ปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงาน

ในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร

โดย

นางสาวมนสว ศกดวาลสกล

การคนควาอสระนเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตร

รฐศาสตรมหาบณฑต (การบรหารจดการสาธารณะ) สาขาวชาการบรหารจดการสาธารณะ ส าหรบนกบรหาร

คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร ปการศกษา 2558

ลขสทธของมหาวทยาลยธรรมศาสตร

ปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงาน

ในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร

โดย

นางสาวมนสว ศกดวาลสกล

การคนควาอสระนเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตร รฐศาสตรมหาบณฑต (การบรหารจดการสาธารณะ)

สาขาวชาการบรหารจดการสาธารณะ ส าหรบนกบรหาร คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

ปการศกษา 2558 ลขสทธของมหาวทยาลยธรรมศาสตร

FACTORS CAUSING DELAYS IN OPERATIONAL PROCEDURES FOR

RECEIPTS AT THE GOVERNMENT FISCAL MANAGEMENT INFORMATION SYSTEM, BANGKOK METROPOLITAN LAND OFFICE, THAILAND

BY

MISS MANUSSAWEE SUKWALEESAKUL

AN INDEPENDENT STUDY SUBMITTED IN PARTIAL FULFILLMENT OF THE REQUIREMENTS FOR THE DEGREE OF

MASTER OF POLITICAL SCIENCE (PUBLIC AFFAIRS) EXECUTIVE PROGRAM IN PUBLIC AFFAIRS

FACULTY OF POLITICAL SCIENCE THAMMASAT UNIVERSITY

ACADEMIC YEAR 2015 COPYRIGHT OF THAMMASAT UNIVERSITY

(1)

หวขอการคนควาอสระ ปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร

ชอผเขยน นางสาวมนสว ศกดวาลสกล ชอปรญญา รฐศาสตรมหาบณฑต (การบรหารจดการสาธารณะ) สาขาวชา/คณะ/มหาวทยาลย การบรหารจดการสาธารณะ ส าหรบนกบรหาร

รฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

อาจารยทปรกษาการคนควาอสระ อาจารย ดร.ศกานต อสสระชยยศ ปการศกษา 2558

บทคดยอ

การวจยเรอง ปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร มวตถประสงคเพอศกษาปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานครและน าผลทไดจากการศกษาไปใชเปนแนวทางในการแกไขปญหาจากการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร การศกษาครงนเปนการศกษาโดยใชวธการวจยเชงผสมผสาน ( Mixed Methods) คอ การใชเทคนคการวจยเชงปรมาณ ( Quantitative Research) และการวจยเชงคณภาพ (Qualitative Research) ในการศกษาวจยเชงปรมาณโดยการตอบแบบสอบถาม ไดก าหนดประชากรทใชในการวจย ไดแก เจาพนกงานการเงนและบญช นกวชาการเงนและบญชทปฏบตงานดานการเงนและบญช สงกด ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร จ านวน 17 แหง ๆ ละ 3 คน รวมจ านวนทงสน 51 คน และในการศกษาวจยเชงคณภาพโดยการสมภาษณ ไดก าหนดประชากรทใชในการวจย ไดแก หวหนางานการเงนและบญช สงกด ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร จ านวน 17 แหง ๆ ละ 1 คน รวมจ านวนทงสน 17 คน

ผลการวจยพบวา ปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาทอยในระดบมากทสดไดแก บคลากรขาดความรในการแยกประเภทเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ เนองจาก โดยสวนใหญขาราชการบรรจใหมจะขาดความรเรองการแยกประเภทเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ การขาดความรในการแยกประเภทน ท าใหการจดเกบและน าสงเงนผดพลาด มผลกระทบใหการบนทกขอมลรายการจดเกบและน าสงไมครบถวน สงผลในระบบรบและน าสง คอ

(2)

ท าใหดลบญชไมถกตอง ตองขอแกไขขอผดพลาดคลาดเคลอนภายในเดอนถดไป หรอกอนปดงวดบญช ท าใหการปฏบตงานเกดความลาชาซงเปนปญหาทตองเรงด าเนนการแกไข เพราะมความเกยวเนองกบหลายหนวยงานทงส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขา ธนาคารกรงไทยทสงขอมลการรบเงนเขาระบบ GFMIS กองคลง กรมบญชกลาง กรมสรรพากร และกรงเทพมหานคร ปจจยตอมาไดแก บคลากรไมเพยงพอตอการปฏบตงาน การปฏบตงานในระบบรบและน าสง ตองอาศยความรความเขาใจในระบบ GFMIS ซงเปนงานเฉพาะ อกทงปรมาณงานในส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขานนมปรมาณมาก ตองอาศยความรและประสบการณในการท างาน เมอมการโยกยายแตไมมคนมาแทนท าใหปรมาณงานเพมขน หลงจากมคนมาแทนแตเปนขาราชการบรรจใหมตองใชเวลาในการสอนงานเปนเวลานาน ซงจ านวนบคลากรตอการปฏบตงาน เพอจดสงเอกสารใหทนภายใน 3 วนท าการ ควรจะมการวางแผนอตราก าลงของเจาพนกงานการเงนและบญชในการปฏบตงานในระบบรบและน าสง ของส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขา ใหเพยงพอกบปรมาณงานของแตละสาขา เพอใหไดคณภาพการท างานทดของเจาหนาทผปฏบตงาน ปจจยทสามไดแก โครงสรางในการอนมตตามสายการบงคบบญชา ในการลงลายมอชอในแบบฟอรม Excel loader ทตองผานหวหนางาน หวหนาฝาย หวหนาสวนราชการ ท าใหเกดความลาชาเนองจากหลายขนตอน โดยผบงคบบญชาบางรายไมเขาใจระบบงาน ขาดความช านาญในการตรวจสอบ ใชเวลาหลายวนในการลงนามอนมต และถาผบงคบบญชาไมอยหรออยแตไมสามารถปฏบตหนาทได แบบฟอรม Excel Loader ทใชบนทกรายการจดเกบและน าสงจะคางเปนเวลาหลายวน สงผลใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร ค าส าคญ : GFMIS, ระบบรบและน าสง, ปจจย, ความลาชา, ขนตอนการปฏบตงาน

(3)

IndependentStudy Title FACTORS CAUSING DELAYS IN OPERATIONAL PROCEDURES FOR RECEIPTS AT THE GOVERNMENT FISCAL MANAGEMENT INFORMATION SYSTEM, BANGKOK METROPOLITAN LAND OFFICE, THAILAND.

Author Miss Manussawee Sukwaleesakul Degree Master of Political Science (Public Affairs) Major Field/Faculty/University Executive Program in Public Affairs

Political Science Thammasat University

Independent Study Advisor Academic Years

Sikarn Issarachaiyos, Ph.D. 2015

ABSTRACT

The purpose of this study were to determine the factors causing delays in operational procedures for receipts at the Government Fiscal Management Information System, Bangkok Metropolitan Land Office, Thailand and to make suggestions based on the research results in order to solve the problem of compliance. This research utilized mixed methods combining both quantitative and qualitative research methods. Questionnaires were used in the quantitative research method and the sample includes 51 financial and accounting officers from 17 branches of Bangkok Metropolitan Land Office. Additionally, interviews were conducted on 17 Chief Financial Officers of all branches of Bangkok Metropolitan Land Office.

The study found that the delays were affected at a high level by lack of knowledge in classifying land revenue and non-budgetary funds, causing errors in storage and deposit. Recorded date were stored and delivered incomplete, resulting in receipt and delivery of invalid balances. Errors should be fixed within a month or by the close of the fiscal year, making operational delays a problem needing urgent

(4)

revision. Bangkok agencies and branch offices are involved. The Krungthai Bank sends money to the Treasury’s Department of Lands, the Comptroller General's Department, Revenue Department, and the Bangkok Metropolitan Administration. Moreover, other factors causing delays include insufficient personnel, operational systems, and for receipt process. GFMIS requires understanding of specific applications. The amount of land in Bangkok and branch offices requires knowledge and experience. When staff is transferred, workloads increase. After replacements, re-staffing means long instructional periods. Delivery within three working days should be a goal of financial and accounting officers. The Bangkok Land Office and its branches are sufficiently numerous, but top productivity is not achieved. Finally, the chain of command approval structure is another delaying factor. Signing a form requires a supervisor and head of government. Some supervisors do not understand the system, and due to inexperience, it may take several days to sign an authorization. If the supervisor is absent or unavailable, an Excel Loader form is used to record, store, and deliver outstanding information after several days. This results in delays in the operational system and delivery.

Keywords : GFMIS, Receipt process, Factors, Delays, Operational procedures

(5)

กตตกรรมประกาศ

การคนควาอสระนส าเรจลลวงไปไดดวยด เนองจากไดรบความกรณา และการชแนะทเปนประโยชนจากกรรมการสอบการคนควาอสระทกทาน ขอขอบพระคณอาจารย ดร.สนสา ชอแกว ประธานกรรมการสอบการคนควาอสระ ทใหความกรณาสละเวลามาเปน ประธานกรรมการสอบการคนควาอสระ โดยเฉพาะอาจารย ดร.ศกานต อสสระชยยศ กรรมการและอาจารยทปรกษาการคนควาอสระทคอยแนะน า ชแนะใหค าปรกษาตลอดจนแกไขขอบกพรองตาง ๆ ผศกษาขอกราบขอบพระคณทกทานเปนอยางสงมา ณ โอกาสน

ขอขอบพระคณหวหนางานการเงนและบญชทง 17 สาขา ทสละเวลาในการสมภาษณ และใหขอมลทเปนประโยชนในการศกษา รวมไปถงเจาพนกงานการเงนและบญช ทกทานทใหขอเสนอแนะทเปนประโยชนตอการศกษาครงน

ขอขอบพระคณคณาจารยทกทานในโครงการ และเพอน ๆ พๆ นอง ๆ ชาว EPA 26 ในมตรภาพ ความร ความเขาใจ และค าแนะน าด ๆ ตลอดจนพ ๆ เจาหนาทโครงการ EPA ทกทานในความชวยเหลอตาง ๆ ทขาดเสยมได ขอขอบคณพปาจรย ศกดวาลสกล ผทแนะน าแนวคดทงในการท างานและในการศกษา ทใหขอคดและขอเสนอแนะด ๆ และก าลงใจในการศกษา ทายทสดขอขอบพระคณมารดาและครอบครวทคอยสนบสนนและเปนก าลงใจ

หากผลการศกษานมขอบกพรองประการใด ผศกษาขอนอมรบไวเพอปรบปรง แกไขในการศกษาครงตอไป

นางสาวมนสว ศกดวาลสกล

(6)

สารบญ หนา

บทคดยอภาษาไทย ( 1)

บทคดยอภาษาองกฤษ ( 3)

กตตกรรมประกาศ (5)

สารบญตาราง ( 10)

สารบญภาพ ( 11)

บทท 1 บทน า 1

1.1 ความเปนมาและความส าคญของปญหา 1 1.2 ค าถามการวจย 4 1.3 วตถประสงคการวจย 4 1.4 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 4 1.5 นยามค าศพททใชในการวจย 5

บทท 2 วรรณกรรมและงานวจยทเกยวของ 6

2.1 ความหมายของการคลง 7 2.1.1 ความหมายของระบบการคลง 7

2.1.1.1 หนาทและความรบผดชอบของระบบการคลง 7 (1) งานจดหารายได 8 (2) งานจดสรรงบประมาณรายจาย 8 (3) งานดานการเบกจายและบรหารเงนสด 8 (4) งานดานการวางแผนพฒนาเศรษฐกจ 9

(7)

หนา (5) งานดานการตรวจสอบ 9

2.1.2 ความรทวไปเกยวกบเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ 1 0 2.1.2.1 กฎหมายทเกยวของ 11

(1) การน าสงคลงตามระเบยบการเกบรกษาเงนและน าสง 11 2.1.2.2 ประเภทของเงนรายไดแผนดน 11

(1) รายไดแผนดนประเภทภาษอากร 11 (2) รายไดแผนดนทไมใชภาษอากร 13

2.1.2.3 เงนนอกงบประมาณ 1 3 2.2 ความหมายของระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส 14

2.2.1 ความเปนมาและความส าคญของระบบ GFMIS 16 2.2.1.1 หลกการและขอบเขตของการด าเนนงาน 17 2.2.1.2 ขอบเขตของระบบ GFMIS 17 2.2.1.3 วตถประสงคหลกของระบบ GFMIS 18

2.2.2 ระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส 19 2.2.2.1 ระบบรบและน าสง 19

(1) กระบวนงานในระบบรบและน าสงเงน 20 2.2.2.2 หลกเกณฑการก าหนดสทธการปฏบตงานในระบบ GFMIS 22

2.3 แนวคดและทฤษฎองคการ 22 2.4 การบรหารงานภาครฐแนวใหม (New Public Management: NPM) 26

2.4.1 คณะกรรมการขาราชการพลเรอน (ก.พ.) 26 2.4.1.1 ยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอน 26

2.4.2 ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) 27 2.4.2.1 เหตผลของการปฏรประบบราชการ 28

2.5 โครงสรางการแบงสวนราชการกรมทดน 30 2.5.1 ภารกจหลกของกรมทดน 31 2.5.2 อ านาจหนาทของกรมทดน 31 2.5.3 ประเดนยทธศาสตรท 4 พฒนาระบบบรหารจดการองคการตามหลกการ 32

บรหารกจการบานเมองทด 2.6 การทบทวนงานวจยทเกยวของ 32

(8)

หนา บทท 3 กรอบแนวคดและวธการวจย 38

3.1 กรอบแนวคดของงานวจย 38

3.1.1 ตวแปรอสระ 39

3.1.2 ตวแปรตาม 40 3.2 ระเบยบวธการวจย 41

3.2.1 สถานทในการเกบขอมล 4 1 3.2.2 ประชากรและกลมตวอยาง 4 2 3.2.3 เครองมอทใชในการวจย 4 2 3.2.4 การเกบรวบรวมขอมล 4 3 3.2.5 การวเคราะหขอมล 4 3

บทท 4 ผลการวจยและอภปรายผล 4 5

4.1 การวเคราะหขอมลโดยการวเคราะหหาคาทางสถตดวยโปรแกรมทางสถต 45 4.2 การประยกตวธการเกบรวบรวมขอมลเชงคณภาพ 46 4.3 ผลการวจยเชงปรมาณ 47 4.4 สรปผลการวจยเชงคณภาพ 58 4.5 การอภปรายผลการวจยเชงคณภาพ 64

บทท 5 สรปผลการวจยและขอเสนอแนะ 67

5.1 ปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบ 67 และน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร 5.2 แนวทางทสามารถน ามาใชในการแกไขปญหาจากการปฏบตงานในระบบรบและ 74 น าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร 5.3 ขอเสนอแนะจากผลการวจย 75 5.4 ขอเสนอแนะในการท าวจยครงตอไป 78 5.5 ขอจ ากดของงานวจย 78

(9)

หนา รายการอางอง 79

ภาคผนวก

ภาคผนวก ก การทดสอบเครองมอ 84 ภาคผนวก ข แบบสอบถามและแบบสมภาษณ 93 ภาคผนวก ค แบบฟอรม Excel Loader 99

ประวตผเขยน 11 7

(10)

สารบญตาราง

ตารางท หนา 1. ขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถาม 47 2. ปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบ 49และน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร

(11)

สารบญภาพ

ภาพท หนา 1. ระบบการรบและน าสงเงน กระบวนการรบเงน 20

1

บทท 1 บทน า

1.1 ความเปนมาและความส าคญของปญหา

ตามทรฐบาลไดก าหนดใหทกหนวยงานภาครฐใชระบบบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (Government Fiscal Management Information System : GFMIS) ตงแตปงบประมาณ 2548 เพอยกระดบการปฏบตงานจากเดมทท าดวยมอ มาใชระบบอเลกทรอนกสชวยในการปฏบตงาน ทงในดานงบประมาณ ดานการจดซอจดจาง ดานการจดท าบญชการเงน บญชบรหารและดานบคลากร ซงรปแบบของขอมลเปนลกษณะบนทกขอมลครงเดยวเพอใหไดสารสนเทศในการปรบปรงและตดตามการใชงบประมาณทเนนการวดประสทธภาพและวดประสทธผลแบบมงผลสมฤทธ และใหมฐานขอมลกลางดานการเงนการคลงภาครฐแบบหลากหลายมต ตามโครงสรางกระทรวง ทบวง กรม และพนทจงหวด และน าเสนอขอมลไดแบบทนททนใด

ระบบบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (Government Fiscal Management Information System : GFMIS) เปนการเปลยนแปลงระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐใหมความทนสมยและมประสทธภาพโดยน าเอาเทคโนโลยสารสนเทศททนสมยมาประยกตใชเพอปรบกระบวนการด าเนนการและการจดการภาครฐดานงบประมาณ การบญช การจดซอจดจาง การเบกจายเงนงบประมาณและการบรหารทรพยากรบคคลใหเปนไปในทศทางเดยวกบนโยบายการปฏรประบบราชการทเนนประสทธภาพและความคลองตวในการด าเนนงานของภาครฐประกอบดวย 5 ระบบใหญ คอ ระบบงบประมาณ ระบบจดซอจดจาง ระบบการเงนและบญช ระบบบรหารทรพยากรบคคล และระบบตนทน โดยมวตถประสงคเพอใหหนวยงานมมาตรฐานการปฏบตงานเดยวกน ลดขนตอนและภาระในการจดท าเอกสาร โดยมระบบฐานขอมลศนยกลางแบบหลากหลายมต (Matrix) และการปรบปรงขอมลเปนแบบทนททนใด (Online Real – Time)1 การน าขอมลเขาระบบจเอฟเอมไอเอส (GFMIS) สามารถด าเนนการได 3 วธ คอ บนทกขอมลผานเครอง

1 กระทรวงการคลง , “ความเปนมาและความส าคญของระบบ GFMIS,” ระบบบรหาร

การเงนการคลงภาครฐแบบอเลกทรอนกส , http://www.gfmis.go.th/gfmis_us1.html (สบคนเมอวนท 8 มถนายน 2558).

2

จเอฟเอมไอเอส เทอรมนล (GFMIS Terminal) ผานเอกซเซลโหลดเดอร( Excel Loader) หรอโดยการเชอมโยงกบระบบภายนอกระบบจเอฟเอมไอเอส GFMIS (Interface)2 ขอมลเขาระบบ

ระบบรบและน าสงเงนตามระบบจเอฟเอมไอเอส (GFMIS) เปนระบบงานหนงของระบบการเงนและบญช ซงประกอบดวย การรบและน าสงเงนผานธนาคาร การจายเงนใหเจาหน/ผมสทธ การบรหารเงนสด การจดการดานสนทรพยถาวร และการจดท าบญชและรายงานทางการเงน เปนระบบทรองรบการบนทกขอมลการจดเกบเงน และบนทกขอมลการน าสงเงน ทงทเปนเงน รายไดแผนดน เงนนอกงบประมาณทฝากคลง และเงนเบกเกนสงคน ในการบนทกขอมลตองบนทกขอมลผานเครองจเอฟเอมไอเอส เทอรมนล (GFMIS Terminal) และสวนราชการทไมไดรบการจดสรรเครองจเอฟเอมไอเอส เทอรมนล (GFMIS Terminal) ใหใชระบบ เอกซเซลโหลดเดอร ( Excel Loader) และน าสงขอมลผานเครอขายอนทราเนต Intranet หรออนเตอรเนต Internet แตเนองจากการน าสงขอมลผานระบบ เอกซเซลโหลดเดอร ( Excel Loader) มขอจ ากด และไมครอบคลมการปฏบตงานทกกระบวนงานไดเทากบการปฏบตงานผานเครองจเอฟเอมไอเอส เทอรมนล (GFMIS Terminal) กรมบญชกลางจงไดพฒนาและปรบปรงวธการบนทกรายการจาก เอกซเซลโหลดเดอร (Excel Loader) เปนจเอฟเอมไอเอสเวปออนไลน (GFMIS Web Online) ซงไดเรมปฏบตงานระบบจดซอ จดจางเปนระบบงานแรกตงแตวนท 1 มนาคม 2553 และไดพฒนาระบบรบและน าสงผาน GFMIS Web Online ขนอก 1 ระบบเพอลดขนตอนการปองกนการแกไขขอมลโดยการ เอนครปชน (Encryption) แฟมขอมล สวนการน าสงเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณฝากคลงแทนหนวยงานอนจะตองด าเนนการอนมตรายการน าสงเชนเดยวกบการบนทกรายการผานเครองจ เอฟเอมไอเอส เทอรมนล (GFMIS Terminal) เมอบนทกขอมลเขาระบบแลวระบบจะแสดงผลการน าเขาขอมลไดทนทแบบ Online Real Time รวมทงเรยกรายงานการบนทกรายการไดเชนเดยวกบการบนทกรายการผานเครองจเอฟเอมไอเอส เทอรมนล (GFMIS Terminal) นอกจากนนยงสามารถเรยกรายงาน (Sap Log) ไดทนทเชนเดยวกบการน าสงขอมลผาน เอกซเซลโหลดเดอร ( Excel Loader) และมรายงานทแสดงขอมลรายการรบเงนและขอมลรายการน าสงเงนเพอใหหนวยงานสามารถตรวจสอบขอมลการบนทกรายการรบและน าสงไดอยางถกตองครบถวน

กรมทดนเปนหนวยงานราชการทมส านกงานทดนกระจายอยทวทกภมภาค โดยเฉพาะอยางยงในกรงเทพมหานครมทงหมด 17 สาขา ซงการด าเนนการตามระบบจเอฟเอมไอเอสเวปออนไลน (GFMIS Web Online) ระบบรบและน าสง มการปรบเปลยนหลกเกณฑและวธปฏบตอยางตอเนอง มเอกสารทเกยวของกบการด าเนนการตามระบบรบและน าสงเปนจ านวนมาก เรมจากการ

2 เรองเดยวกน, ความเปนมาและความส าคญของระบบ GFMIS.

3

แยกประเภทเงนรายไดแผนดนทกรมทดนจดเกบ แบงออกเปน รายไดของกรมทดนและรายไดทกรมทดนจดเกบแทนสวนราชการอน สวนเงนนอกงบประมาณของกรมทดน ประกอบดวยเงนนอกงบประมาณทกระทรวงการคลงอนญาตใหกรมทดนหกจากเงนรายไดทจดเกบเพอน ามาใชจายสนบสนนการจดเกบรายไดนน ๆ และมเงนนอกงบประมาณทรบไวเพอด าเนนการตามภารกจของส านกงานทดนในการรงวด รวมทงเงนนอกงบประมาณทน าฝากคลงเพอจดสรรใหองคกรปกครอง สวนทองถน และน าฝากคลงแทนกรมสงเสรมการปกครองทองถน จากการจดเกบรายไดเมอสนวนและน าสงในวนถดไป ปญหาทเกดขนคอ การสงขอมลการบนทกรายการรบและน าสงเงนในแบบฟอรมเอกซเซลโหลดเดอร(Excel Loader) ใหกบกองคลง กรมทดน ลาชาเกนกวา 3 วน ท าการ เอกสารในการบนทกรายการรบและน าสง รวมทงไฟลแนบแบบฟอรม เอกซเซลโหลดเดอร ( Excel Loader) คางน าสงเปนเวลาหลายวน เมอน าสง ขอมลในระบบรบและน าสงผานจเอฟเอมไอเอสเวปออนไลน (GFMIS Web Online) ครบทงเดอนแลว มการตรวจสอบความถกตองเปนรายเดอน หากพบขอผดพลาดจากการบนทกขอมล แยกเปน กรณรบเงนและกรณน าสงเงน จะตองท าการขอปรบปรงแกไขขอผดพลาดโดยเรว ถาสงขอมลชาการแกไขกชาตามไปดวย ท าใหการขอปรบปรงและแกไขขอผดพลาดคลาดเคลอนของรายการรบและน าสงเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ ตองขอแกไขภายในเดอนถดไป กอใหเกดความลาชาในการน าสงใหกรมทดนเองและหนวยงานอนทกรมทดนจดเกบแทน ยกตวอยางเชน การจดเกบแทนองคกรปกครองสวนทองถน/กรงเทพมหานคร เมอเกดปญหาขางตน ท าใหในการเบกจายเงนนอกงบประมาณ ใหกบองคกรปกครองสวนทองถน/กรงเทพมหานคร ไมสามารถเบกจายได ตองเบกจายในเดอนถดไป สงผลกระทบตอการพฒนาทองถน/กรงเทพมหานคร ไมสามารถน าไปผลตบรการสาธารณะทจ าเปน สญเสยโอกาสในการน าเงนรายไดไปแกปญหาดานอน ๆ ทมความส าคญตอการพฒนาประเทศ

จากปญหาความลาชาขางตนพบวามสาเหตทเกยวของหลายประการ อาท ปรมาณงานของส านกงานทดนแตละแหงมปรมาณมาก การโยกยายสบเปลยนเจาพนกงานการเงนและบญชโดยไมมบคคลมาด ารงต าแหนงแทน เจาพนกงานการเงนและบญชขาดความรความเขาใจในการแยกประเภทเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ กฎหมาย ระเบยบค าสง ขอบงคบ และวธการปฏบตงานในระบบรบและน าสง การบนทกรายการรบเงนและน าสงเงนจงไมถกตอง โครงสรางองคกร ทมรปแบบตามล าดบขนของสายการบงคบบญชา ท าใหการลงนามใน แบบฟอรมเอกซเซลโหลดเดอร (Excel Loader) เกดความลาชา และงบประมาณทไดรบจดสรรไมเพยงพอ เกยวเนองไปจนถงการจดหาวสดและอปกรณ เชน คอมพวเตอร เครองพมพ หมกพมพ กระดาษและระบบอนเทอรเนต ท าใหผวจยมความสนใจทจะศกษาถงปจจยส าคญทสงผลกระทบตอขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร และเพอน าผลการศกษาไปใชเปนแนวทางในการแกไข

4

ปญหาจากการปฏบตงานในระบบรบและน าสง เพอใหสามารถน าไปพฒนาระบบงานของสวนราชการใหเกดประสทธภาพมากยงขน

1.2 ค าถามการวจย (Research questions)

1. ปจจยใดสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร

2. แนวทางใดทสามารถน ามาใชในการแกไขปญหาจากการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร 1.3 วตถประสงคการวจย (Research objectives)

1. เพอศกษาปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร

2. เพอน าผลทไดจากการศกษาไปใชเปนแนวทางในการแกไขปญหาจากการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร

1.4 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ

1. ใชเปนขอมลในการพฒนาและฝกอบรมบคลากรใหมความรความเขาใจ และมความพรอมในการปฏบตงาน ตามส านกงานทดนกรงเทพมหานคร และสาขา และเพอวางแนวทางการปฏบตงานในระบบรบและน าสงเงนผาน GFMIS Web Online ใหเปนไปในแนวทางเดยวกน

2. ผลการศกษาทได สามารถน าไปใชปรบปรงขนตอนและกระบวนการท างานในระบบรบและน าสงเงนของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร และสาขา และสามารถใชเปนโครงการน ารองใหกบส านกงานทดนหนวยงานยอยทวประเทศได

3. เปนประโยชนแกวงการวชาการ ในการเสรมสรางความร ความเขาใจเกยวกบขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงเงนผาน GFMIS Web Online ตามส านกงานทดนกรงเทพมหานคร และสาขา และน าขอมลทไดไปใชเปนแนวทางในการพฒนาความรความเขาใจเกยวกบระบบรบและน าสงเงนผาน GFMIS Web Online ตอไป

5

1.5 นยามค าศพททใชในการวจย

ระบบ GFMIS (Government Fiscal Management Information System) หมายถง ระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส น ามาใชกบระบบงบประมาณ ระบบบญชการเงน ระบบจดซอจดจาง ระบบบรหารงานบคคลและระบบบญชตนทน ใหเปนไปในทศทางเดยวกบนโยบายปฏรประบบราชการทเนนประสทธภาพและความคลองตวในการด าเนนงาน ไดขอมลสถานะภาพการคลงของรฐทถกตอง รวดเรว ทนตอการบรหารนโยบายเศรษฐกจของประเทศ

GFMIS Web Online หมายถง ระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกสพฒนาและปรบปรงวธการบนทกรายการจาก Excel Loader เปน Web online

ระบบรบและน าสง หมายถง ระบบงานยอยในระบบ GFMIS ทสวนราชการน ามาใชในการบนทกขอมลการจดเกบและการบนทกขอมลการน าสงเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณใหกบสวนราชการเอง และจดเกบและน าสงแทนสวนราชการอน

Excel Loader หมายความวา แบบฟอรม excel ของระบบรบและน าสงรายได มทงสน 3 แบบฟอรม ซงสามารถรองรบรายการเกยวกบการจดเกบและน าสงรายไดทเกดขนทงในสวนของการบนทกรบรรายไดและในสวนของการบนทกรายการน าสงเงนเขาคลง

เงนรายไดแผนดน หมายความวา เงนทงปวงทส านกงานทดนหนวยงานยอยจดเกบ ประกอบดวย รายไดของกรมทดน และรายไดทกรมทดนจดเกบแทนสวนราชการอน

เงนนอกงบประมาณ หมายความวา เงนทงปวงทส านกงานทดนหนวยงานยอยจดเกบ ประกอบดวย เงนนอกงบประมาณทกระทรวงการคลงอนญาตใหกรมทดนหกจากเงนรายไดทจดเกบเพอน ามาใชจายสนบสนนการจดเกบรายไดนน ๆ และมเงนนอกงบประมาณทรบไวเพอด าเนนการตามภารกจของส านกงานทดนในการรงวด รวมทงเงนนอกงบประมาณทน าฝากคลง เพอจดสรรให องคกรปกครองสวนทองถน และน าฝากคลงแทนกรงเทพมหานครและกรมสงเสรมการปกครอง ทองถน

6

บทท 2 วรรณกรรมและงานวจยทเกยวของ

จากการศกษาปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานใน

ระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร ผวจยไดประมวลหลกการแนวคดและงานวจยทเกยวของ มรายละเอยดในการศกษาดงน

2.1 ความหมายและระบบการคลง ความรทวไปเกยวกบเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ

2.2 ความหมายของระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส 2.3 แนวคดและทฤษฎองคการ 2.4 การบรหารงานภาครฐแนวใหม (New Public Management: NPM) 2.5 โครงสรางการแบงสวนราชการกรมทดน 2.6 การทบทวนงานวจยทเกยวของ

ในการศกษาปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร มความเกยวของกบการคลง ระบบการคลง เนองจากกรมทดนเปนหนวยงานของรฐ มหนาทในการจดเกบรายไดใหกบกรมทดนเองและใหความรวมมอกบกรมสรรพากร องคกรปกครองสวนทองถน/กรงเทพมหานคร ในการจดเกบรายไดแทน ซงการจดเกบและน าสงใหกบกรมสรรพากร องคกรปกครองสวนทองถน/กรงเทพมหานครนน ตองจดเกบและน าสงดวยระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (Government Fiscal Management Information System : GFMIS) ปจจบนพฒนามาเปนระบบบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (GFMIS Web Online) เพอลดขนตอนการปองกนการแกไขขอมลโดยการ (Encryption) แฟมขอมลโดยการบนทกรายการจดเกบและน าสงในแบบฟอรม Excel Loader แนบไฟลผาน GFMIS Web Online ในระบบรบและน าสง ซงตอไปจะน าเสนอรายละเอยดเกยวกบความหมายของการคลง ระบบการคลง ความรทวไปเกยวกบเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ ระบบบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (Government Fiscal Management Information System : GFMIS) ระบบบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (GFMIS Web Online) การบรหารงานภาครฐแนวใหม (New Public Management: NPM)

7

2.1 ความหมายของการคลง

รชารด เอ มสเกรฟ และเพกก บ มสเกรฟ 1 เหนวา การคลงในความหมายอยางแคบมเนอหาสาระเกยวของกบมาตรการตาง ๆ ทางดานรายไดและรายจายของงบประมาณของรฐบาล (the revenue and expenditure measures of public budget)

กระทรวงการคลง 2 ไดใหความหมายไววา การคลง คอ การจดการเงนของรฐ การจดการเงนสาธารณะ

จากความหมายของการคลงดงกลาวขางตน สรปไดวา การคลง คอ การจดการเงนของรฐ ทางดานรายไดและรายจายของรฐบาล

2.1.1 ความหมายของระบบการคลง ระบบการคลงหมายถงองคประกอบของสถาบนการคลงตาง ๆ ทรวมกนเปน

โครงสรางทางการคลงทเกยวของกบการก าหนดกจกรรมทางการคลงเพอใหเกดผลดตอระบบเศรษฐกจของประเทศ โดยทสถาบนการคลงเหลานมการท างานเกยวเนองกนและสมพนธกบสถาบนอน ๆ ระบบการคลงเปนสวนหนงของระบบบรหารราชการแผนดน ดงนนการท างานของสถาบนการคลงตาง ๆ จงตองเกยวเนองและเกยวของกบสถาบนอน ๆ ทอยในระบบบรหารราชการแผนดน3

2.1.1.1 หนาทและความรบผดชอบของระบบการคลง4 ระบบการคลงจะด าเนนไปไดดหรอไมขนอยกบองคประกอบในแงทมงาน

ตาง ๆ ซงอยภายใตของสถาบนการคลง โดยจะมอทธพลตอการก าหนดกจกรรมทางการคลง ซงประกอบดวย 5 งานหรอหนาทดวยกน ดงมรายละเอยดดงตอไปน

1 Musgrave, Richard A. and Peggy B., Public Finance in Theory and Practice,

(New York: Mc Graw-Hill Book Company, 1989), อางถงใน ไตรรตน โภคพลากรณ, การบรหารการคลงและงบประมาณสาธารณะ : แนวคดและทฤษฎ , (กรงเทพฯ: หางหนสวนจ ากด ภาพพมพ, 2556), 4.

2 กระทรวงการคลง, กระทรวงการคลงครบรอบ 100 ป 14 เมษายน 2518 , (พระนคร : กองการพมพ สลากกนแบงรฐบาล, 2518), 76-77.

3 ไตรรตน โภคพลากรณ, การบรหารการคลงและงบประมาณสาธารณะ : แนวคดและทฤษฎ , (กรงเทพฯ: หางหนสวนจ ากด ภาพพมพ, 2556), 8-9.

4 เรองเดยวกน, 10-14.

8

(1) งานจดหารายได ระบบการคลงมหนาทส าคญในการจดหารายไดใหแกรฐบาลทงในรปการ

จดเกบภาษอากร เชน ภาษเงนได ภาษทรพยสน อากรขาเขา เปนตน รวมถงสวนทมใชภาษ ซงเปนรายไดอน ๆ เชน จากการขายสงของและบรการ รฐพาณชย คาธรรมเนยม เปนตน เพอน ามาใชจายของรฐบาล การด าเนนการจดเกบรายไดโดยเฉพาะภาษนน รฐบาลจะตองค านงถงผลกระทบทจะเกดขนอนเกดจากภาษอากรทรฐบาลก าหนด เพราะจะมผลเทากบภาคธรกจเอกชนมทรพยากรลดนอยลง การจดเกบรายไดของรฐควรจะจดเกบใหไดมากทสดหรอมประสทธภาพ เกบไดอยางเตมเมดเตมหนวย โดยสญเสยคาใชจายนอยทสด รฐกจะมรายไดเขามาด าเนนการตามวตถประสงคไดมากยงขน

การจดหารายไดของรฐบาลกลางนนโดยทวไปกเปนภารกจของหนวยงานหรอสวนราชการภายใตสงกดของกระทรวงการคลง ไดแก กรมสรรพากร กรมศลกากรและกรมสรรพสามต สวนรายไดจากแหลงอน เชน คาธรรมเนยม คาปรบ เปนตน หนวยงานทรบผดชอบกจะจดเกบใหกบรฐ เชน กรมต ารวจ กรมทรพยากรธรณ เปนตน แตมจ านวนไมมากนกเมอเทยบกบรายไดจากภาษอากร

(2) งานจดสรรงบประมาณรายจาย เมอรฐบาลจดเกบรายไดมาแลวเทากบวา รฐบาลมงบประมาณทจะ

น าไปจดหาทรพยากรอน ๆ ทางการบรหาร ทงนสามารถปฏบตงานตาง ๆ ลลวงไปตามนโยบายของรฐทไดแจงใหประชาชนและรฐสภา ซงการจดสรรงบประมาณใหแกหนวยงานตาง ๆ ทงนเนองจากหนวยงานตาง ๆ มกมความจ าเปนตองใชงบประมาณจ านวนมากเพอด าเนนการตามโครงการและกจกรรมอนอยภายใตขอบเขตหนาทของหนวยงาน นน ๆ แตวายอดงบประมาณทหนวยงานตาง ๆ ขอมามกจะเกนยอดเงนงบประมาณทสามารถหาได การจดสรรงบประมาณรายจายจงไมสามารถสนบสนนไดทกความตองการการใชจายของหนวยงานตาง ๆ ไดอยางเพยงพอ ดงนนการก าหนดหลกเกณฑและวธการจดสรรงบประมาณโดยค านงถงล าดบความส าคญและความสอดคลองของแตละโครงการ ถาหากมความจ าเปนสงและสอดคลองกบสถานการณมาก ยอมจะมโอกาสไดรบการจดสรรงบประมาณมาก

ส าหรบรฐบาลกลาง งานทางดานนอยภายใตความรบผดชอบของส านกงบประมาณทดแลงบประมาณรายจายทงหมด โดยมกองคลงของกระทรวง ทบวง กรม ตาง ๆ ท าหนาทพจารณาและรวบรวมค าของบประมาณตอไป

(3) งานดานการเบกจายและบรหารเงนสด

9

ในชวงทรฐบาลจดเกบรายไดและจดสรรรายจายใหกบหนวยงานตาง ๆ นนมความเกยวของกบเงนสด ซงจะตองมระบบบรหารเงนสดไมใหเกดการขาดแคลนเงนสดหรอเงนสดขาดมออนท าใหหนวยงานตาง ๆ ไมสามารถเบกจายตามขอผกพนได กจะไมมเงนสดหรอมไมเพยงพอทจะท าใหหนวยงานด าเนนการตอไป และจายเงนใหกบธรกจเอกชน ระบบการคลงจงตองพยายามรกษาเงนสดคงคลงไวจ านวนหนงทพอเหมาะ ไมใหมมากเกนไปหรอนอยเกนไป การมเงนสดคงคลงจ านวนมากเกนไปท าใหเสยโอกาสในการหารายไดจากดอกเบยและถาไปกยมเงนมากจะเสยคาดอกเบยโดยใชเหต ถาหากมเงนสดคงคลงนอยเกนไปกะท าใหการด าเนนงานเกดตดขด และไมสงผลดตอระบบเศรษฐกจของประเทศโดยสวนรวม

ในกรณทรฐบาลมความจ าเปนทจะใชเงนสดแตเนองจากการจดเกบรายไดไมพอเพยง ท าใหมรายไดนอยกวารายจาย เกดการขาดดลทางดานงบประมาณ รฐบาลกมความจ าเปนตองกเงนเพอชดเชยการขาดดลดงกลาว การบรหารเงนกหรอหนสาธารณะ กเปนภารกจส าคญประการหนงของระบบการคลงทจะตองดแลและบรหารงานใหอยในระดบทเหมาะสมและเปนผลดตอประเทศ

ส าหรบรฐบาลกลาง มหนวยงานราชการทท าหนาทดแลบรหารเงนสด การเบกจายและบรหารเงนกของรฐบาลกลาง คอ กรมบญชกลาง กระทรวงการคลง โดยมหนวยงานในสวนภมภาค ไดแก คลงจงหวด ดแลรบผดชอบงานดานนในตางจงหวด

(4) งานดานการวางแผนพฒนาเศรษฐกจ เปนอกสวนหนงทมความส าคญของระบบการคลง เพราะจะเกยวของ

กบการก าหนดทศทางและจดล าดบความส าคญของนโยบายดานเศรษฐกจของรฐบาล ซงจะมความสมพนธกบรายไดและรายจายของรฐบาล โดยเฉพาะการใชจายงบประมาณดานการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศจะตองสอดคลองกบนโยบายดานเศรษฐกจ ดงนนจงตองมการก าหนดแนวทางการจดสรรรายจายรฐบาลใหแตละดานเปนไปในทศทางทสอดคลองกน และเหมาะสมกบภาวะเศรษฐกจของประเทศ รวมถงขอจ ากดดานทรพยากรและดานอน ๆ นอกจากการใชจายงบประมาณแลวยงตองค านงถงการใชจายเงนจากแหลงเงนดานอน ๆ ดวย

(5) งานดานการตรวจสอบ ภายหลงจากทมการใชจายงบประมาณตามขอผกพนทหนวยงานตาง ๆ

ตองการแลว การใชจายดงกลาวกควรจะมการตรวจสอบวาเปนไปตามระเบยบกฎเกณฑตรงตามวตถประสงคหรอสอดคลองกบโครงการทก าหนดหรอไม การตรวจสอบในทนเปนการตรวจสอบภายในระบบการคลง ซงอาจจะมกลไกของการตรวจสอบภายนอกระบบการคลงทส าคญไดแก รฐสภา ประชาชน สอมวลชน และพรรคการเมอง โดยเฉพาะประเทศทปกครองโดยระบอบ

10

ประชาธปไตย การตรวจสอบภายนอกจากบคคล กลมบคคล องคการหรอสถาบนตาง ๆ ถอวาเปนปจจยส าคญมอาจขาดได

ในการตรวจสอบของระบบการคลงนนอาจจะตรวจสอบได 3 ลกษณะดวยกน ไดแก

5.1 ตรวจสอบความถกตอง เปนการตรวจสอบความถกตองตามระเบยบแบบแผนทก าหนดไวหรอไม เพราะในแตละประเทศจะก าหนดกฎระเบยบดานการใชจายไว เชน วธการลงบญช การจดซอวสดและครภณฑ เปนตน การตรวจสอบดานนมงการคนหาการทจรตของเจาพนกงานรฐ

5.2 ตรวจสอบประสทธภาพ ประสทธภาพนนเปนเรองเกยวกบผลงานกบคาใชจายทเกดขน โดยทควรจะไดผลงานมากทสดและเสยคาใชจายนอยทสด ซงประสทธภาพอาจจะวดในลกษณะรอยละกได การตรวจสอบดานนจงพจารณาวาการใชจายงบประมาณควรจะนอยทสด แตใหไดผลงานตามโครงการทก าหนดมากทสด

5.3 ตรวจสอบประสทธผล ในการบรหารงานของรฐบาล กจกรรมทรฐจดท านนเปนภารกจทมอาจหลกเลยงได จ าเปนตองด าเนนการใหเกดผลงานตามตองการ แมจะเสยคาใชจายจ านวนมากกตาม การด าเนนงานทมงผลของงานเปนส าคญนนคอ ประสทธผลนนเอง ดงนนการตรวจสอบดานประสทธผลคอพจารณาวาผลของงานสอดคลองกบวตถประสงคของโครงการทก าหนดไวหรอไม

การตรวจสอบภายในระบบการคลงกจะมการจดตงหนวยงานขนมาท าหนาทดานนเชนเดยวกบงานดานอน ๆ ของระบบการคลง ในกรณของประเทศไทยกจดตงส านกงานตรวจเงนแผนดน สงกดส านกนายกรฐมนตร ขนตรงตอนายกรฐมนตร ท าหนาทตรวจสอบงานดานน การตรวจสอบของส านกงานตรวจเงนแผนดนจะครอบคลมการใชจายของหนวยงานตาง ๆ ไมเฉพาะแตเงนงบประมาณแผนดนเทานน ยงรวมถงการตรวจสอบการใชจายเงนจากแหลงอน ๆ ดวย เชน เงนบรจาค เงนชวยเหลอ เปนตน

จากทกลาวมาเกยวกบระบบการคลงนนท าใหสามารถเขาใจไดในแงทวาการด าเนนการทางการคลงของรฐนนจะตองด าเนนการอยางรอบคอบ เพราะปจจยตาง ๆ ของระบบการคลงสงผลกระทบตอกนและสงผลกระทบตอระบบบรหารโดยสวนรวม การพจารณาปจจย หรอประเดนใดเพยงอยางเดยวคงไมพอ เพราะจะสงผลกระทบตอประเทศโดยสวนรวม การด าเนนการของรฐจงตองมความรอบคอบแตไมเชองชา จะท าใหเกดผลดตอระบบเศรษฐกจของประเทศ

2.1.2 ความรทวไปเกยวกบเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ

11

การทจะด าเนนการจดเกบและน าสงใหกบสวนราชการเจาของรายไดใหถกตองไดนน ตองมความรในการแยกประเภทรายไดวา เปนเงนรายไดแผนดนหรอเงนนอกงบประมาณ มรายละเอยด ดงน

ส านกก ากบและพฒนาการตรวจสอบภาครฐ 5 ใหความหมายไววาเงนรายไดแผนดน หมายถง เงนทสวนราชการจดเกบหรอรบไวเปนกรรมสทธตามกฎหมาย ระเบยบขอบงคบ หรอจากนตกรรมหรอนตเหตและกฎหมายวาดวยเงนคงคลงและกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณ บญญตไมใหสวนราชการนนๆ น าไปใชจายหรอหกไวเพอการใดๆ

2.1.2.1 กฎหมายทเกยวของ (1) การน าสงคลงตามระเบยบการเกบรกษาเงนและน าสง

ขอ 65. เงนทงปวงทอยในความรบผดชอบของสวนราชการทงทเปนเงนสด และหรอเชคใหน าสงหรอน าฝากคลงภายในก าหนด ดงน

1. เชค ใหน าสงหรอน าฝากในวนทไดรบเชค หรออยางชาภายในวนท าการถดไป

2. เงนรายไดแผนดน ใหน าสงอยางนอยเดอนละ 1 ครง แตถาสวนราชการใดมเงนรายไดแผนดนเกบรกษาในวนใดเกน 10,000 บาท กใหน าเงนสงโดยดวน แตอยางชาตองไมเกน 3 วนท าการถดไป

รายไดแผนดนเปนรายไดทหนวยงานไดรบและจะตองน าสงคลง หนวยงานไมสามารถน าเงนรายไดดงกลาวมาใชจายในการด าเนนงานได หนวยงานจะรบรรายไดแผนดนเมอเกดรายการ

2.1.2.2 ประเภทของเงนรายไดแผนดน รายไดแผนดนประกอบดวย 1. รายไดแผนดนประเภทภาษอากร 2. รายไดแผนดนทไมใชภาษอากร

(1) รายไดแผนดนประเภทภาษอากร รายไดแผนดนประเภทภาษอากร หมายถง เงนภาษอากรทสวนราชการ

จดเกบหรอ ไดรบตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ หรอจากนตกรรมหรอนตเหต โดยกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณบญญตไมใหสวนราชการนนๆ น าไปใชจาย หรอหกไวและจะตองน าเงนทไดรบนนสงคลง

5 ส านกก ากบและพฒนาการตรวจสอบภาครฐ กรมบญชกลาง, แนวปฏบตการตรวจสอบ

ภายในภาคราชการ: การตรวจสอบระบบรบและน าสงเงนรายไดแผนดน, (กรงเทพฯ: 2551), 1-56.

12

รายไดแผนดนประเภทภาษอากร จดแบงไดเปนประเภทตาง ๆ ดงตอไปน

1. รายไดภาษทางตรง คอ รายไดแผนดนทเกดขนจากภาษเงนไดประเภททมผมหนาทเสยภาษ ไมสามารถผลกภาระภาษไปใหแกผอนได หรอผลกภาระภาษไปใหแกผอนไดยาก เชน ภาษเงนไดบคคลธรรมดา ภาษเงนไดนตบคคล ภาษเงนไดปโตรเลยม และภาษทางตรงประเภทอน เชน ภาษเงนไดทเรยกเกบจากสนทรพย ซงนบเปนรายไดภาษทางตรงตามการจดประเภทรายไดแผนดน ของกรมบญชกลาง

2. รายไดภาษการขายทวไป คอ รายไดแผนดนทเกดขนจากภาษทจดเกบจากการขายสนคาหรอใหบรการ และการน าเขาสงออก เชน ภาษมลคาเพม ภาษธรกจเฉพาะ อากรแสตมป เปนตน ซงนบเปนรายไดภาษการขายทวไปตามการจดประเภทรายไดแผนดนของกรมบญชกลาง

3. รายไดภาษการขายเฉพาะ คอ รายไดแผนดนทเกดขนจากภาษทจดเกบจากการผลตและขายสนคา และการใหบรการบางประเภทเปนการเฉพาะ รวมทงคาเชาทรฐจดเกบจากกจการทเกยวกบทรพยากรธรรมชาต ไดแก ภาษโภคภณฑภายใน ภาษบรการเฉพาะ และภาษทรพยากรธรรมชาตซงนบเปนรายไดภาษการขายเฉพาะตามการจดประเภทรายไดแผนดนของกรมบญชกลาง

4. รายไดภาษสนคาเขาออก คอ รายไดภาษอากรทจดเกบจากสนคาหรอบรการทน าเขามาในประเทศ เนองจากเปนการน าเขามาโดยบคคลทมถนพ านกภายนอกประเทศใหแกบคคลทมถนพ านก ภายในประเทศ และรายไดจากภาษอากรทจดเกบจากสนคาทไดถกขนสงออกนอกประเทศ หรอบรการทสงออกไปใหแกบคคลทมถนพ านกภายนอกประเทศโดยบคคลทมถนพ านกภายในประเทศ ซงนบเปนรายไดภาษสนคาเขาออกตามการจดประเภทรายไดแผนดนของกรมบญชกลาง

5. รายไดภาษลกษณะการอนญาต คอ รายไดจากคาใบอนญาตใหด าเนนการ และประกอบกจการบางประเภท ตวอยางเชน คาใบอนญาตประมลสรา คาใบอนญาตดานปาไม คาใบอนญาตวทยคมนาคม เปนตน ซงนบเปนรายไดคาภาษลกษณะการอนญาตตามการจดประเภทรายไดแผนดนของกรมบญชกลาง

6. รายไดภาษลกษณะอน คอ รายไดทหนวยงานใชอ านาจรฐจดเกบในลกษณะภาษและตองน าสงคลงเปนรายไดแผนดน รฐไมตองจดบรการหรอด าเนนการใด ๆ เปนการตอบแทนแกผช าระเงนโดยตรง ซงไมเขาลกษณะภาษประเภทตาง ๆ ทก าหนดไวขางตน และนบเปนรายไดภาษลกษณะอน ตามการจดประเภทรายไดแผนดนของกรมบญชกลาง

13

(2) รายไดแผนดนทไมใชภาษอากร รายไดแผนดนทไมใชภาษอากร หมายถง รายไดอนทนอกเหนอจาก

รายไดประเภทภาษอากรซงหนวยงานไดรบและจะตองน าสงคลง รายไดแผนดนทไมใชภาษอากร ประกอบดวย 1. รายไดแผนดนจากการขายสนทรพยและบรการ คอ รายไดทเกด

จากการขายสนทรพยและการใหบรการทหนวยงานไมสามารถเกบไวใชได ตองน าสงคลงเปนรายไดแผนดน ตวอยางเชน รายไดจากการขายทดนและอาคารทราชพสด รายไดจากการจ าหนายเงนลงทนและหลกทรพยของรฐบาล รายไดจากการขายของกลาง รายไดคาธรรมเนยมตาง ๆ เชน คาธรรมเนยมทดนและคาจดทะเบยนอสงหารมทรพย รายไดจากการใหเชาทราชพสด เปนตน ซงนบเปนรายไดจากการขายทรพยสนและบรการตามการจดประเภทรายไดแผนดนของกรมบญชกลาง

2. รายไดแผนดนจากรฐพาณชย คอ รายไดทเปนผลตอบแทนใหแกเจาของจากเงนลงทนทหนวยงานถอไวในองคกรหรอบรษทตาง ๆ และตองน าสงเงนรายไดทไดรบใหแกรฐบาลเปนรายไดแผนดน เชน เงนปนผล ซงนบเปนรายไดจากรฐพาณชยตามการจดประเภทรายไดแผนดนของกรมบญชกลาง

3. รายไดแผนดนอน คอ รายไดทหนวยงานไดรบและตองน าสงเงนรายไดทไดรบใหแกรฐบาล นอกเหนอจากประเภทตาง ๆ ตามทระบขางตน ซงนบเปนรายไดอนตามการจดประเภทรายไดแผนดนของกรมบญชกลาง ตวอยางเชน คาธรรมเนยมและคาปรบเกยวกบกระบวนยตธรรม คาปรบ ภาษอากร เงนชดใชคาเสยหายจากการละเมด เปนตน

2.1.2.3 เงนนอกงบประมาณ เงนนอกงบประมาณ6 หมายถง เงนทงปวงทอยในความรบผดชอบของ

สวนราชการนอกจากเงนงบประมาณรายจาย เงนรายไดแผนดน เงนเบกเกนสงคน และเงนเหลอจายปเกาสงคน

เงนฝาก หมายถง เงนทกระทรวงการคลงรบฝากไวและจายคนตามค าขอของผฝาก ตามขอบงคบและระเบยบของกระทรวงการคลง ซงระเบยบเงนนอกงบประมาณ ประเภทเงนฝาก ของสวนราชการตาง ๆ สวนใหญจะก าหนดหลกเกณฑเกยวกบการใชจายเงนนอกงบประมาณไวดงน

6 พระราชบญญตเงนคงคลง พ.ศ. 2491, มาตรา 3, ราชกจจานเบกษา ฉบบพเศษ เลม 65

ตอนท 9 (12 กมภาพนธ 2491): 1.

14

1. การจายหรอกอหนผกพน ใหพงใชจายเชนเดยวกบเงนงบประมาณ และเพอการปฏบตราชการของสวนราชการนน ๆ

2. การเบกจายตองเปนไปตามระเบยบของทางราชการ 3. หากสวนราชการไมสามารถปฏบตตามระเบยบ ใหขอท าความตกลง

กบกระทรวงการคลง จากขอมลขางตนสรปไดวา เงนรายไดแผนดนทส านกงานทดนหนวยงานยอยจดเกบ

ประกอบดวย รายไดของกรมทดน และรายไดทกรมทดนจดเกบแทนสวนราชการอน มดงน รายไดของกรมทดน คอ คาธรรมเนยมทดน และรายไดทไมใชภาษอน สวนรายไดทกรมทดนจดเกบแทนสวนราชการอน คอ คาภาษเงนไดบคคลธรรมดา คาภาษเงนไดนตบคคล คาภาษธรกจเฉพาะและคาอากรแสตมป เจาของรายไดคอกรมสรรพากร

เงนนอกงบประมาณ เงนนอกงบประมาณของกรมทดน 7 ประกอบดวยเงนนอกงบประมาณทกระทรวงการคลงอนญาตใหกรมทดนหกจากเงนรายไดทจดเกบเพอน ามาใชจายสนบสนนการจดเกบรายไดนน ๆ และมเงนนอกงบประมาณทรบไวเพอด าเนนการตามภารกจของส านกงานทดนในการรงวด รวมทงเงนนอกงบประมาณทน าฝากคลงเพอจดสรรใหองคกรปกครอง สวนทองถน และน าฝากคลงแทนกรมสงเสรมการปกครองทองถน มดงน เงนนอกงบประมาณของกรมทดน เงนคาใชจายในการจดเกบอากรแสตมป เงนคาใชจายในการจดเกบภาษอากรใหแกราชการ สวนทองถน เงนคาธรรมเนยมขอมลขาวสารราชการ เงนมดจ ารงวด เงนนอกงบประมาณทน าฝากคลงเพอจดสรรใหองคกรปกครองสวนทองถน และน าฝากคลงแทนกรมสงเสรมการปกครองทองถน มดงน รายไดองคกรปกครองสวนทองถนรายไดสวนทองถน (สวนกลาง) รายไดสวนทองถน (สวนภมภาค)

2.2 ความหมายของระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (Government Fiscal Management Information System : GFMIS)

7 กองคลง กรมทดน, คมอระบบการควบคมการเงน ส านกงานทดนหนวยงานยอย,

(กรงเทพฯ: กองการพมพ กรมทดน, 2553), 3-10.

15

กระทรวงการคลง 8 ใหความหมายไววา เปนโครงการเปลยนระบบการเงนการคลงภาครฐใหมความทนสมย และมประสทธภาพ โดยน าเอาภาครฐดานการงบประมาณ การบญช การจดซอจดจาง การเบกจายงบประมาณ และการบรหารทรพยากรบคคล ใหเปนไปในทศทางเดยวกบ นโยบายปฏรประบบราชการทเนนประสทธภาพและความคลองตวในการด าเนนงาน ท าใหการใชทรพยากรภายในองคกรเปนไปอยางคมคา พรอมกบการไดขอมลสถานภาพการคลงของรฐทถกตองรวดเรวและทนการณ เพอการบรหารนโยบายเศรษฐกจของประเทศ

ส านกก ากบและพฒนาระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐแบบอเลกทรอนกสกลมงานก ากบและพฒนาระบบงาน 9 ใหความหมายไววา เปนเครองมอในการเพมประสทธภาพการบรหารงานการคลงภาครฐ และสามารถใชเปนขอมลในการตดสนใจเกยวกบนโยบายการคลง ซงเปนนโยบายทางเศรษฐกจทรฐบาลใชเปนเครองมอในการกระตนเศรษฐกจ และรกษาเสถยรภาพทางเศรษฐกจของประเทศไดอยางทนทวงท

พรรณ ศกดทศนา 10 ใหความหมายไววา ระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกสเปนเครองมอในการเพมประสทธภาพการบรหารงานดานการเงนการคลงภาครฐและใชเปนขอมลในการตดสนใจเกยวกบนโยบายของหนวยงานภาครฐนนๆไดท าใหผบรหารทกระดบสามารถปรบทศทางในการบรหารงานงบประมาณไดอยางทนทวงทและเหมาะสมกบสภาวะเศรษฐกจระบบ GFMIS เปนระบบงานทสนบสนน (Back Office) ของรฐบาลซงประกอบดวยงานส าคญๆ ไดแก งานดานงบประมาณงานดานพสดหรอการจดซอจดจางงานดานการเงนและบญชและงานดานบคคลทงน GFMIS ไดถกออกแบบมาเพอใหสวนราชการและหนวยงานกลางทเกยวของสามารถท างานรวมกนไดบนระบบงานและฐานขอมลเดยวกน (Centralization) โดยเชอมโยงการปฏบตงานจากทกสวนภมภาคในประเทศไทยผานระบบเครอขายภายในอยางมประสทธภาพและมความปลอดภยสงระบบปฏบตการ (Operation Systems) ของระบบ GFMIS จะประกอบไปดวย 5 ระบบ

8 กระทรวงการคลง, “ หลกการและขอบเขตของการด าเนนงาน,” ระบบบรหารการเงนการ

คลงภาครฐแบบอเลกทรอนกส, http://www.gfmis.go.th/gfmis_us2.html (สบคนเมอวนท 8 มถนายน 2558).

9 ส านกก ากบและพฒนาระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐแบบอเลกทรอนกสกลมงานก ากบและพฒนาระบบงาน กรมบญชกลาง, คมอการปฏบตงานระบบรบและน าสงผาน GFMIS Web Online, (กรงเทพฯ: 2553), 1.

10 พรรณ ศกดทศนา, “ GFMIS คออะไร,” วารสารศนยบรการวชาการ ปท 16, ฉบบท 1 (2551): 20-23.

16

หลกคอระบบงบประมาณ (Fund Management) ระบบพสด Purchasing Order System) ระบบการเงนและการบญช (Financial Management) ระบบบญชตนทน (Controlling System) และระบบบคคล (Human Resource Management)

จากความหมายขางตน สามารถสรปความหมายของระบบ GFMIS (Government Fiscal Management Information System) ไดวา ระบบ GFMIS (Government Fiscal Management Information System) หมายถง ระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส น ามาใชกบระบบงบประมาณ ระบบบญชการเงน ระบบจดซอจดจาง ระบบบรหารงานบคคลและระบบบญชตนทน ใหเปนไปในทศทางเดยวกบนโยบายปฏรประบบราชการทเนนประสทธภาพและความคลองตวในการด าเนนงาน ไดขอมลสถานะภาพการคลงของรฐทถกตอง รวดเรว ทนตอการบรหารนโยบายเศรษฐกจของประเทศ

2.2.1 ความเปนมาและความส าคญของระบบ GFMIS11 การด าเนนงานดานการปฏรประบบราชการไทยมวตถประสงคเพอปรบเปลยน

แนวทางการด าเนนงานของภาครฐใหมความโปรงใสในการตดสนใจ รวมทงมวธท างานทรวดเรวและคลองตวเพมมากขน เพอตอบสนองความตองการของสงคม ตลอดจนตอบสนองการบรหารประเทศทยดประชาชนเปนศนยกลาง โดยมงเนนกระจายอ านาจจากสวนกลางไปสระดบลางและทองถน ในภาพรวมของการบรหารประเทศ รฐบาลไดมนโยบายพฒนาการบรหารงานใหกาวสแนวทางของรฐบาลอเลกทรอนกส ( e-Government) เพอใหรฐบาลอเลกทรอนกสเปนกลไกส าคญในการพฒนากลยทธและเปนองคประกอบทส าคญในการปฏรประบบราชการไทย รวมถงเปนกลไกศนยกลางในการพฒนาระบบงานทางอเลกทรอนกสอนๆ ในอนาคต

ส าหรบการบรหารงานดานการคลง รฐบาลมนโยบายด าเนนการปรบปรงการบรหารงานดานการคลงของภาครฐใหมประสทธภาพและประสทธผลมากขน โดยมงเนนทเปาหมายและผลลพธของการด าเนนงาน เพอใหสามารถแปลงนโยบายและวสยทศนของรฐไปสการปฏบตจรง รวมถงสามารถเปดเผยขอมลตอสาธารณะเพอความโปรงใสในการด าเนนงานจากแนวนโยบายดงกลาว รฐบาลจงไดเรงปฏรประบบการบรหารและการปฏบตงานทางดานการเงนการคลงใหมงสระบบอเลกทรอนกส เพอเปนเครองมอในการบรหารทรพยากรของประเทศอยางมประสทธภาพ โดยไดรเรมใหม ระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐแบบอเลกทรอนกสหรอ ระบบ GFMIS

11 กระทรวงการคลง, “หลกการและขอบเขตของการด าเนนงาน,” ระบบบรหารการเงนการ

คลงภาครฐแบบอเลกทรอนกส, http://www.gfmis.go.th/gfmis_us2.html (สบคนเมอวนท 8 มถนายน 2558).

17

(Government Fiscal Management Information System) เพอใหสอดคลองกบนโยบายและยทธศาสตรในการพฒนาประเทศ จากแนวคดดงกลาว วนท 22 กรกฎาคม 2546 คณะรฐมนตรจงไดมมตเหนชอบใหมการออกแบบระบบการเงนการคลงแบบอเลกทรอนกส โดยจดสรางเปน National System เพอเปนลขสทธของรฐบาล ซงทกสวนราชการทวประเทศไดเรมน าระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐแบบอเลกทรอนกส ( GFMIS) มาปฏบตงานแบบ Online Real Time ตงแตวนท 1 ตลาคม 2547 โดยเรมเบกจายตรงในระบบ GFMIS เพยงระบบเดยว ตงแตวนท 1 มนาคม 2548

2.2.1.1 หลกการและขอบเขตของการด าเนนงาน ระบบการบรหารงานการเงนการคลงภาครฐแบบอเลกทรอนกส หรอ

ระบบ GFMIS เปนการด าเนนงานปรบปรงระบบการจดการดานการเงนการคลงของภาครฐใหมความทนสมยและมประสทธภาพยงขน โดยน าเทคโนโลยสารสนเทศมาประยกตใช เพอปรบกระบวนการด าเนนงานและการจดการภาครฐดานการงบประมาณ การบญช การจดซอจดจาง การเบกจาย และการบรหารทรพยากร ใหเปนไปในทศทางเดยวกบนโยบายปฏรปราชการทเนนประสทธภาพและความคลองตวในการด าเนนงาน รวมทงมงหวงใหเกดการใชทรพยากรภายในองคกรอยางคมคา เพอใหไดมาซงขอมลสถานภาพการคลงภาครฐทถกตองรวดเรว สามารถตอบสนองนโยบายการบรหารเศรษฐกจของประเทศ

2.2.1.2 ขอบเขตของระบบ GFMIS จะประกอบดวยงาน 2 ดานหลก ไดแก (1) ระบบดานปฏบตการ หรอ Operation System ซงรองรบโดย

Software SAP R/3 ประกอบดวย งานดานระบบการบรหารงบประมาณ การรบ -จายและตดตามการใชงบประมาณ บญชแบบเกณฑคงคาง บญชทรพยสนถาวร บญชตนทน บญชบรหาร การจดซอจดจาง การบรหารเงนสดและเงนคงคลง ตลอดจนขอมลบคคล

(2) ระบบขอมลดานการบรหาร หรอ Business Warehouse ซงรองรบโดย Software SAP BW ประกอบดวยขอมลทใชในการวางแผนและตดสนใจ ไดแก ขอมลเพอการบรหารดานการเงนการคลงแบบ Online Real Time ส าหรบนายกรฐมนตร รองนายกรฐมนตร รฐมนตร ปลดกระทรวง อธบดกรม ผวาราชการจงหวด และผบรหารดานการเงน

ทงน ในดานภาพรวม ระบบ GFMIS จะแบงออกเปน 5 ระบบงาน ดงน 1. ระบบบรหารงบประมาณ เปนการรบขอมลการอนมตงบประมาณ

จากระบบ BIS ของส านกงบประมาณแตการเปลยนแปลงหรอการจดสรรเงนจะท าในระบบ GFMIS โดยขอมลดงกลาวจะเชอมโยงกบระบบอน ๆ เชน ระบบการจดซอจดจาง ระบบเบกจายเงน ระบบบญช เปนตน

18

2. ระบบจดซอจดจาง เปนการบนทกการจดซอ จดจาง โดยระบบจะเชอมโยงกบระบบงบประมาณ เพอตรวจสอบวงเงนงบประมาณ และเชอมโยงกบระบบสนทรพยถาวร กรณทเปนการจดซอสนทรพยถาวร มลคาตงแต 5,000 บาทขนไป

3. ระบบการเงนและบญช ประกอบดวย 5 ระบบยอย คอ ระบบการเบกจายเงน ระบบการรบและน าสงเงน ระบบบรหารเงนสด ระบบบญชแยกประเภท และระบบสนทรพยถาวร

4. ระบบบญชตนทน เปนระบบทจะใหขอมลเพอการบรหาร โดยหนวยงานตองก าหนดโครงสรางภายในหนวยงานเปนศนยตนทน ศนยก าไร งานหลก งานสนบสนน และกจกรรม เพอรองรบขอมลในสวนทเปนคาใชจาย และก าหนดเกณฑการปนสวนตนทน เพอใชเปนหลกในการปนสวนตนทนใหแตละผลผลตทเกยวของ

5. ระบบบรหารบคคล เปนระบบทรบขอมลบคลากรส าหรบขาราชการ พลเรอนสามญ โดยรบขอมลการเปลยนแปลงขาราชการ การฝกอบรม และการปรบโครงสรางองคการจากสวนราชการ และรบขอมลเงนบญชถอจายจากกรมบญชกลาง

2.2.1.3 วตถประสงคหลกของระบบ GFMIS วตถประสงคหลกของระบบ GFMIS คอ เพอออกแบบและจดสราง

ระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐของประเทศไทยอยางสมบรณแบบ ทงในดาน - รายรบรายจาย - เงนคงคลง - บญชการเงนตามเกณฑคงคาง - บญชทรพยสนถาวร - บญชตนทน - บญชบรหาร รวมถงการจดซอจดจาง การจดท า การอนมต การเบกจาย การปรบปรง

และการตดตามการใชงบประมาณ ทเนนการวดประสทธภาพและประสทธผลแบบ Output – Outcome เพอใหเกดฐานขอมลกลางดานการเงนการคลงภาครฐแบบ Matrix และ Online Real Time ตามโครงสรางกระทรวง ทบวง กรม และพนทจงหวด โดยใหทกสวนราชการเรมใชงานระบบการเงนการคลงแบบอเลกทรอนกส หรอ ระบบ GFMIS ไดตงแตวนท 1 ตลาคม 2547

19

2.2.2 ระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส GFMIS Web Online

ตามทรฐบาลไดก าหนดใหหนวยงานภาครฐปฏบตงานดานงบประมาณ การเงนบญชและพสดใน ระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส ( Government Fiscal Management Information System: GFMIS) ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2548 เปนตนมา โดยจดสรรเครอง GFMIS Terminal ใหสวนราชการระดบกรมและสวนราชการทมขนาดใหญทตงอยในสวนภมภาค เนองจากรฐบาลตองรบภาระคาลขสทธ (License) จงท าใหไมสามารถจดสรรใหหนวยเบกจายของทกสวนราชการทกแหงได ท าใหเกดความไมคลองตวในการปฏบตงาน ตอมากรมบญชกลางและส านกงานปลดกระทรวงการคลงไดรวมกนพฒนาและปรบปรงวธการบนทกรายการจาก Excel Loader เปน Web online เพอใหการปฏบตงานผานระบบ GFMIS มความสะดวกและคลองตวยงขน รวมทงลดภาระของสวนราชการตนสงกดทมเครอง GFMIS Terminal ตองบนทกรายการตาง ๆ แทนหนวยงานในสงกด

ระบบการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส GFMIS Web Online ไดมการก าหนดวธการท างานในสวนของระบบการเงนและบญชดงน

1. ระบบรบและน าสง 2. ระบบเบกจายเงน 3. ระบบบญชแยกประเภท 4. ระบบสนทรพยถาวร

2.2.2.1 ระบบรบและน าสง12 กรมบญชกลางไดพฒนาระบบการรบและน าสงผาน GFMIS Web

Online ขนอก 1 ระบบเพอลดขนตอนการ Encryption แฟมขอมลเวนแตเปนการน าสงเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณฝากคลงแทนหนวยงานอนจะตองด าเนนการอนมตรายการน าสงเชนเดยวกบการบนทกรายการผานเครอง GFMIS Terminal และเมอบนทกขอมลเขาระบบแลวระบบจะแสดงผลการน าเขาขอมลไดทนทแบบ Online Real Time รวมทงเรยกรายงานการบนทกรายการไดเชนเดยวกบการบนทกรายการผานเครอง GFMIS Terminal นอกจากนนแลวยงสามารถเรยกรายงาน (Sap Log) ไดทนทเชนเดยวกบการน าสงขอมลผาน Excel Loader และมรายงานท

12 ส านกก ากบและพฒนาระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐแบบอเลกทรอนกสกลม

งานก ากบและพฒนาระบบงาน กรมบญชกลาง , คมอการปฏบตงานระบบรบและน าสงผาน GFMIS Web Online, 1-107.

20

แสดงขอมลรายการรบเงนและขอมลรายการน าสงเงนเพอใหหนวยงานสามารถตรวจสอบขอมลการบนทกรายการรบและน าสงถกตองครบถวน

(1) กระบวนงานในระบบรบและน าสงเงน13 หนวยงานสามารถจดท าขอมลในระบบรบและน าสงเงน ในกระบวนงาน

ดงตอไปน

ภาพท 1 ระบบการรบและน าสงเงน กระบวนการรบเงน14 1. การรบเงน เมอหนวยงานไดรบเงนและออกใบเสรจรบเงนใหแก

ผน าเงนมาช าระเรยบรอยแลว จงน าขอมลการจดเกบมาสรปเพอบนทกในแบบเอกสารการจดเกบรายได (Excel loader) และน าเขาระบบ GFMIS Web Online

13 ส านกก ากบและพฒนาระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐแบบอเลกทรอนกสกลม

งานวเคราะหขอมลและรายงาน. กระบวนงานในระบบรบและน าสงเงน, (2551). 14 กองคลง กรมทดน, ระบบการรบและน าสงเงน กระบวนการรบเงน , (กรงเทพฯ: กองคลง

กรมทดน, 2554).

21

ขนตอนการปฏบตในกระบวนงานการรบเงน 1. จดเกบเงน ออกใบเสรจรบเงนตามปกต สนวนสรปขอมล

การรบเงน 2. บนทกขอมลในแบบเอกสารใบจดเกบรายได (แบบ นส.01

ใบจดเกบรายไดของหนวยงานหรอ แบบ นส.03 ใบจดเกบรายไดแทนกนแลวแตกรณ) 3. น าสงขอมลเขาระบบ15

2. การน าสงเงน เมอหนวยงานน าเงนไปสงท สาขาธนาคารกรงไทย จ ากด (มหาชน) เรยบรอยแลว จงน าขอมลจากใบรบเงนทไดจากธนาคารฯ มาจดท าแบบการน าสงเงน (Excel loader) และน าเขาระบบ GFMIS Web Online

โดยหนวยงานภาครฐทมความประสงคจะน าเงนทไดรบสงคลงหรอน าฝากคลงจะตองน าสงทธนาคารกรงไทยจ ากด (มหาชน) เพอเขาบญชเงนฝากธนาคารทกรมบญชกลางหรอส านกงานคลงจงหวดเปดไว เพอรบเงนโดยหนวยงานจะตองจดท าใบน าฝากเงน (Pay-in Slip) ตามรปแบบทก าหนด ซงเมอธนาคารไดรบเงนแลวจะออกแบบใบรบเงน ( Deposit Slip) ใหแกหนวยงานใชเปนหลกฐานประกอบการบนทกขอมลการน าสงเงนทหนวยงานตอไป

ขนตอนการปฏบตในกระบวนงานการน าสงเงน 1. น าสงเงนทธนาคารกรงไทยฯ โดยใชใบน าฝาก (Pay – In) ตาม

ศนยตนทนของหนวยงานทน าสงเงน ประกอบดวย 2 สวน คอ สวนบนและสวนลางโดยจะมรปแบบทเหมอนกน สวนบนเจาหนาทของธนาคารกรงไทยฯ จะเกบไวพรอมกบเงนทหนวยงานน าสง ส าหรบ สวนลางหนวยงานใชเปนหลกฐานในการน าสงพรอมใบรบเงนจากธนาคาร ( Deposit Slip) นอกจากนยงใชเปนขอมลประกอบการบนทกรายการน าสงเงนเขาสระบบ GFMIS และใชตรวจสอบความถกตองของรายการทบนทก

2. บนทกขอมลในแบบเอกสารใบน าสงรายได(แบบ นส.02-1) กรณเปนเอกสารผานรายการ (รายไดแผนดนของตนเอง) หรอบนทกขอมลในแบบเอกสารใบน าสงรายได (แบบ นส.02-2) กรณเปนเอกสารพกรายการ (รายไดแผนดนแทนสวนราชการอน) โดยใช ใบรบเงน (Deposit Receipt) จากธนาคารกรงไทย จ ากด เปนเอกสารทธนาคารกรงไทยฯ ออกใหเพอเปนหลกฐานในการรบเงนจากหนวยงานซงจะแสดงขอมลเพอใหทราบว าหนวยงานน าสงเงนประเภทใดทธนาคารประกอบการบนทกขอมล

15 ส านกก ากบและพฒนาการตรวจสอบภาครฐ กรมบญชกลาง, แนวปฏบตการตรวจสอบ

ภายในภาคราชการ: การตรวจสอบระบบรบและน าสงเงนรายไดแผนดน, 1-56.

22

3. น าสงขอมลเขาระบบ16 หลงจากบนทกขอมลในแบบเอกสารใบจดเกบรายได และใบน าสงรายไดแลว ตองมการ

ลงลายลายมอชอในแบบเอกสารตามหลกเกณฑการก าหนดสทธการปฏบตงานในระบบ GFMIS ดงน 2.2.2.2 หลกเกณฑการก าหนดสทธการปฏบตงานในระบบ GFMIS

ระเบยบการเบกจายเงนจากคลง การเกบรกษาเงนและน าเงนสงคลง พ.ศ. 255117 ขอ 11 ใหหวหนาสวนราชการผเบกจดท าค าสงหรอมอบหมายเปนลายลกษณอกษรก าหนดบคคลทจะไดรบมอบหมาย ก าหนดหนาทความรบผดชอบและก าหนดแนวทางการควบคมการปฏบตงาน ของหนวยงานผเบก เพอเปนหลกปฏบตในการเขาใชงานในระบบ ส าหรบเจาหนาทผรบผดชอบและผทไดรบมอบหมายหรอแตงตง

ในสวนนเปนระเบยบทใชใน การขออนมตลงลายมอชอตามสายการบงคบบญชา ของสวนราชการ โดยส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขา ถอเปนส านกงานทดนหนวยงานยอย น ามาใชโดยอนโลม หลงจากลงลายมอชอแลว เพอทจะลดความลาชาในการปฏบตงาน จงควรมแนวคดและทฤษฎองคการ เพอทจะน ามาใชในการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร ซงมรายละเอยด ดงน

2.3 แนวคดและทฤษฎองคการ

แมกซ เวเบอร18 ไดเสนอองคการในรปแบบอดมคต (Ideal Type) หรอทรจกกนในนามระบบราชการ หรอองคการขนาดใหญทเปนทางการ (Bureaucracy) มแบบแผนทเตมไปดวยปญหาตาง ๆ มากมาย ยกตวอยางเชน กฎ ระเบยบ ท าใหงานลาชา เฉอย ตอตานการเปลยนแปลง เวเบอรเองมองวาโครงสรางองคการนเปนเครองมอหรอกลไกทชวยในการแบงงานกนท า สงการและประสานกจกรรมตาง ๆ ในองคการ การออกแบบโครงสรางองคการทด จะลดความมเหตผลทจ ากดในการท างาน ในทายทสดจะน าไปสการชวยปรบปรงการท างาน ไดผลการท างานบรรลตามเปาหมายท

16 เรองเดยวกน. 1-56. 17 ระเบยบการเบกจายเงนจากคลง การเกบรกษาเงนและน าเงนสงคลง พ.ศ. 2551, ขอ 11,

ราชกจจานเบกษา เลม 125 ตอนพเศษ 50 ง (1 กมภาพนธ 2551): 4-5. 18 Weber Max, The Theory of Social and Economic Organization, (New York:

Oxford University Press, 1947), อางถงใน อมพร ธ ารงลกษณ, องคการ: ทฤษฎ โครงสรางและการออกแบบ, พมพครงท 3, (กรงเทพฯ: โรงพมพมหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2556), 296.

23

ตองการ และเปนการท างานทมประสทธภาพ ซงเวเบอรถอวาเปนตวแบบโครงสรางองคการทมประสทธภาพมากทสดในการจดองคการทผบรหารสามารถควบคมระบบความสมพนธของสมาชกในองคการดวยการก าหนดอ านาจหนาทและความสมพนธอยางชดเจน รวมทงการควบคมระบบงานใหอยภายใตการดแลอยางใกลชด เพอใหบรรลวตถประสงคขององคการได มลกษณะส าคญดงน

1. มการแบงงานกนท าตามหนาท 2. มการระบอ านาจหนาทส าหรบต าแหนงตาง ๆ อยางชดแจง ตามล าดบขนของสาย

การบงคบบญชา 3. มกฎ ระเบยบ ขอบงคบทเขยนไวเปนลายลกษณอกษรอยางชดแจง 4. ความสมพนธของบคคลในองคการตองไมมเรองสวนตวมาเกยวของ 5. การคดเลอก บรรจแตงตง และการเลอนขนเงนเดอนเปนไปตามหลกคณธรรม โดย

ค านงถงความสามารถและทกษะในการท างานเปนส าคญ 6. มระบบประกนต าแหนงในองคการส าหรบการวาจางบคลากรเขาท างาน 7. แยกชวตสวนตวออกจากเรองทเกยวของกบงานโดยเดดขาด เฮนร มนทซเบรก 19 ไดเสนอวาองคการโดยมากมกประกอบดวย 6 องคประกอบหลก

คอ 1. สวนของกลยทธ (Strategic Apex) ไดแก ฝายบรหารระดบสงสดขององคการ ซง

โดยทวไปหมายถงผบรหารสงสดขององคการรบผดชอบองคการโดยรวมทงหมดมหนาทในการสงการบงคบบญชาโดยตรง การสรางความสมพนธกบสภาพแวดลอมภายนอกองคการ และการพฒนากลยทธขององคการ

2. สวนปฏบตการ (Operating Core) รบผดชอบปฏบตงานหลกทสงผลตอการบรรลเปาหมายขององคการโดยตรง

3. สวนผบรหารระดบกลาง (Middle Line) ไดแก ผบรหารระดบกลาง รบผดชอบคอยประสานผบรหารสงสดกบฝายปฏบตงานระดบลางขององคการใหสอดคลองกน ระหวางนโยบายกบฝายปฏบตนนเอง

4. สวนเทคนค (Technostructure) ไดแก นกวเคราะหระบบงานมหนาทรบผดชอบงานทเกยวกบมาตรฐานการท างานในองคการ พยายามคนหาระเบยบวธการท างานใหแกฝาย

19 Mintzberg, Henry, Joseph Lampel, James Brian Quinn and Surmantra

Ghoshal, The Strategy Process: Concepts, Contexts, Cases, (United Kingdom: Pearson Education Limited, 2003), อางถงใน เรองเดยวกน, 207.

24

ปฏบตงานในองคการ หนาทส าคญคอปรบปรงระบบการท างาน ท าใหการท างานมประสทธภาพมากขน โดยวเคราะหระบบงาน 3 ดานคอ การวเคราะหระบบงาน คอมาตรฐานกระบวนการท างาน ซงจะชวยใหการท างานของผปฏบตงานมประสทธภาพยงขน การวเคราะหแผนงาน และการวเคราะหระบบงานบคคล ซงจะท าใหบคลากรทปฏบตงานมมาตรฐานคณภาพทกษะในการท างานทเหมาะสมไดมาตรฐาน

5. สวนสนบสนน (Support Staff) มหนาทหลกในการคอยใหค าปรกษาหารอแนะน าใหแกฝายปฏบตการ เทากบชวยใหองคการบรรลเปาหมายขององคการทางออม

6. สวนอดมการณ อมพร ธ ารงลกษณ 20 ทงนสามสวนแรกมความสมพนธทเหนไดชดทางสายการบงคบ

บญชา สวนกลมเทคนคและสวนสนบสนน เปนกลมคนทอยนอกสายการบงคบบญชา ทสามารถสงผลกระทบตอสวนงานปฏบตระดบลางเทานน สวนอดมการณ เปนเสมอนรศมทรายลอมรอบระบบองคการทงหมด

องร ฟายอล 21 ไดเรยนรจากประสบการณในการท างานในฐานะนกบรหาร ทไดลงมอปฏบตเองและสรป เปนหลกการบรหารสากล (General Principles of Management) มทงหมด 14 ขอ ไดแก

1. หลกการแบงงานกนท า ( Division of Work) ประสทธภาพการท างานของคนงานจะดมากขนถาไดมการแบงงานกนท าตามความช านาญเฉพาะดาน

2. หลกของอ านาจหนาท (Authority) นกบรหารตองมความสามารถในการออกค าสง อนเปนสทธทนกบรหารจะไดจากการด ารงต าแหนงในองคการ และจะเกดความรบผดชอบเทากบอ านาจหนาททไดรบเพอความมประสทธภาพในการท างาน

3. หลกของระเบยบวนย (Discipline) ลกนองทดตองเชอฟงและเคารพกฎระเบยบทมอยในองคการ ซงจะตองมการเจรจาท าความเขาใจตอกฎตาง ๆ ในระหวางลกนอง และนายจางแลวเปนอยางด นอกจากนกฎระเบยบตาง ๆ จะดกเนองดวยการทผน าองคการทมประสทธภาพเทานน

4. หลกเอกภาพในการบงคบบญชา (Unity of Command) ผใตบงคบบญชาทกคนจะตองรบฟงค าสงจากผบงคบบญชาไดเพยงคนเดยวเทานน (one man one boss) เพอไมใหเกดความสบสนในการสงการ

20 อมพร ธ ารงลกษณ, องคการ: ทฤษฎ โครงสรางและการออกแบบ, 212. 21 Pugh, Derek. Writers on Organizations, (Beverly Hills, California: Sage, 2003),

อางถงใน เรองเดยวกน, 49.

25

5. หลกเอกภาพในการสงการ (Unity of Direction) กลมตาง ๆ ในองคการไมวาจะอยในทสวนใดขององคการจะตองมวตถประสงคสงสดรวมกนเพอองคการ (common goals) และใชนโยบาย หรอแผนงานเดยวกน

6. หลกผลประโยชนสวนตวเปนรองผลประโยชนสวนรวม (Subordination of individual interest to general interest) ทกคนในองคการตองเสยสละผลประโยชนสวนตวบางอยาง และเหนผลประโยชนขององคการโดยรวมทงหมดเหนอกวาผลประโยชนสวนตว

7. หลกการจายคาตอบแทนทยตธรรม (Remuneration) ทกคนทท างานใหกบองคการตองไดรบคาตอบแทนแรงงานในราคาทยตธรรม

8. หลกการรวมอ านาจ (Centralization) หมายถงอตราการเปดโอกาสใหผใตบงคบบญชาเขามามสวนรวมในการตดสนใจในองคการ นกบรหารตองใชดลยพนจตดสนใจถงความเหมาะสม เมอไรจะใหมการรวมหรอกระจายอ านาจการตดสนใจนน ฟายอล เสนอวา นกบรหารควรพยายามรวมอ านาจการตดสนใจใหมากทสดเทาทจะท าได ไมวาจะอยในสถานการณใด

9. หลกสายการบงคบบญชา (Scalar Chain) จากการทมการแบงอ านาจหนาทลดหลนกนลงมาจากขางบนลงมาขางลางแสดงถงล าดบขนการบงคบบญชา (Hierarchy) และลกษณะการตดตอสอสารจงควรเปนตามขนการบงคบบญชาดวย อยางไรกตาม หากการตดตอในแนวดงนนเกดความลาชา ฟายอล เสนอวา ควรใช Gangplank นนคอ การตดตอในทางแนวรามแทนการตดตอตามสายขนการบงคบบญชา แตควรจะใช Gangplank ไดกตอเมอทกฝายทเกยวของรบรและยนยอมใหมการตดตอดงกลาวได

10. หลกของความมระเบยบ (Order) นกบรหารตองมหนาทจดระเบยบ สงของ วสดอปกรณตาง ๆ ใหอยเปนทเปนทาง และมการจดเกบอยางเปนระบบเพอใหสะดวกและงายแกการใชสอย นอกจากนยงตองจดบคคลเขาท างานในต าแหนงทเหมาะสมกบคณสมบตของบคคลนน ๆ ดวย

11. หลกความเสมอภาค (Equity) นกบรหารตองมความเมตตาและใหความยตธรรมแกทกคนทอยใตการบงคบบญชา นอกจากนตองปฏบตตอทกคนอยางเสมอภาค เทาเทยมกน

12. หลกความมนคง (Stability of Tenure) นกบรหารตองประกนบคคลในองคการไมใหมการยายออกจากงานสงเพราะนนหมายถงองคการไดสญเสยทรพยากรบคคลทมคาทไดลงทนไป นอกจากน ยงตองมหนาทวางแผนก าลงคนเพอใหไดคนมาทดแทนต าแหนงทวางลงไดตลอดเวลา

13. หลกความคดรเรมสรางสรรค (Initiative) นกบรหารควรเปดโอกาสใหลกนองไดแสดงความคดรเรมและท างานตามความคดของเขา เพอใหสมารถใชความพยายามในการท างานไดเตมท

26

14. หลกของความสามคค (Esprit de Corps) หนาทนกบรหารประการสดทายคอ การเสรมสรางกลมท างานทมความสมานสามคคกนในองคการ

จากแนวคดและทฤษฏองคการ แสดงใหเหนถงหลกการทจะน ามาใชในการลดความลาชาในขนตอนการปฏบตงาน ในระบบรบและน าสงเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณของส านกงานทดนกรงเทพมหานครไดเปนอยางมาก

2.4 การบรหารงานภาครฐแนวใหม (New Public Management : NPM)

2.4.1 คณะกรรมการขาราชการพลเรอน (ก.พ.)22 คณะกรรมการขาราชการพลเรอน (ก.พ.) เปนองคกรกลางการบรหารงาน

บคคล (ทรพยากรมนษย) ของภาครฐเพอท าหนาทด าเนนการจดสอบคดเลอกผเขารบราชการพลเรอน และจดการศกษาใหนกเรยนหลวงฝายพลเรอนทสงไปศกษายงตางประเทศ และพ.ศ. 2475 ไดมการเปลยนแปลงระเบยบขาราชการพลเรอนใหเขารปตามระบอบการปกครองใหม โดยตราเปนพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ.2476 ใชบงคบตงแตวนท 24 เมษายน 2477 ซงเปนวนประกาศในราชกจจานเบกษาโดยพระราชบญญตฉบบน คณะกรรมการขาราชการพลเรอน ซงเรยกโดยยอวา "ก.พ." มบทบาทส าคญยงตอการบรหารราชการแผนดนโดยรวม มอ านาจหนาทตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน 2551 มาตรา 8

2.4.1.1 ยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอน ภายใตยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอน ส านกงาน ก.พ. ได

สงเสรมสนบสนน และผลกดนใหสวนราชการเหนความส าคญของการพฒนาขาราชการตามกรอบ ยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอน ทมงเนนพฒนาขาราชการ โดยยดหลกสมรรถนะ (Competency) และพฒนาขดความสามารถ ( Capability) เพอใหขาราชการเปนผปฏบตงานททรงความร (Knowledge Worker) สามารถปฏบตงานภายใตการบรหารกจการบานเมองทด และระบบบรหารจดการภาครฐแนวใหมไดอยางมประสทธภาพ กาวทนการเปลยนแปลง สามารถพฒนางานในหนาทอยางตอเนอง สม าเสมอ นกบรหารทกระดบ มศกยภาพในการเปนผน าการบรหารราชการยค

22 ส านกงานก.พ., “ยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอน 2552 – 2556 ,”

http://www.ocsc.go.th/ocsc/th/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=110&Itemid=197&limitstart=5 (สบคนเมอวนท 1 มนาคม 2559).

27

ใหม เพอใหภาคราชการมขดความสามารถและมาตรฐานการปฏบตงานในระดบสงเทยบเทาเกณฑสากล

การพฒนาขาราชการในปจจบนมงเนนการพฒนาขาราชการโดยยดหลกสมรรถนะ ( Competency) และการพฒนาขดความสามารถ ( Capability) เพอใหขาราชการเปนผปฏบตงานททรงความร ( Knowledge Worker) สามารถปฏบตงานภายใตหลกการบรหารกจการบานเมองทด และระบบบรหารจดการภาครฐแนวใหมไดอยางมประสทธภาพ กาวทนการเปลยนแปลง สามารถพฒนางานในหนาทอยางตอเนอง สม าเสมอ โดยการพฒนาทเนนการเรยนรจากประสบการณจรง ส านกงาน ก.พ. มบทบาทเปนผเสนอแนะ ก ากบดแล และใหค าปรกษาแกสวนราชการในการด าเนนงานฝกอบรม พฒนา จงไดก าหนดยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอนขน ขณะเดยวกน กไดจดท าหลกสตรการฝกอบรม พฒนา ทมรปแบบหลากหลาย อาท การจดหลกสตรในหองเรยน การจดหลกสตรฝกอบรมทางไกล การฝกอบรมดวยสออเลกทรอนกส ฯลฯ

จากการทบรบทของภาคราชการมการเปลยนแปลงตลอดเวลาสงผลตอการทราชการจ าเปนตองมความคลองตวและประสทธภาพในการก าหนดและบรหารนโยบาย ระบบการพฒนาขาราชการจงเปนกลไกทส าคญทจะสนบสนนใหสวนราชการมบคลากรคณภาพสงมความพรอมในการขบเคลอนยทธศาสตรราชการ ตอมาเมอมการปฏรประบบราชการในป พ.ศ. 2545 ซงไดมงเนนการปรบเปลยนกระบวนทศน วฒนธรรมองคกร และเสรมสรางศกยภาพขาราชการในการปฏบตงาน ใหสวนราชการถอเปนแนวทางปฏบตในการพฒนาขาราชการ ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 ซงมผลใชบงคบตงแตวนท 26 มกราคม พ.ศ. 2551 มเจตนารมณส าคญทจะเปลยนแปลงมมมองตอระบบบรหารขาราชการ จากเดมทเนนพฒนาขาราชการ ใหมความเชยวชาญเฉพาะดาน มาเปนการใหขาราชการเปนผรรอบ รลก และเปนแรงผลกดนตอความส าเรจขององคการ รวมทงใหขาราชการปฏบตงานโดยมงเนนทประชาชนและสมฤทธผล นอกจาก น ขาราชการตองปรบเปลยนบทบาท วธคด และวธปฏบตงาน ส านกงาน ก.พ. จงเหนความจ าเปนทจะตองเตรยมก าลงคนภาครฐใหสามารถปฏบตงานไดอยาง สอดคลอง ตามเจตนารมณของพระราชบญญตดงกลาว

2.4.2 ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร)23

23 คณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.), “ยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย

พ.ศ. 2546-2550,” http://www.opdc.go.th/uploads/files/46_50.pdf (สบคนเมอวนท 1 มนาคม 2559).

28

ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก .พ.ร) เปนหนวยงานหลกทตงขนตามพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน ฉบบท 5 พ.ศ. 2545 ใหด าเนนการขบเคลอนการปฏรประบบราชการจงไดน าแนวคดการจดการภาครฐแนวใหมมาประยกตใชเปนหลกคด หลกปฏบต โดยส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการไดวางเปาประสงคหลกของการพฒนาระบบราชการไทยไว 4 ประการ คอ 1) พฒนาคณภาพการใหบรการประชาชนทดขน 2) ปรบบทบาทภารกจและขนาดใหมความเหมาะสม 3) ยกระดบขดความสามารถและมาตรฐานการท างานใหอยในระดบสงและเทยบเทาเกณฑสากล และ 4) ตอบสนองตอการบรหารปกครองในระบอบประชาธปไตย ทงนเพอใหการด าเนนงานพฒนาระบบราชการไทยเปนไปอยางมประสทธภาพ จงไดก าหนดแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย พ.ศ. 2546-2550 ประกอบดวย 7 ยทธศาสตรทส าคญดงนยทธศาสตรท 1 การปรบเปลยนกระบวนการท างานและวธการท างาน ยทธศาสตรท 2 การปรบปรงโครงสรางการบรหารราชการแผนดน ยทธศาสตรท 3 การรอปรบระบบการเงนและการงบประมาณ ยทธศาสตรท 4 การสรางระบบรหารบคคลและคาตอบแทนใหมยทธศาสตรท 5 การปรบเปลยนกระบวนทศน วฒนธรรม และคานยมยทธศาสตรท 6 การเสรมสรางระบบราชการใหทนสมยยทธศาสตรท 7 การเปดระบบราชการใหประชาชนเขามามสวนรวม

2.4.2.1 เหตผลของการปฏรประบบราชการ 1. กระแสโลกาภวตน มแนวโนมทจะมการเปดเสรในดานตางๆท าให

เศรษฐกจเกดการไรพรมแดนและมการแขงขนในเวทโลกรนแรงขน สงคมเขาสยคแหงการเรยนร กระแสสงคมเขาสยคประชาธปไตย การบรหารจดการแนวใหมทยดหลกธรรมาภบาล จงสงผลใหสภาพแวดลอมทงภายในและภายนอกประเทศเปลยนแปลงไปอยางรวดเรวจงมความจ าเปนอยางยงส าหรบองคกรทงภาครฐและเอกชนทตองเพมศกยภาพและความยดหยนในการปรบเปลยนเพอตอบสนองความตองการของระบบทเปลยนแปลงไป

2. ระบบราชการไทยมปญหาทส าคญ คอ ความเสอมถอยของระบบราชการ และการขาดธรรมาภบาล ดงนนแนวทางการบรหารจดการภาครฐแนวใหมคอการเปลยนแปลงสภาพการณทเปนอยในปจจบนใหเปนองคกรสมยใหมทยดหลกธรรมาภบาล ซงจะสงผลท าใหภาครฐท างานอยางมประสทธภาพโดยการปรบเปลยนระบบการบรหารจดการของภาครฐดงน

2.1 ปรบวธการบรหารงานใหมประสทธภาพและเนนผลงาน 2.2 ปรบการบรหารงานใหเปนธรรมโปรงใส ตรวจสอบได 2.3 ปรบบทบาทภารกจและกลยทธโดยใหเอกชนและชมชนม

สวนรวมการปฏรปราชการเปนการปรบเปลยนระบบการบรหารการจดการของภาครฐซงอาศยแนวคดการปฏรปราชการทวา

29

2.3.1 ระบบเดมลาสมยและขาดประสทธภาพเปนอปสรรคตอการพฒนาประเทศ และไมตอบสนองตอความตองการของประชาชนและการเปลยนแปลงของสงคม

2.3.2 เนองจากเกดภาวะวกฤต ท าใหราชการตองลดขนาดลงและปรบปรงระบบใหมประสทธภาพมากขนเพอประหยดงบประมาณและใชงบประมาณใหเกดประโยชนสงสด หลกส าคญของแผนการปฏรประบบบรหารภาครฐเปนการปฏรปในลกษณะองครวมเพอเปลยนแปลงระบบบรหารภาครฐไปสระบบการบรหารจดการภาครฐแนวใหมทเนนการท างานโดยวดผลสมฤทธ/มการวดผลทเปนรปธรรมโปรงใสมการบรหารงานทรวดเรว และคลองตวสามารถตอบสนองความตองการของสงคมไดอยางถกตองเหมาะสมเพอใหการบรหารงานเกดประสทธภาพ ประสทธผลสงสด สามารถตอบสนองความตองการของประชาชน สงคม และประเทศชาตไดอยางทวถงและสามารถแขงขนกบนานาประเทศในเวทโลกได การปฏรประบบราชการไทยในปจจบน ปรากฏเดนชดทสดในสมย พ .ต.ท ทกษณ ชนวตร จดเรมตนทปรากฏเปนรปธรรมอยางชดเจนของการปฏรประบบราชการในครงนเกดขนภายหลงจากทไดมการประกาศใชกฎหมายส าคญ 2 ฉบบดวยกน คอ พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน ฉบบท 5 พ.ศ. 2545 และพระราชบญญตปรบปรง กระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. 2545 ในวนท 3 ตลาคม พ .ศ. 2545 ซงแนวคดการปฏรประบบราชการทเปนแนวคดพนฐานทส าคญของการปฏรปในครงน คอ แนวคดการจดการภาครฐแนวใหม (New Public Management: NPM)24

ประโยชน สงกลน 25 ไดศกษาการปฏรปการจดการภาครฐ กรณศกษาการจดการภาครฐแนวใหมในประเทศไทยและสงคโปร พบวา รปแบบของการปฏรปในประเทศไทยและสงคโปรมความคลายคลงกนอยางมากใน 3 แง คอ 1. รฐบาลของทงสองประเทศไมเพยงแตมงเนนทสงน าเขาและกระบวนการเทานน แตยงมงเนนทผลสมฤทธอกดวย โดยภาครฐไดมการก าหนดผลสมฤทธและตวชวดการปฏบตงาน รวมทงการน าเอาระบบงบประมาณแบบมงผลสมฤทธมาใชอยางกวางขวาง 2. รฐบาลของทงสองประเทศไมเพยงแตมงเนนในสงทรฐบาลตองการจะท าเทานน แตยงมงเนนในการใหความส าคญกบความตองการของประชาชนอกดวย โดยภาครฐไดหนมาใหความส าคญกบการ

24 วชรวชร งามละมอม, “การบรหารภาครฐแนวใหม New Public Management: NPM,”

www.trdm.co.th (สบคนเมอวนท 1 มนาคม 2559). 25 ประโยชน สงกลน, “การปฏรปการจดการภาครฐ : กรณศกษาการจดการภาครฐแนวใหม

ในประเทศไทยและสงคโปร,” (วทยานพนธ ปรญญาดษฎบณฑต, คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2551). (1)-(2).

30

ใหบรการทรวดเรว มประสทธภาพและตอบสนองตอความตองการของประชาชนมากขนและ 3. รฐบาลของทงสองประเทศไมเพยงแตมงเนนในการจดหาและแจกจายสนคาและบรการดวยตนเองเทานน แตยงมงเนนใหมการถายโอนหนาทดงกลาวไปสภาคเอกชนอกดวย โดยภาครฐไดปรบเปลยนบทบาทของตนจากการเปนผผลตและผใหบรการโดยตรงไปสบทบาทของผอ านวยการมากขน

สระศกด ชะมารมย 26 ไดศกษาการบรหารจดการภาครฐแนวใหม กระแสหลกของการเปลยนแปลงในการบรหารงานภาครฐพบวา การบรหารจดการภาครฐแนวใหม (NPM) จดเปนกระบวนทศนทเปนทางเลอกทตองการปรบเปลยนแนวทางหรอวธการด าเนนงานในการจดท าบรการสาธารณะของภาครฐใหมความสอดคลองกบความเปนจรงมากทสดในเวลาน โดยใหความส าคญกบการมงผลสมฤทธมากกวาสงน าเขาและกระบวนการการเปดใหมการแขงขนและลดการผกขาดการใชระบบสญญาการมบทบาทเปนผกระตนแทนการด าเนนการเองการใชทรพยากรอยางมประสทธภาพการปรบปรงการจดการทรพยากรมนษย การใชเทคโนโลยสารสนเทศ การเปนผประกอบการ การคาดการณลวงหนาการยดคณคาพนฐานแบบปจเจกบคคล นยมการใชวธการเชงกลยทธการปรบปรงระบบงบประมาณ การใชกลไกตลาดการสนองความตองการของประชาชน การใชรปแบบการจดการจากภาคเอกชนการแบงแยกหนวยงานและการจดองคการทยดหยนการกระจายอ านาจการตดสนใจการด าเนนงานโดยผจดการมออาชพการมมาตรฐานและตวชวดการปฏบตงานทชดเจนการวางตวเปนกลางทางการเมองรวมตลอดทงการทบทวนบทบาทของภาครฐใหม

จะเหนไดวาการบรหารงานภาครฐแนวใหม (NPM) เขามามบทบาทส าคญอยางมากกบระบบราชการ ทมการปรบเปลยนเพอใหเกดการบรหารงานทรวดเรว โปรงใส ตรวจสอบได กอใหเกดประสทธภาพ ประสทธผลสงสด ทเหนเดนชดคอการน าเอาระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (Government Fiscal Management Information System : GFMIS) มาใชในหนวยงานของกรมทดน ทจะกลาวถงโครงสราง ภารกจ อ านาจหนาท ในล าดบถดไป

2.5 โครงสรางการแบงสวนราชการกรมทดน ประกอบดวย 2 สวน คอ

26 สระศกด ชะมารมย, “การบรหารจดการภาครฐแนวใหม กระแสหลกของการเปลยนแปลง

ในการบรหารงานภาครฐ,” (ปรญญา มหา บณฑต, คณะรฐ ประศาสน ศาสตร มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช, 2555). 1-11.

31

1. ราชการบรหารสวนกลาง ประกอบไปดวย หนวยงานระดบส านก 8 ส านก (รวมส านกงานทดนกรงเทพฯ/สาขา/สวนแยก) หนวยงานระดบกองหรอเทยบเทา 9 หนวยงาน และหนวยงานภายในอก 4 หนวยงาน

2. ราชการบรหารสวนภมภาค ประกอบไปดวย ส านกงานทดนทวประเทศ รวม 867 แหง

2.5.1 ภารกจหลกของกรมทดน ส านกงานทดนมภาระหนาทตามประมวลกฎหมายทดน พระราชบญญตอาคาร

ชด พ .ศ.2522 และพระราชบญญตการจดสรรทดน พ.ศ. 2543 เชน การออกหนงสอแสดงสทธในทดน และอาคารชด การรงวด การจดทะเบยนสทธและนตกรรม การอนญาตจดสรร หรอการท าธรกรรมอน ๆ เกยวกบอสงหารมทรพย โดยเรยกเกบคาธรรมเนยม และคาใชจายตาง ๆ ไดตามทก าหนดในกฎกระทรวง แตไมเกนอตราตามบญชทายประมวลกฎหมายทดน กฎกระทรวงก าหนดคาธรรมเนยมตามกฎหมายวาดวยการจดสรรทดน พ.ศ. 2544 และกฎกระทรวง ออกตามความในพระราชบญญตอาคารชด พ.ศ. 252227

2.5.2 อ านาจหนาทของกรมทดน กฎกระทรวงแบงสวนราชการกรมทดน กระทรวงมหาดไทย พ.ศ. 2545 ได

ก าหนดอ านาจหนาทไว ดงน 1. ด าเนนการตามประมวลกฎหมายทดน กฎหมายวาดวยอาคารชด

กฎหมายวาดวยการจดสรรทดน กฎหมายวาดวยชางรงวดเอกชน กฎหมายวาดวยการเชาอสงหารมทรพยเพอพาณชยกรรมและอตสาหกรรม และกฎหมายอนทเกยวของ

2. ด าเนนการดานกฎหมายตามประมวลกฎหมายทดน กฎหมายวาดวยอาคารชด กฎหมายวาดวยการจดสรรทดน กฎหมายวาดวยชางรงวดเอกชน กฎหมายวาดวยการเชาอสงหารมทรพยเพอพาณชยกรรมและอตสาหกรรม และกฎหมายอนทเกยวของ

3. จดท าและประสานแผนงานของกรมใหเปนไปตามนโยบายของกระทรวง รวมทงก ากบ เรงรด ตดตาม และประเมนผลการปฏบตงานตามแผนงานของหนวยงานในสงกดและด าเนนการเกยวกบงานสถตและประมวลผล

4. พฒนาระบบ รปแบบและวธการเกยวกบการบรหารงานทดน

27 ศนยสงเสรมประสทธภาพ กรมทดน, คมอส าหรบเจาหนาทและประชาชน , (กรงเทพฯ :

กองการพมพ กรมทดน, 2546), 1.

32

5. ปฏบตการอนใดตามทกฎหมายก าหนดใหเปนอ านาจหนาทของกรม หรอตามทกระทรวงหรอคณะรฐมนตรมอบหมาย28

2.5.3 ประเดนยทธศาสตรท 4 พฒนาระบบบรหารจดการองคการตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด29

งานการเงนและบญชมหนวยงานรบผดชอบคอ กองคลง ภารกจด าเนนการ คอภารกจดานการเงนการคลง การบรหารจดการงบประมาณรายจายประจ าปโดยการตรวจสอบใบส าคญและเบกจายเงน ตลอดจนรบจายเงนและบนทกขอมลทางบญชใหถกตองตามกฎระเบยบการเงนการคลงและตามระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐ ดวยระบบอเลกทรอนกส ตลอดจนค าสง ระเบยบ กฎหมายของทางราชการ มวตถประสงค 1. เพอบรหารจดการดานการเงนและการคลงตามระบบบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส ( GFMIS) ใหมความถกตอง ครบถวน 2. สนบสนนและอ านวยความสะดวกในการบรหารจดการ เพอใหสามารถใชจายเงนในการด าเนนงานตามแผนงาน/โครงการ/กจกรรม ใหบรรลเปาหมายอยางมประสทธภาพ มกระบวนงาน คอ 1. บรหารจดการงบประมาณรายจายประจ าป 2. ตรวจสอบใบส าคญและเบกจายเงนในระบบ GFMIS 3. รบจายเงนและน าสงคลงในระบบ GFMIS ทกประเภท 4. รบจายเงนตามสญญายมเงนราชการ 5. บนทกขอมลทางบญช 6. ประสานราชการระหวางหนวยงาน ผลทคาดวาจะไดรบ คอ 1. ขอมลรายงานการเงนมความถกตอง ครบถวน 2. การใชจายเงนของกรมทดนบรรลเปาหมายอยางมประสทธภาพ การตดตามประเมนผล 1. ตรวจสอบขอมลทางการเงนทกเดอนและแกไขขอผดพลาดทตรวจพบทนท 2. ประเมนผลและรายงานผลการใชจายเงนงบประมาณเสนอผบรหารทกเดอน

จะเหนไดวาความถกตองของการรบจายเงนและน าสงคลงในระบบ GFMIS ทกประเภท ตองมการตรวจสอบขอมลทางการเงนทกเดอน เมอพบขอผดพลาดตองแกไขขอผดพลาดทตรวจพบทนท และรายงานผลการใชจายเงนใหทราบทกเดอน โดยอยใน แผนปฏบตการกรมทดน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2557 ประเดนยทธศาสตรท 4 พฒนาระบบบรหารจดการองคการตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด

2.6 การทบทวนงานวจยทเกยวของ

28 กรมทดน. โครงสรางการแบงสวนราชการกรมทดน , (กรงเทพฯ: กองการพมพ กรมทดน,

2557), 1-10. 29 กองแผนงาน กรมทดน, แผนปฏบตการกรมทดน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2557,

(กรงเทพฯ: กองการพมพ กรมทดน, 2557), 58.

33

จรารตน สนทรอาคเนย 30 ไดศกษาเสยงสะทอนจากผปฏบตงานระบบ GFMIS จ าแนกเปนรายดาน คอ 1. ดานระบบงาน ระบบ GFMIS เปนการท างานรปแบบใหมทเนนการใชเทคโนโลยสารสนเทศ แตกตางจากระบบเดมทท าดวยมอ ท าใหผปฏบตไมคนเคย รสกยงยากซบซอนขนตอนมาก 2. ดานเครอขายและอปกรณ ระบบเครอขายมกจะประสบปญหาขดของ ไมสามารถปอนขอมลได การน าสงขอมลแตละครงจะตองเดนทางไปยงส านกงานคลงจงหวดรอการใชเครองเรยงตามล าดบกอนหลงดวยเวลาทจ ากด เนองจากเครอง GFMIS Terminal มจ านวนไมเพยงพอทจะรองรบการปฏบตงานของหนวยงานตาง ๆ ได 3. ดานการบรการตอบขอหารอ ( Help Desk) พบวาไมสามารถตดตอเจาหนาททหนวยบรการตอบขอหารอได หรอ เจาหนาทไมสามารถตอบปญหาไดในทนทหรอตอบไมชดเจน 4. การฝกอบรม ควรใหมการจดฝกอบรมใหความรเกยวกบวธปฏบตงานดวยระบบ GFMIS อยางตอเนอง

จตรา องคกล 31 ไดศกษาการน าระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐดวย ระบบอเลกทรอนกส (Government Fiscal Management Information System : GFMIS) มาใชในสวนราชการ : กรณศกษากรมการแพทยพบวา ปจจยทมผลตอการน าระบบ GFMIS มาใชในกรมการแพทยสงสดคอดานผบรหาร/นโยบาย คอผบรหารใหความส าคญเกยวกบการปฏบตงานในระบบ GFMIS รองลงมาเปนปจจยดานบคลากร คอ บคลากรในหนวยงานใหความรวมมอและเตมใจทจะปฏบตงานในระบบ GFMIS ดานสถานท/โปรแกรมทตดตง/อปกรณคอมพวเตอร คอ เครอง Terminal มความจ าเปนส าหรบการปฏบตงานในหนวยงาน และดานการปฏบตงาน คอ ผปฏบตงานไดรบค าแนะน า/ปรกษาเปนอยางดจากกองคลงกรมการแพทย/กรมบญชกลางในฐานะหนวยงานกลางทก ากบดแล ส าหรบปญหาและอปสรรคของการปฏบตงานในระบบ GFMIS ของหนวยเบกจายในสงกดกรมการแพทยทอยในอนดบสงสดคอหนวยเบกจายขาดเครอง Terminal อนดบรองลงมาคอการเรยกดขอมล/รายงานทบนทกดวยโปรแกรม Excel Loader จาก Internet ไมสามารถด าเนนการไดทนท บคลากรขาดการอบรมอยางตอเนอง และอนดบสดทายผบรหารไมเขาใจระบบ GFMIS

30 จรารตน สนทรอาคเนย, “เสยงสะทอนจากผปฏบตงานระบบ GFMIS,” วารสารกรม

ประชาสมพนธ ปท 11, ฉบบท 122 (2549): 25-26. 31 จตรา องคกล, “การน าระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส

มาใชในสวนราชการ: กรณศกษากรมการแพทย,” (ภาคนพนธ ปรญญามหาบณฑต, สาขาการบรหารจดการสาธารณะส าหรบนกบรหาร คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2550). (1)-(2).

34

อาร กหลาบ 32 ไดศกษาการปฏบตงานของเจาหนาทการเงนและบญช กรมทางหลวงในสวนกลาง โดยใชระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐแบบอเลกทรอนกส (GFMIS) พบวา ผลของการน านโยบายการบรหารการเงนการคลงภาครฐ โดยใชระบบ GFMIS ตามทกรมบญชกลาง กระทรวงการคลงไดก าหนดใหหนวยงานราชการทกแหงน ามาใช เพอเปนมาตรฐานเดยวกน ท าใหกรมทางหลวงในสวนกลางสามารถลดขนตอนการปฏบตงาน และเพมประสทธภาพการด าเนนงานการเงนและบญชไดเปนอยางดเปนผลมาจากการพฒนา 1. ความร ความเขาใจของเจาหนาทผปฏบตงานการเงนและบญช โดยการน าเทคโนโลยสารสนเทศเขามาใชเปนเครองมอชวยอ านวยความสะดวกในการปฏบตงาน สงผลใหผรบบรการไดรบบรการทางการเงนและบญชทสะดวก รวดเรวและทนเวลา 2. ปญหา/อปสรรคในการด าเนนงาน คอ ปญหาเรองของอปกรณและจ านวนบคลากรทไมเพยงพอกบปรมาณงาน รวมถงการเปลยนแปลงขอมล และขนตอนการด าเนนงานในระบบ GFMIS ซงหนวยงานไดแกปญหาดงกลาวโดยการประสานขอความรวมมอไปยงกรมบญชกลาง เพอขอค าปรกษาในการแกไขปญหา

ชมภนช หนนาค 33 ไดศกษาการประเมนผลระบบบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (GFMIS) จงหวดนนทบร พบวา ปญหาอปสรรคตางทเกดขนคอความไมพรอมของหนวยงานตงแตแรก โดยไมมการเปดโอกาสใหแตละหนวยงานไดศกษาสภาพปญหา ความพรอม หรอขอมลตาง ๆ กอนน าระบบมาใช เจาหนาททใชระบบขาดความเชยวชาญ มการหมนเวยนปรบเปลยนเจาหนาทอยตลอดเวลา มขอจ ากดเรองความรความสามารถในการใชระบบคอมพวเตอรและงบประมาณทรฐจดสรรไวเพอใชด าเนนงานในระบบ GFMIS ไมครอบคลมทกอยาง ซงเปนการเพมภาระคาใชจายใหกบแตละหนวยงาน สวนวสดอปกรณกขาดประสทธภาพ ตวระบบเองกมการปรบเปลยนอยตลอดเวลา รวมถงขาดการสนบสนนและการสงการทดของผบรหาร

32 อาร กหลาบ, “การศกษาการปฏบตงานของเจาหนาทการเงนและบญช กรมทางหลวงใน

สวนกลางโดยใชระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐแบบอเลกทรอนกส (GFMIS),” (ปรญญามหาบณฑต, สาขานโยบายสาธารณะ คณะรฐประศาสนศาสตร มหาวทยาลยราชภฏบานสมเดจเจาพระยา, 2553), 1-4.

33 ชมภนช หนนาค, “ การประเมนผลระบบบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (GFMIS) จงหวดนนทบร,” วารสารวทยาบรการ ปท 21, ฉบบท 2 (2553): 45-63.

35

ฝนทอง พวงประทม 34 ไดศกษาปญหาการท าบญชในระบบบรหารการเงนการคลงภาครฐ GFMIS Web Online ของเจาหนาทการเงนและบญชในสถานศกษาในเขตกรงเทพและปรมณฑลรวมจงหวดนครปฐม สมทรสงครามและสมทรสาคร สงกดส านกงานคณะกรรมการการอาชวศกษา พบวา ปญหาทส าคญในดานผปฏบต คอ เจาหนาทการเงนและบญชจะตองรบผดชอบงานหลาย ๆ อยางในระบบ GFMIS Web Online รวมถง การบนทกรายการบญช และรหสตาง ๆ ทเกยวของและมตวเลขเปนจ านวนมากท าใหการปฏบตงานเกดขอผดพลาดไดงายเนองจากยงขาดความรความเขาใจประสบการณทางดานบญชตามหลกบญชคตามเกณฑคงคางในระบบ GFMIS Web Online ดานระบบการเงนและบญช คอ การบนทกและการปรบปรงรายการ บญช ดานอปกรณและเทคโนโลย คอ ความพรอมและความเรวของระบบอนเทอรเนตในการบนทก ประมวลผลและออกรายงานทางการเงน

วภสรา รถทอง 35 ศกษาปจจยทมผลตอความส าเรจในการปฏบตงานดานการเงนและบญชผานระบบ GFMIS ของสวนราชการจงหวดระนอง พบวา (1) ความส าเรจในการด าเนนการตามเกณฑการประเมนผลดานบญชของสวนราชการทกรมบญชกลางก าหนดส าหรบปงบประมาณพ .ศ. 2553-2555 มหนวยงานทสามารถด าเนนการตามเกณฑไดเพมมากขนและผปฏบตงานสวนใหญมความรความเขาใจในกระบวนการท างานของระบบเบกจายเงนระดบมากทสด (2) ปจจยทมผลตอความส าเรจประกอบดวยดานบคคลระบบสารสนเทศและการจดการองคการโดยปจจยดานบคคลและการจดการองคการมความสมพนธตอความส าเรจในการปฏบตงานดานการเงนและบญชผานระบบ GFMIS ของสวนราชการจงหวดระนองอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .05 (3) ขอเสนอแนะในการพฒนาการปฏบตงานดานการเงนและบญชผานระบบ GFMIS ของสวนราชการจงหวดระนองใหมประสทธภาพมาก 3 ดานไดแกดานบคคลหนวยงานควรจดใหมเจาหนาททมความรความสามารถดานระบบ GFMIS เปนการเฉพาะในการปฏบตงานและมการฝกปฏบตงานจรงผานระบบอยางตอเนองดานระบบสารสนเทศหนวยงานควรพฒนาระบบเครอขายจดหาคอมพวเตอรใหทนสมยและอปกรณ

34

ฝนทอง พวงประทม, “ปญหาการท าบญชในระบบบรหารการเงนการคลงภาครฐ GFMIS Web Online ของเจาหนาทการเงนและบญชในสถานศกษาในเขตกรงเทพและปรมณฑล รวมจงหวดนครปฐม สมทรสงคราม และสมทรสาคร สงกด ส านกงานคณะกรรมการอาชวศกษา ,” (ปรญญามหาบณฑต, วชาเอกการบญช คณะบรหารธรกจ มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลธญบร, 2554). ค.

35 วภสรา รถทอง, “ปจจยทมผลตอความส าเรจในการปฏบตงานดานการเงนและบญชผาน

ระบบ GFMIS ของสวนราชการจงหวดระนอง ,” (ปรญญามหาบณฑต, สาขา วชาวทยาการจดการ แขนงวชาบรหารธรกจ มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช, 2555). ง.

36

(Token Key) ใหเพยงพอและดานการจดการองคการหนวยงานจดหาเจาหนาทการเงนและบญชอยางนอย 2 คนใหสามารถท างานแทนกนไดและผบรหารของหนวยงานควรใหความส าคญและสงเสรมการปฏบตงานผานระบบ GFMIS

ชณญญา ศรทอง 36 ศกษาปจจยทมผลตอการปฏบตงานในระบบ GFMIS กรณศกษากระทรวงสาธารณสขพบวาปจจยทมผลตอการปฏบตงานในระบบ GFMIS ดานโครงสรางองคกรผตอบแบบสอบถามสวนใหญมความเหนตรงกนวาปจจยความรความเขาใจในหนาทความรบผดชอบของบคลากรและปจจยการก าหนดอ านาจหนาทในการปฏบตงานในระบบ GFMIS มผลตอการปฏบตงานในระดบมากปจจยทมผลตอการปฏบตงานในระบบ GFMIS ดานบคลากรจ าแนกตามปจจยคณลกษณะสวนบคคลพบวาปจจยทกษะในการแกไขปญหาเบองตนมผลตอการปฏบตงานในระดบมากปจจยทมผลตอการปฏบตงานในระบบ GFMIS ดานงบประมาณจ าแนกตามปจจยคณลกษณะสวนบคคลพบวาปจจยการจดสรรงบประมาณทวถงและเหมาะสมและปจจยไดรบการสนบสนนงบประมาณจากผบงคบบญชามผลตอการปฏบตงานในระดบมาก ปจจยทมผลตอการปฏบตงานในระบบ GFMIS ดานวสดอปกรณเครองมอเครองใชจ าแนกตามปจจยคณลกษณะสวนบคคลพบวามความส าคญตอการปฏบตงานในระดบมากทงในเรองความช านาญในการใชคอมพวเตอรและอปกรณอนประสทธภาพของคอมพวเตอรอกทงการตดตงระบบเครอขายอนเตอรเนตเพยงพอและเหมาะสมปจจยทมผลตอการปฏบตงานในระบบ GFMIS ดานอาคารสถานทท าเลทตงจ าแนกตามปจจยคณลกษณะสวนบคคลพบวาปจจยสถานทปฏบตงานมแสงไฟสวางเพยงพอและอากาศถายเทสะดวกและสถานทปฏบตงานเปนสดสวนเพยงพอและเหมาะสมมผลตอการปฏบตงานในระดบมาก

จ าลอง ตะกาบโพธ 37 ไดศกษาประสทธผลของการใชระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐแบบอเลกทรอนกส (GFMIS) พบวา ผบรหารและผปฏบตงานดาน GFMIS เหนความส าคญของระบบ GFMIS ทมผลตอประสทธผลของการ ปฏบตงานของสวนราชการในจงหวดอตรดตถสงผลใหการด าเนนงานของสวนราชการดขนจงเปนขอสนบสนนทสวนราชการควรใหความส าคญกบการน าระบบดงกลาวมาใชในการด าเนนการตอไปและผลเปรยบเทยบความคดเหนของ

36

ชณญญา ศรทอง, “ปจจยทมผลตอการปฏบตงานในระบบ GFMIS กรณศกษากระทรวงสาธารณสข ,” ( วทยานพนธ ปรญญามหาบณฑต, สาขา บญช ภาควชาบญช มหาวทยาลยเกษตรศาสตร, 2556), 3

37 จ าลอง ตะกาบโพธ, “ประสทธผลของการใชระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐแบบอเลกทรอนกส (GFMIS),” (วทยานพนธ ปรญญามหาบณฑต, สาขาบรหารธรกจ คณะวทยาการจดการ มหาวทยาลยราชภฏอตรดตถ, 2557), 4.

37

ผบรหารและผปฏบตงานดาน GFMIS ท าใหทราบวาดานการใชระบบดานเวบไซดอปกรณและบคลากรเปนจดออนเนองจากระบบการสอสารดานเวบไซดพบขอขดของขนตอนการปฏบตงานทยงยากซ าซอนสวนราชการสวนใหญมอปกรณไมทนสมยไมเพยงพอดอยประสทธภาพและบคลากรมการโยกยายสบเปลยนสงผลใหการด าเนนงานของสวนราชการไมเปนไปตามเปาหมายดงนนหนวยงานทเกยวของควรมการพฒนาปรบปรงระบบการสอสารดานเวบไซดตลอดจนสนบสนนอปกรณในการปฏบตงานจดใหมการฝกอบรมเชงปฏบตการทเสรมสรางความรความช านาญและความเขาใจรวมกนใหกบบคลากรของสวนราชการเพอกอใหเกดความรวมมอในการพฒนารปแบบการท างานและการพฒนาระบบงานใหมประสทธภาพตอการด าเนนงานของสวนราชการเพมมากขน

จากการทบทวนวรรณกรรม ขางตนแสดงใหเหนวาปจจยทเกยวของกบการปฏบตงานระบบ GFMIS มปจจยตาง ๆ ดงน โครงสรางองคการ ผบรหาร นโยบาย อาคาร สถานท วสดอปกรณ ระบบเครอขายอนเทอรเนต การเปลยนแปลงของขนตอนการด าเนนงาน โดยเฉพาะอยางยงดานบคลากร ทขาดความร ขาดการฝกอบรม การโยกยายสบเปลยน การทบคลากรไมสามารถท างานแทนกนได จากขอมลเหลานท าใหผวจยน ามาประมวลเปนกรอบแนวคดของงานวจย โดยใช แนวคดและทฤษฎองคการมาประยกตใช ซงจะน าเสนอในบทตอไป

38

บทท 3 กรอบแนวคดและวธการวจย

3.1 กรอบแนวคดของงานวจย

ผวจยไดศกษาเอกสาร ต ารา แนวคด และงานวจยทเกยวของ กบปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร จงไดน ามาประมวลเปนกรอบแนวคดของงานวจย ดงน

ตวแปรอสระ ตวแปรตาม

1. โครงสรางในการขออนมตตามสายการบงคบบญชา

ความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร

2. บคลากรไมเพยงพอตอการปฏบตงาน

4. กฎ ระเบยบตาง ๆ

3. บคลากรขาดความรในการแยกประเภท เงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ

5. ความไมเพยงพอของงบประมาณ วสดและอปกรณ

39

3.1.1 ตวแปรอสระ 1. โครงสรางในการขออนมตตามสายการบงคบบญชา ในการลงลายมอชอใน

แบบฟอรม Excel Loader ตามระบบราชการ 1 (Bureaucracy) มการระบอ านาจหนาทส าหรบต าแหนงตาง ๆ อยางชดแจง ตามล าดบขนของสายการบงคบบญชาซงมความซบซอน โดยทตองผานหวหนางาน หวหนาฝาย หวหนาสวนราชการ ถาบคคลใดบคคลหนงไมอยหรออยแตไมสามารถปฏบตหนาทได กตองรอจนกวาจะลงลายมอชอครบทกคน ไมไดมการมอบอ านาจใหบคคลใดปฏบตหนาทแทน ท าใหในการจดสงเอกสารใหกบกองคลง กรมทดน เปนไปดวยความลาชา เกนกวา 3 วนท าการ

2. บคลากรไมเพยงพอตอการปฏบตงานจากการโยกยายสบเปลยนเจาพนกงานการเงนและบญชโดยไมมบคคลมาด ารงต าแหนงแทนท าใหเจาหนาทมไมเพยงพอตอการปฏบตงาน ซงจะตองมการวางแผนก าลงคนเพอใหไดคนมาทดแทนต าแหนงทวางลงไดตลอดเวลา 2 มเชนนนจะท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร

3. บคลากรขาดความรในการแยกประเภทเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ 3 จากการเรยกบรรจบคคลเขารบราชการต าแหนงเจาพนกงานการเงนและบญชปฏบตงาน เจาพนกงานการเงนและบญชบรรจใหมขาดความรความเขาใจในการแยกประเภทเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ ท าใหการบนทกขอมลการจดเกบและน าสงผดพลาด สงผลใหการบนทกบญชในระบบผดพลาดไปดวย และตองท าการปรบปรงแกไขขอผดพลาดคลาดเคลอนภายในเดอนถดไป ฉะนนการขาดความรและทกษะในการท างาน 4 จะท าใหเกดความลาชาในขนตอน

1 Weber Max, The Theory of Social and Economic Organization, (New York:

Oxford University Press, 1947), อางถงใน อมพร ธ ารงลกษณ, องคการ: ทฤษฎ โครงสรางและการออกแบบ, พมพครงท 3, (กรงเทพฯ: โรงพมพมหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2556), 296.

2 Pugh, Derek. Writers on Organizations, (Beverly Hills, California: Sage, 2003), อางถงใน เรองเดยวกน, 49.

3 ส านกก ากบและพฒนาการตรวจสอบภาครฐ กรมบญชกลาง, แนวปฏบตการตรวจสอบภายในภาคราชการ: การตรวจสอบระบบรบและน าสงเงนรายไดแผนดน, 1-56.

4 Mintzberg, Henry, Joseph Lampel, James Brian Quinn and Surmantra Ghoshal, The Strategy Process: Concepts, Contexts, Cases, (United Kingdom: Pearson Education Limited, 2003), อางถงใน อมพร ธ ารงลกษณ, องคการ: ทฤษฎ โครงสรางและการออกแบบ, 207.

40

การปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร 4. กฎ ระเบยบตาง ๆ ทตองปฏบตในระบบรบและน าสง มการเขยนไวเปนลายลกษณอกษรอยางชดแจง5 ยกตวอยางเชน ในการแยกประเภทแบบเอกสารใบจดเกบรายได กรณการรบเงน เปนแบบ นส.01 ใบจดเกบรายไดของหนวยงาน แบบ นส.03 ใบจดเกบรายไดแทนกน กรณการน าสงเงน เปนแบบ นส.02-1 เปนเอกสารผานรายการรายไดแผนดนของตนเอง แบบ นส.02-2 เปนเอกสารพกรายการ รายไดแผนดนแทนสวนราชการอน เปนตน รวมทงการลงลายมอชอในการขออนมตทตองปฏบตตามระเบยบการเบกจายเงนจากคลง การเกบรกษาเงนและน าเงนสงคลง พ.ศ.2551 6 จากแบบเอกสารทใชในการจดท าในแตละวนแยกหลายแบบตามประเภทของเงน การลงลายมอชอในการขออนมต ทปฏบตตามกฎ ระเบยบตาง ๆ เหลาน ท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร

5. ความไมเพยงพอของงบประมาณ วสดและอปกรณ เมอไมไดรบจดสรรงบประมาณหรอไดรบจดสรรงบประมาณไมเพยงพอตอปรมาณทตองการใชในแตละปงบประมาณ ในการจดซอจดหาวสดและอปกรณ 7 ยกตวอยางเชน คอมพวเตอร เครองพมพ หมกพมพ และกระดาษ อนเนองมาจากในการจดซอจดจางตองท าทสวนกลางเทานน ส านกงานทดนหนวยงานยอยไมสามารถท าการจดซอจดจาง เบกจายเงนเองได รวมทงตองท าหนงสอเพอขออนมตจดซอสงใหสวนกลางด าเนนการตอ กวาสวนกลางจะด าเนนการแลวเสรจ ใชระยะเวลาคอนขางนาน ท าใหไมสะดวกในการจดพมพเอกสาร ทตองด าเนนการจดท าทกวนและจดสงเอกสารใหกองคลง กรมทดน ภายใน 3 วนท าการ กอใหเกดความลาชาในการจดท าเอกสารในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร

3.1.2 ตวแปรตาม ความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดน

กรงเทพมหานครเกดจากโครงสรางในการขออนมตตามสายการบงคบบญชา บคลากรไมเพยงพอตอ

5 Weber Max, The Theory of Social and Economic Organization, (New York:

Oxford University Press, 1947), อางถงใน เรองเดยวกน, 296. 6 ระเบยบการเบกจายเงนจากคลง การเกบรกษาเงนและน าเงนสงคลง พ.ศ. 2551, ขอ 11,

ราชกจจานเบกษา เลม 125 ตอนพเศษ 50 ง (1 กมภาพนธ 2551): 1-23. 7 Pugh, Derek. Writers on Organizations, (Beverly Hills, California: Sage, 2003),

อางถงใน อมพร ธ ารงลกษณ, องคการ: ทฤษฎ โครงสรางและการออกแบบ, 49.

41

การปฏบตงาน บคลากรขาดความรในการแยกประเภทเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ กฎ ระเบยบตาง ๆ ความไมเพยงพอของงบประมาณ วสดและอปกรณ

3.2 ระเบยบวธการวจย

การศกษาครงนเปนการศกษาโดยใชวธการวจยเชงผสมผสาน ( Mixed Methods) คอ การใชเทคนคการวจยเชงปรมาณ (Quantitative Research) เปนการวจยทมงหาขอเทจจรง เนนการใชขอมลทเปนตวเลขเปนหลกฐานยนยนความถกตองของขอคนพบ และการวจยเชงคณภาพ (Qualitative Research) เปนการวจยทตองลงไปศกษากลมบคคลเพอสมภาษณและเกบรวบรวมขอมลดวยตนเอง โดยใชวธการสมภาษณแบบกงโครงสราง (Semi-Structured Interview) ส าหรบวธด าเนนการศกษาวจย ประกอบดวย

3.2.1 สถานทในการเกบขอมล 3.2.2 ประชากรและกลมตวอยาง 3.2.3 เครองมอทใชในการวจย 3.2.4 การเกบรวบรวมขอมล 3.2.5 การวเคราะหขอมล 3.2.1 สถานทในการเกบขอมล

ส านกงานทดนกรงเทพมหานครทง 17 สาขา 1. ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร 2. ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร สาขาบางเขน 3. ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร สาขาดอนเมอง 4. ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร สาขาบางกอกนอย 5. ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร สาขาประเวศ 6. ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร สาขาหวยขวาง 7. ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร สาขาจตจกร 8. ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร สาขาลาดพราว 9. ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร สาขาบางกะป 10. ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร สาขาบงกม 11. ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร สาขาธนบร

42

12. ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร สาขามนบร 13. ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร สาขาพระโขนง 14. ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร สาขาหนองจอก 15. ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร สาขาบางขนเทยน 16. ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร สาขาลาดกระบง 17. ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร สาขาหนองแขม

3.2.2 ประชากรและกลมตวอยาง การเลอกกลมผใหขอมลในการวจย

2.1 ใชวธการเลอกแบบโควตา (Quota Sampling) ในการตอบแบบสอบถาม เปนการคดเลอกกลมตวอยางโดยการก าหนดสดสวนของจ านวนกลมตวอยางแตละกลมตามคณลกษณะทก าหนดไวลวงหนาอยางชดเจน 8 การศกษาในครงนประชากรทใชในการวจย ไดแก เจาพนกงานการเงนและบญช นกวชาการเงนและบญชทปฏบตงานดานการเงนและบญช สงกด ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร จ านวน 17 แหง ๆ ละ 3 คน รวมจ านวนทงสน 51 คน

2.2 ใชวธการเลอกแบบเฉพาะเจาะจง (Purposive sampling) ในการสมภาษณ มจดมงหมายหลกของการเลอกตวอยาง เพอใหไดตวอยางทเหมาะสมกบกรอบแนวคด และวตถประสงคของการวจยโดยผใหขอมลไดรบการพจารณา จากการตดสนใจของผวจย วามขอมลทเปนประโยชนในการศกษาครงน 9 การศกษาในครงนประชากรทใชในการวจย ไดแก หวหนางานการเงนและบญช สงกด ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร จ านวน 17 แหง ๆ ละ 1 คน รวมจ านวนทงสน 17 คน

3.2.3 เครองมอทใชในการวจย เครองมอทใชในการวจยครงนประกอบดวย

3.2.3.1 แบบสอบถาม แบงออกเปน 3 ตอนประกอบดวย ตอนท 1 ขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถามไดแกหนวยงานตนสงกด

เพศ อาย ระดบการศกษา ต าแหนง ระยะเวลาในการปฏบตงานดานการเงนและบญช จ านวนครงในการเขารบการฝกอบรมในระบบรบและน าสง

8 สรพงษ โสธนะเสถยร. หลกและทฤษฎการวจยทางสงคมศาสตร . (กรงเทพฯ: โรงพมพ

ประสทธภณฑแอนดพรนตง, 2549), 240 9 พชญสน ชมพค า และพมพทอง สงสทธพงศ, การวจยเชงคณภาพ (เชยงใหม: ส านกพมพ

มหาวทยาลยเชยงใหม, 2552), 10

43

ตอนท 2 ความคดเหนเกยวกบปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงส านกงานทดนกรงเทพมหานคร

ตอนท 3 ความคดเหนและขอเสนอแนะ 3.2.3.2 การสมภาษณแบบกงโครงสราง (Semi-Structured Interview) ม

โครงสรางขอค าถามและการก าหนดประเดนค าถามไวลวงหนา มความยดหยนของขอประเดนค าถาม เพอการเกบขอมลในขณะทยงคงไวซงเนอหาสาระทครอบคลมประเดนศกษาอยางครบถวน

3.2.3.3 เครองบนทกเสยงพรอมอปกรณการบนทก 3.2.3.4 การทดสอบเครองมอ

ในการวจยครงนผวจยไดท าการทดสอบเครองมอทใชในการสอบถามกลมตวอยาง เพอใหไดเครองมอวจยทมคณภาพ โดยทดสอบความตรง ( Validity) และความเชอมน (Reliability) ดงน

(1) การทดสอบความตรง ( Validity) โดยน าแบบสอบถามทสรางขนไปใหผเชยวชาญในเรองทศกษาวจย และผทรงคณวฒทเกยวของ เพอตรวจสอบและแกไขใหเครองมอสามารถวดไดถกตองและครอบคลมเนอหาของสงทตองการวด ตามทก าหนดไว

(2) การทดสอบความเชอมน (Reliability) โดยน าแบบสอบถามไปทดสอบกบประชากรทมลกษณะใกลเคยงกบกลมทจะท าการศกษา คอ กลมเจาพนกงานการเงนและบญช นกวชาการเงนและบญชทปฏบตงานดานการเงนและบญช สงกด ส านกงานทดนจงหวด สาขาตาง ๆ จากขอมลของผตอบแบบสอบถามจ านวน 30 ราย ทใหคะแนนตางจาก 0,1 เชน แบบวดมาตราสวน Scale 5 4 3 2 1 สตรการค านวณ คอ สมประสทธแอลฟา

(alpha coefficient: α) ของ Cronbach 3.2.4 การเกบรวบรวมขอมล

3.2.4.1 สงแบบสอบถามทางไปรษณย โดยมหมายเลขแบบสอบถาม (Identification Number) ทกชด และบนทกวาแบบสอบถามหมายเลขนนสงไปใหหนวยงานใดเพอความสะดวกในการตดตามแบบสอบถามนนกลบคนมา

3.2.4.2 สมภาษณทางโทรศพทและลงพนทสมภาษณและเกบรวบรวมขอมลดวยตนเองในพนทใกลเคยงเพอใหไดขอมลทครบถวน

3.2.5 การวเคราะหขอมล การวเคราะหขอมลในการวจยครงน ผวจยไดจ าแนกการวเคราะหออกเปน 2

แบบ คอ

44

3.2.5.1 การวเคราะหขอมลโดยการน าแบบสอบถามทไดรบมาวเคราะหหาคาทางสถตดวยโปรแกรมทางสถต

(1) การวเคราะหขอมลทวไปของ ผตอบแบบสอบถาม ขอมลทวไปเกยวกบหนวยงานโดยการหาคาความถ (Frequency) และรอยละ (Percentage)

(2) การวเคราะหความคดเหนเกยวกบปจจยทสงผลกระทบตอขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร ขอมลเกยวกบความรความเขาใจในการกระบวนการท างานในระบบรบและน าสง ปญหาอปสรรคและขอเสนอแนะในการ

ปฏบตงานดานการเงนและบญชในระบบรบและน าสง โดยค านวณหาคาเฉลย (Mean = ) และสวนเบยงเบนมาตรฐาน (Standard Deviation = S.D)

3.2.5.2 การประยกตวธการเกบรวบรวมขอมลเชงคณภาพผวจยด าเนนการรวบรวมขอมลดวยตนเอง โดยการสมภาษณแบบกงโครงสราง และการจดบนทก

45

บทท 4 ผลการวจยและอภปรายผล

การคนควาอสระเรอง “ปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการ

ปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร” ผวจยใชวธการวจยเชงผสมผสาน (Mixed Methods) คอ การใชเทคนคการวจยเชงปรมาณ ( Quantitative Research) ใชวธการเกบรวบรวมขอมลจากแบบสอบถาม ผทปฏบตงานดานการเงนและบญช สงกดส านกงานทดนกรงเทพมหานคร จ านวน 17 แหง ๆ ละ 3 คน รวมจ านวนทงสน 51 คน และการวจยเชงคณภาพ (Qualitative Research) โดยใชวธการสมภาษณแบบกงโครงสราง (Semi-Structured Interview) ในการสมภาษณหวหนางานการเงนและบญช สงกด ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร จ านวน 17 แหง ๆ ละ 1 คน รวมจ านวนทงสน 17 คน การวเคราะหขอมลในการวจยครงน ผวจยไดจ าแนกการวเคราะหออกเปน 2 แบบ คอ

4.1 การวเคราะหขอมลโดยการน าแบบสอบถามทไดรบมาวเคราะหหาคาทางสถตดวยโปรแกรมทางสถต

4.1.1 การวเคราะหขอมลทวไปของ ผตอบแบบสอบถามขอมลทวไปเกยวกบหนวยงานโดยการหาคาความถ (Frequency) และรอยละ (Percentage)

4.1.2 การวเคราะหความคดเหนเกยวกบปจจยทสงผลกระทบตอขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร ขอมลเกยวกบความรความ

เขาใจในการกระบวนการท างานในระบบรบและน าสง โดยค านวณหาคาเฉลย (Mean = ) และสวนเบยงเบนมาตรฐาน (Standard Deviation = S.D) โดยใชมาตราสวนประเมนคาของลเคอรท (Likert) แบงออกเปน 5 ระดบ ดงน

คาระดบ การแปลผล

4.21 – 5.00 มผลท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานใน ระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร อยในระดบมากทสด

46

3.41 – 4.20 มผลท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานใน ระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร อยในระดบมาก

2.61 – 3.40 มผลท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานใน ระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร อยในระดบปานกลาง

1.81 – 2.60 มผลท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานใน ระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร อยในระดบนอย

1.00 – 1.80 มผลท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานใน ระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร อยในระดบนอยทสด

ในการวเคราะหขอมล จะใชเกณฑในการแบงระดบการหาชวงกวางของอนตรภาคชน โดยจะใชวธการค านวณหาชวงกวางระหวางชนตามหลกการคาเฉลย1 ดงน

ความกวางของอนตรภาคชน =

=

= 0.8

และด าเนนการวเคราะหปญหาอปสรรคและขอเสนอแนะในการปฏบตงานดานการเงนและบญชในระบบรบและน าสง

4.2 การประยกตวธการเกบรวบรวมขอมลเชงคณภาพผวจยด าเนนการรวบรวมขอมลดวยตนเอง โดยการสมภาษณแบบกงโครงสราง และการจดบนทก

1 บญชม ศรสะอาด, วธการทางสถตส าหรบการวจย, พมพครงท 2, (กรงเทพฯ: สวรยสาสน,

2542), 82.

47

ผวจยไดท าการตรวจสอบแบบสอบถามทไดรบคน ซงเปนแบบสอบถามทสมบรณจ านวน 51 ฉบบ คดเปนรอยละ 100

4.3 ผลการวจยเชงปรมาณ

4.3.1 ตอนท 1 ขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถาม ผวจยไดท าการวเคราะหขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถาม ซงเปนผท

ปฏบตงานดานการเงนและบญช โดยการหาคาความถ (Frequency) และรอยละ (Percentage) ตามตารางท 1

ตารางท 1 ขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถาม (n = 51)

ขอมลทวไป จ านวน รอยละ

1. เพศ

หญง

ชาย

2. อาย

ต ากวา 30 ป

30 - 40 ป

41 - 50 ป

51 ปขนไป

3. ระดบการศกษา

ต ากวาปรญญาตร

ปรญญาตรหรอเทยบเทา

สงกวาระดบปรญญาตร

อน ๆ

51

0

12

30

5

4

13

34

4

0

100

0

23.5

58.8

9.8

7.8

25.5

66.7

7.8

0

48

ขอมลทวไป จ านวน รอยละ

4. ต าแหนง

ขาราชการ

พนกงานราชการ

ลกจางประจ า

ลกจางชวคราว

5. ระยะเวลาในการปฏบตงานดานการเงนและบญช

ต ากวา 1 ป

1 - 10 ป

11 - 20 ป

20 ปขนไป

6. จ านวนครงในการเขารบการฝกอบรมในระบบรบและน าสง

ไมเคย

เคยอบรมตงแต 1 - 2 ครง

เคยอบรมตงแต 3 ครงขนไป

0

0

51

0

23

18

4

6

36

12

3

0

0

100

0

45.1

35.3

7.8

11.8

70.6

23.5

5.9

จากตารางท 1 ขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถาม เปนเพศหญงทงหมด จ านวน 51 คน คดเปนรอยละ 100 สวนใหญอายอยในชวง 30 – 40 ป จ านวน 30 คน คดเปนรอยละ 58.8 สวนใหญจบการศกษาระดบปรญญาตรหรอเทยบเทา จ านวน 34 คน คดเปนรอยละ 66.7 เปนขาราชการทงหมด จ านวน 51 คน คดเปนรอยละ 100 สวนใหญมระยะเวลาในการปฏบตงานดานการเงนและบญช ต ากวา 1 ป คดเปนรอยละ 45.1 และสวนใหญไมเคยเขารบการฝกอบรมในระบบรบและน าสง จ านวน 36 คน คดเปนรอยละ 70.6

49

4.3.2 ตอนท 2 ปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร

ผวจยไดท าการวเคราะหปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร โดยค านวณหาคาเฉลย

(Mean = ) และสวนเบยงเบนมาตรฐาน (Standard Deviation = S.D) ตามตารางท 2

ตารางท 2 ปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบ และน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร (n = 51)

ปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร

SS.D.

คคาระดบ

1. การขออนมตตามล าดบขนของสายการบงคบบญชา ในการลงลายมอชอในแบบฟอรม Excel loader ทตองผานหวหนางาน หวหนาฝาย หวหนาสวนราชการ

2. การก าหนดตวบคคลทไดรบมอบหมายหนาทความรบผดชอบและแนวทางการควบคมการปฏบตงาน

3. การก าหนดอ านาจหนาทการปฏบตงานในระบบรบและน าสง

4. การวางแผนอตราก าลงของเจาพนกงานการเงนและบญชในการปฏบตงานในระบบรบและน าสง

5. จ านวนบคลากรตอการปฏบตงาน เพอจดสงเอกสารใหทนภายใน 3 วนท าการ

3.82

3.29

3.31

3.80

3.84

0.740

0.701

0.678

0.722

0.703

มาก

ปานกลาง

ปานกลาง

มาก

มาก

6. คณภาพการท างานของเจาหนาท 3.63 0.747 มาก

50

ปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร

S.D.

คาระดบ

ผปฏบตงาน

7. ความรของขาราชการบรรจใหมต าแหนงเจาพนกงานการเงนและบญช ในการแยกประเภทเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณในระบบรบและน าสง

8. ความรความเขาใจในการแยกประเภทวาเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ ใชแบบเอกสารใดในการบนทกขอมล

9. ความรความเขาใจในกระบวนการท างานในระบบรบและน าสง

10. ขนตอนการจดท าเอกสารของหนวยงานทสวนใหญตองท า 2 ชด หรอ ท าเพมในประเภทการจดเกบภาษแทนกรมสรรพากร/กรงเทพมหานคร

11. ความสามารถในการใชโปรแกรมคอมพวเตอรของเจาหนาทผปฏบตงาน

12. การไดรบการฝกอบรมเพอเสรมสรางความรและทกษะในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสง

13. ความรความเขาใจตอกฎ ระเบยบ ขอบงคบ ค าสงในการปฏบตงานในระบบรบและน าสง

14. ทกษะในการแกไขปญหาของเจาหนาท

4.25

4.18

4.00

3.49

3.57

4.04

3.84

3.59

0.717

0.793

0.825

0.784

0.944

0.747

0.834

0.606

มากทสด

มาก

มาก

มาก

มาก

มาก

มาก

มาก

51

ปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร

S.D.

คาระดบ

ผปฏบตงาน

15. หนวยงานไดรบการจดสรรงบประมาณในการจดซอจดหา วสดและอปกรณ เพยงพอตอความตองการในการจดพมพและน าสงเอกสารใหกองคลง - เครองคอมพวเตอร - เครองพมพ - หมกพมพ - กระดาษ - อปกรณบนทกขอมล

16. ความลาสมยของโปรแกรมคอมพวเตอร

17. ชนดของเครองพมพประเภทตาง ๆ

18. ความคมชดของตวเลขตวอกษรจากเครองพมพ

19. หมกพมพองคเจทเหมาะสมกบการพมพแบบเอกสาร

20. หมกพมพชนดน าเหมาะสมกบการพมพแบบเอกสาร

3.43

3.76

3.49

3.59

3.39

3.10

0.755

0.862

0.880

0.853

0.940

0.900

มาก

มาก

มาก

มาก

ปานกลาง

ปานกลาง

จากตารางท 2 ปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานใน

ระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร เกยวกบโครงสรางในการขออนมตตามสายการบงคบบญชา เมอพจารณาเปนรายขอพบวา การขออนมตตามล าดบขนของสายการบงคบบญชา ในการลงลายมอชอในแบบฟอรม Excel loader ทตองผานหวหนางาน หวหนาฝาย หวหนาสวนราชการ อยในระดบมาก มคาเฉลยสงสด 3.82 การก าหนดอ านาจหนาทการปฏบตงานในระบบรบ

52

และน าสง อยในระดบปานกลาง มคาเฉลย 3.31 สวนการก าหนดตวบคคลทไดรบมอบหมายหนาทความรบผดชอบและแนวทางการควบคมการปฏบตงาน อยในระดบปานกลาง มคาเฉลยต าสดท 3.29

ปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของ ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร เกยวกบการทบคลากรไมเพยงพอตอการปฏบตงาน เมอพจารณาเปนรายขอพบวา จ านวนบคลากรตอการปฏบตงาน เพอจดสงเอกสารใหทนภายใน 3 วนท าการ อยในระดบมาก มคาเฉลยสงสด 3.84 การวางแผนอตราก าลงของเจาพนกงานการเงนและบญชในการปฏบตงานในระบบรบและน าสง อยในระดบมาก มคาเฉลยในล าดบรองลงมา 3.80 สวนคณภาพการท างานของเจาหนาทผปฏบตงาน อยในระดบมาก มคาเฉลยต าสดท 3.63

ปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของ ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร เกยวกบการทบคลากรขาดความรในการแยกประเภทเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ เมอพจารณาเปนรายขอพบวา ความรของขาราชการบรรจใหมต าแหนงเจาพนกงานการเงนและบญช ในการแยกประเภทเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณในระบบรบและน าสง อยในระดบมากทสด มคาเฉลยสงสด 4.25 ความรความเขาใจในการแยกประเภทวาเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ ใชแบบเอกสารใดในการบนทกขอมล อยในระดบมาก มคาเฉลยในล าดบรองลงมา 4.18 ทกษะในการแกไขปญหาของเจาหนาทผปฏบตงาน อยในระดบมาก มคาเฉลย 3.59 สวนความสามารถในการใชโปรแกรมคอมพวเตอรของเจาหนาทผปฏบตงาน อยในระดบมาก มคาเฉลยต าสดท 3.57

ปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร เกยวกบกฎ ระเบยบตาง ๆ เมอพจารณาเปนรายขอพบวา การไดรบการฝกอบรมเพอเสรมสรางความรและทกษะในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสง อยในระดบมาก มคาเฉลยสงสด 4.04 ความรความเขาใจในกระบวนการท างานในระบบรบและน าสง อยในระดบมาก มคาเฉลยในล าดบรองลงมา 4.00 ความรความเขาใจตอกฎ ระเบยบ ขอบงคบ ค าสงในการปฏบตงานในระบบรบและน าสง อยในระดบมาก มคาเฉลย 3.84 สวนขนตอนการจดท าเอกสารของหนวยงานทสวนใหญตองท า 2 ชด หรอ ท าเพมในประเภทการจดเกบภาษแทนกรมสรรพากร/กรงเทพมหานคร อยในระดบมาก มคาเฉลยต าสดท 3.49

ปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของ ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร เกยวกบความไมเพยงพอของงบประมาณ วสดและอปกรณ เมอพจารณาเปนรายขอพบวา ความลาสมยของโปรแกรมคอมพวเตอร อยในระดบมาก มคาเฉลยสงสด 3.76 ความคมชดของตวเลขตวอกษรจากเครองพมพ อยในระดบมาก มคาเฉลยในล าดบรองลงมา 3.59 ชนดของเครองพมพประเภทตาง ๆ อยในระดบมาก มคาเฉลย 3.49 หนวยงาน

53

ไดรบการจดสรรงบประมาณในการจดซอจดหา วสดและอปกรณ เพยงพอตอความตองการในการจดพมพและน าสงเอกสารใหกองคลง ไดแกเครองคอมพวเตอร เครองพมพ หมกพมพ กระดาษ อปกรณบนทกขอมล อยในระดบมาก มคาเฉลย 3.43 หมกพมพองคเจทเหมาะสมกบการพมพแบบเอกสาร อยในระดบปานกลาง มคาเฉลย 3.39 สวนหมกพมพชนดน าเหมาะสมกบการพมพแบบเอกสาร อยในระดบปานกลาง มคาเฉลยต าสดท 3.10

4.3.3 ตอนท 3 ความคดเหนและขอเสนอแนะจากการตอบแบบสอบถาม ปญหาและอปสรรคทพบในการปฏบตงานทสงผลกระทบท าใหเกดความ

ลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร 1. ปรมาณงานการจดทะเบยนสทธและนตกรรม จ านวนเงน

คาธรรมเนยมมมากและมการรบช าระเงนหลายประเภท ทงเงนสด แคชเชยรเชคและรดบตร 2. อตราก าลงของเจาหนาทการเงนในเขตกรงเทพมหานครบางสาขาม

จ านวนนอยกวาปรมาณงานทตองท าในแตละวน เมอมค าสงยายบางสาขากไมมต าแหนงการเงนมาแทนจงท าใหการสงงานตาง ๆ มความลาชากวาปกต

3. เมอกรมทดนเรยกบรรจบคคลเขารบราชการในต าแหนงเจาพนกงานการเงนและบญชปฏบตงานโดยสงมาตามส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขา ตองสอนงานใหมเรอย ๆ ท าใหการท างานไมตอเนอง เสยเวลาในการท างาน

4. เอกสารการจดเกบและน าสงแตละวนมปรมาณมาก สวนใหญจะจดพมพเอกสาร 3 ชด คอ ตวจรงสงกองคลง ส าเนา ส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขาเกบ และสวนทจดเกบแทนกรมสรรพากร/กรงเทพมหานคร ตองสงใหกรมสรรพากรทก 15 วน หรอเดอนละ 2 ครง แตการลงนามอนมตไมเปนปจจบน ท าใหเอกสารคางเปนเวลาหลายวน เมอผานการลงนามแลวตองน ามาประกบตามวน เพอน าสงกองคลงและรวบรวมสงกรมสรรพากร ท าใหการจดสงเอกสารลาชาไปอก

5. หนวยงานเปนผจดท าแบบฟอรม Excel Loader แตตองสงขอมลใหกองคลงน าเขาขอมลในระบบ GFMIS ซงบางส านกงานอยไกลและไมสะดวกในการน าสงไฟล Excel Loader

6. เมอมการเปลยนแปลงรปแบบ/แบบฟอรมในการจดเกบและน าสง ระยะเวลาในการบงคบใชไมมการแจงลวงหนา ท าใหตองแกไขและจดท าใหมเปนการท างานซ าซอน

7. ดเลขอางองธนาคารผดพลาดบอยครง เนองจากใบรบเงนจากธนาคารเปนส าเนา

4.3.4 ขอเสนอแนะหรอแนวทางในการแกปญหา

54

1. ใหส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขา น าเขาขอมลเองในระบบ GFMIS และกองคลงตรวจสอบขอมลในระบบ GFMIS กบรายงานประจ าเดอน เพอความรวดเรว และหากเกดขอผดพลาด สามารถแกไขไดทนภายในงวดบญช

2. กองการเจาหนาทควรเพมอตราก าลงเจาหนาทการเงน 3. ควรหาวธหรอขนตอนในระบบรบและน าสงทใชเวลาในการปฏบตงานให

นอยลงกวาน 4. ควรมระยะเวลาในการเปลยนแปลงรปแบบ/แบบฟอรมลวงหนา 5. นาจะมการออกแบบรปแบบเลขอางองธนาคารทชดเจน เพอลด

ขอผดพลาด 6. ควรมการจดการฝกอบรมใหกบบคลากรทไมเคยไดรบการฝกอบรม

สบเปลยนหมนเวยนใหครบทกคน 4.3.5 สรปผลการวจยเชงปรมาณ

4.3.5.1 ขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถาม ผตอบแบบสอบถาม เปนผทปฏบตงานดานการเงนและบญชเปนเพศหญงทงหมด จ านวน 51 คน สวนใหญมอาย 30 – 40 ป จบการศกษาระดบปรญญาตรหรอเทยบเทา ผปฏบตงานเปนขาราชการทงหมด มระยะเวลาในการปฏบตงานดานการเงนและบญช ต ากวา 1 ป และสวนใหญไมเคยเขารบการฝกอบรมในระบบรบและน าสง

4.3.5.2 ปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร จากการศกษาพบวา

(1) โครงสรางในการขออนมตตามสายการบงคบบญชา การขออนมตตามล าดบขนของสายการบงคบบญชา ในการลงลายมอชอในแบบฟอรม Excel loader ทตองผานหวหนางาน หวหนาฝาย หวหนาสวนราชการ อยในระดบมาก การก าหนดอ านาจหนาทการปฏบตงานในระบบรบและน าสง อยในระดบปานกลาง และการก าหนดตวบคคลทไดรบมอบหมายหนาทความรบผดชอบและแนวทางการควบคมการปฏบตงาน อยในระดบปานกลาง

(2) บคลากรไมเพยงพอตอการปฏบตงาน จ านวนบคลากรตอการปฏบตงาน เพอจดสงเอกสารใหทนภายใน 3 วนท าการ อยในระดบมาก การวางแผนอตราก าลงของเจาพนกงานการเงนและบญชในการปฏบตงานในระบบรบและน าสง อยในระดบมาก และคณภาพการท างานของเจาหนาทผปฏบตงาน อยในระดบมาก

(3) บคลากรขาดความรในการแยกประเภทเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ ความรของขาราชการบรรจใหมต าแหนงเจาพนกงานการเงนและบญช ในการแยก

55

ประเภทเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณในระบบรบและน าสง อยในระดบมากทสด ความรความเขาใจในการแยกประเภทวาเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ ใชแบบเอกสารใดในการบนทกขอมล อยในระดบมาก ทกษะในการแกไขปญหาของเจาหนาทผปฏบตงาน อยในระดบมาก และความสามารถในการใชโปรแกรมคอมพวเตอรของเจาหนาทผปฏบตงาน อยในระดบมาก

(4) กฎ ระเบยบตาง ๆ การไดรบการฝกอบรมเพอเสรมสรางความรและทกษะในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสง อยในระดบมาก ความรความเขาใจในกระบวนการท างานในระบบรบและน าสง อยในระดบมาก ความรความเขาใจตอกฎ ระเบยบ ขอบงคบ ค าสงในการปฏบตงานในระบบรบและน าสง อยในระดบมาก สวนขนตอนการจดท าเอกสารของหนวยงานทสวนใหญตองท า 2 ชด หรอ ท าเพมในประเภทการจดเกบภาษแทนกรมสรรพากร/กรงเทพมหานคร อยในระดบมาก

(5) ความไมเพยงพอของงบประมาณ วสดและอปกรณ ความลาสมยของโปรแกรมคอมพวเตอร อยในระดบมาก ความคมชดของตวเลขตวอกษรจากเครองพมพ อยในระดบมาก ชนดของเครองพมพประเภทตาง ๆ อยในระดบมาก หนวยงานไดรบการจดสรรงบประมาณในการจดซอจดหา วสดและอปกรณ เพยงพอตอความตองการในการจดพมพและน าสงเอกสารใหกองคลง ไดแกเครองคอมพวเตอร เครองพมพ หมกพมพ กระดาษ อปกรณบนทกขอมล อยในระดบมาก หมกพมพองคเจทเหมาะสมกบการพมพแบบเอกสาร อยในระดบปานกลาง และหมกพมพชนดน าเหมาะสมกบการพมพแบบเอกสาร อยในระดบปานกลาง ลดหลนลงมาตามล าดบ

4.3.6 การอภปรายผลการวจยเชงปรมาณ จากการศกษาปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการ

ปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร สามารถอภปรายผลตามกรอบแนวคดไดดงน

4.3.6.1 ขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถาม จะเหนไดวาผทปฏบตงานดานการเงนและบญช เปนขาราชการและเปนเพศหญงทงหมด สวนใหญอายอยในชวง 30 – 40 ป จบการศกษาระดบปรญญาตรหรอเทยบเทา มระยะเวลาในการปฏบตงานดานการเงนและบญช ต ากวา 1 ป แสดงใหเหนถงการเรยกบรรจบคคลเขารบราชการต าแหนงเจาพนกงานการเงนและบญชปฏบตงานเปนขาราชการบรรจใหมและสวนใหญไมเคยเขารบการฝกอบรมในระบบรบและน าสง

4.3.6.2 ปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร จากผลการวจย พบวา

(1) โครงสรางในการขออนมตตามสายการบงคบบญชา ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวาเปนปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบ

56

และน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร อยในระดบมาก จากปจจยการขออนมตตามล าดบขนของสายการบงคบบญชา ในการลงลายมอชอในแบบฟอรม Excel loader ทตองผานหวหนางาน หวหนาฝาย หวหนาสวนราชการ การก าหนดอ านาจหนาทการปฏบตงานในระบบรบและน าสง อยในระดบปานกลาง และการก าหนดตวบคคลทไดรบมอบหมายหนาทความรบผดชอบและแนวทางการควบคมการปฏบตงาน อยในระดบปานกลาง

(2) บคลากรไมเพยงพอตอการปฏบตงาน ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวาเปนปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร อยในระดบมาก จากปจจยจ านวนบคลากรตอการปฏบตงาน เนองจากปรมาณงานของส านกงานทดนกรงเทพมหานครมปรมาณมากการจดสงเอกสารใหทนภายใน 3 วนท าการนน ตองท าการบนทกขอมลรายการจดเกบและน าสงเปนประจ าทกวน ซงไมมการวางแผนอตราก าลงของเจาพนกงานการเงนและบญชในการปฏบตงานในระบบรบและน าสงเปนการเฉพาะ ท าใหคณภาพการท างานของเจาหนาทผปฏบตงานไมเปนทนาพอใจกอใหเกดความลาชาได

(3) บคลากรขาดความรในการแยกประเภทเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา เปนปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร อยในระดบมากทสด เนองจากความรของขาราชการบรรจใหมต าแหนงเจาพนกงานการเงนและบญช ในการแยกประเภทเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณในระบบรบและน าสง เปนสงจ าเปนทจะตองใชในการปฏบตงาน อกทงตองมความรความเขาใจในการแยกประเภทวาเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ ใชแบบเอกสารใดในการบนทกขอมล ตองใชระยะเวลาและประสบการณถงจะมทกษะในการแกไขปญหาของเจาหนาทผปฏบตงาน สวนความสามารถในการใชโปรแกรมคอมพวเตอรของเจาหนาทผปฏบตงาน ถาไมเคยใชเลยหรอใชนอยมากกจะท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานครได

(4) กฎ ระเบยบตาง ๆ ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวาเปนปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร อยในระดบมาก จากปจจยการไดรบการฝกอบรมเพอเสรมสรางความรและทกษะในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงในการเสรมสรางความรความเขาใจในกระบวนการท างานในระบบรบและน าสง ความรความเขาใจตอกฎ ระเบยบ ขอบงคบ ค าสงในการปฏบตงานในระบบรบและน าสง และขนตอนการจดท าเอกสารของหนวยงานทสวนใหญตองท า 2 ชด หรอ ท าเพมในประเภทการจดเกบภาษแทนกรมสรรพากร / กรงเทพมหานคร

57

(5) ความไมเพยงพอของงบประมาณ วสดและอปกรณ ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวาปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร จากปจจยความลาสมยของโปรแกรมคอมพวเตอรในการบนทกและพมพแบบฟอรมรายการจดเกบและน าสง ความคมชดของตวเลขตวอกษรจากเครองพมพ ชนดของเครองพมพประเภทตาง ๆ หนวยงานไดรบการจดสรรงบประมาณในการจดซอจดหา วสดและอปกรณ เพยงพอตอความตองการในการจดพมพและน าสงเอกสารใหกองคลง ไดแกเครองคอมพวเตอร เครองพมพ หมกพมพ กระดาษ อปกรณบนทกขอมล อยในระดบมาก หมกพมพองคเจทเหมาะสมกบการพมพแบบเอกสาร อยในระดบปานกลาง และหมกพมพชนดน าเหมาะสมกบการพมพแบบเอกสาร อยในระดบปานกลาง ลดหลนลงมาตามล าดบ

4.3.6.3 ความคดเหนและขอเสนอแนะจากการตอบแบบสอบถาม (1) ปญหาและอปสรรคทพบในการปฏบตงานทสงผลกระทบท าใหเกดความ

ลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร จากปรมาณงานการจดทะเบยนสทธและนตกรรมทมปรมาณมากในแตละวน แตอตราก าลงของเจาหนาทการเงนในเขตกรงเทพมหานครบางสาขามจ านวนนอยกวาปรมาณงานทตองท า เมอมค าสงยายบางสาขากไมมต าแหนงการเงนมาแทนตองรอจนกวาจะมคนมาแทนและคนทมาแทนนนเปนการเรยกบรรจบคคลเขารบราชการในต าแหนงเจาพนกงานการเงนและบญชปฏบตงานโดยสงมาตามส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขา ท าใหตองสอนงานใหม ทงกฎ ระเบยบ ค าสง ขอบงคบตาง ๆ กระบวนการท างานในระบบรบและน าสง กวาจะเขาใจตองใชระยะเวลานาน อกทงการแกไขปญหาตองอาศยประสบการณ ท าใหเสยเวลาในการท างานการท างานไมตอเนอง และหนวยงานเปนผจดท าแบบฟอรม Excel Loader แตตองสงขอมลใหกองคลงน าเขาขอมลในระบบ GFMIS ซงบางส านกงานอยไกลและไมสะดวกในการน าสงไฟล Excel Loader การกรอกเลขอางองธนาคารในแบบฟอรมผดพลาดบอยครง เนองจากใบรบเงนจากธนาคารเปนส าเนา เมอมการเปลยนแปลงรปแบบ/แบบฟอรมในการจดเกบและน าสง ระยะเวลาในการบงคบใชไมมการแจงลวงหนา ท าใหตองแกไขและจดท าใหมเปนการท างานซ าซอน เพราะเอกสารการจดเกบและน าสงแตละวนมปรมาณมาก สวนใหญจะจดพมพเอกสาร 3 ชด คอ ตวจรงสงกองคลง ส าเนาส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขาเกบ และสวนทจดเกบแทนกรมสรรพากร/กรงเทพมหานคร ตองสงใหกรมสรรพากรทก 15 วน หรอเดอนละ 2 ครง ถาตองจดท าใหมเปนการสนเปลองทรพยากรมาก อกทงตองขอใหลงนามอนมตใหม แตถาการลงนามอนมตไมเปนปจจบน ท าใหเอกสารคางเปนเวลาหลายวน เมอผานการลงนามแลวตองน ามาประกบตามวน เพอน าสงกองคลงและรวบรวมสงกรมสรรพากร ท าใหการจดสงเอกสารลาชาไปอก

58

(2) ขอเสนอแนะหรอแนวทางในการแกปญหา ควรหาวธหรอขนตอนในระบบรบและน าสงทใชเวลาในการปฏบตงานใหนอยลงกวาน และควรมการออกแบบรปแบบเลขอางองธนาคารทชดเจน เพอลดขอผดพลาดจากการกรอกตวเลขลงในแบบฟอรม Excel Loader อกทงควรมการแจงการเปลยนแปลงรปแบบ/แบบฟอรม Excel Loader ลวงหนาเพอลดความซ าซอนในการท างาน เนองจากจดท าตามแบบฟอรมเดมไปแลว ตองบนทกรายการจดเกบและน าสงใหมอกครงหนง ควรใหส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขา น าเขาขอมลเองในระบบรบและน าสง แนบไฟล Excel Loader ผาน GFMIS Web Online และกองคลงตรวจสอบขอมลในระบบ GFMIS กบรายงานประจ าเดอน เพอความรวดเรว และหากเกดขอผดพลาด สามารถแกไขไดทนภายในงวดบญช ควรมการจดการฝกอบรมใหกบบคลากรทไมเคยไดรบการฝกอบรม สบเปลยนหมนเวยนใหครบทกคน และกองการเจาหนาทควรเพมอตราก าลงเจาหนาทการเงนตามส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขาใหเพยงพอกบปรมาณงาน

4.4 สรปผลการวจยเชงคณภาพ

จากการสมภาษณเพอใหไดขอมลเชงคณภาพ ผวจยด าเนนการรวบรวมขอมลดวยตนเอง โดยการสมภาษณแบบกงโครงสราง และการจดบนทก การศกษาในครงนประชากรทใชในการวจย ไดแกหวหนางานการเงนและบญช สงกด ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร จ านวน 17 แหง ๆ ละ 1 คน รวมจ านวนทงสน 17 คน

4.4.1 ขอมลทวไปของผตอบแบบสมภาษณ (หวหนางานการเงนและบญช) เปนเพศหญงทงหมด จ านวน 17 คน มอายตงแต 40 ปขนไป จบการศกษาระดบปรญญาตร จ านวน 13 คน ปรญญาโท จ านวน 4 คน ด ารงต าแหนงเจาพนกงานการเงนและบญชช านาญงาน จ านวน 13 คน นกวชาการเงนและบญชช านาญการ จ านวน 2 คน นกจดการงานทวไปช านาญการ (รกษาการในต าแหนงหวหนางานการเงนและบญช) จ านวน 2 คน มระยะเวลาในการปฏบตงานดานการเงนและบญช ตงแต 8 ป จนถง 30 ป เคยเขารบการฝกอบรมในระบบรบและน าสง จ านวน 8 คน ไมเคย จ านวน 9 คน

4.4.2 ความคดเหนเกยวกบปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร

4.4.2.1 การก าหนดโครงสรางในการอนมตตามสายการบงคบบญชา ทตองผานหวหนางาน หวหนาฝาย หวหนาสวนราชการ มผลตอการปฏบตงานในระบบรบและน าสงอยางไร

59

จากการสมภาษณหวหนางานการเงนและบญชทปฏบตงานในส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขา พบวา การก าหนดโครงสรางในการอนมตตามสายการบงคบบญชา ทตองผานหวหนางาน หวหนาฝาย หวหนาสวนราชการ ท าใหเกดความลาชาไปบางเนองจากหลายขนตอน ผบงคบบญชาบางรายไมเขาใจระบบงาน ตรวจงานไมเปน ใชเวลาหลายวนในการอนมต นอกจากนนแลวยงมผลตอการจดท าค าสง เพราะในแบบสงเงนและรายงานคงเหลอประจ าวน ตามระเบยบแลวจ าเปนตองมลายเซนต หวหนาฝายทกฝายกอน คอหวหนาฝายอ านวยการ หวหนาฝายทะเบยน หวหนาฝายรงวด และหวหนาสวนราชการ จงท าใหตองรอเซนตงานใหครบทกคนกอนถงจะท าการสงเงนได หวหนางานการเงนทานหนงกลาววา “ ถงจะท าใหขนตอนการปฏบตงานลาชา แตกตองรอเซนตใหครบทกคน เปนการกลนกรองชวยในการตรวจสอบลดขอผดพลาดใหนอยลง ยกตวอยางเชน การกรอกขอมลลงในแบบฟอรม ในกรณทเปนเงนฝากธนาคาร และไปกรอกเปนเงนสด ถาเจอกอนกแกในเอกสารไดเลย แตถาสงกองคลง และกองคลงโหลดขอมลเขาระบบไปแลว แกไขไดอยางเดยวคอท าการปรบปรงบญชและตองรบท าบนทกสงใหกองคลงกอนปดงวด” และบางสวนทเหนวา ถงแมจะท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงาน แตท าใหงานเปนระบบ มการ ตรวจ สอบ ทาน เปนตวชวยในการตรวจสอบใหงานมความถกตองมากขน ลดขอผดพลาดจากการปฏบตงาน แตจะเกดความลาชาเมอผบงคบบญชาไมอย

4.4.2.2 หลกเกณฑการก าหนดสทธการปฏบตงานในระบบ GFMIS ตามระเบยบการเบกจายเงนจากคลง การเกบรกษาเงนและน าเงนสงคลง พ.ศ. 2551 มผลตอการปฏบตงานในระบบรบและน าสงอยางไร

จากการสมภาษณหวหนางานการเงนและบญชทปฏบตงานในส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขา พบวา หลกเกณฑการก าหนดสทธการปฏบตงานในระบบ GFMIS ตามระเบยบการเบกจายเงนจากคลง การเกบรกษาเงนและน าเงนสงคลง พ.ศ. 2551 เปนการก าหนดสทธการปฏบตงานในกระบวนการท างานในระบบรบและน าสง เปนการมอบหมายผมสทธถอบตร ก าหนดสทธการใช รหสผใชงาน รหสผาน เพอใชงานในระบบ เปนแนวทางใหเจาหนาทปฏบตตามหลกเกณฑฯ ตามระเบยบทก าหนด มความซบซอนมากขนตอน ท าความเขาใจไดยาก หวหนางานการเงนทานหนงกลาววา “ไมสะดวกในการปฏบตงาน แตท าใหงานเกดความผดพลาดนอยลง” ซงจะตองจดท าเปนค าสง มอบหมายเปนลายลกษณอกษร การก าหนดตวบคคลทจะไดรบมอบหมาย ก าหนดหนาทความรบผดชอบ ก าหนดแนวทางควบคมการปฏบตงาน เพอตรวจสอบขอมล ชวยก าหนดผรบผดชอบไดชดเจนยงขน ส าหรบผปฏบตงานดานระบบรบและน าสง เพราะมการตรวจสอบแตละบคคล ท าใหงานปฏบตไดอยางถกตอง ตามระเบยบฯ ไมเกดผลเสยหายตอทางราชการ เปนการควบคมทด ปลอดภย แตควรมระยะเวลาระบวา การลงนามในเอกสารควรมก าหนดระยะเวลาเทาใด

60

4.4.2 .3 การจดท าค าสงหรอมอบหมายเปนลายลกษณอกษรก าหนดตวบคคลทไดรบมอบหมาย มผลตอการปฏบตงานในระบบรบและน าสงอยางไร

จากการสมภาษณหวหนางานการเงนและบญชทปฏบตงานในส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขา พบวา การจดท าค าสง คอตองมบคคลทไดรบมอบหมายใหปฏบตงานนน ท าใหมผรบผดชอบในการปฏบตงานนน เปนการมอบหมายตวบคคลเพอความเหมาะสมในการปฏบตงาน มความปลอดภยในการใชงาน ท าใหเจาหนาทใชความระมดระวง รอบคอบและรดกมมากยงขน เปนกรอบและแนวทางในการปฏบตงาน ในรายละเอยดวา บคคลนน ๆ ท าอะไรบาง ซงจะชวยใหการปฏบตงานมประสทธภาพมากขน แตจะท าใหการท างานลาชา อกทงการมอบหมายงานไมไดค านงถงปรมาณงาน เมอตวบคคลลางานหรอไมสามารถปฏบตหนาทได หรอมการโยกยายเจาหนาทแลวทางส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขา ท าค าสงใหมลาชา มผลท าใหการท างานลาชาตามไปดวย

4.4.2.4 จ านวนบคลากรตอการปฏบตงานจากการโยกยายสบเปลยนเจาพนกงานการเงนและบญช มผลตอการปฏบตงานในระบบรบและน าสงอยางไร

จากการสมภาษณหวหนางานการเงนและบญชทปฏบตงานในส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขา พบวา การปฏบตงานในระบบรบและน าสง ตองอาศยความรความเขาใจในระบบ GFMIS ซงเปนงานเฉพาะ จะตองศกษาไประยะเวลาหนงถงจะเขาใจ อกทงปรมาณงานในเขตกรงเทพมหานครนนมปรมาณมาก ตองอาศยความรและประสบการณและใชเวลาในการสอนงานนาน เมอสอนจนเปนแลวกโยกยายสบเปลยน ท าใหการท างานไมตอเนอง ทกคนทยายไปหรอยายมา มความช านาญแตกตางกน เหมอนตองเรมเรยนรใหม ท าใหงานลาชาไมเปนปจจบน ซงบคลากรตองมความรความช านาญในการท างาน รในเรองระเบยบ ค าสง วธการในการท างาน เมอมการโยกยายแตไมมคนมาแทน เจาหนาทนอยลง เจาหนาทผปฏบตงานไมเพยงพอ เมอยายไปแลวกไมมคนมาแทน ซงระยะเวลากวาจะมคนมาแทน มระยะเวลาอยางนอย 1 ป ท าใหปรมาณงานเพมขน เกดความลาชา เมอมคนมาแทนแตเปนขาราชการบรรจใหม ตองสอนงานใหม การรบและน าสงงานในระบบ GFMIS ลาชา การท างานเกดขอผดพลาดบอย ท าใหงานสะดด สงงานไมทน เพราะเจาหนาทขาดประสบการณเนองจากเปนขาราชการบรรจใหม

4.4.2.5 ความรของขาราชการบรรจใหมต าแหนงเจาพนกงานการเงนและบญช ในการแยกประเภทเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ มผลตอการปฏบตงานในระบบรบและน าสงอยางไร

จากการสมภาษณหวหนางานการเงนและบญชทปฏบตงานในส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขา พบวา สวนใหญขาราชการบรรจใหมจะไมมความรเรองการแยก

61

ประเภทเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ จะปฏบตงานภายใตหวหนางานทมประสบการณมาสอนงาน ซงตองใชระยะเวลาในการเรยนร ฝกฝน และปฏบตงานจรง เมอรบเงนรายไดในแตละวนแลว ตองมการจดเกบและน าสงเงนในวนรงขนทนทเปนประจ าทกวน การทไมมความรในการแยกประเภทน เมอน าสงเงนแลวท าใหการบนทกรายการจดเกบและน าสงเงนผดพลาดผดพลาดไปดวย การปฏบตงานมความลาชาและยงไมคลองตว เพราะระเบยบและประเภทรายไดตองใชการทองจ า การปฏบตบอย ๆ และความเขาใจของประเภทเงนรายไดแตละประเภท บางครงการแยกไมถกท าใหการกรอกขอมลจ านวนเงนตามรหสเงนรายไดแผนดนและเงนฝากคลง หรอรหสอน ๆ ในแบบฟอรมผด ซงเปนปญหาทตองรบแกไข เพราะมความเกยวเนองกบหลายหนวยงานทงส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขาเอง ธนาคารกรงไทยทสงขอมลการรบเงนเขาระบบ GFMIS กองคลง กรมบญชกลาง กรมสรรพากรและกรงเทพมหานคร หวหนางานการเงนทานหนงกลาววา “ตองทราบและสามารถแยกแยะไดวารหสรายไดไหน หรอ ประเภทไหนเปนเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ และสามารถจดเกบและน าสงไดตรงตามประเภทเงนรายไดทจดเกบ ไมอยางนนจะสงผลกระทบตอการจดเกบเงนรายไดของกรมทดนเอง และทกรมทดนจดเกบแทน การจดสรรเงนและการเบกจายเงนตอไป” และมทานหนงทเหนวา “ไมมผลมากนก ขนกบตวบคคลนน หากเรยนรและเขาใจไว กแทบจะไมมผลกระทบ ขนกบผสอนหรอหวหนางาน ตองท าใหเกดความเขาใจวารายไดแผนดนประกอบดวยอะไรบาง อะไรคอรายไดแผนดน อะไรคอเงนนอกงบประมาณ”

4.4. 2.6 ผลกระทบจากการบนทกขอมลรายการจดเกบและน าสงไมครบถวน สงผลในระบบรบและน าสงอยางไร

จากการสมภาษณหวหนางานการเงนและบญชทปฏบตงานในส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขา พบวา ท าใหดลบญชไมถกตอง ยอดไมตรงกน ตองมาตรวจดรายการใดผดพลาด และตองท าหนงสอขอปรบปรงสงใหกองคลง ท าใหงานไมเปนปจจบน สวนใหญจะเปนการแยกประเภทเงนสดกบเงนฝากธนาคารผด เปนการบนทกผดของตวเจาหนาท เมอน าเขาระบบแลวเกดขอผดพลาด ตองขอแกไขขอผดพลาดคลาดเคลอนภายในเดอนถดไป หรอกอนปดงวดบญช ท าใหตองเสยเวลาในการแกไขอยางมาก ถาบนทกไมครบ บนทกซ า บนทกคลาดเคลอน สงผลให ใบน าสงเงนไมสามารถหกลางรายการได สวนราชการกไมสามารถน าเงนไปใชจายได หรอโอนไปใหกบหนวยงานทจดเกบแทนได หวหนางานการเงนทานหนงกลาววา “ ถาบนทกรายการจดเกบและน าสงไมครบถวน จะท าใหรายงานในระบบ GFMIS ไมถกตอง ไมสามารถกระทบยอดกบรายงานคงเหลอประจ าวนในระบบมอได” ตองสงใหกองคลงปรบปรงแกไขตอไป

62

4.4.2.7 กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ค าสงตาง ๆ รวมทงกระบวนการท างานทตองปฏบตในระบบรบและน าสง มผลตอการปฏบตงานในระบบรบและน าสงอยางไร

จากการสมภาษณหวหนางานการเงนและบญชทปฏบตงานในส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขา พบวา เปนกรอบและแนวทางในการปฏบตงานและควรปฏบตตามอยางเครงครด หวหนางานการเงนทานหนงกลาววา “ ไมมผล เพราะถาปฏบตตามระเบยบ ฯลฯ ตาง ๆ และปฏบตไดถกตอง จะท าใหลดขอผดพลาดตาง ๆ จากการปฏบตงานได” ชวยในการควบคมการปฏบตงานของเจาหนาทใหท างานภายใตกฎ ระเบยบ ขอบงคบ ค าสงตาง ๆ และมกฎ ระเบยบมารองรบการท างานของเจาหนาท ท าใหงานเปนระบบและมประสทธภาพ ลดชองวางในการทจรตใหนอยลง และมทานหนงทเหนวา “ การตความอาจมความผดพลาด ท าใหเกดความเขาใจและถอปฏบตไมตรงกน” กอใหเกดความลาชาในการปฏบตงานได เพราะตองตดตอสอบถามเพอใหไดแนวทางทสามารถน าไปปฏบตไดอยางถกตองเปนไปในแนวทางเดยวกน

4.4.2.8 การไดรบจดสรรงบประมาณในการจดซอจดหาวสดและอปกรณ ยกตวอยางเชน เครองคอมพวเตอร เครองพมพ หมกพมพ กระดาษและอปกรณบนทกขอมล มผลตอการปฏบตงานในระบบรบและน าสงอยางไร

จากการสมภาษณหวหนางานการเงนและบญชทปฏบตงานในส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขา พบวา งานระบบรบและน าสงจะตองพมพแบบฟอรมการจดเกบและน าสงเงนออกมาเพอมาตรวจ และเกบเอกสารเพอรอตรวจในปรมาณทมาก หากไดรบงบประมาณทจ ากด การจดซอจดหาวสดกไมเพยงพอ กจะท าใหขาดความพรอมในการปฏบตงาน ยกตวอยางเชน เครองคอมพวเตอร มระยะเวลาในการใชงานนาน คอไมเคยเปลยนเลยตงแตเรมใชระบบรบและน าสง ท าใหการใชงานคอมพวเตอรลาชา การคยขอมลแตละตวใชเวลาในการคยนาน หรอเมอไดรบจดสรรมากไมเพยงพอตอความตองการ เพราะเมอบนทกขออนมตจดซอ ทางกรมทดนตองรวบรวมและจดซอในคราวเดยวกน ท าใหกวาจะไดรบวสดและอปกรณใชระยะเวลานาน ตองแกไขปญหาเฉพาะหนาไปพลาง ๆ กอน

4.4.3 ขอเสนอแนะจากการสมภาษณ 4.4.3.1 ทานมแนวทางในการแกไขเพอลดขนตอนในการปฏบตงานในระบบรบ

และน าสงอยางไร (1) ควรใหแตละเขตน าเขาขอมลการจดเกบและน าสงเอง โดยผานชองทาง

GFMIS Web Online เพราะส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขาสามารถด าเนนการเองได (2) ควรมการผกระบบรบและน าสง ของ GFMIS Web Online ไวกบ

โครงการพฒนาระบบสารสนเทศทดนระยะท 1 ในระบบงานการเงน ในการรบและน าสงขอมล ให

63

สามารถสงไปใหทางกองคลงผานทางอนเตอรเนตของหนวยงาน และท าใหสามารถเรยกรายงานจากระบบเองได ท าใหไมตองเสยทรพยากรบคคล วสดและอปกรณ สามารถเรยกดขอมลไดทนท เปนการชวยลดการพมพเอกสาร ลดขนตอนในการปฏบตงานในระบบรบและน าสงไปไดมาก

4.4.3.2 ทานคดวาการปฏบตงานการเงนและบญชในระบบรบและน าสงควรมบคลากรจ านวนเทาใด และมแนวทางใดทจะแกไข การโยกยายสบเปลยนเจาพนกงานการเงนและบญชโดยไมมบคคลมาด ารงต าแหนงแทน

(1) ควรมเจาหนาทประจ าทรบผดชอบการบนทกขอมลการจดเกบและน าสงโดยเฉพาะ เมอมาท าการบนทกขอมล กจดใหมเจาหนาทท างานแทน และไมควรโยกยายสบเปลยนเจาหนาทบอย เพราะโยกยายแลวไมคนมาแทน ทางกรมแกไขโดยการเรยกบรรจบคคลใหม ซงไมมความรและประสบการณมาท างานในส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขา ท าใหเสยเวลาในการสอนงานนาน และกระทบกบบคคลทยายออก เนองจากยงไมไดเดนทางตองรอสอนงานกอน หนวยงานตนสงกดใหม กไมมบคคลท างาน ท าใหเกดขอผดพลาดไดงาย

(2) แนวทางการแกไข คอไมควรบรรจบคคลใหม ควรใหมการโยกยายสบเปลยนภายในส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขา หมนเวยนกนทง 17 สาขาได เพอใหไดบคคลทมความรและประสบการณ การท างานตอเนองไมมผลกระทบกบการปฏบตงาน

4.4.3.3 ทานคดวาควรมการฝกอบรมเจาหนาทผปฏบตงานดานการเงนและบญชในระบบรบและน าสง เกยวกบกระบวนการท างาน กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ค าสงตาง ๆ หรอไม ถามควรจดฝกอบรมอยางไร อาทเชน เปนประจ าทก 6 เดอน หรอเปนประจ าทกป

ควรจดใหมการฝกอบรมเจาหนาทผปฏบตงานดานการเงนและบญชในระบบรบและน าสง เกยวกบกระบวนการท างาน กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ค าสงตาง ๆ เปนประจ าทกป หมนเวยนใหครบทกคน ทงทเคยไดรบการฝกอบรมแลวและยงไมเคยไดรบการฝกอบรมมากอน อกทงควรจดการฝกอบรมอยางตอเนอง เนองจากกรมทดนมการโยกยายบอย การฝกอบรมเปนการปทางในการปฏบตงานและเปนการเรมตนของการปฏบตงานทถกตอง

4.4.3.4 ทานมความเหนอยางไรในเรองการจดสรรงบประมาณ เพอใชในการจดซอจดหาวสดและอปกรณ ทท าใหการปฏบตงานในระบบรบและน าสงทนตอเวลา

การจดเกบและน าสงในระบบรบและน าสง ใชงบประมาณในเรองของกระดาษและหมกพมพเปนสวนใหญ ในสวนเครองคอมพวเตอร เครองพมพ อปกรณบนทกขอมล มอายการใชงานนาน การจดซอนาน ๆ ครง จงควรจดสรรงบประมาณและจดซอในครงเดยวในปรมาณทมากพอจนถงปลายปงบประมาณ เพอการปฏบตงานทตอเนอง ฉะนนจงควรมการท าแผนงานการ ใชจายงบประมาณไวดวยในแตละป

64

4.4.3.5 ทานคดวาการตดสนใจในการแกไขปญหาทเกดขน ควรมการก าหนดนโยบายหรอแนวทางแกไขขนตอนการปฏบตงานในระบบและน าสงอยางไร

หากมการบนทกรายการจดเกบหรอน าสงผดประเภทหรอบนทกจ านวนเงนไมถกตอง เกดจากขอผดพลาดจากการบนทกของเจาหนาทเอง ในขนตอนการตรวจควรมขอมลทสรปออกมากอนหรอน ามากระทบยอดของการจดเกบและน าสงในวนนน ใหมการแกไขทงายขนแตตองเปนขนตอนทผานการอนมตจากผมอ านาจในการอนมตกอนเทานน อาจเปนการท าบนทกชแจงใหผอนมตทราบ และอนมตกอนจงท าการแกไขได ในขณะทเจาหนาทการเงนควรถอปฏบตตามระเบยบโดยเครงครด และการมอบหมายงานอนใหเจาหนาทการเงน ควรค านงถงปรมาณงานใหเหมาะสมและผบงคบบญชาควรตดตามสอบถามการท างานอยางใกลชด

4.4.3.6 ปญหา อปสรรค และขอเสนอแนะอน ๆ เจาหนาทผปฏบตงานดานการเงนและบญช มการสบเปลยนโยกยายกน

บอย ท าใหขาดบคลากรทมความเชยวชาญและช านาญในการท างาน ซงปจจบนมเปนจ านวนมาก และบคลากรทท างานในสายงานการเงนกนอยลง พอมการโยกยายกไมมใครมาท างานแทน ตองเรยกบรรจบคคลใหมท าใหการท างานลาชากวาเดม

4.5 การอภปรายผลการวจยเชงคณภาพ

จากการศกษาปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร สามารถอภปรายผลตามกรอบแนวคดไดดงน

4.5.1 โครงสรางในการอนมตตามสายการบงคบบญชา จากปจจยการก าหนดโครงสรางในการอนมตตามสายการบงคบบญชา ทตอง

ผานหวหนางาน หวหนาฝาย หวหนาสวนราชการ มผลตอการปฏบตงานในระบบรบและน าสง คอ ท าใหเกดความลาชาเนองจากหลายขนตอน ผบงคบบญชาบางรายไมเขาใจระบบงาน ตรวจงานไมเปน ใชเวลาหลายวนในการอนมต และถงแมจะท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงาน แตเปนการกลนกรองชวยในการตรวจสอบลดขอผดพลาดใหนอยลง ท าใหงานเปนระบบ มการ ตรวจ สอบ ทาน เปนตวชวยในการตรวจสอบใหงานมความถกตองมากขน ลดขอผดพลาดจากการปฏบตงาน แตจะเกดความลาชาเมอผบงคบบญชาไมอยหรออยแตไมสามารถปฏบตหนาทได

จากปจจยหลกเกณฑการก าหนดสทธการปฏบตงานในระบบ GFMIS ตามระเบยบการเบกจายเงนจากคลง การเกบรกษาเงนและน าเงนสงคลง พ.ศ. 2551 มผลตอการปฏบตงานในระบบรบและน าสงคอ เปนการก าหนดสทธการปฏบตงานในกระบวนการท างานใน

65

ระบบรบและน าสง เปนแนวทางใหเจาหนาทปฏบตตามหลกเกณฑฯ ตามระเบยบทก าหนด มความซบซอนมากขนตอน ท าความเขาใจไดยาก ซงจะตองจดท าเปนค าสง มอบหมายเปนลายลกษณอกษร การก าหนดตวบคคลทจะไดรบมอบหมาย ก าหนดหนาทความรบผดชอบ ก าหนดแนวทางควบคมการปฏบตงาน เพอใหตรวจสอบขอมลและชวยก าหนดผรบผดชอบไดชดเจนยงขน

จากปจจยการจดท าค าสงหรอมอบหมายเปนลายลกษณอกษรก าหนดตวบคคลทไดรบมอบหมาย มผลตอการปฏบตงานในระบบรบและน าสง คอตองมบคคลทไดรบมอบหมายใหปฏบตงานนน ท าใหมผรบผดชอบในการปฏบตงานนน เปนการมอบหมายตวบคคลเพอความเหมาะสมในการปฏบตงาน ท าใหเจาหนาทใชความระมดระวง รอบคอบและรดกมมากยงขน เปนกรอบและแนวทางในการปฏบตงาน ในรายละเอยดวา บคคลนน ๆ ท าอะไรบาง ซงจะชวยใหการปฏบตงานมประสทธภาพมากขน แตจะท าใหการท างานลาชา อกทงการมอบหมายงานไมไดค านงถงปรมาณงาน เมอตวบคคลลางานหรอไมสามารถปฏบตหนาทได หรอมการโยกยายเจาหนาทแลวทางส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขา ท าค าสงใหมลาชา มผลท าใหการท างานลาชาตามไปดวย

4.5.2 บคลากรไมเพยงพอตอการปฏบตงาน จากปจจยจ านวนบคลากรตอการปฏบตงานจากการโยกยายสบเปลยน

เจาพนกงานการเงนและบญช มผลตอการปฏบตงานในระบบรบและน าสง คอ การปฏบตงานในระบบรบและน าสง ตองอาศยความรความเขาใจในระบบ GFMIS ซงเปนงานเฉพาะ จะตองศกษาไประยะเวลาหนงถงจะเขาใจ อกทงปรมาณงานในส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขานนมปรมาณมาก ตองอาศยความรและประสบการณ เมอมการโยกยายแตไมมคนมาแทนท าใหปรมาณงานเพมขน เมอมคนมาแทนแตเปนขาราชการบรรจใหมตองใชเวลาในการสอนงานนาน ท าใหการปฏบตงานลาชาไมเปนปจจบน

4.5.3 บคลากรขาดความรในการแยกประเภทเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ

จากปจจยความรของขาราชการบรรจใหมต าแหนงเจาพนกงานการเงนและบญช ในการแยกประเภทเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ มผลตอการปฏบตงานในระบบรบและน าสง โดยสวนใหญขาราชการบรรจใหมจะไมมความรเรองการแยกประเภทเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ จะปฏบตงานภายใตหวหนางานทมประสบการณมาสอนงาน ซงตองใชระยะเวลาในการเรยนร ฝกฝน และปฏบตงานจรง การทไมมความรในการแยกประเภทน ท าใหการจดเกบและน าสงเงนผดพลาด ผลกระทบจากการบนทกขอมลรายการจดเกบและน าสงไมครบถวน สงผลในระบบรบและน าสง คอท าใหดลบญชไมถกตองตองขอแกไขขอผดพลาดคลาดเคลอนภายในเดอนถดไป หรอกอนปดงวดบญช ท าใหการปฏบตงานเกดความลาชาซงเปนปญหาทตองเรง

66

ด าเนนการแกไข เพราะมความเกยวเนองกบหลายหนวยงานทงส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขาเอง ธนาคารกรงไทยทสงขอมลการรบเงนเขาระบบ GFMIS กองคลงและกรมบญชกลาง กรมสรรพากร และกรงเทพมหานคร

4.5.4 กฎ ระเบยบตาง ๆ จากปจจย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ค าสงตาง ๆ รวมทงกระบวนการท างานทตอง

ปฏบตในระบบรบและน าสง มผลตอการปฏบตงานในระบบรบและน าสง คอ เปนกรอบและแนวทางในการปฏบตงานชวยในการควบคมการปฏบตงานของเจาหนาทใหท างานภายใตกฎ ระเบยบ ขอบงคบ ค าสงตาง ๆ และมกฎ ระเบยบมารองรบการท างานของเจาหนาท ท าใหงานเปนระบบและมประสทธภาพ ลดชองวางในการทจรตใหนอยลง แตการตความอาจมความผดพลาด ท าใหเกดความเขาใจและถอปฏบตไมตรงกน กอใหเกดความลาชาในการปฏบตงานได เพราะตองตดตอสอบถามเพอใหไดแนวทางทสามารถน าไปปฏบตไดอยางถกตองเปนไปในแนวทางเดยวกน

4.5.5 ความไมเพยงพอของงบประมาณ วสดและอปกรณ จากปจจยการไดรบจดสรรงบประมาณในการจดซอจดหาวสดและอปกรณ

ยกตวอยางเชน คอมพวเตอร เครองพมพ หมกพมพ กระดาษและอปกรณบนทกขอมล มผลตอการปฏบตงานในระบบรบและน าสง คองานระบบรบและน าสงจะตองพมพแบบฟอรมการจดเกบและน าสงเงนออกมาเพอมาตรวจ และเกบเอกสารเพอรอตรวจในปรมาณทมาก หากไดรบงบประมาณทจ ากด การจดซอจดหาวสดกไมเพยงพอ กจะท าใหขาดความพรอมในการปฏบตงาน ยกตวอยางเชน เครองคอมพวเตอร มระยะเวลาในการใชงานนาน คอไมเคยเปลยนเลยตงแตเรมใชระบบรบและน าสง ท าใหการใชงานคอมพวเตอรลาชา การคยขอมลแตละตวใชเวลาในการคยนาน หรอเมอไดรบจดสรรมากไมเพยงพอตอความตองการ เพราะเมอบนทกขออนมตจดซอ ทางกรมตองรวบรวมและจดซอในคราวเดยวกน ท าใหกวาจะไดรบวสดและอปกรณใชระยะเวลานาน ตองแกไขปญหาเฉพาะหนาไปพลาง ๆ กอน

67

บทท 5 สรปผลการวจยและขอเสนอแนะ

การวจยเรอง ปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานใน

ระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร มวตถประสงคเพอศกษาปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานครและน าผลทไดจากการศกษาไปใชเปนแนวทางในการแกไขปญหาจากการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร การศกษาครงนเปนการศกษาโดยใชวธการวจยเชงผสมผสาน ( Mixed Methods) คอ การใชเทคนคการวจยเชงปรมาณ ( Quantitative Research) และการวจยเชงคณภาพ (Qualitative Research) ในการศกษาวจยเชงปรมาณโดยการตอบแบบสอบถาม ไดก าหนด ประชากรทใชในการวจย ไดแก เจาพนกงานการเงนและบญช นกวชาการเงนและบญชทปฏบตงานดานการเงนและบญช สงกด ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร จ านวน 17 แหง ๆ ละ 3 คน รวมจ านวนทงสน 51 คน และในการศกษาวจยเชงคณภาพ โดยการสมภาษณ ไดก าหนด ประชากรทใชในการวจย ไดแก หวหนางานการเงนและบญช สงกด ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร จ านวน 17 แหง ๆ ละ 1 คน รวมจ านวนทงสน 17 คน สามารถตอบค าถามและสรปผลการวจยไดดงน

5.1 ปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร

5.1.1 บคลากรขาดความรในการแยกประเภทเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ โดยสวนใหญขาราชการบรรจใหมจะขาดความรเรองการแยกประเภทเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ จะปฏบตงานภายใตหวหนางานทมประสบการณมาสอนงาน เนองจากความรของขาราชการบรรจใหมต าแหนงเจาพนกงานการเงนและบญช ในการแยกประเภทเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณในระบบรบและน าสง เปนสงจ าเปนทจะตองใชในการปฏบตงาน ตองมความรความเขาใจในการแยกประเภทวาเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ ใชแบบเอกสารใดในการบนทกขอมล ตองใชระยะเวลาในการเรยนร ฝกฝน และปฏบตงานจรง ถงจะมประสบการณและทกษะในการแกไขปญหาของเจาหนาทผปฏบตงาน สวนความสามารถในการใชโปรแกรมคอมพวเตอรของเจาหนาทผปฏบตงาน ถาไมเคยใชเลยหรอใชนอยมากกจะท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานครได การขาด

68

ความรในการแยกประเภทน ท าใหการจดเกบและน าสงเงนผดพลาด ผลกระทบจากการบนทกขอมลรายการจดเกบและน าสงไมครบถวน สงผลในระบบรบและน าสง คอท าใหดลบญชไมถกตอง ตองขอแกไขขอผดพลาดคลาดเคลอนภายในเดอนถดไป หรอกอนปดงวดบญช ท าใหการปฏบตงานเกดความลาชาซงเปนปญหาทตองเรงด าเนนการแกไข เพราะมความเกยวเนองกบหลายหนวยงานทงส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขาเอง ธนาคารกรงไทยทสงขอมลการรบเงนเขาระบบ GFMIS กองคลง กรมบญชกลาง กรมสรรพากร และกรงเทพมหานคร สอดคลองกบเฮนร มนทซเบรก 1 ทเสนอองคประกอบหลกสวนเทคนค (Technostructure) เปนการวเคราะหระบบงานบคคล ซงจะท าใหบคลากรทปฏบตงานมมาตรฐานคณภาพทกษะในการท างานทเหมาะสมไดมาตรฐาน สวนชมภนช หนนาค2 ไดศกษาการประเมนผลระบบบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (GFMIS) จงหวดนนทบร พบวา ปญหาอปสรรคตางทเกดขนคอ เจาหนาททใชระบบขาดความเชยวชาญ มการหมนเวยนปรบเปลยนเจาหนาทอยตลอดเวลา และชนญญา ศรทอง 3 ทพบวาปจจยทมผลตอการปฏบตงานในระบบ GFMIS ดานบคลากรจ าแนกตามปจจยคณลกษณะสวนบคคลพบวาปจจยทกษะในการแกไขปญหาเบองตนมผลตอการปฏบตงานในระดบมาก

5.1.2 บคลากรไมเพยงพอตอการปฏบตงาน การปฏบตงานในระบบรบและน าสง ตองอาศยความรความเขาใจในระบบ GFMIS ซงเปนงานเฉพาะ จะตองศกษาไประยะเวลาหนงถงจะเขาใจ อกทงปรมาณงานในส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขานนมปรมาณมาก ตองอาศยความรและประสบการณในการท างาน เมอมการโยกยายแตไมมคนมาแทนท าใหปรมาณงานเพมขน หลงจากมคนมาแทนแตเปนขาราชการบรรจใหมตองใชเวลาในการสอนงานเปนเวลานาน ซงจ านวนบคลากรตอการปฏบตงาน เพอจดสงเอกสารใหทนภายใน 3 วนท าการ ควรจะมการวางแผนอตราก าลงของเจาพนกงานการเงนและบญชในการปฏบตงานในระบบรบและน าสง ของส านกงาน

1 Mintzberg, Henry, Joseph Lampel, James Brian Quinn and Surmantra

Ghoshal, The Strategy Process: Concepts, Contexts, Cases, (United Kingdom: Pearson Education Limited, 2003), อางถงใน อมพร ธ ารงลกษณ, องคการ: ทฤษฎ โครงสรางและการออกแบบ, พมพครงท 3, (กรงเทพฯ: โรงพมพมหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2556), 207.

2 ชมภนช หนนาค, “ การประเมนผลระบบบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (GFMIS) จงหวดนนทบร,” วารสารวทยาบรการ ปท 21, ฉบบท 2 (2553): 45-63.

3 ชณญญา ศรทอง, “ปจจยทมผลตอการปฏบตงานในระบบ GFMIS กรณศกษากระทรวงสาธารณสข ,” ( วทยานพนธ ปรญญามหาบณฑต, สาขา บญช ภาควชาบญช มหาวทยาลยเกษตรศาสตร, 2556), 3.

69

ทดนกรงเทพมหานครและสาขา ใหเพยงพอกบปรมาณงานของแตละสาขา เพอใหไดคณภาพการท างานทดของเจาหนาทผปฏบตงาน ถาไมมการแกไขในจดนกจะสงผลใหการปฏบตงานลาชาไมเปนปจจบน สอดคลองกบ อาร กหลาบ4 ไดศกษาการปฏบตงานของเจาหนาทการเงนและบญช กรมทางหลวงในสวนกลาง โดยใชระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐแบบอเลกทรอนกส (GFMIS) พบวาปญหา/อปสรรคในการด าเนนงาน คอ จ านวนบคลากรทไมเพยงพอกบปรมาณงาน ชมภนช หนนาค 5 ไดศกษาการประเมนผลระบบบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (GFMIS) จงหวดนนทบร พบวา ปญหาอปสรรคตางทเกดขนคอ เจาหนาททใชระบบขาดความเชยวชาญ มการหมนเวยนปรบเปลยนเจาหนาทอยตลอดเวลา จ าลอง ตะกาบโพธ 6 ไดศกษาประสทธผลของการใชระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐแบบอเลกทรอนกส (GFMIS) พบวาบคลากรมการโยกยายสบเปลยนสงผลใหการด าเนนงานของสวนราชการไมเปนไปตามเปาหมาย วภสรา รถทอง 7 ศกษาปจจยทมผลตอความส าเรจในการปฏบตงานดานการเงนและบญชผานระบบ GFMIS ของสวนราชการจงหวดระนอง ในขอเสนอแนะดานการจดการองคการหนวยงานจดหาเจาหนาทการเงนและบญชอยางนอย 2 คนใหสามารถท างานแทนกนได และองร ฟายอล 8 ทสรปวา หลกความมนคง

4 อาร กหลาบ, “การศกษาการปฏบตงานของเจาหนาทการเงนและบญช กรมทางหลวงใน

สวนกลางโดยใชระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐแบบอเลกทรอนกส (GFMIS),” (ปรญญามหาบณฑต, สาขานโยบายสาธารณะ คณะรฐประศาสนศาสตร มหาวทยาลยราชภฏบานสมเดจเจาพระยา, 2553), 1-4.

5 ชมภนช หนนาค, “ การประเมนผลระบบบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (GFMIS) จงหวดนนทบร,” วารสารวทยาบรการ ปท 21, ฉบบท 2 (2553): 45-63.

6 จ าลอง ตะกาบโพธ, “ประสทธผลของการใชระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐแบบอเลกทรอนกส (GFMIS),” (วทยานพนธ ปรญญามหาบณฑต, สาขาบรหารธรกจ คณะวทยาการจดการ มหาวทยาลยราชภฏอตรดตถ, 2557), 4.

7 วภสรา รถทอง, “ปจจยทมผลตอความส าเรจในการปฏบตงานดานการเงนและบญชผานระบบ GFMIS ของสวนราชการจงหวดระนอง,” (ปรญญามหาบณฑต, สาขา วชาวทยาการจดการ แขนงวชาบรหารธรกจ มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช, 2555). ง.

8 Pugh, Derek. Writers on Organizations, (Beverly Hills, California: Sage, 2003), อางถงใน อมพร ธ ารงลกษณ, องคการ : ทฤษฎ โครงสรางและการออกแบบ, พมพครงท 3, (กรงเทพฯ : โรงพมพมหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2556), 49.

70

(Stability of Tenure) นกบรหารตองประกนบคคลในองคการไมใหมการยายออกจากงานสงเพราะนนหมายถงองคการไดสญเสยทรพยากรบคคลทมคาทไดลงทนไป นอกจากน ยงตองมหนาทวางแผนก าลงคนเพอใหไดคนมาทดแทนต าแหนงทวางลงไดตลอดเวลา

5.1.3 โครงสรางในการอนมตตามสายการบงคบบญชา ในการลงลายมอชอในแบบฟอรม Excel loader ทตองผานหวหนางาน หวหนาฝาย หวหนาสวนราชการ ท าใหเกดความลาชาเนองจากหลายขนตอน ผบงคบบญชาบางรายไมเขาใจระบบงาน ตรวจงานไมเปน ใชเวลาหลายวนในการอนมต และถาผบงคบบญชาไมอยหรออยแตไมสามารถปฏบตหนาทได จะกอใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร ถงแมวาจะท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงาน แตเปนการกลนกรองชวยในการตรวจสอบลดขอผดพลาดใหนอยลง ท าใหงานเปนระบบ มการ ตรวจ สอบ ทาน เปนตวชวยในการตรวจสอบใหงานมความถกตองมากขน สามารถลดขอผดพลาดจากการปฏบตงานไดในระดบหนง สอดคลองกบ จตรา องคกล 9 ไดศกษาการน าระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบ อเลกทรอนกส(Government Fiscal Management Information System : GFMIS) มาใชในสวนราชการ : กรณศกษากรมการแพทย ปญหาและอปสรรคทพบ คอผบรหารไมเขาใจระบบ GFMIS

การก าหนดอ านาจหนาทการปฏบตงานในระบบรบและน าสงตามหลกเกณฑการก าหนดสทธการปฏบตงานในระบบ GFMIS ตามระเบยบการเบกจายเงนจากคลง การเกบรกษาเงนและน าเงนสงคลง พ.ศ. 2551 มผลตอการปฏบตงานในระบบรบและน าสงคอ เปนการก าหนดสทธการปฏบตงานในกระบวนการท างานในระบบรบและน าสง เปนแนวทางใหเจาหนาทปฏบตตามหลกเกณฑฯ ตามระเบยบทก าหนด มความซบซอนมากขนตอน ท าความเขาใจไดยาก ซงจะตองจดท าเปนค าสง มอบหมายเปนลายลกษณอกษร การก าหนดตวบคคลทจะไดรบมอบหมาย ก าหนดหนาทความรบผดชอบ ก าหนดแนวทางควบคมการปฏบตงาน เพอใหตรวจสอบขอมลและชวยก าหนดผรบผดชอบไดชดเจนยงขน สอดคลองกบแมกซ เวเบอร 10 ไดเสนอองคการในรปแบบอดมคต (Ideal Type) หรอทรจกกนในนามระบบราชการ หรอองคการขนาดใหญทเปนทางการ

9 จตรา องคกล , “การน าระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส

มาใชในสวนราชการ: กรณศกษากรมการแพทย,” (ภาคนพนธ ปรญญามหาบณฑต, สาขาการบรหารจดการสาธารณะส าหรบนกบรหาร คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2550). (1)-(2).

10 Weber Max, The Theory of Social and Economic Organization, (New York: Oxford University Press, 1947), อางถงใน อมพร ธ ารงลกษณ, องคการ: ทฤษฎ โครงสรางและการออกแบบ, 296.

71

(Bureaucracy) มการระบอ านาจหนาทส าหรบต าแหนงตาง ๆ อยางชดแจง ตามล าดบขนของสายการบงคบบญชา

การก าหนดตวบคคลทไดรบมอบหมายหนาทความรบผดชอบและแนวทางการควบคมการปฏบตงาน ควรจดท าค าสงหรอมอบหมายเปนลายลกษณอกษรก าหนดตวบคคลทไดรบมอบหมาย คอตองมบคคลทไดรบมอบหมายใหปฏบตงาน ท าใหมผรบผดชอบในการปฏบตงานนน เปนการมอบหมายตวบคคลเพอความเหมาะสมในการปฏบตงาน ท าใหเจาหนาทใชความระมดระวง รอบคอบและรดกมมากยงขน เปนกรอบและแนวทางในการปฏบตงาน ในรายละเอยดวา บคคลนน ๆ ท าอะไรบาง ซงจะชวยใหการปฏบตงานมประสทธภาพมากขน แตจะท าใหการท างานลาชาถาการมอบหมายงานไมไดค านงถงปรมาณงาน เมอตวบคคลลางานหรอไมสามารถปฏบตหนาทได หรอมการโยกยายเจาหนาทแลวทางส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขา ท าค าสงใหมลาชา มผลท าใหการปฏบตงานลาชาตามไปดวย สอดคลองกบ องร ฟายอล 11 ทสรปหลกของอ านาจหนาท (Authority) วานกบรหารตองมความสามารถในการออกค าสง อนเปนสทธทนกบรหารจะไดจากการด ารงต าแหนงในองคการ และจะเกดความรบผดชอบเทากบอ านาจหนาททไดรบเพอความมประสทธภาพในการท างาน

5.1.4 กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ค าสงตาง ๆ รวมทงกระบวนการท างานทตองปฏบตในระบบรบและน าสง เปนกรอบและแนวทางในการปฏบตงานชวยในการควบคมการปฏบตงานของเจาหนาทใหท างานภายใตกฎ ระเบยบ ขอบงคบ ค าสงตาง ๆ และมกฎ ระเบยบมารองรบการท างานของเจาหนาท ท าใหงานเปนระบบและมประสทธภาพ ลดชองวางในการทจรตใหนอยลง แตการตความอาจมความผดพลาด ท าใหเกดความเขาใจและถอปฏบตไมตรงกน กอใหเกดความลาชาในการปฏบตงานได เพราะตองตดตอสอบถามเพอใหไดแนวทางทสามารถน าไปปฏบตไดอยางถกตองเปนไปในแนวทางเดยวกน ควรไดรบการฝกอบรมเพอเสรมสรางความรและทกษะในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสง ความรความเขาใจตอกฎ ระเบยบ ขอบงคบ ค าสงในการปฏบตงานในระบบรบและน าสง ความรความเขาใจในกระบวนการท างานในระบบรบและน าสง และขนตอนการจดท าเอกสารของหนวยงานทสวนใหญตองท า 2 ชด หรอ ท าเพมในประเภทการจดเกบภาษแทนกรมสรรพากร / กรงเทพมหานคร สอดคลองกบ จรารตน สนทรอาคเนย 12 ไดศกษาเสยงสะทอนจาก

11 Pugh, Derek. Writers on Organizations, (Beverly Hills, California: Sage, 2003),

อางถงใน อมพร ธ ารงลกษณ, องคการ: ทฤษฎ โครงสรางและการออกแบบ, 49. 12 จรารตน สนทรอาคเนย , “เสยงสะทอนจากผปฏบตงานระบบ GFMIS,” วารสารกรม

ประชาสมพนธ ปท 11, ฉบบท 122 (2549): 25-26.

72

ผปฏบตงานระบบ GFMIS จ าแนกเปนรายดาน คอ การฝกอบรม ควรใหมการจดฝกอบรมใหความรเกยวกบวธปฏบตงานดวยระบบ GFMIS อยางตอเนอง จตรา องคกล 13 ไดศกษาการน าระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (Government Fiscal Management Information System : GFMIS) มาใชในสวนราชการ : กรณศกษากรมการแพทยพบวาปญหาและอปสรรคของการปฏบตงานคอบคลากรขาดการอบรมอยางตอเนอง จ าลอง ตะกาบโพธ14 ไดศกษาประสทธผลของการใชระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐแบบอเลกทรอนกส (GFMIS) พบวาควรจดใหมการฝกอบรมเชงปฏบตการทเสรมสรางความรความช านาญและความเขาใจรวมกนใหกบบคลากรของสวนราชการเพอกอใหเกดความรวมมอในการพฒนารปแบบการท างานและการพฒนาระบบงานใหมประสทธภาพตอการด าเนนงานของสวนราชการเพมมากขน และส านกงานก.พ. 15 ทก าหนดยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอน เรองการบรหารงานภาครฐแนวใหม (New Public Management: NPM) การพฒนาขาราชการในปจจบนมงเนนการพฒนาขาราชการโดยยดหลกสมรรถนะ ( Competency) และการพฒนาขดความสามารถ ( Capability) เพอใหขาราชการเปนผปฏบตงานททรงความร ( Knowledge Worker) สามารถปฏบตงานภายใตหลกการบรหารกจการบานเมองทด และระบบบรหารจดการภาครฐแนวใหมไดอยางมประสทธภาพ กาวทนการเปลยนแปลง สามารถพฒนางานในหนาทอยางตอเนอง สม าเสมอ โดยการพฒนาทเนนการเรยนรจากประสบการณจรง ส านกงาน ก.พ. มบทบาทเปนผเสนอแนะ ก ากบดแล และใหค าปรกษาแกสวนราชการในการด าเนนงานฝกอบรม พฒนา จงไดก าหนดยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอนขน ขณะเดยวกน กไดจดท าหลกสตรการฝกอบรม พฒนา ทมรปแบบหลากหลาย อาท การจดหลกสตรในหองเรยน การจดหลกสตรฝกอบรมทางไกล การฝกอบรมดวยสออเลกทรอนกส ฯลฯ จากเดมทเนนพฒนาขาราชการ ใหมความเชยวชาญเฉพาะดาน มาเปนการใหขาราชการเปนผรรอบ รลก และเปนแรงผลกดนตอความส าเรจขององคการ รวมทงใหขาราชการปฏบตงานโดยมงเนนทประชาชนและสมฤทธผล นอกจาก น ขาราชการตองปรบเปลยนบทบาท วธคด และวธปฏบตงาน ส านกงาน

13 จตรา องคกล, “การน าระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส

มาใชในสวนราชการ: กรณศกษากรมการแพทย,” (1)-(2). 14 จ าลอง ตะกาบโพธ, “ประสทธผลของการใชระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐแบบ

อเลกทรอนกส (GFMIS),” 4. 15 ส านกงานก.พ., “ยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอน 2552 – 2556 ,”

http://www.ocsc.go.th/ocsc/th/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=110&Itemid=197&limitstart=5 (สบคนเมอวนท 1 มนาคม 2559).

73

ก.พ. จงเหนความจ าเปนทจะตองเตรยมก าลงคนภาครฐใหสามารถปฏบตงานไดอยาง สอดคลอง ตามเจตนารมณของพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ.2551

5.1.5 ความไมเพยงพอของงบประมาณ วสดและอปกรณ ในการบนทกแบบฟอรม Excel Loader เพอแนบไฟลผานระบบรบและน าสงจะตองพมพแบบฟอรมการจดเกบและน าสงเงนออกมาเพอมาตรวจ และเกบเอกสารเพอรอตรวจในปรมาณทมาก หากไดรบงบประมาณทจ ากด การจดซอจดหาวสดกไมเพยงพอ จะท าใหขาดความพรอมในการปฏบตงาน ยกตวอยางเชน ความลาสมยของเครองคอมพวเตอร ทมระยะเวลาในการใชงานนาน คอไมเคยเปลยนตงแตเรมใชระบบรบและน าสง ท าใหการใชงานคอมพวเตอรลาชา การคยขอมลแตละตวใชเวลาในการคยนาน ชนดของเครองพมพ หมกพมพ ประเภทตาง ๆ แตละแหงใชไมเหมอนกน ใชทงเครองพมพและหมกพมพองคเจท และ เครองพมพและหมกพมพชนดน า อปกรณบนทกขอมลส าหรบบนทกไฟลสงใหกองคลง และกระดาษทหนวยงานแตละแหงใชเปนจ านวนมาก เมอไดรบจดสรรมากไมเพยงพอตอความตองการ เพราะเมอท าการบนทกขออนมตจดซอ ไปทางสวนกลางของกรมทดน กตองรวบรวมและจดซอในคราวเดยวกน ท าใหกวาจะไดรบวสดและอปกรณใชระยะเวลานาน ตองแกไขปญหาเฉพาะหนาไปพลาง ๆ กอน สอดคลองกบชมภนช หนนาค 16 ไดศกษาการประเมนผลระบบบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (GFMIS) จงหวดนนทบร พบวา งบประมาณทรฐจดสรรไวเพอใชด าเนนงานในระบบ GFMIS ไมครอบคลมทกอยาง ซงเปนการเพมภาระคาใชจายใหกบแตละหนวยงาน สวนวสดอปกรณกขาดประสทธภาพ สวนจ าลอง ตะกาบโพธ 17 ไดศกษาประสทธผลของการใชระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐแบบอเลกทรอนกส (GFMIS) พบวาสวนราชการสวนใหญมอปกรณไมทนสมยไมเพยงพอดอยประสทธภาพ และ ชนญญา ศรทอง 18 ศกษาปจจยทมผลตอการปฏบตงานในระบบ GFMIS กรณศกษากระทรวงสาธารณสข พบวา ดานงบประมาณจ าแนกตามปจจยคณลกษณะสวนบคคลพบวาปจจยการจดสรรงบประมาณทวถงและเหมาะสมและปจจยไดรบการสนบสนนงบประมาณจากผบงคบบญชามผลตอการปฏบตงานในระดบมาก ปจจยทมผลตอการปฏบตงานในระบบ GFMIS ดานวสดอปกรณเครองมอเครองใชจ าแนกตามปจจยคณลกษณะสวน

16

ชมภนช หนนาค, “ การประเมนผลระบบบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (GFMIS) จงหวดนนทบร,” 45-63.

17 จ าลอง ตะกาบโพธ, “ประสทธผลของการใชระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐแบบ

อเลกทรอนกส (GFMIS),” 4. 18

ชณญญา ศรทอง, “ปจจยทมผลตอการปฏบตงานในระบบ GFMIS กรณศกษากระทรวงสาธารณสข,” 3.

74

บคคลพบวามความส าคญตอการปฏบตงานในระดบมากทงในเรองความช านาญในการใชคอมพวเตอรและอปกรณอน ประสทธภาพของคอมพวเตอรอกทงการตดตงระบบเครอขายอนเตอรเนตเพยงพอและเหมาะสม

5.2 แนวทางทสามารถน ามาใชในการแกไขปญหาจากการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร

5.2.1 ควรมการออกแบบรปแบบเลขอางองธนาคารทชดเจน เพอลดขอผดพลาดจากการกรอกตวเลขลงในแบบฟอรม Excel Loader สวนการแจงการเปลยนแปลงรปแบบ/แบบฟอรม Excel Loader ควรแจงลวงหนาเพอลดความซ าซอนในการท างาน และใหแตละส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขาน าเขาขอมลการจดเกบและน าสงเอง โดยแนบไฟล Excel Loader ผาน GFMIS Web Online เพราะทกส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขาสามารถด าเนนการเองได หากมการบนทกรายการจดเกบหรอน าสงผดประเภทหรอบนทกจ านวนเงนไมถกตอง ทเกดจากขอผดพลาดจากการบนทกของเจาหนาทเอง ในขนตอนการตรวจควรมขอมลทสรปออกมากอนหรอน ามากระทบยอดของการจดเกบและน าสงในวนนน ใหมการแกไขทงายขนแตตองเปนขนตอนทผานการอนมตจากผมอ านาจในการอนมตกอนเทานน อาจเปนการท าบนทกชแจงใหผอนมตทราบ และอนมตกอนจงท าการแกไขได ในขณะทเจาหนาทการเงนควรถอปฏบตตามระเบยบโดยเครงครด และการมอบหมายงานอนใหเจาหนาทการเงน ควรค านงถงปรมาณงานใหเหมาะสม ผบงคบบญชา ควรตดตามสอบถามการท างานอยางใกลชด

5.2.2 ควรจดใหมการฝกอบรมเจาหนาทผปฏบตงานดานการเงนและบญชในระบบรบและน าสง เกยวกบกระบวนการท างาน กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ค าสงตาง ๆ เปนประจ าทกป หมนเวยนใหครบทกคน ทงทเคยไดรบการฝกอบรมแลวและยงไมเคยไดรบการฝกอบรมมากอน ควรจดการฝกอบรมอยางตอเนอง เนองจากกรมทดนมการโยกยายบอย เพราะการฝกอบรมเปนการปทางในการปฏบตงานและเปนการเรมตนของการปฏบตงานทถกตอง อกทงไมควรบรรจบคคลใหมในส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขา เนองจากปรมาณงานมมาก เพอการด าเนนงานทตอเนองควรใหมการโยกยายสบเปลยนภายในส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขา หมนเวยนกนทง 17 สาขาได และกองการเจาหนาทควรเพมอตราก าลงเจาหนาทการเงนตามส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขาใหเพยงพอกบปรมาณงาน เพอใหไดบคคลทมความรและประสบการณ มาท างานและไมมผลกระทบกบการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขา

75

5.3 ขอเสนอแนะจากผลการวจย

5.3.1 ขอเสนอแนะในเชงปฏบต

5.3.1.1 พฒนาความรในการแยกประเภทเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ โดยใชระบบการควบคมการเงนส านกงานทดนหนวยงานยอย เพอใหส านกงานทดนใชเปนแนวทางปฏบต ดงน

การรบเงน

1. การรบเงนรายไดแผนดน เงนรายไดแผนดนทส านกงานทดน หนวยงานยอยจดเกบ ประกอบดวย รายไดของกรมทดน และรายไดทกรมทดนจดเกบแทนสวนราชการอน ดงน

ประเภท รหส เจาของรายได

1. คาธรรมเนยมทดน 650 กรมทดน 2. รายไดทไมใชภาษอน 830 กรมทดน (เงนมดจ ารงวดเกน 5 ป) 3. คาภาษเงนไดบคคลธรรมดา 001 กรมสรรพากร 4. คาภาษเงนไดนตบคคล 002 กรมสรรพากร 5. คาภาษธรกจเฉพาะ 103 กรมสรรพากร 6. คาอากรแสตมป 104 กรมสรรพากร

2. การรบเงนนอกงบประมาณ เงนนอกงบประมาณของกรมทดน ประกอบดวยเงนนอกงบประมาณทกระทรวงการคลงอนญาตใหกรมทดนหกจากเงนรายไดทจดเกบเพอน ามาใชจายสนบสนนการจดเกบรายไดนน ๆ และมเงนนอกงบประมาณทรบไวเพอด าเนนการตามภารกจของส านกงานทดนในการรงวด รวมทงเงนนอกงบประมาณทน าฝากคลงเพอจดสรรให องคกรปกครองสวนทองถน และน าฝากคลงแทน กรมสงเสรมการปกครองทองถน ดงน

ประเภท รหส เจาของรายได

1. เงนคาใชจายในการจดเกบอากรแสตมป 904 กรมทดน 2. เงนคาใชจายในการจดเกบภาษอากรให 915 กรมทดน แกราชการสวนทองถน

76

3. เงนคาธรรมเนยมขอมลขาวสารราชการ 771 กรมทดน 4. เงนมดจ ารงวด 930 กรมทดน 5. รายไดองคกรปกครองสวนทองถน 779 องคกรปกครองสวน ทองถน 6. รายไดสวนทองถน (สวนกลาง) 905 กรงเทพมหานคร 7. รายไดสวนทองถน (สวนภมภาค) 930 ส านกงานทองถน จงหวด

5.3.1.2 พฒนาความรเรองการใชแบบเอกสารในการบนทกขอมลการรบและน าสงเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ

การบนทกเงนรายไดแผนดน เงนนอกงบประมาณและการน าสงเงนรายไดแผนดน เงนนอกงบประมาณของหนวยงาน และแทนหนวยงานอน ผาน Excel Loader ใชแบบเอกสาร ดงน

ใบจดเกบรายได (นส.01) ใชส าหรบการบนทกรายการเกยวกบการรบรรายไดแผนดนและ

รายไดเงนนอกงบประมาณของสวนราชการ ซงเปนการจดเกบของตนเอง โดยจะเปนการผานรายการเอกสารเมอเขาสระบบ GFMIS

ใบน าสงรายได (นส.02-1) ใชส าหรบการบนทกรายการน าสงรายไดแผนดนของตนเอง และ

น าสงเบกเกนสงคนเงนในงบประมาณ โดยจะเปนการผานรายการเอกสารเมอเขาสระบบ GFMIS ใบจดเกบรายได (นส.03)

ใชส าหรบการบนทกรายการเกยวกบการรบรรายไดแผนดนและรายไดเงนนอกงบประมาณของสวนราชการ ซงเปนการจดเกบแทนสวนราชการอน โดยจะเปนการพกรายการเอกสารเมอเขาสระบบ GFMIS

ใบน าสงรายได (นส.02-2) ใชส าหรบการบนทกรายการน าสงรายไดแผนดนแทนกน น าสงเงน

นอกงบประมาณของตนเอง น าสงเงนนอกงบประมาณแทนกน และน าสงเบกเกนสงคนเงนนอกงบประมาณ โดยเอกสารทเขาสระบบ GFMIS จะเปนเอกสารทถกพกไว และกรณทเปนการน าสงเงนนอกงบประมาณ ระบบจะพกรายการเอกสารปรบเงนฝากคลงใหอตโนมต

5.3.1.3 พฒนาทกษะในการปฏบตงานในระบบรบและน าสง เปนการพฒนาความสามารถเพอใหเกดประโยชนสงสดตอการปฏบตงานในส านกงานทดนกรงเทพมหานคร

77

5.3.1.4 การปรบจ านวนบคลากรตอการปฏบตงานเพอจดสงเอกสารในทนภายใน 3 วนท าการ เพอใหสอดคลองกบปรมาณงานทมากขนในแตละส านกงานทดน ควรมการจดสรรบคลากรใหเพยงพอเหมาะสมกบปรมาณงาน พจารณาจากลกษณะของงานโดยตรง วางานนจะตองมความร ทกษะในการท างานอยางไร และระดบใด โดยก าหนดคณสมบตทจ าเปนของผปฏบตงาน เชน วฒการศกษา ระดบการศกษา สาขาวชา ใบอนญาตวชาชพ ใบรบรองทจ าเปน ประสบการณทจ าเปนในงาน เปนตน เพอใชในการออกแบบ/ปรบเปลยนโครงสรางในการบรหารงานใหเกดความสมดลในทางโครงสรางการบรหารจดการ การปฏบตงานเปนไปอยางมประสทธภาพ และใชประกอบในการพจารณาเลอนต าแหนง หรอโยกยายบคลากรเพอใหเกดความเหมาะสมในการปฏบตงาน

5.3.1.5 การขออนมตตามขนตอนตามสายการบงคบบญชา หวหนาสวนราชการควรมการมอบอ านาจการลงนามอนมตในแบบเอกสาร Excel Loader ใบจดเกบและน าสงรายได ใหหวหนาฝายทมล าดบรองลงมาปฏบตหนาทแทน ในกรณทไมอย หรออยแตไมสามารถปฏบตหนาทได เพอใหการด าเนนงานเปนไปดวยความตอเนองไมกอใหเกดความลาชาในการปฏบตงาน

5.3.1.6 การวางแผน การหมนเวยนอตราก าลง ควรพจารณาการโยกยายเจาหนาทการเงน ใหสบเปลยนหมนเวยนกนไดภายใน 17 สาขา เพอใหการปฏบตงานตอเนอง ไมกอใหเกดความลาชาตอขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสง

5.3.2 ขอเสนอแนะในเชงนโยบาย 5.3.2.1 ควรมเจาหนาทประจ าทรบผดชอบการบนทกขอมลการจดเกบและน าสง

โดยเฉพาะ เมอมาท าการบนทกขอมล กจดใหมเจาหนาทท างานแทน และไมควรโยกยายสบเปลยนเจาหนาทบอย เพราะโยกยายแลวไมคนมาแทน ทางกรมทดนแกไขโดยการเรยกบรรจบคคลใหม ซงไมมความรและประสบการณมาท างานในส านกงานทดนกรงเทพมหานครและสาขา ท าใหเสยเวลาในการสอนงานนาน และกระทบกบบคคลทยายออก เนองจากยงไมไดเดนทางตองรอสอนงานกอน หนวยงานตนสงกดใหม กไมมบคคลท างาน กอใหเกดความลาชา ท าใหเกดขอผดพลาดไดงาย

5.3.2.2 การจดเกบและน าสงในระบบรบและน าสง ใชงบประมาณในเรองของกระดาษและหมกพมพเปนสวนใหญ ในสวนเครองคอมพวเตอร เครองพมพ อปกรณบนทกขอมล มอายการใชงานนาน การจดซอนาน ๆ ครง จงควรจดสรรงบประมาณและจดซอในครงเดยวในปรมาณทมากพอจนถงปลายปงบประมาณ เพอการปฏบตงานทตอเนอง ฉะนนจงควรมการท าแผนงานการใชจายงบประมาณไวดวยในแตละป

5.3.2.3 ควรมการผกระบบรบและน าสง ของ GFMIS Web Online ไวกบโครงการพฒนาระบบสารสนเทศทดนระยะท 1 ในระบบงานการเงน ในการรบและน าสงขอมล ใหสามารถสงไปใหทางกองคลงผานทางอนเตอรเนตของหนวยงาน และท าใหสามารถเรยกรายงานจาก

78

ระบบเองได ท าใหไมตองเสยทรพยากรบคคล วสดและอปกรณ สามารถเรยกดขอมลไดทนท เปนการชวยลดการพมพเอกสาร หมกพมพ กระดาษ ลดขนตอนในการปฏบตงานในระบบรบและน าสงไปไดมาก

5.4 ขอเสนอแนะในการท าวจยครงตอไป

การวจยนศกษาปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานครเทานน ดงนนในการวจยครงตอไปควรศกษาปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนจงหวด และสาขาทวประเทศ เพอน าผลการศกษาทไดมาใชเปรยบเทยบปจจยทสงผลกระทบทเกดขนวาเหมอนหรอตางกนอยางไร และน ามาใชเปนแนวทางในการแกไขปญหาจากการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนทวประเทศ ใชเปนขอมลในการพฒนาและฝกอบรมบคลากรใหมความรความเขาใจ และมความพรอมในการปฏบตงาน ตามส านกงานทดนทวประเทศ และเพอวางแนวทางการปฏบตงานในระบบรบและน าสงเงนผาน GFMIS Web Online ใหเปนไปในแนวทางเดยวกน

5.5 ขอจ ากดของงานวจย

5.5.1 หวหนางานการเงนและบญชตองการทราบค าตอบของหวหนางานการเงนและบญชส านกงานทดนกรงเทพมหานครสาขาอน เพอใชเปนแนวทางการตอบของตนเอง

79

รายการอางอง

หนงสอและบทความในหนงสอ กรมทดน. โครงสรางการแบงสวนราชการกรมทดน. กรงเทพฯ: กองการพมพ กรมทดน, 2557. กระทรวงการคลง. กระทรวงการคลงครบรอบ 100 ป 14 เมษายน 2518 . พระนคร : กองการพมพ สลากกนแบงรฐบาล, 2518 . กองคลง กรมทดน. คมอระบบการควบคมการเงน ส านกงานทดนหนวยงานยอย . กรงเทพฯ: กองการ พมพ กรมทดน, 2553. กองคลง กรมทดน. ระบบการรบและน าสงเงน กระบวนการรบเงน . กรงเทพฯ: กองคลง กรมทดน, 2554. กองแผนงาน กรมทดน. แผนปฏบตการกรมทดน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2557. กรงเทพฯ : กอง การพมพ กรมทดน, 2557. เกยรตสดา ศรสข. ระเบยบวธวจย. เชยงใหม: โรงพมพครองชาง, 2552. ไตรรตน โภคพลากรณ. การบรหารการคลงและงบประมาณสาธารณะ: แนวคดและทฤษฎ. กรงเทพฯ: หางหนสวนจ ากด ภาพพมพ, 2556. บญชม ศรสะอาด. วธการทางสถตส าหรบการวจย. พมพครงท 2. กรงเทพฯ: สวรยสาสน, 2542. พชญสน ชมพค า และพมพทอง สงสทธพงศ. การวจยเชงคณภาพ . เชยงใหม : ส านกพมพมหาวทยาลยเชยงใหม, 2552. วราภรณ ผองสวรรณ. SPSS For Windows. กรงเทพฯ, 2550.

ศนยสงเสรมประสทธภาพ กรมทดน. คมอส าหรบเจาหนาทและประชาชน . กรงเทพฯ: กองการพมพ

กรมทดน, 2546. สรพงษ โสธนะเสถยร. หลกและทฤษฎการวจยทางสงคมศาสตร . กรงเทพฯ: โรงพมพประสทธภณฑ แอนดพรนตง, 2549. ส านกก ากบและพฒนาการตรวจสอบภาครฐ กรมบญชกลาง. แนวปฏบตการตรวจสอบภายในภาค ราชการ : การตรวจสอบระบบรบและน าสงเงนรายไดแผนดน. กรงเทพ, 2551. ส านกก ากบและพฒนาระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐแบบอเลกทรอนกสกลมงานก ากบและ พฒนาระบบงาน กรมบญชกลาง. คมอการปฏบตงานระบบรบและน าสงผาน GFMIS Web Online. 2553.

80

ส านกก ากบและพฒนาระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐแบบอเลกทรอนกสกลมงานวเคราะห ขอมลและรายงาน. กระบวนงานในระบบรบและน าสงเงน. 2551. อมพร ธ ารงลกษณ. องคการ: ทฤษฎ โครงสรางและการออกแบบ . พมพครงท 3. กรงเทพฯ : โรงพมพ มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2556. Mintzberg, Henry, Joseph Lampel, James Brian Quinn and Surmantra Ghoshal, The Strategy Process: Concepts, Contexts, Cases, (United Kingdom: Pearson Education Limited, 2003), อางถงใน อมพร ธ ารงลกษณ . องคการ : ทฤษฎ โครงสราง และการออกแบบ . พมพครงท 3. กรงเทพฯ: โรงพมพมหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2556. Musgrave, Richard A. and Peggy B., Public Finance in Theory and Practice, (New York: Mc Graw-Hill Book Company, 1989), อางถงใน ไตรรตน โภคพลากรณ, การบรหาร การคลงและงบประมาณสาธารณะ : แนวคดและทฤษฎ . กรงเทพฯ: หางหนสวนจ ากด ภาพ พมพ, 2556 . Pugh, Derek. Writers on Organizations, (Beverly Hills, California: Sage, 2003), อางถงใน อมพร ธ ารงลกษณ . องคการ : ทฤษฎ โครงสรางและการออกแบบ . พมพครงท 3. กรงเทพฯ: โรงพมพมหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2556. Weber Max, The Theory of Social and Economic Organization, (New York: Oxford University Press, 1947), อางถงใน อมพร ธ ารงลกษณ. องคการ: ทฤษฎ โครงสราง และ การออกแบบ. พมพครงท 3. กรงเทพฯ: โรงพมพมหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2556. บทความวารสาร จรารตน สนทรอาคเนย. “เสยงสะทอนจากผปฏบตงานระบบ GFMIS.” วารสารกรมประชาสมพนธ ปท 11, ฉบบท 122 (2549) : 25-26. ชมภนช หนนาค. “ การประเมนผลระบบบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส (GFMIS) จงหวดนนทบร.” วารสารวทยาบรการ ปท 21, ฉบบท 2 (2553): 45-63. พรรณ ศกดทศนา. “ GFMIS คออะไร.” วารสารศนยบรการวชาการ ปท 16, ฉบบท 1 ( 2551): 20- 23.

81

วทยานพนธ จตรา องคกล. “การน าระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกสมาใชในสวน ราชการ : กรณศกษากรมการแพทย.” ภาคนพนธ ปรญญามหาบณฑต, สาขาการบรหาร จดการสาธารณะส าหรบนกบรหาร คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2550 . จ าลอง ตะกาบโพธ. “ประสทธผลของการใชระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐแบบ อเลกทรอนกส (GFMIS).” วทยานพนธ ปรญญามหาบณฑต, สาขาบรหารธรกจ คณะ วทยาการจดการ มหาวทยาลยราชภฏอตรดตถ, 2557. ชณญญา ศรทอง. “ปจจยทมผลตอการปฏบตงานในระบบ GFMIS กรณศกษากระทรวงสาธารณสข.” วทยานพนธ ปรญญามหาบณฑต, สาขาบญช ภาควชาบญช มหาวทยาลยเกษตรศาสตร, 2556. ประโยชน สงกลน. “การปฏรปการจดการภาครฐ : กรณศกษาการจดการภาครฐแนวใหมในประเทศ ไทยและสงคโปร.” วทยานพนธ ปรญญาดษฎบณฑต, คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2551. ฝนทอง พวงประทม . “ปญหาการท าบญชในระบบบรหารการเงนการคลงภาครฐ GFMIS Web Online ของเจาหนาทการเงนและบญชในสถานศกษาในเขตกรงเทพและปรมณฑล รวม จงหวดนครปฐม สมทรสงคราม และสมทรสาคร สงกด ส านกงานคณะกรรมการ อาชวศกษา.” ปรญญามหาบณฑต, วชาเอกการบญช คณะบรหารธรกจ มหาวทยาลย เทคโนโลยราชมงคลธญบร, 2554. วภสรา รถทอง. “ปจจยทมผลตอความส าเรจในการปฏบตงานดานการเงนและบญชผานระบบ GFMIS ของสวนราชการจงหวดระนอง.” ปรญญามหาบณฑต, สาขาวชาวทยาการจดการ แขนงวชาบรหารธรกจ มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช, 2555. สระศกด ชะมารมย. “การบรหารจดการภาครฐแนวใหม กระแสหลกของการเปลยนแปลงในการ บรหารงานภาครฐ.” ปรญญามหาบณฑต, คณะรฐประศาสนศาสตร มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช, 2555. อาร กหลาบ. “การศกษาการปฏบตงานของเจาหนาทการเงนและบญช กรมทางหลวงในสวนกลาง โดยใชระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐแบบอเลกทรอนกส (GFMIS).” ปรญญา มหาบณฑต, สาขานโยบายสาธารณะ คณะรฐประศาสนศาสตร มหาวทยาลยราชภ ฏบาน สมเดจเจาพระยา, 2553.

82

สออเลกทรอนกส กระทรวงการคลง. “ ความเปนมาและความส าคญของระบบ GFMIS.” ระบบบรหารการเงนการคลง ภาครฐแบบอเลกทรอนกส. http://www.gfmis.go.th/gfmis_us1.html (สบคนเมอวนท 8 มถนายน 2558). กระทรวงการคลง. “หลกการและขอบเขตของการด าเนนงาน.” ระบบบรหารการเงนการคลงภาครฐ แบบอเลกทรอนกส. http://www.gfmis.go.th/gfmis_us2. html (สบคนเมอวนท 8 มถนายน 2558). คณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.). “ยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย พ .ศ. 2546- 2550.” http://www.opdc.go.th/uploads/files/46_50.pdf (สบคนเมอวนท 1 มนาคม 2559). วชรวชร งามละมอม. “การบรหารภาครฐแนวใหม New Public Management: NPM.” www.trdm.co.th (สบคนเมอวนท 1 มนาคม 2559). ส านกงานก.พ.. “ยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอน 2552 – 2556 .” http://www.ocsc.go.th/ocsc/th/index.php?option=com_content&view=categor y&layout=blog&id=110&Itemid=197&limitstart=5 (สบคนเมอวนท 1 มนาคม 2559)

สงพมพรฐบาล ระเบยบการเบกจายเงนจากคลง การเกบรกษาเงนและน าเงนสงคลง พ.ศ. 2551, ขอ 11. ราชกจจานเบกษา เลม 125 ตอนพเศษ 50 ง (1 กมภาพนธ 2551): 4-5. พระราชบญญตเงนคงคลง พ.ศ. 2491, มาตรา 3, ราชกจจานเบกษา ฉบบพเศษ เลม 65 ตอนท 9 (12 กมภาพนธ 2491): 1.

83

ภาคผนวก

84

ภาคผนวก ก การทดสอบเครองมอ

การทดสอบเครองมอ

ในการวจยครงนผวจยไดท าการทดสอบเครองมอทใชในการสอบถามกลมตวอยาง เพอใหไดเครองมอวจยทมคณภาพ โดยทดสอบความตรง (Validity) และความเชอมน (Reliability) ดงน

1. การทดสอบความตรง ( Validity) โดยน าแบบสอบถามทสรางขนไปใหผเชยวชาญในเรองทศกษาวจย และผทรงคณวฒทเกยวของ เพอตรวจสอบและแกไขใหเครองมอสามารถวดไดถกตองและครอบคลมเนอหาของสงทตองการวด ตามทก าหนดไว โดยมจ านวนผทรงคณวฒ 3 คน ใชวธการหาคาดชนความสอดคลอง (index of consistency : IOC) ของขอค าตอบแตละขอ โดยใชสตรดงน1

NRIOC

IOC แทน ดชนความสอดคลอง

R แทน คะแนนรายขอตามดลยพนจของผทรงคณวฒ

แทน ผลรวม

N แทน จ านวนผทรงคณวฒ

การใชคะแนนขอค าถามแตละขอของผทรงคณวฒ ( R) มคาทเปนไปได 3 คา คอ

+1 เมอแนใจวาขอค าถามนนใชวดตวแปรทศกษาได

0 เมอไมแนใจวาขอค าถามนนใชวดตวแปรทศกษาไดหรอไม

-1 เมอแนใจวาขอค าถามนนไมสามารถใชวดตวแปรทศกษาได

การแปลความหมาย

คา IOC มคาระหวาง -1 ถง 1 ขอค าถามทดควรมคา IOC ใกล ๆ 1 สวนขอทมคา IOC ต ากวา 0.5 ควรมการปรบปรงแกไข

1 วราภรณ ผองสวรรณ, SPSS For Windows, (กรงเทพฯ, 2550), 10.

85

คาดชนความสอดคลอง และขอเสนอแนะจากผทรงคณวฒ

สรปความสอดคลองของแบบสอบถาม (IOC) ตามความคดเหนของผทรงคณวฒ

ปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอน การปฏบตงานในระบบรบและน าสงของ

ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร

ความคดเหนของผทรงคณวฒคนท

1 2 3 รวม คา IOC

1. การขออนมตตามล าดบขนของสายการบงคบบญชา

ในการลงลายมอชอในแบบฟอรม Excel loader

ทตองผานหวหนางาน หวหนาฝาย หวหนาสวนราชการ

2. การก าหนดตวบคคลทไดรบมอบหมายหนาทความ

รบผดชอบและแนวทางการควบคมการปฏบตงาน

3. การก าหนดอ านาจหนาทการปฏบตงาน

ในระบบรบและน าสง

4. การวางแผนอตราก าลงของเจาพนกงานการเงนและ

บญชในการปฏบตงานในระบบรบและน าสง

5. จ านวนบคลากรตอการปฏบตงาน เพอจดสง

เอกสารใหทนภายใน 3 วนท าการ

6. คณภาพการท างานของเจาหนาทผปฏบตงาน

7. ความรของขาราชการบรรจใหมต าแหนงเจาพนกงาน

การเงนและบญช ในการแยกประเภทเงนรายไดแผนดน

และเงนนอกงบประมาณในระบบรบและน าสง

8. ความรความเขาใจในการแยกประเภทวาเงนรายได

แผนดนและเงนนอกงบประมาณ ใชแบบเอกสารใด

ในการบนทกขอมล

9. ความรความเขาใจในกระบวนการท างานในระบบรบ

และน าสง

10. ขนตอนการจดท าเอกสารของหนวยงานทสวนใหญ

ตองท า 2 ชด หรอ ท าเพมในประเภทการจดเกบภาษ

+1

+1

+1

+1

+1

+1

+1

+1

+1

+1

+1

+1

+1

+1

+1

+1

+1

+1

+1

0

+1

+1

+1

+1

+1

0

+1

+1

+1

+1

3

3

3

3

3

2

3

3

3

2

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

0.67

1.00

1.00

1.00

0.67

86

แทนกรมสรรพากร/กรงเทพมหานคร

11. ความสามารถในการใชโปรแกรมคอมพวเตอรของ

เจาหนาทผปฏบตงาน

12. การไดรบการฝกอบรมเพอเสรมสรางความรและ

ทกษะในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสง

13. ความรความเขาใจตอกฎ ระเบยบ ขอบงคบ ค าสง

ในการปฏบตงานในระบบรบและน าสง 14. ทกษะในการแกไขปญหาของเจาหนาทผปฏบตงาน

15. หนวยงานไดรบการจดสรรงบประมาณในการ

จดซอจดหา วสดและอปกรณ เพยงพอตอความตองการ

ในการจดพมพและน าสงเอกสารใหกองคลง

- เครองคอมพวเตอร

- เครองพมพ

- หมกพมพ

- กระดาษ

- อปกรณบนทกขอมล

16. ความลาสมยของโปรแกรมคอมพวเตอร

17. ชนดของเครองพมพประเภทตาง ๆ

18. ความคมชดของตวเลขตวอกษรจากเครองพมพ

19. หมกพมพองคเจทเหมาะสมกบการพมพแบบ

เอกสาร

20. หมกพมพชนดน าเหมาะสมกบการพมพแบบเอกสาร

รวม คดเปน

+1

+1

+1

+1

+1

+1

0

+1

0

0

+1

+1

+1

0

+1

+1

+1

+1

+1

+1

0

+1

+1

+1

+1

+1

+1

+1

+1

+1

2

3

3

2

3

3

2

3

2

2

0.67

1.00

1.00

0.67

1.00

1.00

0.67

1.00

0.67

0.67 17.67 0.884

87

สรปความสอดคลองของแบบสมภาษณ (IOC) ตามความคดเหนของผทรงคณวฒ

ปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอน การปฏบตงานในระบบรบและน าสงของ

ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร

ความคดเหนของผทรงคณวฒคนท

1 2 3 รวม คา IOC

1. การก าหนดโครงสรางในการอนมตตามสายการบงคบบญชา ทตองผานหวหนางาน หวหนาฝาย หวหนาสวน -ราชการ มผลตอการปฏบตงานในระบบรบและน าสงอยางไร +1 +1 +1 3 1.00

2. . หลกเกณฑการก าหนดสทธการปฏบตงานในระบบ GFMIS ตามระเบยบการเบกจายเงนจากคลง การเกบรกษาเงนและน าเงนสงคลง พ.ศ. 2551 มผลตอการปฏบตงานในระบบรบและน าสงอยางไร 0 +1 +1 3 0.67

3. การจดท าค าสงหรอมอบหมายเปนลายลกษณอกษรก าหนดตวบคคลทไดรบมอบหมาย มผลตอการปฏบตงาน ในระบบรบและน าสงอยางไร 0 +1 +1 3 0.67

4. จ านวนบคลากรตอการปฏบตงานจากการโยกยายสบเปลยนเจาพนกงานการเงนและบญช มผลตอการปฏบตงานในระบบรบและน าสงอยางไร +1 +1 +1 3 1.00

5. ความรของขาราชการบรรจใหมต าแหนงเจาพนกงานการเงนและบญช ในการแยกประเภทเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ มผลตอการปฏบตงานในระบบรบและน าสงอยางไร +1 +1 +1 3 1.00

6. ผลกระทบจากการบนทกขอมลรายการจดเกบและน าสงไมครบถวน สงผลในระบบรบและน าสงอยางไร +1 +1 +1 3 1.00

7. กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ค าสงตาง ๆ รวมทงกระบวนการท างาน ทตองปฏบตในระบบรบและน าสง มผลตอการปฏบตงานในระบบรบและน าสงอยางไร 0 +1 +1 2 0.67

88

ปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอน การปฏบตงานในระบบรบและน าสงของ

ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร

ความคดเหนของผทรงคณวฒคนท

1 2 3 รวม คา IOC

8. การไดรบจดสรรงบประมาณในการจดซอจดหาวสดและอปกรณ ยกตวอยางเชน คอมพวเตอร เครองพมพ หมกพมพกระดาษและอปกรณบนทกขอมล มผลตอการปฏบตงานในระบบรบและน าสงอยางไร +1 0 +1 3 0.67

9. ทานมแนวทางในการแกไขเพอลดขนตอนในการปฏบตงานในระบบรบและน าสงอยางไร 0 +1 +1 2 0.67

10. ทานคดวาการปฏบตงานการเงนและบญชในระบบรบและน าสงควรมบคลากรจ านวนเทาใด และมแนวทางใดทจะแกไขการโยกยายสบเปลยนเจาพนกงานการเงนและบญชโดยไมมบคคลมาด ารงต าแหนงแทน +1 +1 +1 3 1.00

11. ทานคดวาควรมการฝกอบรมเจาหนาทผปฏบตงานดานการเงนและบญชในระบบรบและน าสง เกยวกบกระบวนการท างาน กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ค าสงตาง ๆ หรอไม ถามควรจดฝกอบรมอยางไร อาทเชน เปนประจ าทก 6 เดอน หรอเปนประจ าทกป +1 +1 +1 3 1.00

12. ทานมความเหนอยางไรในเรองการจดสรรงบประมาณเพอใชในการจดซอจดหาวสดและอปกรณ ทท าใหการปฏบตงานในระบบรบและน าสงทนตอเวลา +1 +1 +1 3 1.00

13. ทานคดวาการตดสนใจในการแกไขปญหาทเกดขน ควรมการก าหนดนโยบายหรอแนวทางแกไขขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงอยางไร +1 +1 +1 3 1.00

รวม คดเปน

11.35 0.873

89

2. การทดสอบความเชอมน (Reliability) โดยน าแบบสอบถามไปทดสอบกบประชากรทมลกษณะใกลเคยงกบกลมทจะท าการศกษา คอ กลมเจาพนกงานการเงนและบญช นกวชาการเงนและบญชทปฏบตงานดานการเงนและบญช สงกด ส านกงานทดนจงหวด สาขาตาง ๆ จากขอมลของผตอบแบบสอบถามจ านวน 30 ราย ทใหคะแนนตางจาก 0,1 เชน แบบวดมาตราสวน Scale 5 4 3

2 1 สตรการค านวณ คอ สมประสทธแอลฟา (alpha coefficient: α) ของ Cronbach

เกณฑการแปลผลความเชอมน มดงน 2

0.00 – 0.20 ความเชอมนต า มาก/ไมมเลย

0.21 – 0.40 ความเชอมนต า

0.41 – 0.70 ความเชอมนปานกลาง

0.71 – 1.00 ความเชอมนสง

แบบสอบถามเพอการวจย

Reliability

Scale: ALL VARIABLES

Case Processing Summary

N %

Cases Valid 30 100.0

Excludeda 0 .0

Total 30 100.0

a. Listwise deletion based on all variables in the procedure.

Reliability Statistics

Cronbach's Alpha N of Items

.907 20

2 เกยรตสดา ศรสข, ระเบยบวธวจย, (เชยงใหม: โรงพมพครองชาง, 2552), 144.

90

Item-Total Statistics

Scale Mean if Item

Deleted

Scale Variance if Item

Deleted

Corrected Item-Total

Correlation

Cronbach's Alpha if Item

Deleted

C1 ล าดบขนสายการบงคบบญชา 73.07 57.030 .674 .899

C2 มอบหมายหนาท 73.63 65.482 -.213 .917

C3 อ านาจหนาท 73.63 63.344 .050 .912

C4 อตราก าลง 73.17 59.799 .407 .906

C5 จ านวนบคลากร 73.20 58.579 .522 .903

C6 คณภาพการท างาน 73.23 56.806 .766 .897

C7 ความรของขาราชการบรรจใหม 72.67 59.264 .412 .906

C8 ความรในการแยกประเภทเงน 72.63 60.171 .353 .907

C9 ความรในกระบวนการท างาน 72.87 63.016 .041 .916

C10 ขนตอนการจดท าเอกสาร 73.50 58.879 .411 .906

C11 ความสามารถในการใชโปรแกรม 73.13 56.671 .609 .901

C12 การไดรบการฝกอบรม 72.73 55.857 .857 .895

C13 ความรตอกฎ ระเบยบ ขอบงคบ 72.93 57.375 .596 .901

C14 ทกษะการแกปญหา 73.33 60.299 .500 .904

C15 การไดรบจดสรรงบประมาณ 73.50 55.362 .748 .897

C16 ความลาสมยของโปรแกรม 73.13 54.464 .823 .894

C17 ชนดของเครองพมพ 73.43 52.392 .884 .892

C18 ความคมชดของตวเลข 73.33 54.299 .785 .895

C19 หมกพมพองคเจทเหมาะสม 73.40 55.903 .775 .896

C20 หมกพมพชนดน าเหมาะสม 73.73 55.789 .725 .897

91

แบบสมภาษณเพอการวจย

Reliability

Scale: ALL VARIABLES

Case Processing Summary

N %

Cases Valid 30 100.0

Excludeda 0 .0

Total 30 100.0

a. Listwise deletion based on all variables in the procedure.

Reliability Statistics

Cronbach's Alpha N of Items

.817 13

Item-Total Statistics

Scale Mean if Item

Deleted

Scale Variance if Item

Deleted

Corrected Item-Total

Correlation

Cronbach's Alpha if Item

Deleted

C1 การก าหนดโครงสราง 47.43 18.323 .513 .801

C2 หลกเกณฑ 47.93 19.375 .305 .815

C3 ค าสง 47.93 19.099 .425 .807

C4 จ านวนบคลากร 47.60 17.559 .648 .790

C5 ความร 47.70 17.666 .621 .792

C6 ผลกระทบ 47.63 17.757 .652 .790

C7 กฎ ระเบยบ 47.33 18.230 .420 .808

C8 จดสรรงบประมาณ 47.43 18.254 .422 .808

C9 ลดขนตอน 47.50 18.672 .345 .814

92

C10 โยกยาย 47.63 17.206 .531 .798

C11 ฝกอบรม 47.53 17.775 .532 .798

C12 ความเหนจดสรรงบประมาณ 47.20 18.993 .361 .812

C13 การตดสนใจ 47.13 19.775 .196 .824

รายนามผทรงคณวฒตรวจสอบเครองมอวจย

1. นางวจตรา บญญสวรรณ ต าแหนง เจาพนกงานการเงนและบญชช านาญงาน

หวหนางานการเงนและบญช

สงกด ส านกงานทดนจงหวดสมทรสงคราม

2. นางสชรา ฤทธโชต ต าแหนง เจาพนกงานการเงนและบญชช านาญงาน

สงกด กองคลง กรมทดน

3. นางสาวศรอมไพร บญประดษฐ ต าแหนง นกวชาการเงนและบญชปฏบตการ

สงกด กองคลง กรมทดน

93

ภาคผนวก ข แบบสอบถามและแบบสมภาษณ

หมายเลขแบบสอบถาม

ตอนท 1 ขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถาม

ค าชแจง โปรดท าเครองหมาย ลงในชอง หนาขอความทตรงตอสภาพความเปนจรงของทาน

1. หนวยงาน 2. เพศ

หญง

ชาย 3. อาย

ต ากวา 30 ป

30 - 40 ป 41 - 50 ป

51 ปขนไป

4. ระดบการศกษา ต ากวาปรญญาตร

ปรญญาตรหรอเทยบเทา

สงกวาระดบปรญญาตร อน ๆ ระบ....................... 5. ต าแหนง

ขาราชการ

พนกงานราชการ ลกจางประจ า

ลกจางชวคราว

6. ระยะเวลาในการปฏบตงานดานการเงนและบญช ต ากวา 1 ป

1 - 10 ป

11 - 20 ป

20 ปขนไป 7. จ านวนครงในการเขารบการฝกอบรม ในระบบรบและน าสง

ไมเคย

เคยอบรมตงแต 1 - 2 ครง เคยอบรมตงแต 3 ครงขนไป

94

ตอนท 2 ความคดเหนเกยวกบปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร ค าชแจง โปรดท าเครองหมาย ลงในชองททานคดวาตรงกบระดบความคดเหนของทานมากทสด โดยมเกณฑพจารณา 5 ระดบดงน

ระดบ 5 หมายถง มผลท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานใน ระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร อยในระดบมากทสด

ระดบ 4 หมายถง มผลท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานใน ระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร อยในระดบมาก

ระดบ 3 หมายถง มผลท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานใน ระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร อยในระดบปานกลาง

ระดบ 2 หมายถง มผลท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานใน ระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร อยในระดบนอย

ระดบ 1 หมายถง มผลท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานใน ระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร อยในระดบนอยทสด

ปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาใน ขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสง

ของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร

มาก ท สด 5

มาก

4

ปาน กลาง

3

นอย 2

นอย ท สด 1

ส าหรบ เจาหนา

ท

1. การขออนมตตามล าดบขนของสายการบงคบบญชาในการลงลายมอชอในแบบฟอรม Excel Loader ทตองผานหวหนางาน หวหนาฝาย หวหนาสวนราชการ 2. การก าหนดตวบคคลทไดรบมอบหมายหนาทความรบผดชอบและแนวทางการควบคมการปฏบตงาน 3. การก าหนดอ านาจหนาทการปฏบตงานในระบบรบและน าสง 4. การวางแผนอตราก าลงของเจาพนกงานการเงนและบญชในการปฏบตงานในระบบรบและน าสง 5. จ านวนบคลากรตอการปฏบตงาน เพอจดสงเอกสารใหทนภายใน 3 วนท าการ

95

ปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาใน ขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสง

ของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร

มาก ท สด 5

มาก

4

ปาน กลาง

3

นอย 2

นอย ท สด 1

ส าหรบ เจาหนา

ท

6. คณภาพการท างานของเจาหนาทผปฏบตงาน 7. ความรของขาราชการบรรจใหมต าแหนงเจาพนกงานการเงนและบญชในการแยกประเภทเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณในระบบรบและน าสง 8. ความรความเขาใจในการแยกประเภทวาเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ ใชแบบเอกสารใดในการบนทกขอมล 9. ความรความเขาใจในกระบวนการท างานในระบบรบและน าสง 10. ขนตอนการจดท าเอกสารของหนวยงานทสวนใหญตองท า 2 ชด หรอ ท าเพมในประเภทการจดเกบภาษแทนกรมสรรพากร/กรงเทพมหานคร 11. ความสามารถในการใชโปรแกรมคอมพวเตอรของเจาหนาทผปฏบตงาน 12. การไดรบการฝกอบรมเพอเสรมสรางความรและทกษะในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสง 13. ความรความเขาใจตอกฎ ระเบยบ ขอบงคบ ค าสงในการปฏบตงานในระบบรบและน าสง 14. ทกษะในการแกไขปญหาของเจาหนาทผปฏบตงาน 15. หนวยงานไดรบการจดสรรงบประมาณในการจดซอจดหา วสดและอปกรณ เพยงพอตอความตองการในการจดพมพและน าสงเอกสารใหกองคลง - เครองคอมพวเตอร - เครองพมพ - หมกพมพ - กระดาษ - อปกรณบนทกขอมล 16. ความลาสมยของโปรแกรมคอมพวเตอร 17. ชนดของเครองพมพประเภทตาง ๆ 18. ความคมชดของตวเลขตวอกษรจากเครองพมพ 19. หมกพมพองคเจทเหมาะสมกบการพมพแบบเอกสาร 20. หมกพมพชนดน าเหมาะสมกบการพมพแบบเอกสาร

96

ตอนท 3 ความคดเหนและขอเสนอแนะ 3.1 ปญหาและอปสรรคทพบในการปฏบตงานทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอน การปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร ....................................................................................... ............................................................ ............................................................................................................................. ...................... 3.2 ขอเสนอแนะหรอแนวทางในการแกปญหา .................................................................................................................................. ................. ................................................................................................................ ...................................

97

แบบสมภาษณเพอการวจย

เรอง ปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงาน ในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร

แบบสมภาษณหวหนางานการเงนและบญช

…………………………………………………………..

ตอนท 1 ขอมลทวไปของผตอบแบบสมภาษณ (หวหนางานการเงนและบญช)

1. เพศ

2. อาย ป

3. ระดบการศกษา

4. ต าแหนง

5. ระยะเวลาในการปฏบตงานดานการเงนและบญช ป

6. จ านวนครงในการเขารบการฝกอบรม ในระบบรบและน าสง ครง

ตอนท 2 ความคดเหนเกยวกบปจจยทสงผลกระทบท าใหเกดความลาชาในขนตอนการปฏบตงานในระบบรบและน าสงของส านกงานทดนกรงเทพมหานคร

1. การก าหนดโครงสรางในการอนมตตามสายการบงคบบญชา ทตองผานหวหนางาน หวหนาฝาย หวหนาสวนราชการ มผลตอการปฏบตงานในระบบรบและน าสงอยางไร

2. หลกเกณฑการก าหนดสทธการปฏบตงานในระบบ GFMIS ตามระเบยบการเบกจายเงนจากคลง การเกบรกษาเงนและน าเงนสงคลง พ.ศ. 2551 มผลตอการปฏบตงานในระบบรบและน าสงอยางไร

3. การจดท าค าสงหรอมอบหมายเปนลายลกษณอกษรก าหนดตวบคคลทไดรบมอบหมาย มผลตอการปฏบตงานในระบบรบและน าสงอยางไร

4. จ านวนบคลากรตอการปฏบตงานจากการโยกยายสบเปลยนเจาพนกงานการเงนและบญช มผลตอการปฏบตงานในระบบรบและน าสงอยางไร

5. ความรของขาราชการบรรจใหมต าแหนงเจาพนกงานการเงนและบญช ในการแยกประเภทเงนรายไดแผนดนและเงนนอกงบประมาณ มผลตอการปฏบตงานในระบบรบและน าสงอยางไร

98

6. ผลกระทบจากการบนทกขอมลรายการจดเกบและน าสงไมครบถวน สงผลในระบบรบและน าสงอยางไร

7. กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ค าสงตาง ๆ รวมทงกระบวนการท างานทตองปฏบตในระบบรบและน าสง มผลตอการปฏบตงานในระบบรบและน าสงอยางไร

8. การไดรบจดสรรงบประมาณในการจดซอจดหาวสดและอปกรณ ยกตวอยางเชน คอมพวเตอร เครองพมพ หมกพมพ กระดาษและอปกรณบนทกขอมล มผลตอการปฏบตงานในระบบรบและน าสงอยางไร

ตอนท 3 ความคดเหนและขอเสนอแนะ

1. ทานมแนวทางในการแกไขเพอลดขนตอนในการปฏบตงานในระบบรบและน าสงอยางไร

2. ทานคดวาการปฏบตงานการเงนและบญชในระบบรบและน าสงควรมบคลากรจ านวนเทาใด และมแนวทางใดทจะแกไข การโยกยายสบเปลยนเจาพนกงานการเงนและบญชโดยไมมบคคลมาด ารงต าแหนงแทน

3. ทานคดวาควรมการฝกอบรมเจาหนาทผปฏบตงานดานการเงนและบญชในระบบรบและน าสง เกยวกบกระบวนการท างาน กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ค าสงตาง ๆ หรอไม ถามควรจดฝกอบรมอยางไร อาทเชน เปนประจ าทก 6 เดอน หรอเปนประจ าทกป

4. ทานมความเหนอยางไรในเรองการจดสรรงบประมาณ เพอใชในการจดซอจดหาวสดและอปกรณ ทท าใหการปฏบตงานในระบบรบและน าสงทนตอเวลา

5. ทานคดวาการตดสนใจในการแกไขปญหาทเกดขน ควรมการก าหนดนโยบายหรอแนวทางแกไขขนตอนการปฏบตงานในระบบและน าสงอยางไร

6. ปญหา อปสรรค และขอเสนอแนะอน ๆ

99

ภาคผนวก ค แบบฟอรม Excel Loader

การบนทกรายไดแผนดน เงนนอกงบประมาณและการน าสงเงนรายไดแผนดน เงนนอกงบประมาณของหนวยงาน และแทนหนวยงานอน ผาน Excel Loader

ใบจดเกบรายได(นส. 01)

ใชส าหรบการบนทกรายการเกยวกบการรบรรายไดแผนดนและรายไดเงนนอกงบประมาณของสวนราชการ ซงเปนการจดเกบของตนเอง โดยจะเปนการผานรายการเอกสารเมอเขาสระบบ GFMIS

ภาพท 1

100

วธการกรอกขอมล:

ล าดบท ชอง ขอมลทกรอก

1 รหสศนยตนทนผจดเกบ ระบรหสศนยตนทนของผจดเกบรายได (ในกรณทหนวยงานผจดเกบเปนหนวยงานยอยทไมมรหสศนยตนทนของตนเอง ใหระบรหสศนยตนทนของหนวยงานทเหนอกวาทไดรบรหสศนยตนทน)

2 รหสพนท ระบรหสพนท (Business Area) ของสวนราชการผจดเกบ

3 หนวยเบกจาย ระบรหสหนวยเบกจายของศนยตนทนผจดเกบ

4 รหสหนวยงาน ระบรหสหนวยงานของผจดเกบ

5 เลขทอางอง เลขทเอกสารเพอใชอางองภายในระบบของสวนราชการเอง

6 ประจ าวนท วนททจดเกบรายได ซงคอวนททจะใชบนทกบญชเพอรบรรายการจดเกบรายได

7 รหสรายได ระบประเภทรายได (ตองมคาสมพนธกบรหสบญชแยกประเภทและแหลงของเงน)

8 ประเภท เลอกประเภทของรายไดทจดเกบได ( เลอกไดเพยงหนงรายการเทานน)

ในกรณทตองการบนทกรบรรายการจดเกบรายไดแผนดนใหเลอกท

“ใบรบเงนรายไดแผนดน”

9 รหสบญชแยกประเภท ระบรหสบญชแยกประเภท ตามรายไดทจดเกบ

ขอสงเกต รหสบญชแยกประเภทจะขนตนดวย 41 หรอ 42

10 ชอรายได ระบชอบญชของรหสบญชแยกประเภทตามทระบในชองรหสบญชแยกประเภท

(เพอบนทกชอบญชรายไดททานไดระบรหสบญชแยกประเภทไวในชองกอนหนาน ทงนในการบนทกบญชของ

101

ล าดบท ชอง ขอมลทกรอก

ระบบ ระบบจะยดเลขรหสบญชแยกประเภทเปนหลกในการบนทกขอมล)

11 ประเภทธรกจ ระบประเภทธรกจ

ในเบองตน ยงไมตองท าการกรอกขอมลลงในชองน

12 รายละเอยดเพมเตม ระบรายละเอยดเพมเตมเกยวกบรายไดทจดเกบไดในแตละรหสบญชแยกประเภทนน (ถาม)รายละเอยดไมเกน 50 ตวอกษร

13 จ านวนเงน ระบจ านวนเงนทจดเกบได

14 รวมบาท จ านวนเงนรวมทจดเกบไดโปรแกรมในแบบฟอรมจะท าการค านวณใหโดยอตโนมต

15 รวมเงน (ตวอกษร) โปรแกรมในแบบฟอรมจะท าการระบจ านวนเงนรวม (ตามชองรวมบาท) ในรปแบบตวอกษรใหโดยอตโนมต

16 แหลงของเงน(เงนสด) ระบแหลงของเงน YY19xxx ตามประเภทหมวดรายไดทจดเกบ โดย YY แทนปงบประมาณ

17 จ านวนเงน (เงนสด) ระบจ านวนเงนทจดเกบไดในสถานะของเงนสด

18 แหลงของเงน(เชค / อน ๆ)

ระบแหลงของเงน YY19xxx ตามประเภทหมวดรายไดทจดเกบ โดย YY แทนปงบประมาณ

19 จ านวนเงน (เชค / อน ๆ) ระบจ านวนเงนทจดเกบไดในสถานะของ เชค หรอ อน ๆ ทไมใชเงนสด

20 รวมบาท ผลรวมจ านวนเงนทจดเกบไดทงในสถานะของเงนสดและเชค/อน ๆ ซงโปรแกรมในแบบฟอรมจะท าการค านวณใหโดยอตโนมต

ทงนทานควรตรวจเชคผลรวมในชองนใหเทากบผลรวมจ านวนเงนทจดเกบไดตามรหสบญชแยกประเภทรายไดประเภทตาง ๆ

102

ล าดบท ชอง ขอมลทกรอก

21 ลายมอชอผจดท า ในการน าเขาขอมล ไมจ าเปนตองกรอกขอมลในชองน เนองจากชองนจะใชกรณสวนราชการท าการพมพเอกสารออกมาเกบเปนหลกฐาน ซงจะใชชองนในการกรอกลายมอชอผจดท าเอกสาร

22 ต าแหนง ในการน าเขาขอมล ไมจ าเปนตองกรอกขอมลในชองน เนองจากชองนจะใชกรณสวนราชการท าการพมพเอกสารออกมาเกบเปนหลกฐาน ซงจะใชชองนในการกรอกต าแหนงของผจดท าเอกสาร

23 วนท ในการน าเขาขอมล ไมจ าเปนตองกรอกขอมลในชองน เนองจากชองนจะใชกรณสวนราชการท าการพมพเอกสารออกมาเกบเปนหลกฐาน ซงจะใชชองนในการกรอกวนททจดท าเอกสาร

24 เลขทเอกสารจากระบบ GFMIS

ในการน าเขาขอมล ไมจ าเปนตองกรอกขอมลในชองน เนองจากชองนจะใชกรณสวนราชการท าการพมพเอกสารออกมาเกบเปนหลกฐาน ซงจะใชชองนในการกรอกเลขทเอกสารทไดรบจากระบบ (Document No.) ภายหลงจากทไดน าเขาขอมลแลวเพอใชในการอางองไดในภายหลง

ใบน าสงรายได(นส.02-1)

ใชส าหรบการบนทกรายการน าสงรายไดแผนดนของตนเอง และน าสงเบกเกนสงคนเงนในงบประมาณ โดยจะเปนการผานรายการเอกสารเมอเขาสระบบ GFMIS

103

ภาพท 2

วธการกรอกขอมล:

ล าดบท ชอง ขอมลทกรอก

1 รหสศนยตนทนผน าสง ระบรหสศนยตนทนของผจดเกบน าสง (ในกรณทหนวยงานผจดเกบเปนหนวยงานยอยทไมมรหสศนยตนทนของตนเอง ใหระบรหสศนยตนทนของหนวยงานทเหนอกวาทไดรบรหสศนยตนทน)

2 รหสพนทผน าสง ระบรหสพนท (Business Area) ของสวนราชการผน าสง

3 หนวยเบกจายผน าสง ระบรหสหนวยเบกจายของผน าสง

4 รหสหนวยงานเขาของเงนนอกงบประมาณ

ระบรหสหนวยงานทเปนเจาของรายได

5 เลขทอางอง เลขทเอกสารเพอใชอางองภายในระบบของสวนราชการเอง

104

ล าดบท ชอง ขอมลทกรอก

6 รหสรายได ระบประเภทรายได (ตองมคาสมพนธกบรหสเงนฝากคลง)

7 รหสงบประมาณ ระบรหสงบประมาณ (5 หลกแรกของศนยตนทน)

8 รหสศนยตนทนเจาของรายได

ระบรหสศนยตนทนทเปนเจาของรายได

9 ประเภท เลอกประเภทของรายไดทจดเกบได ( เลอกไดเพยงหนงรายการเทานน)

ในกรณทตองการบนทกน าสงเงนรายไดแผนดนใหเลอกท

“ใบน าสงเงนเงนรายไดแผนดน”

10 รายละเอยดรายการน าฝาก

เลอกรายการน าฝากตามลกษณะการน าฝากเขาธนาคาร (เลอกไดเพยงหนงรายการเทานน) คอ

o น าฝากดวยเงนสด / เชคผลประโยชน o น าฝากดวยเงนฝากธนาคาร เพอน าสงคลง o น าฝากดวยเงนฝากธนาคารรายบญชเพอน าสงคลง

11 แหลงของเงน ระบแหลงของเงน YY19xxxโดย YY แทนปงบประมาณ

12 วนทในใบน าฝาก วนททน าฝาก ตามทระบในใบน าฝากธนาคาร

13 เลขทใบน าฝาก ( Pay in)

ระบเลขททธนาคารก าหนดใหในใบน าฝากหลงจากท ารายการน าฝากเงนทธนาคาร (ความยาว 16 หลก)

14 รหสเจาของเงนฝาก ระบศนยตนทนทเปนเจาของเงนฝากคลง

15 รหสเงนฝาก ระบรหสเงนฝากคลง (3 หลกสดทายจะตองเหมอนกบรหสรายได)

16 จ านวนเงน ระบจ านวนเงนทน าสงเงนเขาคลง (ตามทปรากฎในใบน าฝากธนาคาร)

17 จ านวนเงนน าสง (ตวอกษร)

โปรแกรมในแบบฟอรมจะท าการระบจ านวนเงนน าสง (ตามทระบในชองจ านวนเงน) ในรปแบบตวอกษรใหโดยอตโนมต

105

ล าดบท ชอง ขอมลทกรอก

18 ลายมอชอผน าสง ในการน าเขาขอมล ไมจ าเปนตองกรอกขอมลในชองน เนองจากชองนจะใชกรณสวนราชการท าการพมพเอกสารออกมาเกบเปนหลกฐาน ซงจะใชชองนในการกรอกลายมอชอผจดท าเอกสาร/ผน าสง

19

ต าแหนง ในการน าเขาขอมล ไมจ าเปนตองกรอกขอมลในชองน เนองจากชองนจะใชกรณสวนราชการท าการพมพเอกสารออกมาเกบเปนหลกฐาน ซงจะใชชองนในการกรอกต าแหนงของผจดท าเอกสาร/ผน าสง

20 วนท ในการน าเขาขอมล ไมจ าเปนตองกรอกขอมลในชองน เนองจากชองนจะใชกรณสวนราชการท าการพมพเอกสารออกมาเกบเปนหลกฐาน ซงจะใชชองนในการกรอกวนททจดท าเอกสาร

21 เลขทเอกสารจากระบบ GFMIS

ในการน าเขาขอมล ไมจ าเปนตองกรอกขอมลในชองน เนองจากชองนจะใชกรณสวนราชการท าการพมพเอกสารออกมาเกบเปนหลกฐาน ซงจะใชชองนในการกรอกเลขทเอกสารทไดรบจากระบบ (Document No.) ภายหลงจากทไดน าเขาขอมลแลวเพอใชในการอางองไดในภายหลง

22 เลขทเอกสารจากระบบ GFMIS (บญชเงนฝากคลง)

ในการน าเขาขอมล ไมจ าเปนตองกรอกขอมลในชองน เนองจากชองนจะใชกรณสวนราชการท าการพมพเอกสารออกมาเกบเปนหลกฐาน ซงจะใชชองนในการกรอกเลขทเอกสารทไดรบจากระบบ (Document No.) ภายหลงจากทไดน าเขาขอมลแลวเพอใชในการอางองไดในภายหลง

(ชองนใชเฉพาะกบรายการน าสงเงนนอกงบประมาณและรายการน าสงเงนเบกเกนสงคน -นอกงบประมาณ เทานน เนองจากเมอบนทกรายการดงกลาวเขาสระบบจะบนทกบญชในระบบเปนสองรายการดวยกนคอรายการน าสงเงนและรายการปรบปรงบญชเงนฝากคลง)

106

ใบจดเกบรายได(นส. 03)

ใชส าหรบการบนทกรายการเกยวกบการรบรรายไดแผนดนและรายไดเงนนอกงบประมาณของสวนราชการ ซงเปนการจดเกบแทนสวนราชการอน โดยจะเปนการพกรายการเอกสารเมอเขาสระบบ GFMIS

ภาพท 3

วธการกรอกขอมล:

ล าดบท ชอง ขอมลทกรอก

1 รหสศนยตนทนผจดเกบ ระบรหสศนยตนทนของผจดเกบรายได (ในกรณทหนวยงานผจดเกบเปนหนวยงานยอยทไมมรหสศนยตนทนของตนเอง ใหระบรหสศนยตนทนของหนวยงานทเหนอกวาทไดรบรหสศนยตนทน)

2 รหสพนท ระบรหสพนท ( Business Area) ของสวนราชการผจดเกบ

3 หนวยเบกจายผจดเกบ ระบรหสหนวยเบกจายของศนยตนทนผจดเกบ

107

ล าดบท ชอง ขอมลทกรอก

4 รหสหนวยงานผจดเกบ ระบรหสหนวยงานของผจดเกบ

5 เลขทอางอง เลขทเอกสารเพอใชอางองภายในระบบของสวนราชการเอง

6 ประจ าวนท วนททจดเกบรายได ซงคอวนททจะใชบนทกบญชเพอรบรรายการจดเกบรายได

7 รหสรายได ระบประเภทรายได (ตองมคาสมพนธกบรหสบญชแยกประเภทและแหลงของเงน)

8 รหสศนยตนทนเจาของรายได

ระบรหสศนยตนทนของหนวยงานเจาของรายได

9 ประเภท เลอกประเภทของรายไดทจดเกบได ( เลอกไดเพยงหนงรายการเทานน)

ในกรณทตองการบนทกรบรรายการจดเกบรายไดแผนดนใหเลอกท

“ใบรบเงนรายไดแผนดน”

10 รหสบญชแยกประเภท ระบรหสบญชแยกประเภท ตามรายไดทจดเกบ

ขอสงเกต รหสบญชแยกประเภทจะขนตนดวย 41 หรอ 42

11 ชอรายได ระบชอบญชของรหสบญชแยกประเภทตามทระบในชองรหสบญชแยกประเภท

(เพอบนทกชอบญชรายไดททานไดระบรหสบญชแยกประเภทไวในชองกอนหนาน ทงนในการบนทกบญชของระบบ ระบบจะยดเลขรหสบญชแยกประเภทเปนหลกในการบนทกขอมล)

12 ประเภทธรกจ ระบประเภทธรกจ

ในเบองตน ยงไมตองท าการกรอกขอมลลงในชองน

108

ล าดบท ชอง ขอมลทกรอก

13 รายละเอยดเพมเตม ระบรายละเอยดเพมเตมเกยวกบรายไดทจดเกบไดในแตละรหสบญชแยกประเภทนน (ถาม)รายละเอยดไมเกน 50 ตวอกษร

14 จ านวนเงน ระบจ านวนเงนทจดเกบได

15 รวมบาท จ านวนเงนรวมทจดเกบไดโปรแกรมในแบบฟอรมจะท าการค านวณใหโดยอตโนมต

16 รวมเงน (ตวอกษร) โปรแกรมในแบบฟอรมจะท าการระบจ านวนเงนรวม (ตามชองรวมบาท) ในรปแบบตวอกษรใหโดยอตโนมต

17 แหลงของเงน(เงนสด) ระบแหลงของเงน YY19xxx ตามประเภทหมวดรายไดทจดเกบ โดย YY แทนปงบประมาณ

18 จ านวนเงน (เงนสด) ระบจ านวนเงนทจดเกบไดในสถานะของเงนสด

19 แหลงของเงน(เชค / อน ๆ) ระบแหลงของเงน YY19xxx ตามประเภทหมวดรายไดทจดเกบ โดย YY แทนปงบประมาณ

20 จ านวนเงน (เชค / อน ๆ) ระบจ านวนเงนทจดเกบไดในสถานะของ เชค หรอ อน ๆ ทไมใชเงนสด

21 รวมบาท ผลรวมจ านวนเงนทจดเกบไดทงในสถานะของเงนสดและเชค/อน ๆ ซงโปรแกรมในแบบฟอรมจะท าการค านวณใหโดยอตโนมต

ทงนทานควรตรวจเชคผลรวมในชองนใหเทากบผลรวมจ านวนเงนทจดเกบไดตามรหสบญชแยกประเภทรายไดประเภทตาง ๆ

22 ลายมอชอผจดท า ในการน าเขาขอมล ไมจ าเปนตองกรอกขอมลในชองน เนองจากชองนจะใชกรณสวนราชการท าการพมพเอกสารออกมาเกบเปนหลกฐาน ซงจะใชชองนในการกรอกลายมอชอผจดท าเอกสาร

109

ล าดบท ชอง ขอมลทกรอก

23 ต าแหนง ในการน าเขาขอมล ไมจ าเปนตองกรอกขอมลในชองน เนองจากชองนจะใชกรณสวนราชการท าการพมพเอกสารออกมาเกบเปนหลกฐาน ซงจะใชชองนในการกรอกต าแหนงของผจดท าเอกสาร

24 วนท ในการน าเขาขอมล ไมจ าเปนตองกรอกขอมลในชองน เนองจากชองนจะใชกรณสวนราชการท าการพมพเอกสารออกมาเกบเปนหลกฐาน ซงจะใชชองนในการกรอกวนททจดท าเอกสาร

25 เลขทเอกสารจากระบบ GFMIS

ในการน าเขาขอมล ไมจ าเปนตองกรอกขอมลในชองน เนองจากชองนจะใชกรณสวนราชการท าการพมพเอกสารออกมาเกบเปนหลกฐาน ซงจะใชชองนในการกรอกเลขทเอกสารทไดรบจากระบบ (Document No.) ภายหลงจากทไดน าเขาขอมลแลวเพอใชในการอางองไดในภายหลง

ใบน าสงรายได(นส.02-2)

ใชส าหรบการบนทกรายการน าสงรายไดแผนดนแทนกน น าสงเงนนอกงบประมาณของตนเอง น าสงเงนนอกงบประมาณแทนกน และน าสงเบกเกนสงคนเงนนอกงบประมาณ โดยเอกสารทเขาสระบบ GFMIS จะเปนเอกสารทถกพกไว และกรณทเปนการน าสงเงนนอกงบประมาณ ระบบจะพกรายการเอกสารปรบเงนฝากคลงใหอตโนมต

110

ภาพท 4

วธการกรอกขอมล:

ล าดบท ชอง ขอมลทกรอก

1 รหสศนยตนทนผน าสง ระบรหสศนยตนทนของผจดเกบน าสง (ในกรณทหนวยงานผจดเกบเปนหนวยงานยอยทไมมรหสศนยตนทนของตนเอง ใหระบรหสศนยตนทนของหนวยงานทเหนอกวาทไดรบรหสศนยตนทน)

2 รหสพนทผน าสง ระบรหสพนท (Business Area) ของสวนราชการผน าสง

3 หนวยเบกจายผน าสง ระบรหสหนวยเบกจายของผน าสง

4 รหสหนวยงานเขาของเงนนอกงบประมาณ

ระบรหสหนวยงานทเปนเจาของรายได

111

ล าดบท ชอง ขอมลทกรอก

5 เลขทอางอง เลขทเอกสารเพอใชอางองภายในระบบของสวนราชการเอง

6 รหสรายได ระบประเภทรายได (ตองมคาสมพนธกบรหสเงนฝากคลง)

7 รหสงบประมาณ ระบรหสงบประมาณ (5 หลกแรกของศนยตนทน)

8 รหสศนยตนทนเจาของรายได

ระบรหสศนยตนทนทเปนเจาของรายได

9 ประเภท เลอกประเภทของรายไดทจดเกบได ( เลอกไดเพยงหนงรายการเทานน)

ในกรณทตองการบนทกน าสงเงนรายไดแผนดนแทนกนใหเลอกท

“ใบน าสงเงนรายไดแผนดนแทนกน”

10 รายละเอยดรายการน าฝาก

เลอกรายการน าฝากตามลกษณะการน าฝากเขาธนาคาร (เลอกไดเพยงหนงรายการเทานน) คอ

o น าฝากดวยเงนสด / เชคผลประโยชน o น าฝากดวยเงนฝากธนาคาร เพอน าสงคลง o น าฝากดวยเงนฝากธนาคารรายบญชเพอน าสงคลง

11 แหลงของเงน ระบแหลงของเงน YY26000 โดย YY แทนปงบประมาณ

12 วนทในใบน าฝาก วนททน าฝาก ตามทระบในใบน าฝากธนาคาร

13 เลขทใบน าฝาก ( Pay in)

ระบเลขททธนาคารก าหนดใหในใบน าฝากหลงจากท ารายการน าฝากเงนทธนาคาร (ความยาว 16 หลก)

14 รหสเจาของเงนฝาก ระบศนยตนทนทเปนเจาของเงนฝากคลง

15 รหสเงนฝาก ระบรหสเงนฝากคลง (3 หลกสดทายจะตองเหมอนกบรหสรายได)

16 จ านวนเงน ระบจ านวนเงนทน าสงเงนเขาคลง (ตามทปรากฎในใบน าฝากธนาคาร)

112

ล าดบท ชอง ขอมลทกรอก

17 จ านวนเงนน าสง (ตวอกษร)

โปรแกรมในแบบฟอรมจะท าการระบจ านวนเงนน าสง (ตามทระบในชองจ านวนเงน) ในรปแบบตวอกษรใหโดยอตโนมต

18 ลายมอชอผน าสง ในการน าเขาขอมล ไมจ าเปนตองกรอกขอมลในชองน เนองจากชองนจะใชกรณสวนราชการท าการพมพเอกสารออกมาเกบเปนหลกฐาน ซงจะใชชองนในการกรอกลายมอชอผจดท าเอกสาร/ผน าสง

19

ต าแหนง ในการน าเขาขอมล ไมจ าเปนตองกรอกขอมลในชองน เนองจากชองนจะใชกรณสวนราชการท าการพมพเอกสารออกมาเกบเปนหลกฐาน ซงจะใชชองนในการกรอกต าแหนงของผจดท าเอกสาร/ผน าสง

20 วนท ในการน าเขาขอมล ไมจ าเปนตองกรอกขอมลในชองน เนองจากชองนจะใชกรณสวนราชการท าการพมพเอกสารออกมาเกบเปนหลกฐาน ซงจะใชชองนในการกรอกวนททจดท าเอกสาร

21 เลขทเอกสารจากระบบ GFMIS

ในการน าเขาขอมล ไมจ าเปนตองกรอกขอมลในชองน เนองจากชองนจะใชกรณสวนราชการท าการพมพเอกสารออกมาเกบเปนหลกฐาน ซงจะใชชองนในการกรอกเลขทเอกสารทไดรบจากระบบ (Document No.) ภายหลงจากทไดน าเขาขอมลแลวเพอใชในการอางองไดในภายหลง

22 เลขทเอกสารจากระบบ GFMIS (บญชเงนฝากคลง)

ในการน าเขาขอมล ไมจ าเปนตองกรอกขอมลในชองน เนองจากชองนจะใชกรณสวนราชการท าการพมพเอกสารออกมาเกบเปนหลกฐาน ซงจะใชชองนในการกรอกเลขทเอกสารทไดรบจากระบบ (Document No.) ภายหลงจากทไดน าเขาขอมลแลวเพอใชในการอางองไดในภายหลง

(ชองนใชเฉพาะกบรายการน าสงเงนนอกงบประมาณและรายการน าสงเงนเบกเกนสงคน -นอกงบประมาณ เทานน เนองจากเมอบนทกรายการดงกลาวเขาสระบบจะบนทกบญช

113

ล าดบท ชอง ขอมลทกรอก

ในระบบเปนสองรายการดวยกนคอรายการน าสงเงนและรายการปรบปรงบญชเงนฝากคลง)

ใบน าฝากเงน (Pay-in Slip) และใบรบเงน (Deposit Slip)

หนวยงานภาครฐทมความประสงคจะน าเงนทไดรบสงคลงหรอน าฝากคลงจะตองน าสงทธนาคารกรงไทยจ ากด (มหาชน)เพอเขาบญชเงนฝากธนาคารทกรมบญชกลางหรอส านกงานคลงจงหวด เปดไวเพอรบเงนโดยหนวยงานจะตองจดท าใบน าฝากเงน ( Pay-in Slip) ตามรปแบบทก าหนดซงเมอธนาคาร ไดรบเงนแลวจะออกแบบใบรบเงน ( Deposit Slip) ใหแกหนวยงานใช เปนหลกฐานประกอบการบนทกขอมลการน าสงเงนทหนวยงานตอไปดวย

1. ใบน าฝากเงน (Pay-in Slip)

ใบน าฝากเงนแบบใหมพฒนาขนเพอใหเกดความสะดวกในการใชงานและสามารถตรวจสอบความถกตองของขอมลและจ านวนเงนทน าฝากไดโดยจะเรมใชส าหรบการ น าฝากเงนตงแตวนท 1 มนาคม 2551 เปนตนไปซงจะขอกลาวถง 1) ประเภทใบน าฝากเงน ( Pay-in Slip) 2) การบนทกขอมลในใบน าฝากเงนและ 3) การตดตงใชโปรแกรมใบน าฝากเงนดงน

1) ประเภทใบน าฝากเงน (Pay-in Slip)

ใบน าฝากเงนประกอบดวย 2 สวนคอสวนบนและสวนลางโดยจะมรปแบบทเหมอนกนสวนบนเจาหนาทของธนาคารกรงไทยฯจะเกบไวพรอมกบเงนทหนวยงานน าสง ส าหรบสวนลางหนวยงานใชเปนหลกฐานในการน าสงพรอมใบรบเงนจากธนาคาร ( Deposit Slip) นอกจากนยงใชเปนขอมลประกอบการบนทกรายการน าสงเงนเขาสระบบ GFMIS และใชตรวจสอบความถกตองของรายการทบนทก

ใบน าฝากจ าแนกเปน 2 ประเภทดงน

1.1) ประเภททใชส าหรบสวนราชการทวไปและกองทน

1.2) ประเภททใชเฉพาะสวนราชการทก าหนดไดแกกรมสรรพากรกรมสรรพสามต กรมศลกากรและกรมบญชกลาง

114

(ตวอยาง)

ภาพท 5

ภาพท 6

115

2. ใบรบเงน (Deposit Slip)

เปนเอกสารทธนาคารกรงไทยฯ ออกใหเพอเปนหลกฐานในการ รบเงนจากหนวยงานซงจะแสดงขอมลเพอใหทราบวาหนวยงานน าสงเงนประเภทใดทธนาคาร

(ตวอยาง)

ภาพท 7

นอกจากนนแลวการปฏบตงานระบบรบและน าสงเงนผาน GFMIS Web Online เพมสทธการกลบรายการใหหนวยเบกจายสามารถด าเนนการไดหากการบนทกรายการรบและน าสงเงนดงกลาวเปนรายไดของหนวยงานตวเองและไมกระทบกบบญชเงนฝากคลง (9999) โดยสามารถกลบรายการไดดงน

1. การรบเงนรายไดแผนดนของหนวยงานใชชอ นส 01 การรบเงนของหนวยงานใหเลอกกลบรายการประเภทเอกสาร RA-รายไดแผนดน

2. การรบเงนนอกงบประมาณฝากคลงของหนวยงานใชชอ นส 01 การรบเงนของหนวยงานใหเลอกกลบรายการประเภทเอกสาร RB-เงนฝากคลง

3. การน าสงเงนรายไดแผนดนของหนวยงานใชชอ นส 02-1 น าสงเงนแบบผานรายการใหเลอกกลบรายการประเภทเอกสาร R1-รายไดแผนดนของตนเอง

อนงรายงานผลการบนทกรายการรบและน าสงเงนไดพฒนาระบบใหแสดงขอมลระหวางรายการรบเงนและน าสงเงนเพอใชในการตรวจสอบตดตามผลความถกตองครบถวนในการ

116

บนทกรายการรบและน าสงเงนในระบบ GFMIS โดยก าหนดใหมการอางองเลขทเอกสารเดยวกนคอRYYXXXXXXX (R คอคาคงท Y คอ 2 หลกทายของปงบประมาณพ .ศ. X คอ Running Number 7 หลกซงเปนเลขทภายในของหนวยงาน) และระบบประมวลผลรายการอางองทเหมอนเปนรายการรวมยอดรบและน าสงเงนทงสนหากระบเลขทเอกสารการอางองในการบนทกรายการรบและน าสงเงนแตกตางกนระบบจะแสดงผลตางระหวางขอมลการรบและการน าสงเงนในแตละรายการอางอง

117

ประวตผเขยน

ชอ นางสาวมนสว ศกดวาลสกล วนเดอนปเกด 16 มนาคม พ.ศ. 2525 ต าแหนง เจาพนกงานการเงนและบญชช านาญงาน ประสบการณท างาน พ.ศ. 2559 เจาพนกงานการเงนและบญชช านาญงาน

ส านกงานทดนจงหวดสมทรสาคร พ.ศ. 2557 เจาพนกงานการเงนและบญชช านาญงาน ส านกงานทดนกรงเทพมหานคร สาขาธนบร พ.ศ. 2555 เจาพนกงานการเงนและบญชปฏบตงาน ส านกงานทดนจงหวดสมทรสงคราม พ.ศ. 2552 เจาหนาทการเงนและบญช ส านกงานทดนจงหวดสมทรสาคร พ.ศ. 2550 เจาหนาทธรการ กองคลง กรมทดน