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들어가며

우리는 아이들이 행복한 사회가 희망 있는 사회라는 믿음을 가지고 그동안 지방선거 총

선 대선 과정에서 항상 후보자들에게 사회적 돌봄이 필요한 아동을 위한 정책 방과후돌봄

정책 등 아동정책을 주요 공약으로 채택하여 줄 것으로 제안해왔습니다

우리나라의 아동정책은 아동 권리 보장과 성장과정에 따라 일관성 있고 체계적이며 충분

한 지원이 이루어질 수 있는 국가 수준의 청사진이 없는 상태에서 부처별로 임기응변과 사

건대응중심 정책들이 산발적으로 이루어져 왔습니다

우리는 이번 대 대선에서 반드시 아동을 중심에 놓고 정책을 펼치는 대통령이 당선되

기를 바랍니다

이에 우리는 모든 후보자에게 아동정책을 제안하고 우리가 제안한 정책을 공약으로 채택

하여 실현하고자 노력하는 후보자에 대해 적극적인 지지와 참여로 지원할 것을 밝힙니다

우리는 이번 제 대 대선이 아이들을 키우는 일을 중심에 두고 정책을 펼쳐나가는 계기

가 되기를 바라며 간곡하지만 엄중하게 다음과 같이 제안합니다

돌봄의 원칙

최선의 돌봄 필요한 돌봄 촘촘한 돌봄 중단없는 돌봄

제안배경

사회적으로 돌봄의 필요성에 대한 통합적인 접근관점이 요구됨

최근 서구에서는 아동기의 영양공급과 정서적 안정은 이후 아동의 교육결과에 결정적인

영향을 미치기 때문에 빈곤가정 아동을 비롯한 교육소외계층 아동의 교육문제는 단순한

학습의 문제가아니라 돌봄의 결핍과 영양결핍의 문제라는 연구결과가 제시되고 있음

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여성취업의 장애요인 중 육아부담의 비율은 지속적으로 증가하고 있음 저출산 현상이 심

화되면서 보육정책이 확대되고 있지만 영유아시기에 집중되어 있어 초등학교 입학 이후

의 학령기 아동에 대한 정책은 상대적으로 매우 취약한 상황임 그러나 가장 힘든 시

기를 초등학교 저학년 시기로 꼽는다는 연구결과가 있으며 맞벌이가구의 자녀돌봄에 관

한 많은 연구들이 돌봄의 어려움을 지적하고 있음

방과후돌봄은 특정 계층의 문제가 아니라 자녀를 양육하는 모든 여성들이 절실히 필요

로 하는 정책이며 특히 한 연구결과에 의하면 근로여성은 가 초등저학년 자녀에 대

한 정부지원의 필요성에 대해 매우 필요하다고 응답하였음

영유아시기 종일돌봄을 받던 아동은 초등학생이 되면서 방과후시간에 자신의 의지와 관계

없이 학원을 전전하거나 방임되는 상황에 놓이게 됨 유엔아동권리협약은 성인의 보호 없

이 홀로 방치하는 것을 아동학대로 규정하고 있음

이슈중심적이고 분절적으로 제기되는 빈곤가정 아동의 공평한 출발선 보장을 통한 빈곤의

대물림 차단 맞벌이가정의 양육 문제 해결을 통한 일가정양립과 여성의 취업확대 한부모

가정의 양육문제 다문화사회에서 사회통합 사교육비 문제해결 아동학대 증가 아동 대상

성범죄 예방과 대책 등 사회문제의 중심에는 돌봄의 문제가 핵심적으로 자리잡고 있음

특히 돌봄의 부재에 따른 가정의 큰 걱정은 아동의 안전이라고 할 수 있음

왜 돌봄이 필요한가 어떤 돌봄이 필요한가 어떻게 돌볼 것인가 총체적으로 분석하고 정

책을 설계하는 통합적인 관점이 필요함

방과후돌봄은 모든 아동의 보편적 권리임

현재 교육환경에서 아동이 방과후에 어떤 돌봄을 받느냐가 이후 성인기의 삶에 매우

큰 영향을 미치고 있음 즉 경제적 양극화는 교육양극화와 방과후돌봄양극화소득에 따른

사교육비용과 참여율 차이로 이어지며 이는 성인기 삶의 질 양극화빈곤의 대물림로 이

어지는 악순환의 핵심적 요인으로 볼 수 있음

돌봄이 필요한 아동을 소득기준으로만 판정할 수 없음 아동이 어떤 가정환경에 처해 있

든 어떤 지역에 살고 있든 어떤 욕구를 가지고 있든 건강하고 안전하게 성장할 수 있는

권리가 있음 국가는 이러한 아동의 권리를 보장할 책임이 있음

그러나 돌봄을 필요로 하는 수요에 비하여 공급이 절대 부족한 상황이며 현재 절대빈곤

에 놓여 있는 아동조차 정도만 정부가 제공하는 방과후돌봄서비스를 이용하고 있는

실정임

우리나라 아동인구는 전체인구의 가 넘지만 아동복지예산은 대비 를 넘지 못

하고 있음

아동이 원하는 서비스를 언제 어디서나 똑같이 받을 수 있도록 충분한 예산을 확보하여

아동의 권리가 제약당하는 일이 없어야 함

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그동안의 분절적 선별적인 아동정책의 통합과 조정이 필요함

아동과 관련된 법은 영유아보육법 아동복지법 청소년 기본법 청소년 보호법 청소년복지

지원법 청소년활동진흥법 아동청소년의 성보호에 관한 법률 등으로 나뉘어져 있음

중앙정부가 시행하는 돌봄정책은 부처별교육과학기술부의 방과후학교와 돌봄교실 보건복

지부의 지역아동센터와 방과후보육 여성가족부의 청소년방과후아카데미와 아이돌보미 기

타 민간영역로 나뉘어져 있음

각각의 법령에 근거하여 부처별로 시행되는 아동정책들은 대상의 중복 예산의 비효율성

서비스의 누락 등의 문제가 제기됨

이렇게 부처별로 시행되는 사업마다 전달체계 예산규모 돌봄종사자의 처우 등이 다르고

대부분의 아동복지사업이 지방이양되어 지자체에 따라 편차가 발생하는 것은 아동이 어

떤 서비스를 선택하느냐 주위에 어떤 서비스가 있느냐 어떤 지역에 살고 있느냐 등

에 따라 결과적으로 차별을 받고 있는 상황임

❍

❑ ❍ 지역아동센터는 아동을 중심으로 아동을 둘러싼 가정과 지역사회의 변화를 통해

아동의 건강한 성장을 지원하고 안전한 성장환경을 구축하는 데 중요한 역할을 담

당하고 있음

❍ 방과후돌봄서비스 지원체계 중 가장 아동에 집중적인 돌봄과 통합적인 지원이 이

루어지고 있으며 이용대상도 미취학부터 고등학생 연령대까지 포괄적임

❍ 지역아동센터는 전국에 천여개가 분포하고 있는 가장 촘촘하게 아동에 대한 차

적 지지체계이자 사회안전망으로 기능하고 있으며 지역사회에 밀착하여 소규모로

가정과 학교 사이의 통합적인 돌봄서비스를 제공하고 있음

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추진과제 추진내용

최선의

돌봄을

위한

방과후돌봄

체계 정비

▣ 아동과 청소년 관련 법, 제도 통합/제정#

·아동이 처한 환경에 따라 배제되는 등 차별받는 일이 없도록 해야 함. 서비

스를 제공할 때 아동의 권리가 최우선적으로 고려되어야 하며, 어떤 가정에서

자라고 있더라도 돌봄을 받을 권리가 있음을 제도적으로 명확히 해야 함(국가

책임 명시).

·각기 다른 법령과 부처별로 한 아동이 영유아, 아동, 청소년, 학생의 세 측면

에서 서비스 대상이 되고 있어, 체계적인 조정이 되어야 함.

·대상연령, 주무부처 등이 서로 다른 법체계를 정비하여 일관성 있고 체계적

으로 정책을 수립하고 집행할 수 있는 기본법령으로 정비

ex. 방과후돌봄에 관한 지원법, 지역사회 돌봄지원 기본법 등

·모든 아동정책에 관련된 실태를 파악하여 종합보고서 작성

▣ 아동정책 전담부처 신설

·기본법령 정비에 따라 아동정책을 총괄할 전담부처 신설

·전담부처 => (행정) 시도단위 전담부서 => 시군구단위 전담부서

=> (서비스) 방과후돌봄지원센터 => 방과후돌봄지원센터

·기초자치단체별로 조례를 통해 예산, 담당부서를 일원화할 수 있는 제도적

기반 마련

정책제안

추진목표

추진방향

는 건강하고 안전하게 성장할 아동의 권리 관점에서

는 가정부터 사회적 돌봄까지 포괄적으로

은 아동이 가진 특성 성장단계별 욕구에 맞추어 개별적으로

은 일관성 있고 체계적이며 통합적으로

는 아동의 욕구가 발생할 때 즉각적으로

추진과제

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필요한

돌봄을

위한

정책 기반

확충

▣ 아동정책 예산 확대를 통한 재정적 기반 마련

·선별적인 서비스에서 돌봄을 필요로 하는 모든 아동으로 서비스 대상의 보편

적 확대

·아동정책 예산이 장기적인 사회투자 관점에서 효용성을 평가하고 실효성 있

는 예산이 확보되어야 함.

·중앙정부의 아동 관련 예산을 OECD 평균수준으로 확대

▣ 지방이양된 모든 아동복지사업을 중앙환원

·아동이 살고 있는 지역에 따라 차별받는 일이 없도록 해야 함.

촘촘한

돌봄을

위한

지역사회

안전망

구축

▣ 지역사회 돌봄체계간 역할분담이 가능하며 돌봄특성에 맞는 인프라 확충

·적절한 보호자가 보살피고, 유기적으로 연계되는 돌봄체계 구축

·학교와, 집, 방과후서비스 사이에 안전 확보를 위한 협력네트워크 필요

·실비부담 가능한 일반돌봄, 공적지원이 필요한 저소득가정 필수돌봄, 장애 등

아동특성에 따른 특수돌봄 등 돌봄욕구를 유형별로 파악하여 이에 대응하는 돌

봄형태 설계

·필요한 모든 아이들이 배제되거나 누락되지 않을 수 있도록 충분한 수의 인

프라 확충(지역아동센터 규모 기준 최소 3만개, 단계적 확대)

·인프라 확충은 기관수를 늘리는 동시에 질 높은 돌봄서비스를 제공할 수 있

는 종사자 확보(양성, 교육 제공) 및 적절한 처우제공이 반드시 동반되어야 함.

▣ 돌봄이 필요한 요구에 맞게 선택할 수 있도록 돌봄형태별 안전망 구성

·가정환경, 돌봄 욕구, 연령, 아동 특성에 등에 따라 돌봄시설 유형화

ex)맞벌이가정-초등전용-고정시간(저녁급식 전후 귀가)-일반돌봄

저소득가정-연령혼합-야간시간(오후9시 전후 귀가)-일반돌봄

저소득가정-초등전용-고정시간(저녁급식 전후 귀가)-특수돌봄(아동학대피해사례관리)

·방과후돌봄지원센터를 통해 아동에게 맞는 돌봄서비스 유형 안내

·돌봄체계 구축시 주위 환경, 직업적 특성, 연계자원 분포 등 달라질 수 있는

지역적 특성 고려

# 통합할 경우 용어나 개념을 어떻게 정리할 것인지 별도의 논의가 필요함.

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중단없는

돌봄을

위한 돌봄

연계 체계

구축

▣ 성장단계별 방과후돌봄 욕구에 따른 지원 연계 시스템 구축

·방과후돌봄 지원 연계를 위해 학부모(보호자)에게 충분한 정보제공과 안내가

이루어져야 하며, 이는 성장단계마다, 필요시 즉각적으로 제공되어야 함.

·지원 연계를 위한 재안내 시기

1차: 취학전에서 초등학교 입학 단계

2차: 초등학교 3학년에서 4학년으로 올라가는 단계

3차: 초등학교에서 중학교 입학 단계

4차: 중학교에서 고등학교 입학 단계

5차: 고등학교에서 사회로 진입하는 단계

·안내 시기는 필요에 따라 세분화될 수 있으며, 즉각적인 안내와 지원 연계

▣ 방과후돌봄지원센터 설치: 돌봄 요구에 대한 진단(assesment), 돌봄서비스

안내와 연결, 인테이크 기능(가정에서 돌봄에 관한 정보와 지원이 필요한 경우,

돌봄이 필요한 아동, 가정의 욕구를 발굴하고 배치), 돌봄서비스 기관에 필요한

정보제공, 프로그램 개발 등 서비스 지원 기능 수행

·방과후돌봄지원센터는 시군구 단위에 기본배치, 읍면동 단위의 실행가능한

범위로 세분화

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기대효과

아동을 위한 보편적 복지 실현

아동이 우리사회를 구성하는 권리의 주체로서 존중받는 사회분위기가 조성됨

돌봄이 필요한 모든 아동이 생애주기에 따라 일관성 있게 체계적이고 통합적으로 필

요한 지원받음으로써 신체적 사회적 정서적으로 건강하게 자라날 권리가 보장됨

아동이 처해 있는 환경과 살고 있는 지역 아동이 가지고 있는 특성 연령 등에 따라

차별받지 않고 필요한 돌봄을 지원받음으로써 보편적 복지의 이념이 실현됨

방과후돌봄 체계의 통합과 조정을 통해 불필요한 비용을 절감하고 직접적인 서비스

비용을 확보함으로써 양질의 돌봄서비스를 제공할 수 있음

방임되는 아동을 체계적으로 돌봄으로써 아동이 범죄에 노출되는 것을 예방함

방임으로 인한 아동의 탈선과 비행의 예방 신체적 정서적 질병의 예방으로 사회적

비용이 절감됨

가정의 기능회복

빈곤저소득가정 맞벌이가정 한부모가정 조손가정 등 자녀양육에 구조적인 어려움을

가지고 있거나 가정 기능이 약화되어 자녀를 방임하는 등 자녀양육에 어려움을 겪고

있는 가정에 체계적인 돌봄이 지원됨으로써 가정의 기능이 정상화되는 사회적 효과

가 예상됨

여성의 사회참여 확대

자녀돌봄 부담으로 사회참여에 어려움을 겪는 여성의 사회활동이 확대됨

계층간 교육격차 해소

공적인 방과후돌봄서비스 제공을 통해 사교육비 경감과 방과후양극화로 인한 교육격

차 해소

특히 경제적 지역적 환경을 인해 소외되기 쉬운 빈곤가정 농산어촌 다문화가정 아

동의 교육격차 해소

일자리 창출

돌봄서비스 관련 경력단절여성 청년을 위한 일자리 창출

돌봄서비스의 통합적 성격에 따라 교육 사회복지 문화예술 등 다양한 분야의 일자

리 창출

사회적 공익에 기여하는 의미 있는 일자리 창출

저출산 극복과 사회통합에 기여

필요한 모든 아동이 필요한 돌봄을 차별없이 받을 수 있다는 사회적 인식이 확대됨

으로써 경제적 사회적으로 양육부담에 의한 저출산 요인이 해소될 것으로 기대됨

아동이 처한 환경적 요인에 의한 격차가 해소되고 양극화의 악순환에서 벗어날 수

있는 기회가 제공되고 아동을 둘러싼 가족 여성 사회문제가 해소됨으로써 장기적으

로 사회통합에 기여

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참고자료

우리나라 아동청소년 절대빈곤율전체 아동청소년 중 가구소득이 최저생계비에 미달하

는 아동청소년이 차지하는 비율은 전체적으로 약 명인 것으로 나타났음

또 우리나라 아동청소년의 약 가 가구소득이 최저생계비 에 있는 차상위

가구에서 자라고 있음

중위소득 미만 기준으로 우리나라 아동청소년의 약 명가 상대적으

로 빈곤한 가구에 속해 있는 것으로 나타났음 중위소득 미만 기준으로는 전체 아

동청소년의 약 명가 상대적으로 빈곤한 가구에 속해 있는 것으로 나타

났음

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일반적으로 돌봄공백으로 언급되고 있는 맞벌이가구가 필요로 하는 돌봄의 영역은 매

우 일상적이고 구체적이고 세시한 것들임

시간관리 안전 보호가 필요한 초등학교 방과후돌봄 각종 학원과 방과후서비스 이용

하나 역부족 또한 학원 방과후서비스 등에도 불구하고 여전히 남아 있는 긴급한 돌

봄 학교생활지원 시간공백

통계청 년 맞벌이가구 및 경력단절여성 통계에 따르면 년 전국 유배우가구는

만가구로 추정되며 이중 맞벌이가구는 만가구 인 것으로 보고됨

통계청

맞벌이가구 자녀 현황자녀 연령별 총인원수

맞벌이가구 자녀 현황전체 아동비율

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년 우리나라 초 중 고교 학생의 인당 월평균 사교육비는 만 천원참여학생

기준이며 사교육 참여율은 임

가구 소득이 높을수록 사교육비 지출액이 많고 참여율이 높게 나타남

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자기보호 아동의 추정 규모

년 월말 기준 우리나라의 자기보호 아동은 약 만명로 추정

자기보호아동 학교와 방과 후 활동을 끝내고 집에 돌아갔을 때 시간 이상 혼자 또

는 초등학생 아이들끼리 지내는 아동

자기보호아동의 추정규모

자기보호 시간

하루 시간 이상 정기적으로 보호자 없이 집에 있는 아동은 이며 특히 시간 이

상 혼자 있거나 아이들끼리만 지내는 아동도 에 달함

자기보호 아동의 하루 중 자기보호 시간

자기보호 아동의 상황

자기보호 아동의 만 천명는 주일에 일 이상 자기보호 하에 있음

특히 주말에도 아이들끼리만 있는 경우가 에 달해 자기보호 아동 명 중 명은

주일 내내 보호자 없이 지내는 것을 알 수 있음 이는 주말까지 일을 하는 맞벌이 부

부 자녀들이 안전에 매우 취약할 수 있음을 보여줌

자기보호 아동의 일주일 중 자기보호 일수

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경제 수준에 따른 자기보호 아동의 비율 가족 구성에 따른 자기보호 아동의 비율

특히 전체 아동의 는 일주일에 일 이상 하루 평균 시간 이상 보호자 없이 지내

완전한 방임 상태에 있다고 추정해 볼 수 있음

자기보호 아동의 자기보호 시간별 추정 인원

자기보호 아동의 경제적 실태

자기보호 아동은 저소득층에서 많은 것으로 나타남

저소득층 가정 아동 명 중 명이 자기보호 아동이며 경제 수준이 낮아질수록 자기

보호 아동이 될 확률이 높아지는 것을 확인할 수 있음

자기보호 아동은 대도시에 거주하는 저소득층 맞벌이 가정에 많이 분포하고 있는 것으

로 나타남

맞벌이 가정의 경우 자기보호 아동은 로 나타났고 한부모 가정에서는

부모님이 모두 안 계시는 경우는 로 나타나 맞벌이 가정 아동의 자기보호 비율

이 더 높게 나타남

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인 이하 시설 월평균 만원도시지역 표준형 지원예산은 기본운영비 억 외에 아동

복지교사 지원사업 평가사업 등 별도예산을 모두 포함한 금액임

년 엄마품온종일돌봄교실 신규 도입