2015 공무국외여행보고서

방문테마 : 일본 복지실무 비교시찰

방 문 지 : 일본 아키타(秋田) 일원

방 문 자 : 석철, 박원식, 정애향의원

방문기간 : 2015년 5월 11일 ~ 16일

2015년 6월 8일

대구광역시수성구의회

2015 일본 아키타 공무여행의 개요여행지역 : 일본 아키타(秋田)여행목적 : 1. 민·의·관 합동 일본 복지실무 비교시찰

2. 아키타시 시청 공식방문3. 아키타시 의회 공식방문4. 아키타현 의회 공식방문

여행기간 : 2015년 5월 11일(월) ~ 16일(토)보 고 자 : 석철 의원여 행 자 : 석철, 박원식, 정애향의원(3명), 구미애(직원)

주요 일정표일자 주요일정 주요접촉인물

11일(월) 인천공항(10:30)→아키타(12:50착) 15:00 아키타현립 이와키 소년자연의 집 시찰 스토우 소장

12일(화) 09:30 복지복합시설 ‘웨르뷰 이즈미’ 시찰 코야마 사무장 14:00 아키타시 어린이미래센터 시찰 키무라 부참사

13일(수)

08:45 아키타시 시청 공식방문 카마다 부시장09:00 아키타시 복지 공무원과의 간담회 사사키 복지총무과장 -. 의원단 09:30 아키타시 의회 공식방문 아카사카 전의장 -. 의원단 10:30 아키타현 의회 공식방문 콘도 부의장15:00 아키타현 실버인재센터 연합회 시찰 모케기 사무국장

14일(목)10:00 아키타현 중앙지구 노인복지종합에리아 한다 소장14:00 특별양호노인홈 야스라기홈 케야키 사토우 시설장17:00 타마카와 휴화산 시찰(암환자 휴양지)

15일(금)

09:30 특별양호노인홈 타자와코 청조원 시찰 우치무라 시설장13:30 전통시설(히데요시 주조) 시찰15:00 화과자공장(모로코시안) 시찰16:30 수공예촌(모리오카 테즈쿠리무라) 시찰

16일(토)08:30 호텔출발11:30 아키타공항도착(출국수속)아키타(13:50발)→인천공항(16:30착)

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- 목 차 -

1. 공무여행의 배경 ············································································································· 22. 공무여행의 목적 ············································································································· 33. 공무여행기간 ··················································································································· 34. 공무여행대상지역 및 대상자 ························································································ 35. 아키타현 지역소개 ········································································································· 46. 공식방문지역 기초통계자료 ·························································································· 47. 일정별 상세 내역 ··········································································································· 5 7-1. 공식일정 제1일차(5월 11일, 월) ······································································ 5 7-2. 공식일정 제2일차(5월 12일, 화) ······································································ 5 7-3. 공식일정 제3일차(5월 13일, 수) ······································································ 5 7-4. 공식일정 제4일차(5월 14일, 목) ······································································ 6 7-5. 공식일정 제5일차(5월 15일, 금) ······································································ 6 7-6. 공식일정 제6일차(5월 16일, 토) ······································································ 7 7-7. 사진으로 보는 의정활동 ····················································································· 7 7-8. 아키타 시청 공무원과의 간담회 요약 ··························································· 258. 일본방문 성과 및 반성 ······························································································· 29 8-1. 제도개선에 관한 사항 ······················································································· 31 8-2. 다음 공무여행자를 위한 조언 ········································································· 329. 증정 받은 기념품 명세 ······························································································· 3310. 주된 의견교환 대상자 명부 ····················································································· 34 10-1. 아키타시 시청 ·································································································· 34 10-2. 아키타시 의회 ······························································································ 34 10-3. 아키타현 의회 ·································································································· 34 10-4. 아키타시 시청 공무원(아키타시 복지 공무원과의 간담회 참석자) ········ 35 10-5. 노인복지시설 등의 관계자 ············································································· 3611. 일본 복지실무 비교시찰단 명부(민·의·관 합동) ··················································· 3712. 현지 언론 보도자료 ··································································································· 3813. 별첨 자료목록 ············································································································ 40

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1. 공무여행의 배경

우리 의회의 ‘2014 일본공무국외여행보고서’를 접한 수성구의 민간복지시설 운영자들이 방문지였던 일본 아키타의 복지시설들을 시찰할 수 있는 기회를 마련해달라는 요청을 함에 따라 이를 검토하던 중, 민간시설만의 직접 교류보다는 민간/의회/구청이 함께 일본 복지실무를 비교 시찰하는 것이 수성구의 복지향상에 더 큰 도움이 될 것이라고 판단하고 의회가 가교역할을 맡아 진행하기로 함. 이에 유아복지(탁아)부터 청소년복지, 노인복지에 이르기까지 일본복지의 전체 흐름을 파악하기로 하고, 이와 관련된 민간복지시설로부터 참가희망자를 공개모집한 후, 참가신청자와 관련된 시설을 중심으로 시찰 계획을 작성하고, 또한 일본 복지제도를 이해하기 위해 아키타시청 복지공무원과의 간담회도 요청하였음. 2014년 11월의 방문시 도움을 주었던 아키타현 의회의 나카타 의원(3선)을 통해 방문 협조를 구하였고, 일정 협조 회신을 받고 방문하게 되었음.

2002. 09. 제4대 의회 중점 추진과제로 “선진의회와의 교류”를 채택함. 2002. 10. 일본의회에 대하여 교류의향 타진 2002. 11. 한해동 의장을 포함 4인으로 구성된 선발대를 아키타에 파견 2003. 02. 아키타현 지사 및 현의회 의장으로부터 대구지하철방화사건에 대한

조문서신을 받음 2003. 03. 조문서신에 대한 감사서한을 한해동 의장 명의로 발송 2003. 04. 아키타현 오가시로부터 교류의향이 있음을 통지 받음 2003. 05. 아키타현일한친선연맹으로부터 초청의사 공문 접수 2003. 07. 아키타현일한친선연맹으로부터 7월 21일부터 26일까지 공식초정공

문으로 접수 2003. 07. 수성구의회의 일본아키타현 공식방문 2003. 10. 아키타현 오가시 시장과 시의회 의장으로부터 열차탈선사고에 대한

위로서신 접수 2004. 02. 일본 아키타현 나카타준 의원의 수성구의회 방문 2004. 05. 일본 아키타현청 고다마부장 등 공무원단(5명) 수성구의회 방문 2004. 10. 수성구의회의 “생활쓰레기처리시스템시찰”테마 실무방문 -. 아키타현의 아키타시(秋田市)와 노시로시(能代市)를 중심으로 2004. 11. 아키타현의회 의원단(미래21 소속의원 9명) 수성구의회 방문 2005. 02. 아키타시의회 의원단(의장포함 20명) 수성구의회 방문 2014. 11. 4명의 의원이 아키타 현의회, 시의회, 센보쿠시를 공식방문하여 의

견을 교환한 후, 해당 지역의 노인복지시설 등을 견학함.

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2. 공무여행의 목적

일본의 복지시설을 민간/의회/구청이 함께 비교 시찰하고 복지실무에 대하여 토론함으로써 수성구의 복지 향상에 기여하고자 함.

-. 의회 최초로 민간복지시설의 운영자들과 구청 공무원이 의회의 해외공무연수에 함께 함으로써 일본의 복지 현실과 한국의 현실을 제대로 이해할 수 있는 좋은 계기가 되리라 생각함.

-. 또한, 복지 투자 분야에서 일본의 사례를 참고하여 복지수요 급증에 따른 복지사업의 다양화에 대한 시행착오를 최대한 줄이고, 이를 통하여 예산의 효율적인 집행을 유도하고자 함.

3. 공무여행기간

- 2015년 5월 11일(월) ~ 16일(토), 5박6일간

4. 공무여행대상지역 및 대상자

(1) 아키타시(秋田市) ① 아키타시 시청 공식방문(부시장 등) ② 아키타시 의회 공식방문(전의장 등), 선거 직후라 의장단 미선출 ③ 아키타현 의회 공식방문(부의장 등 면담) ④ 복지복합시설 웨르뷰 이즈미(탁아, 장애인, 노인복지시설) 시찰 ⑤ 아키타시 어린이미래센터(아키타거점 센터 ALVE의 대표시설) 시찰 ⑥ 아키타현 실버인재센터 연합회(퇴직자 일자리 중개사업) 시찰 ⑦ 아키타현 중앙지구 노인복지 종합 에리어(실버타운) 시찰 ⑧ 특별양호노인홈 야스라기홈 케야키(노인요양시설) 시찰 (2) 센보쿠시(仙北市) ① 특별양호노인홈 타자와코 청조원(淸眺園, 노인요양시설) 시찰 ② 전통시설(히데요시 주조), 화과자공장(모리코시안), 수공예촌(모리오카

테즈쿠리무라) 등 시찰

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5. 아키타현 지역소개 - 일본의 동북부지역인 아키타(秋田)현은 한국의 동해에 접해있다. - 총면적은 11,612㎢으로 일본에서는 6번째로 큰 면적을 가진 자치단체이다.

(대구 885.7㎢, 수성구 76.47㎢) - 북위 40도의 위선과 동경 140도의 경선에 위치하고 있으며, 북위 40도에 위

치한 세계의 대도시로는 북경(베이징), 마드리드, 뉴욕 등이 있다. - 아키타현의 총인구는 약 102만 7천명(2015년 5월 1일 기준), 인구밀도는 1

㎢당 88명으로, 동경에 비하여 50분의 1이하이며 프랑스와 오스트리아 등과 같은 쾌적한 인구밀도를 가지고 있다.

(대구 2014년말 기준 : 인구 2,518,467명, 인구밀도 2,843명/㎢) - 기후는 겨울이 길고 여름은 짧은 북극형 기후이나 계절의 구분이 분명하고,

사계절의 변화를 바탕으로 다채로운 전통과 문화를 계승해 왔다. - 1968년 노벨문학상을 수상한 가와바다 야스나리의 중편소설인 ‘설국(雪國)’

의 배후 지역으로도 유명하다. - 우리나라에 ‘아끼바리’로 알려진 ‘아키타 고마치’ 쌀의 원산지이며, 이러한

질 좋은 쌀을 원료로 한 니혼사께(日本酒)가 유명하다. - 일본 국견(國犬)인 아키다견 역시 이 지역의 산물이다. - 한국에서 대구지역를 미인이 많은 지역으로 말하듯이 일본에서는 아키타를

미인이 많은 지역으로 말하고, 이를 ‘아키타미인’이라고 부른다. - 국제화에 노력하여 아키타시의 인구가 32만명임에도 불구하고 아키타국제

공항을 개설하여 3년여만인 2002년 10월부터는 서울(인천)↔아키타간 정기편을 주3회 취항시키고 있다.(취항사는 대한항공)

6. 공식방문지역 기초통계자료(2015년 5월 1일 기준)

방문지명 한자명 의원정수 세대수 인구 면적(㎢)

아키타현(광역) 秋田縣 43명 393,625 1,026,983 11,612.11

아키타시 秋田市 39명 135,558 317,236 460.10

센보쿠시 仙北市 19명 9,764 27,231 1,093.64

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7. 일정별 상세 내역

7-1. 공식일정 제1일차(5월 11일, 월)

1. 04:00 어린이회관에서 집결 후 인천공항으로 출발2. 10:30 대한항공 KE769편으로 출국3. 12:50 아키타공항 도착후 입국수속4. 15:00 아키타현립 이와키 소년 자연의 집 시찰 -. 한국의 청소년수련원과 유사한 시설 -. 스토우 소장이 시설을 소개한 후 시설 라운딩

7-2. 공식일정 제2일차(5월 12일, 화)

1. 08:30 호텔출발2. 09:30 복지복합시설 ‘웨르뷰 이즈미’ 시찰 -. 탁아(유아원), 장애인, 노인복지 시설 -. 코야마 사무장의 인사, 사사키 담당자의 시설 소개, 시설 라운딩, 질

의 및 응답의 순으로 진행3. 14:00 아키타거점 센터 알베(ALVE) 시찰 -. 알베는 민/관 공동투자로 건립된 건물로 도시공동화 문제해결이 목적 -. 공동체 사업을 위한 공간은 아키타시가, 호텔, 식당 등 수익시설은

민간이 운영 -. 아키타시가 가장 강조하고 싶은 사업인 ‘어린이미래센터’를 대표 사

업으로 소개 -. 키무라 부참사의 인사, 카토오 담당이 사업 및 시설 소개, 시설 라운

딩, 질의 및 응답의 순으로 진행.

7-3. 공식일정 제3일차(5월 13일, 수)

1. 08:15 호텔출발2. 08:40 아키타시 시청 도착(※시청 업무 개시 시각이 08:45)3. 08:45 아키타시 시청 공식방문 -. 시장 접견실에서 카마다 부시장과 환담4. 09:00~ 아키타시 복지 공무원과의 간담회 -. 사사키 복지과장의 환영 인사 -. 사전 질문지에 대한 각 담당자별 답변

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-. 보충 질의 및 답변5. 09:30 아키타시 의회 공식방문(의원단) -. 한일 우호촉진의원연맹 아카사카 회장의 환영인사 (아직 원구성(의장단 선출)이 되지 않았다고 설명) -. 지난 4월 26일의 지방선거에서의 당선을 축하를 겸한 답사 -. 관심사에 대한 환담6. 10:30 아키타현 의회 공식방문(의원단) -. 이번 시찰을 주선한 ‘미래21’ 교섭단체 사무실 방문 -. 콘도 부의장과의 환담7. 15:00 아키타현 실버인재센터 연합회 시찰 -. 모케기 사무국장의 센터 업무 소개 -. 질의 및 응답

7-4. 공식일정 제4일차(5월 14일, 목)

1. 09:00 호텔출발2. 10:00 아키타현 중앙지구 노인복지 종합에리어(실버타운) 시찰 -. 시설안내 : 오자와(小澤) 과장 -. 시설 라운딩 ① 만남의 장소(휴게실, 숙박시설) ② 취미교실 : 목공예방, 도예방, 다도방 ③ 부대시설 : 이용실, 미용실, 대규모 회의장 ④ 체육시설 : 수영장, 실내체육관(탁구장, 배구장 등) -. 질의 및 응답 : 한다(判田) 소장3. 14:00 특별양호노인홈 야스라기홈 케야키(노인요양시설) 시찰 -. 사토우(佐藤) 시설장의 환영인사, -. 사업 및 시설 소개, 시설 라운딩, 질의 및 응답의 순으로 진행.4. 17:00 타마카와 휴화산 시찰(암환자들이 암반욕을 하는 곳)

7-5. 공식일정 제5일차(5월 15일, 금)

1. 09:30 특별양호노인홈 타자와코 청조원 시찰 -. 우치무라(內村) 시설장의 환영인사 -. 사업 및 시설 소개, 시설 라운딩, 질의 및 응답의 순으로 진행.2. 13:30 전통시설(히데요시 주조) 시찰3. 15:00 화과자공장(모로코시안) 시찰4. 16:30 수공예촌(모리오카 테즈쿠리무라) 시찰

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7-6. 공식일정 제6일차(5월 16일, 토)

1. 08:30 호텔출발2. 11:30 아키타공항 도착 및 출국수속3. 13:50 대한항공 KE770편으로 출발4. 16:30 인천공항 도착5. 17:20 인천공항 출발6. 22:00 수성구청 도착 후 해산

7-7. 사진으로 보는 의정활동

각 일정별 상세한 내용은 다음의 사진을 곁들인 의정활동과 별첨 자료를 참고하시기 바랍니다.

｢제1일 : 이와키 소년자연의 집①｣①스토우 소장 : 당 시설은 자연과

집단 숙박의 체험활동을 통해 아동과 학생의 건전육성을 목적으로 하는 교육시설로 1983년(소화 58년)에 설치되었고,

②작년까지 97만명이 이용하였고, 이달인 5월 중에 100만명째 이용자가 이용할 예정이다.

③계속 이용자가 줄고 있는 상태이며, 최근에는 연간 2만명 수준이고, 14명의 직원이 근무하고 있으며, 시설유지관리와 운영비로 약 2억엔이 소요된다.

④이용자 감소 원인은 입시위주의 교육, 학생수 감소이며, 과거는 2박 이상이었으나 현재는 거의 대부분이 1박만을 하고 있다.

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｢제1일 : 이와키 소년자연의 집②｣①4층 전망실로, 소년자연의 집에

서 일어나는 각종 야외 활동을 한 눈에 볼 수 있다.

②소년자연의 집의 가장 큰 특징은 산과 바다를 같이 가지고 있다는 것이다.

③그래서 대표프로그램은 자연환경을 활용한 텐트숙박, 야외취사, 워킹 등이다.

④식당으로 200명이 동시에 식사를 할 수 있다.

⑤특징은 아무 자리에나 앉는 방식이 아니라 테이블마다 번호가 있어서 자기가 속한 그룹별로 식사를 한다는 점이다.

⑥식판은 셀프로 반납하며, 반납시 흐르는 물에 잔반을 세척하고 반납한다.

⑦숙박은 12인실이 14실, 10인실이 2실, 8인실이 4실로 총 220명이 동시에 숙박할 수 있다.

⑧숙박실은 2층 침대로 구성되어 있는데, 최초부터 나무로 짜서 만들었다.

⑨특징은 쇠못이 아닌 나무못을 사용했다는 점이고, 30년을 유지해오고 있다는 점이 놀랍다.

⑩안내를 담당했던 직원들과 함께 방문 기념촬영을 하였다.

⑪우리가 가져간 펼침막 아래로 방문자의 기념촬영을 위한 방문 기념판이 보이는데, 서기가 아닌 평성(平成)연호를 사용하는 것이 어색했다. (평성27년은 2015년)

⑫오늘은 평성27년 5월 11일.

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｢제2일 : 웨르뷰 이즈미 시찰①｣①코야마 사무장의 환영 인사②웨르뷰 이즈미는 평성 12년(2002

년)에 건립되었으며, 동북지방 전체를 보아도 3개 밖에 없는 복지복합시설이다.

③장애인시설과 보육시설이 함께 있다 보니 엄마들이 걱정을 하지만 불미스러운 일은 전혀 없었다.

｢제2일 : 웨르뷰 이즈미 시찰②｣①건립 때부터 지금까지 계속 근무

하고 있는 사사키 직원이 시설 전체에 대한 설명을 하고 있다.

②1층은 보육소와 지역교류 공간으로, 2층은 장애복지서비스센터, 장애자취업/생활지원센터, 노인 데이서비스로, 3층은 노인을 위한 원룸인 생활지원하우스로 운영.

③노인 ‘데이 서비스’라 함은 스스로 거동이 힘들거나, 식사가 불가능한 노인들이 아침에 들어와 오후 4시경에 귀가하는 시설로, 체류하는 동안에 취미활동, 식사, 운동 프로그램을 제공한다.

④30명의 노인이 이용하고 있다.

⑤앞 사진에서 왼쪽 편을 찍은 사진이다. 노인 이용자들에게 방해가 되기 때문에 들어가는 것은 삼가 달라고 해서 사진만 찍었다. 여기를 포함한 대부분의 노인 시설들이 종이접기를 통해 손가락 운동과 정신 집중을 유도하고 있었다.

⑥장애인복지서비스도 비슷하게 운영되고 있으며 정원은 60명

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｢제2일 : 웨르뷰 이즈미 시찰③｣①종이접기로 만든 작품이다. 500

원 동전크기보다 조금 큰 크기의 종이꽃을 접어 벽면크기의 작품을 만들었다.

②이러한 종이접기를 이용한 작품이 여러 개 전시되어 있다.

③장애자취업/생활지원센터 프로그램의 일환으로 GAJUMARU(가즈마루)라는 과자공방을 만들고, 여기서 생산된 빵과 과자를 1층 지역교류 공간에서 판매한다.

④가격도 100엔과 120엔의 2종류로 저렴한 편이라 인기가 있다고 한다. 우리 시찰단이 구매를 하고 있다.

⑤3층 생활지원하우스의 공동 공간이다. 60세 이상 혼자 생활이 힘든 사람을 대상으로 하고, 5평 크기의 원룸을 제공한다. 아키타시의 위탁사업이며 늘 만실이다.

⑥현재 69세부터 90세까지 이용하고 있으며 평균 나이는 81세. 입거비는 월 5만엔이며, 1.5~2만엔의 개별비용이 추가된다.

⑦보육소(어린이집)가 오픈형이다. 길에서 내부가 보이고, 아이들도 호기심에 밖을 내다본다.

⑧0~5세가 이용하고 있으며, 정원은 90명. 일반 보육시간은 오전 7시부터 오후 6시까지이며, 1시간 연장할 수 있다.

⑨부모의 출근을 위한 배려로 시작시간이 7시라고 한다.

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｢제2일 : 어린이 미래센터 시찰①｣①도심 재생 사업의 일환으로 건립

된 민/관 합동시설인 알베(ALVE)의 외관이다. 알베는 아키타시의 가장 중심인 아키타역에 바로 인접하여 건립되었다. 공공시설이 입주하는 공간은 관(아키타시)이 투자하고, 호텔, 식당 등 수익시설 공간은 민간이 투자했다.

②아키타 시청의 알베 파견 공무원인 키무라 토시오씨와 카토오 히토시씨가 현관에서 우리 일행을 맞이하고, 간단한 인사와 명함 교환을 했다. 이후 2층 회의실로 이동. (어린이 미래 센터는 5층에 위치하고 있음)

③카토오 주석주사는 “어린이 미래센터는 어린이의 건전 육성을 위해 부모가 어린이를 키우는데 충실할 수 있도록 지역과 사회 전체가 보육을 지원하는 것을 과제로 하고 있다. 아키타시의 조사에서 취학전 아동 가정의 76.5%가 보육에 대해 불안과 부담감을 가지고 있다”고 말했다.

④이를 해결하기 위해, 보육 중인 세대와 지역의 사람들, 그리고 보육 관련 관계자들이 아이들을 키우는 지식을 공유하고, 교류를 심화시키기 위한 새로운 네트워크를 구성하는 것이 필요하다. 이 네트워크를 위해 아키타시를 7개 권역으로 나누어 네트워킹을 실시하고 있다.

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｢제2일 : 어린이 미래센터 시찰②｣⑤공동육아를 하는 공간이다. 아이

를 데리고 와서 아이들이 다른 아이들과 어울려 놀기도 하고, 오른쪽 유리창 안쪽 공간에서는 엄마가 아이에게 동화책을 읽어주기도 한다. 여기에서 저출산 대책의 하나로 육아에 대한 부담감을 줄이기 위한 노력이 느껴진다.

⑥유리문에 새겨진 아키타 ‘어린이 미래센터/소년지도센터/상담실’이라는 명패가 보인다. 사진의 유리문 오른쪽에 작은 상담실들이 배치되어 있으며, 부모는 양육고민을, 청소년들은 자신의 고민을 언제든지 상담할 수 있도록 배려하고 있다.

⑦유리창에 붙어 있는 포스터의 제목이 ‘패밀리 서포트 센터’이다. 비슷한 성격의 시설을 운영하고 있는 수성구 건강가족지원센터의 서정화 소장님이 가장 반가워하고 있다. 이 분야만은 우리가 좀 더 앞서가고 있음을 자신한다고 말했다.

⑧알베의 1층은 주민의 교류공간으로 활용하고 있다. 각종 모임(콘서트, 발표회 등)의 공간으로 사용하기도 하는데, 오늘은 마을 바자회(벼룩시장)를 하고 있다. 이처럼 주민들이 관심을 가질 수 있는 무언가를 고리로 하여 함께 모일 수 있는 계기를 만들고자 노력하고 있다.

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｢제3일 : 복지 공무원과의 간담회｣①복지총무과 사사키 과장이 “나라

마다 제도의 다름이 있지만, 고령화가 급속히 진행되고 있는 것은 한일이 같다. 복지정책과 현장의 업무 등 두 나라간의 차이점과 공통점을 비교하여 도움이 되기를 바란다.”고 인사한 후, 참석 직원 9명을 소개.

②아키타시 의회를 대표하여 한일우호촉진의원연맹 아카사카 회장이 “선거가 2주일 전에 있어 아직 의장이 선출되지 않아 제가 대신 왔는데, 이렇게 많은 분들이 우리 아키타 지역의 복지시설을 보기 위해 방문하여 주심을 환영하며, 양국의 복지증진에 도움이 되기를 바란다.”며 인사.

③어린이육성과 사이토 과장보좌역이 “아키타시의 방과 후 활동은 크게 두 가지로 나눌 수 있다. 첫째는 본인의 계획에 의한 봉사활동, 학교축제 등이며 둘째로 스포츠 활동 즉 야구, 축구 등이다. 이 중에서 스포츠 활동이 활발한 실정이다.” 등 청소년 활동에 대한 설명을 하였다.

④간담회장에서의 기념촬영(앞줄 가운데가 부시장)

⑤간담회의 자세한 내용은 7-8절(공무원과의 간담회 요약)과 아키타시의 책자형 자료(복지의 개요) 및 12장(현지 언론보도)을 참조.

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｢제3일 : 아키타시 시청 공식방문｣①아키타시 츠지 복지보건부장(우

측)이 시청 입구에서 의원단을 맞아 시장 접견실로 안내하였고, 카마다 키요시 부시장(가운데)과 인사 및 명함교환을 하고 있다.

②키요시 부시장은 “이번처럼 의원과 민간이 함께 시찰을 오는 경우는 일본에서도 들은 바 없지만 참 좋은 방식이라 생각하며 좋은 성과 있기를 바란다. 시장님과 석철 의원님이 인연이 있다고 들었는데, 기회가 되면 저도 대구 수성구를 방문하고 싶다.”고 인사.

③석철 의원은 참석자들을 소개한 후, “이번 방문을 위해 많은 준비를 하여 주셔서 감사하다. 복지시설마다 장점이 있을 것이므로 이번 방문을 계기로 민간 영역이 서로 교류하여 양 지역의 복지발전에 도움이 되기를 바라며, 부시장님과 호즈미 시장님의 수성구 방문을 기대한다.”고 인사

④상호 관심사에 대한 대화를 마친 후, 상호간의 방문 기념품을 교환하고 기념 촬영을 하였다.

⑤사진 왼쪽으로부터 박원식 의원, 양균열 단장, 정애향 의원, 석철 의원, 카마다 부시장, 츠지 복지보건부장, 구미애 의회직원, 아키타 민단 부인회 고미숙 회장(통역)의 순서.

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｢제3일 : 아키타시 의회 공식방문｣①아키타시 의회를 공식방문 하였

다. 지난 4월 26일에 지방선거가 있었고, 5월 22일 임시회에서 의장단을 선출할 예정이라 아직 의장, 부의장은 없는 상태.

②그래서 아키타시의회의 한일우호촉진의원연맹에서 우리 의원단을 맞이했다.

③아카사카 회장(의원)은 “지난 11월에 이어 이렇게 6개월 만에 여러분들을 다시 뵙게 되어 더 반갑고, 특히 이번에는 민간복지시설의 운영자들도 함께 왔다고 하니 좋은 성과가 있기를 바란다. 기회가 되면 우리도 수성구를 방문하도록 하겠다.”라고 인사.

④석철 의원은 “2주 전 지방선거에서 지난 11월에 만났던 여러분들이 모두 당선되었음을 기쁘게 생각한다. 지금까지 의회와 의원 간의 교류였는데, 아키타는 복지 분야에서 강점을 가지고 있다. 따라서 이제는 복지 분야에서 민간 차원의 교류도 진전되기를 바란다.”고 인사.

⑤아키타시 의회가 준비한 방문기념품을 우리측에 전달하였다. 기념품을 아키타의 좋은 쌀로 빚은 일본사케다. 우리측에서도 준비해간 방문기념품(와당)을 전달했다. 탁자에 준비된 빵과 과자는 제과공장을 운영하고 있는 가와구찌 의원이 자신의 공장 제품을 제공했다.

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⑥각 의회 대표자의 대표인사 후, 각 의원별로 인사를 하는 시간을 가졌다. 일본 의원들은 방문에 대한 환영과 이번의 민간과 함께하는 복지시찰을 통해 목적하는 바가 이루어지기를 바란다는 정도의 인사말을 했으며, 우리는 아키타의 쾌적한 기후와 복지시설들의 깨끗함을 주로 이야기했다.

⑦인사 후 기념사진부터 찍었다. 사진의 왼쪽으로부터 가와구치 의원(재선), 코기타 의원(5선), 코바야시 의원(5선), 아카사카 의원(8선), 박원식 의원, 석철 의원, 양균열 단장, 정애향 의원의 순이다.

⑧참고로, 코기타 의원은 이번 선거에서 39명 중 1위로 당선되었다.

⑨작년에 이어 2번째 만남이라 좀 더 편하게 이야기를 나누었다. 아키타는 39명을 뽑는 대선거구인데, 무소속 당선자가 24명으로 무소속이 강하다는 이야기, 아키타의 자연환경, 급격한 고령화 문제, 저출산 문제 등 공통의 관심사에 대해 이야기를 나누었다.

⑩양균열 단장은 “월요일에 들어와 이틀 동안 살펴 본 복지시설들이 정말 잘 관리되고 있음을 느꼈다.”면서 “수성구도 고령화에 대비하여 많은 준비를 하고 있는데, 이번 방문이 많은 참고가 되겠다.”고 소감을 말한 후, “상호 교류가 계속 되기를 바란다.”가 말했다.

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｢제3일 : 아키타현 의회 공식방문｣①아키타현 의회를 공식방문 하였

다. 먼저 이번 방문을 주선해준 아키타현 의회의 교섭단체인 ‘미래21’ 사무실을 방문하여 인사를 나누었다. 왼쪽 두 번째 남자가 나카타 의원이다. 통역은 아키타 현청 국제과의 김낭경 통번역 담당이 맡았다.

②약속시간이 되어 의장 접견실로 이동하여, 콘도 겐이치로 부의장과 간단한 인사 및 명함 교환을 하고 있다.

③부의장이 오늘 새벽에 우리가 숙박한 호텔의 스카이라운지에 있었고, 그 때 진도 4의 지진이 발생했었는데, 여러분의 느낌은 어떠했는지 안부를 물었다.

④양균열 단장이 “좁은 욕실에 있었는데 현기증이 나는 기분이라, 처음에는 지진인 줄 몰랐다.”고 지진에 대한 느낌을 말하였다.

⑤의견 교환 주제로는 작년부터 실시한 40세 이상 직장인이 매월 내는 3,000엔의 노인기금과 노인을 위한 후생연금(기초연금)에 관한 이야기를 나누었다.

⑥방문을 마치고 기념촬영을 했다. 사진 왼쪽부터 미우라 시게토 현의원(재선), 석철 의원, 콘도 켄이치로 부의장(3선), 양균열 단장, 정애향 의원, 박원식 의원 순이다.

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｢제3일 : 실버인재센터 시찰｣①아키타현 실버인재센터 연합회

사무실이다. 사무실에는 별도의 회의 공간이 없고, 접객용 5인 소파만이 있다. 사무실이 협소한 관계로 실버인재센터의 사전 양해 요청에 따라 외부의 회의실을 빌려 간담회를 진행했다.

②실버인재센터의 모케기(茂木) 사무국장은 “인구의 감소와 고령화의 진전에 따라 노동력 인구가 대폭적으로 감소될 것이 예상됨에 따라 나라의 경제와 사회의 활력을 유지하기 위해 연령에 관계없이 의욕과 능력이 있는 한 계속하여 일을 할 수 있는 환경의 형성이 중요하다.”고 말했다.

③2014년의 실버인재센터의 현황을 보면 국고보조대상 실버인재센터는 12개소, 소규모 실버인재센터는 10개소로 22개의 센터가 있다. 회원수는 7,226명, 취업 실인원은 6,222명, 취업 연인원은 574,984명이다. 또한 계약금액은 23억엔이고, 취업률은 86%로 높은 편이었다.

④그렇지만 정년이 65세까지 연장됨에 따라 60~65세 연령층의 신규 가입이 감소하고, 또한 기업의 취업 수요도 감소하고 있다. 센터는 회원의 자질 향상을 위해 36개의 기능강좌를 개설하고 있으며, 수강자 수는 663명, 수강자 취업률은 62.7% 수준이다.

⑤감사의 뜻으로 기념품을 전달했다

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｢제4일 : 노인복지종합 에리아｣①아키타현이 직접운영하는 ‘아키타

현 중앙지구 노인복지 종합 에리아’를 시찰했다. 정식명칭 대신 통상적으로 노인복지를 의미하는 ‘실버’를 사용하여 ‘실버 에리아(Silver Area)’라고 부른다.

②노인용 수영장이 특징이며, 풀의 온도는 30.5~31℃를 유지한다.

③본관 건물과는 별도인 소형 노인 아파트에서 현재 800명의 노인이 거주하고 있으며, 이 공간은 취미시설(다도, 목공, 도예, 실내체육관)과 장애보조용품 전시장(사진), 매점, 이용실, 미용실 등의 편익시설이 갖추어져 있다.

④일반인도 시설대여가 가능하며, 주차장이 넓어 인기가 높다.

⑤가족이 찾아와서 자유롭게 대화하고 식사할 수 있는 장소. 정면은 무대이며 가끔 공연이 있다.

⑥사진의 장소는 여러 가족이 동시에 이용할 수 있는 시설이고, 12인실, 24인실 등 가족 단위로 만나서 대화할 수 있는 휴게실도 별도로 운영 중임(가족단위 소규모 휴게실은 유료임)

⑦일본의 실버산업도 민간위주로 진행되었으나 경영난 및 복지수준의 질이 떨어지는 등 여러 문제점들이 나타나 공공기관이 인수하여 직접 운영하는 방식으로 바뀌었고, 아키타는 남부, 북부, 이곳 중앙지구의 3개 지구로 나누어 실버 에리아를 운영하고 있음.

⑧감사의 뜻으로 기념품을 전달했다

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｢제4일 : 야스라기홈 케야키①｣①사토우(佐藤) 시설장이 시설에 대

한 기본적인 설명을 하고 있다.②이곳은 숙식을 제공하는 시설로,

스스로 거동이 가능한 노인과 거동이 불편한(휠체어 사용) 노인이 각각 다른 식당을 이용하고 있다. 즉, 의자가 있는 식당과 없는 식당으로 분리되어 있다.

③이곳은 데이(day) 서비스 공간이다. 스스로는 거동이 힘든 노인과 치매 노인이 낮 시간 동안 거주하는 공간이다. 이들은 오후 4시에 돌아가며, 가족이 데리러 오는 경우와 데리러 올 수 없는 경우에는 이 시설에서 집까지 모셔다 준다.

④사토우 시설장이 “왜 복도가 이렇게 넓을까요?”라는 질문을 했다.

정답은 “침대 2대가 서로 교행할 수 있는 공간을 확보하기 위한 것”이라고 한다. 물론, 공간을 아낄 수 있지만 만일의 사태를 예상한다면 통로는 넓어야 한다고 강조했다.

⑤이곳 좌우 라운지에서 많은 노인들이 식사를 하거나 간단한 게임을 하고 있다. 이 사이를 간호사 또는 사회복지사들이 돌면서 복약을 지도하기도 하고, 배식, 목욕, 손발톱 깎기 등을 도와준다. 우리 일행은 이 분들에게 방해가 되지 않도록 통로에서 설명을 듣고 있다.

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｢제4일 : 야스라기홈 케야키②｣①한바퀴 라운딩을 하고 돌아오니

데이 서비스 공간에 있던 노인분들이 모두 귀가하고 빈 공간이 되었다.

②이곳 역시 천정 벽면에는 종이접기 꽃으로 만든 큰 그림이 걸려있고, 화투의 월별 그림을 이용하여 생일을 표시하고 있다.

③치매를 예방하거나, 치매를 늦추기 위해 머리 쓰는 학습지를 비치하고 있다. 간단한 산수, 한자 쓰기, 그림에 색칠하기, 틀린 그림 찾기 등을 제공하고 있다.

④이층의 노인 전용 임대 아파트로 올라가는 엘리베이터다. 사토우 시설장은 이 엘리베이터처럼 속이 깊어서 긴급상황(119)시 침대 이송이 가능해야한다고 강조했다.

⑤이곳에서는 거동 가능자를 위한 1인 객실인 원룸을 임대하고 있으며, 비용은 월 10만엔이고, 하루 3끼를 제공한다.

⑥또한 이곳에서는 가족이 결혼, 해외여행 등의 이유로 타지로 떠날 때, 거동이 불편한 노인을 일주일 정도 위탁하는 단기보호 시설도 운영하고 있다.

⑦친절한 설명에 감사하는 마음으로 약소하지만 방문 기념품을 전달하고, 기념사진도 찍었다.

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｢제5일 : 타자와코 청조원 시찰①｣①특별양호노인홈 타자와코 청조원

(淸眺苑)의 우치무라(內村) 시설장이 시설전반에 대한 설명을 하고 있다.

②2011년에 신축을 하였고, 장기요양이 60명, 숏 스테이가 20명으로 정원은 80명이다. 자기부담금은 월 7~14만엔이다.

③창밖으로는 드라마 ‘아이리스’의 배경이 된 타자와 호수가 보인다. 휴양하기에 너무 좋다고 모두가 느꼈다.

④1년 예산은 운영비와 인건비해서 3억5천만엔, 여기에 건축비 상환금을 더 하면 총 4억5천만엔 정도라고 한다.

⑤개인 방을 살펴보았는데, 이 방은 거동이 불편한 노인이 단기간 거주하는 공간으로, 침대, 서랍장, TV, 냉장고가 제공되며, 노인용 화장실이 포함되어 있다.

⑥휠체어 사용자가 불편하지 않도록 세면대는 휠체어를 탄 상태로 세면이 가능하도록 설계되어 있었다.

⑦우치무라 시설장이 혼자서는 거동이 불가능한 노인을 손쉽게 케어할 수 있는 특수 휠체어를 소개했다. 이 침대형 휠체어를 사용하면 요양사 혼자서도 노인을 휠체어에 태우고, 다시 침대로 옮기는 것이 가능하다고 한다.

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｢제5일 : 타자와코 청조원 시찰②｣①20명 단위로 섹션을 정해서 휴게

실 겸 식당이 있다. 식당이라기보다는 가정집과 같은 분위기인데, 복지사가 개개인의 식단에 맞게 준비하여 식사를 내어놓고 식사를 돕는다.

②80여명 노인의 3식을 담당하는 조리실이다. 지금은 내일 아침식사에 대한 전처리 작업을 하는 중이라고 했다.

③급속냉동기를 보유하고 있어 식사량의 변동에 잘 대처할 수 있다고 설명했다.

④직원 식당은 없으며, 직원은 도시락을 싸와서 먹는다고 했다.

⑤직원들이 직업에 만족하느냐는 질문에 대하여 “다른 직원은 모르겠고, 케어 매니저인 본인은 늘 고민이다. 가족이 있고 생활을 해야 하기 때문에 낮은 급여가 늘 고민이다. 직원도 마찬가지가 아닐까 생각한다.”고 답했다.

(※일본의 사회복지사 급여수준은 한국보다 낮은 편이다.)

⑥우치무라 소장의 “내 목소리가 크면 환자가 위축된다, 마음을 전하는 소리를 내어야 한다. 목소리의 크기조차 상대를 생각해야 한다.”는 마지막 말이 우리를 감동하게 했다.

⑦기념촬영 후 감사의 마음을 담은 작은 기념품을 전달했다.

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｢제5일 : 모리오카 수공예촌｣①모리오카 수공예촌은 체험활동과

판매를 겸할 수 있도록 조성된 공예촌이다. 전병(센뻬이), 빵, 과자, 목공예, 주물공예, 구슬(보석)공예 등의 공방이 입주해있다,

②전병(센뻬이) 공방으로 땅콩 전병을 만들고 있으며, 근무자는 거동이 조금은 불편한 노인들이었다.

③주물공장에 붙은 편경 공방이다. 여러 종류의 편경이 나름의 소리를 뽐내고 있다. 각종 주물 제품들이 전시되어 있다.

④솥, 주전자, 후라이펜 등 각종 주물기기들이 전시되어 있다. 실제 주물을 부어서 만드는 전체 과정을 지켜볼 수 있는 공방이 바로 다음 칸부터 시작된다. 여기까지의 근무자는 대부분 은퇴자 수준의 고령자로 노인일자리와도 연계가 가능하다는 느낌을 받았다.

⑤유일하게 젊은 사람들이 운영하는 구슬(보석) 공예방이다. 탄생석이나 각종 구슬을 이용한 팔찌와 목걸이를 만든다. 기본틀이 준비되어 있어 누구라도 쉽게 만들 수 있으며, 요즈음 젊은 세대가 좋아하는 공예이기에 이용자가 많다고 한다.

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7-8. 아키타 시청 공무원과의 간담회 요약

작성자 : 이춘호(수성구청 복지과 노인복지팀장)

● 보육 분야

Q1. 급격한 고령화 사회에 대비하여 인구정책의 하나로 공공보육정책이 있으리라 생각하는데 어떤 노력을 하고 있는지?

A1. 아키타시는 보육시설이 너무 부족한 실정이므로 보육시설에 입소하지 못하고 기다리는 아이들이 많으며, 이들 아이들에 대한 대책을 마련하고 있는 중임. 따라서 크고 새로운 보육시설을 설치하여 대기자를 줄이기 위해 최선을 다하고 있음.

출산장려사업에 대해서는 별다른 계획은 없으나, 안심하고 아이들을 낳을 수 있는 산모의 건강검진을 위한 방향으로 주력하고 있음.

보육시설을 이용하지 않는 아이들에게는 동물원 입장권, 도서쿠폰, 가족사진쿠폰 등으로 지급하고 있음.

전체적으로 아이들은 줄고 있지만 보육원에 보내려고 하는 인구와 맞벌이 부부가 증가하고 있어 부족한 시설을 확충하기 위한 조사를 하고 있다.

무상보육은 실시하고 있지 않으며 본인의 소득에 따라 차등하여 보육료를 내고 있음.

● 청소년 분야

Q1. 일본 청소년들의 학교생활(학습외의 활동), 방과 후 활동은?A1. 아키타시의 방과 후 활동은 크게 두 가지로 나눌 수 있다. 첫째는 본인의 계

획에 의한 봉사활동, 학교축제 등이며, 둘째로 스포츠 활동 즉 야구, 축구 등이다. 이 중에서 스포츠 활동이 활발한 실정이다.

Q2. 대학입시에 봉사활동 시간 등이 반영되는지?A2. 대학입시에 봉사활동 시간 반영제도는 없음

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Q3. 학교에서 봉사를 교육하기 위해 의무 봉사활동 시간수가 있는지?A3. 의무 봉사활동시간은 없으며 개인적으로 순수하게 자발적으로 하고 있다. 그

러나 학교장 재량으로 지역청소, 복지시설 방문 등을 하는 분위기가 확산되고 있다.

Q4. 친구들 간의 멘토링 활동, 선배/후배간의 멘토링 활동이 있는지?A4. 제도적 배경은 없으나 인간관계, 카운슬러의 중요성은 학교에서 인지하고 있

어 초등학교 1학년에서 6학년까지 그룹 활동을 실시하고 있다.

Q5. 학생의 진로결정을 위한 진로 진학활동(직업체험) 제도가 있는지?A5. 정부차원이 아니라 학교 재량으로 중학교는 1년에 1~2일 정도, 고등학교는

1~2주 정도, 합동 직장연수생활을 하고 있다. 학생의 진로결정에 대해서는 고등학교 2학년부터 문과, 이과가 나누어지며, 대학진학 비율은 한국에 비해 낮은 편이며, 고등학교를 졸업하면 부모를 떠난다는 사고가 정착되어 있어 진학활동에 따른 뚜렷한 정부차원의 정책은 없으며, 진학하지 못한 비학생(직장인)은 통신학교 등을 통한 졸업장 취득이 가능하다.

● 복지시설 및 노인복지 분야

Q1. 시설종사자 처우수준은?A1. 기본적으로 시설종사자의 처우수준은 낮은 편이다, 일반적으로 60～70%수준

이다. 그래서 처우개선을 위한 예산확보에 노력하고 있다.

Q2. 일본에도 복지전담 공무원이 있는지?(행정직, 세무직, 기술직, 복지직…) 있다면 아키타시의 경우 전체 공무원 중 복지직의 비율은?A2. 행정직, 기술직은 있으나, 복지전담공무원은 없으며, 아키타시의 경우 공무원

2,575명 중 복지관련 공무원은 274명으로 10.6%를 차지하고 있다.

Q3. 저소득 노인(한국은 65세)을 위한 연금제도가 있는지?A3. 원칙적으로 연금을 내지 않는 사람은 연금대상이 아니나, 생활보호대상자를

보호하는 제도는 있다.

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Q4. 아키타시의 예산 중 복지예산이 차지하는 비율은?A5. 2015년도 예산 1,358억엔 중 복지예산은 391억엔으로 28.8%를 차지하고 있

다.

Q5. 일본의 재가요양제도 변화과정과 변화된 요인은 무엇이며, 현재 시행되고 있는 제도는 무엇인지? (발전적 혹은 대안적 제도)

A5. 아키타시의 고령화는 일본전국에서 1위이며, 재택요양제도인 고령화개호보험이 있다. 노인들이 오래살수 있는 장수정책의 일환으로 자기가 태어난 곳에서 평생을 생활하고 노인이 되어서도 자기 집, 자기 지역에서 지원을 받으며 편안하게 생활하다 여생을 마치는 것을 최고의 행복이라 생각하고 이를 원칙으로 여기고 있다.

Q6. 일본의 복지 분야에서 공공이 아닌 민간이 차지하는 비중은?A6. 사회복지 전체로 볼 때 공공이 30%, 민간이 70%이다.

Q7. 한국에서는 민간영역의 중심으로 종합사회복지관이 있다. 종합사회복지관에서는 저소득층의 초등학생부터 노인에 이르기까지 필요한 서비스, 즉 교육, 급식, 빨래 등을 제공하고, 지역주민을 위한 문화강좌 등을 실시한다. 이와 유사한 일을 하는 일본의 시설이 있는지 있다면 어떤 일을 하는지?

A7. 종합사회복지관은 일본의 관동, 관서지역에만 있다. 즉 대도시에만 있으며, 아키타시는 종합사회복지관은 없다.

Q8. 각종 복지시설의 운영방법(직영 또는 민간위탁)과 만약 민간위탁일 경우 어떤 방법에 의해 선정하는지? 직영을 원칙으로 하는 복지시설이 있다면 그 종류는? 위탁 후의 운영평가가 우수한 복지법인에 대한 인센티브가 있는지?

A8. 직영을 원칙으로 하는 복시시설은 없으며, 민간위탁시 대부분 입찰을 하지 않고 심사위원회의 심사를 통해 선정하며, 우수복지법인에 대한 별다른 인센티브는 없음.

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Q9. 어떤 다문화정책을 실시하고 있는지? 또한 국제결혼에 대한 일본인들의 생각과 국제결혼 가족들이(부부, 자녀 등) 사회생활을 하는데 사회적 편견은 없는지?

A9. 현재 아키타시의 외국인수는 1,350명으로 유학생을 포함하여 중국, 한국, 필리핀, 미국, 말레시아인이 있으며, 특별한 정책은 없으며, 이들에 대하여 주민표을 발급하여 관리하며, 지진통보, 쓰레기 버리는 법, 무료일본어강좌를 지원하고 있으며 고령자에 대해서는 일본인과 같은 복지혜택을 주고 있음.

Q10. 한국에서는 최근 지역주민들을 조직화해서 지역의 문제를 함께 해결해 나가는 방향으로 복지의 방향성 변경을 준비하고 있다. 일본의 사회복지는 어떤 방향을 지향하고 있는지?

A10. 일본은 2000년도에 복지법을 재정비하였고, 기본적으로 장애, 고령자, 약자가 자기가 살고 있는 집에서 잘 생활하면서 삶을 살아가는 방향으로 추진하고 있음.(그 지역에서 태어나서, 그 지역에서 일하고, 그 지역에서 인생을 돌아보며 그 지역에 묻히는 것을 추구하고 있음) 또한 지역에는 지역소방대가 조직되어 있는데, 지진이나 재난에 대비하여 지역소방대원 개개인에게 자신이 보호해야 할 장애자, 고령자, 약자를 지정해 둠으로써 안전사고를 미연에 방지하고 있으며, 사회복지협의회 조직들이 지역문제를 해결하기 위해 조직화사업을 하고 있다.

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8. 일본방문 성과 및 반성

‘일본 복지실무 비교시찰’이라는 테마로 시행된 수성구의회의 2015년도 해외공무여행의 성과는 위 사진이 내포한 의미와 같다. 이 사진은 타자와 호수 주변의 칠종수(뿌리는 하나인데 일곱 종류의 나무가 자라는 연리지) 앞에서 찍은 사진으로 “이 연리지처럼 민간과 의회와 구청이 함께 수성구 복지 향상에 최선을 다하겠다.”는 다짐을 하는 사진이다.

이번 연수의 목적은 의회 의원, 복지시설 운영자(민간), 구청 복지담당 공무원이 합동으로 일본의 선진 복지시설 전반을 시찰하고 비교 분석함으로써 수성구 복지정책 발전에 기여하고자 함이다. 이 목적을 달성하기 위해 지난 2월 중순부터 수성구의회가 수성구 복지시설 운영자들과 80일간의 실무 준비과정을 거쳐 직접 기획을 하였으며, 의회가 수성구 복지의 현장 실무자인 복지시설의 운영자들로부터 의견을 수렴하고 이들과 함께 시찰할 복지시설을 결정하고 이들과 함께 복지시설을 시찰함으로써 우리 수성구의 복지현실과 일본의 복지현실을 비교함과 동시에 우리의 단점을 보완하고 우리의 장점을 더 발전시킬 수 있는 계기를 마련했다는 것이 이번 공무연수의 가장 큰 의미이기도 했다. 연수를 마친 지금, 누구 한 사람 다친 사람 없이 연수를 잘 마무리했으며, 또

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한 각자 맡은 바 분야에서 배우고 느낀 바가 많다는 소감으로 볼 때 잘 기획되고 알찬 성과를 거둔 연수라 자평한다.

또한, 복지 선진국인 일본의 복지시설에 대하여 시설을 둘러보면서 사진만 찍는 하드웨어적 단순 시찰에서 벗어나 소프트웨어인 운영시스템을 파악할 수 있도록 운영 전반의 실무에 대한 설명을 듣고 진솔한 의견교환의 시간도 가졌다. 이번 연수를 계기로 국외연수가 하드웨어 중심에서 소프트웨어 중심으로 그 중심이 이동되기를 희망한다.

이러한 실무형 테마 공무여행은 지방의회의 해외공무여행에 대한 색다른 시도였다고 생각하며 특히 민간, 의회, 구청이 함께하는 이러한 방식의 해외여행이 보편화되는 환경이 되기를 간절히 소망한다. 금번 여행을 통해 느꼈던 제도개선에 대한 생각과 다음에 일본을 방문할 공무여행자를 위한 조언은 다음 절에 따로 분류하여 정리하였다.

마지막으로 일본의회와의 가교역할을 위해 물심양면으로 모든 노력을 기울여

준 아키타현의회 나카타 의원, 아키타시 호즈미 시장, 각 복지시설에서 시간을 할애하여 우리를 반갑게 맞아주었던 복지시설의 직원들, 그리고 구글투어 아키타지원본부의 김규진 이사에게 고마움을 전한다

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8-1. 제도개선에 관한 사항

1. 앞으로 우리 수성구도 급격하게 노령화가 진행될 것으로 예상되는 바, 민간주도형이 아닌 관주도형의 실버타운에 대한 검토가 시급하다고 판단된다(일본에서 민간주도형이 실패했으므로). 이러한 관주도형 실버타운은 보건소가 그 역할을 담당하는 것이 효율적이리라 판단된다. 특히, 최근 복권기금에 의한 노인복지시설투자를 권유하는 중앙정부의 기회를 이용하여 자연환경과 도시환경이 잘 조화된 우리 수성구에 전국에서 가장 모범이 되는 실버타운이 건립되었으면 한다.

2. 타자와코 청조원에서 본 TV와 닌텐도 위(Wii)를 이용한 탁구 게임은 새로운 방향을 제시하고 있다. 노인분들이 승부에 집착할 수 있는 상황을 초래할 수도 있는 직접적인 운동보다는 닌텐도 위와 같은 간접적인 운동도 그 가치를 가질 수 있다. 같은 노인이라도 연령대가 다르고 적정 활동량에 차이가 있기 때문이다. 또한 공간 활용에도 도움이 될 것이 분명하기 때문에 시범적으로 설치한 후, 그 반응을 보고 점차 늘려나가기를 희망한다.

3. 의회에 대한 제도개선으로 3가지를 건의하고자 한다. 하나는 의원들이 입장하는 시간을 같이 하기 위해 회의 개의시간 3분전에 회의시작 예령(벨)을 울리고 1분전에 본령을 울리는 제도와 회기가 시작되면 안건을 받고 안건을 검토하기 위한 휴회기간(2~4주)을 두는 제도, 마지막으로 의원이 의사당에 출근해 있는 지를 주민들이 확연하게 알 수 있는 전광판설치를 건의한다.

4. 아키타 지역은 노인복지시설에 있어서는 일본 최고인 것이 분명하다. 이러한 노인복지시설에 대한 좀 더 심도 있는 고찰을 하기 위해서는 이 업무를 담당하는 민간복지시설의 실무자와 복지 담당 공무원의 참여가 반드시 필요하다. 금번에 민·의·관이 함께 하는 연수를 처음으로 시도했고, 결과도 좋았다. 모든 참가자들이 이구동성으로 말하는 바와 같이 이러한 비교시찰이 연례적인 연수로 정착되기를 간절히 소망한다. 또한, 시찰(연수) 시기는 1년 중 그나마 시간적 여유가 있는 1월 하순에 하는 것이 좀 더 효과적이라 생각한다.

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8-2. 다음 공무여행자를 위한 조언

1. 아키타시 시의회가 우리와 자매결연을 전제로 한 상호교류를 희망하고 있으므로 이에 대하여 긍정적 검토를 통한 진행이 있었으면 한다. 아키타시 의회는 한일우호촉진의원연맹을 결성하고, 매년 한국을 찾고 있다. 군산시와는 상당기간 교류 관계를 지속하고 있다. 일본의회와의 교류를 검토하는 의원이 있다면 아키타시 시의회를 염두에 두고 진행주기를 바란다.

2. 향후, 의원들의 공무여행이 좀 더 진전된 형식으로 진행되겠지만 어느 한 의회하고만 해야 된다는 생각을 버리고 여러 의회와 실질적 교류관계를 맺고 배울 것은 배워야 한다고 생각한다. 그렇지만 가능하면 그 교류의 대상이 선진국이 되면 좀 더 도움이 되지 않겠나 하는 것은 개인적 의견이며, 선진국을 선택한다면 문화와 풍습이 비슷한 일본이 해외여행경비 등에 비추어 보았을 때 현실적인 교류대상지역이라 판단된다.

3. 금번의 민간을 포함한 비교시찰은 그 나름대로의 성과가 있었다. 첫 시도였기 때문에 보육부터 청소년복지, 노인복지에 이르기까지 전체의 흐름을 보기위해 노력하였고, 어느 정도 성과가 있었다. 따라서 다음부터는 하나의 테마를 기준으로 집중적으로 탐구하는 것도 검토할 필요가 있다고 생각한다.

4. 또한 이번과 같이 서로 다른 영역의 복지를 담당하는 실무자들이 함께 하거나 같은 영역의 복지 실무자가 연수를 가거나에 관계없이 이러한 계기를 통해 더 가까워지는 동기를 만드는 것도 좋을 것이라 생각한다. 이번 여행에서 처음 앉았던 버스의 자리가 마지막까지 자신의 자리가 되었다. 그래서 전체적인 친목면에서는 아쉬움이 있다. 다음 여행에서는 오전과 오후마다 번호표를 뽑아 자리를 재배정할 것을 권한다. 그렇게 하면 서로 몰랐던 사람끼리 서로 다른 관점의 이야기를 나누고, 이를 통해 더 가까워지고 새로운 것을 발견하게 되는 좋은 기회가 되리라 믿는다.

5. 앞에서도 언급하였지만 한번 더 강조한다. 민간복지시설은 매년 1월에 시간적 여유가 있으므로, 민간복지시설 종사자와 합동연수를 기획하는 의원이 있다면 1월 하순에 실시할 것을 권한다.

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9. 증정 받은 기념품 명세

방문기관명 증정 받은 선물 선물명 선물 설명

아키타시 시청 전통공예품(가바세공)

아키타는 은세공과 가바세공 기술이 발전되어 있다. ‘가바세공’이라 함은 벚꽃나무 껍질을 오랫동안 두드리면 얇게 펴지는데, 얇게 펴진 껍질을 이용하여 여러 가지 공예품을 만드는 것을 말한다.

아키타시 의회 일본 사케(전통주)

아키타는 좋은 쌀의 명산지이기에 일본 사케(정종) 산업도 잘 발달되어있다. 그 가운데서 전국적으로 알려진 술인 고청수(高淸水)를 선물로 받았다. ‘마음을 울리는 술’이란 수식어로 유명하다.

아키타시 의회 과자

아키타시 의회의 가와구찌(川口) 의원이 제과점을 운영하고 있다. 전국 제과대회에서 그랑프리를 수상한 사람으로 방문단을 위하여 제공하였다.

아키타현 의회 금만빵

일본은 지역마다 지역을 대표하는 빵이 있다. 아키타 지역의 대표 빵은 ‘금만(金萬)’빵인데, 강낭콩 앙금을 이용한 빵이다.

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10. 주된 의견교환 대상자 명부

10-1. 아키타시 시청번호 직함 이 름 발 음

1 아키타시 부시장 鎌田 潔 카마다 키요시

2 아키타시 복지보건부장 辻 直文 츠지 나오후미

3 아키타시 복지보건부 복지총무과 주석주사 西田 幹 니시다 칸

10-2. 아키타시 의회 번호 직함 이 름 발 음

1 아키타시의회 제48대 의장(8선) 赤坂 光一 아카사카 고이치

2 아키타현의회 제51대 의장(5선) 小木田　喜美雄 코기타 키미오

3 아키타현의회 의원(5선) 小林　一夫 코바야시 카즈오

4 아키타현의회 의원(재선) 川口　雅丈 가와구찌 마사타케

※ 4월 26일에 선거가 있었으며, 임기(5/1)가 시작되었으나 아직 의장단 구성이 되지 않은 상태이며, 의장단을 구성할 임시회가 5월 22일에 열릴 예정임.

10-3. 아키타현 의회번호 직함 이 름 발 음

1 아키타현의회 부의장(3선) 近藤 健一郞 콘도 켄이치로

2 아키타현의회 의원(재선) 三浦 茂人 미우라 시게토

3 아키타현청 기획진흥부 국제과 통번역담당 김낭경 (한국인을 채용)

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10-4. 아키타시 시청 공무원(아키타시 복지 공무원과의 간담회 참석자)번호 아키타시청 부서 및 직함 이 름 발 음

1 福祉總務課 課長 복지총무과 과장 佐々木 公秀 사사키 키미히데

2 福祉總務課 課長補佐 복지총무과 과장보좌 佐々木 勉 사사키 츠토무

3 福祉總務課 主席主査 복지총무과 주석주사 西田 幹 니시타 칸

4 地域福祉推進室 主席主査 지역복지추진실 주석주사 進藤 靖 신도 야스시

5 地域福祉推進室 主査 지역복지추진실 주사 山上 晃 야마가미 아키라

6 長壽福祉課 主席主査 장수복지과 주석주사 伊藤 和則 이토 카즈노리

7 介護保險課 課長補佐 개호보험과 과장보좌 秋山 信也 아키야마 신야

8 企劃調整課 副參事 기획조정과 부참사 三浦 まゆみ 미우라 마유미

9 子ども育成課 課長補佐 어린이육성과 과장보좌 齊藤 ひかろ 사이토 히카루

10 學校敎育課 主席主査 학교교육과 주석주사 鈴木 太 스즈키 후토시

※ 아키타시의 직제는 부장 – 과장 – 과장보좌(부참사) - 주석주사 – 주사 순임.

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10-5. 노인복지시설 등의 관계자번호 시설명 및 직함 이 름 발 음

1 秋田縣立岩城少年自然の家 所長아키타현립 이와키 소년자연의 집 소장 須藤 芳樹 스토우 요시키

2 秋田縣立岩城少年自然の家 總務班長아키타현립 이와키 소년자연의 집 총무반장 栗谷 辛晴 쿠리야 유키하루

3 福祉複合施設 ウェルビュー いずみ 事務長복지복합시설 웨르뷰 이즈미 사무장 小山 博德 코야마 히로노리

4 福祉複合施設 ウェルビュ- いずみ 事務복지복합시설 웨르뷰 이즈미 사무 佐々木 正和 사사키 마사카즈

5 秋田市 子ども未來センター 副參事아키타시 어린이미래센터 부참사(공무원) 木村 俊夫 키무라 토시오

6 秋田市 子ども未來センター 主席主査아키타시 어린이미래센터 주석주사(공무원) 加藤 齊 카토오 히토시

7 秋田縣シルバー人材センター連合會 事務局長아키타현 실버인재센터 연합회 사무국장 茂木 重雄 모테기 시게오

8 秋田縣中央地區老人福祉總合エリア 所長아키타현 중앙지구 노인복지 종합에리어 소장 判田 実 한다 미노루

9 秋田縣中央地區老人福祉總合エリア 課長아키타현 중앙지구 노인복지 종합에리어 과장 小澤 由起子 오자와 유키코

10 特別養護老人ホーム やすらぎホーム けやき특별양호노인홈 야스라기홈 케야키 시설장 佐藤 与志夫 사토우 요시오

11 特別養護老人ホーム たざわこ淸眺苑 施設長특별양호노인홈 타자와코 청조원 시설장 內村 子畝 우치무라 시호

12 特別養護老人ホーム たざわこ淸眺苑 相談員특별양호노인홈 타자와코 청조원 상담원 沼沢 滿 누마자와 미츠루

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11. 일본 복지실무 비교시찰단 명부(민·의·관 합동)

번호 구분 소속기관 및 직함 이 름 비 고

1 의회 수성구의회 의원 석 철 의원단 단장

2 의회 수성구의회 의원 박원식

3 의회 수성구의회 의원 정애향

4 의회 수성구의회 사무국 직원 구미애

5 구청 수성구청 복지과 노인복지팀장 이춘호

6 민간 수성구희망나눔위원회 회장 양균열 단장

7 민간 황금종합사회복지관 관장 강기표

8 민간 지산종합사회복지관 관장 정병철

9 민간 수성시니어클럽 관장 김창규

10 민간 범물실버복지센터 관장 우태양

11 민간 수성구건강가정지원센터 센터장 서정화

12 민간 수성구청소년수련원 사무국장 김제원

13 민간 대구홀트종합사회복지관 과장 하한태

14 민간 지산종합사회복지관 과장 백명숙

15 민간 수성구청소년수련관 운영부장 강지연

16 민간 한국자원봉사사회개발원 수성지부장 이승희

17 통역 구글투어 이사 김규진

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12. 현지 언론 보도자료

일간 아키타 건설신문 2015년 5월 15일자

한국 대구광역시의 수성구의회

「시설정비로 수요를 발굴」 등 정보교환현내의 복지실무를 시찰

한국 대구광역시의 수성구의회는 「일본 아키타 복지실무 비교시찰」을 위하여 11일부터 아키타현을 방문하여 시설의 견학과 의견교환을 행하고 있다. 청소년육

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성, 여성의 사회복귀, 노인복지의 추진을 목적으로 한 연수프로그램의 일환으로 구의원과 구직원, 관련시설의 대표자 등 18인이 16일까지의 일정으로 정력적으로 활동하고 있다. 방문처는 실버인재센터, 중앙지구노인복지 종합 에리아, 민간의 노인복지시설 등이다.

13일에는 아키타시 청사를 방문하여 사회복지, 고령자복지, 자녀육성, 학교교육 등의 분야에서 시청 직원과 회담을 했다.

모두 인사에서 아키타시 복지보건부 부이사 겸 복지총부과장인 사사끼 마사히데씨는 「나라마다 제도의 다름이 있지만, 고령화가 급속히 진행되고 있는 것은 한일이 같다. 복지정책과 현장의 업무 등 두 나라간의 차이점과 공통점을 비교하여 도움이 되기를 바란다.」며 환영했다. 회담에서는 보육정책, 청소년의 학습이외의 활동을 시작으로 하여 각종 시책에 대해 아키타시의 상황을 각 담당 직원이 설명했다.

「보육정책에서 가장 힘을 쏟는 것은 보육소 (입소)대기 아동의 감소로서 보육시설의 확대와 신축을 진행하고 있다」는 아키타시측의 설명에 대해 대구광역시측은 「어린아이가 감소하고 있는데 새로운 시설을 정비하는 것은 왜 입니까?」 등의 질문을 하였고, 「보육소를 만드는 것은 잠재적인 보육 수요를 발굴하는 것으로 이어지며, 적정한 시설의 수는 앙케이트 등을 통해 검토하고 있다」고 답을 하였다.

대구광역시의 참가자는 「한국에서는 보육료가 대부분 무료이고, 자택에서 육아를 하는 사람도 충분한 지원을 한다」는 등, 정책의 다른 점을 소개하면서 활발하게 정보를 교환하였다.

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13. 별첨 자료 목록

자료 1 : 아키타현립 이와키 소년 자연의 집 요약 자료(4쪽)자료 2 : 복지복합시설 ‘웨르뷰 이즈미’ 소개 자료(4쪽)자료 3 : 웨르뷰 이즈미의 과자 공방 안내지(1쪽)자료 4 : 2015년도 아키타시 어린이 미래 센터의 개요(25쪽, 표지 제외)자료 5 : 아키타시 육아 정보지(28쪽)자료 6 : 아키타시 패밀리 서포터 센터 소개(2쪽)자료 7 : 아키타시 지역육아 지원네트워크 사업 소개(2쪽)자료 8 : 음식물에 의한 질식사고에 주의합시다!(2쪽)자료 9 : 아키타시 발행 ‘복지의 개요’ 책자(101쪽)자료10 : 아키타시 발행 ‘개호예방’ 책자(19쪽)자료11 : 아키타시 의회의 개요(아키타시 의회 사무국, 18쪽)자료12 : 아키타현 실버인재센터의 사업 개요(3쪽)자료13 : 실버인재센터 리플렛(6면)자료14 : 실버인재센터 – 연도별 회원수/계약건수/계약금액(1쪽)자료15 : 실버 파견사업 안내(2쪽)자료16 : 실버연합회 ‘아키타’ 회보(2015년 2월호, 21쪽)자료17 : 아키타현노인복지종합에리어 안내 리플렛(12면)자료18 : 특별양호홈 야스라기홈 케야키(웰하우스) 소개서(4쪽)자료19 : 특별양호노인홈 타자와코 청조원 안내서(1쪽)지료20 : 모리오카 수공예촌 안내 리플렛(한글판, 6면)