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大陸法律與兩岸犯罪活動輯要（中華民國 107 年 12 月第 193 期）

目錄

壹、大陸重要法規簡介

一、大陸中國人民銀行、證監會、發展改革委合發《關於進一步加

強債券市場執法工作有關問題的意見》

二、大陸公布《關於對知識產權（專利）領域嚴重失信主體開展聯

合懲戒的合作備忘錄》

三、大陸最高人民法院發布《最高人民法院辦公廳關於確定首批納

入「一站式」國際商事糾紛多元化解決機制的國際商事仲裁及

調解機構的通知》、《最高人民法院國際商事法庭程序規則（試

行）》、《最高人民法院國際商事專家委員會工作規則（試行）》

四、大陸國務院辦公廳印發《關於國家綜合性消防救援車輛懸掛應急

救援專用號牌有關事項的通知》

五、大陸最高人民法院發布《關於審查知識產權糾紛行為保全案件

適用法律若干問題的規定》

六、中共中央辦公廳印發《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序

規定(試行)》

七、大陸退役軍人事務部等合發新修訂《符合政府安排工作條件退

役士兵服役表現量化評分暫行辦法》

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八、大陸證監會發布《證券基金經營機構信息技術管理辦法》

九、大陸國務院印發《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》

十、大陸國務院公布修訂後的《中華人民共和國個人所得稅法實施

條例》

十一、中共中央印發《社會主義學院工作條例》

十二、大陸第 13 屆全國人大常委會第 7 次會議通過相關法案情形

十三、大陸公安部發布《公安機關維護民警執法權威工作規定》

貳、大陸司法體系動態

一、大陸召開第 13 屆政府/行業信息化安全年會

二、大陸「全國掃黑辦」召開主任會議

三、第 13 屆海峽兩岸暨香港、澳門警學研討會在南京召開

四、大陸最高人民法院印發《關於進一步全面落實司法責任制的實

施意見》

五、大陸同意我法務部調查局在香港設立法務秘書

六、大陸最高人民法院召開「全國法院司法體制綜合配套改革推進

會」

七、大陸國務院新聞辦發表《改革開放 40 年中國人權事業的發展進

步》白皮書

八、大陸舉行首屆服務保障長江經濟帶發展檢察論壇

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九、大陸最高人民法院諮詢委員會舉行會議

十、中共中央政治局召開會議情形

十一、大陸舉行中國法學會檢察學研究會刑事執行檢察專業委員會

成立大會暨新時代中國刑事執行檢察創新發展與規範完善研

討會

十二、中共中央政法委召開會議研究部署 2018 年綜治工作

十三、大陸司法部舉行機關黨校揭牌儀式暨《中國共產黨支部工作條

例(試行)》培訓班開班

十四、大陸召開「2018 年全國刑法學術年會」

十五、大陸國務院辦公廳印發《關於全面推行行政規範性文件合法性

審核機制的指導意見》

十六、大陸召開「全國禁毒重點整治示範創建暨宣傳教育工作會議」

十七、中共發出通知要求做好 2019 年春節期間相關工作

十八、大陸國務院召開打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯

席會議聯絡員會議

十九、大陸召開「全國法院掃黑除惡專項鬥爭工作座談會」

二十、大陸最高人民法院印發《關於健全完善人民法院主審法官會

議工作機制的指導意見（試行）》

二十一、大陸大連海事大學海事司法鑑定中心成立武漢辦事處

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二十二、中共中央政治局審議《中國共產黨政法工作條例》

二十三、大陸公安部國際合作局等主辦「中國境外合作產業園區安

保服務智庫論壇」

二十四、大陸舉行「全國掃黑除惡專項鬥爭視訊會議」

二十五、大陸召開中國禁毒基金會第 2 屆理事會第 8 次全體理事會

議

二十六、大陸最高人民法院舉行司法改革領導小組會議

參、大陸及兩岸犯罪活動

一、大陸查辦不法高幹

二、大陸押返跨國電信詐欺犯其中有臺籍 46 人

三、大陸以危害國家安全理由逮捕 2 名加拿大人

四、我法務部調查局破獲詐騙大陸之電信詐騙集團

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壹、大陸重要法規簡介

一、大陸中國人民銀行、證監會、發展改革委合發《關於進一步加

強債券市場執法工作有關問題的意見》

大陸國務院同意，中國人民銀行、證監會、發展改革委聯合發布

《關於進一步加強債券市場執法工作有關問題的意見》，明確證監會

依法對銀行間債券市場、交易所債券市場違法行為開展統一的執法工

作，對涉及公司債券、企業債券、非金融企業債務融資工具、金融債

券等各類債券品種的信息披露違法違規、內幕交易、操縱證券市場以

及其他違反證券法的行為，依據證券法有關規定進行認定和行政處罰

。在案件調查過程中發現涉嫌犯罪的，及時移送公安機關依法追究刑

事責任。(人民網，12 月 3 日)

二、大陸公布《關於對知識產權（專利）領域嚴重失信主體開展聯

合懲戒的合作備忘錄》

大陸國家發改委、人民銀行、國家知識產權局等部門 5 日公布聯

合簽署之《關於對知識產權（專利）領域嚴重失信主體開展聯合懲戒

的合作備忘錄》，明確重申專利侵權行為等知識產權(智慧財產權)領域

嚴重失信行為將面臨 33 項懲戒措施，不僅涉及企業層面的發債、銀

行授信、政策資金支援等，同時也涉及當事人個人層面的鐵路乘坐、

不動產購買、旅遊、公務員報考等。並要求 2018 年 12 月底前實現知

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識產權（專利）領域嚴重失信主體的聯合懲戒。(法制網，12 月 5 日)

三、大陸最高人民法院發布《最高人民法院辦公廳關於確定首批納

入「一站式」國際商事糾紛多元化解決機制的國際商事仲裁及

調解機構的通知》、《最高人民法院國際商事法庭程序規則（試

行）》、《最高人民法院國際商事專家委員會工作規則（試行）》

大陸最高人民法院 5 日組織召開國際商事糾紛多元化解決機制

座談會，發布並正式施行《最高人民法院辦公廳關於確定首批納入「一

站式」國際商事糾紛多元化解決機制的國際商事仲裁及調解機構的通

知》、《最高人民法院國際商事法庭程序規則（試行）》、《最高人民法

院國際商事專家委員會工作規則（試行）》3 項規範性文件。《關於確

定首批納入「一站式」國際商事糾紛多元化解決機制的國際商事仲裁

及調解機構的通知》，確定中國國際經濟貿易仲裁委員會、深圳國際

仲裁院、上海國際經濟貿易仲裁委員會、北京仲裁委員會、中國海事

仲裁委員會 5 家國際商事仲裁機構以及中國國際貿易促進委員會調

解中心、上海經貿商事調解中心兩家國際商事調解機構作為首批納入

「一站式」國際商事糾紛解決平臺多元化解決機制的仲裁和調解機構。

《最高人民法院國際商事法庭程序規則（試行）》規定國際商事法庭

受理、送達、審前調解、案件審理、執行、支援仲裁解決糾紛等環節

的工作程序，明確訴訟與調解、司法與仲裁的銜接，對於引導國內外

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當事人通過「一站式」機制自主選擇糾紛解決方式，使國際商事糾紛

得到公正高效便捷的解決。《國際商事專家委員會工作規則（試行）》

細化國際商事專家委員會的職能與組成，專家委員的任職條件、職責

與義務，專家委員會辦公室的職責，專家委員調解和諮詢機制，專家

委員的履職保障等內容，使國際商事專家委員會運作有章可循，有據

可依。(法制網，12 月 5 日)

四、大陸國務院辦公廳印發《關於國家綜合性消防救援車輛懸掛應急

救援專用號牌有關事項的通知》

大陸國務院辦公廳印發《關於國家綜合性消防救援車輛懸掛應急

救援專用號牌有關事項的通知》，對國家綜合性消防救援車輛懸掛應

急救援專用號牌工作進行明確：懸掛應急救援專用號牌的車輛主要包

括滅火消防車、舉高消防車、專勤消防車、戰勤保障消防車、消防摩

托車、應急救援指揮車、救援運輸車、消防宣傳車、火場勘查車等。

懸掛應急救援專用號牌是為了執行和保障應急救援任務需要，只有執

行和保障應急救援任務的車輛才能懸掛專用號牌。(法制網，12 月 11

日)

五、大陸最高人民法院發布《關於審查知識產權糾紛行為保全案件適

用法律若干問題的規定》

大陸最高人民法院 13 日發布《關於審查知識產權糾紛行為保全

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案件適用法律若干問題的規定》，以解決審判實踐中出現的新情況和

新問題，完善行為保全制度在知識產權(智慧財產權)與競爭糾紛領域

的實施。司法解釋規定，申請人的商業秘密即將被非法披露，申請人

的發表權、隱私權等人身權利即將受到侵害，時效性較強的熱播節目

正在或者即將受到侵害等種情形，不立即採取行為保全措施即足以損

害申請人利益的，應當認定屬於民事訴訟法規定的「情況緊急」。(法

制日報，14 日)

六、中共中央辦公廳印發《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序

規定(試行)》

中共中央辦公廳印發《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序

規定(試行)》並發出通知要求各地區各部門認真遵照執行。規定共

13 條，自 2019 年 1 月 1 日起施行。(法制日報，12 月 17 日)

七、大陸退役軍人事務部等合發新修訂《符合政府安排工作條件退

役士兵服役表現量化評分暫行辦法》

大陸退役軍人事務部、中央軍委政治工作部合發新修訂《符合政

府安排工作條件退役士兵服役表現量化評分暫行辦法》，並決定自

2018 年 12 月 14 日起施行。該辦法在原來基礎上進一步完善適用範

圍、評分專案和標準、檔案材料登記管理、審檔評分、責任追究等，

可引導現役士兵安心服役和建功軍營。該辦法適用於 2018 年秋季及

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以後退役士兵。(法制日報，12 月 21 日)

八、大陸證監會發布《證券基金經營機構信息技術管理辦法》

大陸證監會發布《證券基金經營機構信息技術管理辦法》，自2019

年 6 月 1 日起實施。證監會表示，該管理辦法全面覆蓋各類主體，明

確治理、安全、合規三條主線，強化信息技術管理主體責任，支援經

營機構應用信息技術提升服務效能，並明確各類市場主體未履行自身

信息技術管理職責的相應處罰措施等。(人民網，12 月 21 日)

九、大陸國務院印發《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》

大陸國務院印發《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》共 9 章 32

條，明確專項附加扣除的原則和 6 項專項附加扣除的扣除範圍、扣除

標準、扣除方式，以及保障措施等內容。自 2019 年 1 月 1 日起施行。

(人民法院報，12 月 23 日)

十、大陸國務院公布修訂後的《中華人民共和國個人所得稅法實施

條例》

大陸國務院 18 日公布修訂後的《中華人民共和國個人所得稅法

實施條例》36 條，自 2019 年 1 月 1 日起施行。修改的主要內容包括：

加大對符合居民個人標準的境外人士稅收優惠力度，以吸引境外人才

；為支持鼓勵自主創業，對個體工商戶等經營主體在計算經營所得時

給予家庭生計必要支出減除；明確個人繳付符合國家規定的企業年金、

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職業年金，購買符合國家規定的商業健康保險、稅收遞延型商業養老

保險的支出，以及國務院規定的其他項目可以依法扣除；優化與專項

附加扣除政策相關的納稅服務，明確工資、薪金所得可以由扣繳義務

人在扣繳稅款時減除專項附加扣除等。 (法制網，12 月 25 日；法制

日報，12 月 29 日)

十一、中共中央印發《社會主義學院工作條例》

中共中央印發《社會主義學院工作條例》11 章(總則，設置和領

導體制，班次和學制，教學工作，科研工作，中華文化教育、研究和

對外交流工作，學員管理，機關黨建工作和隊伍建設，辦學保障，執

行與監督，附則)63 條，自 2018 年 12 月 22 日起施行。2003 年 11 月

27 日中央統戰部印發的《社會主義學院工作暫行條例》同時廢止。(法

制日報，12 月 26 日)

十二、大陸第 13 屆全國人大常委會第 7 次會議通過相關法案情形

大陸第 13 屆全國人大常委會第 7 次會議 23 日至 29 日在北京人

民大會堂舉行，委員長栗戰書主持會議，常委會組成人員 171 人出席

會議。會議通過《關於修改農村土地承包法的決定》、《耕地占用稅法》、

《車輛購置稅法》、新修訂的《公務員法》、《關於修改村民委員會組

織法》、《城市居民委員會組織法的決定》、《關於修改產品品質法的決

定》等法律的決定，《關於修改電力法等法律的決定》，《關於修改勞

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動法等法律的決定》，《關於修改社會保險法的決定》，國家主席習近

平分別簽署第 17、18、19、20、21、22、23、24、25 號主席令予以

公布。

會議另通過《關於延長授權國務院在北京市大興區等 33 個試點

縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律規定期限的決定》、《關

於授權國務院提前下達部分新增地方政府債務限額的決定》、《全國人

大常委會關於召開 13 屆全國人大 2 次會議的決定》(根據該決定，第

13 屆全國人大 2 次會議於 2019 年 3 月 5 日在北京召開)。（檢察日報，

2018 年 12 月 24 日；人民日報，2018 年 12 月 30 日）

十三、大陸公安部發布《公安機關維護民警執法權威工作規定》

大陸公安部 29 日發布《公安機關維護民警執法權威工作規定》，

自 2019 年 2 月 1 日起正式施行。規定明確，公安民警依法履行職責、

行使職權受法律保護，不受妨害、阻礙，民警及其近親屬的人身財產

安全不因民警依法履行職責、行使職權行為受到威脅、侵犯，民警及

其近親屬的人格尊嚴不因民警依法履行職責、行使職權行為受到侮辱

、貶損。行為人實施侵犯民警執法權威的行為，構成犯罪的，依法追

究刑事責任；尚不構成犯罪，構成違反治安管理行為的，依法給予治

安管理處罰。民警依法履職對公民、法人或者其他組織合法權益造成

損害的，民警個人不承擔法律責任，由其所屬公安機關按照國家有關

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規定對造成的損害給予補償。公安機關應當嚴格依法依規開展執法過

錯責任追究工作，非因法定事由、非經法定程序，不得對民警採取停

止執行職務、禁閉等措施，不得作出處分或者免職、降職、辭退等處

理。自 2019 年 2 月 1 日起施行。(法制網，12 月 29 日；人民公安報，

12 月 30 日)

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貳、大陸司法體系動態

一、大陸召開第 13 屆政府/行業信息化安全年會

大陸「貫徹執行網絡安全等級保護 2.0，積極推動核心技術突破」

為主題的第 13 屆政府/行業信息化安全年會 1 日在北京召開，該次會

議由公安部第 3 研究所、第 1 研究所及中國電子科技集團第 15 研究

所主辦，公安部網絡安全保衛局、國家保密局科技司、國家商用密碼

管理辦公室、中國科學院辦公廳指導。會議針對「迎接開源晶片新潮

流」、「交通運輸關鍵信息基礎設施網絡安全保護體系建構的思考」、

「發電企業網絡安全等級保護工作思考」等主題邀請相關專講座講演

。(中國警察網，12 月 2 日)

二、大陸「全國掃黑辦」召開主任會議

大陸「全國掃黑辦」第 4 次主任會議 6 日召開，中共中央政法委

秘書長、全國掃黑辦主任陳一新 6 日主持會議，他在會中強調，要堅

持以習近平新時代「中國特色」社會主義思想為指導，緊緊圍繞 2019

年階段性目標要求，研判形勢、研究問題，思考對策、創新實踐，把

握好「時度效」，推動掃黑除惡專項鬥爭全面縱深發展。(檢察日報，

12 月 7 日)

三、第 13 屆海峽兩岸暨香港、澳門警學研討會在南京召開

第 13 屆海峽兩岸暨香港、澳門警學研討會 4 日至 5 日在江蘇南

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京召開，計有我中央警察大學校長刁建生、內政部刑事警察局局長蔡

蒼柏與副局長廖宗山、社團法人中華民國臺灣刑事偵防協會理事長陳

翔立，香港警務處處長盧偉聰，澳門警察總局局長馬耀權、江蘇省副

省長、公安廳廳長劉暘、刑事偵防協會榮譽理事長辜仲立等二百餘人

與會。研討會針對「安全治理新形勢與深化跨境警務合作」主題進行

交流。(人民公安報，12 月 7 日)

四、大陸最高人民法院印發《關於進一步全面落實司法責任制的實

施意見》

大陸最高人民法院印發《關於進一步全面落實司法責任制的實施

意見》，共 23 條，對新型審判權力運行機制、審判監督管理機制和懲

戒制度、司法責任制配套改革舉措等方面作出規定。要求嚴格落實《人

民法院落實〈領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通

報和責任追究規定〉的實施辦法》、《人民法院落實〈司法機關內部人

員過問案件的記錄和責任追究規定〉的實施辦法》，法官應當將過問、

干預案件情況在網上辦案系統如實記錄，並層報上級人民法院。(法制

日報，12 月 10 日)

五、大陸同意我法務部調查局在香港設立法務秘書

我法務部調查局為兩岸共同打擊犯罪機制，經過長期努力，前不

久獲得大陸同意讓我法務部調查局到香港設立法務秘書，對膠著的兩

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岸司法互助為一大突破。此次駐港的法務秘書蔡孟潔，曾獲選前往美

國 FBI 加反恐訓練。(聯合報，12 月 12 日)

六、大陸最高人民法院召開「全國法院司法體制綜合配套改革推進

會」

大陸最高人民法院 10 日至 11 日在上海召開「全國法院司法體制

綜合配套改革推進會」，計有北京、天津、上海、浙江、安徽等省市的

法院就司法體制綜合配套改革的經驗做法進行研討。會上最高人民法

院印發《關於進一步全面落實司法責任制的實施意見》，對相關問題

作出細化的規定，對於權責清單、「四類案件」監管等具體實施細則，

授權各地高院根據意見精神結合本地實際制定。(中國警察網，12 月

11 日)

七、大陸國務院新聞辦發表《改革開放 40 年中國人權事業的發展進

步》白皮書

大陸國務院新聞辦 12 日發表《改革開放 40 年中國人權事業的發

展進步》白皮書，白皮書包括前言、牢固樹立尊重和保障人權的治國

理政原則、大幅提升生存權發展權保障水準、有效實現各項人權全面

發展、顯著改善特定群體權利、全面加強人權法治建設、努力推動各

國人權事業共同發展、積極參與全球人權治理、成功走出符合國情的

人權發展道路、結束語等部分。(法制日報，12 月 13 日)

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八、大陸舉行首屆服務保障長江經濟帶發展檢察論壇

大陸首屆服務保障長江經濟帶發展檢察論壇 13 日在上海舉行，

最高人民檢察院副檢察長邱學強在會中強調，檢察機關要站在黨和國

家事業發展全域的高度深刻認識推動長江經濟帶發展的重大意義，要

堅持以辦案為中心，增強服務長江經濟帶發展的實效。首先要做好維

護穩定工作，履行好第一責任；要加大懲治犯罪力度，形成有力震懾，

保護好「一江清水」；要強化全域和系統思維，加強縱向聯動、橫向

協同、多方配合機制建設，積極構建長江經濟帶檢察工作。(檢察日報，

12 月 13 日)

九、大陸最高人民法院諮詢委員會舉行會議

大陸最高人民法院諮詢委員會第 35 次會議 12 日至 13 日在四川

西昌舉行，最高人民法院諮詢委員會副主任蘇澤林作總結並要求，要

針對最高人民法院黨組部署，把握工作重點，進一步增強責任意識、

參與意識，做好各項諮詢調研工作。要重點關注加快構建權責統一、

規範有序的司法權運行體系問題，著眼於深化司法體制配套改革。要

明確工作要求，及時提交調研報告，加快調研成果轉化。(中國法院，

12 月 13 日)

十、中共中央政治局召開會議情形

中共中央政治局 12 月 13 日召開會議，中共中央總書記習近平主

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持會議：分析研究 2019 年經濟工作；聽取中央紀律檢查委員會工作

彙報，研究部署 2019 年黨風廉政建設和反腐敗工作。會議要求，各

地區各部門要做好歲末年初的民生保障、安全生產、社會穩定等各項

工作，確保 2019 年工作開好局、起好步；同意 2019 年 1 月 11 日至

13 日召開 19 屆中央紀律檢查委員會第 3 次全體會議。會議強調，反

腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，全面從嚴治黨依然任重道遠，必須將「嚴

」字長期堅持下去。要從嚴從實加強紀檢監察隊伍建設，打造忠誠乾

淨擔當的紀檢監察鐵軍。(法制日報，12 月 14 日)

十一、大陸舉行中國法學會檢察學研究會刑事執行檢察專業委員會

成立大會暨新時代中國刑事執行檢察創新發展與規範完善研

討會

大陸中國法學會檢察學研究會刑事執行檢察專業委員會成立大

會暨新時代中國刑事執行檢察創新發展與規範完善研討會 13 日在河

南新鄉舉行，最高人民檢察院副檢察長童建明在會中強調，要重點加

強刑事執行檢察的職能作用，以新理念引領刑事執行檢察工作，透過

檢察監督提高罪犯教育改造品質，以改革精神推動刑事執行檢察工作

創新發展。(檢察日報，12 月 14 日)

十二、中共中央政法委召開會議研究部署 2018 年綜治工作

中共中央政法委 14 日召開會議，研究部署 2018 年綜治工作（平

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安建設）考核評價，中央政法委秘書長陳一新強調，做好 2018 年綜

治工作（平安建設）考核評價，要把握好「六個性」：把握好重要性、

把握好科學性、把握好實效性、把握好協同性、把握好引領性、把握

好群眾性。(檢察日報，12 月 15 日)

十三、大陸司法部舉行機關黨校揭牌儀式暨《中國共產黨支部工作條

例(試行)》培訓班開班

大陸司法部 15 日在司法行政學院舉行機關黨校揭牌儀式暨《中

國共產黨支部工作條例(試行)》培訓班開班式，司法部黨組書記袁曙

宏為機關黨校揭牌並在培訓班開班式中強調，司法部機關黨校是教育

培訓直屬機關黨員領導幹部的主陣地，承擔著為黨員領導幹部立根固

本的重要任務。要強化理論武裝，把學習宣傳貫徹習近平新時代「中

國特色」社會主義思想擺在最突出的位置。要融入事業發展，開展黨

建專業知識培訓。(法制網，12 月 15 日)

十四、大陸召開「2018 年全國刑法學術年會」

大陸「2018 年全國刑法學術年會」16 日在廣西南寧開幕，該次

年會由中國刑法學研究會主辦，廣西高級法院、廣西大學，廣西法學

會共同承辦。中國法學會會長王樂泉在會中強調，要按照中國法學會

的要求，以「中國特色」新型法學社團為總抓手，結合自身實際謀劃

刑法學研究會未來的工作重點，發揮廣大刑法學理論研究者和實務工

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作者的作用，推進刑法學研究會建設，率先將刑法學研究會打造成為

「中國特色」刑法學社團。(中國法院網，12 月 16 日)

十五、大陸國務院辦公廳印發《關於全面推行行政規範性文件合法性

審核機制的指導意見》

大陸國務院辦公廳印發《關於全面推行行政規範性文件合法性審

核機制的指導意見》，強調要明確行政規範性文件合法性審核的範圍、

主體、程序、職責和責任，建立健全程序完備、權責一致、相互銜接、

運行高效的合法性審核機制，確保所有行政規範性文件均經過合法性

審核。對工作開展不力的及時督促整改，對工作中出現問題造成不良

後果的依紀依法問責。(中國警察網，12 月 20 日)

十六、大陸召開「全國禁毒重點整治示範創建暨宣傳教育工作會議」

大陸國家禁毒委員會 19 日至 20 日在海南省海口市召開「全國禁

毒重點整治示範創建暨宣傳教育工作會議」，國家禁毒委員會副主任、

公安部反恐專員劉躍進在會中強調，開展禁毒重點整治和示範創建是

推動黨委政府落實禁毒責任、推進毒品問題綜合治理的重要載體，加

強毒品預防宣傳教育是動員社會力量治理毒品問題的根本之策，在禁

毒工作中具有基礎性、戰略性、全域性的重要地位。以超強措施、更

高標準、更嚴要求，堅定不移地把禁毒示範城市創建推向深入，努力

在推動創新發展、破解禁毒難題、提升治理成效上走在前列。(民公安

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報，12 月 21 日)

十七、中共發出通知要求做好 2019 年春節期間相關工作

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於做好 2019 年元旦春節

期間有關工作的通知》，要求做好：做好關心困難群眾生產生活工作；

保障節日市場供應和平穩運行；豐富群眾節日精神文化生活；保證群

眾安全便利滿意出行；狠抓安全生產責任落實；維護社會和諧穩定；

務實節儉文明過節；堅持不懈正風肅紀；認真做好值守應急工作。另

中共中央紀委印發《關於持之以恆正風肅紀確保 2019 年元旦春節風

清氣正的通知》，要求持之以恆正風肅紀，營造風清氣正節日氛圍。

對空泛表態、應景造勢、只喊口號、敷衍塞責等形式主義、官僚主義

問題及時甄別、堅決查處，對工作失責失察的嚴肅追究責任，對該問

責而不問責的嚴肅問責。(法制日報，12 月 24 日；人民日報，12 月

28 日)

十八、大陸國務院召開打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯

席會議聯絡員會議

大陸國務院 24 日在北京召開打擊治理電信網絡新型違法犯罪工

作部際聯席會議聯絡員會議，總結前期工作情況，並部署下一階段重

點工作。公安部副部長、部際聯席會議召集人杜航偉在會議中強調，

部際聯席會議決定從 2018 年 12 月起在全境開展為期 1 年的新一輪

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打擊治理專項行動。各部門要落實金融領域整治措施，解決涉案資金

追蹤溯源難的問題；落實電信領域整治措施，加強新興業務風險評估，

提升電信企業對網絡詐騙資訊的攔截能力；落實互聯網領域整治措施

，加大違法信息巡查處置力度，健全完善個人信習安全防護機制。(中

國警察網，12 月 24 日)

十九、大陸召開「全國法院掃黑除惡專項鬥爭工作座談會」

大陸「全國法院掃黑除惡專項鬥爭工作座談會」24 日在湖南長沙

召開，最高人民法院副院長、最高人民法院掃黑除惡專項鬥爭領導小

組副组長姜偉強調，當前掃黑除惡專項鬥爭既處於從全面推開向縱深

推進的關鍵階段，又處於目標要求從「一年打擊遏制」轉為「兩年深

挖根治」的轉段之年。各級法院要加強專業化建設為切入點，全面提

高執法辦案水準為著力點，以高品質地審理一批重大黑惡勢力犯罪及

「保護傘」案件為突破口，進一步強化政治責任，加強組織領導，奮

力開創人民法院掃黑除惡專項鬥爭新局面。 (中國法院網，12 月 24

日)

二十、大陸最高人民法院印發《關於健全完善人民法院主審法官會

議工作機制的指導意見（試行）》

大陸最高人民法院印發《關於健全完善人民法院主審法官會議工

作機制的指導意見（試行）》，《意見》明確除院庭長行使審判監督管

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理權的「四類案件」外，應當由合議庭或者獨任法官自主決定是否將

案件提交主審法官會議討論；明確審理案件的合議庭或者獨任法官獨

立決定是否採納主審法官會議形成的討論意見，並對案件最終處理結

果負責；明確主審法官會議討論案件形成的會議記錄，以及院長、庭

長履行審判監督管理職責的情況應當在案卷和辦案平臺上全程留痕；

明確出席主審法官會議的人員均負有保守審判秘密的法律義務等。

(人民法院報，12 月 25 日)

二十一、大陸大連海事大學海事司法鑑定中心成立武漢辦事處

大連海事大學海事司法鑑定中心武漢辦事處(長江海事司法鑑定

中心)24 日掛牌成立，這是長江和大陸內河首個專業海事司法鑑定機

構。長江海事司法鑑定中心由武漢航運交易所和大連海事大學聯合組

建，鑑定方向主要包括海事機損事故、船舶價值評估、海事海損事故、

海洋污染損害、海洋工程等，填補了長江專業海事司法鑑定服務的空

白，有助於推動長江航運服務國際化、法制化發展。(法制日報，12 月

25 日)

二十二、中共中央政治局審議《中國共產黨政法工作條例》

中共中央政治局 27 日召開會議，審議《中國共產黨政法工作條

例》。中共中央總書記習近平主持會議。會議認為《中國共產黨政法

工作條例》以黨內基本法規的形式，對黨領導政法工作作做出規定，

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要制定配套規定，健全體制機制，最關鍵的是要堅持黨中央集中統一

領導，堅決聽從黨中央指揮，確保政法工作沿著正確方向前進。(正義

網，12 月 28 日)

二十三、大陸公安部國際合作局等主辦「中國境外合作產業園區安

保服務智庫論壇」

大陸公安部國際合作局、江蘇省公安廳指導，公安部現代警務改

革研究所、江蘇省公共安全研究院、江蘇省保安協會、新華傳媒智庫

共同主辦「中國境外合作產業園區安保服務智庫論壇」27 日在南京舉

辦，論壇圍繞「構建中國境外合作產業園區安保服務工作體系，保障

『一帶一路』建設」，主題開展研討。論壇達成以下重要共識：要高

度重視境外園區安保服務體系建設，將其納入「中國」海外利益安全

保護體系統籌考量；要針對境外園區面臨的安全風險挑戰，構建完善

境外園區安全管理機制，將其打造成「中」外安全合作的示範區；公

安機關要深化國際執法安全合作，搭建境外安全服務平臺，扶持國內

安保企業走出去，探索打造境外園區警方安保模式等。(中國警察網，

12 月 28 日)

二十四、大陸舉行「全國掃黑除惡專項鬥爭視訊會議」

大陸「全國掃黑除惡專項鬥爭視訊會議」29 日舉行，中共中央政

治局委員、中央政法委書記、全國掃黑除惡專項鬥爭領導小組組長郭

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聲琨會上強調，2019 年開始，為期 3 年的專項鬥爭，要認清專項鬥爭

面臨的時、勢、責，持之以恆、久久為功。要以積案和線索清零為目

標，突破大要案，及時發現、打擊網絡空間、新興領域黑惡犯罪，堅

決查處各類「保護傘」。要加強基層組織建設和基層社會治理，實重

點行業領域日常監管主體責任，形成掃黑除惡治亂長效機制。(正義

網，12 月 29 日)

二十五、大陸召開中國禁毒基金會第 2 屆理事會第 8 次全體理事會

議

大陸中國禁毒基金會第 2 屆理事會第 8 次全體理事會議 28 日在

北京召開，總結前期工作，部署下步任務。國家禁毒委員會副主任、

公安部反恐專員劉躍進在會中要求，禁毒基金會要積極參與「6．27」

青少年毒品預防教育工程和「8．31」社區戒毒社區康復工程等重點

工作，著力宣傳教育、國際合作、禁毒人才培養、戒毒人員幫扶等。

要完善內部管理制度，借鑑國內外基金建設的成功經驗，探索科學化

現代化管理模式，擴大籌資規模，完善資金管理機制，促進基金會健

康和諧發展。要加強隊伍建設，健全完善理事選定、人員招聘、薪酬

設計和項目運作方面的制度規定，提升業務水準，打造一支精幹、高

效、廉潔的禁毒公益隊伍。(中國警察網，12 月 29 日)

二十六、大陸最高人民法院舉行司法改革領導小組會議

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大陸最高人民法院司法改革領導小組 28 日舉行 2018 年第 5 次

會議，最高人民法院院長、院司法改革領導小組組長周強主持會議並

強調，加大力度推進司法體制綜合配套改革。要抓緊訂定「五五改革

綱要」，為新一輪司法改革提供具有指導性的綱領性文件。要加強組

織領導，強化統籌協調，明確每一項任務的時間進度、成果形式、責

任主體，積極穩妥有序推進各項改革。要堅持試點創新．在試點基礎

上及時總結經驗，全面推開改革。(法制日報，12 月 29 日)

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參、大陸及兩岸犯罪活動

一、大陸查辦不法高幹

(一)中共中央紀委國家監委網站消息，遼寧省委統戰部副部長高宏彬

涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監察調查。(法制網，12 月

11 日)

(二)內蒙古自治區包頭市中級人民法院 21 日對內蒙古銀行股份有限

公司前黨委書記、董事長楊成林受賄、貪污、挪用公款案宣判，判處

楊成林死刑，緩期 2 年執行，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部

財產，在其死刑緩期執行 2 年期滿依法減為無期徒刑後，終身監禁，

不得減刑、假釋。(人民網，12 月 21 日)

(三)經中共中央批准，中央紀委國家監委對吉林省紀委前副書記、省

監委前副主任邱大明嚴重違紀違法問題進行立案審查調查。(人民網，

12 月 22 日)

(四)中共中央紀委國家監委駐中國社科院紀檢監察組、北京市紀委監

委對中國社科院城市發展與環境研究所前黨委書記、副所長李春華嚴

重違紀違法問題進行紀律審查和監察調查。(人民網，12 月 24 日)

(五)大陸遼寧省大連市中級法院 27 日對國家安全部前副部長馬建受

賄、強迫交易、內幕交易案宣判，馬建被判無期徒刑，剝奪政治權利

終身，並處沒收個人全部財產。(檢察日報，12 月 28 日)

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二、大陸押返跨國電信詐欺犯其中有臺籍 46 人

大陸公安部 6 日將 233 名冒充公大陸檢法機關工作人員實施電

信網絡詐騙犯罪的嫌疑人由柬埔寨押返廣州。該等詐欺犯係 11 月 26

日被捕，其中包含 46 名臺籍嫌犯，我外交部 6 日對此事表達嚴正關

切及深切遺憾。另大陸公安機關 27 日再從孟加拉押解 28 名冒充公檢

法機關工作人員實施電信網絡詐騙嫌犯回江蘇揚州。該等係於 12 月

21 日，在孟加拉被逮捕。 (中國警察網、中國時報電子網，12 月 6 日；

人民公安報，12 月 28 日)

三、大陸以危害國家安全理由逮捕 2 名加拿大人

大陸《新京報》12 日報導加拿大前外交官康明凱(Michael Kovrig)

因涉嫌從事危害大陸國家安全的活動，10 日被北京市國家安全局依

法審查，目前案件正在審理中。另加拿大《環球郵報》當地時間 16 日

報導稱，加拿大外交部表示，加拿大駐「華」大使麥家廉(John McCallum)

已會晤被拘捕的第 2 名加拿大商人邁克爾·斯帕弗(Michael Spavor)。加

拿大外交部表示，加拿大駐「華」大使麥家廉已獲准探視因涉嫌危害

大陸國家安全被依法審查的第 2 名加拿大公民斯帕弗。(聯合報 12 月

13 日；中時電子報，12 月 17 日)

四、我法務部調查局破獲詐騙大陸之電信詐騙集團

我法務部調查局中部機動站掌握情資，發現以有前科的陳姓男

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子為首之電信詐騙集團，在臺中林新醫院旁 7 期高級住宅區租用透

天別墅作為詐欺機房，向大陸地區民眾詐欺，中機站與相關友軍等

單位在臺中市中康街某獨棟電梯透天豪宅攻堅，逮捕 11 人到案，全

案依詐欺罪移送彰化地檢署。(聯合報，11 月 28 日)