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2020年2月20日星期四责任编辑沈清 美术编辑林婕04-05

为全力支持企业抗击疫情，切实减轻企业负担，本市出台《上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干政策措施》，提出28条综合政策举措：包括加大对防疫重点企业财税支持力度、减免企业房屋租金、对相关企业和个人给予税收优惠、免除定期定额个体工商户税收负担、适当下调职工医保费率等。除此之外，市各委办局及各区也出台相关落实政策和实施细则，全力防控疫情，支持服务企业平稳健康发展。这释放出哪些信号？来自高校、智库和相关行业的专家一一解读。 青年报记者 范彦萍 刘昕璐 郦亮

上海密集上海密集出台支出台支持服务企业平稳健康发展战持服务企业平稳健康发展战““疫疫””政策政策

危中见机危中见机 让让中小微企业感受温暖中小微企业感受温暖

在北京大学国家发展研究院副研究员郑世林看来，上海市、区政府都出台了相应政策对中小企业来说无疑是有利的。“当下不少企业迫切希望复工复产，这些政策对营商环境改变，用工管理等做了规范。其次，一些诸如餐饮、娱乐、旅游等传统企业的复工复产进度较慢。政府相关的减税、降费、融资等举措能助企业渡过难关。再则，上海的服务业比例较高。尤其是线下服务业，这些举措能及时有效稳住行业的发展。”

“这次疫情和17年前的疫情不同。除了危机之外，它也是一次转机，能促进传统行业的智能化发展，使得工业更加灵活，更加智能化。”郑世林认为，此次的28条政策中，部分政策面向科技型企业，有利于这些企业的技术创新和产业升级，同时，促进线

下服务型企业进行营运模式的转变、升级。“其实，这28条的政策导向就是希望

企业两条腿走路，让他们意识到面对潜在的风险要做两手准备，比如开拓线上市场。打个比方，疫情当前，一些传统餐饮老店是否可以创新线上外卖形式，开发半成品，这些企业的品牌影响力较大，转战线上，也许会比快餐店更有竞争优势。而传统旅游是否可以开发沉浸式VR体验旅游，待疫情过去，这些客人将可以立即回归。”郑世林认为，此次疫情可以窥见未来工业的发展趋势。比如疫情对劳动密集型工业企业可能冲击比较大。但宝钢的一家企业由于大量采用人工智能，疫情冲击非常少。“从此可以看出，智能生产、云办公、云医院、云课堂、云商务、网上消费服务业等是大势所趋。”

上海社会科学院经济研究所副研究员邸俊鹏分析说，早在2月10日，她所在的团队就开始对上海某区的企业做了调研，从目前回收的51家中小民营企业的问卷和访谈中了解到，企业当前承受的主要压力是支付员工工资、社保和房屋租金，上海市政府能快速出台28条也是针对企业解决这些突出问题的。

邸俊鹏表示，由于 28 条政策刚刚出台，政策效果显现需要时间，同时也希望相关部门能做好政策和实际操作的无缝衔接，尽快出台相关细则，让政策能尽快惠及中小企业。

此外，有关部门除了重点支持抗疫企业外，也尽可能把资源给到其他更需要扶持的中小企业。

华东师范大学经济与管理学部副教授杨连星指出，一系列政策的频频出台，将对上海经济发展带来正向效应。首先，将有利于稳定上海服务行业的发展信心和发展预期。“上海第三产业、外向型经济等占比高，使服务业在面临疫情冲击时更趋脆弱。因此，当前上海出台的一系列扶持政策，有助于稳定上海服务业发展信心，更重要的是有助于提升服务企业的发展预期。各项针对性的财政和货币政策的协同发力，精准地进行企业降负减税、复工复产，必将极大提升企业发展的规模和速度，以及市场的竞争和活力。”杨连星说。

他同时认为，这些措施将有利于改善和提升上海营商环境。2020年《政府工作报告》中指出，上海将对标国际最高标准、最高水平，持续打造国际一流营商环境。疫情发生后，上海一系列服务业政策及时快速出台、落地实施，充分彰显了上海营商环境的优势，这不仅有助于提升上海现有服务业企业更大的活力和投资、创业的积极性，同时也有助于彰显上海大都市的国际形象，吸引更多的企业来沪投资。

此外，这些支持服务企业平稳健康发展政策，也将有利于加快上海“五个中心”建设，夯实市场和制度基础，促使上海在全球供应链大调整中赢得先机。

为落实市政府的政策举措，中共上海市委宣传部制定了“全力支持服务本市文化企业疫情防控平稳健康发展的若干政策措施”。其中明确提出将对抗疫文艺作品和电影院提供补贴和扶持。这将对疫情中的文化企业产生什么影响？

此次支持服务文化企业的具体举措也有20条，大多数文化企业都有涉及。其中对于抗疫文艺作品，“措施”提出，将反映打赢疫情防控阻击战的文艺创作项目纳入选题范畴，依托上海市重大文艺创作资助资金，重点加大资助力度。同时提出，将抗击疫情类图书、音像电子出版物纳入主题出版的范畴，此类选题统一配套书号、版号资源。

资深出版人章秦川对青年报记者说，这应该是对于为抗疫做贡献的文化企业的重大利好。在新冠肺炎疫情发生之后，上海很多文化企业都在第一时间推出了抗疫作品。比如很多出版社就推出了抗疫科普读物。而为了达到最好的科普效果，这些读物大多数都是第一时间在网上供读者免费下载阅读。

“现在这些读物被纳入到主题出版范畴，也就意味着可以获得政府的补助。”章秦川说。按照上海有关主题出版扶持方案，扶持将包括自助和补贴、贷款贴息、政

府购买、奖励等方式。当然，对于其他抗疫文艺作品的利好

也是同样的。上海很多文艺院团在第一时间推出了抗疫作品，这些作品大多以视频形式，上传到网上供观众免费观看。这是没有票房可言的。显然如果纳入到上海市重大文艺创作资助范畴，那么显然可以给文艺院团解决一部分排演成本。

此外，对电影院来说，此次上海支持服务文化企业的20条“措施”提出，依托国家电影事业发展专项资金，对因疫情影响停业的电影院，予以适当的补贴和支持。上海市委宣传部文化产业处相关负责人告诉青年报记者，对电影院的具体补贴标准还在制定中，因为是依托国家电影事业发展专项资金，所以必须等国家财政部的相关文件下发之后，上海再进一步推出举措。

虽然尚不清楚各家影院将能获得多少补贴和支持，但是金辉表示，这多少能够让危机之中的电影院感受到一些温暖。金辉同时表示，要想走出困境，除了政府的扶持之外，更重要的还是要靠电影院自己。目前，上海市发行放映行业协会已经向上海各家影院发出了《积极面对、迎接复业》的倡议书，希望各大影院做好防护，为迎接疫情后的开业工作做好充分准备。

点赞！兼顾企业成本与员工诉求复旦大学上海自贸区综合研究院研究员，丝路研究院首席专家、院长 张湧

给服务行业吃下“定心丸”华东师范大学经济与管理学部副教授 杨连星

望相关部门做好“无缝衔接”上海社会科学院经济研究所副研究员 邸俊鹏

“云+X”是大势所趋北京大学国家发展研究院副研究员 郑世林

大大鼓励抗疫文化作品创作资深出版人 章秦川

青年报记者 周胜洁

本报讯“请扫一下健康状况监测二维码，测下体温。”一早9：15，吴小姐走进长寿路上的源达大厦，就经历了“两道关”。这是大厦针对已经复工的50多家企业员工设计的防疫“关卡”。而大厦内的64户住户，则拿到了临时通行证。在普陀，由区卫健委组建的防疫指导员队伍，本周起进驻园区、企业、楼宇，开展现场指导。

分类“过关”员工、住户“证”不同

吴小姐所在的公司在源达大厦28楼，随着周一复工，她又过起了朝九晚五的生活。不一样的是，进大厦时，她已经习惯打开手机，扫描墙上张贴的出入打卡的二维码，显示“绿码”，安全通过。同时她伸出左手手腕，让值守保安测了体温。

谁也没想到，此前物业还曾为如何做好管理举措而发愁。原来源达大厦是一栋集合了商铺、餐饮、类住宅及企业的大楼，情况复杂。

就在复工前，面对长寿商务楼宇（园区）内4000多家企业，长寿路街道组建了

“长寿楼宇（园区）防疫突击队”，分别包干

楼宇（园区）。物业在其指导下，针对不同人群分类

“过关”。物业保安队长宋鑫介绍，企业员工每次出入大厦都需扫码打卡，平均一天进出人流为四五百人，访客则另行登记。

针对住户，宋鑫说，，只要常住上海，春节期间没去过外地的都拿到了写有房号、姓名、身份证号的临时通行证，每次进出只需出示身份证和通行证。

专人指导教你如何配消毒水

“消毒水的配比很讲究，比例和浓度需要把握。一般擦拭门把手、电梯按钮，一升水只要半片消毒药片，如果是厕所消毒，则需要一片。另外今天我们带来了2包酒精棉球，可用于消毒饮水机的饮水口。”

在大厦大堂，长寿路街道社区卫生服务中心预防保健科科长康晨芸在向保洁阿姨传授“消毒细则”，他另一个身份是普陀区防疫指导员。

不仅如此，防疫指导员还会与街道镇复工指导员一一对接。街镇复工指导员负责排摸各片区内企业名单及来沪抵沪复工人员名单，协调社区卫生服务中心防疫指导员与复工企业的对接工作。

大厦复工如何防疫？

日前外滩亮灯为祖国加油。 青年报记者 常鑫 摄

上海要求乘坐公交车的乘客必须戴口罩。 新华社 图上海老字号饭店改做盒饭助力复工人员。地铁运行前全面消毒。

工地复工前测体温。 新华社 图

青年报记者 周胜洁

本报讯“延安西路上华敏国际大厦内有企业复工了，公司大部分员工好像都是外地返沪人员，有没有进行居家隔离，复工得到批准了吗？”

在长宁区江苏路街道城运中心，屏幕上“一网统管”防疫专页不但实时滚动各类信息、疫情发展，辖区居民反映的问题也能及时收到，从反映到处置核查，只需一天。

这一上海首个“一网统管”防疫专页上线半个月来，收录了辖区内13个居委、24处办公楼宇（园区）、10个建设工地、977处沿街商户的疫情防控信息。

这背后，是街道专项工作组梳理了十大类200余项防疫期间采集的数据要素，对接各部门条线具体工作要求，为社区疫情研判提供决策数据支持。

如今，大屏幕上显示的“一网统管”防疫专页能看到四方面内容，分别为疫情发

展、实时播报、区域地图和重点位置以及重要工作。不但显示全国、市、区、街道病例数等信息，每天各个小区垃圾箱房、电子防盗门等地毯式消毒情况、口罩购买情况、封闭小区管理的出入口管理情况都在大屏幕上一目了然。各部门、各居委之间有对比，哪个居委会排查进度慢了，哪个居民区返沪人员增加了，各部门都能第一时间知晓。

建好了数据库，掌握全过程，在处理居民反映的问题、派单到人的时候也更及时。

江苏路街道网格中心主任张哲人表示，下一步“一网统管”防疫专页还将考虑纳入更多智能化设备系统，如已经在华山居委会使用的无人机软件系统，在岐山居委会一小区试点的机器人系统，还有单兵作战系统，“无人机提供喷洒消毒，机器人系统可批量打电话给居民，询问居家隔离情况，通知口罩可领取等。单兵作战系统则可以配给小区值守门卫，在处理社区纠纷时作为取证工具。”

“一网统管”夯实“防御力”

复旦大学上海自贸区综合研究院研究员，丝路研究院首席专家、院长张湧表示，近日，市政府出台的28条政策针对性强，让广大企业尤其是最为困难的中小微服务型企业感受到了温暖。

一是针对旅游、住宿餐饮、文化娱乐等行业可能出现的现金“断流”问题，鼓励上海农商行等市属国资金融机构新增信用贷款额度，对存量贷款采取延期、无还本续贷等帮扶措施，对抵押和担保有困难的企业发挥市区两级政策性融资担保机制的作用，同步降低贷款利率、减免担保费率，切实避免因融资难出现企业倒闭潮。

二是针对企业复工复产中碰到的难题，鼓励发挥行业协会、产业联盟等专业机构作用，切实解决用工招人难、防疫物资采购难、上下游供应链配套难、按时报税难等具体问题。

三是通过延期缴纳社保、下调医保费率、允许灵活用工等多策并举，切实降低企业疫情期用工成本，从机制上保证了企业少裁员、不裁员。“值得点赞的是允许综合调剂使用年度内休息日，兼顾了企业控制薪酬成本与员工自我防范、照顾家庭等诉求。”

张湧指出，这些政策可谓是危中见机、

未雨绸缪，鼓励发挥智能配送、网络诊疗、在线办公、数字生活等新业态在疫情防控期的积极作用，协调电信企业为中小微企业提供云视频会议等免费服务，大力开发

“随申办”APP“不见面办事”等便企便民功能可圈可点。

此外，政策中还提到了发挥自贸试验区“国际贸易单一窗口”等制度创新优势，对防疫物资进口实行7*24小时全时通关，做到随到随验、快速验放。