دليل وضع السياسات

إن كافة محتويات هذه الوثائق بكل أجزائها وتفاصيلها مبا في ذلك على سبيل املثال ال احلصر النصوص والشعارات وامللفات وغيرها تعتبر ملكية حصرية ملكتب رئاسة مجلس

الوزراء في وزارة شؤون مجلس الوزراء في اإلمارات. يحتفظ مكتب رئاسة مجلس الوزراء بكافة حقوق التأليف والعالمات التجارية وبراءات االختراع وحقوق امللكية الفكرية وغيرها

من حقوق امللكية املتعلقة باملعلومات والتاريخ والصور وكل ما حتتويه هذه الوثيقة بكل أشكال عرضها. لذا مينع منعا باتا استخدام هذه الوثيقة بكليتها أو بجزئيتها بشكل غير

مرخص كما مينع نشرها أو نسخها أو طباعتها أو إجراء تعديالت عليها أو أي فعل ميس بها بأي شكل من األشكال.

1دليل وضع السياسات

حمتويات الدليلالصفحة

2 متهيد

6 مة مقد

18 املرحلة التحصريية

32 الدراصة والتوصية

34 بدء املصروع

40 التحليل والتقييم

55 التوصية

60 متابعة التنفيذ واملراجعة

68 اأدوات وصع الصياصات

2دليل وضع السياسات

متهيد

متهيد

3دليل وضع السياسات

متهيد

يضكل هذا الدليل مرجعا لكل املعنيني يف جمال تطوير ووضع

بضكل ه موج وهو احلكومي. القطاع يف الضياضات وضياغة

خاص لفرق وضع الضياضات العاملة يف اجلهات االحتادية يف

دولة االإمارات العربية املتحدة.

تنبع اأهمية الدليل كونه اأداة عملية متكن القيادات واملختضني

ن من حتقيق روؤية واضرتاتيجية الة متك من وضع ضياضات فع

خدمات ن وتوؤم املتعاملني، وترضي االإمارات، دولة حكومة

حكومية اأفضل.

اأو الفضل يبداأ الفضول. لكل دة موح هيكلية الدليل يعتمد

تعريف م يقد ثم منه، املرجوة للأهداف عام بعرص القضم

ذلك بعد وينتقل فيه، الواردة الرئيضية املضطلحات لبعص

اإىل مناقضة املحتوى الذي قد يضتمل على دراضة حالة، لينتهي

ص للخطوات الرئيضية. اأخريا مبلخ

19دليل وضع السياساتájÒ°†ëàdG á∏MôŸG | 1 π°üØdG

متهيد

تفضيل مضمون

كل خطوة من

خطوات عملية

وضع الضياضات

بضكل واضح

تعريف

املضطلحات

الرئيضية

4دليل وضع السياسات

30دليل وضع السياسات

?á«°ù«FôdG äGƒ£ÿG ¢ü qnî∏e ƒg Ée | 1 π°üØdG

يضم د ومعق واضع جمال الضياضات وضع جمال اأن يذكر

والكثري من منهجيات الفكرية املدارص جمموعة متنوعة من

املضتخدم تزويد اإىل الدليل هذا يضعى الضياضات. وضع

دولة حلكومة ملئمة تكون الضياضات لوضع مبنهجية

واملنهجيات املضطلحات توحيد اىل باالضافة االمارات،

املضتخدمة يف اجلهات االحتادية، وتعزيز قدرات تلك اجلهات

وضع يف واالإبداع االبتكار تضجيع واأخريا املجال، هذا يف

الضياضات.

متهيد

عرص مللخص

اخلطوات

الرئيضية يف

نهاية كل فضل

للتاأكد من اأن كل

ت اخلطوات قد مت

تغطيتها

5دليل وضع السياسات

6دليل وضع السياسات

مقدمة

مقـــدمـــــة

7دليل وضع السياسات

اإطار ضمن التعريفية املواد من جمموعة الفضل هذا م يقد

وضعها يتم وكيف الضياضات ف يعر فهو الضياضات. وضع

التمييز واأهمية الضياضات وضع اأهمية ويناقص وتطبيقها،

وضع عملية يف النجاح عوامل د ويحد القوانني، وبني بينها

الضياضات.

التي واملضادر االأضباب خمتلف كذلك الفضل هذا ويتناول

يكن اأن تربز احلاجة اإىل وضع الضياضات، وخمتلف االأطراف

م اأيضا ملحة خمتضرة املعنية التي يكن اأن توؤثر فيها. وهو يقد

عن املراحل الثلثة لعملية وضع الضياضات – التي يتم عرص

ل يف فضول الحقة من هذا الدليل. كل منها بضكل مفض

وتعالج هذه املواضيع من خلل االإجابة على االأضئلة التالية:

• ذ؟ ما هي الضياضات وكيف يجب اأن تضمم واأن تنف

• ما اأهمية وضع الضياضات؟

• ما الفارق بني الضياضة والقانون؟

• ما هي املضادر املختلفة التي يكن اأن تربز احلاجة اإىل

وضع الضياضات؟

• ما هي خضائص الضياضة الناجحة؟

• ما هي املضادر التي تربز احلاجة اإىل الضياضة؟

• ما هي املراحل الرئيضية يف عملية وضع الضياضات؟

يف ما يلي تعريف لبعص املضطلحات الرئيضية املضتخدمة يف

هذا الفضل:

• د يتم اعتماده الصياصة: هي مضار اأو اأضلوب عمل مد

من بني جمموعة من اخليارات لتوجيه واتخاذ القرارات

احلالية واملضتقبلية.

• رضد عن املضوؤول الفريق هو الصياصات: وصع فريق

التي الضياضات وتقييم ووضع الضياضات، اإىل احلاجة

تنتهجها احلكومة.

• ما جهة تختارها التي املنهجية هي االصرتاتيجية:

دة وحتقيقها. وهي مبثابة اإعلن عن لوضع اأهداف مد

النهج الذي ضتعتمده اجلهة يف اإجناز مهامها.

مقـــدمـــــة

8دليل وضع السياسات

ذ؟ ما هي الصياصات وكيف يجب اأن توصع واأن تنف

يضمل مضطلح »الضياضة« بضكل عام معنينين اثنني، فهي قد

متثل:

• اخليارات املتخذة على اأعلى مضتويات احلكومة اأو جهاتها

د بالتايل توجه احلكومة واأولوياتها االحتادية، والتي حتد

وقيمها واأهدافها.

• وضمان العمليات تبضيط اأجل من املتخذة اخليارات

اتضاقها )مثل: وضع اأدلة حول ضياضات املضرتيات(.

حتديد اأي للمصطلح، ل االأو املعنى على الدليل هذا ز يرك

اخليارات الرئيصية للمصتقبل وليس وصع االإجراءات.

باالضتناد اإىل هذا التعريف، ال بد من التذكري باأن القرارات

بالضياضات يتعلق ما يف االحتادية اجلهات تتخذها التي

للحكومة االضرتاتيجي التوجه االعتبار بعني تاأخذ اأن يجب

االحتادية يف دولة االإمارات العربية املتحدة )اأي روؤية االإمارات

اأن يجب كما االإمارات(، دولة حكومة واضرتاتيجية ،2021

تكون منضجمة يف الوقت ذاته مع مهام اجلهة واضرتاتيجيتها

واأهدافها على املدى البعيد.

للحكومة االضرتاتيجي التوجه مع االنضجام اإىل وباالإضافة

واأن الضياضات م تضم اأن يجب نفضها، وللجهة االحتادية

ضياضات )مثل: االأعني نضب دة مد نتائج بوضع تطبق

ضياضات اأو املتوقع، العمر متوضط زيادة اإىل تهدف ضحية

تربوية تهدف اإىل تقليص معدل االأمية(.

قوية عمل اآليات اإىل كذلك الضياضات تنفيذ عملية وحتتاج

واإجراءات مراجعة واضحة جلمع التغذية العكضية واضتخلص

الدروص، بحيث يضبح باالإمكان تكييف الضياضات كما تدعو

اقتضى اإذا االضرتاتيجي التوجه تعديل حتى اأو – احلاجة

االأمر.

يوضح الرضم البياين التايل املفهوم املعروص اأعله:

∞«qp«µàdG á«∏HÉb

èFÉàædG ò«ØæàdG ™°Vhá°SÉ«°ùdG

¬LƒàdG»é«JGΰS’G

±GógC’G

πÑ≤à°ùŸG

Oƒ«≤dG

á«°ùµ©dG ájò¨àdG

π«∏ëàdG¢ShQódG ¢UÓîà°SGh

ذ؟ مقـــدمـــــة | ما هي الضياضات وكيف يجب اأن توضع واأن تنف

9دليل وضع السياسات

ما اأهمية وصع الصياصات؟

للمضتقبل. للتخطيط اأضاضي عنضر الضياضات وضع يعترب

ة تضاعد على التكيف ذ بطريقة اضتباقية ومضتمر ويجب اأن ينف

على االأمثلة ومن العامل. يضهده الذي الدائم التطور مع

التغيريات العاملية التي يجب التضدي لها من خلل الضياضات

الضليمة واملدروضة:

• ارتفاع اأضعار املواد الغذائية

• التغري املناخي

• الضمنة

• االإتفاقيات الدولية

توؤثر هذه التطورات على قطاعات خمتلفة مثل:

• االقتضاد

• الطاقة

• الزراعة

• البيئة

• التعليم

• الرعاية الضحية

• اإلخ.

يف املختلفة القطاعات على التطورات هذه تبعات بدراضة

الدولة، تضتطيع احلكومة اأن حتدد خياراتها وتوجهاتها )مثل:

اأو ضمان االأمن الغذائي على متطلبات تطوير البنية التحتية

مضوؤولية احلكومة على تقع قطاع، كل ويف البعيد(. املدى

دراضة التحديات الكامنة، والقيام بخيارات مدروضة، وتوثيق

ن من التخطيط للأهداف والغايات هذه اخليارات بطريقة متك

على املدى البعيد.

وتضتطيع احلكومات اأن تغري بضكل مباضر وحاضم بيئة العمل

عن القطاعات من قطاع اأي يف الطلب و العرص جانبي اأو

خلل فمن التنظيمية. واإجراءاتها ضياضاتها تنضيق طريق

ل الوضول اإىل وضع ضياضة اأو ضلضلة من الضياضات التي تضه

توؤثر اأن ة الضح وزارة تضتطيع الضحية، الرعاية خدمات

كات مر على مباضر غري وبضكل الطلب على مباضر بضكل

اأن االقتضاد وزارة باضتطاعة مماثل، نحو وعلى العرص.

ل على املضتثمرين االأجانب تضدر ضياضات من ضاأنها اأن تضه

اإىل تدفق االضتثمارات يوؤدي املضاريع وتضغيلها، مما اإطلق

االأجنبية، واإىل زيادة الطلب على اخلدمات يف املقابل.

مقـــدمـــــة | ما اأهمية وضع الضياضات؟

10دليل وضع السياسات

ع حدوث اضطراد ضكاين غري متوازن ضمن ضفوف الضباب يف دولة اآضيوية. فاالإحضاءات احلالية تضري اإىل مثال: من املتوق

الت من الدخل املتاح. واإزاء منو هذه الضريحة بالذات ها هي تلك التي تتمتع باأعلى معد ح منو اأن الضرائح الضكانية التي يرج

من الضكان، يتعني على فريق وضع الضياضات اأن يدرص تبعات النمو يف الضكان على املدى البعيد:

• ن يوؤم اأن الضحية الرعاية نظام باضتطاعة ضيكون هل الديوغرايف، التغري هذا اإزاء نفضه يطرح الذي الضوؤال

التغيريات اللزمة من حيث قدرته االضتيعابية عند الضرورة )فالقضم االأكرب من الضكان ضيكون بحاجة اإىل خدمات

اأفضل من الطوارئ والرعاية الضحية االأولية والوقائية، واإىل معدالت اأقل لفرتة االإقامة يف املضتضفيات(؟

• ن التعليم النوعي الذي يضتجيب ملتطلبات الضريحة الضكانية النامية؟ هل ضيكون باضتطاعة النظام التعليمي اأن يوؤم

• دة، مع هل ضيكون باضتطاعة قطاع النقل اأن يضتوعب االأعداد املرتفعة للمواطنني والضلع التي تضلك طرقات مد

الت حوادث الضري والوقت املهدور بضبب ازدحام احلركة املرورية؟ االإلتزام بخفص معد

• ن كمية الطاقة الضرورية، والهواء النظيف، واالإدارة اجليدة للمياه هل ضيكون باضتطاعة قطاع الطاقة واملياه اأن يوؤم

والنفايات مبا يتوافق مع االأهداف البيئية العاملية؟

ته اإذا ما د من اأنه قد جنح يف مهم بعد دراضة هذه التبعات ووضع الضياضات املناضبة، يضتطيع فريق وضع الضياضات اأن يتاأك

ت الضياضات التي وضعها اإىل: اأد

• ن فرتات اضتضفائية اأقضر. ر خدمات اأفضل من حيث العلج والوقاية وتوؤم مة توف اأنظمة رعاية ضحية متقد

• اأنظمة تعليمية تضتوعب العدد املتزايد للضكان بضكل مضتدام، مع احلفاظ على جودة التعليم وتعزيزها.

• الت بنية حتتية اأفضل للطرقات ذات قدرة اضتيعابية اأكرب، وتضاهم يف تقليص االزدحامات املرورية ويف انخفاص معد

احلوادث على الطرقات.

• اأهداف بيئية مضتدامة تطبق عرب كل القطاعات، مع الرتكيز بضكل رئيضي على قطاع الطاقة واملياه.

هكذا يتبني اأن وضع الضياضات يف اأي دولة هو اأداة اأضاضية للتاأثري على التطورات املضتقبلية والتحكم بها.

مقـــدمـــــة | ما اأهمية وضع الضياضات؟

11دليل وضع السياسات

ما الفارق بني الصياصة والقانون؟

يضاء فهمها وتفضريها اإىل حد كبري مضاألة من املضائل التي

تطمح ما د حتد فالضياضة والقانون. الضياضة بني الفارق

اجلهة احلكومية اإىل حتقيقه يف جمال مدد والطرق واملبادئ

ها التي ضتعتمدها يف ذلك. ووثيقة الضياضة ليضت قانونا، ولكن

د احلاجة اإىل قوانني جديدة تكون مبثابة االأدوات غالبا ما حتد

املطلوبة لتحقيق اأهداف الضياضة.

التي واملبادئ واالإجراءات املعايري القوانني املقابل، حتدد يف

االأطر اإرضاء من احلكومة متكني يف وتضاهم اتباعها يجب

اأهدافها، حتقيق على تضاعدها التي والقانونية ضية املوؤض

من ة املرجو النتائج ق حتق اأن وحدها تضتطيع ال ها ولكن

الضياضة. ويجب اأن تكون القوانني متضقة مع ضياضة احلكومة

الراهنة ومبنية على اأضاضها. وكذلك، اإذا مل حترتم القوانني،

يكن اأن يضل االأمر مبن يخالفها اإىل امللحقة القضائية.

مقـــدمـــــة | ما الفارق بني الضياضة والقانون؟

12دليل وضع السياسات

اإىل احلاجة تربز اأن ميكن التي املختلفة املصادر هي ما

وصع الصياصات؟

لفهم االأضباب التي تدعو اإىل وضع الضياضات، ال بد من النظر

يف خمتلف املضادر التي تربز احلاجة اإىل ضياضة ما:

جتد احلكومة نفضها دائما اأمام حاجة اإىل وضع الضياضات اأو

مراجعتها يف واحدة من احلاالت الثلثة التالية:

اأمثلةتظهر احلاجة يفوصف الصياصة

مضاألة طارئة، على املدى

القضري )احلاجة اإىل نتائج

يف اأقل من ضنة(

حدث مفاجئ تكون تبعاته خطرية، ويثري عادة قلق

املواطنني

حدث يتطلب اتخاذ قرارات فورية وضرورية

الكوارث الطبيعية، مثل

االأوبئة

على املدى املتوضط )احلاجة

اإىل نتائج يف غضون 1-3

ضنوات(

احلاجة اإىل التحديث وتطوير اخلطط والضياضات

احلالية، وضمان االنضجام مع اأفضل املمارضات

تغيري هام يف قانون

الضركات اأو قانون العمل

على املدى البعيد )احلاجة

اإىل نتائج بعد 3 ضنوات(

احلاجة اإىل التخطيط املضبق لضمان حضول اأجيال

املضتقبل على حاجاتهم الضكنية والتعليمية، اإلخ.

وضمان وجود املعايري املناضبة لتلبية االحتياجات

الناضئة

ة، والتخطيط للبنية التحتية التعليمية التخطيط للضح

املضتضفيات والطرق

واملدارص وتطوير راأص

املال البضري

ع يتطلب اتخاذ ترتبط املصائل الطارئة عادة بحدث غري متوق

الطبيعية، والكوارث االأوبئة مثل ملعاجلتها، فورية قرارات

فريق يبداأ احلالة، هذه يف ضريعة. نتائج حتقيق لضمان

)ولكن بضرعة الطارئة املضاألة بدراضة الضياضات وضع

الوزير/ اإىل تضرع( ورفع توضيات عاجلة يف ضاأنها من دون

االأمر، لزم واإذا قرارات. من يلزم ما التخاذ الوزارة وكيل

يقوم الفريق، ومن خلل القنوات املناضبة، بطماأنة االأطراف

املعنية باأن املضاألة حتظى باملتابعة الوثيقة، واأنه ضيتم اإبقائهم

مطلعني على تطور االأمور. وبعد اتخاذ القرار املناضب من قبل

الوزير/وكيل الوزارة، يكن لفريق وضع الضياضات العمل على

لها تداعيات اأي ملعاجلة اأكرث وضمولية بدقة املضاألة دراضة

على املدى املتوضط والبعيد.

ا عندما تربز مضائل تتطلب ظهور نتائج معاجلتها على املدى اأم

ط )1-3 ضنوات(، قد ال يكون من الضروري على فريق املتوص

ف بالضرعة نفضها اأو باحلزم نفضه وضع الضياضات اأن يتضر

على ضيكون ولكن، الطارئة. املضائل يف االأمر يقتضي كما

الفريق اأن يحرص على انطلق عملية وضع الضياضات ضمن

فرتة زمنية معقولة، وعلى رفع ملف اأويل للوزير/وكيل الوزارة

بتعديل اإحدى الضياضات احلالية اأو بوضع ضياضة جديدة.

املضائل اإحدى العمل قانون يف تعديل اإجراء يعترب مثل،

ط. هذه املتوض املدى على معاجلتها نتائج تتطلب ظهور التي

كا فوريا، لذا يقوم فريق وضع الضياضات املضاألة ال تتطلب حتر

لضمان تفضيلي بضكل وحتليلها وتقييمها املضاألة بدراضة

زمنية فرتة غضون يف املناضبة التضحيحية التدابري اتخاذ

متوضطة املدى.

البعيد، املدى على مضائل تربز عندما مماثل، نحو وعلى

تعامله لكيفية مضابهة منهجية الضياضات وضع فريق يعتمد

ط. ولكن املتوض التي تضتوجب معاجلة على املدى مع املضائل

املرتبطة الضياضات وتبعات نتائج اأن هو هنا الوحيد الفارق

بهذه املضائل تبداأ بالظهور على املدى البعيد )اأي بعد اأكرث من

الضياق م يف هذا تقد اأن 3 ضنوات(. ومن االأمثلة التي يكن

مرص مع املرتافقة البعيد املدى على الضحية املخاطر

الضكري ومعدل الضمنة عند االأطفال. على الرغم من اأن هذه

ي احلاالت املرضية تضكل هواجص حقيقية يجب البدء بالتضد

على تظهر لن العكضية اآثارها اأن اإال املنظور، املدى يف لها

االأرجح قبل 5-10 ضنوات من االآن.

مقـــدمـــــة | ما هي املضادر املختلفة التي يكن اأن تربز احلاجة اإىل وضع الضياضات؟

13دليل وضع السياسات

ما هي خصائس الصياصة الناجحة؟

باالإضافة اإىل ضرورة تبني نظرة بعيدة املدى تكون منضجمة

االحتادية، اجلهة واضرتاتيجية احلكومة اضرتاتيجية مع

ة االفرتاصاتدراصة اأفصل املمارصات العامليةاالصتناد اإىل االأدلة التثبت من صح

تقييم التكلفة مقابل الفائدةاإجراء مراجعة اإصافيةالنظر يف معطيات االأطراف املعنية

حة يف هناك ضت خضائص اإضافية للضياضة الناجحة، موض

الرضم البياين اأدناه:

الضياضات وضع يف العوامل اأهم من االأدلة: اإىل االصتناد

هو بناء قرار الضياضة على بيانات واإحضاءات ضليمة )ملزيد

من التفاضيل حول جمع البيانات، اأنظر امللحق »اأدوات وضع

الضياضات«(.

يتعني على كل جهة احتادية اأن تعمل بضكل روتيني على جمع

االإحضاءات لتحضيل معلومات حول املجاالت االأربعة التالية:

• الطلب: نطاق احتياجات املواطنني

• العرص: عدد اخلدمات املقدمة وضموليتها

• اجلودة: معايري اخلدمات

• االأضعار: رضوم اخلدمات

واجلدير بالذكر اأنه على الرغم من اأن كميات كبرية من االأدلة

قد جتمع، اإال اأن جمموعة قليلة من املعلومات فقط تكون ذات

قيمة حقيقية.

االأضاضية العاملية: من اخلضائص املمارصات اأفصل دراصة

االأخرى لنجاح عملية وضع الضياضات اإجراء مقارنات معيارية

الأفضل املمارضات العاملية ملءمة للبيئة املحلية ملعرفة كيف:

• يتم اضتخدام املعلومات والبيانات يف اتخاذ القرارات

• متت معاجلة مضاألة )مضائل( مضابهة

املعلومات والطرق املضتخدمة

احلل املقرتح

موؤضرات النجاح )اإذا كانت متوافرة(

يعترب االنرتنت، ومعاهد الضياضات، اأو حتى اجلهات االحتادية

واملحلية من املضادر املحتملة جلمع معلومات حول املقارنات

املعيارية الدولية.

ة االفرتاصات: يف حني يكون من الضروري التثبت من صح

وضع االفرتاضات لدى اضتعمال االأدلة، ال بد من التثبت من اأن

االفرتاضات املوضوعة تاأتي يف ضياقها الضحيح. ومن االأمثلة

على كيفية وضع االأمور واملعلومات يف ضياقها الضحيح حتديد

البيئة على ينطبق اآخر بلد يف معتمد منو ل معد كان اإذا ما

%x ع ارتفاعا بنضبة املحلية. مثل، لنفرتص اأن ضينغافورة تتوق

يف الطلب على خدمات الرعاية الضحية املزمنة. هذه النضبة

)اأي x%( قد ال ينطبق على االإمارات العربية املتحدة بالنظر

الفئات العمرية، الضكانية املختلفة فيها )توزيع اإىل الرتكيبة

توزيع اجلنضيات، اإلخ.(

مقـــدمـــــة | ما هي خضائص الضياضة الناجحة؟

14دليل وضع السياسات

ل احلكومة النظر يف معطيات االأطراف املعنية: يف حني تضك

لدى تتوافر اأن يكن للإحضاءات، اأضاضيا مضدرا غالبا

تضاعد اإليها الوضول يكن موثوقة بيانات اأخرى اأطراف

التي املعنية االأطراف عن االأمثلة ومن الضياضات. وضع يف

غالبا ما تتوافر لديها معلومات اإضافية مفيدة املنظمات غري

اإلخ.( واملنظمات اأطباء بل حدود، احلكومية )مثل: منظمة

ة العاملية، اإلخ.( الدولية )مثل: االأمم املتحدة، منظمة الضح

املعلومات توفري اإىل واإضافة والضركات. االأعمال وقطاع

روؤية تقدمي املعنية االأطراف باضتطاعة يكون قد املوثوقة،

نافذة حول بعص املنهجيات املمكنة ملعاجلة املضاألة.

ل املراجعة االإضافية اأضاضا اإجراء مراجعة اإصافية: قد تضك

لتحقيق املزيد من الدعم وبناء املزيد من املضداقية القرتاح

ذ هذه املراجعة عن طريق دعوة ضياضة معينة. ويكن اأن تنف

لتقدمي تركيز جمموعات اأو اأجانب و/اأو مليني خرباء

االأمد. طويلة املضائل حول ومرئياتهم اأدلتهم/اإثباتاتهم

ة قو النهاية من ز يف يعز اإضافية منتظمة والقيام مبراجعات

وضلبة الضياضة.

تقييم التكلفة مقابل الفائدة: من الضروري تقييم املبادرات

حضاب اإىل باالضتناد معينة ضياضة من جزءا ل ضتضك التي

ال قد التكلفة/الفائدة معادلة اأن ويف حني والفائدة. التكلفة

معينة، ضياضة بضاأن قرار التخاذ الوحيد ك املحر هي تكون

اأضاص قوي بناء يضاعد على املنهجية قد اأن اعتماد هذه اإال

وضليم لتربير هذا القرار.

مقـــدمـــــة | ما هي خضائص الضياضة الناجحة؟

15دليل وضع السياسات

ما هي املصادر التي تربز احلاجة اإىل الصياصة؟

دة. ففي يكن اأن تربز احلاجة اإىل الضياضة من مضادر متعد

التقدم وحتى الضائدة، واالجتاهات االأحداث، ل تضك حني

التكنولوجي املضدر االأضاضي للحاجة اإىل الضياضة يف معظم

االأحيان، اإال اأن هذه احلاجة تاأتي من خلل الضعور بالتاأثري اأو

التغيري لدى االأطراف املعنية.

يف ملحوظ بضكل املعنية االأطراف من جمموعة كل وتختلف

الطريقة التي تضتطيع بها اأن تضاهم يف اأو توؤثر على ضياضات

االأولويات من جمموعة يف النظر يجب لذلك، احلكومة.

املعنية. االأطراف مبختلف يتعلق ما يف ة املهم والعناضر

واالأطراف الرئيضية املعنية االأضاضية هي:

• جملس الوزراء: بعترب اأعلى ضلطة يف احلكومة االحتادية

ويضتطيع اأن يضدر قرارا )عبارة عن ضياضة عامة( يوؤثر

بدوره على اأكرث من جهة احتادية.

• تقوم اجلهات االأحيان، كثري من اجلهات االحتادية: يف

ضياضة اإطلق اإىل احلاجة بتحديد بنفضها االحتادية

جملص اإىل ضياضة مقرتح ترفع بالتايل وهي معينة.

تكن مل اإذا ضياضة تطبيق يف مباضرة تبداأ اأو الوزراء

موافقة جملص الوزراء مطلوبة.

• اجلهات املحلية: تقوم اجلهات املحلية يف بعص االأحيان

ضمن من تكون قد معينة ضياضة اإىل احلاجة بتحديد

برفع تقوم ولذلك قد اختضاضات احلكومة االحتادية،

مقرتح ضياضة اإىل اجلهة االحتادية املعنية اأو اإىل جملص

الوزراء مباضرة التخاذ ما يلزم.

• عن املواطنون يعرب قد اآخر، اإىل وقت من املواطنون:

عدم رضاهم حيال مضاألة معينة، مما يوؤدي اإىل انتضار

احلديث واإىل تغطية اإعلمية للمضاألة.

• االأعمال قطاع يقوم ما غالبا والتجارة: االأعمال قطاع

اأمام دة مد مضاكل على الضوء بتضليط والتجارة

اأن يكن احلكومة حترك اأن يعتقد حيث احلكومة،

على مباضر تاأثري له ضيكون اأو املضكلة حل يف يضاهم

تخفيف املخاطر املرتبطة به.

• حني يف الدولية: والوكاالت احلكومية غري املنظمات

الدولية والوكاالت املنظمات غري احلكومية تركيز يكون

اتها الدائمة، اإال اأنها تقوم منضبا بضكل رئيضي على مهم

من وقت اإىل اآخر بلفت انتباه احلكومة اإىل مضاألة معينة.

• واالإعلم الضحافة تلعب ما الصحافة واالإعالم: غالبا

اإىل احلاجة على الضوء تضليط يف مباضرا دورا

ا عن طريق املقاالت الضحفية التي تتناول الضياضات، اإم

ا عن طريق توفري املضائل التي ال يتم االلتفات اإليها، واإم

وبالتايل للجدل، املثرية الضائكة للمضائل نقاص منرب

الرتكيز اأكرث فاأكرث على املضدر الرئيضي للمضكلة.

م اجلدول التايل بعص االأمثلة حول كيفية تاأثري االأطراف يقد

املعنية املختلفة على وضع الضياضات:

اأمثلةاالأطراف املعنية

جملص الوزراء، اأو الوزراء، اأو املضاريع

املضرتكة بني اجلهات، اأو العملية

التضريعية، اأو اجلهات احلكومية االأخرى

قرار وزاري بتحضني البضمة البيئية التي توؤثر بدورها على قطاعات حكومية اأخرى مثل

الطاقة، والنقل، والبناء والتضييد، والتعليم، والعدل

عدم رضا املواطنني على القوانني املتقادمة والثغرات القانونية القائمة املواطنون

قطاع االأعمال والتجارةة وتوفري احلوافز لقطاع التضنيع من تطوير االإطار الضريبي وتضجيع مناطق التجارة احلر

اأجل دفع النمو االقتضادي

يقوم الضندوق العاملي للحياة الربية بالضغط على الدول لتقليل البضمة الكربونية قطاع املنظمات غري احلكومية

املواءمة ما بني قانون الضركات من جهة وضياضة منظمة التجارة العاملية من جهة اأخرى املنظمات الدولية

ك بطيء عند وقوع كارثة طبيعية الضحافة واالإعلم ملحظة حتر

1

2

3

4

5

6

مقـــدمـــــة | ما هي املضادر التي تربز احلاجة اإىل الضياضة؟

16دليل وضع السياسات

ما هي املراحل الرئيصية يف عملية وصع الصياصات؟

البعيدة النتائج على بالرتكيز الفعالة الضياضات وضع يتم

املدى، وباالعتماد على االأدلة القوية والتحليل الدقيق، وبالتزام

االأطراف املعنية. ولهذه االأضباب ينبغي اأن جتري عملية وضع

مراحل ضمن ومنظمة ممنهجة الأضص وفقا الضياضات

دة. واضحة ومد

الفضول وتضرح املراحل، هذه اأدناه البياين الرضم ص يلخ

ل. املتبقية من هذا الدليل كل مرحلة بضكل مفض

اأوال: املرحلة التحصريية

يتم الرتكيز يف املرحلة التحضريية على متابعة وحتليل املضائل

اجلديدة واالجتاهات احلالية الضائدة التي يكن اأن توؤدي اإىل

دة. وتتم عملية التحضري عرب بروز حاجة لوضع ضياضة مد

حتليل املضاألة وتقييم البيئة اخلارجية وجمع االأدلة.

د حد قد الضياضات وضع فريق يكون املرحلة، نهاية هذه مع

توضية رفع اإىل اإضافة ة، املرجو والنتائج االأهداف بوضوح

اإىل حتتاج املضاألة كانت اإذا ما حول الوزارة للوزير/وكيل

تتغاضى اأن كان على احلكومة ما اإذا اأو الدراضة املزيد من

عن املضاألة.

املرحلة التحضريية

الدراضة

والتوضيةمتابعة

التنفيذ

واملراجعة

ثانيا: الدراصة والتوصية

اجتازت التي املضائل على والتوضية الدراضة مرحلة ذ تنف

الوزير/وكيل موافقة على وحضلت التحضريية املرحلة

الوزارة الإجراء املزيد من التحليل، وتنقضم بدورها اإىل ثلثة

مراحل فرعية:

يف الفرعية املضروع بدء مرحلة تتلخص املضروع: بدء

واالإطار املضروع اأهداف وحتديد العمل، فريق تضكيل

الزمني له والنتائج املرجوة منه، باالإضافة اإىل احلضول

على دعم االأطراف املعنية.

والتقييم التحليل مرحلة تتلخص والتقييم: التحليل

الفرعية يف مراجعة الضياضات احلالية والضابقة لتحديد

ة، املرجو النتائج حتقيق تضمن مضتفادة دروص اأي

املناضبة، التفكري اأدوات باضتخدام املبادرات وتطوير

االأطراف مع بالتضاور تطبيقها اإمكانية مدى وتقييم

العتماد الفائدة مقابل التكلفة بتحليل والقيام املعنية

املبادرات. وبعد ذلك، يتم حتديد مقاييص االأداء املرتكزة

فعالة متابعة لضمان املعتمدة للمبادرات النتائج على

لتنفيذ الضياضة.

التوضية: تتلخص مرحلة التوضية الفرعية يف اإعداد ملف

التحضريية املرحلة يف جاء مبا يبداأ للضياضة، متكامل

تلخيص يتم كما النهائية. بالتوضية وينتهي االأولية

النتائج بغية عرضها على الوزير/وكيل الوزارة للموافقة،

وحتضري مذكرة اقرتاح الضياضات يف حال تطلب عرص

الضياضة على جملص الوزراء.

ثالثا: متابعة التنفيذ واملراجعة

يف مرحلة متابعة التنفيذ واملراجعة، يتم تضليم الضياضة اإىل

الفريق املعني بالتنفيذ. وحتضل يف هذه املرحلة عملية متابعة

املراجعات وتنفيذ االأداء موؤضرات قياص الضياضة من خلل

ة منها املرجو النتائج الضياضة حتقق اأن للتاأكد من املضتمرة

دون وجود اآثار ضلبية لها.

مقـــدمـــــة | ما هي املراحل الرئيضية يف عملية وضع الضياضات؟

17دليل وضع السياسات

18دليل وضع السياسات

1الفضل

املرحلة التحصريية

الفصل 1 | املرحلة التحضريية

19دليل وضع السياسات

ويضف للضياضة، التحضريية املرحلة الفضل هذا يناقص

خضائضها على ز ويرك الضياضات، وضع عملية يف دورها

لعملية املختلفة اخلطوات كذلك يتناول وهو الرئيضية.

يجب التي التحديات حول عملية اأمثلة م ويقد التحضري،

من املواضيع هذه كل وتعالج االإطار. هذا يف لها ي التضد

خلل االإجابة على االأضئلة التالية:

• جممل يف التحضريية املرحلة تلعبه الذي الدور هو ما

عملية وضع الضياضات؟

• ما هي اخلضائص الرئيضية للمرحلة التحضريية؟

• ما هي اخلطوات الرئيضية يف املرحلة التحضريية؟

• ص اخلطوات الرئيضية؟ ما هو ملخ

يف ما يلي تعريف لبعص املضطلحات الرئيضية املضتخدمة يف

هذا الفضل:

• يتم اعتماده د اأضلوب عمل مد اأو الصياصة: هي مضار

من بني جمموعة من اخليارات لتوجيه واتخاذ القرارات

احلالية واملضتقبلية.

• رضد عن املضوؤول الفريق هو الصياصات: وصع فريق

التي الضياضات وتقييم ووضع الضياضات، اإىل احلاجة

تنتهجها احلكومة.

• تتاأثر اأو توؤثر اأن يكن جهة اأو فرد هو املعني: الطرف

بوضع الضياضات.

• على منهجي بضكل العمل هو املعنية: االأطراف اإدارة

االأطراف مع التواضل طرق وتخطيط وحتليل حتديد

املعنية والتاأثري عليهم واإدارتهم.

• معاجلة يف تضتعمل اأداة هي املنطقي: التفريع صجرة

املضاكل، ويضار فيها اإىل تقضيم املضكلة )التي توضع يف

ل حلوال ممكنة لها. ضيغة ضوؤال( اإىل اأضئلة فرعية تضك

وجمددا، يكن تقضيم كل ضوؤال من االأضئلة الفرعية اإىل

جمموعة اأخرى من االأضئلة الفرعية. وال بد من االإضارة

اأال يجب الفرعية واالأضئلة االأضاضية االأضئلة اأن اإىل

جية )اأي اأن كل ضوؤال تتداخل، بل اأن تتضلضل بضورة تدر

ياأتي ليجيب على الضوؤال الذي “ضبقه”(.

الفصل 1 | املرحلة التحضريية

20دليل وضع السياسات

1.1 ما هو الدور الذي تلعبه املرحلة التحصريية يف جممل عملية وصع الصياصات؟

الثلثة املراحل من االأوىل املرحلة هي التحضريية املرحلة

رئيضي بضكل املرحلة هذه وتوؤدي الضياضة. لوضع الرئيضية

وظيفة الفرز، حيث يتمثل دورها يف تقييم ما اإذا كانت املضاألة

وبالتايل والتحليل الدراضة من مزيد اإىل حتتاج املطروحة

قبل من معاجلة تضتدعي تكن مل اإذا اأو الضياضة وضع اإىل

احلكومة. وتتضم هذه املرحلة بضرعتها، حيث يكن اأن تنجز

الواحد(. وهي الضهر اأال تتعدى اأيام قليلة )يجب يف غضون

مع باملوضوعية وتتميز املكتبي، البحث على تها برم ترتكز

االضتجابة بضكل تام للمضاألة املطروحة.

جتدر االإضارة اإىل اأن الكثري من املضائل عادة ما تتوقف عند

هذه املرحلة وال تضتلزم وضع ضياضة جديدة اأو حتديث ضياضة

حالية. اأما بالنضبة اإىل املضائل االأخرى، فيكون من الضروري

ضريعة الضتجابة واضح ر تضو ووضع عنها اأكرث ي التحر

للمضائل الطارئة من ناحية؛ ولتاأمني الرعاية اللزمة للمضائل

تخضيص اإىل يضار بحيث اأخرى، ناحية اإحلاحا من االأقل

الوقت واملوارد اللزمة لها يف مرحلة الدراضة والتوضية.

وتتمثل املهام الرئيضية لفريق وضع الضياضات يف هذه املرحلة يف:

• دراضة املضائل

• جمع االأدلة

• االطلع على اأفضل املمارضات العاملية

• ة من الضياضة حتديد النتائج املرجو

• االضتجابة بضرعة للوزير/وكيل الوزارة

يف حال اأظهر العمل التحضريي حاجة لدراضة الضياضة اأكرث،

ترفع توضية بهذا الضاأن اإىل الوزير/ وكيل الوزارة.

الفصل 1 | ما هو الدور الذي تلعبه املرحلة التحضريية يف جممل عملية وضع الضياضات؟

21دليل وضع السياسات

1.2 ما هي اخلصائس الرئيصية للمرحلة التحصريية؟

يجب اأن يلتزم فريق وضع الضياضات باخلضائص اجلوهرية

للعمل التحضريي:

• االإجابة باالإمكان يكون اأن يجب الفورية: االصتجابة

ة للضتجابة يف ة، ووضع خط على االأضئلة الطارئة والهام

غضون اأيام.

• مكتبي بحث هو التحضريي العمل املكتبي: البحث

بحت، يضتوجب من فريق وضع الضياضات جمع البيانات

املوجودة اأضاضا لدى اجلهة االحتادية، وضمن منضورات

االأخرى، احلكومية غري و/اأو احلكومية املنظمات

والبيانات املتوافرة على االإنرتنت، ومنضورات القطاعات

ضة و/اأو قواعد البيانات، اإلخ. املتخض

• التصرف االصتباقي: يكون فريق وضع الضياضات واعيا

للمضائل التي قد تنضاأ، وقادرا على اضتباقها وعلى تقدمي

اأو اجلهة االحتادية الوزارة الوزير/ وكيل الدعم وتهيئة

للتعامل معها.

• معرفة االأطراف الرئيصية املعنية: يجب اأن يكون فريق

املعنية الرئيضية باالأطراف علم على الضياضات وضع

وبدور الضياضة، مبوضوع مهتمة تكون و/اأو تتاأثر التي

وباالضتجابة املضاألة، هذه يف طرف كل واضرتاتيجية

املحتملة لكل منهم.

• الصرية: من املهم يف هذه املرحلة اأن تبقى االأفكار التي

وبالتايل، يقتضر ة. العام بعيدا عن متناول تداولها يتم

اإضراك املعنيني من داخل اجلهة فقط العمل عادة على

واالعتماد على املعلومات املتوفرة لديهم.

الفصل 1 | ما هي اخلضائص الرئيضية للمرحلة التحضريية؟

22دليل وضع السياسات

1.3 ما هي اخلطوات الرئيصية يف املرحلة التحصريية؟

بعد عرص اإطار العمل العام للمرحلة التحضريية، ينظر هذا القضم يف كيفية تطبيق اخلطوات االأربعة االأضاضية يف هذه املرحلة:

الدراضة من املزيد اإىل حتتاج املضاألة كانت اإذا ما لتحديد

وبالتايل اإخضاعها لـ”التحليل والتقييم”، يجب اأن يتم فهمها

اإىل تقضيمها يتم كامل، بضكل املضاألة ولفهم كامل. بضكل

اأضئلة حيوية تعالج خمتلف العناضر الفرعية فيها.

التفريع ضجرة بتمرين باالضتعانة الضدد هذا يف ح ينض

م هيكلية واضحة لهذه العملية. )ملزيد من املنطقي الذي يقد

املعلومات حول ضجرة التفريع املنطقي، اأنظر امللحق “اأدوات

وضع الضياضات”(.

تطوير بغرص اعتمادهما وهناك منهجيتان خمتلفتان يكن

التحضريية. املرحلة املنطقي” ضمن التفريع “ضجرة فرعية عناضر اإىل املضاألة تقضيم االأوىل املنهجية تقتضي

ما/ماذا، التالية: الضتة االضتفهام اأضئلة منهجية باعتماد

ملاذا، من، متى، اأين، كيف. واملنطق الكامن وراء اعتماد هذه

اأحد هذه االأضئلة اأن كل ضوؤال يضاغ باضتخدام املنهجية هو

املوضوع “كاملة” حول رواية م يقد اأن يضتطيع االضتفهامية

اإطاري االضتعمال يف ضائعة الطريقة هذه اأن )يذكر املعالج

الضحافة وحتقيقات الضرطة(. املبداأ الرئيص هنا هو اأن كل

ضوؤال من االأضئلة من ضاأنه اأن ياأتي بحقيقة معينة – حقائق

بضكل تقييمها يتم لكي ما مضاألة معرفتها يف الضروري من

كامل. يف ما يلي جمموعة من االأمثلة عن هذه االأضئلة:

• ما هي املضكلة؟

• ملاذا يعترب تدخل احلكومة ضروريا؟

• من هي االأطراف املعنية؟

• متى يجب اأن تكون االضتجابة جاهزة؟

• اأين تقع املضكلة؟

• كيف يقيم حجم املضكلة؟

ا املنهجية الثانية فتتطلب تقضيم املضاألة اإىل عناضر فرعية اأم

باعتماد منهجية حتليل “بضتل” )PESTLE(. وتضمل العناضر

الفرعية ضمن هذا التحليل العوامل الضياضية، واالقتضادية،

واالجتماعية-الثقافية، والتكنولوجية، والقانونية، والبيئية. يف

ما يلي جمموعة من االأمثلة عن هذه االأضئلة:

• يندرج اأين الضياضي؟ الضياق الصياصي: ما هو العامل

ذلك ضمن االأولويات االضرتاتيجية للحكومة؟

• لهذه االقتضادية االآثار هي ما االقتصادي: العامل

وعلى اخلاص؛ القطاع مقابل يف احلكومة على املضاألة

املدى القضري يف مقابل املدى البعيد؟

• توؤثر هذه املضكلة على العامل االجتماعي-الثقايف: هل

كل ضرائح املجتمع؟

• العامل التكنولوجي: هل تتوافر االأدوات التكنولوجية يف

اأجل حتقيق من القطاع احلكومي و/اأو القطاع اخلاص

التغيري؟

• اللزم القانوين االإطار ر يتوف هل القانوين: العامل

اإىل اأن هناك حاجة اأم املجال، تغيري يف هذا اأي لدعم

اإطار قانوين جديد؟

• مع املضاألة تتعارص اأو تدعم كيف البيئي: العامل

ضياضات البيئة احلالية على الضعيدين املحلي والدويل؟

2 14 3

á∏MôŸG èFÉàf ¢VôYájÒ°†ëàdG ádCÉ°ùŸG º¡a äÉeƒ∏©ŸG ójó–

áHƒ∏£ŸGπª©dG á£N ™°Vh

2 14 3

á∏MôŸG èFÉàf ¢VôYájÒ°†ëàdG ádCÉ°ùŸG º¡a äÉeƒ∏©ŸG ójó–

áHƒ∏£ŸGπª©dG á£N ™°Vh

الفصل 1 | ما هي اخلطوات الرئيضية يف املرحلة التحضريية؟

23دليل وضع السياسات

دراصة حالة: الصمنة عند االطفال

الت الضمنة عند ة العاملية موؤخرا تقريرا اأضارت فيه اإىل اأن اأحد البلدان االآضيوية يحتوي على اأضواأ معد اأضدرت منظمة الضح

االأطفال يف العامل. ماذا يكن لفريق وضع الضياضات املعني اأن يفعل يف هذا الضاأن؟

املنطقي التفريع ضجرة فيها تطوير يتم التي التحليل بضكل جيد يف تطبيق منهجية املضاألة لفهم هذه االأوىل تكمن اخلطوة

لتوجيه الفريق نحو طرح املجموعة الضحيحة من االأضئلة. وقد اضتخدم الفريق يف هذه العملية كلتا املنهجيتني املقرتحتني، وهما

منهجية االأضئلة االضتفهامية الضتة، ومنهجية حتليل “بضتل” لتفريع املضاألة اإىل اأضئلة خمتلفة.

منهجية االأصئلة االصتفهامية الصتة

االأضئلة الرئيضيةجمال االضتفهام

ماذا

ق يف ما يتعلق بالضمنة عند االأطفال؟ ماذا تريد احلكومة اأن حتق

ما هي النتائج العكضية للضمنة عند االأطفال التي تريد احلكومة اأن تتجنبها؟

ملاذا اأضبحت الضمنة عند االأطفال تعد مضكلة، مل االآن؟ملاذا

منن هم املوؤضضات/االضخاص/االأضر/االأطفال الذين يتاأثرون بالضمنة عند االأطفال؟منن

كيف يكن للحكومة االضتفادة من الضركاء يف حل مضكلة الضمنة عند االأطفال؟كيف

متى يجب اأن تضتجيب احلكومة؟ متى

اأين تظهر مضكلة الضمنة عند االأطفال بضكل واضع؟اأين

)PESTLE( ”منهجية حتليل “بصتل

االأضئلة الرئيضيةجمال التحليل

العامل الضياضي

ما هو الضياق الضياضي للضمنة عند االطفال؟

اأين تندرج الرعاية الضحية ضمن االأولويات االضرتاتيجية للحكومة؟

العامل االقتضاديما هي االآثار االقتضادية للضمنة عند االأطفال على احلكومة يف مقابل القطاع اخلاص، وعلى املدى

القضري يف مقابل املدى البعيد؟

هل توؤثر مضكلة الضمنة عند االأطفال على كل ضرائح املجتمع؟العامل االجتماعي

هل تتوافر االأدوات التكنولوجية من اأجل حتقيق التغيري يف القطاع اخلاص و/اأو القطاع العام؟العامل التكنولوجي

العامل القانويناأن هناك اأم االأطفال، الضمنة عند مضكلة ملعاجلة التغيري لدعم اللزم القانوين االإطار ر يتوف هل

حاجة الإطار قانوين جديد؟

العامل البيئيهل تتوافق مضكلة الضمنة عند االأطفال اأو تتعارص مع ضياضات البيئة احلالية على الضعيدين املحلي

والدويل؟

الفصل 1 | ما هي اخلطوات الرئيضية يف املرحلة التحضريية؟

24دليل وضع السياسات

2 14 3

á∏MôŸG èFÉàf ¢VôYájÒ°†ëàdG ádCÉ°ùŸG º¡a äÉeƒ∏©ŸG ójó–

áHƒ∏£ŸGπª©dG á£N ™°Vh

“فهم خطوة يف رت طو التي ة العام االأضئلة اإىل باالضتناد

التحليل عن طريق توضيع نطاق االآن يتم اأن املضاألة”، يكن

املعلومات والبحث عن اأكرث فرعية اأضئلة اإىل املضاألة تقضيم

اأدلة االأضئلة )مثل، ضوؤال من هذه املطلوبة للإجابة عن كل

من املقارنات املعيارية املحلية والدولية، وقضص النجاح من

بلدان اأخرى، اإلخ.(

يف حالة مصكلة الصمنة عند االأطفال، يجب على فريق وضع

الضياضات اأن يجمع االأدلة االأضاضية التالية لكي تضكل االأضاص

الأي اأدلة اإضافية يقتضي جمعها:

• حتديد املراجع الدولية املضتخدمة لتحديد ترتيب البلد

يف ما يتعلق بالضمنة عند االأطفال

• احلضول على االإحضائيات املحلية حول طلب املدارص

رها توف اإحضائيات وهي الضمنة، من يعانون الذين

ة )مثل، وزارة التعليم( اجلهات احلكومية االأخرى املختض

• منظمة قبل من املضتخدمة واملراجع الطرق اعتماد

ة العاملية كجزء من اأبحاثها الضح

• الت ملعد دقيقا تقييما ر يوف ضريع تقرير على احلضول

الضمنة عند االأطفال يف البلد، باضتخدام املراجع الدولية

ة العاملية وبتقييم تقرير منظمة الضح

ضريع، يف حني بضكل االأدلة بعص هذه على يكن احلضول

اأن البعص االآخر منها يتطلب وقتا اأكرث ويكن اأن يجمع ضمن

موافقة على مت احلضول ما )اإذا والتوضية الدراضة مرحلة

وتطوير وضع يف قدما املضي على الوزارة الوزير/وكيل

االإطار هذا يف الضياضة وضع فريق على ويكون الضياضة(.

ذلك بعد ليتم ويوثقها اللزمة الضرورية االأدلة د يحد اأن

تضمينها يف اخلطوة االأخرية من املرحلة التحضريية.

دراصة حالة: الصمنة عند االطفال

د الفريق م فريق وضع الضياضات االأضئلة الرئيضية يف كل من املنهجيتني اإىل ضلضلة من االأضئلة الفرعية. وقد حد قض

اأيضا املعلومات املطلوب توفريها كاأدلة بهدف دعم اأي قرارات اأو اأي خطوات يوضى بها:

جمال

االصتفهاماملعلومات املطلوبةاالأصئلة الفرعيةاالأصئلة الرئيصية

ماذا

ق يف ما يتعلق ماذا تريد احلكومة اأن حتق

بالضمنة عند االأطفال؟

ما هي النتائج العكضية للضمنة عند

االأطفال التي تريد احلكومة اأن تتجنبها؟

ما هي طبيعة االأدلة املتوافرة حول

الضمنة عند االأطفال؟

ما هي االأبحاث االإضافية التي يحتاج

اإليها الفريق حول الضمنة عند

االأطفال؟

الئحة باالأطراف

الرئيضية املعنية

اخلطوات املتخذة

حاليا من قبل وزارات/

هيئات اأخرى اأو من قبل

الضلطات املحلية حيال

هذه املضاألة؟

جمع معلومات واأدلة

املقارنات املعيارية

املحلية والدولية

االإحضائيات املحلية –

والدولية )مثل:

منظمة التنمية

والتعاون االقتضادي،

البنك الدويل، مركز

االإحضاء(

ة جناح يف بلد اآخر قض

احللول التي مت تطويرها

من قبل دول اإقليمية

ودولية ملعاجلة مضكلة

الضمنة لديها

ملاذاملاذا اأضبحت الضمنة عند االأطفال تعد

مضكلة، مل االآن؟

ل ملاذا يتعني على احلكومة اأن تتدخ

للحد من الضمنة عند االأطفال؟

منن

منن هم املوؤضضات/ االضخاص/االأضر/

االأطفال الذين يتاأثرون بالضمنة عند

االأطفال؟

منن هي االأطراف احلكومية الواجب

اإضراكها؟

ن منن هي االأطراف التي ضتوؤم

اخلدمات الضرورية من اأجل احلد من

الضمنة عند االأطفال؟

كيف

كيف يكن للحكومة االضتفادة من

الضركاء يف حل مضكلة الضمنة عند

االأطفال؟

كيف يكن للقطاع اخلاص املضاركة

ملضاعدة احلكومة يف احلد من الضمنة

عند االأطفال؟

متى يجب اأن تضتجيب احلكومة؟متىمتى يكن روؤية النتائج االأوىل للحد من

الضمنة عند االأطفال؟

اأيناأين تظهر مضكلة الضمنة عند االأطفال

بضكل واضع؟

اأين برزت مضكلة الضمنة عند االأطفال

ت معاجلتها بضكل حول العامل ومت

ناجح؟

الفصل 1 | ما هي اخلطوات الرئيضية يف املرحلة التحضريية؟

25دليل وضع السياسات

دراصة حالة: الصمنة عند االطفال

جمال

االصتفهاماملعلومات املطلوبةاالأصئلة الفرعيةاالأصئلة الرئيصية

العامل

الضياضي

ما هو الضياق الضياضي للضمنة عند

االطفال؟

اأين تندرج الرعاية الضحية ضمن

االأولويات االضرتاتيجية للحكومة؟

منن هم القادة/ضانعو التغيري؟

من اأين ياأتي الضغط من اأجل احلد من

الضمنة عند االأطفال؟

ما هي الوزارات/الهيئات احلكومية

التي يجب اإضراكها ملعاجلة مضكلة

الئحة باالأطراف الضمنة عند االأطفال؟

الرئيضية املعنية

اخلطوات املتخذة

حاليا من قبل وزارات/

هيئات اأخرى اأو من قبل

الضلطات املحلية حيال

هذه املضاألة؟

جمع معلومات واأدلة

املقارنات املعيارية

املحلية والدولية

االإحضائيات املحلية –

والدولية )مثل:

منظمة التنمية

والتعاون االقتضادي،

البنك الدويل، مركز

االإحضاء(

ة جناح يف بلد اآخر قض

احللول التي مت تطويرها

من قبل دول اإقليمية

ودولية ملعاجلة مضكلة

الضمنة لديها

العامل

االقتضادي

ماهي االآثار االقتضادية للضمنة عند

االأطفال على احلكومة يف مقابل القطاع

اخلاص، وعلى املدى القضري يف مقابل

املدى البعيد؟

ما االآثار التي ضترتتب على الضوق من

اء تدخل احلكومة للحد من الضمنة جر

عند االأطفال؟

ما االآثار التي ضترتتب على منتجي

املواد الغذائية، واملوزعني، والباعة،

واأضحاب العمل، واملوظفني،

واملضتهلكني؟

العامل

االجتماعيهل توؤثر مضكلة الضمنة عند االأطفال

على كل ضرائح املجتمع؟

هل هناك وعي كاف حول اأضباب

الضمنة عند االأطفال وخماطرها على

ة؟ الضح

هل هناك عوامل ثقافية/دينية خمتلفة

يف اختيار االأطعمة ؟

العامل

التكنولوجي

هل تتوافر االأدوات التكنولوجية من اأجل

حتقيق التغيري يف القطاع اخلاص و/اأو

القطاع العام؟

هل تعمل جهات حكومية اأخرى على

تطوير تكنولوجيات يكن اأن تضاعد يف

معاجلة مضكلة الضمنة عند االأطفال؟

العامل

القانوين

ر االإطار القانوين اللزم لدعم هل يتوف

التغيري ملعاجلة مضكلة الضمنة عند

االأطفال، اأم اأن هناك حاجة الإطار

قانوين جديد؟

نات قانونية هل هناك اأي عوائق اأو ممك

ط لها مضتقبل على حالية اأو يخط

املضتوينين املحلي والدويل؟

العامل

البيئي

هل تتوافق مضكلة الضمنة عند االأطفال

اأو تتعارص مع ضياضات البيئة احلالية

على الضعيدين املحلي والدويل؟

هل ضتطرح التغيريات يف االإنتاج

واالضتهلك الغذائينين حتديات بيئية

جديدة؟

الفصل 1 | ما هي اخلطوات الرئيضية يف املرحلة التحضريية؟

26دليل وضع السياسات

2 14 3

á∏MôŸG èFÉàf ¢VôYájÒ°†ëàdG ádCÉ°ùŸG º¡a äÉeƒ∏©ŸG ójó–

áHƒ∏£ŸGπª©dG á£N ™°Vh

بعد االنتهاء من تقضيم املضاألة اإىل اأضئلة فرعية وبعد حتديد

الثالثة اخلطوة يف الضروري من يكون املطلوبة، املعلومات

وضع خطة العمل.

تختلف خطة العمل بحضب طبيعة املضاألة قيد الدرص، اإال اأن

هناك خطوات رئيضية مضرتكة ينبغي القيام بها بغص النظر

دقة، اأكرث بضكل املعنية االأطراف دراضة مثل املضاألة، عن

بتحليل والقيام باملضاألة، املتعلقة الضياضات احلالية ودراضة

اللوجضتية االأمور اإىل باالإضافة هذا الفائدة. مقابل التكلفة

املرافقة الأي مضروع، مثل حتديد املدة الزمنية وتضكيل فريق

العمل، اإلخ.

من يقرتحه اأن يجب ا مم بعد متاأكدا الفريق يكن مل واإذا

اأن عليه يجب املطروحة، املضاألة حيال القيادة على خطوات

دة، اأو ل اإضافيا ضمن الفرتة الزمنية املحد يجري بحثا مفض

طلب وقت اإضايف الإجناز خطة العمل.

دراصة حالة: الصمنة عند االطفال

د خطوات معينة يجب اتخاذها من اأجل حتديد اخلطوات االأنضب ملعاجلة نظر فريق وضع الضياضات يف االأضئلة الفرعية وحد

قة اأكرث يتم فيها تقييم مضكلة الضمنة عند االطفال. وبالنظر اإىل تعقيد املضكلة املطروحة، اقرتح الفريق اإجراء دراضة معم

تاأثري االأطراف املعنية، وحتديد املبادرات املحتملة، والعمل على حتليل التكلفة/الفائدة لهذه املبادرات.

جمال

االصتفهاماخلطوات املطلوبةاملعلومات املطلوبةاالأصئلة الفرعيةاالأصئلة الرئيصية

ماذا

ق ماذا تريد احلكومة اأن حتق

يف ما يتعلق بالضمنة عند

االأطفال؟

ما هي النتائج العكضية

للضمنة عند االأطفال التي

تريد احلكومة اأن تتجنبها؟

ما هي طبيعة االأدلة

املتوافرة حول الضمنة عند

االأطفال؟

ما هي االأبحاث االإضافية

التي يحتاج اإليها الفريق

حول الضمنة عند االأطفال؟

الئحة باالأطراف

الرئيضية املعنية

اخلطوات املتخذة

حاليا من قبل وزارات/

هيئات اأخرى اأو من قبل

الضلطات املحلية حيال

هذه املضاألة؟

جمع معلومات واأدلة

املقارنات املعيارية

املحلية والدولية

االإحضائيات املحلية –

والدولية )مثل:

منظمة التنمية

والتعاون االقتضادي،

البنك الدويل، مركز

االإحضاء(

ة جناح يف بلد اآخر قض

احللول التي مت

تطويرها من قبل دول

اإقليمية ودولية ملعاجلة

مضكلة الضمنة لديها

تقييم تاأثري

االأطراف الرئيضية

املعنية

وضع الئحة

باملبادرات املحتملة

والضرورية

لتحقيق التغيري

تقييم التكلفة

املحتملة للضياضة

اجلديدة مقابل

فائدتها

ملاذاملاذا اأضبحت الضمنة عند

االأطفال تعد مضكلة، مل االآن؟

ملاذا يتعني على احلكومة

ل للحد من الضمنة اأن تتدخ

عند االأطفال؟

منن

منن هم املوؤضضات/

االضخاص/االأضر/االأطفال

الذين يتاأثرون بالضمنة عند

االأطفال؟

منن هي االأطراف احلكومية

الواجب اإضراكها؟

منن هي االأطراف التي

ن اخلدمات ضتوؤم

الضرورية من اأجل احلد

من الضمنة عند االأطفال؟

كيف

كيف يكن للحكومة

االضتفادة من الضركاء يف حل

مضكلة الضمنة عند االأطفال؟

كيف يكن للقطاع اخلاص

املضاركة ملضاعدة احلكومة

يف احلد من الضمنة عند

االأطفال؟

متىمتى يجب اأن تضتجيب

احلكومة؟

متى يكن روؤية النتائج

االأوىل للحد من الضمنة

عند االأطفال؟

اأيناأين تظهر مضكلة الضمنة عند

االأطفال بضكل واضع؟

اأين برزت مضكلة الضمنة

عند االأطفال حول العامل

ت معاجلتها بضكل ومت

ناجح؟

الفصل 1 | ما هي اخلطوات الرئيضية يف املرحلة التحضريية؟

27دليل وضع السياسات

دراصة حالة: الصمنة عند االطفال

جمال

التحليلاخلطوات املطلوبةاملعلومات املطلوبةاالأصئلة الفرعيةاالأصئلة الرئيصية

العامل

الضياضي

ما هو الضياق الضياضي

للضمنة عند االطفال؟

اأين تندرج الرعاية الضحية

ضمن االأولويات االضرتاتيجية

للحكومة؟

منن هم القادة/ضانعو التغيري؟

من اأين ياأتي الضغط من اأجل

احلد من الضمنة عند االأطفال؟

ما هي الوزارات/الهيئات

احلكومية التي يجب اإضراكها

ملعاجلة مضكلة الضمنة عند

االأطفال؟

الئحة باالأطراف

الرئيضية املعنية

اخلطوات املتخذة

حاليا من قبل

وزارات/هيئات

اأخرى اأو من قبل

الضلطات املحلية

حيال هذه املضاألة

جمع معلومات واأدلة

املقارنات املعيارية

املحلية والدولية

االإحضائيات –

املحلية والدولية

)مثل: منظمة

التنمية والتعاون

االقتضادي، البنك

الدويل، مركز

االإحضاء(

ة جناح يف بلد قض

اآخر

احللول التي مت

تطويرها من قبل

دول اإقليمية ودولية

ملعاجلة مضكلة

الضمنة لديها

تقييم تاأثري

االأطراف

الرئيضية

املعنية

وضع الئحة

باملبادرات

املحتملة

والضرورية

لتحقيق التغيري

تقييم التكلفة

املحتملة

للضياضة

اجلديدة مقابل

فائدتها

العامل

االقتضادي

ما هي االآثار االقتضادية

للضمنة عند االأطفال على

احلكومة يف مقابل القطاع

اخلاص، وعلى املدى القضري

يف مقابل املدى البعيد؟

ما االآثار التي ضترتتب على

اء تدخل احلكومة الضوق من جر

للحد من الضمنة عند االأطفال؟

ما االآثار التي ضترتتب على

منتجي املواد الغذائية،

واملوزعني، والباعة، واأضحاب

العمل، واملوظفني، واملضتهلكني؟

العامل

االجتماعي

هل توؤثر مضكلة الضمنة عند

االأطفال على كل ضرائح

املجتمع؟

هل هناك وعي كاف حول

اأضباب الضمنة عند االأطفال

ة؟ وخماطرها على الضح

هل هناك عوامل ثقافية/دينية

خمتلفة يف اختيار االأطعمة ؟

العامل

التكنولوجي

هل تتوافر االأدوات

التكنولوجية من اأجل حتقيق

التغيري يف القطاع اخلاص و/

اأو القطاع العام؟

هل تعمل جهات حكومية اأخرى

على تطوير تكنولوجيات يكن

اأن تضاعد يف معاجلة مضكلة

الضمنة عند االأطفال؟

العامل

القانوين

ر االإطار القانوين هل يتوف

اللزم لدعم التغيري ملعاجلة

مضكلة الضمنة عند االأطفال،

اأم اأن هناك حاجة الإطار

قانوين جديد؟

نات هل هناك اأي عوائق اأو ممك

ط لها قانونية حالية اأو يخط

مضتقبل على املضتوينين املحلي

والدويل؟

العامل

البيئي

هل تتوافق مضكلة الضمنة

عند االأطفال اأو تتعارص مع

ضياضات البيئة احلالية على

الضعيدين املحلي والدويل؟

هل ضتطرح التغيريات يف االإنتاج

واالضتهلك الغذائينين حتديات

بيئية جديدة؟

الفصل 1 | ما هي اخلطوات الرئيضية يف املرحلة التحضريية؟

28دليل وضع السياسات

2 14 3

á∏MôŸG èFÉàf ¢VôYájÒ°†ëàdG ádCÉ°ùŸG º¡a äÉeƒ∏©ŸG ójó–

áHƒ∏£ŸGπª©dG á£N ™°Vh

تتمثل اخلطوة الرابعة من املرحلة التحضريية يف قيام الفريق

بعرص نتائج املرحلة على الوزير/وكيل الوزارة والتي تتضمن

العمل وخطة املطلوبة، واملعلومات احلالة، لفهم ص ملخ

د من اأن كل االأضئلة املقرتحة. ويتعني على الفريق اأيضا اأن يتاأك

ت االإجابة التي يكن اأن يطرحها الوزير/وكيل الوزارة قد مت

ضوؤال عمليا هناك اأن اإىل االإضارة االقرتاح. جتدر عليها يف

واحد يجب االإجابة عليه يف جميع احلاالت:

ماذا يحضل يف حال عدم تدخل احلكومة؟

بالضياضات املرتبطة املضائل كل من *%84 من اأكرث اإن

تاأثري على ضياضة احلكومة اأي تكون مضائل عابرة وليص لها

ي احلقائق يف لتقض اأي خطوة كنتيجة تتخذ النهائية )اأي ال

ضياضة ة عام املنهجية هذه ى وتضم التحضريية(. املرحلة

الفرنضية اللغة يف املضطلح اضتخدام بحضب التدخل عدم

ما على االأمور “ترك حرفيا يعني والذي ،”Laissez-faire“

اإىل للإضارة املضطلح هذا يضتخدم ما وغالبا عليه”. هي

من احلد اإىل تضعى التي والضياضية االقتضادية النظريات

اأو القضاء على التدخل احلكومي يف بعص جوانب املجتمع.

د هذه املنهجية اإىل درجة كبرية بالضياق املحيط باملضاألة تتحد

الضياضات وضع فريق من يتطلب وهذا معاجلتها. تتم التي

ما ر يقر لكي االأمور الضليم على وبحكمه يضتعني بخربته اأن

اأو يكن جتاهلها. وقد ك التحر اإىل املضاألة حتتاج اإذا كانت

يكون من املنطقي اأحيانا اأن يقوم الفريق باإبلغ الوزير/وكيل

الوزارة باأن املضاألة ال تتطلب اأي حترك اإطلقا.

اإجراء اتخاذ تضتدعي املضكلة كانت ضواء املرحلة، نهاية يف

الفريق بعمل تقرير اأم ال، يقوم الضياضة معني يرتبط بوضع

عرص التقرير هذا يتضمن التحضريية. املرحلة لنتائج

للمضاألة قيد الدرص والتحليل وما يوضي به الفريق ملعاجلتها

يكن ذلك، اإىل اإضافة الوزارة. الوزير/وكيل اإىل ورفعه

باضتخدام اأو تقديي عرص خلل من النتائج تلخيص

النموذج االضرتضادي اأدناه. ويكون على الوزير/وكيل الوزارة

ا ا اأن يتخذ قرارا بطلب اإجراء حتليل وتقييم للضياضة، واإم اإم

الطارئة التوضية يف احلاالت اإىل الضياضة مباضرة ر اأن ير

)مثل: وباء، كارثة بيئية، اإلخ.(.

دراصة حالة: الصمنة عند االأطفال

منوذج عرص نتائج املرحلة التحضريية

مة وضف للمضاألة )اأي احلاجة اإىل الضياضة واأهدافها( مقد

االأضئلة املطروحة يف

املرحلة التحضرييةاالأضئلة الرئيضية واالأضئلة الفرعية املطروحة خلل عملية التحليل

املعلومات املطلوبة ملعاجلة املضاألة املعلومات املطلوبة

خطة العمل

خطة العمل املقرتحة

o )خطة العمل اللوجضتية )املدة الزمنية وفريق العمل واملوارد املطلوبة

o )خطة العمل الفنية )اخلطوات الرئيضية التي ينبغي القيام بها لوضع الضياضة

ماذا يحضل يف حال

عدم تدخل احلكومة؟توضيح النتائج والتبعات املرتتبة على عدم قيام اجلهة باأي تدخل حيال املضاألة

يف املثال املعروص اأدناه، يتبني لفريق وضع الضياضات اأن عدم

ا دفعه اإىل رفع القيام باأي خطوة مل يكن خيارا مطروحا، مم

توضية اإىل الوزير حول مضار العمل الذي يكن اتباعه.

الفصل 1 | ما هي اخلطوات الرئيضية يف املرحلة التحضريية؟

* حتليل البيئة العاملية الكلية )موتوم، 2005(

29دليل وضع السياسات

دراصة حالة: الصمنة عند االأطفال

عمل فريق وضع الضياضات املكلف بفهم مضكلة الضمنة عند االأطفال على دراضة تاأثري املضكلة اإذا مل تقم احلكومة باأي خطوة جتاه خفص

ح يف الرضم اأدناه. ويف هذه احلالة بالذات، اأوضى الفريق باعتماد منهجية ل اإىل االضتنتاج املوض مضتويات الضمنة عند االأطفال، وتوض

دة التدخلت اإزاء مضكلة الضمنة عند االأطفال. متعد

دراصة حالة: الصمنة عند االأطفال

اإضافة اإىل التقرير اخلاص بنتائج املرحلة التحضريية، اأعد فريق وضع الضياضات النموذج التلخيضي التايل ورفعه اإىل الوزير الإطلعه

على العمل املنجز خلل هذه املرحلة وعلى خطة العمل املقرتحة يف املرحلة التالية.

منوذج عرص نتائج املرحلة التحضريية

مة مقد

ى االرتفاع الهائل يف عدد االأطفال املضنفني ضمن خانة الضمنة )باالضتناد اإىل املضتويات العاملية اأد

ر كتلة اجلضم( اإىل ازدياد انتضار مرص الضكري، واإىل تزايد خماطر االإضابة ط موؤض املقبول بها ملتوض

بارتفاع ضغط الدم واأمراص القلب.

تهدف الضياضة اإىل احلد من نضبة االأطفال الذين يعانون من الضمنة، وبالتايل خفص احتمال –

االإضابة باأمراص مثل الضكري وارتفاع ضغط الدم واأمراص القلب.

االأضئلة املطروحة

يف املرحلة التحضريية

ما هي املعلومات املطلوبة؟

من اأين يكن احلضول على االأدلة املناضبة؟

كيف ضيتم تنفيذ الربنامج املقرتح؟

من هو الطرف املنفذ؟

املعلومات املطلوبة

حتديد مضالح االأطراف املعنية والتضاور معهم حول املقاربة اأو املقاربات القابلة للتطبيق

حتديد مبادرات معينة ملعاجلة مضكلة الضمنة عند االأطفال

تقييم تكلفة املبادرات مقابل فعاليتها

خطة العمل

خطة العمل اللوجضتية

اإطلق مرحلة الدراضة والتوضية رضميا على مدى الـ 4-3 اأضهر القادمة –

تضكيل فريق العمل، تخضيص املوارد الضرورية، اإلخ –

خطة العمل الفنية

حتديد تاأثري االأطراف املعنية –

حتديد املبادرات املمكنة ملعاجلة الضمنة عند االأطفال –

تقييم مدى اإمكانية تطبيق هذه املبادرات –

ماذا يحضل يف حال

عدم تدخل احلكومة؟

يكن اأن تزداد نضبة االأطفال الذين يعانون من الضمنة من %50 حاليا )2010( اإىل %90 بحلول

العام 2030

30%

45%

90%

45%

60%

75%

50%

30%

20%

الفصل 1 | ما هي اخلطوات الرئيضية يف املرحلة التحضريية؟

ال تدخل اإطلقا

تدخل واحد فقط

دة تدخلت متعد

العام

ةنم

صل ا

نم

ن و

نعا

ين

يذ

ل ا

لفا

طالأ

اة

بص

ن

30دليل وضع السياسات

س اخلطوات الرئيصية؟ 1.4 ما هو ملخ

س اخلطوات الرئيصيةالرقم 4ملخ

هل مت تقضيم املضاألة باضتخدام منهجية االأضئلة االضتفهامية الضتة اأو منهجية “بضتل”؟1

هل مت حتديد كل املعلومات املطلوبة والوقت املطلوب جلمعها؟2

هل مت حتديد اخلطوات املحتملة الضرورية ملعاجلة املضاألة؟3

هل مت النظر يف الضوؤال “ماذا يحضل يف حال عدم تدخل احلكومة؟”؟4

5هل مت اقرتاح اخلطوات اللزمة على الوزير/وكيل الوزارة من خلل منوذج عرص نتائج املرحلة

التحضريية؟

ص اخلطوات الرئيضية؟ الفصل 1 | ما هو ملخ

31دليل وضع السياسات

32دليل وضع السياسات

2الفضل

الدراصة والتوصية

الفصل 2 | الدراضة والتوضية

33دليل وضع السياسات

عملية يف املراحل اأهم من والتوضية الدراضة مرحلة تعترب

القرار الوزارة الوزير/وكيل يتخذ فيها اإذ الضياضات، وضع

ة الدق من الكثري املرحلة هذه تتطلب بالضياضة. النهائي

وتهدف اإىل تنفيذ خطة العمل املعتمدة، اأي اإىل تضكيل فريق

االأطراف تاأثري وحتليل اللزمة، املوارد وتخضيص العمل،

املعنية، ووضع املبادرات املمكنة ملعاجلة املضاألة قيد الدراضة

النهائية التوضية اإمكانية تطبيقها متهيدا لرفع وتقييم مدى

للعتماد.

د التاأك املرحلة يف هذه الضياضات يف وضع فريق دور ويكمن

ق بضكل جيد، واأنه يغطي كل املضائل من اأن التحليل معد ومنض

ر كل ما يحتاجه الوزير/وكيل الوزارة من حقائق ة ويوف الهام

اإىل وبالنظر ومدروضا. موضوعيا قرارا يتخذ لكي واإرضاد

اإىل ثلث مراحل تقضيمها يتم الدقيقة، املرحلة طبيعة هذه

دة: ن كل منها خطوات متعد فرعية تتضم

• املصروع، بدء مرحلة االأوىل، الفرعية املرحلة تتمثل

على احلضول اأجل من اللزمة بالرتتيبات القيام يف

التحليل. لتنفيذ املطلوبة واملوارد واملعلومات اخلربات

ن كذلك حتديد االأطراف املعنية والتثبت من وهي تتضم

مضاحلها، واإضفاء الطابع الرضمي للمضروع من خلل

وضع ميثاق له واحلضول على املوافقة عليه.

• والتقييم، التحليل مرحلة الثانية، الفرعية املرحلة يف

يتوىل فريق وضع الضياضات عملية التحليل الضرورية من

اأجل االضتفادة من الدروص املتعلقة بالضياضات احلالية

دة للمبادرات املمكنة ملعاجلة والضابقة، وطرح اأفكار متعد

موضوعات ضمن املختلفة املبادرات وتضنيف املضاألة،

دة، والتضاور مع االأطراف املعنية، وترتيب املبادرات مد

املبادرات وفوائد تكلفة تقييم واأخريا اأولوياتها، بحضب

ووضع موؤضرات اأداء لها.

• يف املرحلة الفرعية الثالثة، مرحلة التوصية، يقوم فريق

بدءا مبا التقييمي العمل نتائج بتجميع الضياضات وضع

النهائية، بالتوضية وانتهاء التحضريية املرحلة يف جاء

وضياغة اقرتاح متكامل يرفع اإىل الوزير/وكيل الوزارة.

هذا ويناقص الفرعية، املراحل اأدناه البياين الرضم يوضح

الفضل كل منها بالتفضيل.

يف ما يلي تعريف لبعص املضطلحات الرئيضية املضتخدمة يف

هذا الفضل:

• يتم اعتماده د اأضلوب عمل مد اأو الصياصة: هي مضار

من بني جمموعة من اخليارات لتوجيه واتخاذ القرارات

احلالية واملضتقبلية.

• رضد عن املضوؤول الفريق هو الصياصات: وصع فريق

التي الضياضات وتقييم ووضع الضياضات، اإىل احلاجة

تنتهجها احلكومة.

• تقييم اأهداف مضروع املصروع: هو وثيقة تعرص ميثاق

واإجنازاته النهائية، وخمرجاته ونطاقه، الضياضة،

املرحلية، وقيوده وضوابطه، وميزانيته، وفريق عمله.

• د يضاعد على تطبيق املبادرة: هي عبارة عن برنامج مد

اأضمل اأو كجزء من حزمة مضتقلة ا بضورة اإم الضياضة

من املبادرات.

• االأطراف املعنية: هم اأفراد اأو جهات يكن اأن يوؤثروا اأو

يتاأثروا بوضع الضياضات.

• حتليل التكلفة مقابل الفائدة: هو حتليل لكفاءة التكلفة

يف مبادرة معينة، ويهدف اإىل معرفة ما اإذا كانت الفوائد

تفوق التكاليف.

• رات االأداء: هي موؤضرات تقيص جناح الضياضة يف موؤص

ة خلل التطبيق. حتقيق النتائج املرجو

الفصل 2 | الدراضة والتوضية

2.0

2.1

الدراصة والتوصية

التوصية التحليل والتقييم بدء املصروع

2.22.3

34دليل وضع السياسات

2.1 بدء املصروع

املضروع بدء مرحلة الفضل هذا من ل االأو القضم يناقص

الفرعية، من خلل االإجابة على االأضئلة التالية:

• ما هي خطوات مرحلة بدء املضروع؟

• ص اخلطوات الرئيضية؟ ما هو ملخ

الفصل 2 | بدء املضروع

35دليل وضع السياسات

2.1.1 ما هي خطوات مرحلة بدء املصروع؟

ز هذا القضم على املرحلة الفرعية االأوىل وهي بدء املضروع، والتي تتاألف من ثلثة خطوات. يرك

1 23

á«YôØdG ´hô°ûŸG AóH á∏Môe

áq«æ©ŸG ±GôWC’G ójó– É¡◊É°üe øe âqoÑãàdGh´hô°ûŸG ¥Éã«e ™°Vh ´hô°ûŸG OQGƒe ÚeCÉJ

بداية، البد يف مرحلة بدء املضروع من تاأمني املوارد اللزمة

فريق تضكيل تضمل والتي ودعمها، املضروع اأنضطة الإطلق

تدعم التي االإضافية املعلومات جمع مضادر وحتديد العمل

وتاأمني املطروحة، املضاألة حول االأضاضية الفريق فرضية

االحتياجات اللوجضتية.

وباالإضافة اإىل ذلك، يجب توزيع االأدوار على اأعضاء الفريق

وحتديد اآليات التواضل وتضارك املعلومات. ويف ما يلي عرص

ل لهذه النقاط. مفص

دة . 1 املعق املضائل تتطلب الصياصات: وصع فريق تصكيل

املزيج يجمع فريق ووجود قا. وخل مبتكرا تفكريا

قة خل باأفكار ياأتي والتجارب املهارات من الضحيح

دة. اإن وجود خليط من وروؤية نافذة ملعاجلة املضائل املعق

اأضحاب اخلربة ومن املعنيني من داخل اجلهة وخارجها

)مثل: ممثلون من جهات حكومية ذات ضلة باملوضوع(

يضاهم كثريا، اإىل جانب عنضري االإبداع واالإبتكار، يف

ز. خلق التوازن الضحيح الإجراء حتليل مرك

كما يجب اأن يتميز الفريق بالتنظيم اللزم من اأجل الوضول

على يدمج، واأن للمضروع، دة املحد النهائية املخرجات اإىل

اأضاص فردي اأو مضرتك، املعارف واملهارات واخلربات املطلوبة

ال ومتكامل. وعند فع املضائل واخليارات واقرتاح حل لتقييم

تضكيل الفريق، ينبغي النظر يف العناضر الرئيضية التالية:

• اأعضاء ع: ينتمي املوص الفريق االأصاصي مقابل الفريق

ع، املوض الفريق اإىل اأو االأضاضي الفريق اإىل ا اإم الفريق

اللذين يختلفان وفقا للخضائص التالية:

عضو الفريق االأضاضي هو عضو ناضط يف الفريق،

املخرجات وبتحقيق دة املحد املهام بتنفيذ معني

النهائية بضكل يومي.

يف يضارك اختضاضي هو ع املوض الفريق عضو

تنفيذ خلل من االأضاضي الفريق ملضاندة املضروع

دة، مما يضمن اأخذ املخرجات النهائية مهام مد

لراأي اخلرباء يف االعتبار.

• رئيس الفريق: يقوم رئيص الفريق باإرضاد وتوجيه اأعضاء

الفريق. ويتميز الرئيص بقدرته على التنويه مبضاهمات

وتقديرها، بها واالعرتاف واأفكارهم، الفريق اأعضاء

وهو العكضية. والتغذية اء البن بالنقد تزويدهم وعلى

عليه االعتماد يكن مضوؤول ضخص بكونه اأيضا يتميز

ويضتطيع حتفيز فريقه وبث احلماضة فيه. كذلك، يجب

الفنية املضائل فهم على كبرية بقدرة القائد يتمتع اأن

والتحليلية التي يكن اأن تواجه اأعضاء الفريق.

1 23 áq«æ©ŸG ±GôWC’G ójó– É¡◊É°üe øe âqÑãàdGh´hô°ûŸG ¥Éã«e ™°Vh ´hô°ûŸG OQGƒe ÚeCÉJ

الفصل 2 | ما هي خطوات مرحلة بدء املضروع؟

حتديد وتاأمني املوارد الكافية

الضرورية لتنفيذ املضروع

ن حتديد املضادر التي متك

من جمع اأدلة اإضافية

حتديد االأطراف الرئيضية

املعنية وحتليل مواقفها

املحتملة ومضتوى الدعم

املطلوب منها

وضع ميثاق املضروع الذي

يضمل اأهداف املضروع

واإطاره الزمني وخمرجاته

النهائية واإجنازاته املرحلية

وقيوده وضوابطه وميزانيته

وفريق عمله

36دليل وضع السياسات

• خربة الفريق: وحدها الضياضات املبضطة هي التي يكن

ضة. وضعها دون االضتعانة باخلربات واملعلومات املتخض

كلما وتعقيدا، اأهمية الضياضة موضوع ازداد فكلما

اأكرب لوجود فريق يتمتع باملزيج الضحيح كانت احلاجة

واخلربة املعلومات، حتليل على والقدرة املهارات، من

الدولية. واخلربات واملهارات االأضاضية التي يجب اأخذها

يف االعتبار هي:

لدى يكون اأن يجب احلكومي: العمل يف خربة

العمل ضنوات اخلربة من الفريق جمتمعا عدد من

يف القطاع احلكومي.

يكون اأن يجب الصياصات: وصع جمال يف خربة

وضع جمال يف خربة الفريق اأعضاء بعص لدى

اأو اأن يكون بعضهم قد عمل يف املاضي الضياضات،

ضمن مضاريع مضابهة.

اإدارة املصروع: يجب اأن يتمتع رئيص الفريق باخلربة

يف جمال اإدارة املضاريع، ومبهارات القيادة لضمان

التنفيذ الضليم للمضروع.

يكون اأن يجب املعنية: االأطراف لطبيعة فهم

باالأطراف جيدة معرفة على الفريق اأعضاء بعص

الوضول على قادرين يكونوا واأن املعنية، الرئيضية

اإليهم بضكل مباضر.

يجب اجلهة: يف طويلة الداخلية/خربة الدراية

عدد لدى اأو الفريق، اأعضاء اأحد لدى يكون اأن

اأنه اإىل يضار اجلهة. يف طويلة عمل خربة منهم،

لدى اختيار هذا الفرد، يجب االأخذ بعني االعتبار اأن

االأضخاص الذين يعملون يف اجلهة منذ وقت طويل

غالبا ما يجدون ضعوبة يف عملية التغيري.

يبقي . 2 الأنه اأضاضي اأمر التواضل واصحة: تواصل اآلية

جميع اأعضاء الفريق على اطلع باأنضطة اأعضاء الفريق

من اأيضا مفيد وهو يحرزونه. الذي م وبالتقد االآخرين

ن من تضارك املعلومات بضكل تفاعلي ويحد حيث اأنه يك

بالتايل من ازدواجية اجلهود. ومن الطرق الفعالة لتاأمني

ولقاءات منتظمة اجتماعات عقد هي اجليد التواضل

دورية لتضارك املعلومات.

تضارك . 3 وجود لضمان املعلومات: تصارك اآليات

مكتبة اإنضاء يجب الفريق، اأعضاء كل بني للمعلومات

ة باملضروع )مثل: موقع اإلكرتوين اآمن مضرتك يتم خاض

كل املكتبة هذه ن تتضم اأن ويجب فيه(. الوثائق حفظ

الوثائق املتضلة بعملية التقييم، واملعلومات التي يكن اأن

يضتعملها اأعضاء الفريق، ومعلومات االتضال التي تعود

للأطراف الداخلية واخلارجية املعنية.

الفصل 2 | ما هي خطوات مرحلة بدء املضروع؟

37دليل وضع السياسات

املعنية االأطراف حتديد من البد املضروع، موارد تاأمني بعد

باملضاألة وتقييم مضاحلها فيما يتعلق بالضياضة قيد الدرص.

املعنية االأطراف كانت اإذا ما معرفة للفريق ذلك ويضمح

يضاهم ضلبية، مما اأو اإيجابية الضياضة بضورة اإىل ضتنظر

– يف االأطراف من طرف كل مع التعامل طريقة حتديد يف

الوقت املناضب.

على يتعني املعنية، االأطراف ملضالح ناجح بتقييم وللقيام

فريق وضع الضياضات اأن ينظر يف ما اإذا كان من ضاأن تبني اأي

ضياضة جديدة اأن يوؤثر على ضياضات متعلقة باأطراف اأخرى.

مثل، يكن لضياضة ضحية جديدة اأن توؤثر على ضياضات:

• البلديات

• املضتضفيات

• العدل

• التعليم

• التجارة

تبني ضاأن من كان اإذا ما يف النظر اأيضا الضروري من

ضياضة جديدة اأن يزيد من التعقيدات التضغيلية )مثل: زيادة

املتطلبات االإجرائية والقانونية على الضركات(، اأو ياأتي بتاأثري

مايل ضلبي على جمموعة اأو اأكرث من االأطراف املعنية )مثل:

انخفاص العائدات اأو زيادة التكاليف(.

الضياضات وضع فريق على يجب املرحلة، هذه من وكجزء

املعنية من خلل حتديد مضاحلها االأطراف كل يضنف اأن

االأطراف جمموعة كانت اإذا ما بالتايل ليعرف املحتملة،

املعنية ضتدعم الضياضة اأو تعارضها.

دراصة حالة: حتديد االأطراف املعنية والتثبت من مصاحلها

قرر فريق العمل الذي عهدت اإليه مهمة وضع ضياضة ملعاجلة معدالت النمو الضريعة للضمنة عند االأطفال تقييم مضالح االأطراف املعنية

باملضاألة. وقبل البدء بالتقييم، قام الفريق بتحديد خمتلف االأطراف املعنية التي ضعر باأنها قد تتاأثر اإذا ما اعتمدت ضياضة جديدة يف

هذا الضاأن، والتثبت من مواقفها.

ذ الفريق هذه اخلطوة صمن ورصة عمل داخلية، اأجرى فيها نصاط عصف ذهني لتحديد الأطراف واملصالح واملواقف املحتملة التي قد نف

تظهر لديها، ثم قام بتوثيق النتائج ضمن جدول يضنف االأطراف املعنية بني “موؤيد جدا” اإىل “معارص جدا”.

معارس جدامعارسحمايدموؤيدموؤيد جدا

االإعلمالنوادي الرياضيةضركات التاأمنيباعة املواد الغذائية

باجلملة )جمعية(وزارة املالية

مركز االإحضاء املواطنونجملص الوزراءباعة املواد الغذائية

بالتجزئة )جمعية(

عو املواد الغذائية مضن

)جمعية(

ة ة )نقابة(املزارعون )جمعيات(هيئة الضح جمموعات الضغط )اللوبيات(وزارة االقتضاداملدارص اخلاض

الدوائر االقتضاديةالبلدياتمراكز االأبحاثاملنظمات الدولية

الناضطون

االجتماعيون اختضاضيو التغذية

ة املضتضفيات اخلاض

)نقابة(

وزارة الضباب

والرياضةوزارة التعليم

ة وزارة الضحاملنظمات غري

احلكومية

الهيئات الرتبوية

الفصل 2 | ما هي خطوات مرحلة بدء املضروع؟

1 23 áq«æ©ŸG ±GôWC’G ójó– É¡◊É°üe øe âqÑãàdGh´hô°ûŸG ¥Éã«e ™°Vh ´hô°ûŸG OQGƒe ÚeCÉJ

38دليل وضع السياسات

ح الضورة لفريق وضع الضياضات حول املضالح عندما تتوض

املتاأثرة لدى االأطراف الرئيضية املعنية، يضبح باإمكان الفريق

ط بضكل اأفضل ملنهجيته يف اإضراك هوؤالء االأطراف. اأن يخط

يتمثل هدف اخلطوة االأخرية من مرحلة بدء املضروع يف وضع

املضروع ميثاق يتطلب عام، بضكل للمضروع. رضمي ميثاق

وخمرجاته الزمني واإطاره املضروع اأهداف وتوثيق توضيح

النهائية )مبا يف ذلك االإجنازات املرحلية(، ونطاقه، وقيوده/

ضوابطه، وميزانيته، وفريق عمله.

ويطلق املضروع بوجود يقر الأنه ا مهم املضروع ميثاق ويعترب

التوثيق فاإن كذلك، رضمي. بضكل الضياضات وضع عملية

يضاعد يف ضمان وجود فهم مضرتك لدى كل االأطراف املعنية

اإزاء املضروع – وبالتايل احلد من اإمكانية فقدان الرتكيز –

والعمل بضكل متواضل على متابعة وقياص التقدم املحرز طيلة

فرتة املضروع.

ن اأخريا، يضاهم ميثاق املضروع يف متكني رئيص الفريق ويوؤم

يف تضاهم التي القرارات التخاذ اللزمة الضلحيات له

اإجناز املضروع بنجاح. يف ما يلي منوذج عن ميثاق املضروع.

دراصة حالة: ميثاق املصروع

عمل فريق وضع الضياضات على توثيق العناضر االأضاضية ملضروع الدراضة والتوضية ضمن ميثاق خاص باملضروع، ومت احلضول على

موافقة الوزير عليه )املتمثل براعي املضروع يف هذه احلالة(.

الفصل 2 | ما هي خطوات مرحلة بدء املضروع؟

1 23 áq«æ©ŸG ±GôWC’G ójó– É¡◊É°üe øe âqÑãàdGh´hô°ûŸG ¥Éã«e ™°Vh ´hô°ûŸG OQGƒe ÚeCÉJ

ميثاق املصروع

اضم املضروع:

احلد من الضمنة عند االأطفال

التاريخ

1 اأغضطص، 2010

االإطار الزمني

3 اأضهر

اأهداف املصروع

الت الضمنة عند االأطفال والتمكن من احلد من مضتوياتها على املدى البعيد. يهدف املضروع اإىل وضع ضياضة واضحة الحتواء النمو الضريع ملعد

حتديد النطاق:

املرتبطة املوضوعات املضروع يضمل املضروع: نطاق ضمن

مباضرة بالضمنة عند االأطفال )مثل: مرص الضكري، اأمراص

القلب لدى االأطفال، اإلخ.(

خارج نطاق املضروع: ال يغطي املضروع االأمراص الوراثية التي

توؤدي اإىل الضمنة عند االأطفال.

املخرجات النهائية )املهل الزمنية(:

االأطراف املعنية بالتنفيذ يف مضروع احلد من الضمنة عند االأطفال )اأوائل ضبتمرب(

حتليل الصغوط اخلاصة بالأطراف الرئيصية املعنية )اأوائل صبتمرب(

حتديد مبادرات معاجلة الضمنة عند االأطفال )اأواخر ضبتمرب(

دة )منتضف اأكتوبر( حتليل التكلفة مقابل الفائدة للمبادرات املحد

رفع توضية بالضياضة اإىل الوزير / وكيل الوزارة )نهاية اأكتوبر(

الصوابط والقيود:

ة، وعلى الفريق اأخذها بعني االعتبار. قد يكون هناك تداخل بني هذا املضروع ومبادرات اأخرى مندرجة ضمن اضرتاتيجية وزارة الضح

امليزانية )مرحلة الدراصة والتوصية(: 10 اآالف دوالر

الهيكل التنظيمي للمصروع:

الدور يف اجلهةالوظيفة صمن املجموعةاالإصماملجموعة

الوزيرراعي املضروعهاجيمي ت.راعي املضروع

فريق وضع الضياضات

وكيل الوزارةرئيص الفريقتاكويا م

مضتضار الضياضاتعضو 1يوكي ب.

مضتضار الضياضاتعضو 2ضينجي ب.

باحث عضو 3دايضكي ص.

اعتماد املصروع

اعتماد راعي املصروع:

________________________________)التاريخ والتوقيع(

اعتماد رئيس الفريق:

____________________________________________)التاريخ والتوقيع(

39دليل وضع السياسات

س اخلطوات الرئيصية؟ 2.1.2 ما هو ملخ

س اخلطوات الرئيصيةالرقم 4ملخ

هل مت تاأمني كل املوارد املطلوبة )اأي اأعضاء الفريق ومضادر املعلومات، اإلخ.(؟1

هل يلك اأعضاء الفريق املهارات واملعرفة اللزمة لتحقيق اأهداف املضروع؟2

هل مت حتديد االأطراف الرئيضية املعنية والتثبت من مضاحلها ؟3

هل مت وضع ميثاق للمضروع واعتماده؟4

ص اخلطوات الرئيضية؟ الفصل 2 | ما هو ملخ

40دليل وضع السياسات

2.2 التحليل والتقييم

وضع عملية يف رئيضيا عنضرا والتقييم التحليل ل يضك

وكيل الوزير/ يتخذه الذي النهائي القرار ويضبق الضياضات

ز القضم الضابق على كيفية بدء الوزارة بالضياضة. ويف حني رك

التحليل مرحلة ل مفض وبضكل القضم هذا يتناول املضروع،

على االإجابة خلل من ذلك ق يحق وهو الفرعية. والتقييم

االأضئلة الرئيضية التالية:

• ما هي خطوات مرحلة التحليل والتقييم؟

• كيف يتم حتديد املبادرات املحتملة؟

• ما الهدف من التضاور مع االأطراف املعنية؟

• كيف يتم تقييم املبادرات املحتملة؟

• ذ حتليل التكلفة مقابل الفائدة؟ كيف ينف

• ص اخلطوات الرئيضية؟ ما هو ملخ

الفصل 2 | التحليل والتقييم

41دليل وضع السياسات

2.2.1 ما هي خطوات مرحلة التحليل والتقييم؟

تتاألف مرحلة التحليل والتقييم الفرعية من اخلطوات املعروضة اأدناه:

ن مع تنفيذ اخلطوات املذكورة اأعله، ال يكون الفريق قد متك

االقرتاح ضمن ضتدرج التي املحتملة املبادرات حتديد من

بل فحضب، - التفكري اأدوات خلل – من بالضياضة العام

اأولوياتها بحضب املبادرات ترتيب على اأيضا عمل قد يكون

باالضتناد اإىل اإضهامات االأطراف املعنية، وانضجام املبادرات

العملي التطبيق قابلية العام، ومدى التوجه االضرتاتيجي مع

للمبادرات، وحتليل التكلفة مقابل الفائدة.

67 9 8

5a 4

5b

á«YôØdG º««≤àdGh π«∏ëàdG á∏Môe

äÉ°SÉ«°ùdG á©LGôe

á≤HÉ°ùdG h á«dÉ◊G»é¡æŸG ÒµØàdGäGQOÉÑŸG ™«ªŒ

™e QhÉ°ûàdG

áq«æ©ŸG ±GôWC’GäGQOÉÑŸG º««≤J

áØ∏µàdG π«∏–

IóFÉØdG πHÉ≤e

¥ qÓÿG ÒµØàdG

الفصل 2 | ما هي خطوات مرحلة التحليل والتقييم؟

مراجعة

الضياضات احلالية

والضياضات

الضابقة

قضص النجاح –

الدروص املضتفادة –

االضتعانة

بالتمارين املنهجية

لتحديد املبادرات

املحتملة، مثل:

حتليل جمموعة

التنفيذ وحتليل

الصغوط

جتميع املبادرات

دة من خلل املحد

متارين التفكري

املنهجي والتفكري

ق ضمن اخلل

دة موضوعات مد

)مثل: االإطار

التنظيمي، توافر

االأطعمة، التوعية،

اإلخ.(

التضاور مع

االأطراف املعنية

حول مدى قابلية

تطبيق املبادرات

املقرتحة

تضنيف املبادرات

بحضب اأولوياتها

باالضتناد اإىل

تاأثريها على:

روؤية االإمارات –

2021اإضرتاتيجية –

احلكومة االحتادية

ة – النتائج املرجو

قابلية التطبيق –

العملي

وضع قائمة

باملبادرات التي

ضتدرج ضمن

اقرتاح الضياضة

اإجناز حتليل مايل

للتكلفة مقابل

الفائدة )املباضرة

وغري املباضرة(

لكل املبادرات

املدرجة على

القائمة

وضع موؤضرات

االأداء

اعتماد التقنيات

املبتكرة لتحديد

املبادرات، مثل:

العضف الذهني

العكضي، والكلمات

العضوائية، والضور

العضوائية

42دليل وضع السياسات

2.2.2 كيف يتم حتديد املبادرات املحتملة؟

دة متعد بطرق يضتعني اأن الضياضات وضع فريق يضتطيع

اقرتاح ضمن اإدراجها يجب التي املبادرات حتديد اأجل من

الضياضات اأو احلالية الضياضات ل تضك وقد الضياضة.

الضابقة اأحد املضادر املمكنة التي تضاعد الفريق على حتديد

املبادرات املحتملة. كذلك، باإمكان الفريق االضتعانة بتمارين

اأفكار جديدة اإىل ل للتوض ق اخلل والتفكري املنهجي التفكري

بضكل املنهجيات كل هذه ضرح ويجري املبادرات. حول هذه

للفريق اأنه يكن اإىل يضار الفقرات اللحقة. ل ضمن مفض

د مبادرات متملة خلل املقارنة املعيارية مع اأن يكون قد حد

بلدان اأخرى ضمن اإطار املرحلة التحضريية.

من املضادر القيمة الأفكار املبادرات التي يجب اإدراجها ضمن

توضية الضياضة )اأو اضتبعادها منها( هي تلك املبادرات التي

الضياضات اإطار بضكل ناجح )اأو غري ناجح( يف تنفيذها مت

اإن املبادرات، ماهية هذه ويكون حتديد الضابقة. اأو احلالية

الضياضات بها فريق وضع يقوم التي االأوىل وجدت، اخلطوة

ضمن مرحلة التحليل والتقييم الفرعية.

وللقيام بذلك، يتعني على الفريق اأن يجري بحثا ضامل حول

جمموعة على اأثرت قد التي والضابقة احلالية الضياضات

نوع ملعاجلة وضعت التي اأو املعنية االأطراف من مضابهة

من ملزيد الضحية(. الهواجص )مثل املضائل من مماثل

“اأدوات امللحق اأنظر البحث، اإجراء كيفية حول املعلومات

وضع الضياضات”.

حول قيمة معلومات املبادرات هذه دراضة ر توف اأن يكن

منها. ة املرجو النتائج بلوغ يف جناحا قت حق التي املبادرات

من املضتفادة للدروص رئيضيا مضدرا ل تضك اأن يكن كما

اأو ة املرجو النتائج حتقيق يف الة فع تكن مل التي املبادرات

املبادرات التي اأضفرت عن نتائج غري مقضودة اأو عكضية.

67 9 8 5b 4

äÉ°SÉ«°ùdG á©LGôe

á≤HÉ°ùdG h á«dÉ◊GäGQOÉÑŸG ™«ªŒ

™e QhÉ°ûàdG

áq«æ©ŸG ±GôWC’G äGQOÉÑŸG º««≤J

áØ∏µàdG π«∏–

IóFÉØdG πHÉ≤e

5a

¥ÓÿG ÒµØàdG »é¡æŸG ÒµØàdG

دراصة حالة: مراجعة الصياصات احلالية والصابقة

الضمنة عند الت معد بضياضة حتد من توضية برفع املكلف الضياضات وضع فريق اأجرى الفرعية، والتقييم التحليل بداية مرحلة مع

ز الفريق على املعلومات املتضلة بالضياضات الضحية، وكذلك الضياضات االأطفال، مراجعة منهجية للضياضات احلالية والضابقة. وقد رك

ن الفريق من اكتضاف املعلومات التالية: التي اأثرت على االأطراف املعنية الذين جرى حتديدهم. وقد متك

• مصاركة القطاع اخلاس يف تنفيذ املبادرات. فلقد اأظهرت اإن نضبة كبرية من الضياضات الضحية الضابقة كانت ناجحة بفضل

الت النجاح فيها، كانت اأبطاأ بضورة مراجعة النتائج اأن املبادرات التي قامت احلكومة بتنفيذها بضورة مضتقلة، ومع تفاوت معد

ذت مبضاركة القطاع اخلاص. ة منها، خلفا لتلك املبادرات التي نف ة يف حتقيق النتائج املرجو عام

• التثقيفية احلمالت من جمموعة اإطلق رة املتهو القيادة من احلد منها الهدف كان التي الضابقة الضياضات اإحدى نت تضم

هة للضباب )الفئة العمرية 18-25(. وقد اأظهرت النتائج اأن احلملة التثقيفية كان لها اأثر اإيجابي مباضر يف احلد من الناجحة املوج

رة ضمن هذه الفئة العمرية. ل الوفيات الناجمة عن القيادة املتهو معد

• اأخفقت اإحدى الضياضات الضابقة التي كان الهدف منها تعزيز منو قطاع التضنيع املحلي يف حتقيق اأي جناح الأنها حاولت بلوغ

هدفها من خلل زيادة التعرفة اجلمركية على الواردات. ويف حني ازداد الطلب على املنتجات املضنعة مليا بضورة هامضية،

ة تدخل حكومي يف الضوق. تراجع االضتثمار االأجنبي املباضر اإىل حد كبري بضبب الضعور باأنه ثم

النافذة املعلومات جلمع اللزمة بالدراضات القيام بعد

واضتخلص الدروص من الضياضات احلالية والضابقة، يكون

على التالية خطوته يف ز يرك اأن الضياضات وضع فريق على

ه االبتكاري لتحديد االضتعانة مبعلومات الفريق وخرباته وحض

اأفكار اإضافية تتعلق باملبادرات. ويكن حتقيق ذلك من خلل

ق. تطبيق تقنيات التفكري املنهجي والتفكري اخلل

الفصل 2 | كيف يتم حتديد املبادرات املحتملة؟

43دليل وضع السياسات

67 9 8 5b 4

äÉ°SÉ«°ùdG á©LGôe

á≤HÉ°ùdG h á«dÉ◊GäGQOÉÑŸG ™«ªŒ

™e QhÉ°ûàdG

áq«æ©ŸG ±GôWC’G äGQOÉÑŸG º««≤J

áØ∏µàdG π«∏–

IóFÉØdG πHÉ≤e

5a

¥ÓÿG ÒµØàdG »é¡æŸG ÒµØàdG

ن تقنيات التفكري املنهجي ضمن اإطار وضع الضياضات تتضم

املبادرات، بتطبيق املعنية التنفيذ جمموعة علقات تقييم

وجمموعة تواجهها. التي والصغوط فيها التعقيد ودرجة

احلكومة ذلك يف مبا اجلهات، من جمموعة هي التنفيذ

اخلاص القطاع من والضركاء املحلية واحلكومة االحتادية

حتقيق اأجل من بينها ما يف تتعاون التي املدين، واملجتمع

ة للمواطنني. النتائج املرجو

تضتمل فجميعها التنفيذ، جمموعة وتعقيد حجم كان ومهما

على اأربعة اأنواع اأضاضية من العلقات:

• اأحد التي يتوىل فيها العالقات الهرمية: هي العلقات

اأطراف املجموعة اإدارة طرف اآخر بضكل مباضر. وغالبا

الة، بحيث وفع قوية الهرمية علقات العلقات ما تكون

واإدارة الداخلي االأداء مثل نات ممك على االعتماد يتم

اأن يكن كذلك، الناجح. التنفيذ لضمان العمل فريق

وتعزيز اخلدمات تضارك مثل العمل يف الكفاءة تكون

الة للتنفيذ. نات الفع اضتخدام املوارد واالأضول من املمك

• التي العلقات التعاقدية: هي اأو التنظيمية العالقات

التنفيذ، مبوجب قانون و/ اأطراف جمموعة د فيها يحد

اأو من خلل التمويل، كيف ضيقوم الطرف االآخر بتقدمي

يف الة وفع قوية العلقات هذه تكون اأن ويكن العمل.

تاأمني املخرجات بطريقة تتميز بالكفاءة، طاملا اأن هناك

اضرتاتيجي وتنظيم جيدة، مضروع واإدارة جيد، عقد

مناضب. وغالبا ما يظهر هذا النوع من العلقات ضمن

دة. جمموعات التنفيذ املعق

• عالقات الهدف املصرتك: هي العلقات التي يكون فيها

جلهتني اثنتني مهام متوازية للعمل من اأجل الضالح العام

على االأمثلة من املجتمع. يف اإيجابي فارق الإحداث اأو

اأو بني جهة حكومية ذلك العلقة بني جهتني حكوميتني

يف مضرتكة مضلحة لهما يكون ملية، خريية وجمعية

العلقات هذه تظهر حني ويف ة. املرجو النتيجة حتقيق

دة، اإال اأنها تكون يف الغالب ضمن جمموعات التنفيذ املعق

اأحيانا علقات ضعيفة يعتمد العمل فيها على العلقات

املعنية االأطراف ص وتتعر املجموعة. اأفراد بني اجليدة

املرتبطة مبثل هذه العلقات لقيود وضوابط ناجمة عن

حتقيق الضعب من يكون حيث الداخلية، الضغوطات

الكفاءة املطلوبة.

اإدخال طريق عن العلقات هذه تعزيز يكن ولكن،

تبني مثل التنظيمية، اأو التعاقدية العلقات عنضر

املضوؤوليات لتضارك اتفاق اأو وضع الرضمية، الضراكات

التمويل اعتماد اأو املضتهدفات، بتحقيق يتعلق ما يف

املضرتك ملضاريع معينة.

• العالقات مع املجتمع: هي العلقات التي ال يكون فيها

االأفراد اأو املجموعات على رضمية ضلطة اأي ضة للموؤض

االعتماد بالتايل عليها ويكون معهم، التعاون تريد التي

بضكل رئيضي على عامل االإقناع للتاأثري على ضلوكهم بغية

االأمثلة على ذلك ماوالت ة. من املرجو النتائج حتقيق

اإقناع ضركات القطاع اخلاص من اأجل تضجيع موظفيها

وتضجيع دعم اأو املضرتك النقل وضائل اعتماد على

املواطنني على االإقلع عن التدخني.

العلقات الكثري من دة املعق التنفيذ ن جمموعات تتضم

العلقات هذه اأن غري النوع. هذا ضمن تضنف التي

احلوافز تكون حيث االأضعف، اأنها على تربز ما غالبا

قليلة، املضاركة على املجتمع ع تضج التي االإيجابية

ناهيك عن اإمكانية وجود حوافز ضلبية اأحيانا. اإن جناح

ضات القطاع احلكومي يتطلب منها اأن تكون خلقة موؤض

يف املجتمع الإضراك تعتمدها التي الطرق يف ومبتكرة

دعم عملية االإجناز.

ولتقييم حجم جمموعة التنفيذ ودرجة التعقيد فيها وعلقاتها

من اثنتني تقنيتني باتباع ح ينص تواجهها، التي والصغوط

تقنيات التفكري املنهجي، وهما حتليل جمموعة التنفيذ وحتليل

الصغوط.

يتعني على فريق وضع الضياضات يف حتليل جمموعة التنفيذ اأن

ة من ز على حتديد الصروط املطلوبة لبلوغ النتائج املرجو يرك

ن الفريق من معرفة خمتلف الضياضة بنجاح. وبذلك، ضيتمك

الصروط تاأمني يف اإصراكها ينبغي التي املعنية الأطراف

هوؤالء بني موجودة تكون قد التي العلقات ونوع املطلوبة،

االأطراف املعنية، وكذلك نوع املبادرات التي قد تكون ضرورية

اعتماد الثقافة، زيادة الوعي، زيادة )مثل: الظروف لتهيئة

اأطر تنظيمية جديدة، اإلخ.(.

الفصل 2 | كيف يتم حتديد املبادرات املحتملة؟

44دليل وضع السياسات

دراصة حالة: حتليل جمموعة التنفيذ

ناجح، بصكل الأطفال الصمنة عند للحد من املطلوبة الصروط اأجل حتديد التنفيذ من الصياصات حتليال ملجموعة اأجرى فريق وصع

ولتحديد الأطراف املعنية يف حتقيق كل صرط من هذه الصروط.

اجلهات خمتلف بني مصرتكة جهودا تقتصي الأطفال عند الصمنة من للحد املطلوبة الصروط اأن الفريق نفذه الذي التحليل اأظهر

احلكومية، مع العمل على اإضراك القطاع اخلاص. واضتنتج الفريق اأيضا اأنه من اأجل اإحداث تغيري كبري، يجب اأن يتم الرتكيز بضكل اأكرب

على التوعية حول خماطر الصمنة عند الأطفال، واأهمية زيادة النصاط البدين لديهم، وحتصني عاداتهم الغذائية.

á«dÉŸG IQGRh

áaÉ≤ãdG IQGRh ¿hDƒ°ûdG IQGRh

á«YɪàL’Gá qnë°üdG IQGRh

º«∏©àdG IQGRh

OÉ°üàb’G IQGRh

äBÉ°ûæŸG ô qaƒJ

á qn°UÉÿG

ΩÉ©£dG ô qaƒJ

» që°üdG

äBÉ°ûæŸG ô qaƒJ

á qneÉ©dG ᫪gCG ∑GQOEG

á°VÉjôdG

ÜÉÑ°ûdG IQGRh

á°VÉjôdGh

᫪gCG ∑GQOEG

» që°üdG ΩÉ©£dG

∫ÉØWC’G óæY á檰ùdG øe qó◊G

á°VÉjôdG

ΩÉ©£dG

á«YƒàdG

ز على حتديد ا يف حتليل الصغوط فيتعني على الفريق اأن يرك اأم

ض لها الأطراف الرئيصية املعنية خمتلف الصغوط التي تتعر

اأن التي تضارك يف تنفيذ املبادرات. وبذلك، يضتطيع الفريق

يتبني املجاالت التي يقل احتمال معارضة االأطراف املعنية لها،

و/اأو اإجماع ل مضدر تضك اأن التي يكن املجاالت د يحد واأن

التي يكن اأن تكون مفيدة لكل من االأطراف املعنية واملجتمع

على حد ضواء.

الفصل 2 | كيف يتم حتديد املبادرات املحتملة؟

45دليل وضع السياسات

دراضة حالة: حتليل الضغوط

اأجرى فريق وصع الصياصات حتليال للصغوط مع تركيز خاض على باعة املواد الغذائية بالتجزئة، لفهم التاأثري الذي قد يلحق بهم يف حال

ضدور ضياضة جديدة تتعلق بالضمنة عند االأطفال.

يتعلق فيما للتطبيق القابلة اخليارات اأفصل واأن الصغوط الكثري من يواجهون بالتجزئة الغذائية املواد باعة اأن الفريق اأظهر حتليل

نات املواد باإصراكهم يف اأي صياصة جديدة صيكون من خالل جعل الصياصة متمحورة حول احلوافز، وتنويع خطوط الإنتاج، وحتصني مكو

الغذائية ومفهوم املضوؤولية االجتماعية للضركات.

تقليدية تفكري طرق املنهجي التفكري يعتمد حني يف

اإىل ق اخلل التفكري يهدف املبادرات، اأفكار تطوير يف

املختلف التفكري وتبني االآفاق وتوضيع االبتكار تضجيع

الضهري باملضطلح االإنكليزية اللغة يف )املعروف

اأن من الرغم وعلى .)”Thinking outside the box“الكثري من االأفكار التي تتولد بواضطة تقنيات التفكري اخللق

قد تبدو غري قابلة للتطبيق يف البداية، اإال اأن التقييم اللحق

يظهر اأن بعص هذه االأفكار يكن اأن تضكل اأضاضا حلل جديد

ق التي يوضى بها: ال. ومن تقنيات التفكري اخلل وفع

العصف الذهني: هو طريقة معروفة وضائعة االضتعمال ضمن

الذهني العضف ويقتضي ق. اخلل التفكري تقنيات اإطار

لتنفيذ املتوقعة واالأهداف ة املرجو النتائج بالتفكري يف البدء

املبادرة. ويكون على فريق وضع الضياضات عندئذ وضع اأكرب

ة النتائج املرجو لبلوغ قدر ممكن من االقرتاحات واخليارات

االمتناع ويجب دة(. مد زمنية فرتات )ضمن االأهداف اأو

عن تقييم االأفكار خلل جلضة عضف االأفكار الأن ذلك ضيمنع

تدفق االأفكار.

الذهني العضف من الهدف العكصي: الذهني العصف

بلوغ التي جتعل االأضباب من قدر ممكن اأكرب وضع العكضي

هذه حتقيق اإىل ي ضتوؤد التي اأو مضتحيل، ة املرجو النتائج

هذه وراء واملنطق االإطلق. على الة فع غري بطريقة النتائج

الفصل 2 | كيف يتم حتديد املبادرات املحتملة؟

67 9 8 5b 4

äÉ°SÉ«°ùdG á©LGôe

á≤HÉ°ùdG h á«dÉ◊GäGQOÉÑŸG ™«ªŒ

™e QhÉ°ûàdG

áq«æ©ŸG ±GôWC’G äGQOÉÑŸG º««≤J

áØ∏µàdG π«∏–

IóFÉØdG πHÉ≤e

5a

¥ÓÿG ÒµØàdG »é¡æŸG ÒµØàdG

املوردون

التغيريات يف

ضلضلة التوريد

دون بكلفة املزو

منخفضة

االإطار التنظيمي

الرتخيص

الرضوم

املعايري الضحية

االقتصاد

املنافضة

الركود

االقتضادي

الراأي العام

االإعلم

جماعات الضغط

نات املدو

االإلكرتونية

ة والصالمة الصح

التفتيص

املعايري البيئية

االإتفاقيات

الدولية

باعة املواد الغذائية بالتجزئة

التوصيات:

احلوافز

التنوع يف خطوط االنتاج

املصوؤولية االجتماعية للصركات

نات غذائية اأفصل مكو

46دليل وضع السياسات

التقنية هو اأنه غالبا ما يكون التفكري بضلبية اأضهل من التفكري

الضلبية، يكن عندها عكص االأفكار كل وضع بعد باإيجابية.

ل اإىل خيارات اأكرث فعالية. هذه االأفكار للتوض

وتطوير توليد على الطريقة هذه تقوم الذهنية: اخلارطة

وتضجيل االأفكار بضرعة عن طريق وضع رضم بياين على ضكل

لة ضبكة عنكبوتية تكون فيها املضكلة يف املحور واالأفكار املضج

ة يف الفروع املتنامية. تكون هذه الطريقة مفيدة بضورة خاض

لدى العمل بضكل منفرد.

الفريق يختار اأن التقنية هذه تقتضي املصهورة: الصخصية

ضخضية مضهورة، واأن يتخيل بطريقة جماعية كيف كانت هذه

الضخضية لتحل املضكلة املطروحة.

هذه تقتضي العصوائية: الكلمات االأفكار من خالل حتفيز

اأرقام اأن يقوم فريق وضع الضياضات باختيار ثلثة الطريقة

بضكل عضوائي )مثل: 90 و12 و6(. بعد ذلك، يتناول الفريق

ل االأو الرقم متثل التي الضفحة على ويفتح كتابا اأو جملة

الرقم يثل الذي الضطر عن يبحث ثم .)90 )اأي املختار

الثاين املختار )اأي 12( وعن الكلمة التي متثل الرقم االأخري

املزيد لتحفيز الكلمة هذه اضتخدام يتم وهكذا .)6 )اأي

يف الوقت من املزيد متضية = العضب )مثل: االأفكار من

الطبيعة(.

وضع فريق على يتعني الصورة: خالل من االأفكار حتفيز

اأو جمموعة من يتناول جملة اأن الطريقة الضياضات يف هذه

ر يف كل ضورة الضور. ثم يكون على كل فرد من الفريق اأن يفك

ا تعنيه هذه الضور من الضور ويعرب لبقية اأعضاء الفريق عم

اضتخدام ويكن املطروحة. باملضكلة ارتباطها حيث من له

املزيد من لتحفيز الفريق اأفراد التي يثريها خمتلف االأفكار

االأفكار وحتويلها بعد ذلك اإىل مبادرات متملة.

ق دراصة حالة: التفكري اخلال

ق باعتماد تقنيتي العضف الذهني والضخضية املضهورة. وبعد اأنضطة التفكري اخلل ذ فيها م فريق وضع الضياضات ورضة عمل نف نظ

انتهاء الفريق من العمل، وضع الئحة خمتضرة باالأفكار التي ضعر باأنها حتتاج اإىل مزيد من التقييم.

الئحة مترين العصف الذهني:

• زيادة خيارات الطعام الضحي

• رفع التعرفة اجلمركية على اضترياد االأطعمة غري الضحية

الئحة مترين الصخصية املصهورة:

• بروص يل

ضفوف اللياقة البدنية –

حملة تضويقية –

الفصل 2 | كيف يتم حتديد املبادرات املحتملة؟

47دليل وضع السياسات

دراصة حالة: جتميع املبادرات

ق. وقد اأعد فريق وضع الضياضات الئحة بكل املبادرات املحتملة التي جرى حتديدها من خلل تقنيات التفكري املنهجي والتفكري اخلل

مت فرز هذه املبادرات كي تاأخذ بعني االعتبار الدروص املضتفادة من مراجعة الضياضات احلالية والضابقة. وقد جاءت الدروص املضتفادة

على الضكل التايل:

• فعالية اإضراك القطاع اخلاص يف عملية تنفيذ املبادرات

• دة فعالية اإطلق حملت تثقيفية تضتهدف جمموعات مد

• عدم فعالية فرص تعرفة جمركية على الواردات ملعاجلة مضكلة ما

توافر االأطعمة الضحية، وتنظيم ضيما املبادرات، وال اأفكار ر عرب كل تتكر اأن هناك ثلثة موضوعات رئيضية اأيضا الفريق وقد وجد

ضناعة املواد الغذائية، والوعي حول الهواجص الضحية املتعلقة بالضمنة عند االأطفال.

ر اإدراج الة يف املاضي، اإال اأن فريق وضع الضياضات قد قر وعلى الرغم من اأن زيادة التعرفة اجلمركية على الواردات قد اعتربت غري فع

مبادرة يف هذا الضاأن وتقييم اأهميتها بالتضاور مع االأطراف املعنية.

يف هذه اخلطوة، يتعني على فريق وضع الضياضات اضتخدام

احلالية الضياضات مراجعة من عليها حضل التي املعلومات

ل اإليها من والضابقة بغية فرز اأفكار املبادرات التي مت التوض

ق. كما يجب جمع خلل تقنيات التفكري املنهجي والتفكري اخلل

املبادرات ضمن الئحة واحدة الإزالة اأي تداخل اأو تكرار بينها.

االأخرية هذه جتميع يجب باملبادرات، حة منق الئحة وضع بعد

دة. فهذا يضاعد على تضنيف املبادرات ضمن موضوعات مد

بحضب اأنواع االإجراءات املطلوبة لتنفيذها )مثل: تعزيز الوعي،

زيادة الربامج التثقيفية، اعتماد اأطر تنظيمية جديدة، اإلخ.(.

ò«ØæàdG áYƒª›äGQOÉÑŸG QɵaCGäÉYƒ°Vƒe ‘ äGQOÉÑŸG ™«ªŒ

•ƒ¨°†dG π«∏–

»ægòdG ∞°ü©dG

IQƒ¡°ûŸG á«°üî°ûdG

سببح

ت درا

ملباف ا

صني ت

هايذ

نف لت

وبةطل

املات

راءإلج

ع انوا

أ

سدرو

ى العل

اء بن

كارألف

رز ا ف

قةساب

والية

حلالت ا

ساسيا

ن الة م

فادست

áاملª

©W

C’G

ôa

GƒJ

Ȼ

Ǧ

æàd

G QÉW

E’G

á«Y

Ĉd

G

وضع فريق على يكون املحتملة، باملبادرات الئحة وضع بعد

من للضتفادة املعنية االأطراف مع يتضاور اأن الضياضات

روؤيتهم النافذة ومن معرفتهم باملضاألة. وهذا يقود اإىل اخلطوة

التالية، وهي “التضاور مع االأطراف املعنية”.

الفصل 2 | كيف يتم حتديد املبادرات املحتملة؟

67 9 8 5b 4

äÉ°SÉ«°ùdG á©LGôe

á≤HÉ°ùdG h á«dÉ◊GäGQOÉÑŸG ™«ªŒ

™e QhÉ°ûàdG

áq«æ©ŸG ±GôWC’G äGQOÉÑŸG º««≤J

áØ∏µàdG π«∏–

IóFÉØdG πHÉ≤e

5a

¥ÓÿG ÒµØàdG »é¡æŸG ÒµØàdG

عون والباعة باجلملة املوز

االأهايل

املعلمون

املقاضف املدرضية

ة احلملت التفتيضية لوزارة الضح

االأموال / الرضوم

االإعلم

زيادة خيارات االأطعمة الضحية

زيادة التعرفة اجلمركية على االأطعمة

غري الضحية

بروص يل

- ضفوف اللياقة البدنية

- حملة تضويقية

تعزيز توافر االأطعمة الضحية . 1

يف املقاضف املدرضية

ي عن طريق . 2 نضر الوعي الضح

اإطلق حملت تثقيفية حول

خماطر الضمنة

تقدمي اضتضارات جمانية . 3

ة والتغذية للأهل حول الضح

)واالأطفال(

عي . 4 بناء ضراكة مع موز

املنتجات الغذائية العضوية من

اأجل تقدمي عينات جمانية يف

ة االأماكن العام

ة . 5 اإدخال دروص حول الضح

ضمن املنهج الدراضي يف

املدارص كافة

زيادة التعرفة اجلمركية على . 6

الواردات من الوجبات اجلاهزة

التي ل تصتويف الصروط

ة احلكومية املرعية حول الضح

والتغذية

ي عن طريق . 1 نضر الوعي الضح

اإطلق حملت تثقيفية حول خماطر

الضمنة

تقدمي اضتضارات جمانية حول . 2

ة والتغذية للأهل )واالأطفال( الضح

ة ضمن . 3 اإدخال دروص حول الضح

املنهج الدراضي يف املدارص كافة

زيادة التعرفة اجلمركية على . 1

الواردات من الوجبات اجلاهزة التي

ل تصتويف الصروط احلكومية املرعية

ة والتغذية حول الضح

تعزيز توافر االأطعمة الضحية يف . 1

املقاضف املدرضية

عي املنتجات . 2 بناء ضراكة مع موز

الغذائية العضوية من اأجل تقدمي

ة عينات جمانية يف االأماكن العام

48دليل وضع السياسات

2.2.3 ما الهدف من التصاور مع االأطراف املعنية؟

تقنيات خلل من املحتملة باملبادرات لية اأو الئحة وضع بعد

وضع فريق على يكون ق، اخلل والتفكري املنهجي التفكري

اإمكانية من للتاأكد املعنية االأطراف مع التضاور الضياضات

لديهم. اأضاضية هواجص وجود عدم ومن املبادرات تنفيذ

فريق على يتعني ضليمة، اأضص على التضاورات والإجراء

للعملية الرئيضيني للهدفني واعيا يكون اأن الضياضات وضع

التضاورية:

• التاأكد من ضلمة اأفكار املبادرات

• فهم املضاكل املحتملة واحللول ذات الضلة

وخلل عملية التضاور، ينبغي اإضراك تلك االأطراف التي يتوقع

اأن تكون معنية مباضرة بالتنفيذ اأو املتابعة يف املراحل اللحقة

- كاجلهات احلكومية االحتادية واملحلية – لضمان احلضول

بالتنفيذ ضتتاأثر التي االأطراف اإىل اإضافة تاأييدهم، على

مع التضاور وعند حينها. للضياضة معارضتهم عدم لضمان

االأطراف املعنية التي ضتتاأثر بتنفيذ الضياضة، يجب على فريق

ا اإم تكون التي االأطراف تلك على الرتكيز الضياضات وضع

ة لها، حيث يكون لهذه بضد اأو معارضة للضياضة داعمة جدا

االأطراف القدرة االأكرب على التاأثري على نتائج الضياضة )اإما

اإيجابيا اأو ضلبيا(.

ق يتحق اأن الضياضات وضع فريق على ذلك، اإىل وباالإضافة

ضات املوؤض اأو االأفراد على االعتماد باالإمكان كان اإذا ا مم

عنضر على احلفاظ مضاألة يف معهم التضاور يجري الذين

الضرية، ويف تزويد فريق وضع الضياضات بواحدة اأو اأكرث من

االأمور التالية:

• معلومات فريدة حول املضكلة اأو نوعية النتيجة

• زيادة فهم املضكلة

• نوعية حتضني يف تضاهم التي التوجيهات اأو البيانات

النتائج

• زيادة فهم املخاطر الكامنة يف التغيري املحتمل

وياأخذ التضاور واحدا من الضكلني التاليني:

ضري – طابع ذات التضاورية العملية تكون صري:

تقوم لن املعنية االأطراف اأن من التاأكد ناحية من

اأي طرف للتضاور مع املعلومات املطروحة مبضاركة

التي املعلومات تكون اأخرى، ناحية ومن ثالث.

يحضل عليها فريق وضع الضياضات نتيجة التضاور

اأيضا، االأحيان ضرية يف غالب املعنية االأطراف مع

على احلضول بعد اإال عنها االإفضاح يكن وال

املوافقة من الطرف املعني. ومن االأمثلة حول عملية

االأطراف مع الثنائية اللقاءات الضرية، التضاور

املعنية، وجمموعات الرتكيز. ويف حال مت خرق مبداأ

الضرية، يقوم فريق وضع الضياضات بتجميد عملية

فعله، ينبغي ما حول القيادة واضتضارة التضاور،

اأية اإىل االضتجابة كيفية حول املوظفني وتوجيه

اضتفضارات )اإذا دعت احلاجة(.

وضع – تدرص التي االحتادية اجلهات تعمد علني:

اأكرب مع املقرتحات مضاركة اإىل اأحيانا ما ضياضة

ضريحة ممكنة من املواطنني للضتفادة من امللحظات

اعتماد قبل بها، تاأثرا االأكرث اأولئك من وخاضة

مقرتح نضر الضياق، هذا يف االأمثلة ومن الضياضة.

الضياضة على ضفحة اجلهة الرئيضية يف االإنرتنت، اأو

عرب وضائل االإعلم الأخذ التغذية العكضية.

الفصل 2 | ما الهدف من التضاور مع االأطراف املعنية؟

67 9 8 5b 4

äÉ°SÉ«°ùdG á©LGôe

á≤HÉ°ùdG h á«dÉ◊GäGQOÉÑŸG ™«ªŒ

™e QhÉ°ûàdG

áq«æ©ŸG ±GôWC’G äGQOÉÑŸG º««≤J

áØ∏µàdG π«∏–

IóFÉØdG πHÉ≤e

5a

¥ÓÿG ÒµØàdG »é¡æŸG ÒµØàdG

49دليل وضع السياسات

دراصة حالة: التصاور مع االأطراف املعنيني

قام فريق وضع الضياضات بالتضاور مع عدد من االأطراف املعنية كما تظهر اللئحة اأدناه:

االأطراف املعنية املوصوع

توافر االأطعمة الضحية

والتوعية

االأهل

االأفراد الذين يعانون من الضمنة

منظمات املجتمع املدين

املحال التجارية لبيع املواد الغذائية بالتجزئة

مدراء املدارص

ة خرباء اقتضاديون يف جمال الضح

ة ة العام مضوؤولو الضح

اأخضائيو التغذية

خرباء الرتبية الضحية

اختضاضيون يف جمال التمريص

وزارة االقتضاد

االإطار التنظيمي

مضوؤولو الضرائب واجلمارك

املحال التجارية لبيع املواد الغذائية بالتجزئة

باعة املواد الغذائية باجلملة واملوزعون

الفصل 2 | ما الهدف من التضاور مع االأطراف املعنية؟

50دليل وضع السياسات

2.2.4 كيف يتم تقييم املبادرات املحتملة؟

بعد مناقضة املبادرات املقرتحة واملضادقة عليها مع االأطراف

قابلية االأكرث املبادرات حتديد الفريق على يكون املعنية،

للتنفيذ من حيث انضجامها مع التوجه االضرتاتيجي العام )اأي

االإمارات، دولة حكومة واضرتاتيجية ،2021 االإمارات روؤية

اإمكانية اإىل مدى باالإضافة واضرتاتيجية اجلهة االحتادية(،

ة. التطبيق العملي للمبادرة وفعاليتها يف حتقيق النتائج املرجو

ومن اأجل ترتيب املبادرات بحضب االأولوية، ينضح بتضنيف كل

مبادرة من املبادرات وفقا ملقياص من 1 اإىل 10، وباالضتناد

ات املذكورة اأعله )اأي االنضجام مع اإىل كل متغري من املتغري

العملي، التطبيق اإمكانية مدى العام، االضرتاتيجي التوجه

والفعالية(، بحيث يثل الرقم 1 درجة متدنية من االنضجام

د، يف حني يعرب الرقم 10 عن درجة مرتفعة مع املتغري املحد

من االنضجام. بعد ذلك، يجب اأن جتمع نتائج كل مبادرة ويتم

للمزيد تخضع لكي عالية نتائج ق التي حتق املبادرات اختيار

من التقييم من خلل القيام بتحليل التكلفة مقابل الفائدة.

دراصة حالة: تقييم املبادرات

ر فريق وضع الضياضات اأن يرتب املبادرات بحضب االأولوية بعد التضاور مع االأطراف الرئيضية املعنية حول الئحة املبادرات املقرتحة، قر

باالضتناد اإىل انضجامها مع التوجه االضرتاتيجي العام، ومدى اإمكانية التطبيق العملي لها، ومدى فعاليتها يف حتقيق النتائج املرجوة.

ق النتائج اأظهرت نتائج ترتيب املبادرات بحضب االأولوية اأن بعص املبادرات، وعلى الرغم من اأنها بدت قابلة للتنفيذ على الورق، لن حتق

ا بالنضبة اإىل املبادرات املتبقية، فيتعني على الفريق اأن يخضعها لتحليل التكلفة مقابل ة على االأرجح، وبالتايل يجب اإلغاوؤها. اأم املرجو

الفائدة.

الفصل 2 | كيف يتم تقييم املبادرات املحتملة؟

67 9 8 5b 4

äÉ°SÉ«°ùdG á©LGôe

á≤HÉ°ùdG h á«dÉ◊GäGQOÉÑŸG ™«ªŒ

™e QhÉ°ûàdG

áq«æ©ŸG ±GôWC’G äGQOÉÑŸG º««≤J

áØ∏µàdG π«∏–

IóFÉØdG πHÉ≤e

5a

¥ÓÿG ÒµØàdG »é¡æŸG ÒµØàdG

املبادراتاملوصوع التوجه

االصرتاتيجي

التطبيق

العمليخطوات اإصافيةاملجموعالفعالية

توافر

االأطعمة

88622تعزيز توافر االأطعمة الضحية يف املقاضف املدرضيةحتليل التكلفة مقابل

الفائدة

عي املنتجات الغذائية العضوية من بناء ضراكة مع موز

ة اأجل تقدمي عينات جمانية يف االأماكن العاماإلغاء25512

االإطار

التنظيمي

زيادة التعرفة اجلمركية على الواردات من الوجبات

اجلاهزة التي ل تصتويف الصروط احلكومية املرعية حول

ة والتغذية الضح

اإلغاء26816

التوعية

ي عن طريق اإطلق حملت تثقيفية نضر الوعي الضح

حول خماطر الضمنة88723

حتليل التكلفة مقابل

الفائدة

ة والتغذية للأهل تقدمي اضتضارات جمانية حول الضح

)واالأطفال(96924

حتليل التكلفة مقابل

الفائدة

ة ضمن املنهج الدراضي يف اإدخال دروص حول الضح

املدارص كافة76922

حتليل التكلفة مقابل

الفائدة

51دليل وضع السياسات

2.2.5 كيف ينفذ حتليل التكلفة مقابل الفائدة؟

يف هذه املرحلة من عملية التحليل والتقييم، يتعني على فريق

اأن يجري حتليل للتكلفة مقابل الفائدة لكل وضع الضياضات

نفت على اأنها بحاجة اإىل مزيد من التحليل. املبادرات التي ض

الفائدة، يضبح للتكلفة مقابل اإعداد حتليل جيد ومن خلل

باالإمكان اختيار اأكرث املبادرات فعالية وكفاءة، والتوضية بها

على اأضاص موثوق. ويكن اأن يكون حتليل التكلفة مقابل الفائدة

دا بحضب املضاألة املدروضة. بالنضبة اإىل حتليل بضيطا اأو معق

االختضاضيني من املضاعدة بطلب ح ينض دة، املعق املضائل

الداخليني اأو اخلارجيني )مثل: اضتضارة خمتضني ماليني(.

ن حتليل التكلفة مقابل الفائدة عنضرين مهمني لفريق يتضم

وضع الضياضات: التاأثري املباضر والتاأثري غري املباضر.

ضمن التاأثري املباضر، جتري مقارنة تكلفة املبادرة بفوائدها

بالعبارات املالية الضرفة.

من ملبادرة دة املحد املباضرة التكاليف على االأمثلة من

املبادرات )على ضبيل املثال ال احلضر(:

تعيني املبادرة )مثل: لتنفيذ البضرية املوارد تكلفة

مضتضار لتطوير واإدارة عملية تنفيذ اإحدى مبادرات

ة( الضح

من مبادرة وتنفيذ الإطلق التضغيلية التكلفة

لتنفيذ تضويق وكالة اضتخدام )مثل: املبادرات

حملة توعية(

الضرورية التحتية البنية الإنضاء املالية املتطلبات

اجلديدة املنضاآت بناء )مثل: املبادرة لتنفيذ

الضرورية لتاأمني اخلدمات للمواطنني(

دة ملبادرة من املبادرات من االأمثلة على الفوائد املباضرة املحد

)على ضبيل املثال ال احلضر(:

احلالية املضكلة باإدارة املرتبطة التكاليف خفص

ملعاجلة م املقد العلج تكاليف يف انخفاص )مثل:

الضياضة، مثل الظروف الضحية اخلاضة مبوضوع

الضمنة(

املرتابطة املضاكل باإدارة املرتبطة التكاليف خفص

ملعاجلة م املقد العلج تكاليف يف انخفاص )مثل:

الضياضة، مثل الظروف الضحية اخلاضة مبوضوع

اأمراص القلب والضكري(.

وباالإضافة اإىل ذلك، يتعني على فريق وضع الضياضات اأن يقوم

بتقييم التاأثري غري املباضر لتنفيذ املبادرات. فالهدف يكمن يف

معرفة ما اإذا كان تنفيذ املبادرات ضيرتك اأثرا على قطاعات

القطاع على االأثر مثل االقتضادي، االأثر اإىل اإضافة اأخرى

االجتماعي اأو البيئي.

املضاألة، حول املدى طة متوض روؤية على احلضول اأجل ومن

10-5 مدى على وفوائدها املبادرات تكاليف تقدير ل يفض

قد والفوائد التكاليف تقدير اأن من الرغم وعلى ضنوات.

يطرح حتد واضح يف هذا املجال، اإال اأن فريق وضع الضياضات

يف نفذت مضابهة مضاريع على التعويل على قادرا يكون قد

ا داخل اجلهة نفضها اأو من قبل جهة حكومية اأخرى الضابق اإم

يف الدولة.

ذ حتليل التكلفة مقابل الفائدة؟ الفصل 2 | كيف ينف

67 9 8 5b 4

äÉ°SÉ«°ùdG á©LGôe

á≤HÉ°ùdG h á«dÉ◊GäGQOÉÑŸG ™«ªŒ

™e QhÉ°ûàdG

áq«æ©ŸG ±GôWC’G äGQOÉÑŸG º««≤J

áØ∏µàdG π«∏–

IóFÉØdG πHÉ≤e

5a

¥ÓÿG ÒµØàdG »é¡æŸG ÒµØàdG

52دليل وضع السياسات

دراصة حالة: حتليل التكلفة مقابل الفائدة

كجزء من تقييم التكاليف والفوائد للضياضة الضحية املقرتحة، عمل فريق وضع الضياضات على تقييم الفوائد املالية املحتملة

املرتبطة بهذه الضياضة على مدى الـ 5 ضنوات القادمة.

• م حلاالت الضمنة )تاأثري مباضر( الت العلج املقد انخفاص معد

• ة )تاأثري مباضر( انخفاص يف العلجات االأخرى املرتبطة بالضح

• تراجع االعتماد على فوائد الضمان االجتماعي من قبل االأضخاص العاطلني عن العمل الذين يعانون من الضمنة )تاأثري غري مباضر(

كذلك، قيم الفريق تكلفة كل مبادرة من املبادرات على مدى الـ 5 ضنوات القادمة.

• تاأمني اأطعمة ضحية اأكرث للمقاضف املدرضية

• احلملت التثقيفية حول خماطر الضمنة

• ة والتغذية اضتضارات جمانية حول الضح

• ة ضمن املنهج الدراضي اإدخال دروص حول الضح

ق تاأثريا اإيجابيا ضافيا يعادل 600 مليون بعد ذلك، عمل الفريق على حتليل التاأثري املايل الضايف للضياضة ووجد اأنها ضتحق

دوالر خلل الـ 5 ضنوات القادمة.

الت الصمنة عند االأطفال – حتليل الكلفة مقابل الفائدة )دوالر( مقرتح خلفس معد

املجموعالصنة 5الصنة 4الصنة 2الصنة 1الصنة 0

م حلاالت الت العلج املقد انخفاص معد

الضمنة )تاأثري مباضر( -10,000,00040,000,00070,000,000100,000,000220,000,000

انخفاص يف العلجات االأخرى املرتبطة

ة )تاأثري مباضر( بالضح -30,000,000120,000,000200,000,000300,000,000650,000,000

تراجع االعتماد على فوائد الضمان االجتماعي

من قبل االأضخاص العاطلني عن العمل الذين

يعانون من الضمنة )تاأثري غري مباضر(

2,000,0003,000,00010,000,00015,000,00030,000,000

900,000,000الفائدة االإجمالية

20,000,00020,000,00020,000,00020,000,00020,000,000100,000,000تاأمني اأطعمة ضحية اأكرث للمقاضف

احلملت التثقيفية حول خماطر الضمنة

50,000,00030,000,00010,000,00010,000,0005,000,000105,000,000

ة والتغذية 2,000,0003,000,0005,000,0005,000,0005,000,00020,000,000اضتضارات جمانية حول الضح

اإدخال دروص حول الضحة ضمن املنهج

الدراضي35,000,00010,000,00010,000,00010,000,00010,000,00075,000,000

300,000,000التكلفة االإجمالية

600,000,000التاأثري الصايف )الفائدة ناقس التكلفة(

ذ حتليل التكلفة مقابل الفائدة؟ الفصل 2 | كيف ينف

53دليل وضع السياسات

الفريق يكون الفائدة، مقابل التكلفة حتليل من االنتهاء بعد

يعتزم التي باملبادرات منقحة نهائية قائمة على حضل قد

تنفيذها لتحقيق الضياضة.

ولكن لدى وضع اأي ضياضة من الضياضات، وقبل االنتقال اإىل

من ملجموعة مضبقا التخطيط املهم من اللحقة، املراحل

موؤضرات االأداء املتضقة واملبنية على النتائج، وحتديد مضوؤولية

اضتخدامها يكن موؤضرات وهي منها. كل وحتقيق قياص

دراصة حالة: موؤصرات االأداء

املوؤضرات بتحديد قام الضياضة، لتحقيق تنفيذها يعتزم التي باملبادرات نهائية قائمة على الضياضات وضع فريق حضل اأن بعد

واملضتهدفات التالية لها:

ة املرجو النتائج كانت اإذا ما حتديد وبالتايل م التقد ملتابعة

اأداة تضاعد اأم ال. وعليه، تضبح هذه املوؤضرات يتم حتقيقها

اع القرار على حتديد اخلطوات التالية التي يجب اتخاذها ضن

باالضتناد اإىل نتائج االأداء. كذلك، يجب حتديد موؤضرات مبنية

متابعتها يتم بحيث املبادرات، مضتوى على املخرجات على

ورضدها كجزء من عملية اإدارة املضروع )ضيتم مناقضة عملية

متابعة التنفيذ واملراجعة بالتفضيل يف الفضل الثالث(.

ذ حتليل التكلفة مقابل الفائدة؟ الفصل 2 | كيف ينف

موؤصرات االأداء

ر االأداء موؤصالصنة 1

)املصتهدف(

الصنة 2

)املصتهدف(

الصنة 3

)املصتهدف(

الصنة 4

)املصتهدف(

الصنة 5

)املصتهدف(

الصنة 6

)املصتهدف(

نضبة االأطفال الذين يعانون من الضمنة من

الضكان50%49%47%45%43%40%

اأطعمة خيارات م تقد التي املدارص نضبة

ضحية للطلب10%12%15%19%24%30%

نضبة الطلب الذين يختارون اأطعمة ضحية

يف معظم وجباتهم يف املدرضة30%32%35%38%40%42%

املخاطر حول االأطفال وعي ارتفاع نضبة

املرتبطة بالضمنة عند االأطفال25%25%25%25%25%25%

املخاطر حول االأهل وعي ارتفاع نضبة

املرتبطة بالضمنة عند االأطفال25%25%25%25%25%25%

ة نضبة املدارص التي تعطي دروضا يف الضح

ضمن مناهجها الدراضية30%50%70%90%100%100%

54دليل وضع السياسات

س اخلطوات الرئيصية؟ 2.2.6 ما هو ملخ

س اخلطوات الرئيصيةالرقم 4ملخ

ت مراجعة الضياضات احلالية والضابقة للضتفادة من قضص النجاح ومن الدروص املضتقاة؟1 هل مت

هل مت تنفيذ نصاط التفكري املنهجي لتحديد املبادرات املحتملة؟2

ق لتحديد املبادرات املحتملة؟3 هل مت تنفيذ نصاط التفكري اخلال

دة؟4 هل مت جتميع املبادرات املحتملة ضمن موضوعات مد

هل جرى التضاور مع االأطراف املعنية؟5

6هل مت ترتيب املبادرات بحضب االأولوية باالضتناد اإىل التوجه االضرتاتيجي العام والتطبيق العملي

والفعالية؟

فت كاأولوية؟7 ن هل مت تنفيذ حتليل التكلفة مقابل الفائدة للمبادرات التي ض

هل مت حتديد موؤضرات ومضتهدفات للمبادرات النهائية؟8

ص اخلطوات الرئيضية؟ الفصل 2 | ما هو ملخ

55دليل وضع السياسات

2.3 التوصية

التوضية مرحلة الفضل هذا من االأخري القضم يتناول

بالضياضة النهائية التوضية رفع يضرح كيفية الفرعية، حيث

من خلل االإجابة على االأضئلة الرئيضية التالية:

• كيف يتم رفع التوضية النهائية بالضياضة؟

• ص اخلطوات الرئيضية؟ ما هو ملخ

الفصل 2 | التوضية

10

á«YôØdG á«°UƒàdG á∏Môe

á«°UƒàdG ™aQ10

á«°UƒàdG ™aQ وضع تقرير متكامل

حول النتائج ورفعه

اإىل الوزير/وكيل

الوزارة

تلخيص الضياضة

ضمن “مذكرة اقرتاح

ضياضات”

56دليل وضع السياسات

2.3.1 كيف يتم رفع التوصية النهائية بالصياصة؟

تكون املرحلة، هذه اإىل الضياضات وضع فريق وضل متى

عملية الدراضة والتوضية قد ضارفت على االنتهاء. فهنا، يكون

االأطراف مع وتضاور املطلوبة، احلقائق كل جمع قد الفريق

حتليل واأجرى اأولوياتها، بحضب املبادرات ورتب املعنية،

اأولوية، ذات تعترب التي للمبادرات الفائدة مقابل للتكلفة

ووضع موؤضرات االأداء ومضتهدفاتها.

ويف هذه املرحلة، يتعني على فريق العمل اإعداد تقرير متكامل

املرحلة يف جاء ملا اإضافة اأعله، املذكورة االأنضطة بنتائج

للمراجعة الوزارة الوزير/وكيل اإىل ورفعه التحضريية،

عرص خلل من النتائج تلخيص يكن كما واالعتماد.

ص نتائج التقييم” اأدناه. تقديي اأو باضتخدام منوذج “ملخ

س نتائج التقييم” دراصة حالة: منوذج “ملخ

ص حول نتائج التحليل بغية تقديه اإىل الوزير/وكيل عمل فريق وضع الضياضات بعد ذلك على اإعداد تقرير متكامل باالضافة اىل ملخ

ن من مراجعته قبل االختيار النهائي للمبادرات. الوزارة كي يتمك

روؤية االأطراف املعنيةاملبادراتاملوصوعاتل معد

العالمات*

التكلفة

عة** املتوق

)مليون دوالر(

الفائدة

عة** املتوق

)مليون دوالر(

توافر

االأطعمة

تعزيز توافر االأطعمة الضحية يف

املقاضف املدرضية

دعم قوي من غالبية االأطراف

املعنية22)100(

900

عي املنتجات بناء ضراكة مع موز

الغذائية العضوية من اأجل تقدمي

ة عينات جمانية يف االأماكن العام

عي االأطعمة معارضة من موز

التقليديةال ينطبق12

االإطار

التنظيمي

زيادة التعرفات اجلمركية على

الواردات من الوجبات اجلاهزة التي ال

تصتويف الصروط احلكومية املرعية حول

ة والتغذية الضح

معارضة قوية من قطاع

االأعمال ومن وزارة االقتضادال ينطبق16

التوعية

ي عن طريق اإطلق نضر الوعي الضح

حملت تثقيفية حول خماطر الضمنةعة مدودة )105(23معارضة متوق

ة تقدمي اضتضارات جمانية حول الضح

والتغذية للأهل )واالأطفال(

دعم قوي من غالبية االأطراف

املعنية24)20(

ة ضمن اإدخال دروص حول الضح

املنهج الدراضي يف املدارص كافة

دعم من قبل املواطنني، ولكن

وزارة التعليم تبدي خماوف

لناحية التمويل

22)75(

900)300(التكلفة مقابل الفائدة الصافية )ماليني الدوالرات(

600التاأثري الصايف )ماليني الدوالرات(

باملبادرات النهائية الوزارة للئحة الوزير/وكيل وبعد اعتماد

على لعرضه جاهزا اأضبح قد االقرتاح يكون واملوؤضرات،

املجلص( ضمن الضياضة موافقة )اإذا تطلبت الوزراء جملص

ضمن الكامل التقرير اإدراج مع ضياضات”، اقرتاح “مذكرة املرفقات.

الفصل 2 | كيف يتم رفع التوضية النهائية بالضياضة؟

10

á«YôØdG á«°UƒàdG á∏Môe

á«°UƒàdG ™aQ10

á«°UƒàdG ™aQ

57دليل وضع السياسات

دراصة حالة: منوذج “مذكرة اقرتاح صياصات”

وباالإضافة اإىل ذلك، اأجنز فريق وضع الضياضات منوذج مذكرة اقرتاح الضياضات اأدناه:

الفصل 2 | كيف يتم رفع التوضية النهائية بالضياضة؟

مذكرة اقرتاح صياصات

تدابري ملعاجلة الضمنة عند االأطفال املوصوع

اأكرث من %30 من االأطفال يعانون من الضمنة – اإرفاق التفاضيل الصرح

احلد من االأمراص املرتبطة بنمط احلياة اصرتاتيجية الدولة

وضف خمتضر للخيارات واحللول املتاحة – اإرفاق التفاضيل اخليارات واحللول املتاحة

وضف خمتضر للتوضية النهائية املقرتحة – اإرفاق التفاضيل التوصية النهائية املقرتحة

اآلية التنفيذاإنطلق املرحلة التجريبية يف غضون 12 اأضبوعا من املوافقة على الضياضة؛ البدء بتطبيق الضياضة

خلل 18 ضهرا – اإرفاق التفاضيل

وضف خمتضر للضتضارات – اإرفاق التفاضيل االصتصارات

الضند القانوين الداعم التخاذ القرار )حتديد النضوص اأو التضريعات القانونية ذات الضلة( املرجعية القانونية

االأثر املايلوضف خمتضر للتكلفة املالية املرتتبة على تنفيذ الضياضة )اإن وجدت( وكيفية متويلها وراأي وزارة

املالية اإذا لزم – اإرفاق التفاضيل

وضف خمتضر للآثار التضريعية املرتتبة على تنفيذ الضياضة )اإن وجدت( االأثر التصريعي

وضف خمتضر للتاأثريات االأخرى )االجتماعية، البيئية، االقتضادية ...( – اإرفاق التفاضيل التاأثريات االأخرى

املرفقاتجميع الوثائق التفضيلية )التقرير املتكامل(

)word نضخة الكرتونية من املذكرة املقدمة اأو الدراضة املرفقة )مفوظة على ملف

58دليل وضع السياسات

س اخلطوات الرئيصية؟ 2.3.2 ما هو ملخ

س اخلطوات الرئيصيةالرقم 4ملخ

1ص نتائج التقييم” لعرضه على هل مت اإعداد تقرير متكامل بالضياضة وتلخيص النتائج ضمن “ملخ

الوزير/وكيل الوزارة؟

هل مت اإجناز منوذج “مذكرة اقرتاح ضياضات” املعتمد من جملص الوزراء؟2

ص اخلطوات الرئيضية؟ الفصل 2 | ما هو ملخ

59دليل وضع السياسات

60دليل وضع السياسات

3الفضل

متابعة التنفيذ واملراجعة

الفصل 3 | متابعة التنفيذ واملراجعة

61دليل وضع السياسات

من واملراجعة التنفيذ متابعة مرحلة على الفضل هذا ز يرك

حول اأضاضية معلومات ر يوف وهو الضياضات، وضع دورة

الوظيفة الرئيضية ملراجعة الضياضة واأضضها ونتائجها. وتعالج

كل هذه املواضيع من خلل االإجابة على االأضئلة التالية:

• ما هي وظيفة مرحلة متابعة التنفيذ واملراجعة؟

• ما هي اأضص مراجعة الضياضة؟

• ما هي املضارات املحتملة الناجمة عن مراجعة الضياضة؟

• ص اخلطوات الرئيضية؟ ما هو ملخ

يف ما يلي تعريف لبعص املضطلحات الرئيضية املضتخدمة يف

هذا الفضل:

• يتم اعتماده د اأضلوب عمل مد اأو الصياصة: هي مضار

من بني جمموعة من اخليارات لتوجيه واتخاذ القرارات

احلالية واملضتقبلية.

• رضد عن املضوؤول الفريق هو الصياصات: وصع فريق

التي الضياضات وتقييم ووضع الضياضات، اإىل احلاجة

تنتهجها احلكومة.

الفصل 3 | متابعة التنفيذ واملراجعة

62دليل وضع السياسات

التغذية على للحضول وضيلة هي الضياضة تنفيذ متابعة اإن

العكضية حول التقدم املحرز يف عملية التنفيذ من خلل رفع

ط املخط االأداء اإىل باالضتناد الفعلي االأداء حول التقارير

حيث من بالضياضة املرتبطة البيانات جمع يقتضي وهو له.

املدخلت واملبادرات والنتائج ورفع تقارير حولها. واملدخلت

املوارد ضياضة وتطبيقها، مثل اإنتاج املضتثمرة يف املوارد هي

واملبادرات هي ات. واملعد واالأجهزة املالية، واملوارد البضرية،

خلل من ضياضة تنفيذ على تضاعد التي دة املحد الربامج

ا النتائج فهي املخرجات واالآثار التي اأم اضتخدام املدخلت.

ز هذا الفضل على متابعة تهدف الضياضة اإىل حتقيقها. يرك

تنفيذ املبادرات ومراجعتها.

وتهدف دوري بضكل جترى عملية هي الضياضة ومراجعة

اإذا كان من اإىل حتديد فعالية الضياضة وكفاءتها ومعرفة ما

مراجعة دورية وتعتمد عليها. تعديلت اأي اإجراء الضروري

تتطلب مثل، للضياضة. الزمني االإطار على الضياضات

مراجعات اإجراء الضمنة، كمعاجلة املدى، طويلة الضياضات

ضنوية )اأو نضف ضنوية(، يف حني تتطلب الضياضات قضرية

املدى اإجراء مراجعات ربع ضنوية )اأو اأقل من ذلك اإذا كانت

املضاألة ملحة(.

3.1 ما هي وظيفة مرحلة متابعة التنفيذ واملراجعة؟

من قضوى اأهمية واملراجعة التنفيذ متابعة عملية تكتضب

منها ة املرجو للنتائج الضياضة حتقيق تضمن اأنها حيث

فقد املجتمع. على املرتتبة املخاطر من االإمكان قدر واحلد

وتهدف عالية مبهنية وضعت قد احلكومية الضياضات تكون

واملراجعة املتابعة دون من اأنه اإال جيدة، نتائج حتقيق اإىل

بناء وتعديلها الضياضة حتضني الضعب من يضبح الدورية،

على التطورات احلاضلة على اأرص الواقع اأو من خلل النتائج

الفعلية التي حتققها.

خلل الضياضات وضع فريق يضتمر ذلك، اإىل وباالإضافة

عملية متابعة التنفيذ واملراجعة بجمع البيانات ذات العلقة.

ق وبهذا، ال يكون الفريق قادرا على التاأكد من اأن الضياضة حتق

اأن اأيضا باإمكانه يضبح بل فحضب، منها ة املرجو النتائج

الضياضات لوضع والكافية امللئمة البيانات توافر من د يتاأك

تضمح الأنها االأهمية بغاية امللئمة هي فالبيانات املضتقبلية.

باإجراء مراجعة منهجية للأداء الضابق، وبالتايل متكني اجلهة

ال. من التخطيط املضتقبلي الفع

الفصل 3 | ما هي وظيفة مرحلة متابعة التنفيذ واملراجعة؟

63دليل وضع السياسات

تقوم املراجعة الضليمة باالإجابة على االأضئلة الرئيضية التالية:

• ة؟ هل يتم حتقيق النتائج املرجو

• على ومبنية دقيقة النتائج تدعم التي املعطيات هل

اأبحاث مناضبة؟

• هل تغري ضياق الضياضة؟

هل ال يزال اجلمهور املضتهدف هو نفضه؟

هل ال تزال املضكلة قائمة؟

هل برزت مضكلة جديدة؟

بكل املرتبطة النتائج بطلب الضياضات وضع فريق ويقوم

ر من موؤضرات االأداء التي مت وضعها يف الفضل الضابق، موؤض

اأو ر املوؤض هذا عن مضوؤولة اأنها على دت حد التي اجلهة من

ذاك ضمن الضياضة النهائية. ويكن جمع نوعني من البيانات

لية )التي جتمع يف هذا االإطار لقياص االأداء، وهي البيانات االأو

تضتخدم خضيضا يف مضروع وضع من املضدر االأضلي لكي

الضياضات(، والبيانات الثانوية )التي تكون بيانات مت جمعها

خمتلفة(. جهة قبل من وغالبا خمتلفة، الأهداف اأضاضا

3.2 ما هي اأصس مراجعة الصياصة؟

املثال ال احلضر، اجلهة البيانات على ضبيل وتضمل مضادر

دولية. اأو منظمة اأخرى، اأو جهة حكومية بحد ذاتها، املعنية

يرجى جمعها، وكيفية البيانات حول التفاضيل من للمزيد

االطلع على فضل “اأدوات وضع الضياضات”.

اأداء مضتوى معرفة باالإمكان يكون قد احلاالت، بعص يف

الضياضة من خلل عدد من االأطراف غري احلكومية، مبا يف

ذلك الباحثون واالإعلم واجلمهور املضتهدف واملواطنون كافة.

النتائج وموثوقية ة دق من التحقق حال اأي على يجب ولكن،

بالرجوع بضكل رئيضي اإىل املضادر املعتمدة للمعلومات.

ن فيه نتائج املوؤضرات روؤية توجيهية حول ويف الوقت الذي توؤم

البد لها، املخطط املضتهدفات اإىل باالضتناد الفعلي االأداء

الرئيضية االأضباب لتحديد وثيقة بضورة النتائج دراضة من

من االأهمية غاية يف االأمر هذا ويعد الدروص. واضتخلص

للموؤضرات، الفعلية القيمة من التاأكد على يضاعد اأنه حيث

اتخاذ وعلى احلاجة، دعت اإذا اإضافية بيانات طلب وعلى

قرارات مدروضة بناء على جناح الضياضة اأو فضلها.

الفصل 3 | ما هي اأضص مراجعة الضياضة؟

64دليل وضع السياسات

دراصة حالة: اأصس مراجعة الصياصة

ر الفريق اإجراء مراجعة للضياضة من اأجل بعد ضنة من املوافقة على الضياضة التي اقرتحها فريق وضع الضياضات ومن تنفيذها فعليا، قر

تقييم التقدم املحرز باجتاه حتقيق النتائج املرجوة منها.

الطرفني اأن اإىل يضار بها. املرتبطة واملبادرات الضياضة تنفيذ يف املضاركة املعنية االأطراف مع الفريق تواضل االأداء، تقييم وبغية

ة ووزارة التعليم. يف ما يلي جمموعة املوؤضرات الرئيضيني املعنيني اللذين قادا عملية تنفيذ املبادرات املرتبطة بالضياضة كانا وزارة الضح

مت عليهما ضابقا: التي طلبت من اجلهتني بعد اأن كانت قد عم

• وزارة الضحة

الت االأخرية للضمنة عند االأطفال والتغري احلاضل مقارنة مع الضنة الضابقة املعد

م املحرز يف تنفيذ الربامج االضتضارية يف جمال التغذية للأهل واالأطفال الذين يعانون من الضمنة التقد

م املحرز يف تنفيذ الربامج التثقيفية التي تهدف اإىل نضر الوعي حول املخاطر املرتبطة بالضمنة عند االأطفال التقد

• وزارة التعليم

م املحرز يف جمال اعتماد االأطعمة الضحية داخل املقاضف املدرضية التقد

ة يف املناهج املدرضية م املحرز يف جمال اإدخال دروص حول الضح التقد

التحليل اأفضى وقد االأداء. موؤضرات ر من موؤض بكل ة املعلومات اخلاض مت مضادر وقد املطلوبة، النتائج املعنيتان الوزارتان عرضت

ق للأضباب الرئيضية للنتائج اإىل ما يلي: املعم

اإىل 51% من اأن الضريحة املضتهدفة من املواطنني وحجم املضكلة قد ازداد من %50 د الفريق من تاأك اأعله، النتائج بناء على تقييم

ع، فضلت مبادرات اأخرى يف حتقيق قت بعص املبادرات تقدما اأضرع من املتوق ن الفريق اأيضا من التثبت من اأنه يف حني حق االأطفال. ومتك

االأهداف املرجوة منها ويكن اأن تكون قد فاقمت املضكلة اأكرث.

الفصل 3 | ما هي اأضص مراجعة الضياضة؟

مراجعة الضياضة املرتبطة بالضمنة عند االأطفال )الضنة 1(

ر االأداء موؤصالصنة 1

)املصتهدف(

الصنة 1

ق( )املحقاالأصباب الرئيصية وراء النتائج املحققة / مصادر املعلوماتالفارق

نضبة االأطفال الذين يعانون

الضمنة من الضكان50%51%--

نظرا اإىل حداثة الضياضة )ضنة واحدة فقط( وبدء تنفيذ املبادرات

املرتبطة بها موؤخرا )12-9 ضهرا(

االنخفاص امللموص يبداأ بعد ضنتني وما فوق

ة لدى املواطنني ة الضنوي حول موؤضرات الضح املضدر: تقرير وزارة الضح

م نضبة املدارص التي تقد

خيارات اأطعمة ضحية

للطلب

10%5%-5%

دي معدالت اضتجابة بطيئة بالنظر اإىل التعاقد القائم اأضل مع مزو

االأطعمة يف نضبة كبرية من املدارص

اأطعمة ضحية يف التعليم حول مبادرة تقدمي خيارات املضدر: تقرير وزارة

املقاضف املدرضية

نضبة الطلب الذين يختارون

اأطعمة ضحية يف معظم

وجباتهم يف املدرضة

30%32%2%

دعم كبري من قبل الطلب لرضائل الطعام الضحي التي ضكلت جزءا

من احلملة التثقيفية

املضدر: االإحضاءات التي جمعتها وزارة التعليم من املدارص التي عمدت فعل

اإىل تقدمي اأطعمة ضحية يف املقاضف املدرضية

نضبة ارتفاع وعي االأطفال

حول املخاطر املرتبطة

بالضمنة عند االأطفال

25%30%5%

االنتضار الضريع للأحاديث بني طلب املدارص حول احلملة التثقيفية

املرتبطة مبخاطر الضمنة عند االأطفال

الضريحة طال ضنوي( نضف بضكل ذ )نف ثالث طرف اضتطلع املضدر:

الطلبية كجزء من مبادرة احلملة التثقيفية

نضبة ارتفاع وعي االأهل حول

املخاطر املرتبطة بالضمنة

عند االأطفال

25%18%-7%

نضبة اأقل من املتوقع لوعي االأهل نظرا الضتخدام قنوات تثقيفية

تقليدية ال تتماضى مع الظروف احلياتية احلالية

الضريحة طال ضنوي( نضف بضكل ذ )نف ثالث طرف اضتطلع املضدر:

الطلبية كجزء من مبادرة تاأمني االضتضارة حول مضائل التغذية

نضبة املدارص التي تعطي

ة ضمن دروضا يف الضح

مناهجها الدراضية

30%25%-5%

معدالت اضتحابة بطيئة بالنظر اإىل املدة الزمنية الضرورية لتطوير

الربنامج الدراضي اجلديد وبدء العمل به

يف ضحية اأطعمة خيارات تقدمي مبادرة حول التعليم وزارة تقرير املضدر:

املقاضف املدرضية

65دليل وضع السياسات

دراصة حالة: نتائج مراجعة الصياصة

عت ضابقا. وقرر ة االفرتاضات التي وض ق من ضح قة، عاد فريق وضع الضياضات اإىل تضنيف االأولويات وحتق بعد مراجعة النتائج املحق

الفريق تقوية اجلهود الهادفة اإىل توفري خيارات االأطعمة الضحية، وتعزيز وعي االأهل، واإعطاء دروص حول الضحة. وقد ارتكز هذا

القرار على حقيقة اأن االرتفاع البضيط يف مضتوى الضمنة )من 50% اإىل 51%( هو بضبب التقدم البطيء للضياضة وليص بضبب نتائجها

العكضية، حيث اأن التوقعات الضابقة كانت قد اأضارت اإىل اإمكانية وضول مضتوى الضمنة اإىل %53 يف حال مل تعتمد اأي ضياضة.

ت اإىل ارتفاع مضتويات الوعي باالإضافة اإىل ذلك، ومبا اأن احلملت التي اأطلقت بهدف التثقيف واعتماد خيارات االأطعمة الضحية قد اأد

واإىل توفري اأطعمة ضحية اأكرث، فاإن الفريق ضيضتمر يف العمل بهذه املبادرة واإخضاعها اإىل اإعادة تقييم خلل املراجعة الدورية التالية

للضياضة.

يجب اأن تكون النتيجة النهائية ملراجعة الضياضة واضحة جدا،

بحيث يكون باالإمكان تضنيفها ضمن اإحدى اخليارات التالية:

ط. 1 تضري الضياضة بحضب املخط

الضياضة بطيئة جدا اأو ضريعة جدا. 2

ت الضياضة اإىل تاأثري عكضي اأو اأوجدت مضكلة جديدة. 3 اأد

اعتماد اإىل يوؤدي اأعله املذكورة اخليارات من خيار كل اإن

مثل الضياضة كانت فاإذا قدما. املضي عند خمتلف مضار

ة منها، ال يكون تضري بحضب املخطط يف حتقيق النتائج املرجو

من الضروري اإدخال اأي تعديلت عليها، ويجب متابعة التنفيذ

ر للتاأكد من اضتمرارية حتقيق االإجنازات. كما هو مقر

النتائج/ حتقيق يف تخلف اأو قضور وجود تبني اإذا ا اأم

املضتهدفات املرضومة، فيجب عندئذ القيام مبزيد من التحليل

وضع فريق على يتعني اأوال، اللزمة. التعديلت واإدخال

موؤضرات على تنطوي املبادرات من اأي د يحد اأن الضياضات

3.3 ما هي املصارات املحتملة الناجمة عن مراجعة الصياصة؟

ر اأو قضور، وبالتايل تضريع اجلهود ذات الضلة. تدل على تاأخ

بحضب املبادرات ترتيب اإعادة اإىل الفريق يعود ذلك، بعد

ا اإذا كانت االفرتاضات ق مم االأولوية )القضم 2.2.4( ليتحق

اأي وضحيحة؛ قائمة تزال ال حينذاك املتخذة القرارات اأو

قد لذلك، ونتيجة االفرتاضات. ة ضح من جمددا التثبت

مبادرات اعتماد اأو املبادرات بعص عن للتخلي حاجة تظهر

جديدة اأو القيام باالأمرين معا.

واآثار نتائج اأضفرت عن الضياضة قد اأن يتبني اأخريا، عندما

عكضية اأو اأوجدت مضكلة جديدة، يكون على واضعي الضياضات

العودة اإىل مرحلة الدراضة والتوضية ووضع ضياضة جديدة.

يتم الذي املضار عن النظر بغص اأنه اإىل االإضارة من والبد

اختياره والتوضيات التي تنجم بضبب مراجعة الضياضة، فاإن

عملية من تنضاأ التي التعلم عملية يف تكمن الكربى الفائدة

املراجعة. فهذه املرحلة هي املرحلة الرئيضية التي يحدث فيها

م الفرضة لتحضني عملية وضع الضياضات. التعلم والتي تقد

الفصل 3 | ما هي املضارات املحتملة الناجمة عن مراجعة الضياضة؟

66دليل وضع السياسات

س اخلطوات الرئيصية؟ 3.4 ما هو ملخ

س اخلطوات الرئيصيةالرقم 4ملخ

رات االأداء من كل طرف مضوؤول واحلضول عليها؟1 هل مت طلب نتائج موؤض

2هل عمل كل طرف مضوؤول على حتديد االأضباب الرئيضية لنتائج كل موؤضر من موؤضرات االأداء ومضادر

املعلومات املرتبطة بها؟

؟3 هل مت التاأكد من اأن ضياق الضياضة ال يزال على حاله ومل يتغري

4هل جاءت النتيجة النهائية للضياضة واضحة بحيث يكن تضنيفها ضمن اخليارات الثلثة املحتملة

املتعارف عليها؟

ص اخلطوات الرئيضية؟ الفصل 3 | ما هو ملخ

67دليل وضع السياسات

68دليل وضع السياسات

4الفضل

الفصل 4 | اأدوات وضع الضياضات

اأدوات وصع الصياصات

69دليل وضع السياسات

للضياضة التحضري مرحلة خلل االحتادية اجلهة تضتخدم

والعالية رة املتطو التحليل واأدوات املعلومات من ضلضلة

متنوعة من االإضايف جمموعة الفضل ويعرص هذا النوعية.

الضياضات. وضع يف االضتعمال الضائعة والتقنيات االأدوات

يضار اإىل اأن هذه املجموعة غري ضاملة واأن االأدوات والنماذج

م. ر والتقد املعتمدة يف هذا النوع من العمل هي دائمة التطو

ويعالج هذا الفصل النقاط التالية:

• فهم البيانات

• جمع البيانات

• ة باضتخدام البيانات االأدوات اخلاض

• اأدوات التفكري املنهجي

يف ما يلي تعريف لبعص املضطلحات الرئيضية الواردة يف هذا

الفضل:

• البيانات: هي جمموعة االإحضاءات، واالأرقام، والرضوم،

لية اأو غري املعاجلة. واالآراء، اإلخ. املتوافرة يف ضيغتها االأو

• ذات البيانات وجمع حتديد عملية هو البيانات: جمع

الضلة والضرورية لوضع اخللضات.

• حتليل البيانات: هو عملية دراضة وتلخيص البيانات التي

جمعت بنية اضتخراج معلومات مفيدة ووضع اخللضات.

• ك الرئيصي: هو عامل يوؤثر ماديا على نتيجة نصاط املحر

د ضكله يف جمموعة ؛ وهو تاأثري يدفع التغيري ويحد معني

من البيانات.

• مفهوم هو :)MECE( والصمولية احلصرية مفهوم

يصمن تقصيم املصكلة اإىل نقاط مصتقلة وغري متداخلة

)حضرية(، تعالج املضكلة بكاملها وبضورة حاضمة متى

جمعت معا )ضاملة(.

يف ما يلي عرص للأدوات املضتخدمة يف هذا الفضل:

• الكمية البيانات جلمع تضتعمل اأداة هو االصتبيان:

والنوعية – من دون حتقق تفضيلي – حول موضوع معني

عبارة اأضاضي بضكل هو واالضتبيان معينة. مضاألة اأو

من كبرية جمموعة على عادة ع توز اأضئلة اضتمارة عن

االأضخاص الذين يتم اختيارهم بضورة عضوائية.

• املقابلة: هي اأداة تضتعمل جلمع البيانات الكمية والنوعية

اأو وجاهية لقاءات ضمن االأضئلة طرح طريق عن

باضتخدام اآليات اأخرى )مثل االتضاالت الهاتفية(.

• البيانات جلمع تضتعمل اأداة هي الرتكيز: جمموعة

معينة من اأو مضاألة الكمية والنوعية حول موضوع معني

من جمموعة فيها تطرح جماعية لقاءات عقد خلل

االأضئلة االأضاضية والتعقيبية.

• املقارنة املعيارية: هي طريقة ملعرفة كيف تعالج اجلهات

االأخرى اجلهات تنجز كيف اأو مضابهة مضاكل االأخرى

عملية يف املعيارية املقارنة وتضتخدم مضابهة. مهاما

اإىل باالضتناد احلايل الوضع لتقييم البيانات، حتليل

املمارضات الفضلى.

• التوقعات: هي اأداة تضتخدم يف حتليل البيانات لتحديد

التوقعات حول االجتاهات املضتقبلية.

• املضاكل، معاجلة يف تضتعمل اأداة هو الذهني: العصف

من واضعة جمموعة وضع اإىل املضاركون يعمد حيث

اأو تقييمها دون من معينة، ملضكلة واحللول االأفكار

ويضار االبتكار. من ممكن قدر باأكرب للضماح حتليلها

اإىل تقييم هذه االأفكار واحللول يف مرحلة الحقة لتحديد

مدى فائدتها.

• يف تنظر اخلارجي للتقييم اأداة هو بصتل: حتليل

واالجتماعية-الثقافية، واالقتضادية الضياضية العوامل

جهة على توؤثر التي والبيئية والقانونية والتكنولوجية،

معينة.

• معاجلة يف تضتعمل اأداة هي املنطقي: التفريع صجرة

املضاكل، ويضار فيها اإىل تقضيم املضكلة )التي توضع يف

ل حلوال ممكنة لها. ضيغة ضوؤال( اإىل اأضئلة فرعية تضك

وجمددا، يكن تقضيم كل ضوؤال من االأضئلة الفرعية اإىل

جمموعة اأخرى من االأضئلة الفرعية. وال بد من االإضارة

اأال يجب الفرعية واالأضئلة االأضاضية االأضئلة اأن اإىل

جية )اأي اأن كل ضوؤال تتداخل، بل اأن تتضلضل بضورة تدر

ياأتي ليجيب على الضوؤال الذي “ضبقه”(.

الفصل 4 | اأدوات وضع الضياضات

70دليل وضع السياسات

/äGhO’G

¥ô£dG

≥«Ñ£J πMGôe

á°SÉ«°ùdGá°SÉ«°ù∏d Ò°†ëàdG á°SÉ«°ùdG á°SGQO

(¥Ó£fE’G)

á°SÉ«°ùdG á°SGQO

(á«°UƒàdGh º««≤àdG)

ò«ØæàdG á©HÉàe

á©LGôŸGh

االضتبياناتتقييم مواقف االأطراف حتديد االأطراف املعنية

املعنيني

املقابلت

التضاور مع االأطراف املعنية

حول اإمكانية تطبيق املبادرات

املقرتحة

احلضول على التغذية

العكضية حول اقرتاح

الضياضة

جمموعات الرتكيز

احلضول على التغذية

العكضية حول اقرتاح

الضياضة

التوقعات

تقييم االجتاهات االضرتاتيجية

اقرتاح اخلطوات

املقارنات املعيارية

تاأمني موارد املضروع

تقييم االجتاهات االضرتاتيجية

وجمع االأدلة

حتديد وقياص

موؤضرات االأداء

الرئيضية

العضف الذهني

حتليل املضاألة

تقييم االجتاهات االضرتاتيجية

حتديد االأطراف املعنية

التفكري اخللق

)PESTLE( حتليل املضاألة حتليل

ضجرة التفريع

املنطقي

PESTLE حتليل املضاألة )حتليل

ومقاربة االأضماء االضتفهامية

الضتة(

يكن اضتخدام االأدوات والتقنيات التي يناقضها هذا الفضل يف كثري من خطوات عملية وضع الضياضات كما يظهر يف الرضم

البياين اأدناه:

الفصل 4 | اأدوات وضع الضياضات

71دليل وضع السياسات

فهم البيانات

االأهمية فائق عنضرا املطلوبة البيانات نوعية فهم يعترب

بالنضبة اإىل فريق وضع الضياضات، الأنه يضاعده على الرتكيز

على جمع البيانات املناضبة واملفيدة لعمله، بدال من هدر الوقت

يف جمع كل ما توافر من معلومات بضورة عضوائية والغرق يف

د بحضب تفاضيل غري ضرورية. فاحلاجة اإىل البيانات تتحد

املوضوع الذي تعاجله الضياضة.

بعد فهم املضاألة املطروحة ولفهم البيانات املطلوبة، يجب اأن

الرئيضية، العوامل حتديد على االأويل البيانات بحث ز يرك

وذلك من خلل معاجلة االأضئلة التالية:

• اأو املضاألة حتضني يف تضاهم اأن يكن التي العوامل ما

االإرضاد الغذائي، االضتهلك )عادات ضوءا ازديادها

االأضري، اإلخ.(؟

والعوامل هي اأمور مثل:

ضرائح معينة من الضكان )مثل: الوحدات االأضرية،

، اإلخ.( االأفراد دون/فوق عمر معني

عة موز الضيارات حركة )مثل: احلدوث الت معد

بحضب اأنواع الضيارات(

الت اضتخدام موارد الت االضتهلك )مثل: معد معد

معينة مثل مياه الضرب، الكهرباء، اإلخ.(

• ما هو ارتباط العوامل املختلفة ببعصها )مثال: ما ارتباط

حجم االأضرة مبضتويات البدانة؟(

• كيف يكن للتغيريات احلاضلة يف حجم ضريحة ضكانية

يوؤثر على املضاألة؟ )مثل: املضتوى اأن اأو مواقفها معينة

العلمي، االأمهات العاملت، اإلخ.(

اأو املوضوع بضياق بعيد حد اإىل الرئيضية العوامل ترتبط

املطلوبة البيانات وماهية نوعية وحتديد املطروحة. املضاألة

يقلل كثريا من اإمكانية الوقوع يف تفاضيل غري ضرورية. ومتى

ضيكتضف املطلوبة، البيانات يف الرتكيز نقطة حتديد يتم

واضعة ومضادرها البيانات اأنواع اأن الضياضات وضع فريق

جدا. فاالآراء املجموعة يف اضتبيان معني هي بيانات؛ واحلقائق

اأيضا. بيانات والضري هي املرور املجموعة حول حجم حركة

لذلك، من املهم جدا فهم مضدر البيانات ونوعها.

ة الواردة يف يف ما يلي تعريف ملجموعة من املضطلحات املهم

هذا الضياق:

• لية اخلام التي تضتخلص ة االأو البيانات: البيانات هي املاد

ر معطيات مباضرة عن كيانات منها املعلومات. وهي توف

مادية ملموضة كضخص، اأو مبنى، اأو ضيارة، اإلخ. وبضكل

ة خاض قواعد يف وحتفظ م وتنظ البيانات جتمع عام،

بضكل مة مضم احلديثة البيانات وقواعد بالبيانات.

الضوؤال على يجيب مبا وفرزها البيانات باختيار يضمح

ل مور البحث. الذي يضك

• املعلومات: هي ما تكضفه البيانات للمحلل كنتيجة لبحثه

البيانات، فرز يجري ذلك، اإىل وللوضول يه. وتقض

مضادرها. وحتديد وفهرضتها، وجتميعها، وتضنيفها،

وهكذا، فاإن املعلومات املتعلقة بحادث ضري معني على اأحد

الطرقات الضريعة الكربى تضمل ارتباطا بني بيانات مثل:

تضنيف الطريق الضريع

طة يف احلادث اأنواع الضيارات املتور

يف اأي وقت من اليوم وقع احلادث

حالة الطقص وقت وقوع احلادث

عدد االأضخاص املتورطني يف احلادث

مضدر نداءات االضتغاثة

حجم احلادث

اإلخ.

• االإحضاءات: االإحضاءات هي اأضكال من املعلومات التي

ا واإم البيانات من مضتمر دفق تلخيص على ا اإم ترتكز

تاأتي عن طريق اأخذ العينات. ومبا اأن احلضول على دفق

مضتمر من البيانات يكون مكلفا جدا يف غالبية االأحيان،

اأخذ اأنضطة على االإحضائية التحليلت معظم تعتمد

حوادث عدد تضجيل على اأحدهم عمل فاإذا العينات.

اجلمعة يوم اأعله املذكورة الضريع الطريق على الضري

اأضاضا االأرجح على ضيضكل فذلك اأضابيع، اأربعة كل

عة اأيام اجلمعة. جيدا الحتضاب عدد احلوادث املتوق

الفصل 4 | فهم البيانات

72دليل وضع السياسات

ويكن اأن تكون البيانات كمية اأو نوعية:

• قياضها يكن رقمية بيانات هي الكمية: البيانات

اأو احلجم، املادية، التكلفة اأو الوقت، بالوحدات )مثل:

اأو النضب، اإلخ.(

• الكلمات تضتخدم وضفية بيانات هي النوعية: البيانات

كوضيلة تعبريية )مثل: ملحظات، اأو توضيفات، اأو اآراء،

اأو اأفكار، اإلخ.(

ويكن اأن تنبثق البيانات اأيضا من:

• دة مد زمنية نقطة يف املجموعة امللحظات

)cross-sectional data(: يكون ذلك مفيدا عندما

عن تضويرية” “ملحة على احلضول املطلوب يكون

نة الوضع يف نقطة زمنية مددة )مثل: البيانات املتضم

)”SWOT“ يف حتليل

• معينة زمنية فرتة خلل املجموعة امللحظات

)time-series data(: يكون ذلك مفيدا عندما يكون

املطلوب مراقبة اجتاه معني اأو نزعة معينة )مثل: دراضة

الناجت املحلي االإجمايل اأو جمموع الضكان خلل ضنوات

دة لتحديد اجتاه النمو(. متعد

اضتعمالها. بحضب وجهة البيانات التمييز بني كذلك، يكن

وضع عملية ضمن للبيانات النموذجية واالضتعماالت

الضياضات تضمل قياص ووضف:

• االجتاهات الضائدة: االجتاه العام لضيء معني يف خلل

فرتة زمنية معينة

• و/اأو املواطنون نها يثم التي االأمور لة: املفض اخليارات

االأطراف املعنية، وراأيهم يف بعص املضائل

• اأو هدره، اأو اإنفاقه، مت الذي املال كمية املالية: النتائج

جنيه، اأو توفريه، اأو اضتثماره، اإلخ.

• نتائج االأداء: نتائج العمل املنجز لبلوغ نتيجة معينة

• اأو ببعضها ات املتغري ترتبط كيف املتلزمة: العلقات

توؤثر على بعضها

• الراهن احلالة/الوضع تقارن كيف املعيارية: املقارنات

باأوضاع/حاالت اأخرى )يكن اعتبارها اأفضل(

• التوقعات: توقعات النتائج قبل بلوغها

الفصل 4 | فهم البيانات

73دليل وضع السياسات

جمع البيانات

هناك نوعان رئيضيان من جمع البيانات:

• بالبحث اأحيانا اإليه ويضار االأولية: البيانات جمع

امليداين، وهو يعني جمع البيانات من مضدرها االأضاضي

خضيضا الضتعمالها يف مضروع وضع الضياضة. وهناك

ثلث طرق جلمع البيانات االأولية تناقص يف هذا القضم،

وهي:

االضتبيانات

املقابلت

جمموعات الرتكيز

• جمع البيانات الثانوية: يعني جمع بيانات موجودة اأضل

، بحيث تكون هذه البيانات قد جمعت لغاية يف ضكل معني

خمتلفة من قبل جهة اأخرى. وميزة هذا النوع من جمع

على يتعني التي والطاقة الوقت ر يوف اأنه هو البيانات

اجلهة املعنية بذلها. اإال اأنه قد يكون من الضروري ضراء

دي خدمات البحث، كما اأنها هذه البيانات من اأحد مزو

قد ال تكون ذات ضلة مباضرة مبا حتتاجه اجلهة املعنية

من معلومات.

جمع البيانات االأولية:

االصتبيانات:

لوضع وتضويري واضع فهم لتكوين وضيلة هي االضتبيانات

اإطار يف ضائد لضلوك اأو معينة اجتماعية ملواقف اأو معني

د. مد

نقطة يف جمموعة بيانات معظمها يف االضتبيانات ن وتتضم

مرحلة تضويرية” عن “ملحة م تقد اأنها اأي دة، مد زمنية

البيانات يجمع الذي النموذجي، واالضتبيانات معينة. زمنية

نفضها على االأضئلة دة، يطرح جمموعة مد زمنية نقطة يف

ة من مهم العينة كانت هذه واإذا الضكان. عينة عضوائية من

حيث من عليها االعتماد يكن )اأي االإحضائية الناحية

متثيل جميع املواطنني(، تاأتي النتائج متثيلية، داللية تعرب عن

االإجابات التي كان ليتم احلضول عليها لو اأن االأضئلة نفضها

قد طرحت على الضكان باأضرهم. يضار اإىل اأن هذه الطريقة

يضار التي املضوح عن تختلف التمثيلية العينات اعتماد يف

فيها اإىل جمع وتضجيل املعلومات بضورة جماعية ضاملة تغطي

كل مواطن من املواطنني.

وباالإضافة اإىل ذلك، يكن للضتبيان اأن يجمع البيانات خلل

من االضتبيانات من النوع هذا ويرتاوح معينة. زمنية فرتة

يضاأل عندما )مثل: االأجل القضرية االضتضارية الدراضات

االأضخاص اأنفضهم االأضئلة نفضها قبل وبعد حدث كبري(، اإىل

ب جمموعة من االأفراد – وحتى الدراضات الضاملة التي تتعق

ن من حتديد عائلت اأو اأضر باأكملها – طوال حياتهم، مبا يك

املجموعة البيانات وتضاهم اأكرب. بيقني الضببية العلقات

حتضل التي التاأثريات حتليل يف معينة زمنية فرتة خلل

تتاأثر اأن ر حول كيف يكن الوقت، ويف تكوين تضو مع مرور

الضياضة يف املضتقبل.

الفصل 4 | جمع البيانات

74دليل وضع السياسات

متى ميكن اعتماد هذا النوع نوع االأصئلةمثالالنوع

راأييف املتحدة العربية االإمارات دولة باأضلوب راأيكم ما

تطوير قطاع الضناعة؟

اأضئلة مفتوحة: هي

جمموعة من االأضئلة التي

ليص لها اإجابة واحدة

دة. وهي تعطي مد

املضتطلعني فرضة للإجابة

ة. بعباراتهم اخلاض

عندما يكون املطلوب

احلضول على راأي

املضتطلعنيالئحة

ة يرجى منكم اأن تضعوا الئحة باملضائل التي ترونها مهم

لتحضني االقتضاد يف دولة االإمارات العربية املتحدة.

االختيار من

ضمن قائمة

خيارات

اأي من البلدان التالية تتمتع باالقتضاد االأقوى بنظركم؟

االإمارات العربية املتحدة

اململكة العربية الضعودية

الكويت

قطر

البحرين

عمان

االأضئلة املغلقة: هي

جمموعة من االأضئلة

التي لها اإجابات واضحة

دة على املضتطلعني ومد

اأن يختاروا من بينها.

وضياغة هذه االأضئلة

تكون عادة اأضعب من

ضياغة االأضئلة املفتوحة

الأن اخليارات يجب اأن

م بضكل تغطي فيه تضم

كل االإجابات املمكنة

التي يكن اأن يعطيها

املضتطلعون لكل ضوؤال من

االأضئلة.

عندما يكون على املضتطلعني

اأن يختاروا االإجابة الفضلى

من ضمن جمموعة من

اخليارات املمكنة

التضنيف

التالية، اخلليجي التعاون دول جملص الئحة ضمن من

االقتضادات متلك اأنها تعتربون دول ثلث اختاروا

اأقوى ثاين = 2 ل؛ االأو االأقوى االقتضاد = 1( االأقوى

اقتضاد؛ 3 = ثالث اأقوى اقتضاد(

االإمارات العربية املتحدة

اململكة العربية الضعودية

الكويت

قطر

البحرين

عمان

عندما يكون املطلوب تضنيف

االأجوبة املحتملة يف ماولة

الإيجاد رابط يف ما بينها

درجة التاأييد

/ االختلف

)مقياص

ليكرت(

دة يف دول جملص التعاون اخلليجي اإن اعتماد عملة موح

ضيكون مفيدا للإمارات العربية املتحدة

ة اأوافق بضد

اأوافق

ال تعليق

ال اأوافق

ال اأوافق اإطلقا

عندما يكون املطلوب معرفة

اآراء ومضاعرهم املضتطلعني

حول مضاألة معينة

منوذج من اأنواع االأضئلة التي يكن طرحها ضمن االضتبيانات:

املفيد من يكون قد اضتبيان، الإجراء حاجة برزت حال يف

واالأبحاث االإحضاءات جمال يف ضة متخض ضركة تكليف

ة خاض اأهمية املضاألة هذه وتكتضب املطلوب. بالعمل للقيام

عندما يكون املطلوب جمع كمية كبرية من البيانات يف غضون

تتمتع والبحث االإحضاء فضركات الوقت. من قضرية فرتة

ز من جودة االضتبيانات وتضتطيع بخربة واضعة لناحية ما يعز

اعتماد املمارضات الفضلى يف تضميم منهجية جمع البيانات.

املقابالت

احلضول الضروري من يكون عندما املقابلت اأهمية تربز

املعطيات وجمع معينة، مضاألة حول ‘فورية’ اآراء على

االأدوات من املقابلت وتعد حولها. التاريخية واملعتقدات

املفيدة جدا جلمع البيانات من اخلرباء ومن القادة داخل )اأو

خارج( اجلهة االحتادية عند وضع ضياضتها. اإال اأن املقابلت

تضتهلك الكثري من الوقت بالنضبة اإىل فريق العمل، وقد يكون

دد جلمع من الضعب حتديد مواعيد لها اإذا كان الوقت املحد

البيانات قضريا جدا.

والتحضري للمقابلة هو عنضر اأضاضي جدا يف اإجناح املقابلة.

فقبل املقابلة، يجب اأن:

• يكون هناك وصوح حول غاية املقابلة – ما نوع البيانات

التي يتم الضعي للحضول عليها؟ وكيف ضتضتعمل؟

الفصل 4 | جمع البيانات

75دليل وضع السياسات

• وصع الئحة باالأصئلة املنهجية )دليل املقابلة( اإذا كان

الهدف مقارنة النتائج باإجابات عدد من املضتطلعني.

• حتضبا االأولوية بحصب لطرحها االأصئلة ترتيب

الواحد يكون بضكل االأضئلة وضلنضلة الوقت، الختضار

منها مبنيا على االآخر.

• دة املحد املصائل الئحة تعالج االأصئلة اأن من التحقق

التي الأجلها جتمع البيانات.

• من املقابلة معهم جتري الذين االأصخاس حتصري

واإطلعهم على هدف للمقابلة ثابت خلل حتديد موعد

املقابلة.

• حتصري املحاور عن طريق اإطلعه على خلفية الضخص

الذي ضتجري معه املقابلة.

د نوع االأضئلة التي يجب طرحها بحضب هدف املقابلة ويتحد

بـ‘نعم/كل’(. عليها االإجابة تكون اأضئلة اأو مفتوحة )اأضئلة

م وبضكل عام، تنتقل االأضئلة املطروحة من نوع اإىل اآخر مع تقد

املقابلة كما نرى يف املثال التوضيحي اأدناه:

اأضئلة تفضيلية اأضئلة مغلقة اأضئلة مفتوحة ة اأضئلة عام

النهاية البداية

اأضئلة ضعبة

دة اأكرث اأكرث/ مد

اأضئلة ضهلة

لثا

م

ف ير

عت

هل تعتقد باأن تركيب

املزيد من الرادارات

ضيقلل من حوادث الضري؟

ما هي براأيك العناضر

ل كة الرئيضية لهذا املعد املحر

املرتفع من حوادث الضري؟

ل احلايل ما هو املعد

حلوادث الضيارات؟

هي اأضئلة تتابع النقاص

يف نقطة معينة عوجلت يف

وقت ضابق من املقابلة.

وهي تضمح للضخص الذي

ى يجري املقابلة باأن يتحر

، بعمق عن موضوع معني

وبتوجيه احلوار حتى

ن من توضيح نقطة يتمك

معينة

اأضئلة مفتوحة تضمح

عوا للمضتطلعني باأن يتوض

يف االإجابة ويعطوا

معلومات قد تكون جديدة

بالنضبة اإىل املحاور.

وغالبا ما يطلب من

روا املضتطلعني هنا اأن يفك

وا عن اآرائهم ويعرب

ومضاعرهم

ة تطرح اأضئلة عام

مة اأو “نقطة كمقد

اإنطلق” الإرضاء

اأرضية مضرتكة

للمقابلة

اأضئلة مغلقة تتطلب

من املضتطلعني االإجابة

بـ”نعم” اأو “كل”، اأو

د. باإعطاء رقم مد

وهي اأضئلة يضهل عليهم

ها ال االإجابة عليها، ولكن

تعطي املحاور اإال حقائق

دة عن مضاألة معينة. مد

اأي اأماكن هي االأفضل

براأيك لرتكيب

الرادارات؟

يف هذا النوع العام من املقابلت )املعروص اأعله(، يجب اأن

يبداأ املحاور باإعادة التاأكيد على هدف املقابلة للضخص الذي

جتري معه املقابلة وضبب اختياره لها. وبعد ذلك، يضتطيع اأن

احلوار من نوع الإطلق ة العام االأضئلة بطرح مقابلته يفتتح

اأضئلة مفتوحة اأكرث )اأي مع املضتطلع، وينتقل من بعدها اإىل

د “نعم” االأضئلة التي قد تتطلب ضرحا بدال من االإجابة مبجر

ع يف “كل”( ليضمح للضخص الذي تتم مقابلته باأن يتوض اأو

اأن تتبع االأضئلة املفتوحة ضلضلة من االأضئلة املوضوع. ويكن

معينة( نقطة تفاضيل يف تدخل التي االأضئلة )اأي املغلقة

نهايتها، من املقابلة اقرتاب ومع معينة. مضاألة من للتحقق

اأن يعطي الضخص الذي تتم مقابلته فرضة يضتطيع املحاور

للتعبري عن اآرائه/ها واإضافة ما يرغب يف اإضافته.

ة اخلاض ة العام التوجيهية املبادئ من جمموعة يلي ما ويف

باإجراء املقابلة:

• باإعطاء مقابلته تتم الذي للضخص – الضماح االنفتاح

اآرائه من دون اأي حتديات

• تتم مقابلته، مع الذي الضخص اأفكار املرونة – مواكبة

توجيه املقابلة مبا يضمح بجمع البيانات املطلوبة

• ت الضمولية – التاأكد من اأن كل النقاط ذات الصلة قد مت

تغطيتها

• تعقيبية اأضئلة وطرح املضتطلع اأفكار فهم – ي التقض

للتاأكد من فهم االآراء اأو احلقائق التي يعطيها

• ة( مع ل تبادل املعلومات )غري اخلاض التعاون – قد يضك

املضتطلع طريقة جيدة لكضب ثقته

الفصل 4 | جمع البيانات

76دليل وضع السياسات

اضم الضخص الذي يجري املقابلةاضم املحاور

تاريخ وضاعة اإجراء املقابةالتاريخ / الضاعة

مكان اإجراء املقابلةاملكان

ضف خمتضر لهدف اللقاء )مثل: هدف هذا اللقاء هو حتديد االجتاهات االأخرية يف احتواء االأوبئة(هدف املقابلة

ة بالضخص الذي تتم مقابلته معلومات خاض

اضم الضخص الذي جتري معه املقابلةاالضم

اجلهة التي ينتمي اإليها الضخص الذي تتم مقابلتهاجلهة

االإدارة التي ينتمي اإليها الضخص الذي تتم مقابلته ومنضبه فيهااالإدارة/املنضب

رقم الهاتف و/اأو عنوان الربيد االإلكرتوين الضخص الذي تتم مقابلتهمعلومات االتضال

دليل املقابلة

الضوؤال 1

اجلواب 1

الضوؤال 2

اجلواب 2

ويفضل توثيق املقابلت يف اضتمارة تلخيضية تضهل العودة اإليها الحقا. ويف ما يلي منوذج عن هذه االضتمارة:

جمموعات الرتكيز

جتري منهجية مقابلت عن عبارة هي الرتكيز جمموعات

اأو احلضول على د مع عدد من االأفراد ملناقضة موضوع مد

عينة من االآراء حول التحديات املوجودة. وتعترب “جمموعات

الرتكيز” بضكل عام منهجية ‘نوعية’ تبني اآراء ومضاعر عدد

قة، على عكص االضتبيانات ضغري من االأضخاص بضورة معم

االأضخاص من كبري عدد اإىل ه تتوج التي النطاق الواضعة

باأضئلة متطابقة، والتي تكون مناضبة اأكرث للتحليل الكمي.

تتطلب مضاريع وضع الضياضات بضكل عام العمل مع عدد من

اإىل خلفيات خمتلفة اأفرادها ينتمي التي الرتكيز جمموعات

وتكون لهم توجهات متنوعة، وذلك بهدف معرفة كيف ضتضعر

خمتلف الفئات حيال مضاألة معينة اأو كيف ضتتفاعل معها.

ن هذه العملية منوذجيا ما يلي: وتتضم

• ص متخض منضق واختيار املطلوب الهدف حتديد

للجلضة )اإذا دعت احلاجة لوجود منضق(

• )مثل: تقصيمها يجب وكيف الفئات-الهدف حتديد

ضة معينة، اأو اإدارة ضمن موؤض فئة اجتماعية-اقتضادية،

ن ما يكفي من االأفراد اإلخ.(. وللتاأكد من اأن املجموعة تتضم

ل حجمها بحيث تضمن متثيل جيدا للفئة، من دون اأن يضك

املجموعة ما تضم باأن ح ينض للمضاركني، اإزعاج مضدر

بني خمضة وثمانية اأضخاص يف اجللضة الواحدة.

• خالل طرحها يجب التي باالأصئلة الئحة وصع

ق، ينضح اجللصة. ولضمان مناقضة كل ضوؤال بضكل معم

بعدم تغطية اأكرث من 5 اإىل 10 اأضئلة ضمن النقاص.

وجمموعات الرتكيز هي بضكل رئيضي جمموعة مقابلت جترى

ة اخلاض التوجيهية املبادئ من فالكثري لذلك، واحدة. دفعة

بـ”جمموعات الرتكيز” مضابهة للمقابلت )اأنظر املقابلت(.

نقاص تيضري على العمل الرتكيز جمموعة مقاربة وتقتضي

ضوؤال من يعطونها على كل التي االأجوبة املضاركني حول بني

االأضئلة. ومنضق اجللضة اجليد هو القادر على اأن:

• ه النقاس من دون اأن ينخرط يف احلوار بصكل مباصر يوج

• يولد احلماصة بني املصاركني ويبقي على اهتمامهم باملوضوع

• يصمن املصاركة الناصطة لكافة اأفراد املجموعة، ويعطي

اجلميع الفرضة للمضاهمة يف النقاص

• يضغي للمضاركني من دون اأن يظهر ردات فعل قوية اأو

تبدال يف حركاته )لغة اجلضد(، متجنبا بالتايل اإعطاء

مة اأي تلميح حول رضاه اأو عدم رضاه حيال االآراء املقد

الفصل 4 | جمع البيانات

77دليل وضع السياسات

جمع البيانات الثانوية

هناك كميات هائلة من البيانات التي يجري العمل على جمعها

وتنظيمها ونضرها بضكل روتيني من قبل جمموعة كبرية من

ضات. ويكن الوضول اإىل كثري من هذه البيانات بضهولة املوؤض

عن طريق االنرتنت. ويف اجلدول املبني اأدناه الئحة خمتضرة

حول مضادر البيانات الداخلية واخلارجية االأكرث ضيوعا.

مصادر املعلومات

املصادر احلكومية

غرف التجارة

م غرف التجارة الوطنية )مبا يف ذلك غرف التجارة يف خمتلف اإمارات دولة االإمارات تقد

رات االقتضادية، والقطاعات، اإلخ. ضات مفيدة حول املوؤض العربية املتحدة( تقارير وملخ

املضارف املركزية

تنضر خمتلف املضارف املركزية يف خمتلف البلدان حول العامل تقارير تتعلق بالتوقعات

االقتضادية يف هذه البلدان

الوكاالت الدولية

www.imf.orgضندوق النقد الدويل

ة بكل بلد. وهناك ثلث منضورات رئيضية تضدر عن الضندوق، وهي: يضدر تقارير خاض

التوقعات االقتضادية العاملية

التقرير الضنوي

االأضواق املالية العاملية

برنامج االأمم املتحدة

االإمنائي

www.undp.orgومن واملحلي. والوطني، االإقليمي، املضتوى على التنمية تطور حتلل منضورات يضدر

منضوراته الرئيضية: التقرير الضنوي للتنمية البضرية.

www.ilo.orgمنظمة العمل الدوليةتضدر منضورات حول خمتلف القضايا املتعلقة بالعمل وحقوق االإنضان. ومن منضوراتها

الرئيضية: تقارير وكيل الوزارة

www.wto.orgمنظمة التجارة العاملية

تضدر منضورات حول ضياضات واأنظمة التجارة الدولية. ومن منضوراتها الرئيضية:

تقرير التجارة العاملية

اإحضاءات التجارة الدولية

التقرير الضنوي ملنظمة التجارة العاملية

ة منظمة الضح

العاملية

www.who.intة الضح اأنظمة واأداء االأمراص، بتفضي املتعلقة املضائل حتلل خمتلفة منضورات تضدر

ة العاملية حول العامل. ومن منضوراتها الرئيضية: تقرير الضح

www.worldbank.orgالبنك الدويلر جمموعة من قواعد البيانات الضخمة املتعلقة باالإحضاءات االقتضادية واالجتماعية، يوف

واالإحضاءات املرتبطة بالقضايا التنموية االأخرى، وهي تغطي كافة البلدان حول العامل.

ة ببيئة االأعمال املنصورات اخلاص

جملة “ذي

اإيكونومضت”

www.economist.com

ل ضة. وتضك لديها اأرضيف يحتوي على املقاالت القدية والتقارير واالضتطلعات املتخض

وحدة االضتخبارات االقتضادية التابعة لهذه املجلة واملعنية بوضع تقارير اقتضادية

،)Economic Intelligence Unit Country Briefings( حول البلدان املختلفة

ة بكل بلد. مضدرا جيدا للمعلومات االقتضادية اخلاض

Financial Times Provides a wide range of articles and statistics on a wide range of.economic and business related issues

قواعد البيانات التي ميكن التصجيل فيها

www.datamonitor.com“داتامونيتور”

ل بوابة للنفاذ اإىل ضات والضركات، وتضك ر اإمكانية اإجراء بحث ضامل حول املوؤض وهي توف

مقاالت بحثية متنوعة ضادرة عن جهات خمتلفة.

مونيتور “بزنص اإنرتناضونال”

www.bmi.com

www.zawya.com“زاويا”

كات البحث على صبكة االنرتنت حمر

www.google.comغوغلنقطة تعترب وهي املطلوبة. املعلومات ومضادر املعلومات من اأي اإىل للنفاذ بوابة ل تضك

جيدة للنطلق باأي بحث.

www.altavista.comاآلتافيضتا

www.alltheweb.comاأول ذا ويب

الفصل 4 | جمع البيانات

78دليل وضع السياسات

مضادر من واضعة جمموعة االحيان معظم يف وتتوافر

املعلومات االإضافية املرتبطة باملوضوع قيد البحث، مثل املواقع

االإحضاءات ومراكز املعنية للإدارات التابعة االإلكرتونية

ن هذه املواقع توؤم اأن ة بها. ويكن واأقضام املنضورات اخلاض

مواقع اإىل اإحاالت ر وتوف دة املحد البيانات من كبرية كمية

اأخرى ذات ضلة. وقد يكون من املفيد اأيضا البحث يف املنضورات

ضة اإذا دعت االأكاديية واملجلت التجارية واملجلت املتخض

احلاجة.

م، يعترب خرباء املجال – اأي االأضخاص وباالإضافة اإىل ما تقد

الذين يتمتعون بخربة واضعة يف املوضوع قيد الدرص – مضادر

اإيجاد يضتطيع حيث اإىل الباحث ه توج اأن يكنها مفيدة

– ومعظمهم هوؤالء ويضمل الثانوية. املعلومات من مضادره

موجود يف القطاع احلكومي:

• خرباء االقتضاد

• االأكادييون

• العلماء

• الباحثون االجتماعيون

• خرباء االإحضاء

الفصل 4 | جمع البيانات

79دليل وضع السياسات

اأدوات اصتعمال البيانات

دة مد واضتنتاجات خلضات وضع يف البيانات تضتخدم

ل عملية وضع الضياضات يف اجلهات االحتادية. ويناقص تضه

هذا القضم اأداتني من االأدوات املضتخدمة يف معاجلة البيانات

وهي: التوقعات واملقارنات املعيارية.

التوقعات

ودراضتها الضابقة االجتاهات حتديد على العمل يف تتمثل

واالرتكاز عليها يف اضتقراء املضتقبل. وتضتعمل هذه الطريقة

بنظرية )تعرف الوقت مرور مع ات التغري ملراقبة عادة

جدا مفيدة اأداة وهي التوقعات. ووضع الزمنية( الضلضل

خلل املحتملة التغيريات حتديد على تضاعد قد اأنها ذلك

املناضبة التدابري و/اأو املبادرات واعتماد معينة زمنية فرتة

للتعامل مع هذه التغيريات.

ضحيح؛ بضكل باملضتقبل التكهن الضعب من اأنه ضحيح

ت ، عندما يكون باالإمكان حتديد العوامل الرئيضية )مت ولكنن

يف البيانات’( ‘فهم قضم يف الرئيضية” “العوامل مناقضة

التوجهات معامل وحتديد التوقعات وضع يكن ، معني قطاع

البيانات جانب اإىل العوامل هذه واضتعمال املضتقبلية.

التاريخية يضمح بتوقع املضتقبل.

ص عن عملية وضع التوقعات: ويف ما يلي ملخ

وضع التوقعات جمع البيانات تقييم العوامل الرئيضية

جمع البيانات املرتبطة بالعوامل

ة التقييم الرئيضية للتحقق من ضح

جمع البيانات املرتبطة باملوضوع

للتمكن من حتليل االجتاهات الضابقة

ت البيانات مع )اأي معرفة كيف تغري

الوقت يف الضابق(

o اإجراء بحث ثانوي

وضع منوذج للتوقعات يضمل كيفية

تاأثري كل عامل من العوامل الرئيضية

على التوقعات. وطلب مضاعدة

االأضخاص املذكورين اأدناه، لتضميم

منوذج التوقعات

o خرباء االإحضاء

o خرباء الرياضيات

حتديد العوامل الرئيضية ذات الضلة

وتقييم كيفية تاأثري كل منها على

التوقعات

o )مقابلت مع خرباء )خارجيني

o )مقابلت مع خرباء )داخليني

هناك اإذا ضرطان اأضاضيان لوضع التوقعات: حتديد العوامل

واإذا حولها. الدقيقة البيانات وجمع الرئيضية الرئيضية

متضع هناك وكان الضياضة لوضع اأضاضية التوقعات كانت

من الوقت، قد يكون من الضروري جمع عينات من البيانات

املرتبطة بالعوامل الرئيضية للضتفادة منها يف وضع توقعات

دقيقة.

الفصل 4 | اأدوات اضتعمال البيانات

80دليل وضع السياسات

املقارنات املعيارية:

النتائج وحتديد ملقارنة البيانات املعيارية املقارنات تضتخدم

املقارنات خلل من االأداء ومقارنة واالأهداف. املعايري

الواجب النواحي لتحديد جدا مهمة وضيلة هي املعيارية

اأن ضاأنه من الذي االأمر الضياضة تنفيذ عملية يف تطويرها

يوؤثر على وضع الضياضات. وهناك ثلثة طرق رئيضية لتطبيق

املقارنات املعيارية يف وضع الضياضات:

املعيارية . 1 البيانات مقارنة اإن املعيارية: البيانات مقارنة

عمل تتوىل اأخرى جهة بنتائج النتائج مقارنة )اأي

اال يضاعد على دعم كا فع ل مر اأن تضك مماثل( يكن

التغيري، وذلك من خلل مقارنة اإىل التي تدعو احلجج

االأداء مبضتويات املماثلة اجلهات عند االأداء مضتوى

احلالية للجهة املعنية.

مقارنة . 2 من االنتهاء بعد املعيارية: املقارنات من التعلم

البيانات املعيارية لدعم حجج التغيري، يكن تطبيق اآلية

معرفة على تضاعد التي املعيارية املقارنات من التعلم

ابتكروا كيف اأو مضابهة مضاكل االآخرون تخطى كيف

املقارنات خلل ومن عملهم. الإجناز قة خل طرقا

على والعمل واملعلومات، البيانات جمع يكن الدولية،

ملعاجلة اأخرى بلدان اعتمدتها التي املقاربات حتليل

قضايا مماثلة واالضتفادة من خربتها وجتاربها.

تقتضي . 3 وهي املباضرة: غري املعيارية املقارنات

املختلف التفكري واعتماد ونطاقه التفكري اأفق توضيع

الضهري باملضطلح االإنكليزية باللغة )املعروف ق واخلل

يكن ما الكتضاف )”Thinking outside the box“مفيدة طريقة وهي خمتلفة. اأخرى جهات من تعلمه

للبحث عن اأفكار جديدة لـ”اإجناز االأمور” وتعزيز وجود

قة. ثقافة منفتحة على املمارضات اجلديدة اخلل

املقارنات معلومات على للحضول الرئيضية املضادر من

الضبكة عرب البضيطة فاالأبحاث االنرتنت. ضبكة املعيارية

غالبا ما تفضي اإىل كميات هائلة من املقارنات املعيارية التي

يكن اضتعمالها طوال عملية وضع الضياضات. ويكن تلخيص

عملية املقارنة املعيارية بضورتها االإجمالية يف ما يلي:

تفصري النتائج جمع االأدلة حتديد اجلهة املقارن بها

اإجراء بحث اأضاضي واآخر ثانوي

بهدف جمع االأدلة

وضع خلضات حول النواحي التي

يكن حتضينها

طلب مضاعدة اخلرباء يف حتديد

الضبب وراء التقلبات يف االأداء

حتديد نوع البيانات املطلوبة

حتديد الدولة اأو املنطقة املقارن بها

والتي نعرف باأنها تطبق املمارضات

الفضلى

حتديد/تقييم مدى ملءمة املقارنة

وضلتها باملوضوع

الفصل 4 | اأدوات اضتعمال البيانات

81دليل وضع السياسات

دراصة حالة: وزارة التعليم

رة، وذلك اأرادت وزارة التعليم اأن جتري مقارنة معيارية بني االإنفاق على التعليم اجلامعي واالإنفاق على التعليم اجلامعي يف البلدان املتطو

مة. يف ماولة للربط بني اإنفاق الدولة على التعليم العايل ومكانتها كدولة متقد

حتديد الدولة/املنطقة املقارن بها

بداأ فريق العمل يف الوزارة بتحديد نوع البيانات التي ضيجري اضتعمالها يف املقارنة املعيارية. وجاءت البيانات املطلوبة على الضكل التايل:

تكلفة التعليم العايل للفرد الواحد •

)TIMSS( تي الرياضيات والعلوم االجتماعية نتائج االختبارات يف ماد •

نضبة االإنفاق على التعليم العايل من الناجت املحلي االإجمايل •

موؤضر التنمية البضرية •

د الفريق جمموعة من البلدان املحتملة التي تطبق فيها اأفضل املمارضات يف قطاع التعليم العايل. بعد ذلك، حد

جمع االأدلة

اأجرى الفريق بحثني، اأحدهما اأضاضي واالآخر ثانوي، وجمع البيانات املعيارية التالية:

x البلد البلد و البلد هـ البلد ج البلد ب البلد اأ

حجم ضوق التعليم العايل )2009(، مليارات الدوالرات

للتوضيح فقط

حجم االإنفاق على

ضوق التعليم العايل

يف البلد هو االأ قل ،

حيث يبلغ 1.6 مليار

دوالر تقريبا

الفصل 4 | اأدوات اضتعمال البيانات

82دليل وضع السياسات

دراصة حالة: وزارة التعليم

حجم ضوق التعليم العايل )2009(، مليارات الدوالرات

نضبة االإنفاق على التعليم العايل من الناجت املحلي االإجمايل )2009(/ %

للتوضيح فقط

للتوضيح فقط

x البلد البلد و البلد هـ البلد ج البلد ب البلد اأ

x البلد البلد و البلد هـ البلد ج البلد ب البلد اأ

تكلفة التعليم العايل

للفرد يف البلد هي

االأقل ،حيث تبلغ 364

دوالرا تقريبا

نضبة االإنفاق على

التعليم العايل

من الناجت املحلي

االإجمايل هي االأقل،

حيث تبلغ %1.2

تقريبا

الفصل 4 | اأدوات اضتعمال البيانات

83دليل وضع السياسات

دراصة حالة: وزارة التعليم

تفصري النتائج

ر التنمية البضرية يف ع ارتباطا قويا بني موؤض جريت مع عدد من خرباء الرتبية اأن على الباحث اأن يتوقاأظهرت ضلضلة املقابلت التي اأ

رات التنمية ك اأضاضي للنمو يف املضتقبل. فالدول التي اأضبحت موؤض البلد واالإنفاق على التعليم العايل، ذلك اأن التعليم العايل هو مر

الت، تعمد يف الغالب اإىل تبني ضياضات تدفع باجتاه تخضيص نضبة اأكرب البضرية فيها مرتفعة جدا والتي تبغي احلفاظ على هذه املعد

من اإجمايل الناجت املحلي للتعليم العايل.

ا العمل على مضاعفة ز االإنفاق على قطاع التعليم العايل، ورمب اأظهرت هذه املقارنة املعيارية اأنه قد يضطر البلد اإىل تطبيق ضياضات تعز

ل احلايل. املعد

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

™ØJôe¢†Øîæe ájô°ûÑdG ᫪æàdG ô qp°TDƒe

Ω qpó≤àe AGOCG

m±Éc ÒZ AGOCG

Ü ó∏ÑdGCG ó∏ÑdG¢U ó∏ÑdG¢V ó∏ÑdG

± ó∏ÑdG

ê ó∏ÑdG

¢S ó∏ÑdG´ ó∏ÑdGΩ ó∏ÑdG∫ ó∏ÑdG∑ ó∏ÑdG

¿ ó∏ÑdG • ó∏ÑdG… ó∏ÑdG

x ó∏ÑdG

O ó∏ÑdG

`g ó∏ÑdGh ó∏ÑdGR ó∏ÑdG

ì ó∏ÑdG

‹É©d

G º«∏©

àdG ¥ƒ

°S‹

ɪLE’G

»∏ëŸ

G œÉæd

G øe á

Ñ°ùæc

للتوضيح فقط

الفصل 4 | اأدوات اضتعمال البيانات

84دليل وضع السياسات

ò«ØæàdGáaÉ°†ŸG ᪫≤dG

?á∏µ°ûŸG ójó–IôµaIôµa

Iôµa

Iôµa

IôµaIôµa

Iôµa

IôµaIôµa

IôµaIôµa

اأدوات التفكري املنهجي

اأظهرت هذه املقارنة املعيارية اأنه قد يضطر البلد اإىل تطبيق

ا العمل ز االإنفاق على قطاع التعليم العايل، ورمب ضياضات تعز

ل احلايل. على مضاعفة املعد

وضع عملية مراحل من كثري يف جدا مهم املنهجي التفكري

ا اأكرث ل اإىل حلول اأفضل ورمب الضياضة، الأنه يضاعد على التوض

ابتكارا ملضاألة معينة. ويف ما يلي، اأربع اأدوات اأضاضية تضاعد

يف تنظيم اأفكار الفريق ومنهجتها:

• العضف الذهني

• ”PESTLE“ حتليل البيئة اخلارجية

• ضجرة التفريع املنطقي

• مبداأ “احلضرية والضمولية”

العصف الذهني

العضف الذهني هو تقنية ذهنية تضاعد على وضع جمموعة

والعضف معينة. ملضكلة حل اإيجاد بهدف االأفكار من كبرية

وضع يف جدا املعروفة التفكري اأدوات من هو الذهني

اأفق توضيع على اأضاضي بضكل تعمل اأنها ذلك الضياضات،

التفكري وحتث على النظر يف كل االأبعاد املوجودة يف املضاألة اأو

املضكلة املعنية. واإذا اضتعملت هذه االأداة بضكل جيد، يكنها

زمنية قضرية. املمكنة يف فرتة الكثري من احللول تعطي اأن

ويف ما يلي اإيجاز لعملية العضف الذهني:

الفصل 4 | اأدوات التفكري املنهجي

ة دة وليضت عام مد

تعالج مضكلة فعلية

قابلة للقياص

قابلة للتنفيذ

الطريقة الفصلى لفرز االأفكار

كتابة كل

االأفكار على

اللوح الورقي

اأو الضاضة

ترتيب االأفكار

بحضب ضهولة

تنفيذها

والقيمة التي

قها حتق

ث اختيار متحد

عن كل فئة

لضرحها

جمع االأفكار

ضمن فئات

منطقية

الضمت

جمددا

4 – وضع 3

اأفكار بضمت

عرص االأفكار

على لوح ورقي

اأو ضاضة

حتديد

املضكلة/

املضاألة التي

على الفريق

التفكري فيها

هناك ثلث قواعد رئيضية يف العضف الذهني تضاهم يف كضر

ز توليد االأفكار، وتزيد من اجلليد بني اأفراد املجموعة، وحتف

مضتوى االبتكار لديهم:

• تصجيع االأصخاس على تصاطر االأفكار: يجب اأن يعطى

االأفراد الثقة للتعبري عن اأفكارهم )املرتبطة باملوضوع(.

زادت كلما املقرتحة، االأفكار زاد عدد كلما عام، بضكل

ل اإىل حل مبتكر. فرضة التوض

• اأي انتقاد عن االمتناع يجب االنتقاد: عن االمتناع

وعوضا الذهني؛ العضف اأثناء املطروحة االأفكار من

االأفكار توضيع على املضاركون ز يرك اأن يجب عن ذلك،

اإطلق عن وباالمتناع عليها. املزيد اإضافة اأو مة املقد

اأكرب بحرية املضاركون يضعر االأفكار، وانتقاد االحكام

القرتاح اأفكار جيدة )تكون اأحيانا حاضمة(.

• الرتحيب باالأفكار اخلارجة عن املاألوف: للحضول على

الئحة متينة وطويلة من االأفكار، يجب الرتحيب باالأفكار

ل اإىل االضتثنائية اأو اخلارجة عن املاألوف. ويكن التوض

املضاألة من منظار جديد هذه االفكار من خلل معاجلة

وخمتلف وباالبتعاد عن االفرتاضات واالضتنتاجات. فقد

تضاهم هذه الطرق غري االعتيادية يف اإيجاد حلول اأفضل.

االحتادية، اجلهة داخل الضياضات وضع عملية اإىل وبالعودة

ادارة عن املضوؤولني هم الضياضات وضع فريق اأعضاء يكون

رئيضية بضورة يضكل الفريق فهذا الذهني. العضف عملية

جمموعة من املعاونني واملضاعدين هدفهم دعم املضاركني يف

جلضة العضف الذهني.

85دليل وضع السياسات

ولدى ادارة جلضات العضف الذهني، يجب التنبه طيلة الوقت

للعوامل التالية:

• يف وجودهم صبب يفهموا كي االأصخاس مصاعدة

وتذكري اجللضة هدف توضيح يتطلب وهذا اجللصة:

املضاركني اإضعار ابتعدوا عنه. ويجب كلما به املضاركني

باحلاجة املاضة الإجناز العمل والطاقة الضرورية له.

• احلرس على احليادية اإزاء املصمون: يتعني على فريق

زا على العملية طوال فرتة وضع الضياضات اأن يبقى مرك

ماولة عن واالمتناع اجللضات، من النوع لهذا ادارته

تقدمي منه طلب اإذا اإال املجموعة قرارات على التاأثري

النضيحة بضكل واضح.

• يعني وهذا االأفراد: عن وليس االأفكار عن الدفاع

الذهني العضف جلضة يف املضاركني جميع معاملة

بضورة متضاوية.

• ربط االأفكار ببعصها: وهذا يعني الطلب من املضاركني

التفكري ينضاأ كي بعضا، بعضهم اأفكار على يبنوا اأن

اجلماعي.

• وهذا للوصوح: صعيا خمتلفة باألفاظ الصياغة اإعادة

اأن افكارهم يعني تكرار ما يقوله االأضخاص كي يعرفوا

ة ثانية. توؤخذ على ممل اجلد وكي يضمعها االآخرون مر

• تلخيص يعني وهذا واالآخر: احلني بني التلخيس

النقاص/االأفكار املطروحة باقتضاب وانتظام وكلما دعت

احلاجة لذلك.

• اللوح )مثل: البصرية وباالأدوات بالتوثيق االصتعانة

الورقي، واللوح اخلضبي، ضاضة الكرتونية.(: وهذا يعني

املطروحة. االأفكار لتعقب املضاركون يقوله ما تدوين

ويجب اأن تكون اجلمل قضرية ودقيقة.

• الذهني: العصف جلصة قبل املرجعية املواد حتصري

عرص الإعداد بحاجة الضياضات وضع فريق يكون قد

يف املضاركني وضع اأجل من معني موضوع عن تقديي

حول املناضبة اخللفية اإعطائهم اأو الضحيح الضياق

املوضوع قبل بدء عملية العضف الذهني.

PESTLE ”حتليل البيئة اخلارجية - “بصتل

اخلارجية العوامل تدرص منهجية حتليل اأداة هو “بضتل” العوامل “بضتل” هذه ويعالج املضاألة املطروحة. املوؤثرة على

والناحية الضياضية، الناحية نواح: ضت من اخلارجية

والناحية االجتماعية-الثقافية، والناحية االقتضادية،

التكنولوجية، والناحية البيئية، والناحية القانونية.

تنطلق العملية من خلل بحث حول القضايا واالأحداث العاملية

واالإقليمية واملحلية املرتبطة بنطاق عمل اجلهة. ويكن دعم

على االطلع االنرتنت، عرب البحث )نحو: املكتبي البحث

التقارير، اإلخ.( باإجراء مقابلت ضخضية اأو هاتفية مع خرباء

ني يف جمال عمل اجلهة. ويكن اأن يضمل هوؤالء: خمتض

• علماء هوؤالء ويضمل اخلارج، من خرباء/اختضاضيون

ون يف ا خرباء خمتض االقتضاد، وعلماء االجتماع، ورمب

موا روؤية مايدة عن جمال عمل اجلهة، ويكنهم اأن يقد

البيئة اخلارجية.

• اأن يكنهم الدولية، الوكاالت تقارير و/اأو عن ممثلون

)مثل، اجلهة من املطلوبة املعايري حتديد يف يضاهموا

اأن تكون هذه الوكالة ة، يكن اإىل وزارة الضح بالنضبة

ة العاملية(، وذلك من خلل تضليط الضوء منظمة الضح

على خمتلف االجتاهات الضائدة.

• اأفرادا ويضمل هوؤالء الداخل، خرباء/اختضاضيون من

كبار اأو االإدارات مثل مدراء نفضها، من موظفي اجلهة

املضتضارين واخلرباء.

وكجزء من عملية جمع البيانات وتنفيذ العمل التحليلي، يكن

االضتعانة بقائمة االأضئلة التالية لتحديد العوامل املوؤثرة يف كل

ناحية من النواحي التي يدرضها حتليل “بضتل”:

• ما هو الرابط بني النمو/الرتاجع االقتضادي والضياضات

املرتبطة باملضاألة املطروحة؟

• على االأخرية االجتماعية-الثقافية القضايا اأثرت كيف

التي التالية التغيريات حول التوقعات هي ما املضاألة؟

ضتحضل يف هذا املجال؟

• ما هي االجتاهات الدولية البيئية التي ضتوؤثر على املضاألة

املطروحة؟

• التاأثري االأكرب على له اأي من عوامل “PESTLE” ضيكون

املضاألة املطروحة؟

• احلاضر الوقت يف االأهم هو “بضتل” عوامل من اأي

وضيبقى كذلك يف الضنوات القليلة املقبلة؟

الفصل 4 | اأدوات التفكري املنهجي

86دليل وضع السياسات

يف ما يلي، الئحة غري ضاملة ملجموعة من املضائل التي يكن النظر فيها لدى االإجابة على االأضئلة املطروحة اأعله:

بجمع املرتبطني النضاطني هذين نتائج على احلضول بعد

ضمن وجمعها املعلومات تنظيم على العمل يكن البيانات،

م يقد ة باملوضوع و/اأو ترتيبها يف عرص وثيقة مرجعية خاض

ضمن ورضة عمل اأو جمموعة تركيز هدفها حتديد كيفية تاأثر

اضتعمال ويكن .”PESTLE“ املضاألة بكل عامل من عوامل

النموذج الوارد اأدناه جلمع اآراء املجموعة:

يف ما يلي تعريف لكل خانة من خانات اجلدول اأعله:

• الضياضية، )اأي ”PESTLE“ عوامل اأحد هو العامل:

والتكنولوجية، واالجتماعية-الثقافية، واالقتضادية،

والقانونية، والبيئية(

• عوامل ضمن تندرج التي للمضائل وضف هي املصاألة:

“بضتل”• مصتوى التاأثري: هو مضتوى تاأثري املضائل على املضروع

و/اأو اجلهة )مرتفع/منخفص(

• طبيعة التاأثري: هي نوع التاأثري الذي ترتكه املضائل على

املضروع و/اأو اجلهة )اإيجابي/ضلبي(

• عة التي ضيضتمر ة الزمنية املتوق االإطار الزمني: هو املد

املضروع و/اأو اجلهة )املدى القضري/ التاأثري على فيها

ط/املدى الطويل( املدى املتوض

االإطار الزمنيطبيعة التاأثريمصتوى التاأثرياملصاألةالعامل

العامل الضياضي

مرتفع

منخفص

اإيجابي

ضلبي

طويل االأمد

ط االأمد متوض

قضري االأمد

الفصل 4 | اأدوات التفكري املنهجي

عينة من االأمثلة التي ميكن دراصتهاالعامل

العامل الصياصي

ضياضة فرص الضرائب )اإذا كان ذلك مناضبا(

احلكومة املحلية

االجتاهات الضياضية

ضمعة البلد

العلقات احلكومية

العامل االقتصادي

الدورات االقتضادية

اجتاهات الناجت املحلي االإجمايل

الت الفائدة معد

التضخم

البطالة

العامل االجتماعي-

الثقايف

ديغرافية الضكان

تبدل الفئات اأو الطبقات االجتماعية

ات الأمناط املعيصية تغري

مضتويات التعليم

العامل التكنولوجي

االكتضافات اجلديدة

ضرعة انتقال التكنولوجيا

الت تقادم التكولوجيا معد

العامل القانوين

االتفاقيات الدولية/االإقليمية

قانون التوظيف

ة والضلمة قانون الضح

التضريعات

العامل البيئي

التاأثريات/التضريعات املتعلقة بالبيئة

اضتهلك الطاقة

التخلص من النفايات

87دليل وضع السياسات

صجرة التفريع املنطقي

يف تضاهم اأن يكن اأخرى اأداة هي املنطقي التفريع ضجرة

اأو املضاألة التفكري ومنهجته، فهي تضاعد على حتديد تنظيم

مها املضكلة االأضاضية التي يتعني على الفريق معاجلها، وتقض

ويكن فرعية(. )مضائل ضغرية واأجزاء عناضر اإىل

اضتعمالها على ضبيل املثال لـ:

• دة لتحليل مضائل/مضاكل مد

• لتطبيق مقاربة االأضماء االإضتفهامية الضتة

• لتطبيق حتليل “بضتل” )الذي ينظر يف العوامل الضياضية

والتكنولوجية واالجتماعية-الثقافية واالقتضادية

والقانونية والبيئية(

ة لضجرة التفريع يظهر الرضم البياين اأدناه اخلضائص العام

املنطقي:

التفاضيل، يف بالتفكري الضياضات وضع فريق يبداأ اأن قبل

ص بعص الوقت للتفكري يف القضية/املضكلة يجدر به اأن يخض

يقضمها اإىل اأن – التي يحاول – الضوؤال الرئيضي الرئيضية

اأجزاء فرعية. ومن الطرق التي تضاعده على ذلك، العمل على

حتديد اجلوانب املختلفة التي تنطوي عليها القضية/املضكلة،

املحتملة الرئيضية العوامل هي ما مثل: يضاأل اأن فيمكنه

بضياغة يقوم ذلك، وبعد القضية/املضكلة؟ بهذه املرتبطة

هذه كة املحر العوامل من عامل بكل ترتبط دة مد اأضئلة

الضري حوادث عدد وراء الرئيضية كة املحر العوامل )مثل:

املرتفع قد تضمل: الضائقون، الضيارات، الطرق، زحمة الضري،

اإلخ.(

االأضئلة تفريع الضروري من يكون احلاالت، معظم ويف

من جديد مضتوى اإىل املختلفة الرئيضية بالعوامل املرتبطة

من اأخرى مضتوى اإىل اأ جتز اأن بدورها يكن التي االأضئلة،

االأضئلة، وهكذا دواليك.

الفصل 4 | اأدوات التفكري املنهجي

االأضئلة الفرعية

)املضتوى الثاين(

االأضئلة الرئيضية

ل( )املضتوى االأواملضاألة/املضكلة ة لضجرة التفريع املنطقي اخلضائص العام

م املضكلة اإىل جية: تقض تضلضلية تدر

مضاكل فرعية اإذا دعت احلاجة

قوية منطقيا: تضاهم االإجابة على

االأضئلة الفرعية املختلفة يف االإجابة

على الضوؤال العام يف مضتواه االأعلى

ضاملة: تغطي كل االأضئلة الفرعية

الرئيضية الضرورية للإجابة بكل

يقني على الضوؤال العام يف مضتواه

االأعلى

88دليل وضع السياسات

ضغرية اأضئلة اإىل الضوؤال تقضيم فيها يتم ة مر كل ويف

مبضتويات فرعية، يجب اأن تاأتي االإجابة على كل هذه االأضئلة

وهذه العام. مبضتواه ل االأو الضوؤال على باإجابة الفرعية

االأضئلة الفرعية الضغرية يجب اأن تغطي كل اجلوانب الواجب

مثال يلي ما ويف ر. تكر اأو تتداخل اأن دون من معاجلتها

توضيحي عن ذلك:

الفصل 4 | اأدوات التفكري املنهجي

القصية/املصكلةاالأصئلة الفرعية

)املصتوى الثاين اأو الثالث اإلخ.(

االأصئلة الرئيصية

ل( )املصتوى االأو

كيف يكننا اأن نحد من حوادث

الضري؟

ن ضلوك هل يكننا اأن نحض

الضائقني؟

ب املزيد من هل يكننا اأن نرك

رادارات الضرعة؟

…

…

…

…

ن البنية هل يكننا اأن نحض

التحتية للطرق؟

هل يكننا اأن نزيد من لوحات

املرور؟

ع الطرق هل يكننا اأن نوض

الضريعة؟

ن اإدارة املرور؟ هل يكننا اأن نحض

هل يكننا اأن نفرص املعاينة

تني يف الضنة؟ امليكانيكية مر

ن عنضر هل يكننا اأن نحض

الضلمة يف الضيارات؟

89دليل وضع السياساتالفصل 4 | اأدوات التفكري املنهجي

)MECE( مفهوم احلصرية والصمولية

اإىل خمتلفة اأجزاء اإىل القضية/املضكلة تفريع يهدف

يعني وهو والضمولية”. “احلضرية مبفهوم يعرف ما بلوغ

متداخلة وغري مصتقلة نقاط اإىل القصية/املصكلة جتزئة

متعلقة نقطة اأي اإغفال عدم على احلرص مع )احلضرية(

باملصكلة )الصمولية(. وعند النتهاء من حتديد هذه النقاط،

النقاط اأن من للتاأكد التالية الأصئلة طرح املفيد من يكون

جاءت حضرية وضاملة:

• هل تتميز كل نقطة من النقاط باصتقالليتها عن النقاط

االأخرى؟

• دة؟ وهل هل تعالج كل جوانب املصكلة صمن النقاط املحد

هناك نقطة واحدة )وواحدة فقط( لكل جانب؟

• هل مت اإغفال اأي نقطة؟

يضمن مبداأ “احلضرية والضمولية” عدم اإغفال اأي ناحية من

م. غري اأن الوضول املضاألة، ويضاعد على التفكري املنهجي املنظ

اإىل نتيجة ينطبق عليها مبداأ “احلضرية والضمولية” ال يعني

ا يعني اإطلقا اإغراق الفريق بوابل من التفاضيل الدقيقة، واإمن

ن ويوؤم والتكرار التداخل بضكل ينع املضكلة ببضاطة جتزئة

ضمولية املعاجلة.

وينضح يف مبداأ الضمولية املذكور بتطبيق نظرية املنطق العام

باريتو” بـ”مبداأ اأيضا قاعدة 20/80 )واملعروفة تعتمد التي

باريتو” الذي “فيلفريدو الضهري االقتضادي باخلبري نا تيم

اإىل القاعدة هذه وتضري العضرين(. القرن اأوائل يف اأطلقه

اأن 80% من النتائج يف كثري من القضايا تنجم عن 20% من

دت النقاط التي تعالج %80 الأصباب فقط. وبالتايل، متى حد

ذات املتبقية النقاط تكون اأن يفرتض املصكلة، من تقريبا

طبيعة ثانوية ال تتطلب تطبيق هذا التمرين بحذافريه للتاأكد

من معاجلة املضكلة بضورة كاملة.

اإن ضجرة التفريع املنطقي املعروضة اأعله هي مثال عن ضجرة

ن اأضئلة حضرية وضاملة. فعندما التفريع املنطقي التي تتضم

اأن يكننا “كيف الضوؤال على االإجابة كيفية يف الفريق ر فك

حصريةوغري نقاط اأربع د حد الضري؟”، حوادث من نحد

متداخلة )حتضني ضلوك الضائقني – حتضني عنضر الضلمة

– حتضني للطرقات التحتية البنية – حتضني الضيارات يف

)كيف اجتماعها عند تها برم املضكلة تعالج املرور(، اإدارة

يكننا اأن نحد من حوادث الضري؟(.

90دليل وضع السياسات

91دليل وضع السياسات

92دليل وضع السياسات