informe final de práctica...

Informe Final Práctica 1

Informe Final de Práctica Profesional

Efectividad de la inversión realizada en educación por la Alcaldía de Pereira

Paula Andrea Londoño Gaviria

Tutor

Juan Pablo Saldarriaga Muñoz

Economista – Msc Economía

Universidad Católica Popular del Risaralda

Programa de Administración de Empresas

Prácticas Profesionales

Pereira

2010


Contenido

Introducción…………………………………………………………………………………7

1. Presentación de la Organización........................................................................................ 8

1.1. Reseña histórica ......................................................................................................... 8

1.2. Misión ......................................................................................................................... 8

1.3. Visión .......................................................................................................................... 9

1.4. Valores organizacionales ........................................................................................... 9

1.5. Servicios que presta .................................................................................................... 9

1.6. Número de empleados ............................................................................................. 11

1.7. Organigrama ............................................................................................................ 12

2.Diagnostico del Área de Intervención o Identificación de las Necesidades ..................... 14

3. Eje de Intervención .......................................................................................................... 16

4. Justificación del Eje de Intervención ............................................................................... 29

5. Objetivos .......................................................................................................................... 30

5.1. Objetivo general ....................................................................................................... 30

5.2. Objetivos específicos ................................................................................................ 30

6. Marco Teórico ................................................................................................................. 30

7. Cronograma ..................................................................................................................... 38

8. Análisis de los Resultados ............................................................................................... 39

Conclusiones……………………………………………………………………………….45

Recomendaciones ................................................................................................................ 46

Bibliografía .......................................................................................................................... 47

Anexos……………………………………………………………………………………..49


Lista de Tablas

Tabla 1. Políticas de operación planificación socioeconómica .......................................... 14

Tabla 2. Plan decenal municipal de educación – Plan de gobierno .................................... 29

Tabla 3. Gasto público en educación 2004 -2009 .............................................................. 39

Tabla 4. Inversión en Educación 2004 - 2009 ................................................................... 40


Lista de Figuras

Figura 1. Organigrama Alcaldía de Pereira ........................................................................ 12

Figura 2. Organigrama Secretaría de Planeación Municipal .............................................. 13

Figura 3. Alumnos matriculados en primaria como porcentaje de la población total ........ 16

Figura 4. Cobertura nacional educación básica y media .................................................... 17

Figura 5. Tasa de repitencia nacional ................................................................................. 18

Figura 6. Porcentaje de cobertura educativa en Pereira ..................................................... 22

Figura 7. Tasa de repitencia................................................................................................ 43

Figura 8. Tasa de deserción ................................................................................................ 44


Anexos

Anexo A. Inversión por proyectos, periodo 2004-2009 ............................................................ 50

Anexo B. Fuentes de financiación ............................................................................................. 57

Anexo C. Indicadores del sector educativo ............................................................................... 57

Anexo D. Resultados pruebas Icfes, 2004-2009. ...................................................................... 58


Resumen

En los últimos años el municipio ha centrado su política educativa en la calidad de la

educación, con cobertura para todos los Pereiranos, es por esta razón que la calidad es

el eje del primer Plan Municipal Decenal de Educación 2007–2016. La administración

municipal inició un proceso de renovación de la enseñanza y reestructuración de los

programas de formación de maestros, acompañados de un proceso de seguimiento y

orientación de formación de los niños (as) con estrategias educativas para la familia, el

entorno comunitario y la ciudad. Sin embargo los resultados no han sido los esperados,

si bien los indicadores muestran una educación con cobertura total, la inversión

realizada por el municipio no ha logrado la excelencia educativa.

Abstract

In recent years, the city has based its educational plan in educational quality, having

coverage for all the citizens of Pereira. This is the reason why, quality is the main body

of the first Municipal Ten-Year Educational Plan 2007-2016. The city administration

began a process of education renewal and teaching program restructure, accompanied by

a process of monitoring and guiding the development of the children, along with

educational strategies for the family, the community’s realm and the city. However, the

results were not the expected, although the education indicators show a full coverage,

the municipal investment has not achieved educational excellence.


Introducción

Desde comienzos de los noventa, el gobierno Colombiano ha presentado mayor interés por el

sector educativo, dada la descentralización de dicho sector a partir de la Constitución Política

de 1991. Como resultado de este proceso, los recursos destinados a educación aumentaron de

manera considerable, teniendo como objetivo mejores resultados y focalización de la inversión

para que esta llegue a los más necesitados.

Sin embardo, dado los esfuerzos del gobierno los resultados no han sido los esperados,

si bien la cobertura en educación media ha incrementado sustancialmente, la inversión en

calidad no se ha visto reflejada en las instituciones oficiales. Situación que resulta paradójica

en el marco de la descentralización, medida que ha aumentado considerablemente los recursos

asignados al sector.

Con la presente investigación se pretende realizar un seguimiento a la inversión

realizada por la Alcaldía de Pereira en educación, en el periodo 2004 – 2009, y de esta forma

indagar la efectividad de dicha inversión, a través del impacto reflejado en los indicadores del

sector, tales como cobertura, calidad y deserción escolar.

A lo largo del documento se presenta una descripción de cómo ha evolucionado la

educación en Colombia, cuáles son los objetivos del gobierno con respecto al sector educativo

a nivel nacional y municipal, el progreso de algunos indicadores y el análisis de la efectividad

de la inversión pública. Para la elaboración de la investigación se realizaron consultas en

fuentes institucionales y bibliográficas y se realizaron algunas entrevistas con personal

especializado de la Secretaría de Educación.1

1Este trabajo se realizó en el marco de la práctica profesional en la Alcaldía de Pereira, en el periodo Febrero- Julio


1. Presentación de la Organización

1.1. Reseña histórica

El 24 de agosto de 1863, el Pbro. Remigio Antonio Cañarte encabezó la caravana fundadora

que desde Cartago marchó a las tierras de lo que hoy es Pereira. Seis días después se celebra la

Misa de fundación y se protocoliza el establecimiento de la Villa de Pereira, en la esquina de

la calle 19 con carrera octava, en la Plaza de Bolívar. En sus comienzos la aldea comprendía

seis manzanas y unas setenta casas dispersas entre Egoya y el Otún; levantadas en guadua,

bareque y techo pajizo. El 25 de abril de 1870 se oficializó por medio de Ley de la República

el establecimiento de la Villa de Pereira.

Es en 1871 que el Municipio de Pereira tiene su primer alcalde, Pedro Duque, después

de este, la administración municipal fue encabezada, año tras año, por ochenta y ocho (88)

alcaldes, entre ellos, Jesús María Villegas, Enrique Álvarez, Tobía Mejía y Julio Mejía.

Gustavo Orozco Restrepo fue el último alcalde elegido por el gobernador, ya que con el acto

legislativo número uno de 1986 se establece la elección popular de alcaldes a partir de marzo

de 1988.

En 1988 se elige el primer alcalde por elección popular, Jairo Arango Gaviria, después

de él, los habitantes del Municipio de Pereira han elegido a César Augusto Castillo Ramírez

(1990), Ernesto Zuluaga Ramírez (1992), Juan Manuel Arango Vélez (1992 - 2004), Luis

Alberto Duque Torres (1998) y Martha Elena Bedoya Rendón (2001) y en la actualidad a

Israel Alberto Londoño Londoño.

1.2. Misión

Con el apoyo del conocimiento en sus diversos campos, de la mano de todas las ciudadanas y

ciudadanos. La ALCALDÍA DE PEREIRA, trabajará en el logro de los acuerdos y consensos

necesarios para que los atributos, dimensiones, y sus interacciones permitan una acción

integradora, urbana y rural, que dignifique la vida de sus habitantes y posibiliten un desarrollo

humano sostenible, garantizando la construcción de un proyecto colectivo de ciudad. La

Administración Municipal de Pereira, presta los servicios públicos y asume las competencias,


asignadas por la Constitución y la Ley, en función del cumplimiento de los fines esenciales del

Estado; gestiona sus propios intereses y administra sus recursos con transparencia y

responsabilidad para el mejoramiento social y cultural de sus habitantes.

1.3. Visión

Pereira será una ciudad gobernada con transparencia y equidad, donde todos actuemos con

responsabilidad y solidaridad, con un desarrollo sostenible en el campo y la ciudad con

condiciones de vida digna para sus habitantes, articulada a la región y al mundo. La

Administración Municipal de Pereira, será reconocida por su calidad en el servicio ciudadano,

por la excelencia en el desempeño administrativo, por el uso de las más avanzadas tecnologías

y por la profesionalización y pertenencia del servidor público, con un indeclinable

compromiso de mejoramiento continuo.

1.4. Valores organizacionales

Responsabilidad. Que se entiende como la voluntad individual y colectiva de rendir cuentas

sobre cada uno de nuestros actos.

Compromiso. Alude a un sentimiento individual de hacer suya su función administrativa

asegurándose que los resultados sean los previstos.

Sentido de Pertenencia. Sentir que la Administración Municipal y los recursos públicos son

como suyos y que por esa misma causa procurar por su cuidado y protección.

Honestidad. Que significa hacer las cosas de acuerdo a unos principios y valores humanos

adoptados desde la familia, para hacer las cosas con amplio sentido social y en defensa de los

derechos humanos, reconociendo los derechos de los ciudadanos y haciendo que sean

respetados por todos.

Solidaridad. Para apoyar a los demás cuando las circunstancias así lo exijan.

Respeto. Que significa aceptar la diferencia que tenemos con los demás y a partir de allí

comenzar a construir un consenso. Es no invadir la órbita personal e individual de los demás

para aceptar que todos tenemos nuestro propio espacio.

1.5. Servicios que presta

• Promociona una cultura de concertación liderada por el Alcalde quien motivará al

Concejo Municipal con propuestas que coadyuven a la gobernabilidad de la ciudad.


• Inspira confianza a la comunidad con una gestión innovadora que recupere la

credibilidad y confianza en el gobierno local.

• Considera a sus habitantes como el centro de toda actuación y facilitar su participación

y desarrollo integral.

• Lidera la construcción colectiva del Municipio en sus espacios urbanos y rurales.

• Diseña e implementar políticas públicas en colaboración con el estado, para articular

las prioridades de la gente con la dinámica nacional.

• Determina con claridad la misión, propósito y metas de cada una de las dependencias o

entidades del Municipio.

• Fomenta una nueva cultura del trabajo digno que satisfaga las necesidades del sector

productivo y ayude a la ciudad en su proceso de competitividad.

• Evalúa los programas y proyectos que se pongan en marcha y establecer rigurosos

sistemas de control de resultados.

• Optimiza el uso de los recursos financieros, humanos y técnicos encaminados todos a

una administración eficiente y eficaz de los bienes públicos.

• Aprovecha las ventajas comparativas que ofrezcan otras entidades u organizaciones de

carácter público o privado, lo cual permitirá sumar esfuerzos y voluntades para

optimizar experiencias y recursos.

• Facilita el acceso de sus habitantes al conocimiento y fiscalización de todos los actos

de la administración, de conformidad con la Ley.

• Impulsa procesos de desconcentración y delegación de funciones para darle agilidad a

los procesos administrativos.

• Instaura mecanismos que le permitan, en el ejercicio de su autonomía, promover el

ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y

defensa de su patrimonio físico y ecológico.


• Adopta medios de financiación suficientes y estables para el desarrollo de la ciudad,

para atender a todos los sectores sociales, no importando su origen o condición social.

• Proyecta la ciudad a las corrientes actuales de la cultura y la economía, para facilitar su

ingreso al mundo global. 16. Vincular la municipalidad al universo de la tecnología y

la informática.

• Fomenta la integración de los diversos estamentos de la municipalidad, en todas sus

formas, como la gran posibilidad del desarrollo sostenible.

• Respeta las distintas identidades étnicas y culturales que posibiliten una mayor

convivencia.

• Permite el acceso a la comunidad a los recursos destinados a la inversión social.

• Defiende la complementariedad del hombre y de la mujer como protagonistas de los

núcleos familiar y social.

• Institucionalizar espacios de concertación público-privados para aquellos asuntos de

interés colectivo.

• Afronta el crecimiento futuro de la ciudad, manteniendo su cohesión social.

1.6. Número de empleados

De acuerdo al tipo de vinculación las entidades del Estado cuentan con servidores públicos

denominados funcionarios, los cuales pertenecen a la planta de cargos, vinculada a la carrera

administrativa y los contratistas vinculados bajo algún tipo o modalidad contractual

establecida por la Ley 80 de 1993. De este modo La Administración Municipal de Pereira,

cuenta con 638 funcionarios y 695 contratistas.


1.7. Organigrama

Figura 1. Organigrama Alcaldía de Pereira

Fuente: Alcaldía de Pereira

La práctica se ubica en la Secretaría de Planeación (ver figura 1), la cual se encarga de

formular las políticas públicas del Municipio de Pereira; formular planes, programas globales

y proyectos; coordinar la acción de las entidades públicas de los niveles nacional,

departamental, metropolitano y municipal en la ciudad; evaluar la gestión y resultados de las

entidades públicas municipales; desarrollar y aplicar los instrumentos de Ley para lograr un

desarrollo urbano ordenado, verificar que el desarrollo territorial del Municipio se realice

conforme a la normatividad vigente y hacer el seguimiento del plan de desarrollo Municipal.

La Secretaría de Planeación apoya su gestión en cinco procesos los cuales son (ver

figura 2): sistemas de información para la planeación, desarrollo urbano, direccionamiento

estratégico y sistemas de gestión, ordenamiento territorial y planeación socioeconómica.


Teniendo en cuenta que el eje de intervención de la práctica profesional se ubica en el

proceso de Planificación Socioeconómica, es importante mencionar que el propósito de este

es, planificar, coordinar y promover políticas, programas y proyectos encaminados a articular

los procesos de inversión pública en el Municipio de Pereira, focalizados de forma eficiente y

efectiva buscando los mayores impactos para el desarrollo socioeconómico de la población.

El objetivo principal de dicha práctica profesional es apoyar las tareas y operaciones

correspondientes al Subproceso de Seguimiento y Evaluación del Plan Municipal de

Desarrollo del proceso de Planeación Municipal, de conformidad con el Mapa de Procesos

adoptado dentro del Modelo de Operación.

Figura 2. Organigrama Secretaría de Planeación Municipal


PROFESIONAL

ESPECIALIZADO

PRGRAMACION

FIANCIERA Y

PRESUPUESTAL

PROFESIONAL ESPECIALIZADO

DE SISTEMAS DE

INFORMACION PARA LA

PLANEACION

PROFESIONAL

ESPECIALIZADO

SEGUIMIENYO Y

EVALUACIÓN AL PLAN

M/PAL DE DESARROLLO

PROFESIONAL

ESPECIALIZADO

SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN AL PLAN DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

PROFESIONAL

ESPECIALIZADO DE

DESARROLLO URBANO

SECRETARIO DE DESPACHO DE

PLANEACION MUNICIPAL

SUBSECRETARIO DE

DESPACHO DE

PLANEACION

SOCIOECONOMICA

SUBSECRETARIO DE

DESPACHO DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL Y

DESARROLLIO URBANO

DIRECTOR OPERATIVO DE

SISTEMAS DE

INFORMACIÓN PARA LA

PLANEACION

DIRECTOR

OPERATIVO DE

DESARROLLO URBANO

DIRECTOR OPERATIVO

DIRECCIONAMIENTO

ESTRATEGICO Y

SISTEMAS DE GESTION


2. Diagnostico del Área de Intervención o Identificación de las Necesidades

Para efectos del cumplimiento del propósito de Planificación Socioeconómica se cuenta con

cuatro subprocesos: Banco de Programas y proyectos, Planeación Financiera y Presupuestal,

Plan de Desarrollo y Planeación Participativa. Cada uno de estos posee políticas de operación

encaminadas al cumplimiento de su respectivo propósito, dichas políticas son:

Subproceso Políticas de operación

Banco de Programas y Proyectos

Plan de Desarrollo Municipal Metodología General Ajustada Proyectos Formulados por las entidades

Plan de Desarrollo

Plan de Desarrollo debe estar compuesto por una parte financiera y una parte estratégica Plan de Acción formulado por las entidades Matriz de Marcológico

Planeación Participativa Metodología de Matriz de Marcológico Constitución política Nacional Participación Ciudadana

Planeación Financiera y Presupuestal

Meta Financiera Presupuesto de Inversión del Municipio Modificaciones al presupuesto de inversión de la vigencia Plan de Desarrollo Municipal.

Tabla 1. Políticas de operación planificación socioeconómica


Para el cumplimiento de las actividades concernientes al proceso de planificación

socioeconómica se cuenta con personal de apoyo, a saber: subsecretario de despacho,

profesional especializado de planeación financiera y presupuestal, profesional especializado de

seguimiento y evaluación del plan de desarrollo municipal, dos profesionales universitarios y

cinco técnicos administrativos.

Con el fin de delimitar el eje de intervención es importante mencionar que el propósito del

subproceso Plan de Desarrollo es coordinar la formulación, seguimiento, evaluación y gestión


del Plan de Desarrollo municipal y su articulación con los demás subprocesos del proceso de

Planificación Socioeconómica.

La Secretaría de Planeación trabaja permanentemente en pro del mejoramiento continuo

de los procesos a cargo e insiste en la revisión de las metodologías diseñadas, con el fin de

lograr mediciones objetivas y con un alto grado de estandarización conceptual, lo que permite

sustentar de manera ajustada la información producida por la secretaría al resto de la

administración y comunidad en general.

Para efectos de lo anterior el proceso Planificación Socioeconómica ha implementado un

instrumento que permita evaluar el nivel de impacto que genera la política pública en el orden

territorial y local, y de este modo realizar seguimiento a la inversión; a la vez se convierte en

el mejor instrumento para adelantar procesos de participación comunitaria, al constituirse

como sistema de información público y fácilmente verificable por parte de la sociedad en

general y demás entes de control, por medio de la pagina web de la Alcaldía de Pereira.

El proceso de ajuste al sistema general de seguimiento se inicio en el cuarto trimestre de

2004, actualmente este recoge las recomendaciones de los agentes, el producto de labor

pedagógica con entidades y la estandarización con escenarios como la secretaría de planeación

departamental y el Departamento Nacional de Planeación (DNP), buscando que el sistema

permita alimentar cualquier tipo de requerimiento en tiempo real con altos grados de calidad,

para lo cual se está elaborando un documento técnico que protocoliza la metodología del

seguimiento y debe ser seguida por la totalidad de personas que tengan labores asociadas al

plan de desarrollo en el componente de ejecución de proyectos, que será uno de los propósitos

de la presente práctica.

Actualmente el subproceso Plan de Desarrollo tiene especial interés en realizar

investigaciones tales como el impacto de la inversión en el sector educativo, que será uno de

los objetivos de la práctica, aprovechando la información disponible en el sistema de

seguimiento al plan de desarrollo y estableciendo comparativos con otras ciudades intermedia

del país.


3. Eje de Intervención

Educación en Colombia

Durante la primera mitad del siglo XX en Colombia, la educación se caracterizó por una alta

tasa de analfabetismo, la poca inversión y prioridad en los diferentes gobiernos, entre otros

factores negativos. Con el apoyo de algunas personas y organizaciones, en la década de los 50

y finales de los 60 se instala una nueva idea de la educación como un sistema planeado y

organizado que responde a unos fines sociales (Ramírez y Téllez. 2006). Como se puede

observar en la Figura 3, la tasa de analfabetismo de Colombia era de las más altas en América

Latina, la cifra es más alarmante al compararla con Estados Unidos y Canadá.

Figura 3. Alumnos matriculados en primaria como porcentaje de la población total

Fuente: DANE – MEN.

Actualmente el gobierno tiene como objetivos aumentar la eficiencia del gasto social

para que los mayores recursos se traduzcan en mejores resultados, mejorar la focalización del

gasto para que estos lleguen a los más necesitados y consolidar un sistema de protección y


asistencia social para mitigar los efectos negativos del ajuste fiscal y la volatilidad

macroeconómica.

El Estado plantea como estrategia una revolución educativa, la cual percibe la

educación como un factor del desarrollo humano, social y económico y como una herramienta

para construir la equidad social. Al realizar un análisis de las estadísticas, se observa que, a

pesar del crecimiento en cobertura (ver figura 4), aún es insuficiente, ya que hasta el 2008 no

se ha cubierto la totalidad de población en edad escolar, del mismo modo se muestra una tasa

de repitencia por encima del 3%, datos que son aceptables según el Ministerio de Educación

Nacional (2002), puesto que para este el 5% es un porcentaje razonable (ver gráfico 3).

Figura 4. Cobertura nacional educación básica y media

Fuente: MEN


Figura 5. Tasa de repitencia nacional

Fuente: MEN

Para contrarrestar la situación descrita anteriormente el Estado, por medio del Plan

Sectorial de Educación (2006-2010), propone trabajar tres líneas claves: incrementar la

cobertura en todos los niveles, mejorar la calidad y pertinencia de los contenidos educativos y

mejorar la eficiencia del sector (Ministerio de Educación Nacional, (2006)).

La Constitución Política de Colombia de 1991 en los Artículos 347, 356 y 357,

modificado en el acto legislativo 01 de 2001, definió la estructura general de los ingresos y

gastos de la Nación y la distribución de recursos y competencias, sustentándose en los

principios constitucionales de subsidiariedad, complementariedad y descentralización

tendientes a dotar de una creciente autonomía a las regiones. Para tal efecto creó el régimen de

participaciones de las entidades territoriales (los departamentos, los distritos, los municipios y

los territorios indígenas), los recursos asignados a dichas entidades están destinados a atender

los temas de educación y salud fundamentalmente.

Para reglamentar el tema de las transferencias o participaciones se creó la Ley 60 de

1993, la cual básicamente precisa las competencias de las entidades territoriales y señala los


criterios y parámetros mediante los cuales se realizarán dichas transferencias, así como las

áreas en educación y salud en las cuales se deben realizar los gastos.

En 2001 se promulga el Acto Legislativo 01 que introduce un parágrafo al artículo 347

y modifica los artículos 356 y 357 de la Constitución Política; esta reforma suprime

transitoriamente (del 2002 al 2008) el situado fiscal y los ingresos corrientes de la Nación

como base de los cálculos para las transferencias a las entidades territoriales y crea el Sistema

General de Participaciones (SGP)2.

Como se menciono anteriormente el sistema educativo colombiano es un sistema

descentralizado, en donde las entidades territoriales certificadas en educación son las

responsables de administrar el sistema educativo en su territorio. La descentralización ha

tenido resultados positivos para dicho sistema, entre ellos está el incremento en la cobertura

educativa, la caída en las tasas de analfabetismo, una mayor disponibilidad de docentes y

mejoras en los niveles de escolaridad, entre otros.

Es importante mencionar que el país con el fin de aumentar la cobertura y garantizar la

permanencia en el ciclo completo de la educación preescolar, básica y media ha propiciado la

integración entre centros educativos, sedes e instituciones oficiales. Además, asignó recursos

adicionales, provenientes del Presupuesto General de la Nación. Los grupos poblacionales

beneficiados con estos nuevos recursos fueron aquellas poblaciones vulnerables como: los

grupos étnicos, la población en condición de desplazamiento, con necesidades educativas

especiales (bien podrían estar en condición de discapacidad, o contar con talentos

excepcionales), y los habitantes de las zonas rurales dispersas. En el 2006 los recursos

ascendieron a $170.000 millones, y con estos recursos se debía garantizar la continuidad de

aquellos estudiantes que ya venían contratados en el año anterior e incrementar cobertura

educativa en el país (MEN).

2 El Sistema General de Participaciones (SGP) está constituido por los recursos que la Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política de Colombia a las entidades territoriales – departamentos, distritos y municipios, para la financiación de los servicios a su cargo, en salud, educación y los definidos en el Articulo 76 de la Ley 715 de 2001.


Educación en Pereira

Del mismo modo el Municipio de Pereira creó su propio Plan Municipal Decenal de

Educación 2007-2016, teniendo como referencia las estrategias utilizadas por el Ministerio de

Educación Nacional y las propuestas de sus habitantes. Dicho plan está orientado a la

formulación de una política pública educativa municipal, que se proponga abocar la

apropiación del concepto de formación de docentes, como desarrollo de la competencia

pedagógica, para formar ciudadanos y ciudadanas capaces de intervenir democráticamente en

los procesos de toma de decisiones sobre sus asuntos públicos.

La calidad de la educación, con cobertura para todos los Pereiranos, es el eje del primer

Plan Decenal Municipal de Educación de Pereira 2007-2016. Lo anterior implica renovación

de la enseñanza y reestructuración a fondo, de los programas de formación de maestros,

acompañadas de un proceso de seguimiento y orientación de la formación de los niños (as),

con estrategias educativas para la familia, el entorno comunitario y la ciudad.

Pereira, para el año 2016, espera ser una ciudad educada y educadora, mediante un

sistema educativo liderado por la administración municipal, con el presupuesto requerido para

hacer realidad la gratuidad y la infraestructura óptima, que posibilita la cobertura como

derecho fundamental.

Para efectos de su cumplimiento el Plan Decenal Municipal de Educación de Pereira,

plantea algunos propósitos, entre ellos:

• Contribuir a que la ciudad sea espacio educativo, poniendo en funcionamiento un

sistema de calidad de la educación del Municipio de Pereira en todos sus niveles

(preescolar, básica, media y superior), que integre los actores sociales, la familia,

las instituciones del Estado y la ciudadanía a los procesos formativos.

• Promover el pensamiento crítico y científico en el marco de la pedagogía y la

didáctica, que lleve a la apropiación, recreación y ampliación de la ciencia y la

tecnología, en todos los niveles del sistema educativo del Municipio de Pereira,


con impacto en la cultura, en el desarrollo humano, la vida productiva y la

ciudadanía.

• Gestionar los recursos que permitan otorgar estímulos a los maestros y maestras

investigadores, así como a los proyectos institucionales exitosos; fortaleciendo la

autonomía institucional con proyectos de actualización, integración del

bilingüismo al currículo, asesoría pedagógica y dotación en nuevas tecnologías.

• Dotar al municipio de modelos educativos innovadores, de equipamiento físico

necesarios y de adecuada infraestructura tecnológica; garantes de educación de

calidad con cobertura, gratuidad y equidad, en los niveles, inicial, preescolar,

básica, media y superior.

• Adecuar las instalaciones educativas para desarrollar la más amplia alfabetización

digital, dotándolas de quipos que permitan la transversalización curricular.

• Gestionar los recursos financieros que garanticen el funcionamiento del sistema

educativo y, en especial, la política de infancia.

• Impulsar mediante estrategias de cofinanciación y mejor dotación, el surgimiento

de modelos educativos alternativos de calidad con cobertura.

En este orden de ideas, el Plan Municipal Decenal proyecta ciertas metas orientadas al

mejoramiento integral de la educación en el Municipio de Pereira, entre ellas se encuentran:

• Actualizar al 100% de los docentes en el enfoque de las competencias

disciplinares, ciudadanas y productivas.

• Un sistema educativo municipal funcionando con el 100% de los proyectos

educativos institucionales con impacto en los altos porcentajes de muertes

violentas, agresiones, delincuencia, pobreza y desempleo.

• 50% de los docentes y estudiantes con prácticas pedagógicas vinculadas a las

prácticas investigativas de acuerdo con las líneas investigativas emanadas del

Comité Municipal de Formación de Maestros.


• Alcanzar cobertura educativa del 100% en los niveles preescolar, básico y medio

para todos los niños y jóvenes de la ciudad. De acuerdo con lo anterior la

cobertura en educación en el Municipio de Pereira según el Ministerio de

Educación Nacional en los años 2008, 2009 y en lo trascurrido del 2010 fue de:

Figura 6. Porcentaje de cobertura educativa en Pereira

Fuente: MEN

• Alcanzar cobertura educativa superior al 40%.

• Disminuir la repitencia y deserción escolar por debajo del 4% en todos los niveles.

Paralelo plan municipal decenal de Pereira y plan de gobierno

La educación es uno de los componentes de mayor importancia en el gobierno de Israel

Londoño, alcalde de Pereira. Por medio del programa “Más oportunidades para progresar”

prevé incrementar la cobertura educativa para la primera infancia, el acceso de más jóvenes a

la educación superior, a través de programas de emprendimiento desde la educación media y

fomentar la alfabetización para adultos desde una perspectiva de educación para el trabajo y el


desarrollo humano. Como se puede observar en la Tabla 2, Israel Londoño ha contribuido con

el plan municipal decenal de educación 2007-2016 con el plan de gobierno establecido para el

periodo 2008-2011 (Plan decenal de educación, 2009).

Más oportunidades para el desarrollo humano y social

PLAN DE GOBIERNO ISRAEL ALBERTO LONDOÑO

PLAN DECENAL 2006 -2016

Gratuidad en la educación

Ampliar el programa de gratuidad con responsabilidad en la educación para los niveles 1, 2 y 3 del SISBEN, articulado a la canasta escolar, transporte y seguridad alimentaria

La entrega de estos subsidios estarán condicionados a un compromiso de la familia de:

Enviar los niños a la escuela, no tolerar la violencia intrafamiliar, proteger el medioambiente y no invadir el espacio público ni las zonas de alto riesgo.

Acceso a la educción superior

Crear un sistema de subsidios para que los mejores estudiantes de los establecimientos públicos puedan acceder a estudios superiores. Acoger la directriz nacional para implementar programas de inversión social integral focalizados a la población desplazada existente en el territorio pereirano.

Más y mejor inversión en educación Inversión y equidad Asegurar recursos para el acceso y la permanencia en el sistema escolar, a todos los niños y niñas, y jóvenes que lo necesiten, y establecer programas de gratuidad (alimentación escolar, transporte escolar, distribución gratuita de útiles, textos escolares y subsidios) condicionados a la asistencia y desarrollo educativo.

Equidad: acceso, permanencia y calidad Acceso, cobertura y permanencia Ampliar los subsidios, becas, incentivos y convenios con el sector productivo, que estén condicionados al desempeño escolar; dirigidos a estratos 1, 2, y 3 en zonas rurales y urbanas, a minorías étnicas, desplazados y personas con necesidades educativas especiales para su acceso y permanencia en la educación superior; garantizando su divulgación e información oportuna.

Fines y calidad de la educación en el siglo XXI (globalización y autonomía)


Calidad en la educación

Desarrollo humano con autonomía: está política basará sus resultados en un modelo educativo que trabaje por la calidad en la educación, la pertinencia en la formación para el trabajo y en la participación de la comunidad educativa en un modelo de competencias laborales y ciudadanas.

Deporte Descentralizar el deporte, la recreación y la cultura para que llegue a todos los corregimientos y veredas a través de un programa con las instituciones educativas.

Currículo Diseñar currículos que garanticen el desarrollo de competencias, orientados a la formación de los estudiantes en cuanto a ser, saber, hacer y convivir, y que posibilite su desempeño a nivel personal, social y laboral. Sistema de seguimiento y evaluación Organizar, implementar y consolidar un sistema de seguimiento y evaluación del sector educativo, que dé cuenta de logros y dificultades de los estudiantes, su acceso, cobertura y permanencia en el sistema y la eficiencia de los entes responsables de la prestación y la calidad del servicio.

Desarrollo infantil y educación inicial

Implementación de estrategias lúdicas, culturales, artísticas y deportivas que fomenten el desarrollo de habilidades en y para la vida.

Más oportunidades para una ciudad emprendedora y competitiva



Emprendimiento Formación en emprendimiento para jóvenes estudiantes de educación media de instituciones educativas públicas y privadas, con el propósito de generar oportunidades reales de progreso para los jóvenes que tienen mayores dificultades para continuar la educación superior y para

Fines y calidad de la educación en el siglo XXI (globalización y autonomía) Calidad del sistema El Estado garantizará una educación para el trabajo y el desarrollo humano, articulando la educación media y superior. En el 2016, un 50% de las instituciones de educación superior realiza articulación de sus programas con los de la educación media, la educación técnica y tecnológica, y la


insertarse en el mundo productivo.

Semilleros de emprendimiento: Espacios de aprendizaje organizados para que los estudiantes de grados 10° y 11° de las instituciones educativas oficiales y privadas, desarrollen su capacidad de emprendimiento y competencias en creatividad, uso de las TIC, toma de decisiones, formulación de proyectos, resolución de conflictos, dominio personal y trabajo en equipo, y manejo del tiempo.

Competencias

Se busca que todos los jóvenes al terminar su educación media dispongan de unas competencias y habilidades para la innovación, la materialización de ideas, la organización de proyectos, el dominio de las tecnologías de información y comunicación y el bilingüismo.

Educación técnica y tecnológica Formación técnica y/o tecnológica para jóvenes estudiantes de educación media de instituciones educativas públicas, en convenio con universidades o institutos tecnológicos que ofrezcan un ciclo de formación básico de alguna carrera técnica o tecnológica y que tenga continuidad al terminar el bachillerato, garantizando el “cupo” del estudiante.

formación para el trabajo y el desarrollo humano.

Articulación y coherencia del sistema educativo Disponer condiciones políticas, normativas, financieras, administrativas y pedagógicas para que los estudiantes de educación media accedan a programas bajo el enfoque de formación por competencias laborales generales y específicas, que permitan la articulación con la educación superior, el SENA, la educación para el trabajo y el desarrollo humano y el sector productivo. gsksj

Competencias

Implementar ambientes de aprendizaje que posibiliten los procesos de bilingüismo, la ciencia, la tecnología, la investigación y el uso de las TIC.

Ciencia y tecnología integradas a la educación Fortalecimiento de la educación técnica y tecnológica Integrar las instituciones técnicas y tecnológicas con la educación básica, media y universitaria que favorezcan el acceso, la permanencia, el arraigo territorial y el trabajo en los grupos rurales y especiales. Diseñar programas pertinentes de educación tecnológica acordados con el sector académico productivo y social y propiciar


Formación técnica para el trabajo Desarrollar alianzas con el SENA y el sector privado para ofrecer nuevas oportunidades y mejoramiento en la calidad de vida a los pereiranos (jóvenes y adultos) de los barrios más necesitados de los estratos 1, 2 y 3.

Frenar la deserción Formación para el trabajo, para jóvenes desertores del sistema educativo y egresados graduados de los sectores menos favorecidos de la ciudad con el propósito de ejecutar un Programa de Formación Técnica para el Trabajo, que ofrezca nuevas oportunidades de formación en oficios y tareas con un alto componente de inserción laboral.

Educación para adultos Formación para el trabajo dirigido a adultos mayores de 30 años desempleados que no tienen competencias para desarrollar alguna actividad laboral.

modelos de capacitación en procesos productivos para incentivar la creación de empresas y negocios dedicados a la explotación económica de las ventajas comparativas naturales.

Más y mejor inversión en educación Inversión en infraestructura, ciencia, tecnología y emprendimiento Fortalecer las alianzas, convenios y procesos de articulación entre el Sena, universidades y las redes de instituciones de educación laboral, para financiar la integración de los establecimientos educativos de educación media académica y técnica al mundo laboral.

Equidad: acceso, permanencia y calidad Competencias laborales Implementar programas de capacitación en asociatividad, cooperativismo y en generación de proyectos productivos, flexibles, con el fin de disminuir la deserción escolar debido a la necesidad de los y las estudiantes de generar ingresos para su manutención y la de sus familias.

Más y mejor inversión en educación Inversión y equidad Gestionar y asignar recursos de inversión para garantizar el acceso y la permanencia en la educación desde la primera infancia hasta el nivel superior, que incluya la población vulnerable, con necesidades educativas especiales, grupos y comunidades indígenas, afrocolombianos, raizales, room, urbana marginal, rural dispersa, madres cabeza de familia y adultos, destinados al mejoramiento y al fortalecimiento de sus potencialidades;


Promoción y desarrollo rural Aprovechamiento de las escuelas y colegios rurales, para crear programas de explotación agrícola con el estudiantado, estimulando la formación de MIPYMEs agrarias; formando desde el inicio empresarios agrarios.

priorizando los recursos para construir equidad territorial, urbana, rural y social en general.

Renovación pedagógica y uso de las TIC en la educación Dotación e infraestructura Dotación e infraestructura Fortalecer en las instituciones y centros educativos rurales y urbanos, la infraestructura tecnológica y la conectividad con calidad y equidad para apoyar procesos pedagógicos y de gestión.

Más oportunidades para una ciudad segura y tranquila



Cultura ciudadana Promover y desarrollar en la ciudadanía “la protección de los derechos fundamentales del ser humano”, a través de un proceso formativo en valores y en ética social, lo cual traerá consigo convivencia entre los habitantes de las diferentes comunidades de Pereira. Se debe propiciar un cambio en los hábitos de violencia de la ciudadanía pereirana a través de intervenciones formativas en la familia, la escuela, el espacio público y los medios de comunicación, y con énfasis en derechos humanos.

Conectividad Fortalecer el programa de gobierno en línea y conectividad, como

Educación en y para la paz, la convivencia y la ciudadanía Inclusión diversidad, diferencia, identidad y equidad Se han incrementado, en cantidad y calidad, las instituciones de educación, entes territoriales y organizaciones de la sociedad civil con planes, programas y proyectos pedagógicos orientados al reconocimiento de las diferencias culturales, étnicas, religiosas, políticas, socioeconómicas, de opción sexual y de género que garanticen el ejercicio pleno de los derechos humanos y civiles en el marco de la política pública del Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos (PLANEDH).

Renovación pedagógica y uso de las TIC en la educación Dotación e infraestructura Dotación e infraestructura


herramientas para mejorar la calidad y la atención al ciudadano.

Gerencia pública para la justicia y la transparencia Desarrollar un sistema de atención, control y modernización de la gestión pública en las entidades del municipio, con la participación de los empleados como principales actores del desarrollo humano.

Dotar y mantener en todas las instituciones y centros educativos una infraestructura tecnológica informática y de conectividad, con criterios de calidad y equidad, para apoyar procesos pedagógicos y de gestión.

Liderazgo, gestión, transparencia y rendición de cuentas en el sistema educativo Gestión educativa Avanzar en la descentralización educativa desde la autonomía, empoderando a las autoridades locales (gobernadores, alcaldes, secretarios de despacho), a la comunidad educativa y al gobierno escolar, en la gestión del sistema educativo en los diferentes niveles territoriales y educativos (preescolar, básica, media y superior).

Más oportunidades para una ciudad amable con la gente



Fomentar el respeto y cuidado de la infraestructura vial, del espacio público, de los equipamientos deportivos, sociales y educativos.

Educación ambiental Conformación de un comité ambiental municipal para liderar el

Liderazgo, gestión, transparencia y rendición de cuentas en el sistema educativo. Gestión educativa Impulsar, en todos los municipios, la ampliación y el mejoramiento de la oferta pública y privada cualificada de instituciones educativas, bibliotecas, museos, parques de cultura, artes, ciencia y tecnología, campos deportivos y otros escenarios de apoyo a la formación de los estudiantes y las comunidades.

Educación en y para la paz, la convivencia y la ciudadanía Educación en valores, participación,


desarrollo de la agenda ambiental. Implementar un sistema de administración y mantenimiento de los parques y las zonas verdes con organizaciones cívicas, comunitarias, universidades y colegios.

convivencia democrática y medio ambiente Los programas, estrategias y proyectos de educación ambiental han respondido a la política pública existente de manejo responsable del ambiente, la cual se basa en: respeto a la biodiversidad, construcción de región y sostenibilidad de los contextos naturales y sociales.

Tabla 2. Plan decenal municipal de educación – Plan de gobierno

Fuente: Plan Decenal de Educación Nacional.

4. Justificación del Eje de Intervención

La Secretaría de Planeación diseñó un Sistema de Seguimiento al Plan de Desarrollo, el cual le

permite evaluar el nivel de impacto que genera su implementación y realizar seguimiento a la

inversión realizada por cada secretaría, de esta manera, se convierte en una gran herramienta

para realizar procesos de participación comunitaria, ya que, dicho sistema es de uso público y

de fácil verificación por parte de la sociedad en general y demás entes de control.

El sistema de seguimiento se creó con el fin de producir capacidad instalada e

institucional al interior de la secretaría de planeación. La versión actual recoge las

recomendaciones de los agentes del sistema, el producto de labor pedagógica con entidades y

la estandarización con escenarios como la secretaría de planeación departamental y el DNP,

buscando que el sistema permita alimentar cualquier tipo de requerimiento en tiempo real con

altos grados de calidad. Sin embargo, la Alcaldía de Pereira no ha realizado investigaciones

con la información arrojada por dicho sistema, que evidencie el impacto de la inversión en los

principales indicadores vinculados al sector educativo.

Es por esta razón, el presente trabajo servirá como referente para la administración

municipal, y de esta forma contribuir para que el sistema educativo del municipio evalúe su

forma de trabajo, alcanzando así la calidad necesaria en el servicio prestado a la sociedad en


general. Del mismo modo, la información producto de la investigación será útil para la

secretaría de educación y para la administración en general, puesto que les permitirá realizar

una valoración de la situación actual del sector educativo en el municipio de Pereira y así

plantear posibles acciones correctivas.

5. Objetivos

5.1. Objetivo general

Hacer un seguimiento a la inversión realizada por la Alcaldía de Pereira en educación y su

efectividad, en el periodo 2004 - 2009.

5.2. Objetivos específicos

• Definir qué se entiende por inversión e inversión pública, teniendo como referente

literatura concerniente con el tema.

• Analizar el comportamiento de la inversión realizada en educación por la Alcaldía de

Pereira en el periodo 2004-2009.

• Indagar la efectividad de la inversión pública en Pereira, a través del impacto reflejado

en los indicadores del sector en el periodo 2004-2009.

6. Marco Teórico

En los últimos años se ha destacado la importancia de la inversión, ya que esta es considerada

como la manera más sana y efectiva de generar crecimiento y empleo en un país, es decir, la

inversión es fundamental para el desarrollo económico y social de cualquier Nación. Para

efectos de un desarrollo sostenible es importante que el Estado realice inversiones en infraes-

tructura básica como por ejemplo vías, sistemas de agua y saneamiento, salud, educación,

transporte y energía. De esta manera es importante mencionar que la inversión es un elemento

determinante del bienestar económico futuro.


Un ritmo más rápido de crecimiento económico requiere alguna combinación de

incrementos en stock de capital, de los insumos laborales o del progreso tecnológico. A nivel

macroeconómico los gobiernos pueden utilizar políticas fiscales para estimular el ahorro, la

inversión y el gasto en investigación y desarrollo (Larrain y Sach, 1994, p. 583).

A lo largo de la historia han existido distintas definiciones de inversión que han dado

diferentes economistas. Entre ellas, podemos citar por ejemplo, la de Dornbusch y Fischer

(1990), que dice que “la inversión es el gasto dedicado a incrementar o a mantener el stock de

capital” (p. 314). Barro (1995), dice que “la inversión son las compras que hace alguien de

bienes de capital” (p. 234).

Así podríamos citar a diversos autores más, que han dado definiciones parecidas, o con

ligeras diferencias, pero que en general todas vienen a decir que la inversión es el flujo de

producto en un período dado que se usa para mantener o incrementar el stock de capital de la

economía. Al incrementar el stock de capital, el gasto de inversión aumenta la capacidad

productiva futura de la economía.

La inversión es el componente más volátil de la demanda agregada. Keynes sostenía

que la inversión era la principal fuerza motriz de la economía, que fluctuaba erráticamente

debido a los cambios caprichosos de las expectativas empresariales, mientras que el consumo

respondía pasivamente de acuerdo con la función de consumo elemental (Taylor, 1992, p.

349).

La diferencia clave de la inversión con el consumo es que la inversión son bienes que

no se consumen, y por lo tanto se mantienen para el futuro, ya sea para usarlos en la

producción de bienes en el futuro, como son las maquinarias, o productos finales para

venderlos en el futuro, inventarios. (Gregorio, 2003, p. 15). El gasto de inversión es mucho

más volátil que el gasto de consumo; la alta volatilidad del gasto de inversión ha sido visible

durante décadas y, de hecho, Keynes sostuvo el la Teoría General que las grandes

fluctuaciones en el gasto de inversión era una fuerza impulsadora del ciclo económico (Larrain

y Sach, 1994, p. 114).


Del mismo modo es importante resaltar la diferencia entre inversión bruta e inversión

neta, la inversión bruta es la cantidad total que invierte la empresa en un período dado, tanto

como para reponer las maquinas que se han ido gastando como para agregar nuevas. La

inversión neta es la cantidad de capital que se agrega por sobre el capital ya existente, en

consecuencia es la inversión bruta menos la depreciación (Gregorio, 2003, p. 15).

La inversión se clasifica en tres grandes categorías: inversión fija (gasto de maquinas,

equipos y estructuras); inversión residencial está relacionada con la vivienda; e inversión en

existencia, es aquella que se realiza en materias primas, bienes en proceso de transformación y

bienes terminados y almacenados. Aunque la inversión industrial fija, los inventarios y la

vivienda son las tres categorías principales de inversión que se miden en las cuentas

nacionales, ellas son los únicos tipos de inversión en el verdadero sentido económico de gasto

en bienes durables que aumentan la futura capacidad productiva de la economía (Larraín y

Sach, 1994, p. 116-117). Es por esta razón que la adquisición de nuevos bienes de consumo

perdurables en el tiempo deben considerarse una forma de gasto de inversión y el stock total

de dichos bienes deben considerarse parte del stock de capital.

Se debe tener en cuenta que la mayor parte del gasto de inversión es realizado por las

empresas, no las familias, aunque estas también invierten en bienes de consumo durables y en

su propio capital. Es por esta razón que la teoría básica de inversión empieza indagando cómo

una familia adopta las decisiones de inversión y consumo a lo largo del tiempo, el gasto de

inversión física es una alternativa al ahorro financiero. Esto significa que, para la inversión

marginal, el retorno de la inversión debe ser igual al retorno del ahorro (Larraín y Sach, 1994,

p. 141).

Todas las decisiones referentes a las inversiones empresariales van desde el análisis de

las inversiones en capital de trabajo, como a las inversiones de capital representado en activos

fijos como edificios, terrenos, maquinaria, tecnología. En la práctica dicha decisión está

plagada de incertidumbres, ya que esta depende de condiciones poco predecibles,

tecnológicas, condiciones económicas, y de otra naturaleza, como las expectativas

empresariales, éstas se basan en estimaciones calculadas de la evolución futura de la demanda

y de los precios a la que se enfrentarán probablemente las empresas (Taylor, 1992, p. 349).


Los impuestos corporativos también afectan las decisiones de inversión. Alzas en los

impuestos a las utilidades o una caída en el crédito tributario a la inversión o en las

autorizaciones de depreciación tenderán probablemente a reducir el gasto de inversión. A su

vez, una caída en la inversión hace subir el saldo de la cuenta corriente y, al menos en el caso

de un país grande, reduce la tasa de interés (Larraín y Sach, 1994, P. 207).

Un aspecto importante a considerar se refiere a las formas de que disponen las

empresas para financiar sus planes de inversión, y estas son: recursos propios, endeudamiento

directo y endeudamiento indirecto. De esta manera, los intermediarios financieros cumplen un

papel importante cuando las empresas no tienen recursos disponibles para ampliar su capital

productivo. Para financiar una inversión, no todas las empresas pueden obtener préstamos

libremente a la tasa de interés del mercado, aunque el proyecto sea rentable. Cuando una

empresa está sometida a racionamiento del crédito, la inversión no solo depende de la tasa de

interés y la rentabilidad de la inversión, sino también del flujo de caja de la empresa (Larraín y

Sach, 1994, P.142).

Existen diversos enfoques teóricos sobre la inversión, entre ellos se puede destacar la

teoría del acelerador, esta plantea que cuando la actividad económica crece elevadamente las

empresas invierten más y esto genera un proceso acelerador que hace que este aumento

persista en el tiempo. En este caso la inversión depende no sólo del nivel de actividad, sino

que también de su tasa de crecimiento. Si la economía crece, esto puede liberar con mayor

flexibilidad las restricciones de liquidez y hacer a las empresas invertir más (Gregorio, 2003,

P. 76).

Es importante mencionar la definición de inversión pública, para tener una mayor

comprensión del tema a tratar. Para Araneda (1994) “los gastos de inversión están

representados por las inversiones que el Estado realiza, y se traducen fundamentalmente en el

financiamiento de las empresas estatales, ya sean públicas o semipúblicas, y en los préstamos

directos por el Estado, efectuados con cargo al presupuesto fiscal” (p. 46).

Ha sido una discusión permanente el impacto que tiene la inversión pública, sobre el

nivel de la actividad económica y el empleo. Sobre este asunto, existen dos grandes posturas.

La primera, desde la perspectiva clásica, asume que la inversión pública representa un


desplazamiento de la inversión privada; además, por su propia naturaleza, la inversión pública

es ineficiente, por lo que el impacto de un excesivo gasto de inversión resulta

contraproducente. La segunda, desde una perspectiva keynesiana, plantea la importancia que

el Estado tiene para impulsar la actividad económica por medio de la inversión pública,

principalmente a través de la creación de infraestructura económica y social. En este sentido,

entender la naturaleza e importancia de la infraestructura económica y social, resulta relevante

para justificar o cuestionar la inversión pública en la economía.

En la práctica administrativa, suelen instituirse dos presupuestos distintos, uno

denominado corriente y el otro, de capital. En el primero se incluyen los gastos no rentables; y

en el segundo, los gastos de inversión, los cuales corresponden a los gastos rentables, con

excepción de los destinados a obras públicas, que se consideran de inversión social básica

(Araneda, 1994b, p. 49).

En este sentido, el gasto público en general y la inversión del Estado en particular son

fundamentales. Efectivamente, al crecer las erogaciones realizadas por el sector público

aumenta la demanda. Y al aumentar la demanda se expanden las ventas del sector privado y

por consiguiente la inversión de los empresarios. La inversión en infraestructura, en la medida

en que significa la creación o ampliación de estructuras técnicas, equipos, instalaciones

duraderas y servicios que permitan desarrollar y potenciar la capacidad productiva de una

economía, tiene un impacto positivo sobre el crecimiento económico y el bienestar de la

población, ya que permite disminuir los costos de producción, eleva la productividad de las

empresas, alienta la inversión privada y desarrolla la capacidad de un país para competir a

nivel mundial (Calva y Aguilar, 2007, P. 73).

La principal inversión del Estado se realiza en obras públicas, que representa la

inversión social básica y se estiman función propiamente estatal. Esta inversión, a diferencia

de la realizada en empresas estatales, no es rentable económicamente para el Estado, pero

reviste una amplia rentabilidad social en beneficio de la comunidad y del desarrollo

económico nacional (Araneda, 1994, p. 49).


Como se ha mencionado anteriormente la inversión pública es fundamental para el

desarrollo económico y social. Efectivamente dicha inversión permite la construcción de

infraestructura básica, esta es una de las razones para afirmar que la inversión llevada a cabo

por el Estado en lugar de actuar como un obstáculo para la inversión privada, actúa como un

multiplicador de la misma por dos situaciones. Por un lado, al crear la infraestructura que el

empresario necesita para desarrollar su respectivo negocio, como por ejemplo, la construcción

de las rutas, puentes, puertos, la salud y educación para tener una mano de obra calificada y

sana. Por otro lado, al aumentar la demanda global de la economía generando un incremento

de las ventas y las ganancias de los empresarios. La ausencia de crecimiento económico puede

limitar la inversión privada y pública en salud y educación (gasto en desarrollo humano) lo

que a su vez reduce el potencial de acumulación de recursos productivos (Calva y Aguilar,

2007, p. 40).

La infraestructura económica es relevante en varios aspectos, entre ellos: la mejora en

los servicios de infraestructura eleva el nivel de bienestar y fomenta el crecimiento económico;

eleva la productividad y disminuye los costos de producción; contribuye a desarrollar la

capacidad de un país para competir en la economía mundial; en este sentido, se genera una

correlación positiva entre la inversión pública y la privada (Ayala, 1999, p. 437).

Las inversiones en infraestructura, se caracterizan por aspectos como: requieren un

gran monto de capital, la recuperación de la inversión es a largo plazo, los riesgos son altos, y

la mayoría de veces es necesario la negociación de muchos agentes (Calva y Aguilar, 2007, p.

57). Por estas razones se puede afirmar que el sector privado no está preparado este esfuerzo

tan notable. En los últimos años se ha llegado a la conclusión que ni el Estado garantiza que la

economía dispondrá de una infraestructura de la calidad y extensión que el desarrollo exige.

Por esta razón la evaluación de proyectos se ha convertido en una herramienta fundamental

para la selección de los mejores proyectos de inversión.

La infraestructura se puede dividir en infraestructura física y social. La primera

comprende la red nacional de carreteras, puentes, puertos y aeropuertos, electrificaciones,

telecomunicaciones, obras de irrigación, entre las más importantes. La infraestructura social,

abarca las instalaciones de salud, educación, esparcimiento, cultura y equipamiento urbano a


ello se añade la importante labor de crear la infraestructura para el saneamiento urbano,

dotación de agua potable, alcantarillado, iluminación pública, entres otros (Ayala, 1999, p.

434).

La inversión en infraestructura resulta fundamental para las actividades de las unidades

familiares y la producción económica. En este sentido las deficiencias en infraestructura

reducen la calidad de vida y la productividad de las comunidades de forma rápida y radical. La

suficiencia de infraestructura es un elemento determinante del éxito de un país, en casos como

la expansión del comercio, la capacidad para afrontar el crecimiento de la población, la

reducción de la pobreza o el avance en condiciones ambientales. Algunas inversiones del

gobierno representan activos de alto valor social, pero bajo valor de mercado. En estos casos

la inversión parece más un gasto corriente que una inversión, ya que estas no implican un

ingreso futuro (Gregorio, 2003, p. 103-104).

La inversión pública tiene un enorme peso en la consecución de las metas sociales,

puesto que en muchos casos constituye una acción correctiva de los efectos del libre mercado,

el cual no logra realizar una asignación eficiente de recursos en rubros como alfabetización,

vacunación, lucha contra la proliferación de enfermedades contagiosas, entre otras, porque

solo atienden al beneficio privado.

En algunos casos existen numerosas fallas en la asignación de recursos para inversión,

con frecuencia, las inversiones en infraestructura han tenido una asignación equivocada,

ejemplo de ello, la destinación de recursos a proyectos de poca prioridad, y en contraste se han

asignado muy pocos al mantenimiento y a servicios esenciales. Este ha sido una situación

recurrente en la mayoría de los países en vía de desarrollo. La consecuencia de lo anterior es la

reducción de la calidad de los servicios y el alto costo trasladado a los usuarios. Los resultados

de un proyecto no sólo deben medirse en relación con su producto, sino también en términos

de eficiencia de la inversión. Por esta razón es importante considerar la eficiencia en el gasto

de la inversión pública; por ello, es importante no solo la magnitud del mismo, sino el impacto

real que genera; lo que tiene que ver con su pertinencia económica, pero también con la

eficiencia administrativa con la que se lleve a cabo (Calva y Aguilar, 2007, p. 58).


Hay que considerar que el crecimiento económico suministra los recursos para permitir

mejorar considerables en desarrollo humano, pero el éxito que puede alcanzar está sujeto a

factores institucionales que lo faciliten. El impacto que produce depende de cuanto pueda la

intervención del Estado influir en la cantidad y la forma en que se asignan los recursos para el

logro de dicho objetivo. En este orden de ideas, a mayor crecimiento económico aumenta la

disponibilidad de recursos y ello amplía la magnitud y modifica la proporción de la inversión

pública destinados a estos rubros, especialmente a salud y educación.


7. Cronograma

Presentación de la organización x x

Diagnostico del área de intervención x x

Descripción eje de intervención x x x x

Justificación eje de intervención x x

Objetivos de la investigación x

Marco teórico x x x x

Presentación y análisis de los resultados x x x x

Conclusiones x x

Recomendaciones x

Cronograma x x x

JULIO

1 2 Semanas

Actividades 4 1 42 3

MAYO

2 31

MARZO ABRIL

1 2 3 4 1 2 3

JUNIO

4


8. Análisis de los Resultados

2004 75.944.504 74.375.023 96.575.731 94.579.882 80,212005 91.322.986 85.780.778 110.760.340 104.038.518 84,102006 96.844.852 92.402.711 112.418.060 107.261.597 87,872007 106.294.251 100.917.398 116.743.982 110.838.533 92,872008 110.736.007 107.322.026 112.950.727 109.468.467 100,002009 136.768.775 129.156.304 136.768.775 129.156.304 102,00

IPC

Valor Nominal Valor Real - Precio 2009

Año Presupuesto Asignado (miles)

Presupuesto Ejecutado (miles)

Presupuesto Asignado (miles)


Tabla 3. Gasto público en educación 2004 -2009

Desde el año 2004 hasta el 2009 el monto destinado por el municipio a educación ha

aumentado en 41,62%, es decir 1,4 veces en términos reales, pasando de 96.575 millones a

136.768 millones, en el anexo A se puede observar cada una de las actividades en las que

el municipio ha invertido. Este aumento puede encontrarse asociado al esfuerzo de la

administración municipal por aumentar los recursos dedicados a proyectos de

mejoramiento de la gestión, calidad, ampliación de cobertura, subsidios a la permanencia y

asistencia de la educación básica y secundaria oficiala.

En la tabla 3 puede observarse que en el 2008 hubo una caída en el presupuesto

para educación en términos reales, al analizar las fuentes de financiación, presentadas en el

anexo B, es posible contemplar una notable disminución en los recursos provenientes de

fondos especiales, los cuales son transferidos por el Ministerio Nacional de Educación con

el objeto de mejorar las inequidades en la distribución de los recursos del situado fiscal

entre las entidades territoriales y completar la cancelación de los reajustes salariales y

prestacionales del personal docente a cargo del situado fiscal (Ministerio Nacional de

Educación (2001)).

Es importante mencionar que el mayor porcentaje del gasto en educación realizado

por el municipio está comprendido en el rubro “pago de nómina de docentes y

administrativos”, este es en promedio el 89,35% del presupuesto total destinado a

educación. Una de las razones para dar explicación a lo anterior es la certificación de la

educación en el municipio de Pereira, según el artículo 15 de la Ley 715 de 2001, las


entidades territoriales certificadas deben destinar los recursos de la participación para

educación del Sistema General de Participaciones prioritariamente al pago de personal

docente y administrativo de los establecimientos educativos (Ministerio Nacional de

Educación, (2009)).

A continuación se presenta una tabla con los recursos que corresponden a inversión,

como se definió anteriormente la inversión es todo lo que contribuye al incremento del

capital de una organización, es por esta razón que se encontró pertinente descontar todos

aquellos recursos que son considerados desde la teoría gastos de funcionamiento. Razón

por la cual al realizar una comparación entre las tablas 3 y 4 se puede encontrar una

diferencia sustancial en los recursos presupuestados y ejecutados.

2004 7.390.226 6.701.438 9.397.869 8.521.963 80,212005 7.703.653 6.658.484 9.343.313 8.075.688 84,102006 8.965.662 7.309.426 10.407.392 8.484.824 87,872007 11.205.195 9.765.027 12.306.772 10.725.022 92,872008 14.792.946 13.469.751 15.088.805 13.739.146 100,002009 18.787.109 17.206.826 18.787.109 17.206.826 102,00

IPCPresupuesto Asignado (miles)


Año

Valor Nominal Valor Real - Precio 2009Presupuesto

Asignado (miles)Presupuesto

Ejecutado (miles)

Tabla 4. Inversión en Educación 2004 – 2009

Al realizar un paralelo entre los recursos presupuestados y ejecutados se tiene como

resultado que en los últimos seis años se han dejado de ejecutar 8.577 millones de pesos,

realidad que resulta cuestionable al momento de analizar el impacto de la inversión en los

indicadores más representativos de la educación. Si bien desde la formulación del Plan

Decenal de Educación, las políticas adoptadas por la administración municipal han tenido

en cuenta las metas planteadas para cumplir en el largo plazo, logrando trascender los

límites de los cuatro años del respectivo período, algunos indicadores no han logrado

moverse de forma positiva, entre ellos el mejoramiento de la calidad de la educación.


A continuación se describen los principales indicadores que han venido

desarrollando las diferentes administraciones a través de los diversos planes y programas

que define cada gobierno municipal.

Ampliación de cobertura

Con el desarrollo del programa de ampliación de cobertura y mejoramiento de la calidad de

la educación, se logró ampliar la cobertura, hasta llegar al 101,93% en el 2009,

contribuyendo de esta forma a la permanencia de los alumnos de básica dentro del sistema

y al reingreso de muchos estudiantes que habían culminado el 5º grado de primaria sin

encontrar cupo para continuar con la secundaria (ver Anexo C). Esta ampliación de

cobertura fue posible con el desarrollo de diferentes estrategias como la cofinanciación

entre la nación y el municipio para la construcción de nuevas instituciones, mejoramiento

de la dotación en los planteles educativos, el mantenimiento de subsidios a la población

sisbenizada, los programas de formación a población especial, desplazada y población

vulnerable.

El desarrollo de los programas de subsidios a estudiantes de educación básica y

media, la inversión para ampliar y mejorar la infraestructura educativa, y más

recientemente el programa de educación rural, han permitido ampliar la cobertura en los

diferentes niveles de educación. Esto se refleja en la evolución de las tasa de cobertura, la

cual, en el periodo 2005 – 2009 ha tenido un crecimiento del 8% sin presentar caída

porcentual en dicho periodo, aunque el municipio ha logrado cubrir más del 100% de la

población en edad escolar, no reduce los esfuerzos por mantener la cobertura total.

Calidad de la educación

La administración municipal ha realizado múltiples esfuerzos por mejorar la calidad de la

educación, entre ellos se encuentran, la implementación de un programa de mejoramiento

continuo de la calidad educativa y de los resultados de las pruebas ICFES y SABER, la

dotación de materiales didácticos, técnicos, audiovisuales, bibliotecarios, musical, de

software, laboratorios, comunicaciones y edición de textos, apoyo de los procesos de


modernización y de implementación de la certificación de la educación, estímulos a los

directivos y docentes por sus contribuciones a la calidad de la gestión educativa y a la

calidad de la educación.

Con el fin de mejorar la calidad de la enseñanza del inglés en las instituciones del

municipio, se adelanta el programa de informática y bilingüismo que incluye la instalación

por colegio de un aula de informática conectada en red local y por internet, la instalación

de un software para el aprendizaje del inglés y la capacitación de los docentes en

competencia bilingües dentro del marco común europeo para alcanzar los niveles B1 a C1.

Adicionalmente, los exámenes de Estado que se aplican al finalizar el ciclo de

educación media han sido reconceptualizados hacia una evaluación por competencias, sin

embargo el municipio no ha obtenido los resultados esperados, ya que en el periodo

comprendido entre el 2004 y 2009 la calificación no ha superado sustancialmente al

promedio nacional, si bien en algunas disciplinas como ciencias sociales y lenguaje Pereira

ha logrado estar por encima de dicho promedio, no ha sido mayor a 0,63 puntos

porcentuales. Realidad que evidencia que aunque la inversión se ha duplicado entre 2004 y

2009 en términos reales lo que refleja la poca efectividad que ha tenido la inversión en la

calidad de la educación, ver anexo D.

Eficiencia interna

Los indicadores de eficiencia interna miden la capacidad del sistema educativo para retener

la población ingresada y mantenerla en dicho sistema, desde la óptica de la aprobación

continua de todos los grados de la educación formal, hasta aprobar los correspondientes de

cada nivel de educación. Los indicadores son tasa de repitencia, de aprobados, reprobados

y de deserción.

Al analizar la tasa de repitencia se puede encontrar que el municipio de Pereira

supera el promedio nacional en cada uno de los años del periodo comprendido entre el

2004 y el 2009, exceptuando el 2008, año en el que la tasa de repitencia cayó

drásticamente, pasando de 4,08% en 2007 a 2,96%. El promedio nacional en los últimos

seis años no es superior a 3,28 puntos porcentuales. Si bien año tras años la tasa ha venido


disminuyendo, se espera que la administración municipal aumente sus esfuerzos para que

el resultado sea similar o mejor que la presentada en el 2008.

3,40% 3,40% 3,30%3,20%

3,10%

4,58%

4,27%4,18%

4,08%

2,96%

2,50%

3,00%

3,50%

4,00%

4,50%

5,00%

2004 2005 2006 2007 2008

% de Re

pitencia Colombia

Pereira

Figura 7. Tasa de repitencia

Fuente: MEN – Secretaría de Educación (Pereira)

La deserción escolar puede ser motivada por factores tanto económicos,

socioculturales, familiares, entre otros. En la actualidad, subsisten importantes deficiencias

y retrasos en materia educacional, pues una proporción muy elevada de niños y niñas sigue

abandonando tempranamente el sistema escolar y un alto porcentaje de los adolescentes

que transitan del ciclo básico al medio desertan de este antes de completarlo, sin haber

alcanzado el capital educacional mínimo y las destrezas requeridos para mantenerse fuera

de la pobreza durante la vida activa, elevando de esta forma los índices de violencia.

En los últimos seis años el municipio no ha logrado disminuir en 1% la tasa de

deserción, teniendo como resultado una reducción de 0,78%. A pesar del esfuerzo del

municipio en materia educativa, tanto en cobertura como en infraestructura, seguridad

alimentaria, gratuidad de la educación y dotación tecnológica, es importante resaltar que la

administración debe realizar un mayor esfuerzo en lo referente al transporte escolar

gratuito, ya que este es un factor importante a considerar al momento de ir a la institución

educativa, sobre todo en las comunidades rurales. A pesar de los 8.973 millones invertidos

en trasporte escolar rural y urbano en el periodo 2004 - 2009 no se ha logrado mayor


reducción en la tasa de deserción, realidad que indica la poca efectividad del dinero

ejecutado.

0,00%

1,00%

2,00%

3,00%

4,00%

5,00%

2004 2005 2006 2007 2008

4,68%

3,80%3,50% 3,48%

3,90%

% de Deserción

Figura 8. Tasa de deserción

Fuente: Secretaría de Educación


Conclusiones

Los recursos aún son insuficientes para lograr que todos los niños en edad escolar reciban

una educación de calidad. Es necesario generar estrategias para que el municipio

incremente sus recursos para el sector, pues en la actualidad este destina no más del 10%

de la inversión a la atención de la educación básica y media con calidad.

Los recursos para educación que recibe el municipio por transferencias de la Nación se

destinan principalmente para pagar la nomina de los maestros en ejercicio, dotar a las

instituciones de recursos para funcionamiento, pagar los gastos de transporte y

alimentación de algunos de los niños y jóvenes. Se han quedado atrás asuntos tan

trascendentales como la formación y actualización de los maestros en ejercicio, los

proyectos educativos institucionales, los sistemas de información y evaluación del sector,

la investigación pedagógica, entre otros no menos importantes; todos estos aspectos tienen

en común que hacen parte substancial de lo que se ha denominado calidad educativa.

Es necesario hacer fuertes inversiones en dotación y funcionamiento de planteles

educativos, la formación de los maestros, el mejoramiento salarial y un apoyo especial en

textos, bibliotecas computadores y capacitación específica para su manejo, además, el

Estado debe proveer recursos para subsidios, trasporte y alimentos de los niños y jóvenes

de menores recursos para garantizar su acceso y permanencia.

Es necesario formular un programa de aprendizaje de TIC, determinando las

potencialidades o competencias que los niños y jóvenes deberán desarrollar para su

desempeño como ciudadano y personas productivas.


Recomendaciones

• El municipio debe realizar un seguimiento atento a los programas y estrategias, y de

esta forma el impacto de las mismas en los indicadores del sector, puesto que el

incremento en la inversión solo es rentable si va acompañado de una mejor calidad,

una mayor eficacia social, económica y mejores condiciones de acceso; visible

mediante dichos indicadores.

• La administración municipal debe crear mecanismos novedosos que permitan

adquirir recursos, fomentar la asociación: Estado-sector privado, Estado-tercer

sector, no solo para conseguir recursos sino para direccionar los asuntos educativos

locales. La calidad y la excelencia educativa no son sólo asuntos de más recursos,

sin embargo, sin estos no sería posible pensar en avances cruciales y efectivos

como los que requiere la ciudad con urgencia.

• Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos del sector, a través de la erradicación

o disminución drástica de la reprobación y la deserción escolar, con lo que se

liberan recursos que podrán utilizarse para mantener la cobertura alcanzada y

mejorar la calidad.

• Gestionar eficazmente los recursos, a través de la descentralización de la educación,

y fijar criterios de referencia a escala nacional y municipal.


Bibliografía

• ARANEDA, H. (1994). Finanzas Públicas. Chile: Ed. Jurídica de Chile.

• AYALA ESPINO, J. (1999) Economía del sector público mexicano. México.

Facultad de Economía – UNAM.

• BARRO, R.J. (1995). Macroeconomía. México: McGraw Hill.

• CALVA, J. & AGUILAR, G. (2007). Finanzas públicas para el desarrollo.

México: UNAM.

• DORNBUSCH, R. & FISCHER, S. (1990). Macroeconomía. México: McGraw

Hill.

• DE GREGORIO, J. (2003). Macroeconomía. Chile: Universidad de Chile.

• LARRAÍN, F. & SACH, J. (1994). Macroeconomía en la economía global.

México: Prentice Hall Hispanoamericana

• RAMÍREZ, M. & TÉLLEZ, J. (2006). La educación primaria y secundaria en

Colombia en el siglo XX. Colombia: Banco de la República.

• TAYLOR, H. (1992). Macroeconomía. Barcelona: Antoni Bosch Editor.

Otras Fuentes

• Constitución Política de Colombia. (1991). Congreso de Colombia.

• Educación formal alumnos, docentes y establecimientos educativos 2008. (2009).

Recuperado el 02 de Mayo de 2010, de www.dane.gov.co

• Educación resalta logros en el 2008. (2008, 21 de Julio). Recuperado el 26 de

Mayo de 2010, de www.risaralda.gov.co/.../Boletines%202008/...%2008/Boletin_

Julio_21_de_2008%20-%20Educación.pdf

• Informe nacional sobre el desarrollo de la educación en Colombia. (22 Junio de

2001). Recuperado el 20 de Junio de 2010, de

www.ibe.unesco.org/International/ICE/natrap/Colombia.pdf

• Revolución educativa. (2006). Recuperado el 15 de Marzo de 2010, de

www.mineducacion.gov.co/.../propertyvalue-30974.html

• Risaralda, hacia un nuevo modelo educativo. (2007, Marzo). Recuperado el 27 de

Abril de 2010, de www.mineducacion.gov.co/.../article-116741.html

• Fondo de Servicios Educativos. (2009, 06 de Abril). Recuperado el 26 de Junio de

2010, de www.mineducacion.gov.co/cvn/.../articles-114277_archivo_ppt6.pdf


• Seguimiento de matrícula Educación Básica y Media. (2010). Recuperado el 13 de

Mayo de 2010, de www.mineducacion.gov.co /.../propertyvalue-37667.html

• Candidatos electos y plan decenal, Alcaldía de Pereira. (2009). Recuperado el 06 de

Abril de 2010, de www.plandecenal.edu.co.


Anexos


Anexo A. Inversión por proyectos, periodo 2004-2009 2004

Proyecto Meta

Ppto. Asiganado

Ppto. Ejecutado (miles)

30% de las Inst. Educt. con mantenimiento físico. Mantenimiento al 10% del equipamiento técnico de las Inst. Educ. Arrendamiento de 5 plantas físicas. 100% de Inst. Educ. con servicios públicos pagados.Un subsistema de evaluaciòn de la calidad implementado. 100% de las Inst. Educ. con planes de mejoramiento formulados. Tasa de retención urbana y rural sostenida. 10 docentes y 3 Inst. Educ. reconocidos por su excelencia.Un foro educativo realizado.

2.367.964 1.739.562

Fomento de la cultura ciudadana en las instituciones educativas oficiales de Pereira. 90.000 80.000

Pago de nómina, aportes patronales y dotación de Ley al personal docente y administrativo del sector oficial del Municipio de Pereira

100% de los docentes y administrativos pagados y dotados de Ley. Aumento de la cobertura en 1 % 68.392.877 67.542.278

Ampliación de la equidad en el sector educativo oficial del Municipio de Pereira

Una evaluación de la Unidad de Atención Integral realizada. Una estrategia de fortalecimiento de equipos interdisciplinarios para la atención a poblaciòn con necesidades de educaciòn especial y especializada formulada. Censo Educativo de población en edad escolar de los grupos marginales desarrollado. Fortalecimiento del programa aceleraciòn del aprendizaje para poblaciòn desplaza en 6 Inst Educ (Normal San Nicolás Alfredo

106.266 99.422

Fortalecimiento del ingreso de la población rural y de las zonas urbanas subnormales a la educación superior en el Municipio de Pereira

Sostenibilidad de 90 estudiantes subsidiados en la educación superior. Gestión para la institucionalización de un Centro Rural de Educación Comunitaria Superior.

64.269 41.848

Mejoramiento cualitativo de la educación no formal e informal en las instituciones educativas formales del Municipio de Pereira

4 Instituciones Educativas Formales oficiales con programas de educación no formal e informal financiados.

160.000 160.000

80% de los procesos del convenio interadministrativo entre el Dpto y el Mpio concluidos. Realización de una reestructuración de la SEM con manuales de procesos y funciones definidos para cada cargo. Capacitación al 100 % de los funcionarios de planta en administración de herramientas ofimáticas. Definición, planeación y establecimiento de manera participativa de un moderno proceso de matrícula para el 2005. Montaje del sistema de información en su fase inicial. 90648 subsidios de gratuidad y 8400 de transporte escolar.

4.691.727 4.654.305

Aplicación de nuevas tecnologías al proceso educativo oficial de Pereira

71.400 57.241

75.944.503 74.374.656

Fortalecimiento del proceso de certificación y modernización del sistema educativo municipal de Pereira

Fortalecimiento de la calidad de la educación oficial en el Municipio de Pereira


2005

Proyecto Meta

Ppto. Asiganado


Asignación semestral de subsidios a 51 personas para educación superior, a estudiantes de las zonas subnormales de la ciudad.Apoyo financiero a la institucionalización de un centro rural de educación comunitaria superior.Apoyo a los procesos de mordernización y el desarrollo de la certificación de la educación (10 contratos, 5 prestaciones de servicios).

Apoyo al convenio interadministrativo entre el departamento y el municipio para la entrega de los bienes muebles e inmuebles del sector educativo.

Pago de nómina, aportes patronales y dotación de Ley al personal docente y administrativo del sector oficial del Municipio de Pereira

100% de los docentes y administrativos pagados y dotados de Ley. 83.619.333 79.122.295

Fortalecimiento del programa aceleración del aprendizaje para población desplazada en 6 instituciones educativas (Normal, San Nicolas, Alfredo Gracia, Juan XXIII, Suroriental y Aquilino Bedoya).

Un convenio de atenciòn a niños especiales.

Mejoramiento cualitativo de la educación no formal e informal en las instituciones educativas formales del Municipio de Pereira.

Fortalecimiento de los programas de educación no formal en instituciones educativas formales oficiales en corresponsabilidad con las tendencias de la vocación productiva y comercial de la ciudad.

185.500 185.500

3 proyectos de formación de docentes y estudiantes en valores, cultura de la prevención de la buena salud y educación informal.

Implementación de un programa de mejoramiento continuo de la calidad educativa y de los resultados de las pruebas ICFES y SABER

Dotación de materiales didacticos, técnicos, audivisuales, bibliotecarios, musical, de software, laboratorios, comunicaciones y edición de textos (a fin de atender compromisos en los consejos comunitarios).

Mantenimiento de la infraestructura educativa al 100% de las instituciones educativas.Un foro educativo realizado. Fortalecimento escuela nueva (dotación de guías).5 proyectos de fortalecimiento de la cultura participativa de los estudiantes.Dotación de textos para el 20% de las instituciones educativasRenovación y ampliación de la conectividad por internet (140 instituciones).Licenciamiento de software de apoyo al sistema educativo y 2935 licencias.

Fomento de cultura ciudadana de un politica de convivencia y cultura ciudadana para la ciudad de Pereira

Implementación y desarrollo de la escuela de formación ciudadana adscrita al programa cultura pereira Con Vida. 27.000 27.000

91.323.986 85.780.779

Ampliación de nuevas tecnologías al proceso educativo oficial de Pereira 74.438223.442

Fortalecimento de la calidad de la educación oficial en el Municipio de Pereira 5.540.194 4.923.914

Ampliación de la equidad en el sector educativo oficial del Municipio de Pereira. 1.343.517 1.082.143

46.000 43.607Fortalecimiento del ingreso de la población rural y de las zonas urbanas subnormales a la educación superior en el Municipio de

Pereira.

Fortalecimiento del proceso de certificación y modernización del sistema educativo municipal de Pereira 339.000 321.882


2006

Proyecto Meta

Ppto. Asiganado


Convenio con universidades (un centro rural de educación superior fortalecido). 10.000 10.000

Convenio con universidades (51 subsidios pagados a estudiantes de zonas subnormales).

100.000 79.122

Mantenimiento de equipos de sistemas para 143 instituciones educativas

5.000 -

Apoyo de los procesos de modernización y de implementación de la certificación de la educación.

694.774 677.529

100% de los docentes y administrativos pagados y dotados de Ley (3808) y 700 contratados. 77.074.277 75.729.746

100% de docentes sin situación de fondos pagados (3.808) 9.639.671 8.367.992

Apoyo logistico de la operación Maloca con 50 millones de pesos.

50.000 50.000

Actividades lúdicas recreativas en 20 instituciones educativas

15.800 15.800

Capacitación a comunidad educativa en desarrollo de procesos socioculturales y educativos en Tokio.

10.000 10.000

Programa de formación de estudiantes para el ejercicio de personeria estudiantil 65 personeros.

15.800 15.800

Capacitación a comunidad educativa en general a través de un carnaval histórico, educativo y cultural del municipio de Pereira en las fiestas de la cosecha.

20.000 20.000

Ampiación de la cobertura para atender población vulnerable,

784.287 101.400

Subsidios de la educación para la porblación matriculada sisbenizada (80.994 alumnos).

2.476.000 2.408.296

Mejoramiento cualitativo de la educación no formal e infromal en las instituciones oficiales de municipio de Pereira.

Capacitación en artes y oficios a la comunidad educativa en cuatro instituciones educativas de municipio.

262.000 255.000

Publicación de distribución de cartillas de educación ambiental a las instituciones educativas

5.725 5.725

Dotación de instituciones educativas 799.598 428.711

Programa de fumigación a las instituciones educativas oficiales (143)

12.000 12.000

Capacitación a docentes y estudiantes de las instituciones educativas del municipio de Pereira.

618.695 334.060

Sostenibilidad de la conectividad a internet en las instituciones educativas

200.000 200.000

3 instituciones educativas bilingües 162.011 162.011 Servicios de transporte escolar rural. 709.233 709.233 Servicios públicos instituciones educativas 883.068 763.372

Exaltación al mejor educador del municipio de Pereira6.000 6.000

Servicios de transporte escolar urbano(6000) 2.020.739 1.820.739 Arrendamientos de Plantas fisicas 258.173 208.173 Realización Foro Educativo 12.000 12.000

96.844.851 92.402.709

Fortalecimento de la calidad de la educación oficial en el Municipio de Pereira

Pago de nómina, aportes patronales y dotación de Ley al personal docente y administrativo del sector oficial del

Municipio de Pereira

Fortalecimiento del ingreso de la población rural y de las zonas urbanas subnormales a la educación superior en el Municipio de

Pereira.

Fortalecimiento del proceso de certificación y modernización del sistema educativo municipal de Pereira

Formación de comunidades educativas participativas y democráticas

Ampliación de la equidad en el sector educativo ofcial del Municipio de Pereira.


2007

Proyecto Meta

Ppto. Asiganado


Certificación a centros e instituciones educativas. 30.000 29.946 pago de aportes fiscales, parafiscales y cesantias de docentes sin situación de fondos 10.764.644 9.496.965 100% de los docentes y administrativos pagados y dotados de Ley (3469 docentes y administrativos y 683 contratos). 82.788.230 80.521.038

Convenio con universidades para subsidiar estudios iniversitarios a 36 estudiantes de zonas subnormales. 82.987 80.311 Un centro rural fortalecido (200 estudiantes). 6.000 6.000 Sostenibilidad de la conectividad a internet en las instituciones educativas (90 establecimientos). 240.000 239.343

Apoyo a los procesos de modernización y de implementación de la certificación de la educación. 828.967 798.041

Capacitación a docentes y estudiantes de las instituciones educativas del municipio de Pereira. 1.069.044 997.902 Dotación de instituciones educativas. 1.008.592 885.881 Ampliación de la cobertura para atender población vulnerable (2180 estudiantes). 2.808.438 1.923.536

Exaltación al mejor educador del municipio de Pereira. 8.500 8.500 Arrendamientos de plantas fisicas 286.182 285.168 Sostenibilidad del proyecto del bilinguismo en 48 instituciones educativas. 160.460 160.460 Servicio de transporte escolar urbano (5000) 1.360.271 1.236.271 Servicio de transporte escolar en la zona rural (2,516 estudiantes) 841.865 706.693

Pago de servicios públicos en instituciones educativas 1.250.000 849.201 Capacitación en artes y oficios a la comunidad educativa en cuatro instituciones del municipio. 287.000 287.000 Subsidios de la educación para la población matriculada sisbenizada (76623). 2.397.371 2.333.092 Realización foro educativo para 200 instituciones educativas. 25.700 25.700

Mejoramiento del sistema de educación pública en el municipio de Pereira.

Sostenibilidad el programa de cultura ciudadana articulandolo a los desarrollos curricurales de democracia ética y valores. 50.000 46.351

106.294.251 100.917.399

Mejoramiento del sistema de educación pública en el municipio de Pereira.


2008

Proyecto Meta

Ppto. Asiganado


Fortalecimiento de la sensibilidad estetica para la creación artistica. 30.000 29.000 Becas para el ingreso de la población urbana y rural a la Universidad. 55.801 53.236 Capacitación de siete docentes para uso pedagogico de los medios TIC. TV, Radio. 7.000 7.000

Formación de docentes en competencias laborales generales, cultura del emprendimiento y competencias bilingües, básicas ciudadanas (3 capacitaciones). 29.450 11.995

Diseño del proceso de formación de estudiantes del ciclo complementarios de la Normal para el desarrollo de competencias comunicativas, ciudadanas, matemáticas y cientificas de la primera infancia. 3.500 3.500 Sistema de aprendizaje tutorial para jovenes de bachillerato en bienestar rural. 3.272 3.272 Ampliación de cobertura para atender población vulnerable y no atendida 309.922 309.922

Pago de servicios públicos en las instituciones educativas 1.100.000 921.609 Pago del servicio de transporte escolar a 7.470 estudiantes 2.283.380 1.680.908

Apoyo al proceso de modernización y de implementación de la certificación de la secretaría de educación 683.185 671.515 Dotación de 126 Establecimientos educativos 851.601 505.967

Diseño del plan municipal de armonización curricular por competencias 20.000 20.000 Pago de arrendamientos de plantas físicas (5 instituciones) 226.107 226.107

Capacitación en pruebas ICFES para el mejoramiento del puntajepromedio municipal en cada área del núcleo común del exámen de Estado. 120.000 108.652 Fortalecimiento de espacios de encuentro de comunidades educativas 43.800 43.800

Estímulos a los Directivos Docentes y Docentes por sus contribuciones a la calidad de la gestión educativa y a la calidad de la educación (Zona urbana y rural). 30.000 -

Estímulos a las Instituciones Educativas reconocidas por su gestión administrativa, pedagógica y comunitaria. 264.783 118.198 Pago de subsidios a la población sisbenizada y de estratos 1, 2 y 3 (número de instituciones 126). 3.603.421 3.603.421

Realización del foro educativo municipal. 24.457 24.457 Capacitación de docentes de inglés para alcanzar el nivel B1 y C1 en la prueba de inglés. 100.000 -

Capacitaciòn de docentes y estudiantes en programas de investigaciòn como proyecto de aula. 82.000 81.800 Dotación de equipos, conectividad y software y muebles y enseres y textos a la secretaria de Educación (Cuota de administración). 262.290 262.290

Prestación del servicio educativo por Colegios (Tokio, Málaga y Gonzalo Vallejo) (1440 estudiantes atendidos) 1.288.430 1.288.430

Aportes patronales y de docentes sin situación de fondo 10.303.695 9.739.001

Institucionalización de la cadena de formación del sistema educativo municipal de Pereira.


Ampliación de cobertura para atención de población vulnerable (7.855 estudiantes). 4.182.491 4.123.453 Pago de nómina de docentes y administrativos. 84.072.931 82.864.817 Formaciòn de estudiantes para el desarrollo de competencias. 16.603 10.000 Instituciones Educativas con programas de formación para el trabajo en artes y oficios para la comunidad educativa. 370.000 370.000 Fortalecimiento a los Consejos Académicos para la articulación de la Media Técnica con los programas de educación técnica y tecnológica y con el sector productivo. 3.000 -

Financiamiento de los proyectos productivos de las instituciones educativas rurales financiados(Banca de Fomento Colegios Ruralestransferencias a FSE). 35.000 - Capacitación a docentes de competencias ciudadanas de las Instituciones Educativas para formar familias en cultura de la legalidad. 3.000 - Dotación de conectividad a internet con banda de 3 a 17 megas en 147 instituciones educativas. 323.886 239.676

Fortalecimiento a las Instituciones Educativas para su articulación a la ejecución del plan decenal de educación ambiental, a través de los PRAES 3.000 -

110.736.005 107.322.026


2009

Proyecto Meta

Ppto. Asiganado


Pago de servicios públicos a las Instituciones Educativas (178 Instituciones).

1.233.800 637.473

Dotacion pedagogica, mobiliario, textos, bibliotecas, material didactico y audiovisual de los establecimientos educativos (transferencias y contratos) - 3 establecimientos educativos.

50.000 41.950

Acciones de mejoramiento de la gestion academica a travès de contrataciones con entidades, enmarcada en los planes de mejoramiento institucional (diseño pedagogico, practicas pedagogicas, gestion de aula y seguimiento academico)

7.424 4.000

Formaciòn a docentes y administrativos de acuerdo con las prioridades del plan territorial y del comité de capacitaciòn docente.

35.376 35.376

Becas para el ingreso de la población urbana y rural a la Universidad (277 estudiantes).

226.729 206.820

Pago del servicio de transporte escolar a 7.900 estudiantes

3.308.424 2.819.764

Pago de arrendamientos plantas fìsicas 6 contratos para beneficiar3,887

200.789 193.589

Apoyo a los procesos de modernizaciòn y de implementaciòn de lacertificaciòn de la Secretarìa de Educaciòn (25 contratos).

391.351 360.069

Foro Educativo Municipal en pertinencia (Transferencias y contratos - materiales y suministros - preforos).

31.995 31.995

Capacitación dentro del marco común europeo de (docentes capacitados para alcanzar los niveles B1 a C1), desarrollo de estrategias de Bilinguismo- 220 docentes.

544.328 114.858



Fortalecimiento de la investigacion pedagogica basados en planes de mejoramiento (apoyo a 6 establecimientos educativos).

37.000 29.480

Pago de subsidios a la población sisbenizada o en condicion de desplazamiento e indigenas de estratos 1, 2 y 3. (número de instituciones y centros educativos103).

4.132.809 4.113.722

Fortalecimiento de los espacios de encuentro en comunidades educativas

40.000 35.000

Estímulos a las Instituciones Educativas reconocidas por su gestión academica, administrativa, pedagógica y comunitaria o que cumplan con el indicador de gestión y componente de permanencia como en calidad y reporten la información al SIMAT (con reconocimiento por nivel alto y superior en pruebas icfes) 5 establecimientos educativos.

239.246 165.000

Apoyo a los procesos de modernización de la Secretaría de educación y la gestión de los establecimientos educativos (25 contratistas).

279.117 208.809

Pago de nómina de docentes, administrativos y contratistas (4.044), dotación de ley, aportes patronales a docentes sin y con situación de fondos de los establecimientos educativos.

116.547.077 111.118.416

Dotación de equipos, conectividad ,software, muebles - enseres y textos de la Secretaria de Educación (Cuota de administración).

303.636 301.115

Ampliaciòn de cobertura y mejoramiento del servicio (atenciòn a poblaciòn vulnerable, indígena, desplazada, discapacitada, talentos,afrodescendientes, necesidades educativas especiales, primera infancia y contrataciòn de la prestacion de servicios de establecimiento educativos) - 6,390 estudiantes.

7.624.195 7.212.681

Cinco Instituciones Educativas con programas de formación para el trabajo en artes y oficios para la comunidad educativa y fortalecimiento de la cultura asociativa para la productividad.

253.409 250.000

Fortalecimiento de los proyectos productivos de las instituciones educativas agricolas y de la cultura asociativa para la productividad (Banca de Fomento Colegios Rurales-transferencias a FSE) tres instituciones.

20.000 20.000

Formacion en cultura de la legalidad a la comunidad educativa

15.000 10.000

Incorporacion de las MTICS al sector educativo, dotación (transferencias y contratos).

333.313 332.430

Sostenibilidad de conectividad a internet con banda de 3 a 17 megas (175 instituciones educativas)

906.801 906.801

Adecuaciones necesarias para el sostenimiento de conectividad de establecimientos educativos urbanos y rurales.

6.956 6.956

136.768.775 129.156.304



Anexo B. Fuentes de financiación

AÑO PRESUPUESTO EJECUCION % DE EJECUC PRESUPUESTO EJECUCION % DE

EJECUC PRESUPUESTO EJECUCION % DE EJECUC PRESUPUESTO EJECUCION % DE

EJECUC PRESUPUESTO EJECUCION % DE EJECUC

2004 75.944.504 74.375.023 98% 72.857.876 71.555.477 98,2% 2.964.490 2.697.408 91,0% 122.137 122.137 100,0% 0 0 0,0%2005 91.322.986 85.780.778 94% 88.017.800 82.743.938 94,0% 3.197.436 3.036.841 95,0% 107.750 0 0,0% 0 0 0,0%2006 96.844.852 92.402.711 95% 87.450.273 84.240.980 96,3% 8.494.003 7.963.041 93,7% 900.577 198.689 22,1% - - - 2007 106.294.251 100.917.398 95% 96.144.939 91.864.747 95,5% 6.103.874 5.977.416 97,9% 2.798.438 1.913.536 68,4% 1.247.000 1.161.700 93,2%2008 110.736.007 107.322.026 97% 101.776.594 98.742.284 97,0% 8.566.492 8.269.820 96,5% 392.920 309.922 78,9% 0 0 0,0%2009 136.768.775 129.156.304 94% 127.211.952 119.735.969 94,1% 8.793.751 8.729.385 99,3% 763.071 690.950 90,5% 0 0

TOTAL INVERSION (Miles) RECURSOS DEL CREDITO (Miles)FONDOS ESPECIALES (Miles)RECURSOS PROPIOS (Miles)SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES (Miles)

Anexo C. Indicadores del sector educativo

2004 2005 2006 2007 2008 2009Número de colegios 141 141 142 139 136 125Número de estudiantes matriculados 90633 91432 92288 93254 93329 96944% de cobertura 93,24% 93,16% 94,79% 95,78% 101,93%Porcentaje Descerción 4,68% 3,80% 3,50% 3,48% 3,90%Porcentaje Repitentes 4,58% 4,27% 4,18% 4,08% 2,96%


Anexo D. Resultados pruebas Icfes, 2004-2009. Biología

45,83

47,06

46,74

45,8145,57

45,79

46,06

47,2447,11

45,42 45,445,51

44

44,5

45

45,5

46

46,5

47

47,5

2004 2005 2006 2007 2008 2009

PEREIRA

NACIONAL

Matemáticas

40,88

44,1

44,93

45,6

44,3443,64

40,83

44,27

45,0 45,1944,48

43,98

38

39

40

41

42

43

44

45

46

2004 2005 2006 2007 2008 2009

PEREIRA

NACIONAL


Ciencias Sociales

45,13

43,59

46,04

45,1645,04

43,07

45,52

45,05

41,5

42

42,5

43

43,5

44

44,5

45

45,5

46

46,5

2006 2007 2008 2009

PEREIRA

NACIONAL

Lenguaje

52,67

46,16

48,2947,16

45,7746,75

52,44

46,29

48,45

46,53

45,4446,14

40

42

44

46

48

50

52

54

2004 2005 2006 2007 2008 2009

PEREIRA

NACIONAL

informe final de práctica...

Documents