환경보건시민센터 2013년 10호 10월8일 고압송전선로 전자파

Asian Citizen’s Center for Environment and Health

110-460 서울시 종로구 연건동 28-2 환경보건시민센터 tel 02) 741-2700, www.eco-health.org

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환경보건시민센터 보고서 168호

2013년-10호 10월8일자

전자파공해와 시민건강

‘고압송전선로 전자파’, 암을 일으킬 수 있다

- 고압송전선로 전자파의 건강영향 문제 -

<사진, 층남 예산의 765kV 초고압송전탑>

환경보건시민센터, 환경운동연합

http://www.eco-health.org/



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서울대보건대학원 직업환경건강연구실




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목차

1. 전자파1는 암을 일으킬 수 있다

1) 고압송전선로 전자파는 암을 일으킬 수 있다.

2) 휴대폰 전자파는 암을 일으킬 수 있다.

3) 거의 모든 주파수대의 전자파가 발암관련성이 있다.

2. 전자파 관련 국내연구결과 평가

1) AM라디오 송출소에서 발생하는 전자파로 인해 인근 거주 어린이 백형별 발병율 높

아진다; 국내연구진 역학연구결과, 2007년 미국역학회 학술지 게재

2) ‘전국 고압송전선로 주변 지역주민 암관련 건강영향조사’ 보고서 평가

3) ‘전국 고압송전선로 인근 전자파 노출조사’ 보고서 평가

3. ‘대부분의 국민들이 전자파의 건강영향에 대해 우려한다’

4. ‘전자파노출 위험인구 줄여야 한다’

5. ‘초고압 송전탑, 위압적인 경관공해 심각하다’

6. 밀양사태 대안과 교훈

1) 교훈1; ‘장기적으로는 대용량 발전 및 송전방식 지양하고, 단기적으로는 전자파차폐

시설 갖춘 지중화로 장거리 송전해야 한다’

2) 교훈2; 대한민국에 ‘에너지 민주화’가 필요하다.

3) 교훈3; 강력한 전자파 규제 정책이 필요하다.

7. 참고자료

1) 휴대폰 전자파(라디오파)의 암위험 평가 포스터; 세계보건기구 국제암연구소

내용문의; 최예용, 환경보건시민센터 소장 (보건학박사, [email protected])r

1 영어로 Electric and Magnetic Field(EMF)라고 하며, 학계 등에서 직역하여 [전자기계]라고

부르기도 하지만 일반적으로 [전자파]라는 용어를 많이 사용한다. 보다 자세한 설명을 위해

전기계와 자기계를 구분할 경우 또는 주파수대별 전자파를 표현할 때 전자기계라는 용어를

사용한다. 이와 유사한 명칭사례로 Endocrine Disruptor를 직역한 [내분비계 장애물질]라고

부르기 보다 [환경호르몬]라는 용어를 더 많이 사용하는 것을 참고할 수 있다.


mailto:[email protected])r



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1. 전자파는 암을 일으킬 수 있다

1) 고압송전선로 전자파는 암을 일으킬 수 있다; 2002년 세계보건기구 공식발표

① 세계보건기구(WHO)산하 국제암연구소(IARC)00는 2001년 6월 프랑스 리옹에서

개최한 전문가회의에서 고압송전선로에서 발생하는 극저주파 자기계(Extremely

Low-Frequency Magnetic Fields)를 잠재적으로 인체에 암을 일으킬 수 있는 매개

체로 분류했다. (2002, IARC Monograph Volume 80)

② 세계보건기구의 발암물질 분류체계에 의하면, 이는 Group 2B로 ‘possible

carcinogenic’ 즉, ‘가능한 발암성’이다. Group2B라는 분류는 ‘인체에 발암성이라는

제한된 증거가 발견되었고, 동물실험에서 발암성에 대한 충분한 증거가 부족한

경우’에 해당한다. 고압송전선로 전자파의 발암성 결정배경에는 소아백혈병에 대

한 기존의 역학연구조사들이 과학적 증거로 사용되었다.

③ 고압송전선로 전자파 노출과 소아백혈병과의 관련성은 1979년에 첫 보고된 이후

지속적으로 확인되었다. 특히 기존연구들을 모아서 종합평가한(pooled analyses)

최근 보고서 2개가 중요한 판단근거가 되었다. 하나는 9개의 잘 연구된 보고를

종합한 것으로, 4mG(밀리가우스)를 기준으로 이하 노출에서는 위험도가 증가하지

않았지만 이상노출에서 위험도가 2배 초과했다. 15개의 연구를 종합한 다른 하나

는 3mG이상 노출시 상대위험도가 1.7배 증가한다고 평가되었다. 이들 두 개의

종합보고서는 비슷한 결론을 내리고 있다.

④ 고압송전선로 전자파노출과 암 발병 관련하여 소아의 뇌암과 다른 부위의 암에

대한 연구들에서는 일관된 결론이 나오지 않았다. 그러나 이들 연구들은 대개 연

구규모가 작거나 연구의 질이 낮았다.

⑤ 성인에 대한 연구에서는 일반 거주민의 경우 건강영향이 확인되지 않고 있으나

평균 이상의 직업적 노출의 경우 백혈병, 뇌암, 남성유방암 위험을 높이는 것으

로 조사되었다.

⑥ 동물실험에서는 4개의 장기노출 연구가 진행되었는데 1개 연구에서만 갑상선 C

세포종양을 증가시키는 것으로 나타났다. 나머지 3개 연구에서는 확인되지 않았

다.

⑦ 고압송전선로에서 발생되는 극저주파 전자기계는 전기계와 자기계로 구분되는데

암을 일으키는 부분은 자기계이며 전기계는 발암관련성 정보가 없는 경우의 분류

인 Group3으로 결정되었다. 또한 정전기(static)의 전기계와 자기계 역시 Group3

으로 분류되었다.




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⑧ 세계보건기구의 발암물질 분류체계와 대표적인 사례를 소개하면 다음과 같다2.

2) 휴대폰 전자파는 암을 일으킬 수 있다; 2011년 세계보건기구 공식발표

① 세계보건기구 국제암연구소는 2011년 5월 보도자료를 통해 라디오파 전자기계를

‘암을 일으킬 수 있는’ Group2B로 분류했다고 발표했다. 이는 무선전화기(휴대폰)

에서 발생하는 전자파의 노출로 인한 신경교종(종양, glioma)와 악성뇌암의 증가

위험을 근거로 한 결정이었다. 세계보건기구는 세계적으로 50억명이 넘는 인구가

휴대폰을 사용하고 있어 휴대폰 전자파의 노출로 인한 건강영향문제에 대한 우려

가 커지고 있다는 점이 주요 결정배경이라고 밝혔다.

② 국제암연구소는 두 개의 주요 휴대폰 전자파노출과 건강영향 연구를 평가했는데,

하나는 13개 국가에서 참여한 INTERPHONE 국제연구이고 다른 하나는 1997년

부터 이 문제를 주도적으로 연구해온 스웨덴의 하델그룹(Hardell 등)의 연구다.

인터폰스터디는 건강영향이 확인되지 않았다. 반면, 하델연구는 휴대폰을 한쪽

귀쪽으로만 사용한 경우, 사용기간이 10년 이상일때 뇌종양 발병가능성이 2.5배,

휴대폰 사용시간이 1000시간~2000시간의 경우 1.8배, 2000시간 이상에서는 3.2

배로 증가하는 결과를 보고했다.

2 참고로, 1971년 이래로 900개가 넘는 물질의 발암성이 검토되었으며 이중 400여개가 발암

물질 또는 발암가능성이 있는 것으로 평가되었다.




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3) 거의 모든 주파수대의 전자파가 발암 관련성이 있다.

① 휴대폰 전자파의 발암가능성 결정은 그동안 세계보건기구 국제암연구소가 태양방

사선(Volume55)과 X선/감마선/중성자/방사성핵종 등 전리방사선(Volume75, 78) 그

리고 비전리 방사선인 극저주파 전자기계(Volume80)를 발암물질로 분류해온 흐

름에 이은 것이다.

A 2000년, 전리방사선 X선, 감마선, 중성자

B 2001년, 전리방사선 방사성핵종

C 2002년, 정전기, 극저주파 전자기계

D 2011년, 라디오파 전자기계

② 이로써 거의 대부분 주파수대의 전자파 영역이 암을 일으키거나 일으킬 수 있는

것으로 분류되었다. (아래 그림)




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2. 전자파 관련 국내 연구결과 평가

1) AM라디오 송출소에서 발생하는 전자파로 인해 인근 거주 어린이 백형별 발병율 높

아진다; 국내연구진 역학연구결과, 2007년 미국역학회 학술지 게재

① 1993년부터 1999년 사이 7년간 전국 14개 병원에서 진단받은 15세 이하의

1,928 백혈병사례, 956 뇌암사례 그리고 3,082 대조군사례를 비교분석한 결과,

AM라디오 송출소 주변 2km이내 거주한 어린이에게서 20km이상 떨어진 곳에 사

는 경우보다 백혈병 발병율이 2.15배 높았다. 뇌암과 유아암은 관련성이 안보였

다.

② 이는 단국대학교 하미나 교수 등의 연구진이 해당 소아들의 거주지를 한국 전역

의 20kW이상 출력 31개 송출소 주변을 중심으로 송출소로부터의 주거거리, 사회

경제적 조건, 인구밀도 등을 고려한 결과다. 사람을 대상으로 한 대규모 환자대

조군 역학연구로서 라디오파 전자기계의 노출과 건강영향에 관한 중요한 실증정

보를 제공한 신뢰성 높은 연구로 평가된다.




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2) ‘전국 고압송전선로 주변 지역주민 암관련 건강영향조사’ 보고서 평가

① 보고서; [154/345kV 송전선로 주변지역의 암 유병 양상 생태학적 역학 조사 연구]

최종보고서, 2013년 8월, 지식경제부




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3) ‘전국 고압송전선로 인근 전자파 노출조사’ 보고서 평가

① 보고서; [가공 송전선로 전자계 노출량 조사연구] 최종보고서, 2010년 3월, 한국전

력공사

② 한국전력이 2009년 전국 36개소의 765kV 송전선로 주변의 이격 거리에 따른 전

자파를 실측한 평균값과 해당 송전선로의 연중 최대 부하를 반영한 연중 최대 자

계 추정값에 대한 평균값 그리고 거리별 50% 열적용량 자계추정값의 평균값을

자계단위 mG로 나타낸 표가 아래 그림과 같다. 모두 WHO가 극저주파 전자기계

를 발암가능성으로 분류한 연구의 노출농도인 3~4mG를 훨씬 상회하고 있다.

<그림, 전국 36개소 765kV 초고압송전선로 주변의 거리별 극저주파 자계 실측 평균값과,

연중최대부하시의 추정평균값 그리고 50%열적용량부하 추정평균값. 2009년도 측정, 자료

한전보고서>




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3. 대부분의 국민이 전자파의 건강영향에 대해 우려한다.

1) 2006년 한국전자파학회 조사결과;

① 83.6% 국민이 전자파의 인체영향에 대해 우려.

2) 2007년 시민환경연구소 조사결과;

① 서울과 인천 각각 1곳씩 주거지역과 초등학교 인근으로 고압송전선로가 지나는

곳을 대상으로 가구단위 설문조사결과 전체의 72%가 고압송전선로의 건강영향이

있다고 답했다.

3) 2009년 환경부 조사결과; 서울지역의 변압시설 주변과 그외 지역의 지역주민 성인

을 대상으로 한 설문조사결과,

① 응답자의 95%가 전자파가 해롭다고 응답했고, 2%는 해롭지 않다, 2.9%는 잘 모

르겠다고 응답했다.

② 21개의 위해물질 위해수준에 대한 5점척도 인식도 조사에서 환경호르몬, 다이옥

신, 중금속 순으로 가장 위험한 물질로 인식했고, 전자파의 순위는 10위에 위험

하다고 인식했다.




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4. 전자파노출 위험인구3 줄여야 한다.

1) 한국전기연구소 2005년도 조사결과;

① WHO의 전자파 발암가능성 결정배경인 4mG이상의 전자파에 노출된 사람들은

대한민국 인구 전체의 4% 약 200만명으로 추산.

2) 환경부 2007년 조사결과;

① 약 286만명(전체인구의 6.07%)이 24시간 평균 4mG이상의 자기장에 노출.

3) 환경부 2009년 조사결과;

① 표준인구 350명의 24시간 평균 개인노출측정결과를 바탕으로 추산, 2005년 인구

센서스 기준.

② 역학연구에서 노출군과 비노출군의 기준으로 많이 사용하는 2mG이상 전자파에

노출된 전자파 위험인구 추산은 대한민국 인구전체의 11.85%, 95% 신뢰구간에서

530만명에서 최대 580만명에 해당.

③ 4mG이상 전자파에 노출된 전자파 위험인구 추산은 대한민국 인구전체의 5.49%

로, 95% 신뢰구간에서 220만명에서 최대 280만명에 해당.

④ 12mG이상의 전자파에 노출된 위험인구도 전체의 1.73%, 95%신뢰구간에서 51만

명에서 최대 120만명으로 추산됨.

4) 고압송전선로가 추가건설되고 있고 생활속 전기전기기기 사용이 확대되고 있어 전

자파노출이 많아지고 있닫 추세다. 전자파발생원을 통제하고 전자파노출 위험인구를

줄이기 위한 제도와 정책이 마련되고 추진되어야 한다.

3 Population at risk; 건강에 위해한 수준의 환경오염에 노출된 인구집단. 2005년 제출된 환

경부의 „환경보건정책 10개년 종합계획‟에 제시된 기본개념으로, 여러가지 환경정책을 시행

하여 환경오염 위험인구를 줄여나가야 한다는 환경보건정책의 평가지표이다.




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5. 초고압 송전탑, 위압적인 경관공해 심각하다.

충남예산

경기 의정부




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6. 대안과 교훈

1) 이해관계자들과 공개적인 의사소통이 필요하다.

① 2010년 한전보고서 ‘가공 송전선로 전자계 노출량 조사연구 최종보고서’ 서론에

서 발췌;

A “ WHO 전자계 환경보건기준(2007)에서는 전자계 건강우려에 대한 사전주의

정책으로 이해관계자들과 공개적인 의사소통 프로그램 추진을 강조하고 있다.”

B “ 극저주파 전자계를 발생시키는 설비에 대한 시민, 정부, 산업계의 협조와 이

해가 향상 되어질 수 있는 공공 갈등 관리 시스템 도입은 사회적 비용 최소화

를 위해 필수적이다”

2) 기존 송전망 활용 및 전자파 차폐시설 갖춘 고압송전선로 지중화4가 현실적 대안이

다.

① 세계보건기구에서는 2007년 발표한 환경보건기준을 통하여 각국 정부는 극저주

파 전자파 노출저감을 위하여 지속적인 노력을 기울이도록 권고하고 있다. (2009

환경부)

② 주민이 반대하는 한 강제로 건설해선 안된다.

③ 고압송전계획 자체를 취소하기 어렵다면, 밀양 구간의 경우 지중화를 통해 해결

해야 한다. 고압송전선로의 지중화는 대도시에서는 이루어지고 있지만 농촌지역

에서는 거의 반영되지 않고 있다. 2013년 8월말 현재 서울의 지중화율은 88.2%

인데 반해 밀양이 있는 경남의 경우 2.7%에 불과하여 33배의 격차를 보인다.

4 지중화의 경우 전자파 차폐시설을 갖추는 것이 반드시 필요하고 수시로 전자파노출 모니

터링을 통해 차폐 여부를 확인해야 한다. 그렇지 않을 경우 지상화보다 오히려 전자파 노

출이 더 심해질 수 있다. “지중화 선로 바로 위 지점에서 지상 1.2m 부근에서 8mG가 넘

는 자계량이 측정되었다” (2013년 지식경제부 보고서 62페이지)




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<그림, 전국의 광역단위 고압송전선로 지중화 및 지상화 비율. 2013년 8월31일 현재, 한국

전력자료를 바탕으로 재구성>




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3) 밀양사태의 교훈;

① 교훈1; ‘장기적으로는 대용량 발전 및 장거리 송전방식 지양하고, 단기적으로는

기존 송전망 활용 및 전자파차폐시설 갖춘 지중화로 송전해야 한다’

A 정부와 한전이 계획하고 있는 2015년까지 3,621개의 송전탑 신규건설은 전면

재고되어야 하고, 엄격하게 판단된 신규 필요시설은 모두 지중화로 건설되어

야 한다.

② 교훈2; 대한민국에 ‘에너지 민주화’가 필요하다.

A 전기를 필요로 하는 지역과 사람이 따로 있고 이를 위해 발전과 송전시설을

감내해야 하는 지역과 사람이 존재하는데 지금까지는 이러한 불평등이 감내되

어 왔지만 앞으로는 불평등이 해소되어 에너지 민주화가 실현되어야 한다.

B 밀양사태는 에너지 비민주화를 공권력으로 폭력적으로 실현하려는 기존의 관

성에 대한 문제제기이고 우리사회가 ‘에너지 민주화’를 필요로 한다는 단적인

예이다.

③ 교훈3; 강력한 전자파 규제 정책이 필요하다.

A 전자파를 환경오염물질로 규정해야 한다.

a 1999년부터 2001년, 2007년, 2008년, 2011년 등 4차례에 걸쳐 국회에서 전

자파를 환경오염, 생활환경에 추가하려는 제도개선 움직임이 있었지만 번

번히 산업 관계부처의 반대로 폐기되었다.

b WHO에서 극저주파 전자기계(고압송전선로, 2002년)에 이어 라디오파 전자

기계(휴대폰, 2011년)까지 발암성을 인정하고 있는 만큼 적극적인 관계법령

손질하여 전자파 발생과 노출을 줄이는 정책을 추진해야 한다.

B 현재의 법적 노출기준 833mG를 유럽 선진국 수준으로 낮추어야 한다.

a WHO의 전자파 발암인정 기준이 3~4mG 수준인 만큼 시대착오적인

833mG 기준을 대폭 낮추어야 한다.




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8. 참고자료

1) 휴대폰 전자파(라디오파)의 암위험 평가 포스터; 세계보건기구 국제암연구소




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환경보건시민센터 2013년 10호 10월8일 고압송전선로 전자파

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