הבניין בענף אדם כוח צורכי

- שנתית סקירה-

2012 ינואר

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

2012 בפברואר27

תשע"ב ד' באדר

" ר: ד נתן גלעד כתיבה

צוות סופר, ראש אישור: שרון

הכנסת" "דברי לשונית: מערכת עריכה

מרכז, המחקר הכנסת

והמידע

, קריית ירושלים- גוריון בן

91950

6טל': 4 0 8 2 4 0/1-

02

יושב-ראש ניצן הכנסת חבר לבקשת נכתב זה מסמך לבעיית המיוחדת הוועדה הורוביץ,

עובדים על למלאם. נוסף והדרכים הבניין בענף האדם כוח בצורכי דיון הזרים, לקראת העובדים

ה"שלד". במקצועות זרים, בעיקר ועובדים פלסטינים עובדים מועסקים הבניין ישראלים, בענף

בנושא. הכנסת של והמידע המחקר מרכז שערך קודמות לסקירות והשלמה עדכון הוא המסמך

תמצית

האדם כוח מצוקת לפתרון המוצעים העיקריים האמצעים ריכוז ובה טבלה להלן

על, בענף וכן, יתרונותיהם הבניין האחרונה. בשנה יישומם מידת וחסרונותיהם

וחסרונות יתרונות – הבנייה בענף לבעיות המוצעים הפתרונות

2011ב- מגמותחסרונותיתרונותפתרונות

הכשרה עידוד

של והעסקה

בענף ישראלים

מקומי אדם בכוח שימוש

עליית את יבטיח ומקצועי

ואת בענף השכר

עובדיו התמקצעות

ההכשרה; תוצאות של הרחבה נדרשת

עשוי הארוך, והוא בטווח יהיו ההליך

הקצר; עשויות בטווח מענה לתת שלא

עלויות ייקור כגון השלכות לו להיות

בענף העסקה

הכשרת נמשכה

בקורסים; שלד עובדי

311 הוכשרו כה עד

עובדים

לימודי עידוד

אזרחית הנדסה

במהנדסים מחסור מניעת

אזרחיים

העלייה נמשכת-

ללימודי בביקוש

הנדסה

המכסה הקפאת

העובדים של

הפחתה או הזרים

שלה מדורגת

ביטולה (במקום

המוחלט)

הקצר בטווח למנוע עשוי

בעובדים מחסור

ברזלנות, במקצועות

וריצוף טפסנות, טייחות

גורמת הזרים הוצאת הליך האטת

העסקת של באטרקטיביות לירידה

מעסיקים מצד ישראלים עובדים

עובדים של כניסתם את ומאטה

לענף ישראלים

נדחה המכסה ביטול

2016ל-

של הגדלה על הוחלט ישראלים עובדים בכניסת פגיעה לצורך מענה לתת עשויה המכסה הגדלת

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

העובדים של

הזרים

העובדים מספר והפחתת לענףבענף נוספים בעובדים

בו; פגיעה עובדים שכבר הישראלים

הישראלים העובדים של ביכולת

ולשיפור בענף השכר להעלאת לפעול

תיווך דמי גביית תנאיהם; מאפשרת

לעיכוב לגרום כחוק; עשויה שלא

ותיעושו הענף התפתחות

8,000ל- המכסה

עובדים, לעומת

בפועל5,000

המכסה הגדלת

העובדים של

הפלסטינים

חלופה היא העסקתם

זרים; עובדים להעסקת

גמישה שלהם המכסה

עובדים יותר; העסקת

מהעסקת עדיפה פלסטינים

סעיף (ראה אחרים זרים

במסמך) 1.3.1

באטרקטיביות לירידה לגרום עשויה

מצד ישראלים עובדים העסקת של

של כניסתם הליך ולהאטת מעסיקים

לענף ישראלים עובדים

העובדים מכסת

הוגדלה הפלסטינים

איש4,000ב-

התיעוש הגברת

בענף והמיכון

העובדים מספר צמצום

והתמקצעות הנדרש

כך בענף, ובתוך העובדים

וקיצור שכרם תנאי שיפור

להשלמת הנדרש הזמן

יועיל דירה; התהליך בניית

הארוך בטווח

והמיכון מהטכנולוגיות חלק כניסת

התאמה; התיעוש ומצריכה יקרה

עובדים פיטורי לגרור עלולים והמיכון

אמצעים ננקטו לא

התיעוש להגברת

חלו ולא בענף

מהותיים שינויים

בתיעוש

הבניין. בענף לעבודה שנכנסו הישראלים במספר הגידול נמשך2011 בשנת גם•

בשנים יחריף שהוא מהותי, וצפוי נותר והתשתיות הבניין בענפי במהנדסים המחסור•

הקרובות.

חדש פוחת מתווה2011 בשנת בענף, נקבע למעסיקים הממשלה בין שנחתם הסכם לפי•

. 2016 לשנת נדחה המכסה הבניין, וביטול בענף זרים לעובדים

47 מתוך 2 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

עבודה היתר בעלי3,300 בכ-2011 בשנת גדל הבניין בענף הפלסטינים העובדים מספר•

גדל. הלא-חוקיים הפלסטינים המועסקים מספר הערכות, גם פעילים. לפי

מבקשי ככולם ), רובם5(א)(2 שהייה אשרת בעלי גם השנה במהלך נכנסו הבניין לענף•

קבוצתית. להגנה הזכאים מקלט

1רקע. 1

הבנייה בענף אדם כוח 1.1

הגיע בענף הזרים העובדים וזרים. מספר ישראלים, פלסטינים עובדים בישראל הבנייה בענף

הזרים העובדים מספר ירד2010-2003 חוקיים. בשנים עובדים80,000 כ-– 2002 בשנת לשיא

עקב90%ב- בענף החוקיים ונשמרה קיצוץ הפלסטינים העובדים במספר יציבות במכסות,

2הישראלים. העובדים של ובשיעורם במספרם עלייה חלה זאת חוקיים). בעקבות ולא (חוקיים

ישראלים. עובדים הם בענף העבודה מכוח88%כ- כיום

1– הבנייה בענף אדם כוח צורכיהכנסת, של והמידע המחקר ראה: מרכז להרחבה בינואר26, עדכון מסמך

בדצמבר13 , בישראל ישראלים לאנתן, , כתיבה: גלעד2011 31כניסה: נתן, תאריך , כתיבה: גלעד2011

.2012 בינואר2

ועל העבודה על והשפעותיה הבנייה בענף התעסוקה מדיניותהכנסת, של והמידע המחקר ראה: מרכז להרחבה

. 2009 בינואר26נתן, , כתיבה: גלעד בענף העובדים

47 מתוך 3 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

חוקיים) ולא חוקיים( נבחרות בשנים הבנייה בענף המועסקים מספר. 1 טבלה3

המועסקים כללישראל תושבי בענף

פלסטינים תושבי

השטחיםל" עובדים מחו

זרים) עובדים(

1989 127,600 71,600 56,000

1992193,500 107,600 85,900

1993185,300 118,300 61,0006,000

1994193,100 125,000 46,90021,200

1995227,600 144,100 38,00045,500

1996245,100149,900 33,10062,100

1997257,500 146,700 42,40068,400

2000236,900 116,600 57,80062,500

2001219,500 117,000 23,40079,100

2002211,200 118,700 13,10079,500

2003207,900 129,800 18,00060,100

2004193,000 128,700 15,50048,800

2006187,800 134,400 18,50034,900

2007205,600 150,200 22,50033,000

2008213,700150,700 26,60036,400

2009205,600 144,00027,20033,400

2010222,900 157,40029,80035,700

34,20032,000כ- 163,300 229,500 2011

3-http://www.moch.gov.il/NR/rdonlyres/42935F45השיכון, משרד של האינטרנט אתר מתוך הלמ"ס נתוני

383A-496D-82AA-9F5629693517/0/E2.xlsבפברואר24כניסה: , תאריך עיבוד– 2011-2009 . נתוני2009

בינואר2ישראל, דוא"ל, בנק לנגיד המשנה נוריאל, לשכת אור על-ידי ישראל, נמסר בנק של למחקר הלמ"ס של

הלמ"ס, מאתר2011 . נתוני2012 בינואר26ישראל, דוא"ל, בבנק המחקר נגר, מחלקת ויצמן , ועל-ידי2011

. 2012 בינואר26כניסה: , תאריך כלכלי ענף לפי – מועסקים 2.1 לוח

47 מתוך 4 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

כחוק שלא שמועסקים זרים – חוקיים לא ועובדים חוקיים עובדים נכללים המועסקים כלל בנתוני

שהייה אשרת בעלי כוללים אינם הפלסטינית. הנתונים הרשות משטחי חוקיים בלתי ושוהים

בענף. ) המועסקים5(א)(2

47 מתוך 5 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

2011-20094 בשנים חוקי מעמד לפי עובדים פילוח. 2 טבלה

כללהמועסקי

בענף ם

עובדי ם

חוקיים תושביישראל

פלסטיני תושבי ם

השטחים

פלסטיני תושבי ם

השטחים העובדים

עובדיםכחוקזרים

עובדים זרים

חוקיים שמעמדם

מוסדר

200

9205,600

167,50

0144,00027,20033,400 8,000

201

0222,900

179,90

0157,40029,800

35,700;

9,400

7,002 כחוק נכנסו

201

1 229,500

187,60

0

5163,30

0

כ-

34,200

עד

31,400

32,000;

9,500

5,500 כחוק נכנסו

עבדו2010 בתחילת עובדים144,000כ- בענף היתה הפלסטינים העובדים ישראלים. מכסת

במידה עלה2010 בשנת8,000.6 היתה הזרים העובדים במלואה. מכסת נוצלה , והיא15,500

וקרוב העובדים מספר ניכרת ישראלים14,000ל- הישראלים, 7הבניין. בענף לעבודה נוספו

. בשנת1,000ב- ירד הזרים העובדים , ומספר2,500ב- הוגדלה הפלסטינים העובדים מכסת

ירד, ונכנסו הכניסה קצב הבניין, אולם לענף ישראלים עובדים של הכניסה מגמת נמשכה2011

4 מחדש, ואמורה אלו בימים מחולקת מוצתה שלא . המכסה19,500 היא בבניין הפלסטינים העובדים מכסת

בעלי12,500כך, כ- על . נוסף2012 פברואר אמצע עד מלאה להיות מעסיקים אצל מועסקים פעילים היתר

באיו"ש. ישראלים5

הלמ"ס. של משוכללת הערכה הוא בטבלה ישראלים. הנתון עובדים175,000 היו השלישי הרבעון בסוף 6

– הישראלים העובדים נתוני מאהרון התקבלו הפלסטינים העובדים ; נתוני2009 שנת של השלישי מהרבעון

טלפון, וההגירה, שיחת האוכלוסין זרים, רשות לעובדים הסמך ביחידת התשלומים מדור מנהל ברזאני, לשעבר

. 2010 בפברואר247

של הכוללת התוספת השלישי) היתה (הרבעון ישראלים, ובשיא16,000כ- עוד נוספו השנה במהלך כי לציין יש

עובדים. 30,000כ- בענף ישראלים

47 מתוך 6 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

בענף, הפלסטינים העובדים במספר עלייה חלה השנה ישראלים. במהלך עובדים6,000כ- לענף

עובדים2,000 ונכנסו עובדים2,400וכ- חוקיים חוקיים הזרים העובדים חוקיים. מספר לא

השנה. במהלך ירד והלא-חוקיים

הבניין בענף הזרים העובדים של הבאתם הסדרת נקבעו לקבלנים הממשלה בין בהסכם

ישראלים לעובדים מקצועית בהכשרה ההשקעה של והרחבה והסדרה בילטרליים בהסכמים

הבניין. ) בענף5(א)(2 שהייה אשרת בעלי העסקת התרחבה2011 שנת במהלך8הבניין. בענף

דצמבר, העובדים בכלל בבנייה הישראלים העובדים שיעור: 3 טבלה 2011 בענף

כ"2011 ישראליסה

ם

פלסטיניזרים

ם

העובדים שיעור

הישראלים

187,60 מכסות לפי חוקיים עובדים

0

163,3005,50031,30087.5%

נתוני לפי העובדים כלל

הלמ"ס

229,50

0

163,30032,00

0

34,20071.1%

8 האוכלוסין ורשות האוצר משרד בין ההסכםהכנסת, של והמידע המחקר ראה: מרכז ההחלטה על להרחבה

.2011 ביולי11נתן, כתיבה: גלעד , הקבלנים להתאחדות וההגירה

47 מתוך 7 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

זרים עובדים 1.2

2006 בענף. בשנת הזרים העובדים מספר לצמצום פועלת ישראל ממשלת האחרונות בשנים

שונתה . מאז2010 בשנת המלא לביטולה עד תצומצם הזרים העובדים מכסת כי הממשלה קבעה

להלן). קיצוץ4 טבלה (ראה פעמים ארבע הבניין בענף הזרים העובדים מכסות בדבר ההחלטה

מתרכזים בענף הזרים העובדים האחרונות שבשנים בטענה פעמים, בעיקר כמה נדחה המכסה

9בעבר. כמו ישראלים, שלא בעובדים מחסור בהם שיש מקצועות בכמההיתה2011 בשנת

בוטלה האמורה . ההפחתה5,000 ל-8,000מ- לרדת אמורה הבניין בענף הזרים העובדים מכסת

מ-3453מס' ממשלה בהחלטת ביולי10 ונקבע2011,10 תישאר2014 יולי עד כי מכסת

2013 מינואר נדחה הזרים העובדים מכסת עובדים. ביטול8,000 הבניין בענף הזרים העובדים

הזרים העובדים מכסת הארכת בדבר לממשלה הקבלנים התאחדות בין . בהסכם2016 לינואר

מועדפים. בתנאים מקצועית הכשרה ישראלים, כגון תעסוקת לעידוד אמצעים נקבעו בענף

הזרים העובדים מכסת של ולביטול להפחתה הממשלתי במתווה השינויים. 4 טבלה

11הבניין בענף

החלטה לפי החלטה לפי החלטה לפי החלטה לפי החלטה לפי

9 7נתן, , כתיבה: גלעד הבנייה בענף ישראלים תעסוקת עידודהכנסת, של והמידע המחקר מרכז ראו להרחבה

. 2010 בפברואר10

עובדים כניסת והסדרת הבניין בענף זרים עובדים ומכסות ישראלים תעסוקת עידוד, 3453מס' ממשלה החלטת

. 2011 בספטמבר26כניסה: , תאריך2011 ביולי10, הסיעוד בענף זרים11

; 2006 בספטמבר12, ישראלים של התעסוקה אפשרויות הגדלת, 446מס' ממשלה החלטת

; 2009 במאי12, ישראלים תעסוקת ועידוד זרים עובדים בנושא הממשלה מדיניות, 147מס' ממשלה החלטת

– ישראלים תעסוקת ועידוד זרים עובדים בנושא הממשלה מדיניות, 1066מס' ממשלה החלטת החלטת תיקון

; 2009 בדצמבר17, 12.5.2009 מיום 147 מס' ממשלה

; 2010 ביולי15, הבניין בענף זרים עובדים, 2080מס' ממשלה החלטת

עובדים כניסת והסדרת הבניין בענף זרים עובדים ומכסות ישראלים תעסוקת עידוד, 3453מס' ממשלה החלטת

. 2012 בפברואר21כניסה: , תאריך2011 ביולי10, הסיעוד בענף זרים

47 מתוך 8 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

446)

2006(

147)

2009(

1066)

2009(

2080)

2010(

3453) 2011(

----200615,000 ספטמבר

----200712,000 אוקטובר

----20089,000 אוקטובר

---20096,0008,000 אוקטובר

יולי; עד5,0008,000בלבד מומחים2010

מיולי5,000

8,000-

יולי; עד2,0002,0008,000בלבד מומחים2011

מיולי5,000

8,000

2,0008,000בלבד מומחיםבלבד מומחיםבלבד מומחים2012

8,000בלבד מומחיםבלבד מומחיםבלבד מומחיםבלבד מומחים2013

5,000בלבד מומחיםבלבד מומחיםבלבד מומחיםבלבד מומחים2014 יולי

2,000בלבד מומחיםבלבד מומחיםבלבד מומחיםבלבד מומחים2015 יולי

בלבד מומחיםבלבד מומחיםבלבד מומחיםבלבד מומחיםבלבד מומחים2016

ממשלת עם משא-ומתן ומנהלת בולגריה ממשלת עם בילטרלי הסכם על חתמה ישראל ממשלת

ההסכם אלו. במסגרת ממדינות הבניין בענף זרים עובדים להבאת הסכם חתימת לקראת רומניה

תקופת שתמה העובדים את אלו, ויחליפו ממדינות הבניין בענף עובדים6,800כ- השנה יובאו

להיות אמורים העובדים שמתוכו העובדים מאגר בבולגריה נבנה אלו החוקית. בימים שהייתם

12בישראל. לעבוד להתחיל אמורים הם2012 בישראל, ובאפריל לעבודה מגויסים

פלסטינים עובדים 1.3

12. 2012 בינואר31טלפון, וההגירה, שיחת האוכלוסין ברשות ומעסיקים היתרים אגף ברזאני, ראש אהרון

47 מתוך 9 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

בענף המעסיקים מצד נכונות הבניין, ויש בענף בעיקר הפלסטינים לעובדים ביקוש יש בישראל

עובדים של העסקתם על משפיעים העבודה שוק צורכי רק זאת, לא עובדים. עם עוד לקלוט

מדיניים שיקולים גם אלא בישראל פלסטינים בשנת ביטחוניים, הועלתה2011 ופוליטיים.

עובדים5,250ב- הפלסטינים העובדים מכסת בענף4,000( בענף1,250ו- הבניין החקלאות)

חל לא זה שינוי זולת13השנה. של השנייה במחצית בפועל הוגדלה . המכסה2010 מכסת לעומת

בישראל. הפלסטינים העובדים במספר ממש של שינוי

ובענף בכלל בישראל פלסטינים עובדים של הכולל המספר את להעריך קושי יש

17,747כ- בישראל הועסקו2011 תעסוקה: בדצמבר היתר בעלי על נתונים ישבפרט. הבניין

ברשות והיתרים מעסיקים אגף ברזאני, ראש אהרון מר פעיל. לדברי בהיתר פלסטינים עובדים

בינואר האוכלוסין הועסקו2012 וההגירה, עובדי18,800 פעיל בהיתר פלסטינים, בניין

בענף המכסה תמוצה ואיושם. כך נוספים היתרים700 חלוקת הליך להסתיים אמור ובפברואר

על מעידים אינם אלו . נתונים12,674 הוא ההיתרים מספר באיו"ש14 עובדים.19,500 – במלואה

המעסיקים, מספרם שבידי ההיתרים מיצוי בדבר מדויק נתון ללא – בפועל המועסקים מספר

ואף10,000לכ- אלפים כמה בין לנוע עשוי הלא-חוקיים העובדים של הלמ"ס נתוני יותר. לפי

בישראל ישראלים מעסיקים אצל היתר ללא עבדו2011 של השלישי הפלסטיני, למשל, ברבעון

הבניין. בענף עבדו מחציתם לפחות כי להעריך אפשר15פלסטינים. עובדים24,000כ- ובאיו"ש

משרדית- הוועדה מסקנות 1.3.1 פלסטינים פועלים של העסקתם לבחינת הבין

בישראל

13. 2011 באוקטובר3טלפון, הביטחון, שיחת האזרחי, משרד במינהל כלכלה ענף ממן, ראש אורי סא"ל

14.2012 בינואר31טלפון, וההגירה, שיחת האוכלוסין ברשות ומעסיקים היתרים אגף ברזאני, ראש אהרון

15 ,2011 שלישי עבודה, רבעון כוח הפלסטינית, סקר הלאומית הרשות של לסטטיסטיקה המרכזית הלשכה

. 2011 נובמבר

47 מתוך 10 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

פלסטינים עובדים של העסקתם לבחינת בין-משרדית הוועדה מסקנותיה את הגישה2011 ביוני

הוועדה: אקשטיין. מדברי ישראל, פרופ' צבי בנק לנגיד המשנה בראשות בישראל16

שונים. מהבחינה תחומים מספר על השפעה יש ישראל בשטחי פלסטינים עובדים להעסקת

של והשכר התעסוקה על שלילית הזר, השפעה לעובד הפלסטיני, בדומה לעובד יש הכלכלית

הסף נמוכות, ששכר מיומנויות בעלי עובדים של ההיצע מיומן. הגדלת הלא הישראלי העובד

וכן עובדים של השכר להורדת לחץ יוצרת נמוך, שלהם מיומנויות בעלי עובדים של דומים,

ישראלים. של בהכנסות ואי-השוויון העוני ממדי מתרחבים יוצא יותר. כפועל נמוכות

החברה על השלילית הפלסטיני, והשפעתו לעובד עדיפות נודעת הזר לעובד בהשוואה אולם

מתשלום משוחרר הזר, והוא העובד של מזה גבוה שלו הסף ששכר משום פחותה. זאת הישראלית

בכל חוזר הישראלית, אלא בחברה ומתערה משתקע שאינו זאת, כיוון כובלים. מלבד תיווך דמי

ביחס זניחה האזרחית החברה של ותרבותה אופייה על הפלסטינית, השפעתו הרשות לשטחי יום

הזר. העובד של לזו

(כ- משמעותי חלק הישראלי במשק פלסטינים לתעסוקת הישראלי, יש המשק על ההשפעה מלבד

אחוזי13 פלסטינים של הישראלי, בפרט במשק הפלסטינית הפלסטיני. התלות תוצר) במשק

לגידול והחקלאות, מובילה הבנייה בענפי כפיים כעובדי בעיקר גבוהה, המועסקים השכלה חסרי

לבעלי יחסית הגבוהה ההשכלה חסרי של שכרם את ומשפרת הפלסטינית התעסוקה שיעור

השיקול הגבוהה). מלבד ההשכלה בעלי של היחסי השכר את מורידה (ובכך הגבוהה ההשכלה

וביטחוניים. במשרד מדיניים שיקולים גם בישראל פלסטינים העסקת בנושא כרוכים הכלכלי

הפלסטינית, לכלכלה מייצב גורם משמש בישראל המתקבל הגבוה השכר כי מעריכים הביטחון

לעומת האוכלוסייה בקרב התסיסה להקטנת תורם ובכך במשרד טוענים זאת הפלסטינית.

על שליליות השלכות להיות עשויות בישראל פלסטינים עובדים של להעסקתם כי פנים לביטחון

מתאם בהיתר, נציג פלסטינים לעובדים זאת, באשר ישראל. עם אזרחי של הביטחון תחושת

16.2011 , יוני בישראל פלסטינים עובדים בתעסוקת ואכיפה להסדרה, פיקוח הוועדה דוח

47 מתוך 11 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

מפני היתר נמוכה, בין בישראל פלילית בפעילות מעורבותם כי מעריך בשטחים הממשלה פעולות

העבודה. היתר את לאבד החשש

נושא המבט מנקודת הוא נוסף חשוב שיקול ראשית, בין התעסוקה המדינית-הבין-לאומית.

את הקובע היסוד מסמך למעשה פריז, שהוא בפרוטוקול כיום מוסדר הפלסטינית לרשות ישראל

העובדים מעבר תחום את מסדיר פריז לפלסטינים. פרוטוקול ישראל בין הכלכליים היחסים בסיס

ביניהם, בכפיפות עובדים של סדירה תנועה על לשמור ישתדלו הצדדים כי וקובע הצדדים בין

הבין- בשטחו. שנית, הקהילה עובדים למעבר תנאים ולקבוע זאת לווסת צד כל של ליכולת

באמצעות היתר בין – ולייצובה הפלסטינית בכלכלה לתמיכה לתרום מישראל מצפה לאומית

יחד פלסטינים עובדים העסקת ברי עם בתחומה. היקף את לצמצם יכולה ישראל כי זאת,

יחד. גם והביטחוניות המדיניות – המשתנות לנסיבות בהתאם עבודה היתרי של המכסות

ישראלים תעסוקת על והשפעתן הבניין בענף אדם כוח מגמות 1.4

ישראלים תעסוקת על השפעה יש הזרים העובדים במכסת ההפחתה לדחיית כי לציין חשוב

בשנים נעצר ממש של ירידה חלה לא , שבהן2009-2008 בענף. במספר הגידול במכסה,

גדל2010 הישראלים. בשנת ,2011 ניכרת, ובשנת במידה בענף הישראלים העובדים מספר

הישראלים העובדים במספר הפלסטינים, העלייה מספר ועלה הזרים מספר הפחתת נעצרה שבה

התמתנה.

2010-2008הבניין, בענף ישראלים עובדים: 5 טבלה17

IV רבעוןIII רבעוןII רבעוןI רבעון

2008150,100148,900155,000148,500

2009141,700146,800143,400137,600

17 ענף לפי מועסקים, 2.1 , לוח2010, כלכלי ענף לפי מועסקים, 2.1 לסטטיסטיקה, לוח המרכזית הלשכה אתר

. 2012 בינואר31כניסה: , תאריך2011, כלכלי

47 מתוך 12 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

2010138,900157,500173,700159,400

2011153,000161,300175,000-

לא2009-2008 בשנים ממש. של שינוי בישראל והפלסטינים הזרים העובדים מספר השתנה

עד2008 מאוקטובר ירדה הזרים העובדים מכסת ב-2009 אוקטובר עובדים1,000 בלבד.

(כלומר בענף לעבודה כחוק שנכנסו הלא-מוסדרים והעובדים המוסדרים הזרים העובדים מספר

העובדים . מכסת9,000מ- יותר ההיתר) נשאר תקופת בתום מעמדם את ואיבדו כחוק נכנסו

לעומת באותן השתנתה לא הפלסטינים במידה ירד הישראלים העובדים זאת, מספר שנים.

בענף. לעובדים הגובר הביקוש בדבר הטענות ניכרת, למרות

ממש. של שינוי בישראל והפלסטינים הזרים העובדים מספר השתנה לא2011-2010 בשנים גם

,9,000מ- יותר נשאר כחוק שנכנסו הלא-מוסדרים והעובדים המוסדרים הזרים העובדים מספר

במספר ירד. הירידה בענף המוסדר המעמד בעלי הזרים העובדים מספר כי לציין יש אולם

מספר העובדים במכסת העלאה באמצעות הושלמה החוקיים הזרים העובדים הפלסטינים.

הזרים. העובדים מספר הגבלת עם בבד , בד2010 בשנת ניכרת במידה עלה הישראלים העובדים

אולם2011 בשנת גם נמשכה העלייה ניתוח בקצב , באיו"ש מעסיקים של הדיווח מופחת.

מעסיקים של תת-דיווח על – עבודה, ולחלופין היתרי של חלקי ניצול על מצביע הלאומי לביטוח

פלסטינים. עובדים של העסקה על

" ( במקצועות עובדים: 6 טבלה יותר" בכללם, משנה רטובים ששוהים זרים בענף

הבנייה) באתרי דרים ואינם משנה יותר בישראל18

20032004200520062007200820092010

13,60בנאים

0

16,40

0

18,00

0

17,10

0

23,50

0

23,60

0

19,90025,100

18 יד משלח לפי מועסקים, 2.18 , לוח2008, נבחרות בקבוצות יד משלח לפי מועסקים, 2.18 הלמ"ס, לוח אתר

. 2012 בינואר31כניסה: , תאריך2010, נבחרות בקבוצות

47 מתוך 13 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

4,5005,0004,3005,0003,6005,2004,9004,600רצפים

9,70010,40טפסנים

0

8,10013,80

0

11,30

0

10,90

0

8,5008,400

כ" 28,80סה

0

27,40

0

30,40

0

31,60

0

38,40

0

39,70

0

33,30038,100

במספר והיציבות הזרים העובדים במספר הירידה המקצועות, למרות בכל כי לראות אפשר

2010 , בשנת2010 בשנת הכולל הזרים במספר והיציבות השנים לאורך הפלסטינים העובדים

אפשר2003 בשנת משהיו עובדים יותר היו לפיכך, בעובדים מקורה העלייה כי להסיק .

" במקצועות העובדים מספרישראלים. עלה" רטובים אלו, בשנים 10,000ב- ה

ולמרות, הקיצוץ למרות אלו. במקצועות עובדים אינם שישראלים הטענה במכסות

ירד2009 בשנת מספר6,000ב- היו הללו מהעובדים ה"רטובים". כרבע במקצועות העובדים

היתה2010 ישראלים. בשנת זרים, והשאר עובדים4,800כ- של עלייה בנאים. בענף, בעיקר

ישראלים. אלו עובדים של הגדול רובם

בין מציגה הקבלנים שהתאחדות הנתונים מקצועות של שונה הגדרה בשל השאר שונים,

עובדים40,500 כיום בישראל נתוניה, יש "רטובים". לפי מהם17,000"רטובים", במקצועות

זרים. עובדים4,000וכ- פלסטינים19,500ישראלים,

הבניין בענף הקיבוצי ההסכם 1.5

נכנס2012 בפברואר התאחדות בין שנחתם הסכם בעקבות הבניין בענף הרחבה צו לתוקף

בניין לעובדי בענף השכר טבלאות עודכנו בהסכם2011.19 ביולי הכללית להסתדרות הקבלנים

19 כניסה: , תאריך2011 בדצמבר25, הבנייה ענף של קיבוצי הסכם עדכוןבישראל, והבונים הקבלנים התאחדות

. 2012 בפברואר22

47 מתוך 14 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

חודשיות; עבודה שעות182ל- נקבע העבודה ). היקף7-1 (דרגות עבודה ) ולמנהלי8-1 (דרגות

בחודש ש"ח6,948ול- בניין לעובד בחודש ש"ח5,000ל- נקבע1 בדרגה הענפי המינימום שכר

עבודה. למנהל

הבניין ענף על נתונים 1.6

2011:20 בשנת הבניין ענף על נתונים כמה להלן

של השלישי הרבעון בסוף האחרון העשור של לשיא הגיע בבנייה הדירות מספר•

השלישי הרבעון סוף מאז דירות9,500בכ- גדל הבנייה דירות. היקף77,500כ- – השנה

.2009 שנת מאמצע במיוחד בולטת בבנייה הדירות במספר אשתקד. העלייה

ממספר יותר12% דירות, 32,000כ- של בבנייתן הוחל2011 ינואר-ספטמבר בחודשים•

.2010 בשנת המקבילה בתקופה שנבנו הדירות

לכ- עלה בנייתן שהחלה הדירות מתוך למכירה המוצעות החדשות הדירות מלאי•

באוקטובר18,700 בסוף15,000כ- , לעומת2011 25%כ- של בגידול . מדובר2010

לדירות בביקוש6%כ- של ירידה חלה2011 כן, בשנת דירות. כמו3,700 של ובתוספת

. 2010 שנת לעומת חדשות

זאת, היקף במשק. עם הבניה בהתחלות בגידול מסוימת האטה ניכרת השלישי ברבעון•

הבית, משקי במספר מהגידול גדול בשנה, והוא דיור יחידות51,000 על עולה הבנייה

בשנה. משמעות42,000כ- שהוא במגמת נתון מגורים בדירות שהמחסור היא הדבר

להתמתן. ימשיך הדירות מחירי עליית קצב כי נראה צמצום, ולפיכך

20 הבנייה וגמר הבנייה התחלת, 2011 חדשות, דצמבר דירות של מבוקשת כמותלעיתונות: הלמ"ס, הודעות אתר

ענף התפתחותכלכלי, וניתוח למידע והשיכון, האגף הבינוי ; משרד 2011 של הראשונים החודשים בתשעת

. 2012 בפברואר1כניסה: , תאריך2011 , דצמבר והשיכון הבינוי משרד ופעילות הבנייה

47 מתוך 15 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

של השלישי ברבעון שנייה) גברה ויד (חדשות בדירות העסקות בהיקף הירידה מגמת•

וכ- הקודם ברבעון21,900 , לעומת19,300לכ- הגיע זו בתקופה העסקות השנה, ומספר

ברבעון26,200 הירידה2010 ובשנת השנה של הראשון בדירות במיוחד בולטת .

וכ- השנה הראשון ברבעון6,800הקודם, ברבעון4,900 לעומת דירות3,700 – חדשות

. 2010ב- ברבעון בממוצע6,300

בחודש, דירות1,320לכ- חדשות דירות של המכירות קצב ירד יוני-אוקטובר בחודשים•

בחמשת1,800כ- לעומת מכ-30%כ- של ירידה הקודמים. זו החודשים דירות1,880

.2010 בשנת בחודש בממוצע

-– 2011 דצמבר בסוף למכירה שנותרו החדשות הדירות מספר• 20,000כ

מתוך.2010 דצמבר בסוף שנרשם מזה 33%בכ- גדול היה – דירות הדירות

, כ-2011 דצמבר בסוף למכירה שנותרו החדשות דירות14,010 ביוזמה בבנייה הן

ציבורית. ביוזמה בבנייה הן דירות5,990וכ- פרטית

הבניין בענף אדם כוח צורכי. 2

יידון הבנייה. להלן בענף ולמהנדסים מקצועיים לעובדים בביקוש גידול צפוי הקרובות בשנים

הנדסי. מכני ציוד ובמפעילי בניין "רטובים", במהנדסי במקצועות בעובדים המחסור

" במקצועות בעובדים המחסור 2.1 רטובים"

ה"רטובים" ובמקצועות בכלל הבניין בענף הישראלים העובדים במספר הניכרת העלייה למרות

ה"רטובים" כדי במקצועות זרים עובדים20,000ב- צורך הקבלנים, יש התאחדות בפרט, לטענת

הבנייה. את להאיץ21

לעבודה שמתאימים ישראלים עובדים די שאין רב זמן טוענת ההתאחדות

21. 2012 בינואר17, הבנייה", מצגת בענף האדם הקבלנים, "כוח התאחדות

47 מתוך 16 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

עובדים פרויקטים, ויפוטרו של הקמתם שתתעכב סכנה יש כך ה"רטובים", ובשל במקצועות

עובדים. בהם שחסרים במקצועות העבודה על המתבססים במקצועות שמועסקים ישראלים

גיבשה2010 בשנת והציעה נייר ההתאחדות מינהל קרקעות של מסיבי שיווק בו עמדה,

זרים עובדים20,000 של קבועה מכסה בצד – שנים בחמש דונם50,000כ- – ישראל מקרקעי

יקבלו התכנון נדל"ן, מוסדות של גדולים בפרויקטים תכנון הליכי יקוצרו בבד שנים. בד לחמש

יום60 בתוך לסיים הנחיה ויורחבו מועד שעבר בתוכניות הטיפול את ההקלות הפקדתן,

אדמה. רעידות מפני מבנים לחיזוק בתוכנית22

של בבנייה שנה בכל להתחיל כדי שלפיו הקבלנים התאחדות של תחשיב פורסם2010 בשנת

יחידות30,000 עובדים40,000 דרושים – כיום הנבנות היחידות מספר – דיור במקצועות

מחירי ועל הבנייה קצב על בעתיד ישפיע הקבלנים, המחסור התאחדות ה"רטובים". להערכת

הדירות.23

ד"ר90ה- בשנות שערך מחקר על מבוסס הקבלנים התאחדות של התחשיב יחיאל

מסר רוזנפלד עכשוויים. ד"ר לנתונים בטכניון, שהותאם הבנייה לחקר הלאומי מהמכון רוזנפלד

שינויים חלו לא נעשה מאז תחשיב, אולם אותו על לחלוטין להסתמך שאי-אפשר2010 במרס לנו

למרות קיצוניים ולכן, למשל מסוימים שינויים בתחום, לא בענף, מהותי שינוי חל תיעוש,

בו. האדם כוח בצורכי24

יחידות50,500 ל-46,000 בין שנה מדי ייבנו2015-2012 הקבלנים, בשנים התאחדות להערכת

ונוסף מיליון2.5 בין ייבנו עליהן דיור, מיליון2.9ל- רבוע מטר למגורים. שלא רבוע מטר

עובדים. 19,600לכ- עובדים14,000מ- יעלה ה"רטובים במקצועות בעובדים המחסור

22. 2011 בינואר13הדיור", במשבר לטיפול מוצעים הקבלנים, "צעדים התאחדות בובליל, נשיא נסים

23. 2010 בפברואר24טלפון, הקבלנים, שיחת התאחדות גורדון, מנכ"ל יוסי

24. 2010 במרס2טלפון, בטכניון, שיחת הבנייה לחקר הלאומי רוזנפלד, המכון יחיאל ד"ר

47 מתוך 17 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

" במקצועות לעובדים והביקוש הבנייה בהתחלות הגידול צפי. 7 טבלה רטובים" ה25

2012201320142015

למגורים בנייה התחלת

דיור) יחידות(

46,81047,56548,99250,462

שלא בנייה התחלות

) למגורים " ר( מ

2,665,64

0

2,745,60

9

2,827,97

7

2,912,817

הבנייה התחלות צפי

) הכולל " ר( מ

9,962,08

0

10,260,9

42

10,568,7

71

10,885,83

4

לעובדים ביקוש

" במקצועות רטובים"

56,30758,08059,90961,798

לעובדים ביקוש

בתשתיות

4,1504,3574,5754,804

14,10715,88017,70919,598בעובדים צפוי מחסור

חל2009 ישראל, בשנת בבנק בכיר נגר, כלכלן ויצמן מר לדברי במיקוד מעבר הבנייה בענף

הבנייה היקף ירד, ואילו למגורים שלא הבנייה למגורים: היקף לבנייה למגורים שלא מבנייה

של מעבר באמצעות בענף האדם כוח בצורכי פערים של השלמה ִאפשר זה עלה. שינוי למגורים

של להשפעה למגורים. אשר בנייה של לפרויקטים למגורים שלא בנייה של מפרויקטים עובדים

בטווח להשפיע עשויה בישראלים הזרים העובדים החלפת כי סבר הזרים, נגר העובדים הוצאת

עובדים גיוס תדרבן זו החלפה חלק, אולם לא להיות עלול הדירות, והמעבר מחירי על הקצר

בו. השכר תנאי לשיפור ותביא בענף והכשרה26

העובדים של נגר, השכר מר לדברי כי לציין יש

בענף. לעבודה ישראלים עובדים נכנסו זאת , ולמרות2011-2010 בשנים עלה לא הבניין בענף27

25. 2011 , אוגוסט ופתרונות התפתחות, צרכים – בישראל הבנייה ענףבישראל, והבונים הקבלנים התאחדות

26. 2010 בפברואר24טלפון, ישראל, שיחת בבנק בכיר נגר, כלכלן ויצמן

27. .2012 בינואר15טלפון, הנ"ל, שיחת

47 מתוך 18 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

לעיל), אכן6 טבלה (ראו לסטטיסטיקה המרכזית הלשכה שהכינה נתונים כאמור, לפי בשנים

עלה2011-2010 וכך במידה הבנייה בענף העובדים הישראלים מספר מספר גם ניכרת,

את2011 במהלך אישרה הממשלה כך על ה"רטובים". נוסף במקצועות המועסקים הישראלים

כאמור דוחה לקבלנים הממשלה בין שנחתם בענף. ההסכם הפלסטינים העובדים מכסת הגדלת

על ולשמור עובדים6,800 לישראל להכניס2012 שנת במהלך בענף, ויאפשר המכסה ביטול את

עובדים8,000 של מכסה זרים עובדים של הכולל המספר יעלה אלו החלטות זרים. בעקבות

מספר להשלמת זרים והוספת פלסטינים4,000 של (תוספת עובדים8,000ב- בפועל ופלסטינים

).2012 הקבלנים, בינואר התאחדות בפועל, לטענת המועסקים הזרים

בניין ובמהנדסי בניין בהנדסאי המחסור 2.2

בניין להנדסת הסטודנטים במספר ירידה של מתמשכת מגמה היתה האחרונות לשנים עד

המהנדסים אזרחיים. מאיגוד ומהנדסים בניין מהנדסי המכשירים אקדמיים ללימודים במוסדות

במספר ירידה יש הארגון ורישומי האקדמיים מהמוסדות דיווחים לפי כי נמסר ותשתיות לבנייה

במהנדסים. מחסור להיווצר עלול בניין, ובעקבותיה ולהנדסת אזרחית להנדסה הסטודנטים28

גלילי, פרופ' נח אזרחית. לדברי להנדסה הסטודנטים במספר עלייה חלה האחרונות בשנתיים

להעלות אפשרה האחרונות בשנים בטכניון, העלייה וסביבתית אזרחית להנדסה הפקולטה דיקן

אזרחית. הנדסה ללימודי הקבלה רף את29

היו2010 בינואר מהנדסים22,057 המהנדסים בפנקס רשומים אולם אגרת את אזרחיים,

3,557 ), ורק49 השנה במהלך נפטרו (ומתוכם מהנדסים5,172 רק שילמו2010 לשנת הרישוי

– זרחיתא הנדסה בענף רשיון בעלי היו אגרת את ששילם מהנדס רק כי . נדגישמבנים מדור

מבנה. תוכנית על לחתום רשאי הרישוי30

22,702 המהנדסים בפנקס רשומים היו2011 בשנת

28. 2010 בינואר11טלפון, בישראל, שיחת ותשתיות לבנייה המהנדסים איגוד כבירי, מנהלת ענבל

29.2012 בפברואר21טלפון, בטכניון, שיחת וסביבתית אזרחית להנדסה הפקולטה גליל, דיקן פרופ' נח

30. 2008 בדצמבר3טלפון, הבניין, שיחת בענף המהנדסים איגוד מריאן, יושב-ראש דני

47 מתוך 19 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

שילמו2011 לשנת הרישוי אגרת את אזרחיים, אולם מהנדסים מהנדסים5,046 רק (ומתוכם

מבנים. מדור – אזרחית הנדסה בענף רשיון בעלי3,391 ), ורק19 השנה במהלך נפטרו31

האחרונות בישראל, בשנים ותשתיות לבנייה המהנדסים איגוד מריאן, יושב-ראש דני מר לדברי

מספיק. לפי אינו הגידול אזרחית, אולם הנדסה ללימודי הנרשמים במספר מסוים גידול יש

ובכניסה הכשרה בסיום צורך האיגוד, יש על , המקובלת2003 בשנת הטכניון שעשה הערכה

מדי הכשרה מקבלים האקדמיות ההכשרה מסגרות בכל בשנה, אולם מהנדסים500כ- של לשוק

מהנדסים2,500 של מחסור להיווצר עלול שנים עשר מהנדסים. לפיכך, בתוך250כ- רק שנה

לפחות. בענף32

להערכת בעשור כיום העוסקים המהנדסים רוב יפרשו הקרוב הטכניון,

בתחום.33

מר מחסור אזרחיים, יש במהנדסים וגדל ההולך המחסור על שנוסף קובע מריאן

שכן בתכנון המתמחים במהנדסים בביצוע. מתמחים אזרחיים מהנדסים ויותר יותר בענף,

אחרים. תחומים להעדיף למהנדסים טרחה, שגורם שכר של נמוך מתעריף נובעת זו תופעה

בשל גדולים, וכן ובינוי תשתיות פרויקטי בשל ויגדל ילך בענף במהנדסים להערכתו, הצורך

בשל התכנון חוק חקיקת השלמת לאחר הצפויים הרגולטוריים השינויים יגבר כך והבנייה.

ובעיקר בתחומי העוסקות חברות כי מוסיף מריאן התכנון. מר במשרדי המחסור המחסור,

להן. מתנגד זרים, שהאיגוד מהנדסים להבאת דרישות העלו כבר והתשתיות הבניין 34

בטכניון, בזמן אזרחית להנדסה הפקולטה דיקן לאחרונה עד בנטור, שהיה פרופ' ארנון לדברי

הגיל שנעשתה ל-50 בין היה פעילים אזרחיים מהנדסים של הממוצע ההערכה, בשל60 .

הקים אזרחית. הטכניון להנדסה סטודנטים לגייס מאמציו את הטכניון הגביר לעתיד התחזיות

כן, הצטיינות. כמו מלגות ונתן וממשלתיות פרטיות, ציבוריות בחברות מלגות מלגות, גייס קרן

אזרחית. ואכן, בשנים הנדסה ללימודי צעירים למשוך בניסיון בבתי-ספר הסברה פעילות נעשית

31. 2012 בפברואר27התמ"ת, דוא"ל, במשרד מידע מערכות אגף פיתוח קרמר, מנהלת חמי

32.2011 בינואר18; 2008 בספטמבר17טלפון, הנ"ל, שיחות

33.2011 בינואר19טלפון, בטכניון, שיחת וסביבתית אזרחית להנדסה הפקולטה דיקן בנטור, לשעבר פרופ' ארנון

34. 2012 בפברואר22טלפון, הבניין, שיחת בענף המהנדסים איגוד מריאן, יושב-ראש דני

47 מתוך 20 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

זאת, לדבריו, יש . עם50%-60%ב- אזרחית הנדסה ללימודי הנרשמים מספר גדל2010-2009

השוק, שהולכים לצורכי יתאים הסטודנטים שמספר כדי וההסברה המודעות בהרחבת צורך

ישראלים למהנדסים והביקוש בישראל התשתיות והקמת הבנייה התרחבות בשל וגדלים

יכול היה המתהווה המחסור כי הוסיף בחו"ל. פרופ' בנטור ישראליות חברות של בפרויקטים

של הממוצע בגיל לירידה המדינות, שהביאה מחבר העלייה אלמלא יותר הרבה חמור להיות

בתחום אזרחית, ייווצר הנדסה ללמוד צעירים לעידוד צעדים יינקטו לא אם בענף, אולם העובדים

אקוטי. מחסור35

פרופ' סטודנטים. להערכת300 בטכניון אזרחית הנדסה בלימודי החלו תשע"א הלימודים בשנת

את לספק אפשר לטכניון, יהיה סטודנטים300כ- יירשמו שנה ובכל תימשך המגמה בנטור, אם

שלה. הקיבולת גבול על עובדת הפקולטה כיום כבר כי מציין זאת, פרופ' בנטור הענף. עם צורכי

ויש ומיושנות קטנות המעבדות כך על איכותי. נוסף סגל לגייס וקשה סגל באנשי מחסור יש

לצורך מספרן את להגדיל לרשות כיום עומדים שאינם תקציבים דרושים זה ולחדשן.

הפקולטה.36

אזרחית הנדסה ללמוד סטודנטים של דומה מספר החל תשע"ב הלימודים בשנת גם

דיקן בניין. לדברי בהנדסת מתמחים אזרחית הנדסה מהלומדים שליש רק כי לציין בטכניון. יש

בניין, זה ההנדסה, ובכלל תחומי בכל במהנדסים חמור מחסור יש גליל פרופ' נח הפקולטה

לימודיהם. סוף לקראת כבר לעבוד מתחילים וסטודנטים37

אורן לדברי ראש פרופ' המחסור באוניברסיטת בניין להנדסת המחלקה וילנאי, בן-גוריון,

ובוגרי במהנדסים יש האחרונות לימודיהם. בשנים סיום עם מייד נחטפים המחלקה מורגש,

מיכולת סטודנטים יותר קולטת המחלקה כיום כבר אזרחית, אולם הנדסה ללימודי גובר ביקוש

סטודנטים לקלוט אפשר יהיה לא המחלקה של היכולת בהרחבת השקעה שלה, וללא הקיבול

סטודנטים80ל- בנויה נוספים. המחלקה סטודנטים,115 בה נקלטו כיום כבר במחזור, אולם

35 .2010 בינואר11טלפון, בטכניון, שיחת וסביבתית אזרחית להנדסה הפקולטה דיקן בנטור, לשעבר פרופ' ארנון

36.2012 בפברואר22טלפון, הנ"ל, שיחת

37. 2012 בפברואר21טלפון, בטכניון, שיחת וסביבתית אזרחית להנדסה הפקולטה גליל, דיקן פרופ' נח

47 מתוך 21 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

עולה. ללימודים הקבלה וסף38

לדברי יגאל גם פרופ' יותר נקלטו תשע"ב בשנת שוחט,

סטודנטים.80מ- יותר תקלוט לא המחלקה הקרובה המחלקה, ובשנה של מהיכולת סטודנטים

.100% הוא בעבודה ההשמה שיעור המחלקה בוגרי בקרב כי התברר המחלקה שערכה בסקר

הבניין בן-גוריון, הנדסת באוניברסיטת ההנדסה מקצועות13 לעלות, ומבין ממשיך הקבלה סף

בניין מהנדס של המקובל השכר כי מציין הדרישות. מנגד, פרופ' שוחט מבחינת השלישית היא

להחריף עלול במהנדסים למהנדסים. לדבריו, המחסור המשולם הממוצע מהשכר נמוך עדיין

ציין ותשתיות. הוא בניין למהנדסי בביקוש העלייה ועקב והבנייה התכנון בחוק התיקונים עקב

בניין. להנדסת במרצים מחסור גם39

בבאר-שבע, בשנתיים שמעון סמי במכללת בניין להנדסת המחלקה צדקה, ראש אורי ד"ר לדברי

גדול, עדיין בשוק לצרכים הבוגרים מספר בין הפער המועמדים, אולם מספר גדל האחרונות

בוגרי שמחפשים מעסיקים של רבות פניות מההיצע. יש גדול בניין הנדסת לבוגרי והביקוש

המחסור בשל מענה לפניות ניתן לא רבות מתקדם, ופעמים בשלב סטודנטים בניין, ואף הנדסת

בניין למהנדסי המיועדות הדרושים מודעות במספר שהעלייה סבור צדקה בניין. ד"ר במהנדסי

בתחום. ללימודים כיום הנרשמים במספר לעלייה העיקרי הגורם היא40

בו יהיה שלא אזרחית, נראה והנדסה בניין הנדסת הלומדים הסטודנטים במספר הגידול למרות

הביקוש. את להשלים די41

התאחדות להנדסה והמחלקות לסטודנטים מלגות נותנת הקבלנים

ולפעול, ובעיקר להמשיך שיש ברור בנושא העוסקים לגורמים הסברה, אולם פעולות נוקטות

בענף. עבודה לקראת השכלה לרכישת המודעות ובהרחבת בפרסום

) הנדסי מכני ציוד במפעילי המחסור 2.3 " ה( צמ

38. 2011 בינואר18טלפון, באר-שבע, שיחת באוניברסיטת בניין להנדסת המחלקה וילנאי, ראש פרופ' אורן

39. 2012 בפברואר22טלפון, באר-שבע, שיחת באוניברסיטת בניין להנדסת שוחט, המחלקה פרופ' יגאל

40 בינואר17, 2010 בינואר11טלפון, שמעון, שיחות סמי במכללת בניין להנדסת המחלקה צדקה, ראש אורי ד"ר

2011 .41

. 2010 בינואר13טלפון, הבניין, שיחת בענף המהנדסים איגוד מריאן, יושב-ראש דני

47 מתוך 22 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

ובמהנדסים במקצועות בעובדים האמור המחסור על נוסף בעובדים מחסור יש ה"רטובים"

עבודה. בשנים ומנהלי הנדסי מכני ציוד (מנופאים), מפעילי מנוף מפעילי אחרים, כגון מקצועיים

משה, ראש בן שלום מר לדבריהנדסי). מכני (ציוד צמ"ה למפעילי קורסים נפתחו לא האחרונות

שמצריך צמ"ה נהיגת קורס עורך התחבורה התמ"ת, משרד במשרד מקצועית להכשרה האגף

צמ"ה. מפעילי להכשרת בכך די לא המעסיקים לטענת השתלמויות, אולם בתוספת רכב רשיון

התקיים שבו מקצועית להכשרה המרכז נסגר מאז בנושא, אבל התמ"ת של קורס היה בעבר

שעות750 בן היה קורסים. הקורס נערכים לא הקורס לימודים בו שנה, ונכללו חצי ונמשך

אינם הקורסיםצמ"ה. כלי מגוון להפעיל יכול היה בוגר כל הקורס ועיוניים. בסיום מעשיים

הקורס. של הפעלה שעת של הגבוה המחיר בגלל כיום מתקיימים

צמ"ה מפעילי של למעסיקים הציע תמ"ת במשרד מקצועית להכשרה שהאגף מסר משה בן שלום

"קאטרפילר" זכתה כן, חברת האגף. כמו של במימון העבודה במקום הקורסים את להעביר

איש20ל- קורסים לתת אפשר יהיה זו בחולון. במסגרת התמ"ת של הקורס להפעלת במכרז

במחזור.42

הבניין בענף ישראלים שילוב בפני העומדים נוספים חסמים 2.4

עבודה דורשי השמת 2.4.1

כיום. מועסקים שאינם הכשרה שקיבלו ישראלים עובדים להכשיר, יש שיש ישראלים על נוסף

הצהיר2011 בראשית בעיית לבחינת המיוחדת הוועדה בישיבות התעסוקה שירות נציג

ה"רטובים" בענף במקצועות עבודה דורשי1,000כ- לפחות רשומים בשירות כי הזרים העובדים

הבניין.43

42. 2012 בפברואר6טלפון, התמ"ת, שיחת במשרד מבוגרים של מקצועית להכשרה האגף משה, ראש בן שלום

43. 2011 בינואר17כניסה: , תאריך הזרים העובדים לבעיית הוועדה מישיבת 38 מס' פרוטוקול

47 מתוך 23 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

בהם השלד, שיש מקצועות הבניין, ובהם בענף מקצועות99 על נתונים מסר התעסוקה שירות

בענף. בעובדים מחסור

התעסוקה, שירות באמצעות הבניין בענף עובדים של והשמה דרישה. 8 טבלה

44נבחרים מקצועות

הפניותדרושיםהזמנות קליטה

בעבודהסירובים

1192612328413בנאי

1962276617911בניין הנדסאי

293336131זגג

16742329310516טייח

3168951,04233745טפסן

397277255מבנים מסגר

286352660993בניין מהנדס

–בנייה אתר מנהל

מהנדס7777-

3393937761904בבניין עבודה מנהל

397277255מבנים מסגר

מכני ציוד מפעיל(צמ"ה) הנדסי

93139173447

(מרצפות רצףוחרסינה)

1834833837925

במקצועות סה"כהנבחרים

1,7953,3574,4171,087125

כ" 5,0619,32913,5223,423574הבניין בענף סה

הכשרה בעלי עבודה דורשי די להפנות הצליח התעסוקה שירות כי ללמוד אפשר אלו מנתונים

מהביקוש.142% היה הכולל ההפניה שיעור בענף המקצועות המקצועות; בכלל ברוב מתאימה

44. 2012 בפברואר23התעסוקה, דוא"ל, קורונה, שירות תהילה

47 מתוך 24 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

של מהיצע גדול היה לעובדים הביקוש עדיין ורצף בנאי, טייח "רטובים" כגון ואולם, במקצועות

יש שירות בשלושת עובדים של בעבודה הקליטה שיעור זאת למרות כי לציין התעסוקה.

.37%כ- – הבניין ענף בכלל הקליטה לשיעור דומה היה המקצועות

נמוך שכר 2.4.2

ב- עובדים של הנמוך השכר הוא בענף ישראלים השתלבות בפני נוסף חסם 10מקצועיים.

הנדרשים המקצועות על נתונים התמ"ת במשרד וכלכלה מחקר מינהל פרסם2010 באוקטובר

ועובדים הבניין: רצפים בענף הם ביותר הנדרשים המקצועות מחמשת במשק. שניים ביותר

– נוספים מקצועות מקצועיים; לשני בלתי – ורתכים מסגרים כ- רב ביקוש יש 20%בענף.

אלו. במקצועות היו הסקר בממוצע) בתקופת ליום משרות7,500( במשק הפנויות מהמשרות

45 ש"ח.5,849 היה הנדרשים במקצועות הממוצע השכר

) 2010-2007הבניין, ובענף במשק ממוצע שכר: 9 טבלה " ח( 46 בש

2007200820092010

7,6457,9098,0928,430במשק ממוצע שכר

6,4736,6597,1737,482הבניין בענף ממוצע שכר

5,8885,7905,9936,226הבניין בענף זר עובד שכר

7,2357,3907,9278,339אזרחי מהנדס של ממוצע שכר

מהנדס, של ממוצע שכר כולל( וטכנאי אדריכל

ן) ענף הבניי

9,1009,4779,8969,985

הממוצע מהשכר נמוך הבניין בענף הממוצע השכר היה2010-2007 הלמ"ס, בשנים נתוני לפי

בענף. הזרים העובדים של מזה גבוה ישראלים לעובדים בענף המוצע השכר כי לציין במשק. יש45

. 2010 באוקטובר10, במשק ביותר המבוקשים המקצועות5התמ"ת, משרד אתר 46

?http://www.cbs.gov.il/reader/shnaton/templ_shnaton.htmlלסטטיסטיקה, המרכזית הלשכה אתר

num_tab=st12 _38x&CYear=2009ממוצע ושכר שכיר משרות, 12.37 , לוח2010 לישראל סטטיסטי ; שנתון

שכיר, משרות, 12.39 , לוח2011 לישראל סטטיסטי ; שנתון כלכלי ענף מחו"ל, לפי עובדים של שכיר למשרות

. 2012 בפברואר21כניסה: , תאריך כלכלי ענף שכיר, לפי למשרת ממוצע ושכר שכר

47 מתוך 25 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

הממוצע, אולם מהשכר פי-שניים של לשכר להגיע עשויים בקבלנות המועסקים זרים עובדים

מעבר רבות עבודה שעות פירושה בקבלנות העבודה שעות בחוק הקבועות לשעות מאוד,

בענף. הקיבוצי ובהסכם והמנוחה העבודה

אחרים. לפיכך, יש בתחומים מהנדסים של משכרם נמוך הבניין בענף המהנדסים של שכרם גם

חשמל והנדסת וניהול תעשייה הנדסת אחרים, כגון בתחומים לעבוד יעברו בניין שמהנדסי חשש

47יותר. גבוה השכר והיי-טק, שבהם

בענף ההעסקה הרחבת על אחרות תופעות השפעת 2.4.3

התגברו2011 שנת של השנייה במחצית של ההתרחבות המשך על שמשפיעות תופעות כמה

בהיקף ניכר לגידול הביאה למגורים הבנייה בענף בהשקעות המהירה הבניין. הצמיחה ענף

החלה הפעילות התרחבות הקבלנים, בשל התאחדות והחוץ-בנקאי. לדברי הבנקאי האשראי

אשראי מכסת וקובע רגולציה מפעיל ישראל בנק אשראי" בענף, שכן "מחנק של בעיה להיווצר

20%מ- יותר של ענפי אשראי שמתן היא קבע ישראל שבנק הבנקאי. ההגבלה באשראי ענפי

בעבור פחות כדאית נעשית האשראי לביטחונות. כך, מתן נוספת הפרשה מחייבת האשראי מסך

רוב בפועל, הבנייה למגזר לתת יכולים שהם האשראי לתקרת הגיעו הבנקים הבנקים.

הממונף הוא והנדל"ן הבינוי ענף כי לציין ביטחונות. יש של נוספת הפרשה ללא והתשתיות

על המפקח נתוני עצמי). לפי הון השקעת לעומת הלוואות של גבוה (יחס המשק ענפי מכל ביותר

ממוצע , לעומת3.47 הוא והנדל"ן הבינוי בענף מהתוצר האשראי ישראל, שיעור בבנק הבנקים

48).0.84 – והשירותים המסחר , ובענף1.13 הוא היחס למשל התעשייה (בענף1.23 של ענפי

49זו: למצוקה פתרונות כמה מציעה הקבלנים התאחדות

47. 2012 בפברואר22טלפון, שבע, שיחת באר אוניברסיטת בניין להנדסת שוחט, המחלקה פרופ' יגאל

48 האשראי -יחס5ב- , לוח הבנקאות במערכת ב' – התפתחויות פרק, 2010 בישראל הבנקאות ישראל, מערכת בנק

.2011 הענפי, אוגוסט המקומי לתוצר49

.2011 , אוגוסט ופתרונות התפתחות, צרכים – בישראל הבנייה ענףבישראל, והבונים הקבלנים התאחדות

47 מתוך 26 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

הבנייה, וכן פרויקט של ההקמה שנות כל לאורך ישראל מקרקעי למינהל התשלומים א. פריסת

המקומיות. לרשויות וההיטלים האגרות של פריסה

תשתיות. ולבניית ציבורית למגורים, לבנייה לבנייה נפרדות אשראי מכסות ב. יצירת

לענף. בנקאי אשראי כנגד מדינה ערבות ג. העמדת

47 מתוך 27 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

אפשריים פתרונות. 3

הפתרונות, בציון סקירת הבנייה. להלן בענף האדם כוח למצוקת אפשריים פתרונות כמה יש

שלהם. והיתרונות החסרונות

מהנדסים) ללא( בענף ישראלים עובדים הכשרת 3.1

ישראלים" בונים" הבניין בענף ישראלים עובדים להכשרת המיזם. 3.1.150

במרס16ב- נחתם2010 בענף ישראלים תעסוקת לעידוד המשותף המיזם להפעלת הסכם

נציגי ההסכם על חתמו הקבלנים והתאחדות הכללית הממשלה, ההסתדרות משרדי הבניין.

קרן במימון יופעל שהמיזם הוסכם51הכנסת. של הזרים העובדים בעיית לבחינת הוועדה בישיבת

משרד משרד בשיתוף החופשה התאחדות האוצר, הכללית וההסתדרות הקבלנים התמ"ת,

ובניהולם.

2010 בשנת להיפתח אמורים היו הבנייה בענף ישראלים עובדים להכשרת המיזם במסגרת

מועמדים250כ- הכשרה בהם לקבל אמורים קורסים, והיו עשרה כי לציין (יש בענף לעבודה

עיכובים, שנבעו של חודשים בשנה). לאחר קורסים20 עד לפתוח אפשר התמ"ת משרד מבחינת

העובדים את להעסיק שיתחייבו קבלנים בגיוס ומקשיים התמ"ת במשרד ביורוקרטיות מבעיות

במאי23ב- הישראלים, החל הקורס2010 2010ההסכם. ב- חתימת לאחר שנפתח הראשון

והוכשרו שישה נפתחו עובדים; 160 בהם קורסים, מהם85 עדיין75ו- בענף עובדים

בהכשרה.52

עד הסתיימו2011 תום קורסים. שמונה14 , מתוכם2011 בשנת נערכו קורסים

50 , כתיבה: גלעד הבנייה בענף ישראלים תעסוקת עידודהכנסת, של והמידע המחקר ראה: מרכז בנושא להרחבה

.2010 בפברואר7נתן, 51

במאי31כניסה: , תאריך2010 במרס16, הזרים העובדים בעיית לבחינת הוועדה מישיבת 21 מס' פרוטוקול

בוועדה דיון נקבע הצדדים בין הסכמה שהושגה בוועדה. לאחר פעמים כמה נדון ישראלים תעסוקת . עידוד2010

הקבלנים. והתאחדות הממשלה, ההסתדרות בין הסכם לחתימת52

.2011 בינואר17טלפון, הבנייה, שיחת ענף לעידוד בקרן ישראלים הכשרת למיזם ענפי, אחראי אודי

47 מתוך 28 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

– והשאר בבאר-שבע אחד עד בירושלים עובדי311 הוכשרו היום ובחולון. ושיעור שלד,

. 67% הוא שנה אחרי בענף ההישארות

התעוררו2010 בשנת כבר להעסיקם שהתחייבו בחברות הקורסים בוגרי בקליטת קשיים

מתלמדים23 בבאר-שבע. מתוך עם עבודה הובטחה לעשרה בבאר-שבע, רק שנערך בקורס

שאר (בחברת הקורס סיום דמרי). נסוגו העובדים את להעסיק שהתחייבו החברות י.ח.

צורך יש הדרום באזור דווקא כי לציין בבאר-שבע. יש קורסים עוד נערכו לא מהתחייבותן. מאז

בשנת להתחיל לנגב" עומדת יורד "צה"ל הפרויקט על העבודה ההכשרה, שכן היקף בהרחבת

2012 .

להמשיך כדי כי לציין במרס. יש להיפתח אמור נוסף אחד, וקורס קורס מתקיים2012 בפברואר

הקורסים מומנו כה הפרויקט. עד מימון את להסדיר יש קורסים ולהוסיף השנה הפרויקט את

נקבעה הפרויקט. בעבר מימון אופן להיקבע אמור הקרובים החופשה. בשבועות קרן באמצעות

עובדים.500כ- הכשרה לקבל אמורים היו שבהם בשנה קורסים20 עד של מקסימלית מסגרת

כה. עד הושגה לא זו מטרה

47 מתוך 29 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

)OJT( העבודה במקום הכשרה 3.1.253

בענף העבודה במקום הכשרה מקצועית, מסלול להכשרה האגף הציע, באמצעות התמ"ת משרד

הבניין.54 בזמן מקצועי בסיס להם ולהקנות בעבודה מובטלים לשלב היא התוכניות מטרת

במסלול ובאתרי במפעל העבודה החדשים העובדים את יעסיק המעסיק המוצע הבנייה.

ומשרד מינימום שכר להם וישלם מלאה במשרה מהמניין כעובדים ישתתף התמ"ת לפחות,

ש"ח1,000 של בסכום העובדים שכר בתשלום הכשרתם, עד בתקופת מע"מ) לחודש (כולל

הבנייה מאתר או מהמפעל מקצוע בעל חונך המעסיק יקצה ההכשרה חודשים. במהלך לשישה

מהמשרד לקבל זכאי המעסיק יהיה העובדים חניכת ולהדרכתם. בגין החדשים העובדים לליווי

ש"ח3,000 של סכום חניכים. עובדים עשרה עד שלושה של לקבוצה מע"מ) לחודש (כולל

להמשיך ויתחייב מקצועיות תעודות קבלת לצורך למבחנים החניכים את יגיש המעסיק

לפחות. חודשים12 של מצטברת תקופה ההכשרה תום לאחר להעסיקם

במקום זה במסלול עובדים נקלטו הופעל, ולא לא מעולם המקצועית ההכשרה מסלול בפועל

שתואר המיזם של בקורסים מאשר יותר רבים עובדים להכשיר אפשר זה העבודה. במסלול

בכך מכירים בדבר הנוגעים בשנה. הגורמים עובדים500 להכשיר אפשר כאמור לעיל, שבהם

של מאלה ניכרת במידה נמוכות העבודה במקום ההכשרה מסלול של ההפעלה שעלויות

בקורסים. ההכשרה

הליכים התאחדות לטענת ההטבות קבלת את מעסיקים על מקשים ביורוקרטיים הקבלנים,

יש להם המוצעות לעמוד המעסיק של התחייבות כוללים אלו הליכים כי לציין בפרויקט.

נעשו קודמות והגהות. בשנתיים המגן, העבודה, הבטיחות חוקי על ולשמור חוק לפי בתשלומים

הצלחה. ללא הפרויקט, אך הפעלת את לקדם ניסיונות

53 , הבניין בענף העבודה במקום המקצועית ההכשרה נושא קידוםהכנסת, של והמידע המחקר מרכז ראו להרחבה

. 2010 בנובמבר7נתן, גלעד כתיבה54

http://www.moital.gov.il/NR/exeres/032C6F99-C5BD-4552-BD2A-CBCC29Eהתמ"ת, משרד אתר

C97B7.htm2010 באוקטובר24כניסה: , תאריך .

47 מתוך 30 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

ת" משרד של בקורסים מקצועית הכשרה 3.1.3 התמ

התמ"ת משרד של הכשרה ניתנת זה הבנייה, בתחום ענף לעידוד הקרן של הקורסים על נוסף

הוכשרו2009-2007 המשרד. לדוגמה, בשנים של בקורסים רצפים224 עובדי214ו- שלד

עובדי81 הוכשרו2010 המשרד. בשנת של מקצועית להכשרה במרכזים שנפתחו בוקר בקורסי

חניכים200 בקורסים למדו2011 שנת שרברבות. בראשית עובדי17ו- וריצוף פיתוח תשתית

תברואתית. ושרברבות מבנים גבס, צבעות, תחזוקת מחיצות הקמת55

451 הוכשרו2011 בשנת

ובהם בענף במקצועות עובדים בשרברבות, 169 הבניין, בתשתית34 128ו- וריצוף פיתוח

וצבעות. גבס מחיצות בהתקנת56

ישראל וממשלת הקבלנים התאחדות בין ההסכם לפי הבניין בענף הכשרה 3.1.4

)2011 יוני(

ביוני12ב- נחתם2011 התאחדות לבין וההגירה האוכלוסין ורשות האוצר משרד בין הסכם

נכנס הבניין. ההסכם בענף זרים עובדים והעסקת ישראלים עובדים להכשרת בנוגע הקבלנים

.2011 ביולי11ההסכם, ב- את , שאישרה3453מס' ממשלה החלטת שהתקבלה לאחר לתוקף

.מקצועית" ובהכשרה ישראלים עובדים בקליטת סיוע"ב עסק ההסכם של הראשון חלקו

57ההחלטה, לפי לעבודה ישראלים עובדים של בהכשרתם לסיוע תקציב יקצה האוצר משרד

ורצפים. טפסנים, ברזלנים, טייחים–הרטובים" במקצועות

התעסוקה מסלול באמצעות הסיוע יינתן הקבלנים התאחדות עם הישירה ההתקשרות עד

לאחר במשרד ההשקעות מרכז שמפעיל האחריות ההתקשרות התמ"ת. להכשרה הישירה,

הקבלנים. התאחדות של תהיה העובדים ולקליטת בפועל55

. 2011 בינואר18התמ"ת, דוא"ל, במשרד מקצועית להכשרה ליכטמן, האגף מיכל 56

.2012 בפברואר27התמ"ת, דוא"ל, במשרד מקצועית להכשרה סבן, האגף ניצה 57

ממשלה ; החלטת2011 ביוני12ישראלים, תעסוקת ועידוד זרים עובדים בנושא הקבלנים התאחדות עם הסכם

בענף זרים עובדים כניסת והסדרת הבניין בענף זרים עובדים ומכסות ישראלים תעסוקת עידוד, 3453מס'

.2011 ביולי11, הסיעוד

47 מתוך 31 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

התוכנית במסגרת לעובד תשלומים. 10 טבלה

מענקההכשרה סוגתקופה

חודשי

מהמדינה

שכר השלמת

המעסיק של

שכר

מינימלי

כולל ברוטו

המענק שיעור

העובד משכר

לשכר השלמה2,200בסיסית הכשרה חודשים3

כחוק מינימום

מינימום שכר

כחוק

56%

התמחות חודשים6

בסיסית

2,2005,8008,00028%

1,3507,6509,00015%התמקצעות חודשים12

מיליון36 של תקציב יוקצה העובדים קליטת בעבור ו-2011 מהשנים אחת בכל ש"ח 2012.

של משותף צוות יקבע למסלול הקריטריונים בשנה. את עובדים1,000 לקליטת ישמש התקציב

והצלחת2011 סוף עד הקבלנים והתאחדות השיכון התמ"ת, משרד האוצר, משרד משרד ,

התוכנית המכסות, תוארך וימוצו תצליח התוכנית . אם2012 שנת סוף עד תיבחן התוכנית

.2015-2013 לשנים

הבניין, בין בענף העבודה תדמית לשיפור הסברה במסע יצאו הקבלנים והתאחדות הממשלה

הקבלנים התאחדות של ש"ח. חלקה מיליון10 עד של בהיקף פרסומי קמפיין באמצעות היתר

בפועל. מהעלות30%מ- יפחת לא

ואחר משרד של התעסוקה מסלול במסגרת תחילה יוכשרו העובדים תימשך כך התמ"ת,

משרד או השיכון משרד עם הקבלנים התאחדות של ישירה התקשרות במסגרת ההכשרה

ואחריה חודשים שלושה יהיה ההכשרה התמ"ת. משך המעסיק אצל העובד ייקלט לפחות,

חודשים18 של תעסוקה במסלול ש"ח.40,000 יהיה אחד לעובד שיוקצה לפחות. הסכום

שישה עד מרצונו ויעזוב שייקלט ה"רטובים" בלבד. עובד במקצועות וייקלטו יוכשרו העובדים

יוכל בעבורה, והמעסיק סיוע שיינתן הכללית העובדים במכסת ייכלל לא הקליטה מיום חודשים

47 מתוך 32 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

חודשים משישה יותר אחרי יעזוב עובד אם יבוטל או יפחת במקומו. הסבסוד חדש עובד לקלוט

הנקלטים. משיעור20% על יעלה שיעזבו העובדים ששיעור או

לפחות. העובדים עובדים שלושה לקלוט המעסיק : על לתוכנית מעסיקים של הכניסה תנאי

בלבד. וטפסנות רצפות, ברזלנות, טייחות במקצועות ייקלטו

מובטלים היו יותר; הם או שנה הבניין בענף הועסקו לא : הם לתוכנית עובדים של הכניסה תנאי

הקולט. המעסיק אצל לא אך בבניין החולפת בשנה והועסקו לכן קודם חודשים שלושה

: בהסכם הקבלנים התאחדות התחייבויות

הקבלנים. בקרב המסלול לשיווק אחראית תהיה ההתאחדות

עובדים לאיתור ותפעל ההכשרה קורסי את ההתאחדות תארגן ההתקשרות ביצוע לאחר

פוטנציאליים.

של ובקליטתם בהכשרתם לסיוע זה בהסכם הקבוע המנגנון כי הקבלנים התאחדות על מוסכם

והענף מענה הוא הישראלים העובדים הקבוע למתווה מעבר זרים לעובדים יזדקק לא מלא,

). 3452 החלטה , נתוני2 טבלה (ראה זה ב' להסכם בחלק

ניתן יהיה זה לו. פיקדון זכאי שהוא מהסיוע5% של פיקדון יפקיד בתוכנית שישתתף מעסיק כל

שלא זר עובד יעסיק או התוכנית במסגרת מהתחייבויותיו באחת יעמוד לא המעסיק אם לחילוט

כחוק.

על הקבלנים להתאחדות האוצר משרד בין משא-ומתן מתנהל עדיין2012 בפברואר כי לציין יש

המעסיק, אצל הראשונית להכשרה התנגדות יש הישראלים. העובדים של ההכשרה יישום אופי

הראשונית ההכשרה את לעשות יכולות אינן הבנייה הקבלנים, חברות התאחדות לטענת שכן

58בעצמן. במקום המקצועית ההכשרה מסלול את בעבר הכשילה כבר זו התנגדות

58. 2012 בפברואר21טלפון, הקבלנים, שיחת התאחדות גורביץ, סמנכ"ל איציק

47 מתוך 33 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

כעת עליה שהוסכם המעסיק אצל ההכשרה בזמן העובדים שכר סבסוד של החלופההעבודה.

בישיבה59הזרים. העובדים בעיית לבחינת המיוחדת הוועדה בדיוני הועלתה נציגי הביעו

60העבודה. במקומות המקצועית ההכשרה את יבצעו שהם לכך התנגדות הקבלנים התאחדות

ההכשרה נושא סיכום 3.1.5

כמתוכנן יפעלו הבנייה ענף לעידוד והקרן התמ"ת משרד שמפעילים המסגרות שאם היא ההנחה

יהיה הבאות שיוכשרו, בשנים העובדים את בעבודה יקלטו הקבלנים הדרישה, ואם לפי וייפתחו

עובדים500 להכשיר אפשר ישראלים". נוסף "בונים במיזם ההכשרה מסגרות בוגרי – בשנה

עובדים1,000 שנה מדי להכשיר אפשר יהיה עליהם הקבלנים התאחדות בין ההסכם לפי

ישראל. לממשלת

ישראלים צעירים לגייס באפשרות פוגע הענף של הנמוך רוזנפלד, הדימוי יחיאל ד"ר לדברי

בו. לעבודה61

לדברי הענף. של המשיכה בכוח פוגע בענף הנמוך השכר נגר, גם ויצמן מר 62

היא בענף לעבודה ישראלים עובדים הקבלנים, הכשרת מהתאחדות חילו נתן המהנדס לדברי

בענף. פוגעת וזרים פלסטינים עובדים על הענף הארוך. התבססות בטווח העיקרי הפתרון

הולם. שכר באמצעות זו לבעיה מענה למצוא אטרקטיביים, וצריך לא ענפים יש לטענתו, תמיד63

המוצהרת המטרה היא לענף מקצועית הכשרה שקיבלו ישראלים עובדים של כניסתםיתרונות:

על נציגי על המועדף והפתרון הממשלה מדיניות של המעסיקים. ועל העובדים הממשלה,

59 ביולי10כניסה: , תאריך2010 בנובמבר18, הזרים העובדים בעיית לבחינת הוועדה מישיבת 28 מס' פרוטוקול

2011 .60

בענף העבודה במקום המקצועית ההכשרה נושא קידוםהכנסת, של והמידע המחקר ראה: מרכז להרחבה

. 2010 בנובמבר7נתן, , כתיבה: גלעדהבניין61

.2010 במרס2טלפון, בטכניון, שיחת הבנייה לחקר הלאומי רוזנפלד, המכון יחיאל ד"ר 62

.2010 בפברואר24טלפון, ישראל, שיחת בבנק בכיר נגר, כלכלן ויצמן 63

. 2010 במרס3טלפון, הקבלנים, שיחת חילו, התאחדות אינג' נתן

47 מתוך 34 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

ישראלים של ויציאה הזרים בעובדים מהתלות שחרור תאפשר בענף ישראלים עובדים השתלבות

והעוני. האבטלה ממעגל

עונה אינו בענף לשלב שאפשר המקצועיות ההכשרות בוגרי הישראלים מספר כיוםחסרונות:

הצרכים. על

הדרגתי צמצום עם בבד בד להיעשות צריך בענף ישראלים עובדים של שילובםהערכה:

בו. והפלסטינים הזרים העובדים של במספרם

של הגדול שהרוב באתרים בעבודה בשילובם קשיים עקב פוטרו הקורסים מבוגרי חלקהערה:

שולבו שלא משום הענף את עזבו הקורסים מבוגרי פלסטינים. חלק או סינים בהם העובדים

בענף ההכשרה בוגרי של בהישארותם לסייע אפשר אמצעים באילו לבחון שלמדו. יש בעבודות

זמן. לאורך

בניין מהנדסי הכשרת עידוד 3.2

גובר. זה במקצוע העניין אזרחית, וכאמור הנדסה בלימודי העניין להגברת ננקטים אמצעים כמה

ובמכללות. באוניברסיטאות אזרחית הנדסה ללימודי הנרשמים מספר עלה2010-2009 בשנים

כי לציין מתאימים. יש לימוד במקומות מחסור ההיצע, ויש על גובר הביקוש מהמקומות בחלק

ויש מן גדול אזרחית הנדסה לימודי לבוגרי הביקוש במהנדסים וגובר הולך מחסור ההיצע,

הבניין בתחומי להנדסה בסטודנטים המחסור על בפרט. נוסף בניין ובמהנדסי בכלל אזרחיים

יש ובהרחבתן ציודן עצמן, בחידוש אזרחית להנדסה בפקולטות בהשקעה צורך והתשתיות,

בהן. ההוראה סגל ובהרחבת

הזרים העובדים מכסת 3.3

הזרים העובדים מכסת של הגדלה 3.3.1

47 מתוך 35 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

עובדים20,000 של מכסה דורשת הקבלנים כאמור, התאחדות העבודה כוח על נוסף זרים

במשק. הדירות היצע להגדלת חומש תוכנית במסגרת הבניין בענף והפלסטיני הישראלי64

כיום

.3453מס' ממשלה בהחלטת שנקבע מתווה לפי לעלות אמורה המכסה65

עצירת בבנק המחקר ממחלקת נגר ויצמן מר לדברי הזרים העובדים של הכניסה ישראל,

לא עובדים הישראלים. הכנסת העובדים במספר לעלייה הובילו במספרם ההדרגתית וההפחתה

לענף. הישראלים בכניסת תפגע ישראלים66

התקציבים באגף פנים סדן, רפרנט עמית מר לדברי

כאשר במשרד הראשונים בענף הצרכים האוצר, הם עבודתם מקום את שמאבדים יורדים,

ואת חדשים ישראלים עובדים של גיוסם את תסכן נוספים זרים הכנסת הישראלים, לכן העובדים

את תעצור וזול זר עבודה כוח על כן, ההסתמכות בענף. כמו כיום שעובדים מי של העסקתם

תיעוש. באמצעות הענף התפתחות67

בהיקף במקצועות נוספים בעובדים צורך יש אכן אםיתרונות: שהתאחדות ה"רטובים"

בטווח הבניין בענף לצרכים מענה לתת עשויה ישראלים לא עובדים מציגה, הכנסת הקבלנים

הקצר.

לפיחסרונות: בשנת נתוני בשל2010 הלמ"ס, המדינה והימנעות בענף הצרכים עליית ,

עליית בענף. הישראלים העובדים מספר ניכרת במידה הזרים, עלה העובדים מכסת מהגדלת

במספר העלייה מכלל כשליש תרמה הבניין בענף הישראלים העובדים מספר

קשה פגיעה לפגוע עשויה הזרים העובדים מכסת הגדלת. 2010 בשנת במשק העובדים

בענף. עובדים שכבר הישראלים העובדים מספר להפחתת להביא זה, ואף בתהליך

64.2011 , אוגוסט ופתרונות התפתחות, צרכים – בישראל הבנייה ענףבישראל, והבונים הקבלנים התאחדות

65 עובדים כניסת והסדרת הבניין בענף זרים עובדים ומכסות ישראלים תעסוקת עידוד, 3453מס' ממשלה החלטת

.2011 ביולי11, הסיעוד בענף זרים66

.2011 בינואר20טלפון, ישראל, שיחת בנק בכיר נגר, כלכלן ויצמן 67

. 2011 בינואר20טלפון, האוצר, שיחת במשרד התקציבים פנים, אגף סדן, רפרנט עמית

47 מתוך 36 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

הזרים העובדים במכסת הקיצוץ של הפחתה או הקפאה 3.3.2

לבין בינה בהסכם הזרים העובדים מכסת של והקיצוץ הביטול את דחתה ישראל כאמור, ממשלת

נבלמה2011 בשנת הקבלנים. כבר התאחדות בענף. הזרים העובדים במספר הירידה מגמת

במספר העלייה להתמתנות מהגורמים הם הפלסטינים העובדים במכסת והגידול הירידה בלימת

מיולי הפועל אל ויצא בהסכם מעוגן הזרים במכסת הקיצוץ בענף. כיום הישראלים העובדים

החמישי הפוחת במתווה מדובר כי לציין ). יש4 טבלה (ראה המוחלט המכסה ביטול עד2014

שנים. חמש בתוך

עובדים של מדורגת כניסה תאפשר במכסה הקיצוץ של הפחתה או המכסה הקפאתיתרונות:

לענף. הנדרש האדם כוח היקף יישמר זה בעבודה, ועם התמדתם ובחינת לענף ישראלים

והדבר שכר משתכרים זרים עובדיםחסרונות: ולפגיעה בענף בשכר לירידה גורם נמוך,

זרים עובדים של זמן, ההעסקה בו. לאורך עבודה על להתחרות ישראלים עובדים של ביכולתם

יהיו בהם, תמיד ועמידה המכסה לקיצוץ יעדים קביעת ישראלים. בלי עובדים חשבון על באה

העובדים מכסת מקיצוץ שהימנעות חשש בענף. יש זרים בעובדים צורך שיש שיטענו גורמים

שיסיימו הישראלים העובדים את לקלוט להתחייב קבלנים של במוטיבציה לירידה תביא הזרים

בענף זרים עובדים של כך, העסקתם על בענף. נוסף קיימים עובדים ולהעסיק ההכשרה את

שלו. הנמוך לדימוי מהגורמים היא מסוים68

והשמה הכשרה באמצעות מענה מתן בענף, ללא הזרים העובדים במכסת ניכר קיצוץהערכה:

לפגוע התעסוקה, עשוי בשירות או מקצועית להכשרה בקורסים שהוכשרו ישראלים עובדים של

2009-2008 בשנים כי בענף. יצוין ישראלים של ובהעסקתם לפעול בענף קבלנים של ביכולתם

בשנת ישראלים, ורק העסקת על לרעה השפיעה הזרים העובדים מכסת מצמצום ההימנעות

קוצצה. לא הזרים שמכסת לעלות, אף בענף הישראלים מספר שוב החל2010

68.2010 במרס2טלפון, בטכניון, שיחת הבנייה לחקר הלאומי רוזנפלד, המכון יחיאל ד"ר

47 מתוך 37 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

והכשרה גיסא מחד הזרים העובדים מכסת של מדורג צמצום של משולב מודל לשקול אפשר

גיסא. מאידך ישראלים לעובדים התעסוקה שירות באמצעות עבודה מקומות והבטחת מקצועית

עובדי2,500כ- של מעמדם את להסדיר אפשר כך על נוסף בלא בישראל השוהים זרים בניין

בתנאי מעמד חודשים63 תום עד הבניין בענף בעבודה שישתלבו מוסדר, כניסתם ממועד

לישראל.

ירדנים. עובדים נוהל לפי הירדנים העובדים מכסת נפגעה לא בקיצוץ כי לציין יש69

זה נוהל לפי

אילת. באזור ירדנים עובדים300 הבניין בענף מועסקים

הפלסטינים העובדים מכסת 3.3

שנת עד2008 הבנייה. משנת בענף הפלסטינים העובדים במספר עלייה חלה האחרונות בשנים

עלה2009 מכסת1,000ב- בענף החוקיים הפלסטינים העובדים מספר כאמור, עובדים.

באוקטובר ביקשה הקבלנים במלואה. התאחדות מנוצלת הבנייה בענף הפלסטינים העובדים

להגדיל2009 עובדים9,000ב- הפלסטינים העובדים מכסת את החוסר את להשלים כדי

ה"רטובים". במקצועות בעובדים70

באפריל13ב- החליטה2008 היתרי מספר את ) להגדיל3436מס' (החלטה ישראל ממשלת

מהיתרים2,000 הבנייה לענף להקצות הומלץ5,000.71ב- פלסטינים לעובדים הניתנים העבודה

9 ב-72 עובדים.1,000ב- הבנייה בענף הפלסטינים העובדים מכסת הוגדלה לפחות. בפועל אלו

קיבל2011 בינואר עובדים4,000 של מיידית תוספת לאשר החלטה החברתי-כלכלי הקבינט

69. 2012 בפברואר22כניסה: , תאריך2012 עבודה , שנת זרים עובדים העסקת נוהלוההגירה, האוכלוסין רשות

70.2009 הבנייה, אוקטובר בענף הפלסטינים העובדים מכסת בנושא הקבלנים התאחדות של עמדה נייר

71באפריל13, ושומרון יהודה מאזור פלסטינים עובדים להעסקת היתרים, 3436מס' ממשלה החלטת 2008,

. 2010 בינואר5כניסה: תאריך72

ביולי23נתן, , כתיבה: גלעד בישראל הפלסטינים העובדים מכסת הגדלתהכנסת, של והמידע המחקר מרכז

2008 .

47 מתוך 38 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

תוספת נבחנת לא . כיום2011 שנת במהלך ניתנה הבניין. התוספת בענף לעבודה פלסטינים

עובדים.19,500 הבניין, שהיא בענף הפלסטינים העובדים למכסת נוספת

יתרונות:

זרים: עובדים על יתרונות כמה יש פלסטינים לעובדים

העבודה על נוסף כחוק שלא עובדים ואינם עבודתם בזמן בישראל מתגוררים אינם הם.1

הזרים. העובדים מקצת כמו בהיתר, שלא

כמו הישראלי, שלא למשק חוזרת הפלסטינים הפועלים על הכספית מההוצאה ניכר חלק.2

לחו"ל. נשלחת זרים, שרובה עובדים על ההוצאה

לא מעובדים להבדיל.3 עובדים העסקת בעבור כחוק שלא תיווך דמי נגבים זרים,

דמיפלסטינים. הבנייה בענף לעבודה מסין המובאים זרים עובדים שמשלמים התיווך

בתנאי להעסקה תשתית יוצרת התיווך דמי גביית דולר, ועצם20,000ל- להגיע עשויים

זרים. עובדים של ולניצול עבדות

להקטין או להגדיל גמישה, ואפשר הפלסטינים זרים, העסקת עובדים העסקת כמו שלא.4

לפיכך שוק צורכי לפי העובדים מכסת את מספר את להתאים יותר קל העבודה.

בענף. לעבודה הזמינים הישראלים העובדים למספר הפלסטינים העובדים

על עובדים העסקת כמו שלא.5 היטלים מוטלים לא פלסטינים עובדים העסקת זרים,

יותר. זולה היא מיוחדים, ולכן

חסרונות: .6

ועובדים ישראלים עובדים של מזה קטן פלסטינים עובדים של העבודה שעות מספר.1

ועליהם המחסומים דרך לישראל כניסתם הליך זרים, שכן מהעבודה לצאת ממושך,

מגוריהם למקומות לחזור כדי למדי מוקדמת בשעה

47 מתוך 39 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

באפשרות זרים, פוגעת עובדים העסקת פלסטינים, כמו עובדים זמן, העסקת לאורך.2

עשויים פלסטינים כך, עובדים על בענף. נוסף הישראלים העובדים מספר את להגדיל

כיום, ונבחנת מטופלת זו בעיה כי לציין (יש ביטחוניות נסיבות בשל לעבודה להגיע שלא

סגר). יוטל אם גם תקפים שיהיו אישורים לתת אפשרות

ולתקופה מסוים מעסיק אצל לעבודה פלסטינים בניין לעובדי ההיתרים ניתנים כיוםהערה:

מנוצלים לא מהזמן שבחלק מצב נוצר הבנייה בענף העבודה אופי לפחות. בשל שנה חצי של

התקופה לאורך בענף מסוים במקצוע לעובדים זקוק אינו מסוים שמעביד משום ההיתרים

יש בניין עובדי של מעבר לאפשר כדי ההעסקה צורת של הגמשה לבחון מקום כולה.

מעסיקים. בין פלסטינים

הענף תיעוש 3.4

התקבלה2002 בשנת כבר הבנייה בענף התיעוש ביתרונות השימוש בדבר ממשלה החלטת

באוגוסט18מ- ממשלה (החלטת בו התיעוש והגברת 2002.(73

יש התקדמות בדבר מחלוקת

התיעוש כי סבור בטכניון הבנייה לחקר הלאומי מהמכון רוזנפלד בענף. פרופ' יחיאל התיעוש

ברובה תהיה בישראל הבנייה שעבודת כמטרה לקבוע מדי, ויש מועט בישראל הבנייה בענף

הוא הון והשקעת יקר בציוד השקעה מחייב התיעוש תהליך שהמשך מציין מתועשת.

שקבלנים ולכן ששים אינם בטכנולוגיה, מתועשת לבנייה המעבר את לעודד כדאי אליהן,

ממשלתיות. הון השקעות באמצעות

לבנייה שמתאים ציוד לקניית מתועשת, תמריצים בנייה למפעלי שמענקים סבור פרופ' רוזנפלד

של הבנייה משך ובקיצור הענף בתיעוש לסייע עשויים הציוד של מואץ בפחת והכרה מתועשת

רבוע. מטר74

רבוע מטר של הבנייה זמן את להפחית אפשר יהיה תיעוש להערכתו, באמצעות73

מספר צוין לא . באתר2010 במרס2כניסה: , תאריך 2002 באוגוסט 18 א', הממשלה, יום מישיבת החלטות

קבלתה. מועד רק אלא הממשלה החלטת74

.2010 במרס2טלפון, בטכניון, שיחת הבנייה לחקר הלאומי רוזנפלד, המכון פרופ' יחיאל

47 מתוך 40 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

שעות15ל- בדירה האפשרות הוא התיעוש בפני העומד העיקרי המחסוםפחות. ואף

המסורתית. העבודה את לעשות שיכולים לעובדים נמוך שכר לשלם75

בניית כבר מתועש הבנייה ענף כי הקבלנים, סבור התאחדות גורביץ, סמנכ"ל יצחק כיום.

כן, לדעתו בתחום. כמו להתפתח אפשרויות הרבה ומהירה, ואין מתועשת מבנים של השלדים

שלה הגבוהה העלות בשל קומות, שכן ארבע עד נמוכים מבנים של מתועשת בבנייה בעיה יש

מטעם ותמרוץ עידוד לבחון נמוכים. לדבריו, יש במבנים בתיעוש להשתמש כלכלי טעם אין

זה. בתחום גם התיעוש את להרחיב כדי המדינה76

רוזנפלד הענף של והמיכון התיעוש לטענתו בענף, אולם תיעוש שיש לטענה מסכים פרופ'

להוסיף או קונבנציונלית בבנייה נוספים טרומיים רכיבים לשלב ממיצוי. למשל, אפשר רחוקים

העבודה. את שיאיצו חשמליים וכלים עזרים77

הענף. בעיות את מייד תפתור לא ובטכנולוגיה מתועשת, במיכון בבנייה השימוש הגברת78

הרבה מתועש הענף אטי; כיום בענף התיעוש התעשיינים, הליך מהתאחדות חילו נתן מר לדברי

בעלויות חוסכים הקבלנים שבהם בתחומים רק נעשה התיעוש עשור, אולם לפני משהיה יותר

מתועשת. לעבודה המעבר בזכות79

יחסית. עם נמוכה בענף התיעוש נגר, רמת ויצמן מר לדברי

בענף. לבעיות מיידי מענה בה ארוך, ואין לטווח פתרון היא טכנולוגיים שינויים זאת, הכנסת80

בענף ממשלתית, שכן מעורבות מחייב הענף בתיעוש ממש של ששינוי סבור פרופ' רוזנפלד

רק ויקר. לכן, כיום קבוע בציוד להשקיע יכולת להם שאין רבים קטנים גורמים מעורבים הבנייה

וגם ארוכת ראייה בתיעוש, מתוך משקיעות גדולות חברות יש כאשר רק נעשה זאת טווח,

75.2011 בינואר18טלפון, הנ"ל, שיחת

76. 2010 במרס2טלפון, הקבלנים, שיחת התאחדות גורביץ, סמנכ"ל יצחק

77. 2011 בינואר18, 2010 במרס3טלפון, בטכניון, שיחות הבנייה לחקר הלאומי רוזנפלד, המכון פרופ' יחיאל

78.2010 במרס3טלפון, הנ"ל, שיחת

79. 2010 במרס3טלפון, התעשיינים, שיחת חילו, התאחדות אינג' נתן

80. 2010 במרס3טלפון, ישראל, שיחת בבנק בכיר נגר, כלכלן ויצמן

47 מתוך 41 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

אדם, כוח לתשומות הדרישה את שיקטין אמצעי בכל שימוש תתמרץ שהממשלה תמריצים. ראוי

גבס. לדבריו, באמצעות לקירות תעלות להכנת כרסום מכשיר כגון חשמליים עבודה כלי למשל

העבודה את ליעל אפשר יהיה עובדות ידיים מחליף מכני ציוד של רכישה על המס הורדת

בענף. אדם לכוח הדרישה את ולהפחית81

:השלכות

ויוכל יותר איכותי יהיה לענף הנדרש האדם האדם. כוח בכוח קיצוץ יחייב הענף תיעוש•

יותר. מהירה תהיה מתועשת יותר. בנייה גבוה שכר להשתכר גם

תידרש יקר, ולפיכך מכשור זה יקרות, ובכלל לטכנולוגיות מעבר דורש הענף תיעוש•

מתועשת, בעיקר לבנייה במעבר כדאיות שאין הטוענים בענף. יש ההשקעות של הגדלה

ובינוניים. קטנים בפרויקטים שעוסקות קטנות בחברות כשמדובר

בענף. המעבר העבודה באופן שינויים הארוך, ומצריך לטווח פתרון הוא התיעוש הליךהערכה:

מתקדמות. בטכנולוגיות לשימוש במעבר ותמיכה לקבלנים הסברה מצריך מתועשת לבנייה

חלה , לא2009ב- והמידע, שנעשתה המחקר מרכז של בנושא הראשונה הסקירה מאזהערה:

הבניין. ענף בתיעוש ממש של התקדמות

דיון. 5

אפשריות חלופות לבחון מקום נמוך. יש בו עבודה, והשכר כוח עתיר ענף הוא הבניין ענף כיום•

תנאי את ולשפר בענף אדם בכוח הצורך את לצמצם כדי חדשות וטכנולוגיות תיעוש, מיכון של

ולשם להיעשות יכולים אינם בענף והמיכון בו. התיעוש העובדים של השכר קידום מייד,

ובתמיכה טכנולוגיות בפיתוח קבלנים, בהשקעה בקרב הסברה בפעולות צורך יש התהליך

בהן. לשימוש המעבר בעת בענף

81. 2012 בפברואר21טלפון, בטכניון, שיחות הבנייה לחקר הלאומי רוזנפלד, המכון פרופ' יחיאל

47 מתוך 42 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

בענף לעבודה נכנסו האחרונה ישראלים. בשנה הם בענף העובדים של הגדול הרוב כיום כבר•

בענף. יש העובדים במספר השנה לאורך וירידות עליות ישראלים. יש עובדים30,000 כמעט

הענף של המשיכה כוח את להגביר כדי שלה התדמית ואת זו בעבודה השכר תנאי את לשפר

לענף יותר, ייכנסו טובים ההעסקה ותנאי יותר גבוה יהיה בענף שהשכר ישראלים. ככל בעבור

יותר. רבים ישראלים עובדים

השנים עם בניין, אולם בעובדי הצורך על בעיקר נסב הבנייה בענף האדם כוח צורכי על הדיון•

בניין. במהנדסי המחסור ומחריף הולך

על הדעת את לתת מחייבים הבניין בענף המגמות בדבר הבהירות וחוסר היציבות חוסר•

בענף יחסית הגבוה והמינוף הבנקאי האשראי הענף, מגבלת יציבות על המאיימות הבעיות

המשק. ענפי שאר לעומת

בעלי עובדים של שכרם שנים. גם לאורך במשק הממוצע מהשכר נמוך הבניין בענף השכר•

פוגע הנמוך אחרים. השכר בענפים אקדמאים שכר לעומת גבוה אינו בענף אקדמית השכלה

ישראלים. עובדים בעבור הענף של המשיכה בכוח

באטיות2010 בשנת התקדמה מקצועית הכשרה בתוכניות ישראלים עובדים הכשרת•

להשיג קושי יש בענף, עדיין לעובדים וגובר הולך ביקוש על הטענות מרובים. למרות ובקשיים

התקיימו לא2011 בעתיד. בשנת קורסים בוגרי לקלוט להתחייב בענף מעסיקים של הסכמה

המיזם. במסגרת הארץ בדרום הכשרות

התמ"ת משרד של ובמסגרות הבנייה ענף לעידוד הקרן של ישראלים להכשרת במסגרות•

לבחון מקום עובדים. יש מאות כמה השנה הכשרתם את לסיים עתידים הבנייה בענף לעבודה

ישראלים, עובדים לקלוט להתחייב בענף זרים עובדים להעסקת היתר לבעלי דרישה הצבת

בענף. בעבודה הקורסים בוגרי של השתלבותם להבטחת נוספות דרכים ולבחון

47 מתוך 43 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

המחסור2010 שנת תחילת עד ניכר למגורים, לא שלא הבנייה האטת בשל• בענף בעובדים

הבנייה בענף האדם כוח צורכי את להעריך הצורך על הדעת את לתת למגורים. יש הבנייה

עובדים להכשרת משאבים להקצות ההחלטות מקבלי על להקל התכנון, כדי הליך במסגרת

ופלסטינים. זרים לעובדים מכסות ולקבוע ישראלים

– ותשתיות בניין לעובדי הביקוש את ניכרת במידה לנגב" יגדיל יורד "צה"ל הלאומי הפרויקט•

מתאים. בהיקף בהכשרות לכך להיערך ומהנדסים. יש מקצועיים מיומנים, עובדים לא עובדים

במידה לצמצמה עשויה באזור עבודה דורשי של מתאימה אבטלה, והכשרה מוכה הנגב אזור

ניכרת.

עובדים25,000כ- בישראל כחוק עובדים כיום• וכולם זרים במקצועות עובדים ופלסטינים,

בענף העבודה בכוח לפגוע בלי להיעשות צריכה ישראלים בעובדים ה"רטובים". החלפתם

בבד בד בענף הקיימת והזרים הפלסטינים העובדים מכסות את להפחית הבנייה. לפיכך, יש

ולהתאים עובדים של כניסתם עם בטכנולוגיות לשיפור במכסות ההפחתה את ישראלים,

זמן. לאורך ובמיכון

הסכמים על שחותמות ממדינות רק הבניין בענף זרים עובדים להביא הממשלה החלטת•

של התופעה למיגור נועדה ממשלתיות סוכנויות ובאמצעות ישראל מדינת עם בילטרליים

עניין. בעלי גורמים שמגייסים זרים מעובדים תיווך דמי גביית

הממוצע מהשכר נמוך בענף העבודה בענף, שכר ומהנדסים לעובדים הגובר הביקוש למרות•

אחרים. בענפים מקביליהם משכר נמוך בענף ומהנדסים פועלים של במשק, ושכרם

הכשרה לדבריהם בקורסים, המונעת הכרוך הביורוקרטי הסרבול בדבר מעסיקים של טענתם•

והימנעותם בענף העבודה במקום מקצועית שירות אל מפנייה בענף מעסיקים של הבניין,

שהם ונשנית החוזרת טענתם עם מתיישבות בענף, אינן עבודה דורשי קליטת לשם התעסוקה

נוספות. עובדות לידיים בדחיפות זקוקים

47 מתוך 44 עמוד

הכנסת

והמידע המחקר מרכז

בענף הם במשק ביותר הנדרשים המקצועות מחמשת התמ"ת, שניים משרד בדיקת כאמור, לפי•

נוספים בעובדים הצורך על מעיד בענף. הדבר רב ביקוש יש אחרים מקצועות הבנייה, ולשני

נמוך בפרט בו המבוקשים ובמקצועות בכלל בענף לעובדים, השכר הביקוש בענף. למרות

הענף. של הקטן המשיכה כוח את להסביר עשוי במשק. הדבר הממוצע מהשכר ניכרת במידה

על בענף. ההתבססות הדירות בניית קצב את תעליה הענף של והמיכון התיעוש הליכי הגברת•

דירה. להשלמת הנדרש הממושך לזמן מרכזי גורם זר, היא או ממוכן, ישראלי לא עבודה כוח

החקלאות. בענף תמריצים שניתנים הענף, כפי למיכון תמריצים מתן על הדעת את לתת יש

נותן אינו בניין הנדסת הלומדים הסטודנטים שמספר הטענה ועולה חוזרת האחרונות בשנים•

נוסף למהנדסי לביקוש מענה למספר בניין מהנדסי מספר בין ניכר פער יש כך על בניין.

והבניין, צעדי האזרחית ההנדסה במקצועות סטודנטים עידוד לבחון בתחום. יש המועסקים

אזרחית להנדסה המחלקות אזרחית, חיזוק הנדסה בלימודי לבחור צעירים שיעודדו הסברה

עלול מתאימים צעדים יינקטו לא התיכוניים. אם בבתי-הספר המקצועיות המגמות וחיזוק

בענף. הזרים העובדים מספר יעלה זרים, וכך למהנדסים ביקוש להיווצר

47 מתוך 45 עמוד