التحوالت العالمية المؤثرة فى مفاهيم وسياسات التنمية العمرانية المستدامة بالدول النامية

إيهاب محمود عقبه٠د٠م٠أ )فرع الفيوم ( جامعة القاهرة– كلية الهندسة –أستاذ مساعد بقسم العمارة

ملخص البحث واإلجتماعية والثقافية والسياسية والتشريعية تعد التنمية العمرانية المرآة الحقيقية ألحوال المجتمع اإلقتصادية

والتنظيمية، وقد تعددت مشكالت التنمية العمرانية فى الدول النامية، ففى المدن القائمة إرتفعت الكثافات وإزدادت ، وتزايد الضغط على المرافق والخدمات، وتفاقمت األحوال المرورية وإنتشرت العشوائيات،"شديدا" البنايات إزديادا

ولقد تطلبت مواجهة هذه المشكالت ٠كذلك ضعفت القدرات التمويلية واإلدارية على إنتاج العمران بالمناطق الجديدة ٠تبنى الدول النامية لمفاهيم وسياسات جديدة من أجل تحقيق اإلستدامة المرجوه للتنمية العمرانية

عمرانية المستدامة بالدول النامية، ورصد التحوالت ويهدف البحث إلى إلقاء الضوء على المفاهيم الجديدة للتنمية ال ٠العالمية المؤثرة فى تلك المفاهيم وكذلك فى السياسات التى تبنتها تلك الدول للوصول ألهداف التنمية العمرانية بها

النامية، ورصد الستنباط المفاهيم الجديدة للتنمية العمرانية المستدامة بالدول المنهج التحليلى النظرىوينتهج البحث التحوالت العالمية المختلفة التى عملت على تغيير تلك المفاهيم وتوجيه سياسات التنمية العمرانية بتلك الدول، كما ينتهج

فى التعريف بالسياسات المختلفة التى تبنتها الدول النامية فى تحقيق التنمية العمرانية المنهج اإلستداللىالبحث حث بالخالصة والنتائج التى تعرف المفاهيم الجديدة للتنمية العمرانية بالدول النامية من منظور المستدامة، وينتهى الب

٠اإلستدامة وكذلك التعريف بسياساتها فى التنمية العمرانية بتأثير التحوالت العالمية

الدول النامية ومشكالت التنمية العمرانية بها- ١لعالم منذ السبعينات من القرن العشرين تبنى على المنظور اإلقتصادى لقد أصبحت الرؤية الجديدة لتقسيم دول ا

وأصبح التقسيم ٠لمستوى التنمية بها" واإلجتماعى والسياسى، وبناء على ماحققته تلك الدول من عمليات التنمية أو طبقاأو الدول " ول المتخلفة تنمويادول الشمال وهى الدول كاملة النمو، ودول الجنوب وهى الدول النامية أو الد: الجديد هو

٠ ذات المستوى األقل من التنميةوتواجه التنمية العمرانية فى الدول النامية مجموعة من المشكالت بإعتبار أن التنمية العمرانية تشمل مجموعة من

، ) عمليات التنفيذ – عمليات تمويل – الضوابط التصميمية والتخطيطية –تخطيط التنمية ( العمليات والمراحل المتتابعة وتتمثل هذه المشكالت فى مشكالت النمو السكانى ،وتعتمد على مجموعة من الموارد الطبيعية والبشرية والمصنوعة

٠ ١ومشكالت إدارة التنمية والمشكالت التمويلية ومشكالت تداخل عمليات التنمية العمرانية مع العمليات األخرى مشكالت النمو السكانى١- ١التنمية بالدول النامية هو التزايد الكبير فى عدد السكان، وكذلك التزايد ر أحد أهم المشكالت الكبيرة التى تعانى منهايعتب

ويرجع إرتفاع نسبة سكان الحضر إلى الزيادة الطبيعية للسكان من ناحيه، باإلضافة إلى ٠المطرد فى سكان الحضر وتشير تقديرات األمم المتحدة إلى زيادة سكان الحضر ،من ناحية أخرىالهجرة من الريف إلى الحضر بمعدالت مرتفعة

وتعمل هذه الزيادة السكانية الهائلة ٠٢٠٠٠من عام " من إجمالى السكان بتلك الدول إبتداء% ٥٠فى الدول الناميه عن والتدهور فى حـالة عن التسبب فى زيادة حدة الفقـر،" على إلتهام كافة الموارد المتاحة بشكل غير متواصل، فضال

- تدهور البيئة العمرانية فى المدن والقرى-:والتى نستطيع أن نرصد منها، ٢البيئة العمرانية بالنسق العمرانى القائـم عدم اإلتزان فى أحجام وتوزيع المدن - تردى أحوال المناطق التاريخية -تضخم المدن الرئيسية وإنتشار العشوائيات

٠ ٣ تلوث البيئة- تآكل األراضى الزراعية الخصبة -ارى والعمرانى للمدينة تدهور الطابع المعم-

مشكالت إدارة التنمية العمرانية ٢-١تعانى الدول النامية فى إدارة التنمية العمرانية بها العديد من المشكالت اإلدارية والمالية فى ظل النظم المركزية التى

صيانة وتشغيل الخدمات والمرافق وبعض المشروعات الصغيرة، وجمع تكون فيها الحكومات المحلية مسئولة عن الضرائب ورسوم إستهالك الخدمات والمرافق وتحويلها إلى الحكومة المركزية التى تكون مسئولة عن تخصيص

-: فى الميزانيات للحكومة المحلية فى المستوى الذى يليها، ومنها إلى باقى المستويات األدنى، وتتمثل هذه المشكالت قلة الصالحيات المالية للحكومات المحلية مما يقيد قدرتها على تحقيق إحتياجات مجتمعاتها من خدمات ومرافق -

٠وإسكان وغير ذلك ٠"وفنيا" والحكومات المحليه إداريا" اإلزدواجيه التنظيمية داخل األجهزة التنفيذية فى تبعيتها للحكومة المركزية ماليا- ٠لكوادر القائمة على إدارة التنمية العمرانية بالحكومات المحلية قلة التدريب ل- قلة المشاركة الحقيقية للمجتمع فى التأثير على إتجاهات التنمية العمرانية نتيجة بيروقراطية المنهجية اإلدارية للتنمية -

٠ ٤العمرانية

١

مشكالت تمويلية٣- ١لدول النامية من إنخفاض فى الدخل القومى وقلة معدالت اإلستثمار وإنخفاض معدالت الزيادة فى الدخل القومى تعانى ا

٠وزيادة الديون الخارجية وإرتفاع معدالت التضخم فى األسعار والزيادة السكانية وما يستتبعها من مشكالت عمرانية حكوماتها أن تتحمل بمفردها أعباء تمويل وإدارة وفى ظل الموارد المحدودة فى هذه الدول فمن الصعب على

ولذلك يكون مخرج معظم تلك الحكومات هو اإلعتماد على القروض والمنح والمعونات األجنبية ٠مشروعاتها التنموية ٠ ٥فى تمويل مشروعاتها

تداخل التنمية العمرانية مع عمليات أخرى٤- ١العملية : مثلها مثل باقى الدول مع عمليتين أخرتين ذات أهميه بالغة وهما ترتبط التنمية العمرانية فى الدول النامية

التخطيطية، وعمليه إتخاذ القرار، وكل منهما تؤثر على التنمية العمرانية نفسها وعلى إختياراتها، فالعملية التخطيطية يمكن تنفيذ كافة برامج التنمية فى آن تتعلق بنوعين من اإلختيارات، أولهما عمليه اإلختيار لألولويات حيث أنه ال" مثال

واحد، ثانيهما عمليه اإلختيار بين البدائل المتاحة لتحقيق األهداف التنموية، وكل من هذه اإلختيارات له تأثيره فى التنمية ية واإلدارية كذلك فإنه ال يمكن الفصل بين عمليات التنمية العمرانية والبيئة اإلجتماعية واإلقتصاد٠العمرانية المقترحة

٠ ٦ والسياسية وكذلك الجغرافية التى تعمل داخلها حيث تتداخل كل هذه الجوانب مع التنمية العمرانية عن اإلستدامة" التحوالت فى مفاهيم التنمية العمرانية بحثا- ٢

تحقيق األهداف المرجوه لقد تطلبت مواجهة مشكالت التنمية العمرانية بالدول النامية تبنى مفاهيم جديدة للتنمية من أجل من التنمية العمرانية بتلك الدول، حيث ساهمت فى تغيير تلك المفاهيم مجموعة التحوالت العالمية فى معنى التنمية

٠وعالقتها بالبيئة وذلك من منظور البحث فى إستدامة التنمية أكبر األثر فى ١٩٧٢بإستوكهولم عام ولقد كان لمؤتمرات منظمات األمم المتحدة ومن أبرزها مؤتمر األمم المتحدة

الخروج بمفاهيم جديدة للتنمية تتعدى المفهوم اإلقتصادى لتشمل مفاهيم إجتماعية وثقافية وبيئية، ومن هنا بدأت تتالحم أكد ، وقد٧" التنمية – الموارد – البيئة -الناس" اإلعتبارات البيئية مع هموم الدول النامية التنموية فى رباعية مشهورة

هذا المؤتمر على الحاجة إلى تخفيض نمو السكان فى الدول الناميه كنتيجة لجهود التنمية، ثم تتابعت بعد ذلك العديد من المؤتمرات الدولية التى تؤكد هذا اإلتجاه وتعمل على توسيع المجاالت التى يغطيها موضوع التنمية لتشمل كافة الجوانب

٠ ٨) إلخ٠٠٠– المرأه – التعليم – الصحة – السكان –التوظف (اإلجتماعية والثقافية ومن هنا أصبحت كافة الدول النامية على قناعة تامة بضرورة النظر إلى التنمية العمرانية من منظور اإلستدامة على

:أنها تشتمل على ثالثة مفاهيم رئيسية المفهوم اإلقتصادى

وتهدف فيه التنمية العمرانية إلى تحقيق أقصى تحسين للمستويات والذى يعنى النمو والزيادة فى اإلنتاج والخدمات، ٠ ٩المعيشية فى إطار القيود والمحددات اإلقتصادية بكافة أنواعها

المفهوم البيئىوتركز فيه التنمية العمرانية على حماية كافة أجزاء ومكونات النظام اإليكولوجى المحلى كأساس للحفاظ على توازن

ى العالمى، والمحافظة على الموارد المحلية وإستغاللها اإلستغالل األمثل وإستخدام وتنمية تلك الموارد، النظام البيئ ٠والتأثير اإليجابى على البيئة واإلقتصاد والمجتمع

المفهوم اإلجتماعى الثقافىشمل كافة النظم والتركيبات وتركز فيه التنمية العمرانية على أهمية الجوانب اإلجتماعية والحضارية للتنمية والتى ت

والقيم اإلجتماعية والحضارية وكذلك اآلليات اإلجتماعية والحضارية لتحقيق التنمية، وذلك من خالل اإلدراك الكامل ٠ ١٠بأن إغفال هذه الجوانب قد يؤدى إلى فشل العديد من البرامج والمشروعات التنموية ذات اإلقتصاديات الناجحة

ميه المؤثرة فى سياسات الدول النامية فى التنمية العمرانية التحوالت العال- ٣لقد صاحب تغير مفاهيم التنمية العمرانية من منظور اإلستدامة تحوالت عالمية كان لها أكبر األثر فى تغيير سياسات

لعمران والتخطيط الدول النامية فى التنمية العمرانية بها، والتى إستهدفت التأثير على التوجهات العامة فى إدارة ا ٠العمرانى وإدارة البيئة الحضرية

والتى تعبر عن المفاهيم السياسية ) قومية أو إقليمية أو محلية ( العالقة بين السياسات ) ١(ويوضح الشكل رقم يشير واألوضاع اإلجتماعية واإلقتصادية المحيطة وبين إدارة العمران والتخطيط العمرانى وإدارة البيئة الحضرية، حيث

الشكل إلى أن التخطيط العمرانى هو وسيلة من وسائل إدارة العمران مع وجود تداخل بين عمليه إدارة البيئة الحضريه ٠ ١١والتخطيط العمرانى، ويتم ذلك داخل إطار من السياسات التنموية

موية هامة كان لها أكبر األثر فى لقد شهد العالم منذ بداية السبعينات تحوالت عالمية إقتصادية وإجتماعيه وسياسية وتن -:التأثير على سياسات الدول الناميه فى التنمية العمرانية

٢

التخطيط العمرانى

إدارة البيئة الحضرية

إدارة العمران

سياق السياسات القومية واإلقليمية والمحليةالمفاهيم السياسية واألوضاع اإلجتماعية واإلقتصادية

العالقة بين السياسات والمفاهيم واألوضاع المحيطة وإدارة العمران والتخطيط العمرانى وإدارة البيئة الحضرية) ١(شكل (Davidson, F.,1996 ): المصدر

فى إدارة إقتصادها ) إقتصاد السوق ( إتجهت أغلب دول العالم إلى تبنى نظام اإلقتصاد الحر : فعلى الجانب اإلقتصادى

نتاج فى الدول الصناعية المتقدمة إلى الهجرة إلى مدن بعض الدول النامية الوطنى مما شجع الكثير من أنشطة اإل ٠مصطحبة معها أنشطة خدمية متنوعة

أصبح هناك إهتمام عالمى بالجوانب اإلجتماعية والحضارية للتنمية، والتأكيد على عدم : وعلى الجانب اإلجتماعى تماعية وحضارية وكذلك اآلليات اإلجتماعية والحضارية إغفال هذه الجوانب بما تشمله من نظم وتركيبات وقيم إج

٠لتحقيق التنميةتطلبت التحوالت فى الجوانب اإلقتصادية واإلجتماعية تحوالت فى الجانب السياسى لتبنى : وعلى الجانب السياسى

رار، والوصول إلى التنمية القائمة على المشاركة من خالل النظم الديمقراطية، وذلك من خالل المشاركة فى صنع القاإلستفادة من الخدمات اإلجتماعية، والوصول إلى األسواق بمشاركة الناس كمنتجين ومستهلكين وعاملين، وكان هذا

٠ ١٢لخلق مناخ مستقر يتالئم مع متطلبات التحول اإلقتصادى نحو نظم السوق " التحول السياسى حتميايه عمليات التنمية العمرانية أكثر ديناميكية من ذى قبل، كما أن أصبح اإلطار الذى تتم ف : وعلى الجانب التنموى

الموارد وفرص التنمية لم يعد يقتصر وجودها على ما بداخل الحدود السياسية للدولة فقط، بل تعداها إلى ما هو موجود ت مبادئ التبعية لتفاعل مدنها مباشرة بمدن أخرى منتشرة فى أرجاء العالم، حيث أستبدل" فى الدول األخرى، نظرا

٠ ١٣بمبادئ الشراكة والتكتل فى مواجهة تيارات المنافسة الشديدة على المستوى العالمى تطور الفكر التخطيطى للتجمعات العمرانية الجديدة من النظرة التقليدية التى : أما فيما يتعلق بإدارة التنمية العمرانية

ء على شروط مرجعية كأساس لرسم المخططات العمرانية واإلجتماعية تعتمد على تحديد المخطط العام لإلستعماالت بناإلى أسلوب إدارة التنمية بما فى ذلك المرافق وإستعماالت " واإلقتصادية ومراحل نموها وتطورها الزمنى المحددة مسبقا

ابعة والمقيمة لعملية األراضى كعملية مستمرة ال تخضع لفترة زمنية محددة ولكن هى عملية لها آلياتها الدافعة والمت، وأصبحت اإلدارة الجيدة للعمران تعتمد على عناصر أساسية ١٤" ثم عمرانيا" وإجتماعيا" التنمية المتكاملة إقتصاديا

قطاع ( مشاركة كافة األطراف - المتابعة المستمرة لعمليات التنمية-وضع الخطط والبرامج وتوفير التمويل: ( وهى توزيع األدوار - توافر الموارد البشرية المدربة-)٠٠٠ – مواطنون – أهلية جمعيات– مستثمرون –خاص

٠) مشاركة المؤسسات العالمية – التنسيق بين األجهزة المختلفة المشاركة فى التنمية –واإلختصاصات

٣

كزية فى اإلدارة وقد أثبتت التجارب العالمية الناجحة فى إدارة التنمية العمرانية أهمية االتجاه نحو النظم الالمر ٠ ١٥والتمويل فى الدولة، باإلضافة إلى اإلعتماد على شراكة المستثمرين والقطاع الخاص فى إدارة التنمية العمرانية

التغييرات الحادثة فى سياسات الدول النامية فى التنمية العمرانية- ٤ ونستطيع أن نميز مجموعة ٠فى تعديل مستمر" ئماتمثل السياسات نقطة البداية لتحقيق التنمية العمرانية، وهى تكون دا

من أكثر التعديالت قوه والتى حدثت فى سياسات التنمية العمرانية فى الدول النامية بتأثير التحوالت العالمية منذالسبعينات من القرن العشرين والتى تدل على تغيرات حدثت فى األوضاع العامة التى جرت أثناء وضع الخطط وكذلك

أكثر التعديالت قوة فى التأثير على سياسات الدول ) ٢(يرات فى واضعى السياسات والهيئات، ويبين الشكل رقم تغي وتتركز هذه التعديالت فى تغير دور الدولة فى عملية التنمية العمرانية حيث أعيد النظر ٠ النامية فى التنمية العمرانية

المركزية فى الدول النامية التحوالت العالمية المضطردة عبر سياسات ، لتواكب الحكومات والسلطات ١٦فى هذا الدور تنمويه تحت لواء اإلستدامة، وأخذت باإلنعطاف مع أفول القرن العشرين إلستيعاب كم من التحوالت المفاهيمية والتى

-:حملت من ضمن ما حملت من جديد ما يلى ٠شركاء رئيسيين فى التنمية العمرانية بزوغ المجتمع المدنى والقوى المجتمعيه العاملة ك- ٠ زيادة الوعى البيئى والتحول نحو التنمية المستدامة- ظهور آليات جديدة فى أساليب وتوجهات اإلنتقال من المركزيه إلى الالمركزيه ومن الحكومى نحو غير الحكومى -

٠ ١٧كنتاج لديمقراطية القرن العشرين قتصاد الحر وقوى السوق والخصخصة وتعزيز العمل وفق آليات جديدة للمشاركة مواكبة التحول العالمى نحو اإل-

٠المجتمعيه فى التنميه كشركاء جدد فى العملية التنموية التحول من العالقات العمودية بين األطر الدولية واإلقليمية والمحلية إلى العالقات األفقية فى ظل العولمة ليظهر ما -

٠ ١٨ عولمة التنمية العمرانية يعرف بعولمة التحضر أو

بزوغ المجتمع المدنى والقوى المجتمعيه العاملة كشركاء رئيسيين فى التنميه العمرانية

سيطرة النظام المؤسسى الحكومى على التنمية العمرانية

قصور فى الوعى البيئى

العالقات األفقية التى تجمع بين هذه األطر فى ظل )عولمة التنمية العمرانية ( ولمة الع

نت تربط ما بين العالقات العمودية التى كا األطر الدوليه واإلقليمية والمحليه

التحول إلى اإلقتصاد الحر وقوى السوق والخصخصة

سيطرة اإلقتصاد المركزى

زيادة الوعى البيئى

األنظمة التى تتسم بالالمركزية

األنظمة التى تتسم بالمركزية

نامية فى التنمية العمرانيةأكثر التعديالت قوة فى التأثير على سياسات الدول ال) ٢(شكل الباحث:المصدر

٤

سياسات التنميه العمرانيه بالدول النامية- ٥لقد دفعت مجموعة المؤتمرات الدولية وبخاصة مؤتمرات منظمات األمم المتحدة فى حقبة الثمانينات والتسعينات من

نحو مواكبة التحوالت العالمية والتوجه لمفهوم التنميه المستدامة، وذلك القرن العشرين كافة الدول وخاصة الدول النامية وقد تميزت تلك السياسات ٠من خالل مجموعة سياسات تنموية أصبحت تمثل مبادئ وإلتزامات وخطط عمل دولية

الخاص بالنهج التمكينى الذى دعت إليه حكومات الدول الناميه عبر أطر تشريعية ومؤسسية ومالية تمكن القطاعوالمنظمات غير الحكوميه والمجتمع المحلى والمدنى والقطاعات التعاونية من المشاركة الكاملة فى توفير المأوى المالئم

٠ ١٩للتنمية العمرانية " لألهداف والمفاهيم المتفق عليها عالميا" للجميع وتنمية المستوطنات البشريه المستدامة وفقافى التنمية العمرانية التسهيل والتشجيع للوصول إلى الشئ، كما يقصد بها دعم الفئات ويقصد بالسياسات التمكينية

المجتمعيه ودعم بناء قدرات الفئات العاملة فى تحقيق التنمية المستدامة، وتحفيز مشاركة األسر فى الريف والمجتمعات ، وقد شملت هذه ٢٠ محيطها المعيشى محدودة الدخل فى عملية إتخاذ القرارات وتحديد أولويات توفير الخدمات فى

التمكين فى توفير المأوى للجميع - أ-:السياسات فى مجال التنمية العمرانية التمكين من أجل تنميه المستوطنات البشريه المستدامة- ب

النامية تجارب للسياسات التمكينية فى التنمية العمرانية بالدول- ٦لقد بدأت الدول النامية فى تبنى مجموعة من السياسات التمكينية فى التنمية العمرانية بحيث أصبح من الممكن رصدها

-:بعد أن أصبحت واضحة المعالم والتطبيقات، وتمثلت هذه السياسات فيما يلى التنميه العمرانيه بالمشاركة الشعبية ١- ٦

األولى للتنمية العمرانية، أطرافها أفراد المجتمع والدولة، حيث تستهدف مشاركة األفراد وتمثل آليه إجتماعيه بالدرجةداخل حدود الدولة وفى إطار تنظيماتها القومية من " وإقتصاديا" والجماعات فى تحسين نوعية الحياه للمجتمع إجتماعيا

اعاته التى يتم وضعها وتنفيذها بمشاركة محلية خالل أهداف واضحة معلنة تتسم بالشفافية وتنبع من أفراد المجتمع وجم، ويعنى ذلك المشاركة بكافة أشكالها والتى "ومتابعة وتقويما" وتنفيذا" وتمويال" وتخطيطا" ذاتيه معنوية ووجدانية فكرا

:تضم ما يلى ٠ المشاركة الشعبية فى مرحلة صنع القرارات التخطيطيه والتصميميه للمشروعات العمرانية - ٠لمشاركة الشعبية فى عمليات البناء والتشييد من خالل جهودهم الذاتية ا- ٠ المشاركة الشعبية فى العمليه التمويلية لشراء المواد والمعدات ودفع األجور للعمالة المدربة- ٠ ٢١ المشاركة الشعبية فى إدارة وتنظيم أعمال البناء -

ومن التجارب التى إنتهجت مبدأ المشاركة الشعبية فى التنميةالعمرانيه فى الدول النامية مشروع حى السالم باإلسماعيلية

حيث شارك المجتمع فى ،)٣شكل ( بجمهورية مصر العربية إعادة تخطيط المناطق السكنية المحلية وفى صيانة الشوارع

فى عملية إدارة المشاريع المحلية،والميادين الصغيرة ، وكذلككما تم بناء المساكن من خالل التمويل الذاتى والجهود الذاتيةلألسر التى تعمل فى مجال المقاوالت، وقام العديد من األسر

٠ ٢٢بإزالة أجزاء من مساكنهم لتوسيع الشوارع الداخلية

مشروع حى السالم باإلسماعيليه) ٣(شكل )٢٠٠٠ هالل،محمد،أحمد: (المصدر

فى التنمية العمرانية التحول إلى األنظمة الالمركزية ٢- ٦ :ونستطيع هنا التمييز بين ثالثة أنظمة للالمركزية فى التنمية العمرانية

وتعنى زيادة القوه السياسية فى إتخاذ القرارات فى أيدى المواطنين أو من يمثلونهم باإلنتخاب : الالمركزيه السياسيةتسمح للمواطنين بالتأثير على السياسات بفاعلية وعدم بشكل رسمى، بحيث يحقق ذلك زيادة مستوى الديمقراطية التى

٠ ٢٣جعل تلك القرارات فى أيدى فئة الصفوة السياسية أو السلطات السياسية المركزية على المستوى القومى فقط على مختلف المستوطنات " وتعنى عمليه توزيع سكان الحضر واألنشطة اإلقتصاديه جغرافيا : الالمركزيه المكانيه

ويكون ذلك من ٠بأحجام مختلفة وذلك لمنع حدوث التركزات العاليه للسكان واألنشطة فى عدد محدود من المستوطناتوخالل تشجيع الالمركزية فى توزيع اإلستثمارات فى الخدمات والمرافق والبنيه االساسية ومختلف الموارد األخرى

٠لتقويه إقتصاديات المدن الثانوية والمدن الصغيرة

٥

وتعنى إعطاء اإلدارة المحلية سلطات أوسع فى تسيير أمورها والتشجيع على مشاركتها فى : لالمركزيه اإلداريةا -: ويتفاوت هذا النوع من الالمركزية بين٠المشروعات التنموية

عدم تمركز السلطة - أدمات العمرانية والمرافق بين وهى الالمركزية من خالل إعادة توزيع سلطة إتخاذ القرار والتمويل واإلدارة للخ

المستويات المختلفة داخل الحكومة المركزية وهو أضعف مستويات الالمركزية، حيث يتم ذلك من خالل المكاتب ٠الحكومية الممثلة للحكومة المركزية لتولى العمل على مستوى األقاليم أو الوحدات اإلدارية على مستوياتها المختلفة

التفويض -بأقوى من الالمركزيه يتم من خالله نقل الوزارات مسئولية إتخاذ القرارات وإدارة الخدمات العمرانية وهو شكل

والمرافق إلى مؤسسات نصف مفوضة فهى ليست تحت السيطرة الكاملة للحكومة المركزية ولكنها جزء منها، وتنتقل ٠ تتعلق باألنشطة العمرانية داخل الوحدات المحليةإلى هذه المؤسسات مسئوليات التخطيط واإلدارة وتنفيذ القرارات التى

جـ الحكم المحلىويقوم هذا النوع من الالمركزية على نقل سلطات إتخاذ القرار واإلدارة والتمويل إلى الوحدات المحلية بحيث تكون

ص ورسوم إستهالك مفوضة بشكل كامل فى إنتخاب قيادتها والتحكم فى زيادة دخلها ومواردها من الضرائب والتراخي ٠المرافق والخدمات وغيرها وكذلك إتخاذ قرارات إستثمارية

ومن التجارب فى التحول نحو األنظمة الالمركزيه فى التنمية العمرانية فى الدول الناميه كل من البرازيل ونيجيريا، حلى، لها السلطات فى إنتخاب حيث أنشئت بكل منها حكومات محلية تقوم بإدارة التنمية العمرانية بنظام الحكم الم

المحافظين، وجمع الضرائب واألموال من التراخيص ورسوم إستهالك الخدمات العامة، والحريه فى توزيع الدخل ٢٤واإلستثمارات، ووضع قوانين وتشريعات التنمية العمرانية بها، والسلطة فى تأسيس مؤسسات عامة لتوفير الخدمات

)الخصخصة والتوجه نحو إقتصاد السوق فى التنمية العمرانية :( ية سياسات الشراكة التنمو٣- ٦وتعنى عمليه خلق للظروف التى من خاللها تمكن إقتصاديات السوق من المشاركة فى عمليه التنمية العمرانية، حيث

ئولية تنفيذ يصاحب هذا التوجه سياسات التحرر اإلقتصادى من خالل إشراك القطاع الخاص مع القطاع الحكومى فى مسخطط الدولة عن طريق القيام بدور فعال فى تمويل وتنفيذ جزء من هذه الخطط فى القطاعات المختلفة التى تتناولها التنمية العمرانية وبخاصة فى المجاالت التى كان يقوم بها القطاع العام والحكومى كاإلسكان والمرافق والخدمات، حيث

:، وتتراوح الخصخصة ما بين٢٥ مالية مباشرة أو غير مباشرة" ة أرباحايحقق القطاع الخاص فى هذه الشراك ٠السماح للقطاع الخاص بتمويل برامج القطاع الحكومى للتنمية العمرانية - ٠السماح للقطاع الخاص بالتعاقد على إدارة الخدمات العامة والمرافق المختلفة - Build, Own, Operate, Transfer (BOOT)منح القطاع الخاص حق إنشاء المرافق والخدمات بنظام -إطالق حرية القطاع الخاص فى أن يتولى تنميه المشروعات العمرانيه الكبرى كالمدن الصغيرة متكاملة -

٠ المرافق والخدمات والوحدات السكنية بحيث يستطيع المستثمر بيع وحداتها السكنية أو الخدمية أو الترفيهيةو الخصخصة والتوجه نحو إقتصاد السوق فى التنمية العمرانية ما حدث فى مصر عندما ومن التجارب فى التحول نح

إتجهت السياسات اإلسكانيه منذ التسعينات من القرن العشرين نحو إشراك القطاع الخاص فى تنفيذ خطط الدولة فى ا وتمويلها وتوفير القروض مجال اإلسكان والمرافق، حيث يقوم القطاع الحكومى بوضع خطط اإلسكان ومتابعة تنفيذه

الميسرة وتشييد قدر من المشروعات التى تخدم محدودى الدخل بينما يشارك القطاع الخاص بدور فعال فى تمويل ، )٤شكل ( وتنفيذ جزء كبير من خطة الدولة فى مجال اإلسكان والسيما توفير اإلسكان المتوسط وفوق المتوسط

٠ ٢٦ فى اإلرتقاء بالمناطق العشوائية وأعمال التطوير المختلفة كذلك تطوير صناعة البناء والمساهمة

تحول سياسة التنمية العمرانية فى " ويتضح أيضامصر منذ بداية التسعينات من القرن العشرين نحو

الخاص فى أن يتولى تنميه إطالق حرية القطاع المشروعات العمرانية الكبرى كالمدن الصغيرة متكاملة المرافق والخدمات والوحدات السكنيه،

فى إتجاه أقطاب رجال " ويظهر ذلك واضحاالصناعة فى مصر لإلستثمار فى مشروعات التنمية العمرانية العقارية وخاصة بالمدن الجديدة والمناطق

٠ ٢٧السياحيه

مشروع إسكان المستقبل بمشاركة القطاع الخاص) ٤( شكل الباحث: المصدر

٦

) عولمة التنمية العمرانية ( التنميه العمرانيه من خالل الشراكة الدولية والتعاون الدولى ٤- ٦

ظل العولمة، وترتكز وهى آليه دولية للتنمية العمرانية أطرافها الدول المتشاركة تسعى لتحقيق أهداف تنموية لدولها فىعلى أهداف سياسية مدخلها تنمية الجوانب اإلجتماعية واإلقتصادية للدول المتشاركة وتوضع مناهجها وسياساتها فى إطار أهداف معلنه لتحقيق غير المعلن منها على المدى الطويل ويتم التخطيط لها عن بعد من خالل شبكات التكتالت

خالل مؤسسات أجنبية عالمية ويتم تنفيذها بالتعاون الفعال مع مؤسسات المجتمع المدنى الدولية ويتم دعم تمويلها من -: ومن أمثلة تلك التوجهات لعولمة التنمية العمرانية ما يلى ٠داخل الدولة على المستويات القومية والمحلية

المشروعات المموله من البنك الدولى - أ

يمثل البنك الدولى أحد اآلليات التمويلية للمشروعاتالتنموية بالدول النامية والتى لها جدول أعمالها والتىتتفق مع إهتماماتها وتوجهاتها وسياساتها العالمية،

يظهر بوضوح فكر عولمةومن خالل هذه اآلليةالتنمية العمرانية والذى يخدم أهداف عالمية لتلكاآلليات الدوليه فى تمويل مشروعات التنميه

ومن أمثلة تلك المشروعات مشروع٠ ٢٨العمرانيهالتطوير الحضرى فى منطقة شرق الوحدات بمدينة

، حيث عقد فيه إتفاق قرض)٥شكل ( عمان باألردن لحكومة األردنيه والبنك الدولى بين ا١٩٧٩عام

٠ ٢٩لتمويل المشروع

مشروع التطوير الحضرى باألردن) ٥(شكل (Aga Khan Award, 1990-1992)

حاد األوروبى والدول النامية فى المجاالت المختلفة للتنمية العمرانية الشراكات بين اإلت-ب

حيث أبرمت العديد من اإلتفاقيات للشراكة الثنائية فى إطار من النهج العولمى السائد بين اإلتحاد األوروبى وبعض تحاد األوروبى نحو وذلك من خالل إستراتيجية دول اإل" أيضامصر، وفى كتونس والمغرب والجزائرالدول العربية

دول حوض البحر المتوسط بإقامة منطقة تجارية حرة من خالل عقد إتفاقيات أوروبية متوسطية جديدة وإتفاقيات حرة بين الشركاء، وقد طرقت هذه اإلتفاقيات معظم مجاالت التنمية كالزراعة والصناعة واإلستثمار والخدمات، لتفتح المجال

٠ فى األستثمار فى العديد من مجاالت التنمية العمرانية بالدول الناميةأمال رؤوس األموال األجنبية البرامج اإلنمائية لمنظمات األمم المتحدة فى الدول العربية - ج

وتعمل هذه البرامج اإلنمائية على المساهمة فى مشروعات التنمية العمرانية بالدول العربية من خالل الدعم الفنى ٠كال التعاون الدولىوالمالى فى إطار من أش

يغ الزراعى باألقصرأحد مشروعات التفر) ٦(شكل www.unhabitat.org/office/roaas/egypt.asp : المصدر

ومن أمثلة هذه المشروعات مشروع التنميه الشاملة، والذى تم من خالل توقيع)٦شكل ( لمدينة األقصر

كان والمرافق والمجتمعاتإتفاقية بين وزارة اإلسالعمرانية والبرنامج اإلنمائى لألمم المتحدة لتبدأ

، وقد نجح١٩٩٧نشاطات المشروع فى إبريل المشروع فى إرساء مبدأ الشراكة فى العمليهالتخطيطية وإتخاذ القرار وتقديم الدعم الفنى والمالىللمجلس األعلى لمدينة األقصر وتحقيق التنمية

٣٠بهاالمستدامة

الخالصة والنتائج- ٧

٧

قام البحث بإستعراض مشكالت التنمية العمرانية بالدول النامية والتحوالت فى مفاهيم التنمية العمرانية التى أبرزتها الت العالمية المؤثرة عن إستدامة التنمية، كما ناقش البحث التحو" مؤتمرات األمم المتحدة فى العقود الثالثة األخيرة بحثا

فى سياسات الدول النامية فى التنمية العمرانية وكذلك التغيرات التى حدثت فى سياسات تلك الدول لمواكبة تلك ٠التحوالت العالميه، وتعرض البحث لسياسات النهج التمكينى التى أصبحت واضحة المعالم والتطبيقات بالدول النامية

:النتائج اآلتية وقد خلص البحث إلى مجموعة تطلبت مواجهة مشكالت التنمية العمرانية بالدول النامية تبنى مفاهيم جديدة للتنمية العمرانية وذلك من منظور -

٠االستدامة والتى إشتملت على مفاهيم إقتصادية وبيئية واجتماعية وثقافيةاسية والتنمويه وكذلك التحوالت فى إدارة التنمية لعبت التحوالت العالمية فى الجوانب اإلقتصادية واإلجتماعية والسي-

٠هامة فى التغييرات الحادثة فى سياسات الدول الناميه نحو التنمية العمرانية بها" العمرانية أدوارا عملت التحوالت العالمية فى العقود الثالثة األخيرة على إحداث العديد من التغييرات فى سياسات الدول النامية فى -

٠ة العمرانية، تركزت معظمها فى تغير دور الدولة فى عملية التنمية العمرانيةالتنمي تتبع الدول الناميه فى الفترة الحالية سياسات النهج التمكينى فى تحقيق التنمية العمرانية سواء فى توفير المأوى المالئم -

٠للجميع أو فى تنميه المستوطنات البشرية المستدامةالسياسات التمكينية فى التنمية العمرانية بالدول النامية أصبحت واضحة المعالم والتطبيقات وتتمثل هناك مجموعة من - سياسات التنمية العمرانية بالمشاركة الشعبية، وسياسات التحول إلى األنظمة الالمركزيه فى التنمية العمرانية،: فى

السوق فى التنمية العمرانية، وكذلك سياسات التنمية وسياسات الخصخصة وتشجيع القطاع الخاص والتوجه نحو إقتصاد ٠العمرانية من خالل الشراكة الدولية والتعـاون الدولى أو ما يعرف بعولمة التنمية العمرانية

يمكن التنبؤ بالسياسات المستقبلية للتنمية العمرانية بالدول النامية من خالل رصد التحوالت العالمية التى تؤثر فى -ت العامة فى إدارة العمران والتخطيط العمرانى وإدارة البيئة الحضرية حيث أنها تمثل محتوى داخل السياسات التوجها

٠القومية واإلقليمية والمحلية والمفاهيم السياسية واألوضاع اإلجتماعية واإلقتصادية

المراجـــع1- Urban Land Institute, Developing Successful New Communities, Urban Land Institute (ULI), Washington, ,U.S.A., 1991 . 2- Thirlawall, A.P. , Growth and Development, The MacMillan Press Ltd., London, U.K., 1994 .

٠ ١٩٩٩العربيه، ، جمهورية مصر )إنجازات الحاضر والمستقبل ( مبارك والعمران وزارة اإلسكان والمرافق والمجتمعات العمرانيه، -٣4- Mayfield, J.B., Local Government in Egypt, The American University in Cairo Press, Cairo, Egypt, 1996 . 5-World Bank, Workers in an integrating world, World development report, Oxford University Press, Oxford, 1995 . 6- Kozlowski, j., Towards Planning for Sustainable Development, Avebury, Aldershot, London, U.K.,1995

مطابع دار - المجلس الوطنى للثقافة والفنون واآلداب-)٢٨٥عدد (، سلسلة عالم المعرفة،البيئة وقضايا التنمية والتصنيع الخولى،أسامة، -٧ ٠ ٢٠٠٢ الكويت، –السياسة

٠ ١٩٩٥تقرير التنمية البشرية، القاهرة، ) مصر ( مى، معهد التخطيط القو-٨9- Common, M., sustainability and Policy, University of Cambridge, New York, U.S.A, 1995 .

القاهرة، ،)الثقافة والعمارة ( ، المؤتمر الثامن للمعمارين المصريينالعمارة والحضاره وتحديات التنميه المتواصلة صادق، سمير، -١٠٠ ١٩٩٤

11- Davidson, F., Planning For Performance, Habitat International, Vol. 20, No. 3, 1996 . ٠ معهد التخطيط القومى، مرجع سابق -١٢ العربى ، المؤتمرتنميه وإدارة المجتمعات العمرانيه الجديده فى ظل التحول إلى اإلقتصاد الحر فى مصر مدبولى،فؤاد، وآخرين، -١٣

٠ ٢٠٠١، الهيئة العامة للتخطيط العمرانى، القاهرة ، )محوران لتحقيق عدالة إجتماعيه : اإلداره الحضريه الجيده/ تأمين الحيازه( اإلقليمى ٠ ١٩٩٦، القاهرة، )١٧٤عدد (، مجلة عالم البناءالمخطط العمرانى أم إدارة التنميه المتواصلة إبراهيم، عبد الباقى، -١٤، المؤتمر العربى الشراكة بين الدوله والقطاع الخاص فى إدارة التنميه الحضريه للمدن الجديدةبد المقصود، فيصل، وآخرين، ع-١٥

٠ ٢٠٠١، الهيئة العامة للتخطيط العمرانى، القاهرة ، )محوران لتحقيق عدالة إجتماعيه : اإلداره الحضريه الجيده/ تأمين الحيازه( اإلقليمى16- Davidson, F., ibid .

/ تأمين الحيازه( ، المؤتمر العربى اإلقليمى)نحو حملتى الموئل الثانى(المدينة الشاملة وإشكاليات اإلقصاء اإلجتماعى شكور، لمياء، -١٧ ٠ ٢٠٠١، الهيئة العامة للتخطيط العمرانى، القاهرة ، )محوران لتحقيق عدالة إجتماعيه: اإلداره الحضريه الجيده

المشاركة الشعبية ودورها فى تعاظم أهداف خطط التنمية ، )١٥٠رقم ( التخطيط القومى، سلسلة قضايا التخطيط والتنمية معهد -١٨ ٠ ٢٠٠٢، القاهرة، المعاصرة المحلية الريفية والحضرية ودراسة حالة لنموزج تنمية األسكندرية بالمشاركة الشعبية

٠ شكور، لمياء، مرجع سابق -١٩مؤتمر الشراكة والتمكين كركائز للتنمية الحضرية المستدامة، الشراكة كأداه لتنفيذ المخططات العمرانية، مة للتخطيط العمرانى، الهيئة العا-٢٠

٠ ١٩٩٨القاهرة، يونيو،

٨

على التخطيط بالمشاركة بين المخططين والجمعيات األهلية ، )١٤٥رقم ( معهد التخطيط القومى، سلسلة قضايا التخطيط والتنمية-٢١ ٠ ٢٠٠٢، القاهرة، المستويين المركزى والمحافظات

، مجلة جمعية المهندسين المصرية، )دراسة تحليلية للتجربة المصرية ( تطوير المناطق السكنية بالمشاركة الشعبية محمد،أحمد هالل، -٢٢ ٠ ٢٠٠٠، القاهرة، )٣٩(، مجلد )٣(العدد

23- Ronald W. Johnson,U.S. AID ( Office of Housing & Urban Programs ), Decentralization Improving Urban Management in Asia, Washington,D.C.,1991 24- Dennis A. Rondinelli,U.S. AID ( Office of Housing & Urban Programs ), Decentralizing Urban Development Programs ( A Framework For Analyzing Policy ), Washington,D.C.,1998 . 25- Mandal,R., Privitization in the third world, Vikas Publishing House PVT Ltd., New Delhi, India, 1994.

، الهيئة العامة للتخطيط العمرانى، وزارة اإلسكان والمرافق دور الشراكة فى صنع وإتخاذ القرار فى التخطيط الحضرى الشاهد، فهيمة، -٢٦ ٠ ١٩٩٨والمجتمعات العمرانية، اإلجتماع اإلقليمى لمتابعة مؤتمر األمم المتحدة للمستوطنات البشرية، الموئل الثانى،

٠ين، مرجع سابق مدبولى،فؤاد، وآخر-٢٧ ٠، مرجع سابق )١٥٠رقم ( معهد التخطيط القومى، سلسلة قضايا التخطيط والتنمية -٢٨

29- Aga Khan Award For Architecture, The Fifth Award Cycle, Aga Khan Development Network, 1990-1992 30- UN-HABITAT, Comprehensive Development For the City of Luxor,1998.

asp.egypt/roaas/office/org.unhabitat.www

٩