2 月 15 日，本报以《如东：“差”得名副其实》为题，对澧县如东镇农村人居环境整治进行了批评报道。对全市“十差”乡镇整治效果公开见报，有如一石激起千层浪，极大地推动了农村人居环境整治工作走向深入。

3月中旬和4月下旬，记者两次踏访如东镇，昔日满眼垃圾再也不见踪迹，家家户户门前放置了塑料垃圾回收桶；破败的街道局部进行了修补，有段泥巴路也变成了水泥路，车辆不多，狭窄街道倒也显得通畅；尤其是水体发臭的小型水沟，疏通清运了淤泥，再也不见倾倒垃圾。

所到之处，所见所闻，公路干净、房前屋后干净、集镇街道干净，映入眼帘的是满山青翠，野花怒放、碧波荡漾，那幅丘陵与湖区交汇、青山与湖水相融的美景，令人陶醉。

有人说，如东镇是名副其实的好地方。记者更加关注的是，如东镇从全市农村人居环境整治“十差”，短短两个月变为全市“十佳”，其蝶变奥秘何在？又给我们带来怎样的启示？

启示一：再难的事，领导重视就不难

实话实说，如东镇成为“十差”有部分客观原因。其一，集镇相对老旧、狭窄，没有规划；其二，位置偏远，垃圾清运成本较大；其三，“谈匠”多，群众自觉性不够。

评为“十差”后，镇党委书记彭家金、镇长汤立辉坐不住了。他们集思广益，接连走出了四步高招：一是强化党建引领，落实整治责任。明确各村党组织书记负总责，分管负责

人是第一责任人。二是划段划块定责到人。按机关（含站

所）干部包村、村干部包组、保洁员包段层层划分责任，统一制作责任监督牌135块，全镇村组、路段、沟渠全部划段划块定责到人，将环境整治工作与干部绩效考核、党员积分管理挂钩。

三是巡查整改交办到人。成立巡查组，每周两次深入村组角落，对脏乱差部位拍照定位，建立台账，直接交办包村干部督促整改销号，每月通报问题存量和整改进度。

四是点评通报到人。发现了什么问题？解决了什么问题？剩余问题怎么做？包村干部与人居环境整治工作同通报、同奖惩。

镇党委先后约谈党总支书记3人次，督促整改问题271处，每个村居配备垃圾清运车1辆，开通运行垃圾中转站2处，复绿整改2处，拆除废弃垃圾坑27个，清理沟渠90多公里，每天清理垃圾30吨以上。

启示二：群众的事，必须群众自己办

不管有没有保洁员、有没有垃圾清运公司参与，倘若群众主观能动性发挥不出来，农村人居环境持久整治就是一句空话。

如东镇村两级通过党员会、广播会、屋场会发放《告全镇父老乡亲的一封信》12000份，各小学开展“小手牵大手”活动，将相关政策和知识传递给家长。

镇村干部、保洁协会成员家家到、户户

落，反复宣传“门前三包”和垃圾分类减量知识，农户的保洁意识增强，再无随意倾倒垃圾的现象。

每月开展评比活动，村与村比，组与组比，干部与干部比，每月评出的最优最差户在大会、广播上点评到人并张榜公示，每季度兑现奖惩。

实际上，农村工作，脸面比什么都重要。农村人居环境整治是一项长期任务，保

洁员要钱，垃圾清运要钱，钱从何处来，如果仅仅找镇政府或向上“喊钱”，不是长久之计。

各村自发组建人居环境整治协会收取会费，收费起点相对稍高一点，农村人平每年35元（人数较多的户一般不超过120元），该镇鲁家村宋祥林会长介绍，村里21个村民小组，聘请了12名保洁员，目前会费收了90%（少数村民外出打工）。如东铺社区党总支书记童满承说，现在居民垃圾进行了分类，比以前好多了。

记者了解到，只要协会把钱收起来，正常运转问题不大。

启示三：勇于探索，长效机制快形成

前一阶段，如东镇直面问题，奋起直追，实行的是“日调度、周碰头、月点评、季奖惩”的工作机制。今后怎么办？汤立辉给出了思路，很多已经开始实施。

镇里和保洁公司签订协议，全镇各村居全部纳入清运保洁体系。集镇集市、主沟主渠、居住点等重点区域纳入线路中。推行垃圾分类减量，垃圾打包入桶、定点堆放，保洁公司定期清运。

重点做好农户付费保洁制度的建立、协会规范化运行、保洁员专业化管理工作。各村依照自身条件，鼓励能人适当捐助，弥补经费不足。

计划从第四季度开始评比先进农户、先进村组，给予适当奖励（如户平 50 元奖金）。如果某组一个农户成为最差，就会一票否决，全组不能得奖，从而激发村民的团队意识。

蝶变之路—— 澧县如东镇“十差”成“十佳”启示录

□本报记者 罗远文

编者按

星期六112019年5月

农历己亥年四月初七第9914期今日 4 版

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告诉你行进中的常德

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常德市应急管理局协办常德市应急管理局协办

本报讯（记者 王伟杰）昨日，在刚落成不久的桃花源汤家山村村部会议室内，市委书记、市人大常委会主任周德睿召集30多家市直部门和单位主要负责人，调度汤家山村、桃花源村实施乡村振兴战略办点工作，以具体行动深入贯彻践行习近平总书记关于实施乡村振兴战略的一系列重要论述，推动这一国家战略在常德落地生根。周德睿要求，各级各有关部门要紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，用心用情用力将桃花源乡村振兴示范片区打造成全省乃至全国的样板，为桃花源旅游管理区的发展添砖加瓦。

在调度会召开前，周德睿先后来到天美农业产品加工厂、汤家山村实地调研了产业发展、人居环境整治、全省农宅改革试点等工作。周德睿说，一年多时间，桃花源乡村振兴示范片区发生了巨大变化，一路走来看到了桃花源发展的希望和未来，看到了实施乡村振兴战略的出路和希望，也看到了桃花源旅游管理区一班人良好的精气神和各相关部门全力支持的力度。

针对下阶段示范片区建设，周德睿强调，各级各有关部门要坚定信心、坚定目标。以汤家山、桃花源、清江铺、黄土坡4个村为重点示范村，与桃花源景区同步发展，将其作为核心景区的重要组成部分来打造，要力争成为全省样板和示范，成为全省农宅改革创新试验地，真正达到党委政府满意、游客满意、群众满意的良好效果。要党建引领，夯实基层基础工作。在示范片区建设推进过程中，市委驻村工作队仅仅起助推和润滑作用，其责任主体在管理区和镇村基层，要大力建强基层班子、建强队伍，打造一支永远不走的工作队。要大力推进村民自治，充分发挥村民的主体作用。增强当地群众投身美丽乡村建设的主动性和积极性，充分激发他们的内生动力，而不是靠吃“补药”，等待“输血”。要培育培强好产业。乡村振兴的关键是产

业振兴，要集中精力发展主导产业，加强一二三产业深度融合，做深做精做出品牌，不要全面开花、四面出击，对已探索好的产业发展路子要坚定不移走下去。要坚持市场运作，建立经济纽带。要推动乡村振兴战略落地，就要坚持市场化运作，学会找“市场”而不是找“市长”，要依靠经济纽带，而不是行政手段，引导更多社会资源和资本向农业农村转移。

周德睿强调，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好

“三农”工作的总抓手。桃花源乡村振兴示范片区建设是市委、市政府一个重要的战略布局，各级各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优

先位置，要全力支持、量力而行、尽力而为。在具体推进中，周德睿还特别提出了五点要求：不要大拆大建、贪大求洋，不要过度开发、大包大揽，不要慌不择路、各行其是；建设过程中要遵循人与自然的和谐，乡村道路不可过度硬化，要注重自然美、生态美；要大力完善点村的相关配套设施；要把乡风文明作为重要内容来抓，不断提升村民的文明素养；要努力在农宅改革方面探索出一条能向全国可复制、可推广的经验。

市委常委、市委秘书长罗先东参加调研并主持调度会。市委驻村工作组负责人汇报工作方案，市直相关单位主要负责人，桃花源旅游管理区、桃花源镇以及汤家山村、桃花源村主要负责人作表态发言。

周德睿赴桃花源调研时要求

将桃花源乡村振兴示范片区打造成全省样板

新华社北京5月10日电 外交部发言人陆慷10日宣布：应国家主席习近平邀请，希腊共和国总统帕夫洛普洛斯将于5月12日至16日对中国进行国事访问。访华期间，帕夫洛普洛斯还将出席亚洲文明对话大会。

希腊总统帕夫洛普洛斯将访华

昨日上午，周德睿（中）一行在汤家山村村部产品展示区考察。本报记者 裴维维 摄

本报讯（通讯员 张世湘 胡怀予）“感谢党和政府，感谢残联组织，有了你们的帮助支持，我们残疾人脱贫致富就有盼头、有希望！”昨日，市残联“连千村帮万户”联点村——安乡县陈家嘴镇田家沟村建档立卡户、贫困残疾人周志清领取市残联送来的化肥等春耕物资后激动地说道。近年来，市残联按照习近平总书记关于“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的要求，把残疾人脱贫攻坚工作作为重点工作纳入党组理事会的重要议程，取得了显著成效。

项目扶贫方面，市残联先后组织开展基层党组织帮扶贫困残疾人项目、连千村帮万户工程、残疾人创业扶持项目、农村残疾人实用技术提升培训与帮扶项目等，近 3 年共为 2 万多户残疾人家庭增加收入。创业就业方面，市残联坚持分散就业与集中安置相结合的原则，努力探索适合残疾人就业的工种、岗位。多渠道、多途径、多形式安置残疾人就业，为残疾人开辟多种就业渠道，如举办残疾人就业专场招聘会，开展残疾人就业进社区项目、开辟公益性

岗位等。去年聘请40多名专家教授，组织计算机维修、盲人按摩、果木栽培等技能培训21 期，培训残疾人2280 名，其中有 1500 多名残疾人实现了就业。搭建服务平台方面，市残联依托社会力量，积极创办残疾人扶贫示范基地，搭建良好扶贫服务平台。截至目前，全市已建成省级残疾人就业扶贫示范基地5个、市级23个、县级32个，基地安置和辐射周边残疾人家庭800多户。结对帮扶方面，市残联利用“全国助残日”等节点，深入开展志愿助残帮扶活动，动员社会各界力量“帮、包、带、扶”，切实帮助残疾人解决生产、生活中的突出困难。据统计，自2015年以来，全市共有2.1万名助残志愿者及社会各界人士与残疾人结对，为7000多户贫困残疾人家庭提供志愿服务。

市残联多方助力贫困残疾人脱贫

本报讯（记者 丁时慧 通讯员 李一苗）5月11日至17日是第28个全国城市节约用水宣传周。为进一步巩固国家节水型城市创建成果，2019年常德市“全国城市节约用水宣传周”启动仪式于昨日举行，拉开了为期一周的节水宣传系列活动序幕。

本年度节水宣传周的主题是“建设节水城市，推进绿色发展”。据了解，我市人均水资源量为2556立方米，仍属于轻度缺乏水平。多年来，市委、市政府把节水减排作为重要战略任务来抓，我市城市节水工作取得了良好成效，已逐步建立起

“政府主导，大众参与，法律保障，科技支撑”的节水长效管理机制；工业用水重复利用率达83%；污水处理率达99%；万元工业取水量、万元工业增加值取水量远远低于全国平均水平；尤其是每年按照国家、省、市统一部署安排，开展了一系列贴近实际、贴近生活、贴近市民的节水宣传活动，增强了市民的绿色环保意识、生态文明意识和可持续发展意识。

启动仪式后，节水志愿者身穿印有节水口号的衣服，从友阿广场骑行至常德市污水净化中心，环城宣传节水理念，并现场参观污水处理流程。

城市节水宣传周拉开帷幕

本报讯（记者 李萌 通讯员 王颂扬）为做好敬老院、养老院火灾防控工作，提升养老机构的预防火灾能力，5 月 9 日，我市召开民政养老系统消防安全检查动员部署会，由市消防救援支队与市民政局组成检查组对全市部分养老机构落实防风险保平安迎大庆专项检查情况进行督导检查。

本次行动将一直持续到10月底，重点检查违规使用易燃可燃材料装修装饰、防火分隔不到位、疏散通道不畅通、违规存放易燃

易爆危险品、消防设施损坏停用、电动自行车违规停放充电、消防安全管理责任不落实、日常管理机制不健全、防火宣传教育培训不深入9大问题。

5 月 9 日下午，检查组一行先后前往武陵区和生源养老公寓和柳叶湖福寿颐康园检查。检查中，和生源养老公寓管理人员 存 在 消 防 意 识 不 高 、不 会 使 用 消 防 设备、消防设备陈旧、消防通道被占用、电动车充电不规范等问题。市消防救援支队

现场要求进行整改，对陈旧消防设施进行更换，开展消防演练培训，提高管理人员消防意识。福寿颐康园管理人员因消防意识到位、管理与应急预案规范、消防设备 与 使 用 情 况 正 常 获 得 检 查 组 的 肯 定 。检查组提醒福寿颐康园负责人，消防安全警 钟 常 鸣 常 敲 ，要 坚 决 克 服 麻 痹 侥 幸 心理，及时排查消防隐患。

全市养老机构消防隐患大排查启动

近日，《三湘风纪》刊发了《“我们不做简单加减法”——反形式主义官僚主义行动在常德》，对我市反对形式主义官僚主义的做法大力推崇。本报特全文转发。

5月7日下午，在雨后尚湿滑的村道现场，常德鼎城区委副书记、区长朱金平拿着手机，给供电部门打去协调电话，请求在道路改造后及时将电线杆转杆，以保障安全。供电部门很快回应：纳入本月农网改造。

这是常德美丽乡村建设中，万千现场之一。

不等报告、缩减程序，直插一线、直面问题。2018年来，常德打响反形式主义官僚主义的围歼战，以贯彻落实全省反形式主义官僚主义“20 条措施”为契机，各级党委、纪委齐发力，为打赢系列攻坚战，提供坚强的作风保障。

拒绝的底气从何而来？

今年 2 月 25 日上午，常德市委召开全市党委系统工作会议，分管党委办、组织、宣传、统战、政法等工作的市委常委分别作工作报告，相较以前算得上“九会合一”。次日，市委、市政府又“三会合一”，推进项目建设、工业经济及开放型经济工作。

“高效开完会，更多党员干部直奔一线去了。”常德市委督查室主任孙彬彬明显感觉到，市委检查考核的“面”窄了，对工作“质”的提升更重视了。

2018年底，市委办收到实地检查考核申请88项，经清理后批准开展29项，压缩 67%。去年末，市委办收集今年全市拟以市委办名义的发文计划，最终减少发文12个，同比降24.5%。

减少考核、缩减发文，只是反形式主义官僚主义的一个表象。“过去一些干部觉得，越有形式越有面子。破除顽症，最根本还要从思想上校准，进一步提高政治站位，自觉摈弃特权思想，守住底线。”常德市委书记周德睿说。

在市委统筹下，市级层面建立整治工作机制，由市委常委、市纪委书记、市监委主任罗翠林和市委常委、市委秘书长罗先东负总责，多部门联合参与。

这场自上而下的压力传导，让县区干部反对形式主义官僚主义的底气更足

了。最近，鼎城区委办常务副主任李勇岗，就来了一场“硬气”的拒绝：某单位代拟了一则责任追究办法，想以区委办名义发文，提升权威。

“我们对送审文件进行了必要性和合法性审查，发现省里已发文，市里不再发文，追责办法在党纪条规中有依据，区委办拒绝了发文请求。”李勇岗说。

工作中也有灵活掌握。鼎城区委党史研究室按惯例下发2018年年鉴编撰的工作通知。区委办一研究，决定改为短信平台发送。“工作推进了，效率更高了。”

“功夫”在平时，查处不手软

因在通报中把601错写称610，某单位被扣 0.1 分；因谈话中未结合党风廉政工作，被扣 1 分……作为抓日常监督的纪委监委，把“功夫”放在平时，实行

“倒扣分制”：即根据平时掌握的情况开展评价、打分，并持续加大对典型案件的查处。

“要缴费？你得先去楼下银行开户”“ 报 资 料 ？ 你 得 先 去 隔 壁 窗 口 盖 个章”……常德市二手房不动产登记的办理中，常德市房管局、国土资源局以及政务中心，为群众排了9个办事窗口，办个事先后要排 13 次队。因在二手房交易中越权设障，多窗口受理业务、擅自增加工作程序和盖章环节等等，14名责任人受到严肃处理，其中市管干部2人。

2018年来，常德查处形式主义官僚主义1050起，给予党纪政务处分407人，通报典型案例14起101人，与此同时为6名干部公开澄清正名，激发干事创业热情。以案为镜，常德各地纷纷出台让群众“少跑腿”的具体举措。全市577项政务事项实现“最多跑一次”，取消 257 项证明类材料，15项政务服务事项下放到乡村。 （下转第3版）

“我们不做简单加减法”—— 反形式主义官僚主义行动在常德