הפיקוח הציבורי על התכנון והבניה

הפיקוח הציבורי על התכנון והבנייההפיקוח הציבורי על התכנון והבנייה

2010כנס המבקרים הפנימיים – קיץ

מנס תמרמנס תמר: : המרצההמרצה

, , מנהל אגף בכירמנהל אגף בכיר

חטיבה לביקורת השלטון המקומיחטיבה לביקורת השלטון המקומי

משרד מבקר המדינהמשרד מבקר המדינה

2010 למאי 27תל אביב תל אביב ' – ' – דן פנורמהדן פנורמה''מלון מלון

הפיקוח הציבורי על התכנון והבניה

הפיקוח הציבורי על עבירות בתחום התכנון והבנייההפיקוח הציבורי על עבירות בתחום התכנון והבנייה•:כגון כגון נדרש כדי למנוע נזק למדינה ולציבורנדרש כדי למנוע נזק למדינה ולציבור

פגיעה בשלטון החוק •

פגיעה כלכלית •

פגיעה באיכות החיים •

פגיעה בתכנון עתידי •

פגיעה בתשתיות לאומיות ומקומיות •

?מדוע צריך פיקוח 1 .

הפיקוח הציבורי על התכנון והבניה

.הגורמים לשימוש לרעה בכלים התכנוניים2 .

.פוטנציאל הרווח העצום הנובע מפגיעה בחוק •

מורכבות החוק•

עמימות בתכנון שוני בפרשנות•

לחצים ואינטרסים מנוגדים הנובעים מציפוף ומחסור בהיצע•.הקרקעות

אי מתן משקל מספיק לחוות דעת מקצועיות ,הרכב הוועדות •

חוסר בכוח אדם מיומן•

חולשה של מנגנוני הפיקוח הפנימי והחיצוני •

הפיקוח הציבורי על התכנון והבניה

הגופים המפקחים3.

מנהל התכנון והוועדות המחוזיות, משרד הפניםי"ממ

הפיקוח והתביעה במישור המקומי , גורמי האכיפה השונים .ובמישור הארצי

משרד מבקר המדינה הביקורת הפנימית חברי מועצה

: שאר הגורמים העוסקים בביקורת ציבורית דהינו תקשורת גופים וולונטריים משרדים ממשלתיים אחרים הציבור בתי המשפט

הפיקוח הציבורי על התכנון והבניהב"דוגמאות לשימוש לרעה בכלים של תו4.

)מתוך הביקורת שמשרד מבקר המדינה ערך(

נתניה........... הגדלת זכויות בניה, ע"שינויי של תבצ"איקאה ראשל..........ע בדרך של שינויי ייעוד"שינויי של תב אשדוד.................................... ניוד זכויות בנייהו אבוטבול אשדוד'וז'ז..............ניתוק של זכויות בנייה ממקרקעין

מדיניות פיקוח לא שוויונית במטרה לאלץ קבלנים לרכוש זכויות

בנייה או לפנות לקרובי משפחה עורכי דין

צ"איקאה ראשל............ מתן היתר לשימוש חורג לבנייה חדשה

חוסר אכיפה או אכיפה למראית עין, התעלמות מבנייה חריגה

צ "חדרה ורשל.... התעלמות מפלישה והשתלטות על מקרקעי ציבור

הפיקוח הציבורי על התכנון והבניה "המדינה נכשלת בטיפול בעברייני בנייה5. "

2010)למאי ' 17דה מרקר, 'משה לדור, פרקליט המדינה(

מאמר' דה מרקר'פרסם ב, ד משה לדור"פרקליט המדינה עובין יתר. בו ציין כי המדינה נכשלה בטיפולה בעברייני בניה

:הסיבות לכך הוא ציין את אלה

בנייה ללא היתר או בסטייה מממנו בהיקפים ניכרים

השימוש בניגוד להיתר הוא נפוץ ובהיקפים גדולים ולעין כל

מערכי הפיקוח והבקרה לא מתאימים להיקף העבירות ולמאפייניהן

חוסר בגוף חקירה מקצועי וביצוע אכיפה יעילה

הרווחים מעבריינות הבנייה מאפשרים לעבריינים להשתמש בחלקןכדי להסיט את השלטון מהעבירות שהם ביצעו

הפיקוח הציבורי על התכנון והבניה

הסיבות לחולשת הפיקוח הציבורי6.

מינהל התכנון ומשרד הפנים, תפקוד לקוי של הוועדות המחוזיות.בנושא

התפרקות ממטרות העל של המינהל, י "חוסר מעורבות של ממבקשר לניהול אדמות המדינה וחוסר מעורבות מספקת בהליך

.התכנוני

חוסר אכיפה מספקת באירועים של השתלטות על אדמות מדינה

חולשה של מנגנוני הפיקוח והאכיפה במישור הארצי ובמישורהמקומי

חוסר שיתוף פעולה בין גופי האכיפה השונים.

חוסר בתכנון מתואם ומשולב למלחמה בפשיעה בתחום זה.

הפיקוח הציבורי על התכנון והבניה

סיכום7. oנוכח המציאות שהוצגה לעיל בה הרווח מביצוע עבירות בתחום

התכנון והבנייה עולה לאין ערוך על הסנקציות שאנו כחברה משיתיםונוכח המבנה המשפטי והפונקציונלי שאמור להתמודד עם, עליהן

מן הראוי לבחון האם ההצעה לשינוי חוק התכנון, תופעות הללווהבנייה עונה על הצרכים ואכן עשויה לשמש פלטפורמה טובה יותר

.להתמודדות מוצלחת עם התופעות שנזכרו

o נראה שהמגמה שהתגבשה כבר בשנות השמונים של המאההקודמת להעביר יותר ויותר סמכויות לידי הוועדות המקומיות

במטרה להקל על העומס בוועדות המחוזיות לא הוכיחה את עצמה

oיחד עם זאת,הרצון לפשט ולקצר הליכים הוא אמנם מטרה ראויהראוי שגם הפיקוח על מי שבידיו יופקד כלי תכנוני וכלכלי זה יהיה

..אפקטיבי