Повлияет ли ЕЭП на телекоммуникационную

сферу в Беларуси, Казахстане и России?

Татьяна Игнатовская

Некоммерческое партнерство

«Содействие развитию конкуренции в странах СНГ»1

ЕЭП – границы рынка телекоммуникаций

2

Правовая основа законодательства о

телекоммуникациях и конкуренции в ЕЭП

3

› Соглашение о единых принципах и правилах

конкуренции от 09 декабря 2010 года

› Соглашение о торговле услугами и инвестициях в

государствах - участниках единого экономического

пространства от 09 декабря 2010 года

› Приложение № 1 Рынок услуг связи

› Доступность информации

› Лицензирование

› Доступ к сетям электросвязи общего пользования и услугам,

предоставляемым операторами электросвязи

› Тарифы на услуги электросвязи

› Пропуск трафика

› Антиконкурентное перекрестное субсидирование

› Регулирование ограниченного государственного ресурса

› Универсальные услуги

› Независимость регулирующего органа

Лицензирование

4

Беларусь

• Лицензируется 12 видов деятельности, в том числе предоставление международного и местного соединения, услуги спутниковой фиксированной и подвижной электросвязи, услуги сотовой подвижной электросвязи

• Срок 5 лет, в отдельных случаях 10 лет

Казахстан

• Выдается генеральная бессрочная лицензия, в ряде случаев на конкурсной основе

Россия

• Лицензированию подлежит 21 вид деятельности в области связи, в том числе услуги местной, междугородной и международной телефонной связи, услуги подвижной сети)

• Срок от 3 до 25 лет

Доступ к сетям электросвязи общего

пользования и услугам, предоставляемым

операторами электросвязи/

Пропуск трафика

5

Беларусь

• Присоединение операторов к сети электросвязи общего пользования через сеть национального оператора электросвязи

• Фактическая монополия национального оператора электросвязи в силу закона об электросвязи на пропуск международного трафика

Казахстан

• Право на присоединение операторов к сети общего пользования имеют все операторы

• Операторы обязаны оказывать услуги по присоединению и обеспечивать пропуск трафика

• Присоединение и трафика к/в сети доминирующего оператора – на основании публичного договора

Россия

• Все операторы имеют право на присоединение к сети связи общего пользования

• Особые условия – для операторов, занимающих существенное положение.

• Порядок пропуска трафика установлен исходя из трехуровнегопостроения сети связи (местная, внутризоновая, МГ/МН)

• Ограничений по пропуску международного трафика оператору, построившему в соответствии с требованиями МН-сеть, нет

Тарифы на услуги электросвязи

6

Беларусь

• Государственное регулирование установлено в отношении 9 услуг электросвязи, в том числе:

• Предоставление доступа к местной телефонной сети, местных и международных телефонных соединений

• Предоставление доступа к сети Интернет в ПКП

• Пропуск трафика между сетями операторов сотовой подвижной электросвязи за 1 минуту соединения – с 1.2.2012

Казахстан

• Государственное регулирование установлено в отношении:

• Универсальных услуг телекоммуникаций

• Естественных монополий в сфере телекоммуникаций

Россия

• Государственному регулированию подлежат:

• абонентские тарифы на услуги, оказываемые субъектами естественных монополий

• тарифы на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика операторов, занимающих существенное положение

• Остальными операторами тарифы устанавливаются самостоятельно

Антиконкурентное перекрестное

субсидирование

7

Беларусь

• На уровне законодательства не установлено

• Фактически существует в силу наличия национального оператора электросвязи

Казахстан

• На уровне законодательства не установлено

Россия

• На уровне законодательства не установлено

• Имеет место практика дифференциации тарифов на завершение вызовов по международным и местным направлениям

Регулирование ограниченного

государственного ресурса

8

Беларусь

• Исключительное право государства на номерной ресурс

• Распределение и использование ресурса нумерации осуществляется в порядке, устанавливаемом правительством

Казахстан

• Ресурсы радиочастот и нумерации –национальные ресурсы в области связи

Россия

• Исключительное право государства (полномочия у ГКРЧ и Федерального агентства связи)

• Использование радиочастотного спектра и номерного ресурса без соответствующего разрешения не допускается тимо

Универсальные услуги

9

Беларусь

• Национальный оператор связи, назначаемый Министерством связи в силу закона об электросвязи

Казахстан

• Оператор (ы) универсального обслуживания избирается на конкурсной основе

Россия

• Оператор (ы) универсального обслуживания избирается на конкурсной основе и/или назначается при отсутствии заявок на конкурс

Сложности гармонизации в отрасли связи

10

› различный уровень развития отрасли связи в

странах ЕЭП - законодательство России и Казахстана

более унифицировано, наиболее существенные

различия в Беларуси

› в базовом законе о связи Беларуси отсутствует

слово конкуренция

› различные темпы проведения экономических

реформ отрасли, в том числе приватизации

государственной собственности – сохранение

фактической монополии в Беларуси на услуги связи,

не являющиеся услугами связи общего пользования

› различный уровень развития законодательства о

конкуренции и практики его применения, отсутствие

совместной антимонопольной политики в 3 странах –

только Казахстан и Россия

Как может повлиять ЕЭП на сферу

телекоммуникаций?

11

› расширение географических границ в силу

достаточно большой экстерриториальности отрасли

безусловно приведет к развитию конкуренции и

снятию дополнительных административных барьеров

– в добровольном либо принудительном порядке –

через процедуру рассмотрения споров в ЕЭП

› снятие административных барьеров – удешевление

стоимости услуг связи и более простой доступ к

услугам для потребителей

› наличие более либерального регулирования отрасли

в Казахстане и России – стимул и предпосылка для

изменения отраслевого законодательства в Беларуси

и демонополизации отрасли

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

ул. Куйбышева, д. 16, 4-й этаж

220029 г. Минск, Республика Беларусь

тeл./факс: +375 17 209 44 83 | 204 86 72

моб.: +375 29 340 44 83 | 33 300 44 83

www.spplaw.by | facebook.com/spplaw

12«Степановский, Папакуль и партнѐры» ©

Лицензия Министерства юстиции Республики Беларусь №02240/0069354 действительна до 10 января 2012г.

Рисунки Сергея Селецкого ©