoiluharrastuksiin osallistumisesta, harrastamisen useudesta sek harrastamisen muutoksista. Lhde: Metla/LVVI

Vuonna 2010 Osallistumis-

osuus, %

Kertoja vuodessa, keskiarvo

Vuonna 2000

Osallistumis-osuus, %

Kertoja vuodessa, keskiarvo

Suhteellinen muutos, %

Osallistumis-osuus

Suhteellinen muutos, %

Kertoja vuodessa

ULKOILU METSISS JA PUISTOISSAKuntokvely, kvelylenkkeily 70 64 68 113 3 % -43 %

Mkkeily 65 38 56 31 16 % 23 %

Marjastus 58 8 56 8 4 % 0 %

Pyrily 55 35 55 48 0 % -27 %

Luonnon nhtvyyksien katselu 51 22 35 34 46 % -35 %

Auringonotto rannalla 46 12 31 14 48 % -14 %

Pienpuiden kerily, pilkkominen 42 13 30 12 40 % 8 %

Sienestys 40 7 38 7 5 % 0 %

Evsretkeily 36 7 30 7 20 % 0 %

Lasten kanssa ulkoilu 33 28 30 40 10 % -30 %

Juoksulenkkeily 31 41 16 50 94 % -18 %

Sauvakvely 28 39

Koiran ulkoiluttaminen 28 136 25 213 12 % -36 %

Patikointi 27 15 23 26 17 % -42 %

Yrttien ja kukkien kerily 24 6 17 9 41 % -33 %

Lintuharrastus 22 40 14 56 57 % -29 %

Vapaa-ajan metsty 16 11 10 9 60 % 22 %

Telttailu maastossa 13 6 8 6 63 % 0 %

Ervaellus 10 7 8 9 25 % -22 %

Metsstys 8 20 8 22 0 % -9 %

ULKOILU VESILLVirkistysuinti 68 22 67 25 1 % -12 %

Veneily 49 20 47 24 4 % -17 %

Kalastus 44 27 46 31 -4 % -13 %

ULKOILU LUMELLA JA JLLMaastohiihto 42 18 40 19 5 % -5 %

Rinnelajit (laskettelu,lumilautailu ym.) 17 7 16 9 6 % -22 %

Moottorikelkkailu 10 10 10 13 0 % -23 %

Retkiluistelu 5 5 1 5 400 % 0 %

LIIKUNTA- JA TAITOLAJIT, RETKETSuunnistus 5 12 4 11 25 % 9 %

Kalliokiipeily 2 6 1 6 100 % 0 %

Golf 6 18 4 16 50 % 13 %

Maksuttomille retkille osallistuminen 5 3 3 3 67 % 0 %

vieraillaan 23 kertaa kuukaudessa. Kaikkein vahvinta elpyminen on laajahkoilla mets- tai virkistysalueilla ja ranta-alueilla (Korpela 2011). Lisksi viheralueilla on merkityst mys asukkaiden asumisviihtyvyyteen, joka on suoraan yhteydess kun-nan tai asuinalueen houkuttelevuuteen. (Tyrvinen et al. 2007.) Terveytt edistvn liikunnan ja ulkoilun avulla pystytn ehkisemn sairauksia ja yllpitmn toimintakyky.

Ulkoilulla on suuri merkitys fyysiselle hyvinvoinnille ja tarjolla olevat ulkoiluolosuhteet vaikuttavat ulkoiluaktiivisuu-teen. Viheralueet ja virkistysreitistt tarjoavat puitteet arkiliikkumiselle. Nimenomaan asutusta lhell sijaitsevat virkistys-alueet houkuttelevat ihmisi liikkumaan. Asunnon lhialueiden viheralueet ovat erityisen trkeit lasten ja nuorten sek vanhusten liikkumiselle ja ulkoilulle.

22

Sulka II -selvityksen asukaskyselyss vastaajat saivat arvioida ulkoiluaan erilaisilla ulkoilupaikoilla. Kysymys kuului: Kyttk kohdetta ulkoiluun? 89,4 prosenttia vastaajista kytt pyrteit ja jalankulkuvyli ulkoiluun. Kuntopolut ja -ra-dat, hiihtoladut, lhimetst, uimarannat, luontopolut sek lhipuistot ovat mys suosittuja ulkoilupaikkoja. (Taulukko 3.)

Kansallisen liikuntatutkimuksen (20092010) tulokset tukevat Sulka II -selvityksen ulkoilupaikkojen kytt koskevia tuloksia. Suomalaisten aikuisvestn (1965 -vuotiaat) suosituimpia ulkoilupaikkoja ovat kevyen liikenteen vylt sek ul-koilureitit kuten kuntoradat, hoidetut ladut ja vaellusreitit. Suomalaisten eniten kyttmt ulkoilupaikat ovat mys silyneet viimeisen kymmenen vuoden aikana lhes ennallaan.

Naiset kyttvt miehi enemmn kevyen liikenteen vyli. Miehet puolestaan kyttvt naisia useammin rakennettuja ulkoliikuntapaikkoja. Ik on mys yhteydess eniten kytettyihin liikuntapaikkoihin. Varttuneet ikluokat liikkuvat muita useammin maanteill, kevyen liikenteen vylill ja hoidetuilla ulkoilureiteill. Nuoret ikluokat taas liikkuvat muita use-ammin kuntosaleilla, voimistelusaleilla, palloiluhalleissa ja rakennetuilla ulkoliikuntapaikoilla. Lapsista ja nuorista (3-18 -vuotiaat) 85 prosenttia ilmoittaa mys harrastavansa liikuntaa omatoimisesti yksin tai kaverin kanssa. Osa tst liikunnasta tapahtuu pihapiiriss, lhimetsss tai esimerkiksi lhipuiston lhiliikuntapaikalla. Eri ikluokkien eroja selittvt erilaiset lajivalinnat.

Asuinpaikkakunta erottelee mys liikuntapaikkojen kytt. Kaupunkiseuduilla kevyen liikenteen vylt, uimahallit, kunto-, voimistelu- ja palloilusalit ovat keskimr trkempi liikuntapaikkoja. Maaseutumaisissa kunnissa korostuvat maantiet pasiallisina liikuntapaikkoina. (Kansallinen liikuntatutkimus 20092010.)

Kuvio 2. Lhiulkoilun jakautuminen kuntien, valtion ja yksityisten omistamille alueille. Lhde: Metla/LVVI

4.3 Suomalaisten ulkoilupaikatLVVI 2 -tutkimuksen mukaan lhes kaksi kolmesta lhiulkoilukerrasta kohdistuu kuntien alueille ja 31 prosenttia yksi-tyismaille tai omalle vapaa-ajan asunnolle (Kuvio 2). Vuonna 2000 vastaavat luvut olivat 44 ja 51, joten kuntien alueille kohdistuva virkistyskyttpaine on kasvanut voimakkaasti. Nyt mys maaseudulla asuvat ovat siirtyneet kyttmn kun-tien ulkoiluun varustamia alueita yh suuremmassa mrss. Vuosituhannen vaihteessa maaseudulla asuvien joka viides lhiulkoilukerta suuntautui kuntien omistamille alueilla, mutta nykyn yli kolmannes ulkoilusta tapahtuu kunnan alueilla. Nyttisi siis silt, ett kuntien tarjoamille virkistyspalveluille on jatkossakin runsaasti kysynt sek kaupungissa ett mys maaseudulla. Valtion alueille kohdistuu kuusi prosenttia lhiulkoilukerroista ja vapaa-ajan asunnolle yhdeksn prosenttia lhiulkoilukerroista.

Lhiulkoilukertojen jakautuminen eri omistajaryhmien alueille

63 %

6 %

22 %

9 %

Lhiulkoilukertojen jakautuminen eri omistajaryhmien alueille

Kunnan alueet Valtion alueet Yksityiset alueetOma vapaa-ajan asunto

% ulkoilukerroista

Valtion alueet

Yksityiset alueet

Oma vapaa-ajan asunto

Kunnan alueet

% ulkoilukerroista

23

Kytn kohdetta ulkoiluun (vastaajaa)

Kytn kohdetta ulkoiluun (%)

Pyrtiet ja jalankulkuvylt 5840 89,4

Kuntopolut ja radat 4946 75,7

Hiihtoladut 4560 69,8

Lhimetst 4479 68,5

Uimarannat 4135 63,3

Luontopolut 3699 56,6

Lhipuistot 3478 53,2

Retkeilyreitit 2670 40,9

Maastohiihtokeskukset 2601 39,8

Luistelukentt ja kaukalot 2474 37,9

Lhiliikuntapaikat (lasten ja nuorten liikuntaan sek terveysliikuntaan tarkoitettu liikuntapaikka, joka sijaitsee asuinalueella tai vlittmss lheisyydess)

2005 30,7

Luonnonsuojelualueet 1751 26,8

Yleisurheilukentt 1507 23,1

Palloilukentt (eri kokoiset hiekka- ja nurmikentt) 1406 21,5

Rullasuksi- / rullaluistelureitit 1326 20,3

Matkaluistelureitit / Luonnonjradat 1293 19,8

Laskettelurinteet ja rinnehiihtokeskukset 1170 17,9

Suunnistusalueet 1048 16,0

Veneilyn, soudun ja melonnan rantautumispaikat 1015 15,5

Maastopyrilyreitit 848 13,0

Tekojt 847 13,0

Leiri- ja retkeilykeskukset 788 12,1

Tenniskentt 712 10,9

Avantouintipaikat 647 9,9

Melontareitit 613 9,4

Veneilyreitit 591 9,0

Beachvolleykentt 507 7,8

Golfkentt 468 7,2

Frisbeegolfradat 467 7,1

Pespallokentt 317 4,9

Koripallokentt 311 4,8

Ratsastusreitit 260 4,0

Lentopallokentt 218 3,3

Ulkokiipeilypaikat 204 3,1

Pyrtuolireitit 164 2,5

BMX- sek rullalautailu- ja rullaluistelupuistot 155 2,4

Taulukko 3. Ulkoilupaikkojen kytt Sulka II -selvityksen asukaskyselyjen mukaan (N=6535).

24

ULKOILUA EDISTVN ELINYMPRISTN LUOMINENTss luvussa tarkastellaan ulkoilua edistvn elinympristn ominaisuuksia ja elinympristn luomiseen linkittyvi ulkoi-lun edistmisen nkkulmasta trkeit elementtej Sulka II -selvityksess kertyn aineiston ja taustamateriaalien valossa.

5.1 Yhdyskuntasuunnittelu luo mahdollisuudetSuunniteltaessa ja kehitettess ulkoilu- ja virkistysmahdollisuuksia korostuu kokonaisvaltaisen yhdyskuntasuunnittelun merkitys. Ulkoilun nkkulmasta trkess roolissa ovat maakuntakaavat, joissa mritelln yleispiirteinen suunnitelma maakunnan alueiden kytst. Maakuntakaavassa varataan laajemmat virkistyskyttn tarkoitetut alueet.

Maakuntakaavaa viel trkemmss roolissa ulkoilualueiden turvaamisessa ovat kuntakohtaiset yleiskaavat. Yleiskaa-vassa osoitetaan alueiden kytn ppiirteet kunnassa. Asemakaavassa osoitetaan kunnan osa-alueen kytn ja rakentami-sen jrjestminen. Ulkoilun olosuhteet tulisi huomioida jo maakunta- ja yleiskaavatasolla, jotta ne kaavahierarkian myt tulisivat esiin mys asemakaavoissa. Toisiinsa linkittyvi, jatkuvia viheralueita tulisi varata yhdyskuntasuunnittelussa riit-tvsti ja samalla huomioida viheralueiden saavutettavuus kunnan eri asuinalueiden nkkulmasta. Luonnonmukaisilla viheralueilla, jotka soveltuvat mys ulkoiluun, on merkityst kunnan asukkaille heidn mielipaikkoinaan. (Maankytt ja rakennuslaki 1999.)

Yhdyskuntasuunnittelu muuttuu ajan myt. Ulkoiluolosuhteiden kehittmisess haasteena on viher- ja virkistysaluei-den mrn ja jatkuvuuden silyminen nykyiselln sek viherkytvien takaaminen kunnan suunnitellulle virkistysalue- ja reittiverkostolle tiivistyvn kaavoituksen paineessa.

Sulka II -selvityksen ulkoilutyryhmiss nousi esiin huoli kaavoituksen tiivistymisen vaikutuksista. Vaikka kunnan vi-ranhaltijoiden ja asukkaiden vaikutusmahdollisuuksien koettiin parantuneen viimeisen kymmenen vuoden aikana, koet-tiin kaavoitusvaikuttaminen edelleen raskaaksi ja haastavaksi. Kuntien vlill on mys isoja eroja. Varsinkin isommissa kunnissa vaikuttamiskanavat on varmistettu niin, ett jokaisesta ulkoilualueisiin vaikuttavasta kaavasta pyydetn lausun-to sek liikuntatoimelta tai vastaavalta ett paikalliselta yhdistykselt. Isommissa kunnissa saattaa toimia mys erillinen kaavoitusyhteistyn elin, jossa ksitelln uudet kaavat ja kynnistyvt kaavamuutokset. Tilanne ei ole kuitenkaan sama kaikissa kunnissa, vaan yhteistyn monipuolisuus on kiinni viranhaltijoiden aktiivisuudesta. Pienemmiss kunnissa kaavoi-tusvaikuttaminen j kaavojen osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta ja nhtvill olosta huolimatta usein liikuntatoimen aktiivisuuden varaan.

5.2 Ulkoilua edistvn elinympristn ominaisuudet5.2.1 Ulkoilupaikan valintaan vaikuttavat tekijt

5

Sulka II -selvityksen asukaskyselyiss asukkaita pyydettiin arvioimaan ulkoilupaikan valintaan vaikuttavien tekijiden tr-keytt asteikolla 14 (Kuvio 3). Vastaajat arvioivat kutakin ulkoiluolosuhteiden kokonaisuutta asteikolla 4 erittin trke, 3 melko trke, 2 ei kovin trke, 1 ei lainkaan trke.

Erittin trken vastaajat pitivt ulkoilupaikan hyv kuntoa. Kunnon jlkeen trke tekij ulkoilupaikan valinnassa nousi ulkoilupaikan turvallisuus, joka voi olla mitattavaa turvallisuutta, joka mritelln esimerkiksi onnettomuuksien mrll, tai ihmisen omaa kokemusta turvallisuudesta. Kokemus turvallisuudesta riippuu esimerkiksi valaistuksen m-rst tai alueen viihtyvyydest. Viheralueet ovat asumisviihtyvyyteen vaikuttava trke tekij. Trkeimpi viheralueiden elementtej ovat kaunis maisema, rauha, hiljaisuus sek metsn tuntu.

Sulka II -selvityksen mukaan hyv valaistus oli trke ulkoilupaikan valinnan tekij. Jo kymmenen vuotta sitten toteute-tun Sulka I -hankkeen aikana valaistuksen merkitys nousi esiin. Tuolloin todettiin, ett valaistuksen lisminen suosituim-milla reiteill toisi lis kyttji. Tilanne on edelleen sama. Kunnon, turvallisuuden ja valaistuksen lisksi tiedon saaminen ulkoilupaikan kunnosta ja sijainnista, helppo saavutettavuus ilman autoa sek hyvt opastustaulut ja viitoitukset nousivat trkein ulkoilupaikan valintaperusteina esiin.

25

5.2.2 Ulkoilua rajoittavat tekijtSulka II -selvityksen asukaskyselyiss vastaajat arvioivat ulkoiluaan rajoittavia tekijit (Kuvio 4). Koska kyse oli ulkoi-lukohteita koskevasta kyselyst, oli vaihtoehtoihin kuvailtu erilaisia ulkoilukohteisiin liittyvi tekijit ja henkilkohtaiset syyt koottu yhdeksi vastausvaihtoehdoksi. Kysymys kuului, mink tekijiden koet rajoittavan ulkoiluasi? Suurin ulkoilua rajoittava tekij oli ulkoilupaikkojen puute. Seuraavaksi trkeimmt tekijt olivat vaikeat kulkuyhteydet, pitk vlimatka ja ulkoilupaikkojen huono kunto. 25 prosentilla vastaajista ei ollut esteit ja 19 prosentilla ulkoilua rajoittivat henkilkohtaiset syyt. Avointen vastausten mukaan henkilkohtaisilla syill tarkoitetaan esimerkiksi tyst johtuvaa ajan puutetta, laiskuutta, sairautta tai esimerkiksi vsymyst. Mys tiedon puute ulkoilupaikoista rajoittaa ulkoilua.

Kuvio 3. Ulkoilupaikan valintaan vaikuttavat tekijt Sulka II -selvityksen asukaskyselyjen mukaan (N=6494).

Kuvio 4. Ulkoilua rajoittavat tekijt Sulka II -selvityksen asukaskyselyjen mukaan (N=6480).

LVVI 2 -tutkimuksessa selvitettiin ulkoilua rajoittavia tekijit vesttasolla. Nelj prosenttia vestst ei ole harrasta-nut ulkoilua viimeksi kuluneen 12 kuukauden aikana. Eniten ulkoiluun osallistumattomia on vanhimmassa ikryhms-s 6574-vuotiaiden joukossa ja yksinasuvien, yli 45-vuotiaiden, joukossa. Merkittvimmiksi ulkoilua estviksi tekijiksi muodostuvat terveyteen, jaksamiseen ja ulkoiluseuran puutteeseen liittyvt syyt. Ulkoilua rajoittavia tekijit eli syit sille, ettei ulkoilua voida harrastaa niin usein kuin haluttaisiin, ovat ajan puute, vsymys, huono s tai pimeys, huono terveys tai seuran puute.

3832

3176

3002

2582

2590

2049

1713

1811

1450

1597

1689

1123

1110

301

2344

2579

2498

2664

2259

2863

3176

2861

2946

2697

2129

2557

2490

1321

225

602

788

907

1260

1250

1373

1409

1704

1584

1691

2203

1953

3407

40

75

134

211

309

227

148

287

286

487

848

475

831

1322

Hyv ulkoilupaikan kunto (Ka 3,6)

Ulkoilupaikan turvallisuus (Ka 3,4)

Hyv valaistus (Ka 3,3)

Saan tietoa ulkoilupaikan kunnosta ja sijainnista verkkosivujen kautta (Ka 3,2)

Helppo saavutettavuus ilman autoa (Ka 3,1)

Hyvt opastustaulut ja viitoitukset (Ka 3,1)

Maaston vaihtelevuus (Ka 3)

Saan tietoa ulkoilupaikasta karttojen avulla (Ka 3)

Monipuolinen viherymprist (Ka 2,9)

Ulkoilupaikan esteettmyys (Ka 2,9)

Soveltuvuus perheliikuntaan (Ka 2,7)

Mahdollisuus monien ulkoilulajien harrastamiseen (Ka 2,7)

Hyvt pyskintimahdollisuudet (Ka 2,6)

Palvelut lhell ulkoilupaikkaa (Ka 2,1)

4 Erittin trke 3 Melko trke 2 Ei kovin trke 1 Ei lainkaan trke

25,3 %

3,3 %

7,1 %

7,2 %

7,6 %

15,3 %

19,0 %

19,1 %

24,4 %

26,2 %

28,2 %

Ei ole esteit

Ulkoilutaitojen ja -tietojen puute

Ulkoiluvarusteiden tai -vlineiden puute

Peseytymis- ja pukeutumistilojen puute

Ulkoilupaikoilla ei tunnu turvalliselta

Tiedon puute ulkoilupaikoista

Jokin muu, mik?

Henkilkohtaiset syyt

Ulkoilupaikkojen huono kunto

Vaikeat kulkuyhteydet / Pitk vlimatka

Ulkoilupaikkojen puute

Mink tekijiden koet rajoittavan ulkoiluasi?

26Kuva: Exel

27

Liikuntapaikkojen saavutettavuutta tarkastellaan perinteisesti maantieteellisest, toiminnallisesta ja taloudellisesta nkkul-masta. Maantieteellisesti liikuntapaikan saavutettavuudessa trkeit ominaisuuksia ovat sen sijainti, liikenneyhteydet, koti-matkan pituus sek reitin pituus. Toiminnallisesta nkkulmasta trkeit ovat ulkoilupaikalla oleva palvelutarjonta, kuten ulkoilureittien selket viitoitukset sek ennakkoinformaatio reittien valikoimasta. Taloudellisesta nkkulmasta tarkastel-laan esimerkiksi mahdollisia psymaksuja.

Ulkoilumahdollisuudet ovat joka puolella Suomea suhteellisen hyvt. Lisksi laajat jokamiehenoikeudet takaavat ulkoi-lumahdollisuudet rakentamattomassa ympristss kaikkialla Suomessa. Suuremmissa kunnissa on yleens monipuolisem-mat mahdollisuudet harrastaa eri ulkoilulajeja kunnostetuilla paikoilla. Maaseutumaisissa kunnissa taas harva asutus antaa paremmat mahdollisuudet harrastaa pivittist ulkoilua jokamiehenoikeudella.

Yksi trkeimmist saavutettavuuden mittareista on, miten hyvin asukas kokee saavuttavansa liikuntapaikan. Eri ihmiset kokevat saavutettavuuden eri tavoin. Liikunta- tai ulkoilupaikan sijainti kohtuullisen matkan pss asukkaasta ja toimivat liikenneyhteydet liikuntapaikalle edistvt saavutettavuuden kokemusta. Omassa arkiympristss tapahtuvan lhiliikun-nan merkitys on suuri ja kasvaa vestn ikntyess.

Lhiliikuntapaikoilla on tarkoitettu lasten ja nuorten liikuntaan sek aikuisten terveytt edistvn liikuntaan suunnitel-tuja liikuntapaikkoja, jotka sijaitsevat asuinalueilla tai niiden vlittmss lheisyydess. Lhiliikuntapaikkojen keskeisin ominaisuuksina on korostettu monikyttisyytt, ymprivuotisuutta, maksuttomuutta ja vapaata kytettvyytt. Yleisen ta-voitteena on ollut, ett lhiliikuntapaikat palvelisivat mahdollisimman laajoja kyttjryhmi (Liikuntapaikkarakentamisen suunta 2011 -asiakirja).

Lhiliikunnan ideaa voidaan soveltaa mys ulkoiluun. Metsntutkimuslaitos puhuu lhiulkoilusta (Sievnen 2000). Kaa-voittajien kieless lhiliikunnasta puhutaan usein lhivirkistyksen. Lhiliikuntaa, lhiulkoilua ja lhivirkistyst yhdistv tekij on tavoite lhell sijaitsevien mahdollisuuksien tasa-arvoisesta takaamisesta.

ULKOILUPAIKAN SIJAINTI SUHTEESSA KOTIIN | Sulka II -selvityksen asukaskyselyss vastaajat arvioivat eniten kyttmns ulkoilupaikan etisyytt kotoa (Kuvio 5). Talvella eniten kytetty ulkoilupaikka sijaitsi keskimrin kauempana kotoa kuin kesll. Lhiulkoilu ja -virkistysmahdollisuuksien kytt luonnollisesti lisntyy kesll, koska ulkoiluolosuhtei-den kuten hiihtolatujen vuoksi ei tarvitse kulkea kovin kauas kotoa. Kokonaisuudessaan isoa eroa talven ja kesn vlill ei kuitenkaan ollut. Kesll 59 prosentilla vastaajista oli eniten kytetty ulkoilupaikka alle kilometrin pss kotoa ja talvella 53 prosentilla vastaajista. Vastaavasti ulkoilupaikka sijaitsi 15 kilometrin pss kotoa kesll noin 27 prosentilla vastaajista ja talvella 33 prosentilla vastaajista.

5.2.4 Ulkoilupaikkojen tasa-arvoinen saavutettavuus

5.2.3 Puuttuvat ulkoilupaikatSelvityksen asukaskyselyiss vastaajia pyydettiin arvioimaan, puuttuuko heidn kunnastaan jokin trke ulkoilupaikka, joka vaikeuttaa ulkoilun harrastamista. Vastaajat saivat merkit 0-3 ulkoilupaikkaa trkeysjrjestyksess. 31,5 prosenttia vastaa-jista kirjasi puuttuvan ulkoilupaikan. Toiveet hajaantuvat laajasti eri ulkoilupaikkojen vlille. Eniten toivotaan uimiseen liittyvi olosuhteita: uimahallia, maauimalaa ja uimarantaa.

Kuvio 5. Eniten kytetyn ulkoilupaikan etisyys kotoa Sulka II -asukaskyselyjen mukaan.

Hyv saavutettavuus on yksi trkeimmist lhiulkoilupaikan kriteereist.

19,7

12,3

8,2

4,6

8,0

26,2

6,4

8,4

6,2

29,2

10,4

7,2

4,5

7,4

21,7

5,0

7,1

7,6

0-200 metri

201-400 metri

401-600 metri

601-800 metri

801-1000 metri

1-3 kilometri

3-5 kilometri

6-10 kilometri

yli 10 kilometri

Ulkoilupaikan etisyys kotoa kes % (N=5254) Ulkoilupaikan etisyys kotoa talvi % (N=5427)

28

5.2.5 Esteettmyys ulkoilupaikoilla

LVVI 2 -tutkimuksessa selvitettiin ulkoilupaikan sijaintia suhteessa vakituiseen asuinpaikkaan (Kuvio 6). Valtaosalla suomalaisista ovat monipuoliset ulkoilumahdollisuudet lhell vakituista asuinpaikkaa. Lhimetsn on matkaa keskim-rin 700 metri, mutta puolet suomalaisista asuu vain enintn 200 metrin pss metsst. Mys peltoa ja rantaa lytyy mel-ko lhelt asuntoa: puolet suomalaisista asuu korkeintaan kilometrin pss rannasta tai pellosta, mutta keskiarvoetisyy-det ovat noin kaksi kilometri. Rakennettuun puistoon on matkaa keskimrin 1,5 kilometri. Kaupungissa asuville puisto lytyy keskimrin 1,2 kilometrin pss (mediaani 500 m), mutta maaseudulla asuville puistoon on matkaa keskimrin kolme kilometri (mediaani 1,5 km).

KULKUTAPA ENITEN KYTETYLLE ULKOILUPAIKALLE | Sulka II -selvityksen asukaskyselyss selvitettiin kulkuvli-nett eniten kytetylle ulkoilupaikalle (Kuvio 7). Sek kesll ett talvella ulkoilupaikalle liikuttiin eniten kvellen tai juosten. Kesll mys pyr ja talvella yksityiset moottoriajoneuvot olivat suosittuja kulkutapoja ulkoilupaikalle. Erittin harva sanoi kulkevansa eniten kyttmlleen ulkoilupaikalle julkisella kulkuvlineell.

0 1 2 3 4 5 6

Lhimets

Puisto

Ranta

Pelto

Hiihtolatu

Marjastusmahdollisuus

Uimaranta

Laajempi ulkoilualue

Etisyys asunnosta, km

Etisyys lhimpn ulkoilupaikkaan

Keskiarvo

Mediaani

Kuvio 6. Keskimriset etisyydet kotoa ulkoilupaikoille. Lhde: Metla/LVVI

LHEMMKSI KOTIA TOIVOTUT ULKOILUPAIKAT | Asukkailta kysyttiin avoimella kysymyksell, mit ulkoilupaik-koja he toivoisivat lhemmksi kotiaan. Vastaajat saivat merkata 0-3 ulkoilupaikkaa trkeysjrjestyksess. Noin 57 prosenttia vastaajista esitti ainakin yhden toivomuksen. Eniten toivottiin hiihtolatua, uimarantaa, luontopolkua ja pyrtiet.

Kunnissa tapahtuva vestrakenteen muutos vaikuttaa ulkoilupalvelujen kysyntn ja tulisi vaikuttaa mys niiden tarjon-taan. Tilastokeskuksen (2011) mukaan yli 65-vuotiaiden osuus koko vestst nousee 17 prosentista 27 prosenttiin vuoteen 2040 menness. Vestn ikntyess esteettmyys-, turvallisuus- ja saavutettavuusvaatimukset kasvavat.

Ulkoilupaikan esteettmyys on trke tekij sek saavutettavuuden ett kaikille asukasryhmille soveltuvan elinymp-ristn luomisessa. Esteettmt lhivirkistysmahdollisuudet palvelevat sek erityisryhmien, ikntyvn vestn ett lapsi-perheiden etuja. Esteettmyys on tasa-arvoisen harrastamisen perusedellytys. Esteettmyytt voidaan tarkastella fyysisest, tiedonsaannin ja sosiaalisesta nkkulmasta. Esteettmll ulkoilupaikalla asukas voi toimia yhdenvertaisesti riippumatta

Kuvio 7. Kulkutapa eniten kytetylle ulkoilupaikalle Sulka II -selvityksen asukaskyselyjen mukaan.

54 %

4 % 0 %

40 %

1 %

50 %

18 %

2 %

20 %

1 %0 %

10 %20 %30 %40 %50 %60 %70 %80 %90 %

100 %

Kvellen / juosten Pyrillen Rullaluistimilla / -laudalla Moottoriajoneuvolla (auto,mopo, moottoripyr)

Julkisella kulkuvlineell

Kulkuvline eniten kytetylle ukoilupaikalle talvella Kulkuvline eniten kytetylle ukoilupaikalle kesll

29

5.3 Ulkoiluolosuhteiden edistmisen resurssit kunnissa5.3.1 Yhteisty ulkoiluolosuhteiden kehittmisen edellytyksenTavoiteltaessa hyvkuntoista, saavutettavaa ja monipuolista ulkoiluolosuhteiden verkostoa, on yhteisty yksi trkeimmist kunnan ulkoilun edistmisen resursseista. Hankkeen 15 kunnan ulkoilutyryhmilt selvitettiin, kenen kanssa eri hallinto-kuntien ulkoilun edistmisest vastaavat viranhaltijat tekevt yhteistyt (Kuvio 8). Yleisvastuu ulkoilu- ja virkistysaluei-den suunnittelusta kuului kunnanhallitukselle. Viranhaltijatasolla ulkoilu- ja virkistysalueiden suunnittelun ja rakentamisen tehtvt jakaantuivat selvityksen mukaan kaavoituksesta, ympristnsuojelusta, liikunnasta, rakentamisesta, matkailusta, kiinteistist sek mets- ja maatalous-asioista vastaaville toimijoille.

Ulkoilu- ja virkistysalueiden hoidosta vastaava taho vaihteli teknisen toimen sek liikunta-, puisto- ja ympristtoimien vlill. Yhdyskuntasuunnittelusta ja kaavoituksesta vastaavan hallintokunnan kanssa tehtiin trket yhteistyt ulkoilualu-eiden silymisen takaamiseksi. Matkailupuolen kanssa tehdn yhteistyt ulkoilun edistmiseksi, alueiden kytn moni-puolistamiseksi sek markkinoimiseksi. Poikkihallinnollisesti kunnan hallintokunnista yleisimpi yhteistykumppaneita ja tahoja olivat liikunta-, ymprist- ja tekninen toimi (Kuvio 8).

Koska vastuu ulkoiluolosuhteista jakaantui monelle taholle, on hallintokuntien poikkihallinnollinen yhteisty ensiarvoi-sen trke. Poikkihallinnollisen yhteistyn merkitys korostuu mys, koska ulkoilupaikkoja ei aina edes miellet varsinai-siksi liikuntapaikoiksi. Ulkoilupaikkoihin luetaan esimerkiksi erilaiset ulkoilu-, viher- ja virkistysalueet, ulkoilureitit sek jalankulkuvylt ja pyrtiet. Ulkoiluolosuhteista vastaavat siis hyvin monet eri hallintokunnat. Kuntien infrastruktuurin yllpidon liikelaitostuminen ja ulkoistaminen nkyy mys ulkoiluolosuhteiden yllpidossa. Varsinkin isommissa kunnissa kunnan liikelaitos tai yksityinen sektori pit yll osaa ulkoilupaikoista.

Kolmas sektori on mys trke kumppani. Varsinkin pieniss kunnissa kansalaisjrjestjen rooli palvelujen tuottamises-sa ja ulkoiluolosuhteiden yllpidossa on suuri. Pienten kuntien ulkoiluolosuhteiden yllpidosta lhes puolet nojautui kansa-laistoiminnan vapaaehtoispohjalta tapahtuvaan yllpitoon. Liikunta- ja urheiluseurat, latuyhdistykset, asukasyhdistykset ja luonnonsuojelujrjestt nousivat esiin (Kuvio 8). Lisksi mainittiin esimerkiksi kalastus- ja metsstysseurat, seurakunnat ja elkelisjrjestt.

ELY -keskus ja naapurikunnat nhtiin trken yhteistytahona varsinkin seudullisesti merkittvien ulkoilupaikkojen kehittmisess. Seudullisesti merkittvi kumppaneita olivat mys virkistysalueyhdistykset ja Metshallitus, mikli sill on retkeilyalueita kyseisen kunnan alueella. Niill paikkakunnilla, joissa on urheiluopisto, tehtiin yhteistyt mys opiston kanssa. Lisksi yksityinen sektori, varsinkin luontomatkailuyrittjt, oli trke yhteistytaho (Kuvio 8).

Kuvio 8. Ulkoilun edistmisen toimijat kunnissa Sulka II -selvityksen asiantuntijakyselyiden mukaan (N=83).

henkilkohtaisista ominaisuuksistaan, kuten fyysisist liikuntaedellytyksistn, tiedonsaannillista rajoitteistaan tai sosiaali-sista lhtkohdistaan.

Sulka II -selvityksen asukaskyselyiss vastaajat arvioivat ulkoilureittien esteettmyyden melko trkeksi ulkoilupaikan valinnassa (Kuvio x ylempn ka 2,9). Mys hankekuntien ulkoilutyryhmiss ulkoilupaikkojen kasvavat esteettmyysvaati-mukset nousivat esiin. Vestn ikntymisen nhtiin vaikuttavan ulkoiluolosuhteiden kehittmistarpeisiin niin, ett esteet-tmyys-, saavutettavuus-, turvallisuus-, valaistus- ja palveluvaatimukset kasvavat.

Selke havainto kaikissa kunnissa oli vanhuspalvelujen keskittminen ja ulkoilupalveluiden, kuten esteettmien reittien tuottaminen niden palvelujen lheisyyteen. Kunnista selvitettiin mys, onko vestn ikntyminen huomioitu kuntien ul-koiluolosuhteiden ja maankytn suunnittelussa. Viidesttoista hankekunnasta 12 sanoi huomioineensa vestn ikntymi-sen ulkoiluolosuhteiden ja maankytn suunnittelussa.

510

1212

1717

222526

3032

3435

3744

5254

5962

74

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Seudulliset toimijat (kunnat, virkistysalueyhdistykset, Metshallitus)Sosiaalitoimi

NuorisojrjesttMuut, mitk?

VarhaiskasvatusTerveystoimi

KulttuuritoimiVammaisjrjestt

LuonnonsuojelujrjesttYksityinen sektori (luontomatkailuyritykset, ulkoilupaikkojen hoito)

NuorisotoimiOpetustoimi

AsukasyhdistyksetMatkailusta vastaava toimi

LatuyhdistyksetYhdyskuntasuunnittelu/kaavoitus

YmpristtoimiLiikunta- ja urheiluseurat

Tekninen toimiLiikuntatoimi

30

Sulka II -selvityksen ulkoilutyryhmiss selvitettiin mys, kuinka toimivaksi kunnissa nykyinen ulkoilun edistmisen yhteistyverkosto koetaan. Vaikka yhteistyt tehdn monipuolisesti, nhtiin yhteistyverkoston toimivuudessa viel kehitettv. Kuntien asiantuntijakyselyihin vastanneista 83 vastaajasta 30 prosenttia koki yhteistyn toimimattomaksi ja 70 prosenttia toimivaksi. Isoimmaksi yhteistyn kehittmiskohteeksi koettiin suunnitelmallisuus ja systemaattisuus. Esiin nousi varsinkin kunnan tiedottaminen erilaisista ulkoiluolosuhteiden edistmiseen linkittyvist kaavoista, suunnitelmista ja hankkeista sek hallintokuntien vlill ett kansalaistoimijoille ja asukkaille. Suunnitelmallisen yhteistyn toivottiin mys tuovan konkreettisia yhteisi suunnitelmia aikaisempaa enemmn. Yhteistyn nhtiin lisntyvn kymmenen vuoden s-teell. Ulkoilutyryhmiss selvitettiin, mink toimialojen kanssa tyryhmien jsenet nkivt ulkoiluolosuhteisiin liittyvn yhteistyn lisntyvn vuoteen 2020 menness (Kuvio 9).

15 kunnan ulkoilutyryhmilt kysyttiin, miten ulkoiluolosuhteet on huomioitu kuntatason strategioissa ja hallintokunti-en suunnitelmissa. Yleisesti ottaen kaupunkistrategian tasolla ulkoilun edistminen on huomioitu melko ympripyresti. Ulkoilun edistminen voidaan linkitt sek kuntalaisten hyvinvoinnin ja liikunnan edistmisen lausekkeisiin, kaupunki-ympristn, yhdyskuntarakenteen ja hyvn elinympristn kehittmist koskeviin linjauksiin, matkailun edistmiseen tai esimerkiksi pstjen vhentmiseen. Kunnissa, joiden strategiassa linjataan liikunnan ja terveyden edistminen selkeksi painopistealueeksi, oli Sulka -hankkeen tulosten mukaan kytettviss eniten resursseja liikunnan ja ulkoilun edistmiseen.

Hallintokuntien suunnitelmissa ulkoilun edistminen nkyy kirjavasti. Asiantuntijakyselyiden mukaan ensiarvoisen tr-ke on, ett ulkoilun ja liikunnan nkkulma on huomioitu kunnan pitkn aikavlin kaavoitusstrategiassa. Viheralueohjel-massa ulkoilun ja liikunnan edistmisen nkkulman tulisi mys olla vahva. Mikli kunnassa on liikuntastrategia tai -suun-nitelma, tulisi ulkoiluolosuhteiden kehittmisen olla vahva osa suunnitelmaa. Kunnan liikennesuunnitelmassa ulkoilun ja liikunnan nkkulma on avainasemassa, jotta kirjaukset kulkeutuvat jalankulkuvylien ja pyrteiden kytnnn kehitt-mistyhn. Ympriststrategia, matkailustrategia sek energia- ja ilmastostrategia voivat mys tukea ulkoilun edistmist.

5.3.2 Suunnittelu- ja kehittmisty

Viranhaltijoiden ja poliittisten ptksentekotahojen asenteilla, kuntien ulkoilu- ja liikuntakulttuurilla sek aktiivisella seu-ra- ja yhdistystoiminnalla on iso merkitys ulkoiluolosuhteiden kunnostukseen ja yllpitoon suunnattujen resurssien riitt-vyyden varmistamisessa. Kunnissa ulkoilun edistmisen resurssit jakaantuvat eri hallintokunnille. Tmn vuoksi ulkoilun edistmiseen kytettvi vlillisi ja vlittmi varoja on mys vaikea arvioida.

15 kunnan ulkoilutyryhmilt kartoitettiin nkemyksi sek talous- ett henkilstresurssien riittvyydest ulkoilun edistmiseen. Asiantuntijat nkevt nykyiset henkilst- ja talousresurssit tyydyttvin (Taulukko 4). Selke havainto oli kuitenkin, ett nykyisten resurssien puitteissa yllpidosta pystytn juuri ja juuri huolehtimaan, mutta kehittmistyhn re-surssit harvoin riittvt. Priorisointia kaivataan, jotta laadukkaita olosuhteita voidaan luoda. Haasteena tulevaisuudessa on, miten kuntien liikunta- ja ulkoiluolosuhteiden laajan ulkoilupaikkavalikoiman ikntyess peruskunnostusvaroja pystytn ohjaamaan kehittmistyhn ja toisaalta, miten kunnat pystyvt mukautumaan esimerkiksi uusien lajien tarpeisiin sek samalla yllpitmn nykyist palveluverkkoa.

Kuntien taloustilanne on viime vuosina ollut heikko ja kuntien valtionosuuksien leikkaus ja yhteisvero-osuuden alen-taminen kiristvt kuntien taloutta vuonna 2012 edelleen. Ulkoiluolosuhteiden kehittmistyt on perinteisesti tehty hank-keilla ja hankerahalla. Selke havainto mys Sulka II -hankkeessa on, ett aktiiviset ja innovatiivisesti erilaisia rahoituslhteit kyttvt kunnat pystyvt tukemaan ulkoiluolosuhteiden kehittmistyt parhaiten. Maaseutukunnissa mys talkoovoimaa on ollut viel kytettviss ulkoilupaikkojen rakentamiseen. Kaikessa hankkein ja talkoovoimin tehtvss kehittmistyss kunnossapito j kuntien vastuulle ja trke on, ett kunnossapito suunnitellaan jo hankkeiden suunnitteluvaiheessa.

Jotta viranhaltijat pystyvt paremmin perustelemaan ulkoilun edistmiseen kohdennettujen resurssien kytt, on tule-vaisuuden haasteena kert numeerista tietoa ulkoilupaikkojen vaikuttavuudesta suhteessa niiden kustannuksiin. Jotta tt tietoa voidaan esitt, tulisi ulkoilupaikkojen kytst ja yllpidon kustannuksista olla olemassa tarkempaa tietoa.

5.3.2 Talous- ja henkilstresurssit

4 %

10 %

13 %

16 %

16 %

22 %

27 %

35 %

40 %

48 %

49 %

53 %

62 %

64 %

Muut, mitk?

Varhaiskasvatus

Sosiaalitoimi

Nuorisotoimi

Kulttuuritoimi

Opetustoimi

Terveystoimi

Yksityinen sektori

Ympristtoimi

Tekninen toimi

Kolmas sektori

Matkailusta vastaava toimi

Yhdyskuntasuunnittelu ja kaavoitus

Liikuntatoimi

Kuvio 9. Toimialat, joiden kanssa ulkoilua edistv yhteisty lisntyy vuoteen 2020 menness Sulka II selvityksen asi-antuntijakyselyiden mukaan (N=77).

31

32

Henkilstresurssit4

erinomainen3

hyv2

tyydyttv1

heikko Yhteens ka.

Suunnittelu- ja kehittmisty 2 16 36 16 70 2,1

Yllpito 3 13 33 14 63 2,1

Kunnostus 1 11 23 18 53 1,9

Informaatio kehittmisen tukena 0 16 29 9 54 2,1

Tiedottaminen ja markkinointi 0 15 34 15 64 2,0

Talousresurssit

Suunnittelu- ja kehittmisty 1 7 40 18 66 1,9

Yllpito 1 3 39 17 60 1,8

Kunnostus 1 6 29 24 60 1,7

Uudisrakentaminen 2 5 29 22 58 1,8

Informaatio kehittmisen tukena 0 9 32 15 56 1,9

Tiedottaminen ja markkinointi 1 12 30 18 61 1,9

Ulkoilun kehittmistarpeiden kohdentumisessa on melko suuria eroja kuntien vlill. Suuremmissa kaupungeissa on moni-puolisemmat rakenteisiin ja palveluihin perustuvat ulkoilumahdollisuudet, mutta maaseutukunnissa jokamiehenoikeudella tapahtuva ulkoilu on helpompaa ja siten yleisemp. Ulkoilupaikkojen verkosto on harvempi ja maaseudulla suurta roolia ulkoilupaikkoina nyttelevt lhimetst, pyrtiet ja jalankulkuvylt sek maantiet. Pienill maaseutukunnilla on entis-t enemmn vaikeuksia luoda monipuolisia, asukkaiden vaatimuksia vastaavia rakennettuja ulkoilupaikkoja. Kolmannen sektorin roolissa on isojen ja pienten kuntien vlill selke ero Sulka II-selvityksen mukaan ulkoilupaikkojen yllpidossa. Pieniss kunnissa ulkoilupaikkojen monipuolisen verkoston yllpidon perusedellytys on kunnan yllpidon tukeminen kol-mannen sektorin voimin.

Ulkoilu- ja virkistysmahdollisuuksiin on kohdistunut uusia paineita vuosille 20022012 sijoittuvan kunta- ja palvelura-kenneuudistuksen myt. Suomen kuntien mr supistui vuoden 2009 alussa 348:aan kuntaan. Kuntaliitoksen myt kun-nan hallintorakenne ja vastuualueet kokevat myllerryksen. Kunnan on tarkasteltava ulkoilu- ja virkistysmahdollisuuksien saavutettavuutta laajentuneessa kunnassa uudesta nkkulmasta uudella hallintorakenteella. Monessa kunnassa on siirrytty tilaaja-tuottaja malliin, jossa osaamisalueet eriytyvt. Uusi malli vaatii tilaajapuolelta erityisosaamista erityisesti liikunta-paikkojen hoidossa. (Kuntaliitto 2009.)

Sulka II -selvityksess tarkastelun kohteena olevista kunnista Jyvskyl, Kouvola, Oulu, Kokkola ja Rovaniemi olivat kokeneet kuntaliitoksen viimeisen viiden vuoden sisll. Kuntaliitoksessa haasteeksi nhtiin yhdistyvien kuntien ulkoilu-olosuhteiden kunnossapidon yhtenistminen ulkoilupaikkojen tason vaihdellessa kuntien vlill. Trkeksi miellettiin, ett kuntaliitoksen yhteydess liitossopimukseen kirjataan toimet, joita kuntaliitos liikunnan ja ulkoilun nkkulmasta vaatii. Kuntaliitoksessa trken nkkulmana nhtiin mys yhteen liittyvien kuntien reittiverkostojen yhtenistminen yhdysreit-tien avulla.

5.3.3 Ulkoilun edunvalvonta kuntaliitoksissa

5.4 Ulkoilun muutosten huomiointiElmntyylien muutoksen ja erilaisten valintojen kautta syntyvt uudet lajit ja ulkoilutottumusten muutokset asettavat uu-sia vaatimuksia ulkoilu- ja virkistysolosuhteille. Lajitrendien muutosten tarkastelu on trke tarkasteltaessa liikuntapaikan elinkaarta: monipuoliset mahdollisuudet takaava liikuntapaikka mukautuu uusien lajien vaatimuksiin.

Asukaskyselyiss vastaajat listasivat 0-3 ulkoilulajia, joita he haluaisivat harrastaa kesll (Kuvio 10) ja talvella nykyist enemmn (Kuvio 11). Keslle esiin nousevat perinteisemmt lajit kuten kvely- ja juoksulenkkeily, rullaluistelua, pyrily ja uinti. Talvella kiinnostavat varsinkin retkiluistelu, lumikenkily, laskettelu, luistelu, kvelylenkkeily sek hiihto. Talvi-kaudella kyselyiden toteuttamisvuosien hyvt talviolosuhteet ovat vaikuttaneet todennkisesti kyselyn vastauksiin hiihdon kiinnostavuuden suurena osuutena. Mys retkiluistelun ja lumikenkilyn suosion kasvu nkyi vastauksissa. Keskaudella kyselyiden toteuttamisvuosina kynniss ollut juoksubuumi ilmeni harrastuksen kiinnostavuudessa.

Sulka II -selvityksen asiantuntijakyselyiss ja kuntien ulkoilutyryhmiss kartoitettiin kuntien ulkoilun edistmisess viimeisen kymmenen vuoden aikana tapahtuneita muutoksia. Kokonaisuudessaan asiantuntijat nkivt viimeisen kymme-nen vuoden aikana tapahtuneiden muutosten olleen positiivisia. Terveysliikunnan edistminen on korostunut viimeisen kymmenen vuoden aikana ja parantanut hallintokuntien yhteistyt. Kuntien ulkoilupaikkojen valikoima on jonkin ver-ran laajentunut. Kevyen liikenteen vylien ja puistoteiden merkitys ulkoilupaikkana on tiedostettu entist paremmin. Mys puistojen kehittmisess ulkoilun ja liikunnan vaatimukset on otettu huomioon varsinkin isoissa kunnissa. Kuntien ulkoi-

Taulukko 4. Ulkoilun edistmiseen suunnattujen talousresurssien riittvyys Sulka II -selvityksen asiantuntijakyselyiden mukaan.

33

lupaikkojen valikoimassa ovat lisntyneet esimerkiksi retkiluisteluradat, esteettmt ulkoilureitit, tekojradat, tekolumila-dut, frisbeegolfradat, skeittipuistot, bmx -radat, beach volley -kentt ja tekonurmikentt.

Tiukkojen resurssien johdosta on jouduttu karsimaan ulkoilupaikkojen mr ja yllpitoa. Karsinnassa tavoitteena on ollut ulkoilupaikkojen laadun takaaminen. Mys saavutettavuuden, lhiulkoilun ja turvallisuusnkkulman merkitys on lisntynyt ulkoilupaikkojen kehittmisess. Kyttjien tiedetn vaativan ulkoilupaikoilta laatua ja saavutettavuutta. Reit-tien kehittmisess onkin keskitytty hyvkuntoisten valaistujen lhireittien ja -latujen sek yhdysreittien rakentamiseen. Varsinkin pitkien vaellus- ja retkeilyreittien yllpidosta on tingitty niiden vhisen kytn vuoksi. Vaikka karsinnassa on ollut tavoitteena laadun tuottaminen mrn sijaan, on laadukkaan yllpidon tarve edelleen suurempi kuin resurssit. Uima-rantojen yllpitoon ja kunnostamiseen uimarannoiksi ja -paikoiksi on panostettu viime vuosina varsinkin EU -direktiivien vuoksi. Jonkin verran on mys keskitetty resursseja ulkoilureittien viitoitusten kehittmiseen. Shkisten palvelujen, kuten ulkoilupaikkojen valikoiman esittelyn, kunnon seurannan ja palautteen kermisen rooli on mys lisntynyt viimeisen kymmenen vuoden aikana.

Kunnan ulkoilupaikkojen yllpidon tuki yhdistyksille on pienentynyt osassa kunnista viimeisen kymmenen vuoden aika-na. Tm on paradoksaalista, koska tiedusteltaessa mihin suuntaan kunnan ulkoiluolosuhteiden nhdn kehittyvn seuraa-van 10 vuoden aikana, totesivat asiantuntijat kolmannen sektorin roolin kasvavan yllpidossa varsinkin pieniss kunnissa.

Yleisesti ottaen ulkoiluolosuhteiden nhdn kehittyvn edelleen seuraavan 10 vuoden aikana parempaan suuntaan. Kunto- ja terveysliikunnan nkkulma korostuu kehittmisess. Tiukoista resursseista huolimatta suunnitelmallisuuden ja aktiivisen hallintokuntien, kunnan ja muiden toimijoiden sek seudullisen yhteistyn lisntyminen mahdollistavat kehit-tymisen. Luontomatkailun rooli ulkoilupaikkojen hydyntjn lisntyy ja elmyksellisyys -nkkulman merkitys kasvaa. Ulkoilupaikkojen kehittmisess saavutettavuus ja laatu pysyvt trkeimpin nkkulmina ja ulkoilupalveluihin, kuten vii-toituksiin ja shkisiin palveluihin, panostetaan. Ulkoilureittien kytn nhdn monipuolistuvan ja ratsastus-, maastopy-rily- ja melontareittien yleistyvn entisestn. Uhkana nhdn ulkoilupaikkojen liika keskittyminen sek tiukat resurssit suunnitelmallisuudesta ja yhteistyst huolimatta.

Ilmastonmuutos tulee vjmtt vaikuttamaan mys ulkoilun olosuhteisiin ja ulkoilulajien valikoimaan tulevaisuu-dessa. Yksi ilmastonmuutoksen ennakoinnin keinoista on kestvn kehityksen mukainen politiikka ja ratkaisut. Kuntaliitto nimesi vuonna 1997 kestvn kehityksen linjauksiksi kuusi toimintalinjaa. Toimintalinjojen mukaan 1) kestvn kehityksen asemaa kunnan strategiatyss tulee voimistaa, 2) kestvn kehityksen ksitett tulee selkeytt kunnan nkkulmasta, 3) paikallisagenda on kaikkien kuntien kestvn kehityksen asiakirja, 4) kestvn kehityksen tavoitteet tulee integroida kunnan suunnittelujrjestelmn, 5) kuntalaisten osallistuminen kuntien kestvn kehityksen tyhn vaatii tukea ja 6) kansallisen tason kestvn kehityksen politiikka edellytt hallinnon tasojen yhteistyt. Maankytt- ja rakennuslaki asettaa yhdyskun-tasuunnittelun tavoitteeksi ja tt kautta mys kunnan velvoitteeksi kestv kehityst tukevan elinympristn syntymisen. Kansallisessa kestvn kehityksen politiikkaohjelmassa (2006) mainitaan liikunnan, luontomatkailun, luonnossa virkisty-tymisen ja vapaa-ajan tarpeiden huomioon ottaminen osana maankytn suunnittelua.

Liikuntaympristj suunniteltaessa ja kehitettess tulisi huomioida sek vlittmt ett vlilliset ympristvaikutukset. Tarkasteltaessa liikuntapaikkojen aiheuttamaa luonnonvarojen kulutusta, voidaan todeta kevyen liikenteen vylien ja kun-toratojen kuluttavan luonnonvaroja vhemmn verrattuna rakennettuihin liikuntapaikkoihin. Osa ulkoilulajien ja muiden liikuntaharrastusten luonnonvarojen kulutuksen eroista liittyy liikuntapaikalle matkustamiseen. (Luoto 2007.)

Sulka II -selvityksen perusteella osassa kunnista on oma kestvn kehityksen politiikkaohjelma, osalla ei. Hankekuntien ulkoilutyryhmilt kysyttiin, miten he nkevt ilmastonmuutoksen ja kestvn kehityksen mukaisen toiminnan vaatimusten vaikuttavan nyt ja tulevaisuudessa ulkoiluolosuhteiden suunnitteluun ja yllpitoon. Kunnissa ollaan huolissaan ilmaston lmpenemisen vaikutuksista ulkoiluolosuhteiden yllpitoon. Ilmaston ennakoimattomuuden peltn aiheuttavan haasteita ja liskustannuksia esimerkiksi hiihtolatujen ja luistelukenttien hoitoon. Ratkaisuja onkin jo haettu rakentamalla keinote-koisia olosuhteita, kuten hiihtoputkia, tekolumilatuja ja tekojratoja. Niiden tarpeen uskotaan mys lisntyvn. Toisena mahdollisena kehityskulkuna nhdn lajien sopeutuminen ja muuntautuminen ympristn ehdoilla. Kestvn kehityksen nkkulma nhdn hyvn tapana argumentoida ulkoilupaikkojen kehittmist, koska paikkojen elinkaari on pitk ja ne ovat monikyttisi ja vhisell energialla pyrivi. Yleisesti ottaen kestvn kehityksen edistminen nhdn pitklti ul-koiluolosuhteiden osalta saavutettavuuden parantamisena autoilun vhentmiseksi.

Kuvio 10. Top 6 ulkoilulajia, joita ulkoilijat haluaisi-vat harrastaa tulevaisuudessa enemmn sulan maan kaudella Sulka II -selvityksen asukaskyselyjen mukaan (N=6172).

Kuvio 11. Top 6 ulkoilulajia, joita ulkoilijat haluaisivat har-rastaa tulevaisuudessa enemmn lumiseen aikaan Sulka II selvityksen asukaskyselyjen mukaan (N=6251).

Retkiluistelu5 %

Lumikenkily6 %

Kvely9 %

Luistelu10 %

Laskettelu22 %

Hiihto48 %

Lenkkeily9 %

Juoksu11 %

Rullaluistelu12 %

Uinti12 %

Pyrily40 %

Kvely16 %

34

ULKOILUPAIKKOJEN NYKYTILA, MUUTOS JA KEHITTMISTARVETss luvussa luodaan kokonaiskuva kuntien ulkoiluolosuhteiden nykytilasta ja kehittmistarpeista Sulka II -hankkeen tulos-ten perusteella. Luvussa arvioidaan Sulka II -selvityksen rajauksessa mriteltyjen ulkoilupaikkojen 1) nykytilaa, 2) muutosta ja 3) kehittmistarpeita. Aineistoa tydennetn taustamateriaaleilla niilt osin, kun Sulka II -selvityksen aineiston nkkul-masta on tarpeellista. Muutoksen arvioinnissa selvityksen tuloksia verrataan vuosina 19982000 toteutettuun Sulka I -hank-keeseen.

Sulka II -selvityksen asukaskyselyiss vastaajia pyydettiin arvioimaan kyttmiens ulkoilupaikkojen nykytilaa asteikolla 3 nykytila hyv, 2 jonkin verran kehittmistarvetta, 1 paljon kehittmistarvetta (Liite 2). Tuloksia on analysoitu jokaisen ul-koilupaikan yhteydess erikseen tarpeen mukaan. Sama kysymys esitettiin asiantuntijoille asiantuntijakyselyiden yhteydess (Liite 1). Lisksi asukkaita pyydettiin arvioimaan tyytyvisyyttn yleisimpiin ulkoilupaikkoihin asteikoilla 41 (Kuvio 12). Kuntien vlisess vertailussa ei syntynyt merkitsevi eroja erikokoisten kuntien vlille. Tmn vuoksi arvosanat on esitetty kaikkien kuntien yhteisen aineiston pohjalta kuntia erottelematta.

Asukaskyselyjen vastaajat pitivt parhaimpina hiihtolatujen (keskiarvosana 3) nyk