issn 2073-5790 И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО · СОЦИАЛЬНАЯ...

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО № 1 / 2012

1 редакционная статья

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКАИ СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

МОЖНО ЛИ ДОВЕРЯТЬ ИНТЕРЕСЫ РАБОТНИКОВ ИНЫМ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМ ОРГАНАМ ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ?

В конце ушедшего в историю 2011 г. Общероссийский профсо-юз работников торговли и услуг организовал круглый стол на тему: «Вопросы социальной защиты работников на предприятиях, где от-сутствуют профсоюзные организации, с использованием представи-тельных органов трудовых коллективов — производственных сове-тов».

Дело в том, что в соответствии с Трудовым кодексом РФ реали-зация права работников на представительство своих интересов во взаимоотношениях с работодателем осуществляется, как правило, профессиональными союзами, объединяющими большинство работ-ников организации. Однако возникают ситуации, когда работники не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников и не уполномочена в поряд-ке, установленном ТК РФ, представлять интересы всех работников в

социальном партнерстве на локальном уровне. При таких обстоятельствах из числа работников мо-жет быть избран иной представитель (представительный орган), наличие которого не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий.

Этот же профсоюз провел в середине 2011 г. социологический опрос, в котором участвовало бо-лее 130 тыс. чел. из 5 тыс. организаций 76 субъектов РФ.

Приведем лишь отдельные его результаты. Из общего числа опрошенных утвердительно под-твердили наличие иного представительного органа работников в организации — только 6 % респон-дентов. В основном к ним относятся организации с количеством работников от 100 до 300 чел.. Без комментариев оставим ответы на вопрос: «К кому вы обращаетесь по проблемам регулирования тру-довых прав?».

А они такие:к работодателю — от 71 до 87 %;в профсоюзную организацию — 22,8 %;в иные представительные органы — 13,3 %.Всего лишь обозначив в колонке редактора эту проблему, прошу читателей на страницах «СПСП»

высказать по ней свою позицию — плюсы и минусы, есть ли перспективы, в каком направлении дви-гаться дальше.

Ну и, конечно, в первом номере журнала не могу не поздравить наш актив, авторов и читателей журнала с наступившим 2012 годом! Пожелать Вам здоровья, поменьше расстраиваться и огорчаться, побольше счастья и оптимизма.

Николай Волгин, президент НАСТиС, главный редактор журнала

«Социальная политика и социальное партнерство»

ЯНВАРЬ № 1/2012 ISSN 2073-5790

Журнал включен Высшей аттестационной комиссией Минобразования и науки РФ в Перечень ведущих ре-цензируемых журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук.


2рубрикатор

Дорогие читатели!Просим вас ознакомиться с новым рубрикатором журнала

в 2012 году, который был расширен по решению редакции и с учетом пожеланий наших читателей.

Вести РТКРабота трехсторонних комиссий▪Трибуна профсоюзных организаций▪Выступления руководителей социальных министерств▪Мнение российских работодателей▪Крупный бизнес, средний бизнес, малый бизнес как субъект социального парт-▪

нерстваСоциальное партнерство: проблемы, опыт, перспективы

Технологии социального партнерства▪Коллективный договор: механизмы совершенствования▪Региональный опыт социального партнерства▪Переговоры субъектов социального партнерства▪Пути достижения согласия▪Оценки эффективности социального партнерства ▪Инновационные методы в социальном партнерстве▪Заключение трудовых и коллективных договоров▪Совершенствование оплаты труда в отрасли и на предприятии ▪

Социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендацииСовершенствование социальной политики в регионах▪Развитие сферы социальных услуг на федеральном и региональном уровнях▪Преодоление последствий финансового кризиса▪Повышение качества жизни населения: накопленный опыт и перспективы▪Стратегия 2020▪Прожиточный минимум▪Развитие социальной инфраструктуры: инновационный подход▪

Перспективы решения демографических проблемТенденции демографического развития ▪Условия миграции населения▪Мигранты: обсуждение миграционных проблем▪Пути преодоления демографического кризиса▪Старение населения и достойная старость ▪Внутренняя миграция российского населения▪

Социальные приоритеты и социальные отраслиГосударственная социальная политика▪Мониторинг результатов социальной политики на федеральном и региональном ▪

уровняхМодернизация общества и социальная политика▪Социальная дифференциация российского населения ▪Российское образование: обсуждаем реформу в сфере образования▪Здравоохранение: реалии и возможности▪Российский учитель▪Российский врач▪Пенсионная реформа▪Финансирование социальных отраслей▪Развитие физкультуры и спорта▪

содержание3

СОДЕРЖАНИЕЕжемесячный научно-практический

журнал — официальное печатное издание Российской трехсторонней комиссии

по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), Российской академии народ-

ного хозяйства и государственной службыпри Президенте РФ и Национальной ассамблеи

специалистов в области труда и социальной политики (НАСТиС).

Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати,

телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Свидетельство о регистрацииПИФС № 77-21677 от 15 августа 2005 г.

Главный редакторВОЛГИН Н.А.,

д-р экон. наук, профессор, заслуженный деятель науки

Российской ФедерацииЗаместитель главного редактора

СУЛИМОВА Т.С., д-р филос. наук, профессор

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: Жуков А.Д., заместитель Председателя

Правительства РФ — председатель совета

Волгин Н.А., заведующий кафедрой труда и социальной политики Российской академии

народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ —

главный редакторАкимов А.К., постоянный представитель

Республики Саха (Якутия) при Президенте РФ Агапцов С.А., аудитор Счетной палаты

Российской ФедерацииБобков В.Н., генеральный директор

Всероссийского центра уровня жизни

Захуров Ш.З., министр труда и социальной защиты населения

Республики ТаджикистанЗахаров Б.Ф., министр труда и занятости

Республики ТатарстанИсаев А.К., председатель Комитета

Государственной Думы по труду и социальной политике

Кобылкин Д., губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа

Крумм Р., руководитель филиала зарегистрированного союза «Фонд им. Фридриха Эберта» (Германия)

в Российской ФедерацииНетеребский О.В., руководитель Департамента

труда и занятости населения г. МосквыПетренко В.А., председатель Комитета Совета

Федерации по социальной политике и здравоохранению

Пивненко В.Н., председатель Комитета Государственной Думы по проблемам

Севера и Дальнего ВостокаПлатонов В.М., генеральный директор

ОАО «Челябинский тракторный завод-Уралтрак»Понизов В.Т., ответственный секретарь РТК

Порфирьев Б.Н., зав. лабораторией Института народно-хозяйственного

прогнозирования РАН Рогов В.М., глава г. Покрова

Сафонов А.Л., зам. министра здравоохранения и социального развития РФ

Улаан Ч., министр финансов Монголии

РЕДАКЦИОННАЯ СТАТЬЯ НИКОЛАЙ ВОЛГИНМОЖНО ЛИ ДОВЕРЯТЬ ИНТЕРЕСЫ РАБОТНИКОВ ИНЫМ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМ ОРГАНАМ ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ? 1

ВНИМАНИЮ ЧИТАТЕЛЕЙ!НОВЫЙ РУБРИКАТОР ЖУРНАЛАВ 2012 ГОДУ 2

АКТУАЛЬНАЯ ТЕМАСВЕТЛАНА КАДОМЦЕВАФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИКИ 6

НОВОСТИ ИЗ РТКВЛАДИМИР ПОНИЗОВО ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО ПЕТР ВАСИЛЬЕВПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА И ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНОВ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ПОСТРОЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ 24

ЛАРИСА МИЛЯЕВА, АЛЕКСАНДРА ДАМБОВСКАЯПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ КАЧЕСТВА ТРУДОВОЙ ЖИЗНИ ПЕРСОНАЛА ОРГАНИЗАЦИИ КЛЮЧЕВОЕ НАПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 31

содержание 4

Шмаков М.В., председатель ФНПРШохин А.Н., президент РСПП,

председатель КСОРРЯмалтдинов Ф.А., заместитель Председателя

Правительства — министр труда и социальной защиты населения

Республики Башкортостан

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ Храпылина Л.П.,

д-р экон. наук, профессор, председательБабич А.М.,

д-р экон. наук, профессорБерестова Л.И.,

д-р экон. наук, профессорДокторович А.Б.,

д-р экон. наук, профессорЖукевич Г.В.,

д-р экон. наук, профессорЗотиков А.А., канд. пед. наукКашепов А.В.,

д-р экон. наук, профессорКокин Ю.П.,

д-р экон. наук, профессорКорнеев В.О.

Курбанов Н.Х., д-р экон. наук, профессор

Локтюхина Н.В., канд. экон. наук

Мальковская А.О., канд. экон. наукПахомов А.А.,д-р экон. наукПиддэ А.Л.,

д-р экон. наук, профессорРакитский Б.В.,

д-р экон. наук, профессорСморчкова В.И.,канд. экон. наукЩербаков А.И.,

д-р экон. наук, профессорЮсов А.Б.,

канд. экон. наук

Для писем: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84.

Н.А. ВолгинуАдрес электронной почты редакции:

[email protected]Тел. (495) 436-99-65, тел./факс (499) 436-90-99

Отдел рекламы: тел. 922-53-48

[email protected]

www.sptriparizm.panor.ru

Учредитель:Некоммерческое партнерство

Издательский Дом «ПРОСВЕЩЕНИЕ», 117042, г. Москва, ул. Южнобутовская, д. 45

Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство ’’Роспечать’’», «Пресса России»

(индекс на полугодие — 20283) и «Почта России» (индекс на полугодие — 61864),

а также путем прямой редакционной подписки.

Подписано в печать 09.12.2012Формат 60x88/8.

СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ: ПРОБЛЕМЫ, АНАЛИЗ, РЕКОМЕНДАЦИИФЛЮР ГАЛЛЯМОВИННОВАЦИОННОСОЦИАЛЬНАЯ КРИТЕРИАЛЬНОСТЬ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РЕГИОНА 39

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ И СОЦИАЛЬНЫЕ ОТРАСЛИЮЛИЯ БЕЛЯЕВАРОЛЬ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В СОДЕЙСТВИИ МОЛОДЕЖНОЙ ЗАНЯТОСТИ 47

РОССИЙСКИЕ РЕГИОНЫ И МУНИЦИПАЛИТЕТЫВАДИМ ЕВСЕЕВ, ОКСАНА НИКОНОВА, ТАТЬЯНА КОРЖИНЕККОМПЕТЕНТНОСТНЫЙ ПОДХОД В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ Г. МОСКВЫ: ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ 55

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВАБАХЫТБЕК ЖАНКУБАЕВСОЦИАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ И КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯВ КАЗАХСТАНЕ 62

НАДО ДЕЛАТЬ ДОБРО! 67

РЕКОМЕНДАЦИИ АВТОРАМ НАУЧНЫХ СТАТЕЙ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ДЛЯ ПУБЛИКАЦИИ В ЖУРНАЛЕ СПСП 69


abstracts5

ABSTRACTS

Kadomtseva Svetlana, Doc. In Econ., Professor, Moscow State University named after M.V. Lomonosov

Financial Support for Social Policy and EconomyModern Russian society is forming a new model of government defi ned as a social state, and its policy is aimed at creating conditions ensuring a worthy life and free development of citizens. The implementa-tion of social policy involves establishment of legal and fi nancial security for the performance of social obligations of the state. These government-guaran-teed benefi ts provided by budgetary resources to all citizens regardless of their socio-demographic characteristics and place of residence.Keywords: budget, budget fi nancing, social obliga-tions, guarantees of the state.

Vasiliev, Petr, Cand. In Econ., Associate Professor, North Caucasian Academy of Civil Service.

Problems of Improving the Quality and Efficiency of Working Potential in Russia in Terms of Forming an In-novative Economy

The article gives a brief overview of theoreti-cal and practical issues of development and use of human and labor capacity in Russia. Formation of the modern labor potential is seen as an important process without which any change of the domestic economy to an innovative path of development is impossible.

Keywords: human potential, employment po-tential, innovation, innovative economy

Milyaeva Larisa, Dambovskaya Alexandra, Biysk Techno-logical Institute of Altai State Technical University named after I. I. Polzunov

Improving Quality of Working Life at Company as a Key Area of Social Policy

The article represents the essence of the concept of «social policy». Improving the quality of working life is considered as a key area of social policy.Keywords: social policy, quality of working life, staff , organization, parameters of quality of working life, quality of life, employment, economically active population

Belyaeva Yulia, Presidential Academy of National Economy and Public Administration

The Role of Small Enterprises in Promoting Youth Employment

The article analyzes the infl uence of small busi-nesses and small enterprise development in pro-moting youth employment. The author points to the need for public policy taking into account the expansion of free enterprise and application soft-ware-oriented methods.Keywords: public policy, employment, small busi-ness, labor market, development strategy

Gallyamov Flyur, Deputy of the State Assembly - Kurultai Republic of Bashkortostan.

Innovation and Social Effectiveness of the Criteria of the Financial System in the Region

Management of the fi nancial system in the region should be aimed at achieving integrated goals and decision of socio-economic issues of the regional economy.

Keywords: socio-economic development, so-cial orientation, region, human potential, local gov-ernment

Evseev Vadim, Doc. In Econ., Professor.,Nikonov O., Doc. In Econ.., Associate Professor,Korzhinek Tatiana,Institute training and retraining of managers and special-

ists of social protection system in MoscowCompetence-Based Approach to Social Protection

of Citizens in Moscow: Practical ApplicationsCompetence is a dynamic combination of

knowledge, understanding, skills and abilities, per-sonal qualities, allowing to solve certain problems, and to get the desired result. The development of competence is a goal of educational programs.

Keywords: continuous education, competence, professional training, standards and training.

Zhankubaev Bakhytbek, associate professor, Kazakh Na-tional Technical University named after K.I. Satpaev

Social Factors and Quality of Life in KazakhstanCurrently, Kazakhstan is on its way of global

economic reforms, accompanied by considerable problems. First and foremost, these problems have aff ected the citizens, their level and quality of life. Today, the most acute and urgent problems of our society: poverty, unemployment, health and edu-cation, as well as many other indicators of living standards of the population.

Keywords: welfare state, living standards, edu-cation, health and human development.


актуальная тема 6

УДК 330.33.015; 336.2.012

Светлана Кадомцева, д-р экон. наук, профессор МГУ им. М.В. Ломоносоваwww.ksocpol.ru

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИКИ

Роль и масштабы государственных финан-сов в финансовой системе страны определя-ются объемом финансовых средств, необхо-димых для осуществления социальной поли-тики, для выполнения обязательств, которые правительство гарантировало своим избира-телям. Современное российское общество формирует новую модель государственного устройства, определяемую как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих до-стойную жизнь и свободное развитие чело-века. Идея социального государства, сформу-лированная международным сообществом для современного типа рыночного хозяйства, заключается в политическом и правовом упо-рядочении жизни общества на принципах гу-манизма, выполнении комплекса социально-защитных функций, создании условий для развития гражданского общества.

Реализация социальной политики пред-полагает законодательное установление и финансовое обеспечение исполнения со-циальных обязательств государства. Соци-альные обязательства государства можно определить как конституционно или зако-нодательно зафиксированную совокупность социальных (общественных) благ, которые государство обязуется сделать доступными для своих граждан, гарантируя по определен-ному кругу этих благ бесплатность для всего населения или его определенных групп. Эти гарантированные государством блага пре-доставляются за счет бюджетных ресурсов всем гражданам страны независимо от их социально-демографических характеристик

и места проживания. Определенную ответ-ственность за исполнение социальных обя-зательств государство возлагает на работо-дателей и граждан.

Социальные обязательства государства реализуются в границах определенной тер-ритории. Если государственными органами обеспечивается единый уровень законода-тельно установленных минимальных соци-альных обязательств государства по отно-шению к любому гражданину страны незави-симо от места его проживания, принадлеж-ности к определенным образовательным, профессиональным, национальным и т.д. группам, то можно говорить о существова-нии в стране единого пространства мини-мальных социальных гарантий. В настоящее время в России существуют различия между нормативным и реальным социальным про-странством, так как не в полной мере осу-ществляется сбалансированность между социальными обязательствами государства и его возможностями мобилизации финан-совых ресурсов на уровне отдельных ре-гиональных и муниципальных образований. Эффективная социальная политика государ-ства должна привести к формированию ре-ального единого социального пространства для предоставления основных социальных обязательств на всей территории страны.

Экономическую эффективность социаль-ной политики следует рассматривать в не-скольких аспектах. Макроэкономическая эф-фективность означает, что общество тратит на развитие людских ресурсов достаточно средств, но при этом не происходит вытес-


актуальная тема7

нения других государственных инвестиций. Важно найти баланс между развитием люд-ских ресурсов и другими направлениями капиталовложений. Микроэкономическая эффективность связана с распределением всего объема средств, предназначенных для развития людских ресурсов, между различ-ными социальными программами: денеж-ными пособиями, медицинским обслужива-нием и спортом, образованием и культурой, подготовкой и переподготовкой кадров, услугами в сфере занятости и т.п. Необхо-димо учитывать воздействие социальных программ на эффективность рынка труда. Система социальных выплат и льгот должна финансироваться таким образом, чтобы све-сти к минимуму негативное воздействие на трудовую активность.

Масштабы финансирования социаль-ных программ определяются как присущей данной стране моделью социальной по-литики, так и состоянием экономики, за-висящим от фазы экономического цикла. В настоящее время в странах-членах Орга-низации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) можно выделить три основные модели социальной политики — социал-демократическую, корпоративную и либеральную. Социал-демократическая модель типична для Скандинавских стран. Социальная политика в этих странах на про-тяжении десятилетий определялась поли-тическим союзом рабочих партий левого крыла и партий, представлявших интересы мелких фермеров, нацеливалась на обеспе-чение государством широкого диапазона социальных услуг всему населению при обе-спечении полной занятости. Корпоратив-ная модель (Германия, Австрия и Франция) предполагает развитие системы пособий по социальному страхованию, дифференциро-ванных по видам трудовой деятельности, и, соответственно, интеграцию профсоюзного движения с государством. Либеральная мо-дель (англосаксонские страны) предполагает минимально необходимую государственную поддержку социальных низов. Если период ускоренного послевоенного роста 60-х го-дов характеризовался значительными соци-альными расходами, направленными на раз-витие человеческого потенциала и сокраще-ние дифференциации населения по доходам

как внутри страны, так и между развитыми и развивающимися странами, то финансовый кризис 70-х гг. ускорил переход к либераль-ной модели, предполагающей сокращение государственных расходов и усиление на-логовой дисциплины. Различные страны от-вечали на экономический спад, потребовав-ший сокращения государственных расходов, по-разному, в зависимости от социальных традиций, определивших степень и характер участия государства в обеспечении благосос-тояния населения. Современный глобаль-ный экономический кризис, приведший к бюджетным дефицитам и стремительному росту государственного долга в ряде стран, потребовал дальнейшего уточнения объе-мов социальных расходов государства в за-висимости от состояния экономики.

Рыночное распределение ресурсов чаще всего эффективно, но существуют такие то-вары и услуги, использование рыночных механизмов для распределения которых неэффективно. Обычно «провалы рынка», вызывающие несовпадение общественных и частных издержек, возникают при произ-водстве общественных благ, корректировке внешних эффектов, отсутствии конкуренции, несовершенстве информации, необходи-мости перераспределения дохода. Вопрос о размерах государственного сектора явля-ется дискуссионным. В зависимости от роли государства в социально-экономическом развитии стран выделяют минимальные, до-минирующие и эффективные государства. Современные теории об экономической роли государства утверждают, что государ-ство должно предоставлять только те товары и услуги, производство и предоставление ко-торых оно осуществляет эффективнее, чем частный сектор, т.е. является эффективным государством. Именно размеры товаров и услуг, предоставляемых в условиях несовер-шенных рынков, определяют величину госу-дарственных расходов.

Модель социально ориентированного хозяйства с ее вниманием к проблеме за-нятости и развитию государственного со-циального обеспечения, которая была вы-брана в качестве социально-экономического устройства развитыми странами, позволяла находить решения острых проблем, возни-кающих в рыночной экономике. В обществе



вызрело понимание необходимости соци-ального партнерства, позволяющего путем перераспределения доходов препятствовать чрезмерной дифференциации населения по доходам. При этом именно государству от-водилась роль регулятора институциональ-ных механизмов, согласования интересов различных социальных групп. Ядром соци-ального рыночного хозяйства является анти-картельное законодательство, препятству-ющее опасной концентрации экономическо-го могущества как возможной помехе эконо-мическому равновесию в рыночном хозяй-стве. Конкуренция должна быть обеспечена антимонопольным государственным законо-дательством. Понятия «благосостояние для всех» и «благосостояние через конкуренцию» неразрывны. Первое является целью, вто-рое — путем, ведущим к этой цели. Только через развитие конкуренции может суще-ствовать социальное рыночное хозяйство.

Если к проведению социальной поли-тики государства привлекаются все струк-туры гражданского общества, то это может привести к сокращению государственных расходов, так как часть социальных благ фи-нансируется за счет средств общественных объединений, к повышению эффективности социальных программ, что ведет к сокраще-нию налогового бремени. Различные объеди-нения населения образуют промежуточную структуру между гражданами и государством и служат основой для развития граждан-ского общества. На смену государственно-му управлению приходит самоуправление. Гражданское общество постепенно берет на себя часть функций государства. Гражданам необходимо пространство для управления социальными процессами в целях реализа-ции личной ответственности за устойчивость своего социального положения и положения своей семьи. В управлении социальным раз-витием важно достичь равновесия между государством и общественными группами. Создание эффективной системы самофинан-сирующихся ассоциаций (негосударственных некоммерческих организаций) представляет интерес для всего гражданского общества.

В условиях перехода от индустриального к постиндустриальному информационно-му обществу фундаментальные механизмы социально-экономического регулирования

изменяются. Дополнительного финансиро-вания требует решение глобальных проблем социально-экономической политики, к кото-рым можно отнести экологическую и соци-альную ориентации экономики, укрепление национальной и международной безопас-ности, переход стран на модель устойчивого развития, обеспечивающего равенство ин-тересов настоящего и будущих поколений. Концепция устойчивого развития предпола-гает нацеленность деятельности как самого индивида, так и всех социальных институтов (прежде всего государства) на такие изме-нения в обществе, которые можно рассмат-ривать как развитие. Состояние экономики по-прежнему остается финансовой осно-вой для принятия конкретных социальных решений, но роль социальной сферы среди факторов, способствующих экономическому росту, постоянно возрастает. Уровень раз-вития национальных трудовых ресурсов по-зволяет национальной экономике все более тесно вовлекаться в мировое хозяйство, что изменяет степень открытости экономики, механизмы поддержания экономической и социальной стабильности, стимулирования эффективности распределения и использо-вания факторов производства для обеспе-чения экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики страны. Существенно должна меняться структура государственных расходов, позволяющих стране эффективно функционировать в но-вых условиях.

При осуществлении экономической по-литики правительство должно учитывать влияние проводимых мероприятий как на экономическую эффективность, так и со-хранение социальной справедливости и свободы индивида. Противоречие между индивидуальной свободой и социальной ответственностью чаще рассматривается при оценке экономической политики. Од-нако противоречие между индивидуальной свободой и социальной ответственностью оказывает не меньшее влияние на то, что государство должно делать и что оно делать не должно. Интересы индивида могут при-ходить в противоречие с интересами семьи, других социальных групп. В большинстве демократических стран признается приори-тет индивидуальных прав над правами кол-



лектива. Роль государства заключается в установлении необходимого баланса между индивидуальной свободой и социальной от-ветственностью, что особенно проявляется в реформах системы социальной защиты, об-разования, медицинского обслуживания и т.д. Если проводимые в стране социальные и экономические реформы не вызывают под-держки населения, то это может привести к миграции из страны наиболее квалифициро-ванной, конкурентоспособной части трудо-вых ресурсов.

Измерение доходной и расходной части государственных финансов имеет ряд слож-ностей. Если в стране наблюдается инфляция, то для оценки динамики государственных доходов/расходов необходимо с помощью дефлирования номинальных доходов при-водить их к базисному году. Динамику реаль-ных государственных расходов необходимо сравнивать с динамикой реального ВВП, чис-ленности населения и численности занятых. Для осуществления действенной и адекват-ной социальной политики важно иметь до-вольно полную информацию об экономиче-ском и социальном положении населения, представленную социальными индикатора-ми. Уровень жизни населения страны и от-дельных регионов характеризуется уровнем денежных доходов и расходов населения, динамикой реальных доходов, показателями дифференциации доходов, уровнем безра-ботицы и бедности, потреблением продук-тов питания, покупательной способностью денежных средств.

Результативность социальной политики определяется ростом продолжительности жизни, сокращением смертности и заболе-ваемости и целым рядом других показате-лей, важнейшим из которых является рост благосостояния. Применяемые в мировой практике показатели благосостояния мож-но разбить на четыре группы: 1) индикаторы дохода; 2) комбинированные индикаторы, включающие индикаторы дохода и недоход-ные индикаторы; 3) индикаторы социального участия; 4) субъективные индикаторы.

Для оценки уровня жизни чаще всего ис-пользуют индикаторы дохода, основанные на данных о доходах и расходах населения. Измерение благосостояния путем использо-вания показателей расходов на потребление

можно часто встретить в многоцелевых об-следованиях бедности, проведенных между-народными организациями в ряде стран. Для расчета комбинированных индикато-ров используются статистические данные о доходах, грамотности, здоровье, питании, состоянии жилищного строительства, водо-снабжении и санитарных условиях. Эти дан-ные трудно сравнивать, поэтому создаются комбинированные индексы, позволяющие представить уровень благосостояния в виде обобщающего показателя и применимые для межтерриториальных и межстрановых срав-нений. Большую популярность у социологов получили индикаторы социального участия, рассматривающие благосостояние в качестве функции социальной интеграции. Показате-лем уровня жизни отдельно взятой семьи в данном случае является способность данной семьи следовать принятым в каждом обще-стве определенным традициям (например, структура потребления питания). Этот по-казатель трудно рассчитать для государства, так как для определения благосостояния го-сударства требуется сложный комплекс со-циальных обследований. Метод субъектив-ных показателей заключается в определении самим индивидом своего уровня жизни. Для этого анкетируемый формулирует, кого сле-дует считать бедным и каков уровень жизни бедного населения. После этого индивид должен описать свой уровень жизни и соот-нести его с описанным уровнем бедности.

В качестве комбинированного показателя в ООН был предложен индекс качества жиз-ни. В него входят такие основные показатели, как: 1) ожидаемая продолжительность жизни; 2) занятость населения; 3) уровень образова-ния взрослого населения в трудоактивном возрасте; 4) уровень жизни; 5) уровень куль-туры; 6) доступ к политической жизни. Расчет некоторых показателей, входящих в индекс качества жизни, вызвал затруднения. В 1990 г. появился новый показатель — индекс раз-вития человеческого потенциала (ИРЧП). Индекс развития человеческого потенциала включал четыре характеристики населения и измерялся тремя показателями: ожидае-мая продолжительность жизни и уровень здоровья; грамотность взрослого населения и среднее количество лет обучения (уровень образования); реальный душевой ВВП. В



1993 г. было предложено рассчитывать ИРЧП для различных групп населения. В 2010 г. была предложена новая методика расчета ИРЧП и его компонентов. Индекс развития человеческого потенциала позволяет оце-нить способность данной страны достигать поставленных целей в области человеческо-го развития

По данным «Доклада о человеческом развитии-2011» ПРООН Россия продолжа-ет занимать 66 место в рейтинге 187 стран по индексу человеческого развития (ИЧР) и относится к странам с высоким уровнем человеческого развития. При этом при кор-ректировке ИЧР с учетом территориального неравенства по доходам теряется 11,3%. В стране наблюдается углубление дифферен-циации регионов по доходам, несмотря на экономический рост. Если снижению межре-гиональной дифференциации по занятости способствовал последний кризис, то сниже-ние регионального неравенства по доходам достигается путем перераспределения неф-тяных доходов государства. Политика сгла-живания неравенства между регионами пе-рераспределением сверхдоходов от нефти не может быть устойчивой, так как зависит от экспорта нефти. Хотя повышение адресности трансфертов и будет способствовать более эффективному сглаживанию неравенства, но сделать процесс сокращения межрегиональ-ной дифференциации необратимым может только политика, создающая стимулы для институциональных реформ, роста челове-ческого капитала и мобильности населения в регионах.

При переходе России к инновационной модели экономического развития необхо-димо создание интегральной модели со-циальной политики, предполагающей, что отдельные ее элементы будут адресованы различным слоям и группам населения. Усло-вием создания такой конструкции является определение тех благ, которые необходимо предоставлять в рамках государственных гарантий, то есть законодательно оформить стандарты минимальных государственных гарантий и обеспечить их финансирование за счет бюджета на всей территории страны. При этом важная роль в системе предостав-ления минимальных гарантий принадлежит бюджетам регионов. Управление процесса-

ми в социальной сфере невозможно только административными методами, но они не могут управляться и одними лишь рыноч-ными методами. Многие функции государ-ства не утратят своей значимости, но будут изменяться механизмы, формы и методы их осуществления. Действенное вмешательство государства необходимо, если механизмы рынка не функционируют или могут даже оказать отрицательное воздействие на эко-номику и общество (например, в сфере об-разования, здравоохранения и социальной защиты). Вместе с тем, если общественные объединения участвуют в осуществлении со-циальных программ, государство должно от-давать им инициативу.

Кризисные явления в экономике, веду-щие к спаду производства и сокращению на-логовых поступлений, могут поставить пра-вительство перед выбором между сокраще-нием налогов с целью повышения деловой активности, повышения конкурентоспособ-ности национальной экономики и увеличе-нием налогов для выполнения социальных обязательств государства.

Современные налоговые системы госу-дарств с рыночной экономикой должны ори-ентироваться на следующие требования:

налоги, а также затраты на их взимание ▪должны быть по возможности минимальны-ми. Но если ограничиваться только этой зада-чей, то все многообразие функций налоговой системы сводится лишь к фискальной функ-ции. При этом не оказывается воздействие на функции стимулирования производствен-ной и предпринимательской деятельности, поддержки свободной конкуренции;

налоговая система должна служить бо-▪лее справедливому распределению доходов, не допускается двойное обложение налого-плательщиков;

налоговая система должна соответ-▪ствовать структурной экономической поли-тике, иметь четко очерченные экономиче-ские цели;

порядок взимания налогов должен ▪предусматривать минимальное вмешатель-ство государства в частную жизнь налогопла-тельщиков.

Развитие налоговой системы, направлен-ное на повышение эффективности обще-ственного производства, позволяющее по-



высить уровень благосостояния граждан России за счет ускорения экономического роста, может приходить в противоречия с требованиями проводимой социальной по-литики.

Кроме налогового финансирования правительство может использовать для по-крытия несбалансированного бюджета как внутренний, так и внешний долг. Если в ре-зультате заимствования не происходит ро-ста экономики и налогооблагаемой базы, то можно предположить, что для оплаты долга и расходов по его обслуживанию государство должно или продать часть государственной собственности, или увеличить налоги. Самым опасным способом покрытия бюджетного де-фицита является дополнительная денежная эмиссия, ведущая к инфляции. Наличие Ста-билизационного фонда в условиях мирового экономического кризиса, разразившегося в 2008 г., позволило России не только сохра-нить социальные расходы на прежнем уров-не, но даже осуществить некоторое сокраще-ние налогов для поддержания конкуренто-способности отечественной экономики.

Повышение налоговых ставок, вызван-ное ростом обязательств государства и госу-дарственного долга, может сопровождаться уменьшением налоговых поступлений. Ли-цам, принимающим политические решения, поначалу кажется, что если четко сформу-лировать тот мотив, который вынуждает правительство повышать налоговую ставку, то можно повысить собираемость налогов. Правительство гарантирует использование всех «избыточных» налоговых поступлений для финансирования дополнительного про-изводства общественных товаров и услуг, а также увеличения трансфертов. Хотя госу-дарственная власть является сравнительно длительно функционирующим институтом, но осуществляющие эту власть отдельные политики и правительства функционируют в коротком временном интервале. Обладая весьма слабыми политическими рычагами воздействия на величину налоговых посту-плений, правительство стремится исполь-зовать более высокую, чем диктует рынок, ставку налоговых поступлений. Временной горизонт, которым оперируют политики, го-раздо короче того периода времени, кото-рый необходим частному сектору, чтобы он

в полной мере адаптировался к изменениям налоговой ставки, предлагаемым данным правительством. Реакцией на рост налого-вых ставок может стать стремление к уклоне-нию от налогов.

Являясь частью глобальной экономики, Россия не может не испытывать последствий кризисных явлений, приводимых к сниже-нию спроса на мировых регионах. Резкий спад экономики, сокращение поступлений в бюджет может привести к необходимо-сти сокращения государственных расходов, чтобы свести к нулю первичный бюджетный дефицит. Если государственные расходы остаются на прежнем уровне, то наблюдается увеличение государственного долга. Пример Греции и ряда стран ЕС демонстрирует, к ка-ким катастрофическим последствиям может привести рост государственного долга выше критических значений (60 % ВВП для ЕС), сни-жение рейтинга страны на мировых финан-совых рынках, ведущее к росту процентных ставок по государственным долговым обя-зательствам и удорожанию обслуживания внешнего долга. Хотя внешний долг России в настоящее время находится на минимальном уровне и составляет менее 3 % от ВВП (долг США превышает 83 %, Италия — 116 %, а Япо-ния — 218 %),то есть возможны займы в слу-чае несбалансированности бюджета, обсуж-дается необходимость масштабного уреза-ния бюджетных расходов. Эксперты Счетной палаты считают, что проект бюджета 2012–2014 гг. основан на слишком оптимистичном сценарии развития как национальной, так и мировой экономики. Предполагается, что инфляция в стране будет выше официально-го правительственного прогноза, а это может существенно повлиять на расходную часть бюджета. Требуется определить, какие ста-тьи бюджета оставить защищенными, а какие можно подвергнуть секвестру в случае изме-нения макроэкономических условий и сни-жения доходов бюджета. В ряде стран ЕС су-ществует практика уже на уровне формиро-вания программ государственных расходов давать четкое определение, при каких тем-пах роста ВВП функционируют те или иные социальные программы. Учет экономических колебаний при планировании социальных расходов позволит повысить результатив-ность социальной политики.


новости из РТК 12

УДК 330.567.4

Владимир Понизов, ответственный секретарь Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, канд. экон. наук

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На заседании Комиссии рассмотрен под-готовленный Министерством здравоохра-нения и социального развития Российской Федерации проект Федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Необходимость принятия указанного за-конопроекта обусловлена тем, что в настоя-щее время в соответствии с частью второй ст. 212 Трудового кодекса Российской Фе-дерации (далее — Кодекс) предусмотрена обязанность работодателя проводить сер-тификацию организации работ по охране труда.

Указанная процедура является дорого-стоящей, так как для осуществления серти-фикации организации работ по охране тру-да работодатель привлекает аккредитован-ный орган по сертификации, который взи-мает плату за использование находящихся в его ведении испытательных лабораторий и работу экспертов.

По экспертным оценкам, затраты хо-зяйствующих субъектов на оплату услуг консультантов при подготовке к сертифи-кации организации работ по охране труда и оплату услуг сертификационного органа составляют в среднем не менее 250 рублей на одного работника, а в целом по Россий-ской Федерации совокупные затраты на проведение сертификации организациями микро- и малого бизнеса составляют около 30 млрд рублей.

Таким образом, действующая редакция части второй ст. 212 Трудового кодекса Рос-сийской Федерации обязывает работода-

теля проходить дорогостоящие процедуры сертификации без учета его финансово-экономического положения, что ставит в не-выгодное положение, в первую очередь, ор-ганизации малого и среднего бизнеса, а так-же бюджетные организации и учреждения, которые не всегда располагают средствами на оплату указанных услуг. Кроме того, в за-конодательстве Российской Федерации о труде и об охране труда отсутствует понятие «организация работ по охране труда».

С целью повышения экономической за-интересованности к реализации мероприя-тий в области охраны труда в бюджетной сфере и в малом бизнесе законопроект предусматривает введение подтверждения соответствия условий труда государствен-ным нормативным требованиям охраны труда как более общего понятия, что позво-лит перейти от обязательной и дорогостоя-щей сертификации к добровольно выби-раемой работодателем форме подтвержде-ния соответствия в форме добровольного декларирования соответствия.

Для указанной цели в ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации предлага-ется ввести понятие «подтверждение соот-ветствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, осуществляемому в форме добровольного декларирования по итогам проведения ат-тестации рабочих мест по условиям труда», а также определение понятия «декларация соответствия», в соответствии с которым это — документ, удостоверяющий соот-ветствие условий труда государственным


новости из РТК13

нормативным требованиям охраны труда, сведения о котором размещаются в реестре федерального органа исполнительной вла-сти, уполномоченного на проведение го-сударственного надзора и контроля за со-блюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содер-жащих нормы трудового права. Форма де-кларации соответствия утверждается феде-ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Кроме того, предлагается внести изме-нения в ст. 22 Кодекса, предоставив работо-дателю право осуществлять добровольное декларирование соответствия реализуе-мых им мероприятий по охране труда госу-дарственным нормативным требованиям охраны труда.

Предлагается также внести изменения в ст. 216 Кодекса, установив уполномоченный федеральный орган исполнительной вла-сти по утверждению указанного порядка подтверждения соответствия.

Таким образом, принятие законопроек-та позволит снизить финансовую нагрузку на бюджетные организации и организации микро- и малого бизнеса, что будет способ-ствовать улучшению условий и охраны тру-да в бюджетных организациях и в организа-циях малого бизнеса.

Кроме того, введение института бесплат-ного добровольного декларирования соот-ветствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда позволит вовлечь бюджетные организации и организации микро-, малого и среднего бизнеса в работу по улучшению условий и охраны труда.

По результатам обсуждения законопро-ект был в основном поддержан.

На заседании Комиссии рассмотрены материалы Министерства экономического развития Российской Федерации по вопро-су: «О предельных уровнях цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монопо-лий на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 годов».

Как отмечается в материалах министер-ства, определенные риски для инфляции и экономического роста в 2012–2014 гг. могут

быть связаны с опережающим инфляцию ростом цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий и, прежде всего, на энергоносители — газ и электроэнер-гию.

Такая ситуация в первую очередь обу-словлена расширением либерализации рынка электроэнергии и мощности, уве-личением вводов новых мощностей по бо-лее высоким ценам, а также переходом к регулированию тарифов электросетевых организаций с использованием метода до-ходности инвестированного капитала, даю-щего компаниям возможность закладывать в ставки возврат своих инвестиций.

С целью недопущения скачка цен на электроэнергию в начале 2012 г., в связи с внесенными коррективами в 2011 г. в ранее принятые решения и обеспечения умерен-ного роста цен и тарифов на товары (услуги) естественных монополий, приняты реше-ния по переносу индексации роста регули-руемых цен и тарифов на газ и регулируе-мых тарифов на естественно-монопольные виды деятельности в электроэнергетике на середину года (июль), в период снижения их потребления. Смещение индексации та-рифов с начала года позволит избежать тра-диционного роста инфляции в январе, про-исходящего прежде всего из-за повышения тарифов на услуги ЖКХ в начале года.

Параметры роста внутренних оптовых цен на газ на прогнозный период (2012–2014 гг.) определялись исходя из необхо-димости сокращения разрыва между до-ходностью поставок газа на внутренний и внешний рынки.

Повышение цен в 2012–2014 гг. для всех категорий потребителей будет осущест-вляться один раз в год в начале второго по-лугодия в размере 15%.

Для населения рост оптовых цен на газ составит в 2012–2014 гг. — по 15% с 1 июля (после завершения отопительного сезона). В среднем за год к предыдущему году при-рост цен составит в 2012 г. — 10,4%, в 2013–2014 гг. — по 15% ежегодно.

Наибольшее влияние на инфляцию ока-зывает удорожание электроэнергии. Ввиду того, что доля электроэнергии в затратах потребителей наиболее значимая и что стоимость газа практически для всех потре-



бителей в основном транслируется через цены на электроэнергию, для ограниче-ния роста цен на электроэнергию приняты жесткие меры.

Для ограничения роста регулируемых тарифов предлагаются следующие меры:

а) в сетевых организациях:решение Правительства Российской ▪

Федерации об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энер-гии с 01.01.2012 г. на уровне, не превы-шающем тарифы 2011 г., и корректировке долгосрочных параметров регулирования с 01.07.2012 г. с учетом обязательности со-блюдения установленных темпов роста не-обходимой валовой выручки на первый долгосрочный период регулирования. Это возможно за счет снижения оценки базы капитала, ограничения роста операцион-ных затрат, приведения нормативов потерь в соответствие с целями инвестиционных программ;

начисление возврата инвестирован-▪ного капитала и дохода на инвестирован-ный капитал осуществляется с учетом фак-тических вводов объектов сетевого хозяй-ства;

разработка регионами программ раз-▪вития их региональных сетей в увязке с тер-риториальными планами развития.

Рост тарифа распределительных сетевых компаний (с учетом оплаты услуг ОАО «ФСК ЕЭС» и без учета оплаты потерь электриче-ской энергии) составит с 1 июля 2012 г. 11% (в среднем за год — 6%), в 2013–2014 гг. — не выше 9–10% в год (в среднем за год 9–10%);

б) ограничивается рост тарифов для сбытовых организаций в пределах уровня инфляции.

На оптовом рынке для сдерживания роста цен также вводятся ограничения: в 2012 г. не индексируется плата за мощность, отменена инвестиционная надбавка для АЭС и ГЭС и др. меры.

Эти меры позволят удержать в 2012 г. рост конечных цен на электроэнергию на розничном рынке1 для всех категорий по-требителей на уровне 6,5–7,5% в среднем за год к предыдущему году, в том числе для по-

требителей кроме населения — на уровне 7–8%. В 2013–2014 гг. рост цен на электро-энергию в среднем за год составит 9–11% ежегодно.

Для населения рост регулируемых та-рифов цен на электроэнергию в среднем за 2012 г. составит — 3% (с ростом с 1 июля в размере 6%), в 2013 г. — 8–9%, в 2014 г. — 10–12%. При таком варианте повышения цен и тарифов ежегодно возрастают объе-мы перекрестного субсидирования льгот-ных тарифов для населения: за 2012–2014 гг.тарифы для населения увеличиваются на 25,8%, для остальных потребителей — на 26–31%.

В условиях переходного периода при переносе сроков установления цен (тари-фов) на продукцию (услуги) субъектов есте-ственных монополий с 1 января на 1 июля очередного календарного года и отсутствии повышения регулируемых цен (тарифов) на газ и электроэнергию в первом полугодии 2012 г. пересмотр утвержденных на 2011 г. тарифов на тепловую энергию также будет осуществляться с 1 июля 2012 г. Во избежа-ние резкого роста тарифов при единовре-менном их увеличении и в целях уменьше-ния убытков теплоэнергетиков их повыше-ние будет проходить в два этапа.

Рост тарифов на тепловую энергию, по-ставляемую энергоснабжающими организа-циями потребителям, в 2012 г. (с календар-ной разбивкой) в среднем по Российской Федерации составит: с 1 июля — 6%, с 1 сен-тября — 6%. Соответственно, рост тарифов на конец г. в среднем по России составит 12,4% (к декабрю 2011 г.) при среднегодо-вом увеличении тарифов, не превышающем инфляцию (4,8% в среднем за год с учетом неравномерности полезного отпуска в те-чение года).

При последующем переходе на регу-лирование тарифов (цен) субъектов есте-ственных монополий с июля календарного года рост тарифов на тепловую энергию (с учетом ежегодной индексации с июля опто-вых цен на газ на 15%) прогнозируется на 2013 г. в размере 11,0% в среднем за год к предыдущему году (индексация в июле —

1 Конечная цена на электроэнергию на розничном рынке включает: а) цену покупки электроэнергии на опто-вом рынке, б) тариф на сетевую составляющую, в) тарифы сбытовых организаций.



на 8%), на 2014 г. 9,5–10,0% (индексация в июле на 12%).

Перенос срока индексации на середину года направлен на снижение оплаты насе-лением за услуги ЖКХ, так как тарифы будут повышены не в пик отопительного сезона, а в традиционный летний спад потребления теплоэнергии, когда объем потребления в связи с климатическими условиями России снижается, и переход на более высокий та-риф будет происходить мягче.

Прогнозируемый рост тарифов на тепло-вую энергию учитывает исходные параме-тры роста цен на энергоресурсы и прирост затрат на оплату труда на уровне потреби-тельской инфляции при неизменном объе-ме полезного отпуска тепловой энергии.

Вместе с тем снижение полезного от-пуска тепловой энергии, по информации, представляемой региональными регулиру-ющими органами, в 2012 г. может составить 2–3% по отношению к уровню, учтенному при утверждении тарифов на 2011 г. Столь существенный темп сокращения объемов потребления прежде всего обусловлен ре-ализацией норм Федерального закона от 26.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбереже-нии и о повышении энергетической эффек-тивности и о внесении изменений в отдель-ные законодательные акты Российской Фе-дерации», которым предусмотрено к 2013 г. обязательное оснащение приборами учета всех потребителей коммунальных услуг.

Замедление роста тарифов на услуги ЖКХ благоприятно скажется на уровне жиз-ни населения, особенно с самыми низкими доходами, учитывая, что доля расходов на услуги организаций ЖКХ составляет около 15% (в среднем по 1–3 децильной группе).

Эти меры позволят резко снизить тари-фы на услуги ЖКХ — по оценке, в среднем за г. их рост составит 4,9–5% в 2012 г. (за июль — декабрь — 9,4%). Для сравнения: в 2011 г. — 12–12,5%. В 2013 г. рост тарифов на услуги ЖКХ в среднем за год составит 10,3%, в 2014 г. — 10,5%.

Прогнозируемый рост цен и тарифов субъектов естественных монополий в ука-занных параметрах также приведет к сни-жению уровня инфляции в 2012 г. на 0,3 п.п. против прогнозируемого при индекса-ции цен и тарифов с начала года, которая

составит в среднем к предыдущему году в 2012 г. — 5,1% (декабрь/декабрю преды-дущего года — 5,5%). В 2013 г. инфляция со-ставит 5,9% (5,5%), в 2014 г. — 5,2% (5%).

Параметры роста тарифов на железно-дорожные перевозки грузов в регулируе-мом секторе в 2012–2014 гг. определялся для покрытия эксплуатационных издержек ОАО «РЖД» и ОАО «ФПК» и обеспечения безубыточного уровня деятельности ком-паний, выполнения намеченных инвести-ционных программ компаний.

Индексация тарифов будет проводиться с января, так как несущественно сказыва-ется на инфляции и издержках отраслей, производящих готовую продукцию, ввиду того, что значительную долю в затратах со-ставляют перевозки экспортных грузов. Вместе с тем ОАО «РЖД» необходимо будет покрывать рост эксплуатационных затрат на инфраструктуру и финансировать про-ведение ремонтных работ в летний период, чтобы обеспечить бесперебойный процесс грузоперевозок.

При этом рост тарифов на грузовые перевозки планируется в 2012 г. на 6%, в 2013 — на 5,5%, в 2014 г. — 5%, то есть в меру инфляции.

В 2012–2014 гг. среднегодовой рост та-рифов на пассажирские железнодорожные перевозки в дальнем следовании в регу-лируемом секторе (в плацкартных и общих вагонах) составит по 10% ежегодно с индек-сацией в начале года. При этом индексация в течении года будет проходить по гибкому графику.

По результатам обсуждения предложе-но координаторам сторон Комиссии, пред-ставляющих общероссийские объединения работодателей и общероссийские объеди-нения профсоюзов, направить замечания и предложения к материалам по вопросу: «О предельных уровнях цен (тарифов) на про-дукцию (услуги) естественных монополий на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 годов» для рассмотрения в Министерство экономического развития Российской Фе-дерации и Федеральную службу по тари-фам.

На заседании Комиссии рассмотрен под-готовленный Министерством здравоохра-нения и социального развития Российской



Действующее законодательство Россий-ской Федерации предусматривает один из предусмотренных ею механизмов защиты трудовых прав работников — привилегия при удовлетворении требований кредито-ров.

Так, в соответствии с Федеральным зако-ном от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несо-стоятельности (банкротстве)» установлено, что требования по оплате труда и выплате выходных пособий подлежат удовлетворе-нию во вторую очередь, после завершения расчетов с гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причине-ние вреда жизни или здоровью, тем самым подтверждается привилегированность ра-ботников перед требованиями конкурсных кредиторов. Это отражает высокий уровень защиты требований трудящихся в части предоставления им привилегий в соответ-ствии с Конвенцией № 173.

Статьей 136 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоя-тельности (банкротстве)» предусмотрен размер и порядок удовлетворения требо-ваний кредиторов второй очереди.

Таким образом, соответствующий уро-вень защиты требований трудящихся в части предоставления привилегий в соот-ветствии с Конвенцией № 173 в России уста-новлен.

Что касается защиты требований трудя-щихся с помощью гарантийных учреждений (раздел III Конвенции № 173), то действую-щим законодательством такой механизм не предусмотрен.

Проведенный сравнительный анализ со-ответствия законодательства Российской Федерации положениям Конвенции № 173 показывает, что в законодательстве Россий-ской Федерации в основном реализуются положения и требования Международной организации труда.

По результатам обсуждения законопро-ект был поддержан.

На заседании Комиссии рассмотрен под-готовленный Министерством здравоохра-нения и социального развития Российской Федерации проект постановления Прави-тельства Российской Федерации «О разме-рах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2012 год».

Федерации проект Федерального закона «О ратификации Конвенции о защите требо-ваний трудящихся в случае неплатежеспо-собности предпринимателя (Конвенции № 173)».

Конвенция 1992 г. о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособно-сти предпринимателя (Конвенция № 173) была принята 79-й сессией Генеральной конференции Международной организа-ции труда в г. Женеве 23 июня 1992 г. и всту-пила в силу 8 июня 1995 г.

Конвенция подлежит ратификации на основании п. 2 ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О междуна-родных договорах Российской Федера-ции», поскольку стороны при заключении условились о последующей ратификации.

В соответствии с Конвенцией № 173 тер-мин «неплатежеспособность» относится к ситуациям, при которых в соответствии с национальным законодательством и прак-тикой открывается процедура, касающаяся активов предпринимателя, с целью удо-влетворения претензий кредиторов на кол-лективной основе.

Применительно к настоящей Конвен-ции государство-член Организации может распространить определение термина «не-платежеспособность» на другие ситуации, в которых требования трудящихся не могут быть удовлетворены в силу финансового положения предпринимателя, например, если сумма активов предпринимателя при-знается несоответствующей требованиям, установленным для открытия процедуры, касающейся неплатежеспособности.

В соответствии со ст. 3 Конвенции № 173 каждое государство-член МОТ, ратифици-рующее Конвенцию, принимает обязатель-ства, вытекающие из раздела II, которые предусматривают защиту требований тру-дящихся посредством привилегии, либо обязательства, вытекающие из раздела III, предусматривающие защиту требований трудящихся с помощью гарантийных учреж-дений, или обязательства, вытекающие из обоих разделов. Выбор указывается в за-явлении, сопровождающем ратификацию. В этой связи в проект федерального закона о ратификации включен соответствующий текст заявления.



Постановлением Правительства Россий-ской Федерации от 12 октября 2010 г. № 812 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2011 год» на 2011 г. установлены минимальная величина пособия по безработице в разме-ре 850 рублей, максимальная величина — в размере 4900 рублей.

Проектом постановления в 2012 г. пред-лагается установить минимальную и макси-мальную величины пособия по безработице в прежних размерах — 850 рублей и 4900 рублей соответственно.

Такое решение, по мнению авторов про-екта постановления, продиктовано положи-тельной динамикой развития рынка труда, в том числе:

уменьшением общей безработицы с ▪начала 2011 г. на 13,4% (с 5392,0 тыс. чел. в январе 2011 г. до 4672,0 тыс. чел. в августе 2011 г.);

уменьшением числа безработных ▪граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, с начала 2011 г. на 16,5% (с 1589,9 тыс. чел. в январе 2011 г. до 1326,6 тыс. чел. в августе 2011 г.);

ростом потребности в работниках, за-▪явленной работодателями в органы служ-бы занятости населения, на 49,7% (с 982,2 тыс. единиц в январе 2011 г. до 1470,6 тыс. единиц в августе 2011 г.), которая превы-шает численность безработных граждан; снижение коэффициента напряженности с 1,8 единиц в январе до 1 единицы в августе 2011 г.

При этом с 1 января 2012 г. расширяется перечень мероприятий активной политики занятости населения, реализуемых органа-ми государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации в области содействия занятости населения, в том числе по орга-низации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалифика-ции женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет по направлению органов службы заня-тости; содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и чле-нам их семей в переселении в другую мест-ность для трудоустройства по направлению органов службы занятости; содействию са-мозанятости безработных граждан, вклю-

чая оказание единовременной финансовой помощи.

Сторона Комиссии, представляющая общероссийские объединения работодате-лей, поддержала проект постановления.

Сторона Комиссии, представляющая общероссийские объединения профсою-зов, не поддержала проект постановления, считая необходимым проиндексировать размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице как ми-нимум на рост прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации за период с 2009 по 2011 годы.

Предложено сторонам Комиссии, пред-ставляющим Правительство Российской Федерации, общероссийские объединения профсоюзов и общероссийские объедине-ния работодателей, до конца года провести консультации по совершенствованию меха-низма определения размеров пособий по безработице, включая их минимальную и максимальную величины.

На заседании Комиссии рассмотрен под-готовленный Министерством здравоохра-нения и социального развития Российской Федерации проект постановления Прави-тельства Российской Федерации «Об опреде-лении потребности в привлечении в Россий-скую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2012 год» (далее — проект постановления).

Потребность в привлечении в Россий-скую Федерацию иностранных работников на 2012 г. сформирована с учетом сложивше-гося положения на рынке труда, демографи-ческой ситуации, принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов, возможностей обустройства ино-странных граждан и оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в 2010 г., а также предложений органов ис-полнительной власти субъектов Российской Федерации.

Предлагается определить потребность Российской Федерации в привлечении ино-странных работников на 2012 г. в размере 1 млн 745 тыс. 584 чел., то есть на уровне 2011 г.

В 2012 г. прогнозируется изменение профессионально-квалификационной струк-



туры потребности иностранных работников, в том числе в части увеличения доли высоко-квалифицированных работников.

Распределение потребности в при-влечении в Российскую Федерацию ино-странных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам отражает тенденции развития рын-ка труда, сопровождающиеся увеличением спроса на квалифицированные рабочие ка-дры, которые составляют 76% от потребно-сти по Российской Федерации в иностран-ных работниках на 2012 г., в то время как в 2011 г. они составляли 73,5 % от потребно-сти по Российской Федерации.

Наибольшая потребность в привле-чении иностранных работников прихо-дится на следующие профессионально-квалификационные группы:

руководители учреждений, организа-▪ций и предприятий и их структурных под-разделений (служб) — 86 799 чел.;

рабочие металлообрабатывающей и ▪машиностроительной промышленности — 96 932 чел.,

рабочие, занятые на горных, горно-▪капитальных и на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах 531 320 чел.;

водители и машинисты подвижного ▪оборудования — 111 912 чел.;

другие профессии квалифициро-▪ванных рабочих крупных и мелких про-мышленных предприятий — 81 423 чел., что на 1,9% больше потребности в при-влечении иностранных работников дан-ной профессионально-квалификационной группы в 2011 г.;

квалифицированные работники то-▪варного сельскохозяйственного производ-ства, лесного и охотничьего хозяйств, ры-боводства и рыболовства, имеющие рыноч-ную ориентацию — 116 631 чел.

Проектом постановления предусма-тривается утверждение на 2012 г. объема квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу с учетом резерва в размере 1 млн 745 тыс. 584 разрешений на работу.

Указанный объем квоты на выдачу ино-странным гражданам разрешений на рабо-ту позволит удовлетворить спрос работо-

дателей в квалифицированных работниках, реализовать инвестиционные проекты, включая проектирование и строительство олимпийских объектов.

Проектом постановления предусма-тривается утверждение на 2012 г. квоты на выдачу иностранным гражданам пригла-шений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятель-ности с учетом резерва в размере 460 тыс. 510 приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудо-вой деятельности.

Указанный объем квоты на выдачу ино-странным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности по-зволит удовлетворить спрос работодателей в квалифицированных работниках, реали-зовать инвестиционные проекты, включая проектирование и строительство олимпий-ских объектов.

Сторона Комиссии, представляющая общероссийские объединения профсою-зов, проект постановления не поддержала. Сторона Комиссии, представляющая обще-российские объединения работодателей, проект постановления поддержала.

Предложено сторонам Комиссии, пред-ставляющим общероссийские объедине-ния профсоюзов, общероссийские объе-динения работодателей и Правительство Российской Федерации, до конца года про-вести в соответствии с п. 3.6 Генерального соглашения консультации по вопросам со-вершенствования механизмов определе-ния потребности экономики в иностранной рабочей силе, сфер ее применения и проце-дур квотирования.

На заседании рабочей группы Комиссии по развитию рынка труда и содействию за-нятости населения рассмотрен подготов-ленный Министерством здравоохранения и социального развития Российской Феде-рации проект государственной программы Российской Федерации «Содействие заня-тости населения» (далее — Программа).

Исходя из задач модернизации экономи-ки, стратегической целью государственной политики в области содействия занятости населения в краткосрочной перспективе будет являться повышение эффективности



функционирования рынка труда и повыше-ние качества рабочей силы, способных по-влиять на инновационное развитие эконо-мики, снижение уровня безработицы.

В этой связи основными целями Про-граммы являются содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда.

Для достижения данных целей необхо-димо программное решение следующих задач:

создание условий для снижения без-▪работицы, роста занятости населения;

предотвращение роста напряженно-▪сти на рынке труда;

снижение дисбаланса спроса и пред-▪ложения на рынке труда;

обеспечение государственных гаран-▪тий прав граждан на труд и защиту от без-работицы;

повышение эффективности принятия ▪управленческих решений.

Основными макроэкономическими по-казателями, характеризующими результаты реализации Программы, являются:

уровень безработицы (по методоло-▪гии Международной организации труда);

уровень регистрируемой безработи-▪цы;

коэффициент напряженности на рын-▪ке труда.

Основными ожидаемыми результатами реализации Программы являются сниже-ние уровня безработицы, напряженности на рынке труда и поддержание социальной стабильности в обществе.

Реализация мероприятий Программы в целом будет способствовать повышению экономической активности незанятого на-селения, качества и конкурентоспособности рабочей силы, сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке тру-да; снижению остроты проблемы занятости отдельных категорий граждан, в том числе молодежи, женщин, инвалидов, населения, проживающего в сельской местности, а так-же безработных, стабилизации ситуации в территориях с напряженной ситуацией на рынке труда.

В ходе реализации Программы будут созданы условия для повышения трудо-вой мобильности населения, интеграции

в российский рынок труда иностранной рабочей силы (с учетом принципа приори-тетного использования национальных кад-ров).

Общий вклад Программы в экономиче-ское развитие Российской Федерации за-ключается в обеспечении эффективного использования бюджетных средств, предо-ставляемых для осуществления мероприя-тий по содействию занятости населения, и создании условий для достижения гибкого, эффективно функционирующего рынка тру-да.

Реализация Программы будет осу-ществляться поэтапно. На I этапе (2011 — 2013 гг.) предполагается:

совершенствование законодатель-▪ства Российской Федерации в области тру-да и занятости населения, трудовой мигра-ции, предусматривающее создание условий и стимулов для легализации занятости, ли-берализацию норм трудового законода-тельства в части усиления гибкости рынка труда;

формирование прогноза баланса тру-▪довых ресурсов.

развитие социального партнерства ▪в части эффективности решений по основ-ным вопросам социально-экономического развития, регулирования трудовых от-ношений; повышение качества рабочей силы, формирование кадров для обеспе-чения потребностей инновационной эко-номики;

повышение эффективности использо-▪вания трудовых ресурсов, стимулирование экономической активности и рост занято-сти населения;

развитие трудовой мобильности и ▪оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;

развитие региональных рынков труда ▪и институтов рынка труда.

На II этапе (2014 — 2015 гг.) предполага-ется обеспечить развитие гибкого, эффек-тивно функционирующего рынка труда.

При планировании ресурсного обеспе-чения Программы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере как на феде-ральном, так и на региональном уровнях, высокая экономическая, политическая и финансовая значимость проблемы содей-



ствия занятости населения, а также воз-можности и механизмы ее решения за счет средств федерального бюджета.

Финансирование мероприятий Про-граммы осуществляется за счет средств фе-дерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Общий объем финансирования про-граммных мероприятий составляет 563,4 млрд рублей, в том числе в 2011–2013 гг. 348,8 млрд рублей и в 2014–2015 гг. — 214,6 млрд рублей (в ценах соответствующих лет), из них:

средства федерального бюджета — 557,0 млрд рублей, в том числе в 2011–2013 гг. — 344,9 млрд рублей и в 2014–2015 гг. — 212,1 млрд рублей;

средства бюджетов субъектов Россий-ской Федерации — 6,4 млрд рублей, в том числе в 2011–2013 гг. — 3,9 млрд рублей и в 2014–2015 гг. — 2,5 млрд рублей.

Государственная поддержка в области содействия занятости населения в рамках Программы осуществляется по следующим направлениям:

софинансирование расходных обя-▪зательств субъектов Российской Федера-ции в области содействия занятости насе-ления в пределах средств, предусмотрен-ных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Бюджетам субъ-ектов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Россий-ской Федерации, предоставляются сред-ства федерального бюджета на реализа-цию переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занято-сти населения;

софинансирование региональных ▪программ по снижению напряженности на рынке труда субъекта Российской Федера-ции в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюд-жете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Бюджетам субъек-тов Российской Федерации в порядке, уста-навливаемом Правительством Российской Федерации, предоставляются средства федерального бюджета на реализацию до-полнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке тру-

да субъекта Российской Федерации. Отбор субъектов Российской Федерации — полу-чателей субсидий осуществляется исходя из критериев, включающих в себя достижение показателей, отражающих эффективность подготовки и реализации региональных программ по снижению напряженности на рынке труда субъекта Российской Федера-ции;

финансирование создания государ-▪ственной информационной системы в об-ласти содействия занятости населения (за счет средств федерального бюджета) и обе-спечение условий для ее функционирова-ния (за счет средств субъекта Российской Федерации);

финансирование научно-исследо-▪вательских работ в области содействия за-нятости населения, включая финансирова-ние разработки и развития методической и нормативной правовой базы в установлен-ной сфере деятельности.

По результатам обсуждения принято ре-шение предложить членам и экспертам ра-бочей группы направить в секретариат Ко-миссии предложения к проекту программы, а секретариату Комиссии направить их для рассмотрения в Министерство здравоохра-нения и социального развития Российской Федерации.

На заседании рабочей группы Комиссии в области экономической политики рассмо-трены материалы Министерства экономи-ческого развития Российской Федерации по вопросу «О ходе переговоров по при-соединению России к ВТО».

В рамках процесса присоединения рос-сийская делегация проводит переговоры по четырем направлениям:

1. Переговоры по тарифным вопросам. Их цель — определение максимального уровня («связывания») ставок ввозных та-моженных пошлин по всей Товарной но-менклатуре внешнеэкономической дея-тельности, право на применение которых Россия получит после присоединения к ВТО.

К настоящему моменту переговоры по условиям доступа иностранных товаров на российский рынок в основном завершены со всеми членами Рабочей группы по при-соединению России к ВТО.



Совместно с Секретариатом ВТО про-должается работа по консолидации резуль-татов переговоров по доступу на рынок товаров и подготовка соответствующего консолидированного перечня российских обязательств в номенклатуре Таможенного союза.

Окончательные сроки завершения этой работы зависят от решения вопроса по режиму импорта тарифных квот на мясо, а также тарифов на сахар. Для решения во-просов технического характера 31 марта — 1 апреля 2011 г. при участии Федеральной таможенной службы состоялись консульта-ции российских экспертов с ЕС, США и Се-кретариатом ВТО по согласованию таблиц перевода тарифных обязательств.

В связи с тем, что Казахстан по ряду по-зиций перечня тарифных обязательств (по-рядка 3000 тарифных линий) согласовал более либеральные ставки, чем Россия, потребуется проведение консультаций с заинтересованными членами ВТО по кор-ректировке российского перечня тарифных обязательств с учетом таких расхождений. Существует понимание о начале таких кон-сультаций сразу после того, как будут гото-вы консолидированные перечни по досту-пу на рынок товаров России и Казахстана. Такие консультации не окажут влияние на дату присоединения России к ВТО.

Согласно оценкам экспертов, сделанных до момента возникновения необходимости в консолидации с тарифными уступками стран членов Таможенного союза в рамках переговорного процесса по присоедине-нию России к ВТО, в результате завершения переговорного процесса произойдет не-значительное снижение средневзвешенно-го показателя уровня тарифа в сравнении с действующим на момент создания Таможен-ного союза. Для промышленных товаров та-кое снижение составит 3,68% (до 7,24%), для с/х товаров — 3,11% (до 12,89%), в общем для обеих групп товаров согласно товарной номенклатуре внешнеэкономической дея-тельности — 3,6% (до 8,02%).

2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике. Помимо обсуждения тариф-ных аспектов эти переговоры охватывают вопросы допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора в рамках

так называемой «желтой» корзины (субси-дии, оказывающие искажающее влияние на торговлю). В решении этого вопроса за-интересованы в первую очередь страны Кернской группы (ведущие либерально на-строенные экспортеры сельхозпродукции: Австралия, Аргентина, Бразилия, Канада, Новая Зеландия и еще ряд стран).

27 сентября 2010 г. в Женеве в рамках переговоров по присоединению России к ВТО была проведена встреча министра сельского хозяйства Российской Федерации Е. Б. Скрынник с представителями стран-членов Кернской группы. На встрече ми-нистр представила обновленные пред-ложения по возможным обязательствам России по объемам поддержки сельского хозяйства в рамках ВТО.

Указанные предложения предусматри-вают установление уровня внутренней под-держки в 9 млрд долларов США до 2012 г., что позволит в полной мере реализовать Государственную программу развития сель-ского хозяйства и регулирования рынков сырья, сельскохозяйственной продукции и продовольствия на 2008–2012 гг. Затем в течение переходного периода предпола-гается снижение внутренней поддержки к 2017 г. до 4,4 млрд долларов США, что со-ответствует среднему уровню субсидиро-вания российского сельского хозяйства за 2006–2008 гг.

Очередной раунд многосторонних кон-сультаций состоялся 31 марта 2011 г. Итоги последних консультаций продемонстриро-вали, что решение вопроса об объеме суб-сидирования сельского хозяйства ряд стран Кернской группы ставят в зависимость от решения вопроса по режиму импорта мяса. В урегулировании вопросов по импорту мяса также заинтересованы ЕС и США. В связи с увязкой партнерами вопросов под-держки сельского хозяйства и режима им-порта мяса в один пакет, в дальнейшем кон-сультации по этим вопросам планируется вести в параллельном режиме.

3. Переговоры по доступу на рынок услуг имеют своей целью согласование условий до-ступа иностранных услуг и поставщиков услуг на российский рынок. К настоящему времени переговоры со всеми заинтересованными членами Рабочей группы завершены.



30 мая 2011 г. консолидированный пере-чень обязательств по услугам был пред-варительно одобрен Рабочей группой по присоединению России к ВТО (далее — Ра-бочая группа). По итогам завершившихся переговоров Россия согласилась принять обязательства примерно по 116 секторам услуг из 155, предусмотренных классифика-цией ВТО.

В некоторых случаях позиция России предусматривает более жесткие условия работы иностранных поставщиков услуг на российском рынке по сравнению с условиями, предусмотренными действую-щим законодательством (например, услу-ги, связанные с энергетикой, часть транс-портных услуг, часть медицинских услуг и пр.). Такая позиция позволит, при необхо-димости, использовать дополнительные инструменты защиты национальных по-ставщиков услуг от иностранной конку-ренции в будущем.

4. Переговоры по системным вопросам посвящены определению мер, которые Рос-сия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как бу-дущего члена ВТО. Основой для перегово-ров здесь является проект Доклада Рабочей группы — ключевого документа, в котором будут изложены права и обязательства, ко-торые Россия примет на себя по итогам всех переговоров.

В настоящее время переговоры находят-ся на заключительной стадии. С Секретари-атом ВТО, а также с ключевыми партнерами по переговорному процессу был согласо-ван график переговорных мероприятий по присоединению России к ВТО, предусма-тривающий завершение переговорного процесса до конца 2011 г. с выходом на одо-брение присоединения России к ВТО в ходе министерской конференции 15–17 декабря 2011 г.

Планом предусмотрено решение сле-дующих вопросов:

Завершение работы над внесением из-менений в проект Доклада Рабочей группы с учетом изменений, возникших после нача-ла функционирования Таможенного союза, с учетом вопросов и комментариев, представ-ленных заинтересованными членами ВТО.

К настоящему времени эта работа прак-тически завершена. Состоялось восемь ра-ундов многосторонних обсуждений обнов-ленных разделов доклада Рабочей группы, последнее — в конце июля 2011 г.

Остается один раздел, согласование ко-торого зависит, в значительной степени, от ЕС — раздел, касающийся инвестиционных мер в торговле. Он может быть завершен после нахождения компромисса по реали-зации в России нового порядка промыш-ленной сборки. Поскольку ряд его элемен-тов не соответствует нормам ВТО, требуется согласовать условия применения режима промышленной сборки в течении переход-ного периода.

Раздел по санитарным и фитосанитар-ным мерам был согласован в трехсторон-нем формате во второй половине июля 2011 г., за исключением подраздела по ве-теринарным инспекциям. Многостороннее обсуждение этого раздела доклада запла-нировано на 15 и 19 сентября 2011 г. Кроме того, для обеспечения выполнений Россией обязательств по санитарным и фитосани-тарным мерам потребуется принятие ряда правовых актов на национальном уровне и уровне Таможенного союза.

С США остается также ряд вопросов тех-нического характера по вопросу импорта криптографического оборудования. По-следнее обсуждение этого вопроса состоя-лось в ходе консультаций экспертов сторон в Вашингтоне 23–25 июня 2011 г. Эти вопро-сы могут быть решены в ближайшее время.

Одобрение всех обязательств по докла-ду Рабочей группы планируется в ходе кон-сультаций у Председателя Рабочей группы 21 сентября 2011 г.

Решение многосторонних проблем: со-гласование объема поддержки сельского хо-зяйства в рамках «желтой корзины» и режим импорта мяса после присоединения к ВТО. Эти вопросы обсуждаются с заинтересован-ными членами Рабочей группы. В первую очередь — это страны Кернской группы.

В урегулировании вопросов по импор-ту мяса также заинтересованы ЕС и США. Решение вопроса о поддержке сельского хозяйства увязывается странами Кернской группы с решением вопроса по режиму им-порта мяса в Россию. В ходе консультаций



с заинтересованными странами Кернской группы, а также — с ЕС и США были в целом найдены совместные подходы к решению проблемы по мясным квотам.

После формализации результатов кон-сультаций по режиму доступа мяса могут быть одобрены и обязательства по уровню сельскохозяйственных субсидий в рамках «желтой корзины». Проведение многосто-ронней встречи по сельскому хозяйству для окончательного согласования российских предложений по уровню поддержки запла-нировано на 19 сентября 2011 г.

5. В многостороннем формате необхо-димо одобрить консолидированные переч-ни уступок по доступу на рынок товаров. Работа по консолидации перечня обяза-тельств России по услугам закончена.

Совместно с Секретариатом ВТО про-должается работа по консолидации резуль-татов переговоров по доступу на рынок товаров и подготовка соответствующего консолидированного перечня российских обязательств. Проект перечня планируется распространить членам ВТО для верифика-ции в начале сентября 2011 г.

По результатам обсуждения принято ре-шение предложить Министерству здравоох-ранения и социального развития Российской Федерации и Министерству экономического развития Российской Федерации направить в секретариат Комиссии материалы по во-просу «О влиянии вступления Российской Федерации во Всемирную торговую органи-зацию на российский рынок труда» для рас-смотрения на заседании Комиссии.

ФАКТОГРАФВеличина прожиточного минимума

Правительством Российской Федерации 24 марта 2011 г. принято постановление № 197 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Фе-дерации за IV квартал 2010 года».

По сравнению с III кварталом 2010 г. величина прожиточного минимума возросла на 3,4%. При этом стоимость продуктов питания потребительской корзины увеличилась на 6,1%, непродовольственных товаров и услуг возросла на 2,7, и 0,9% соответственно.

Структура величины прожиточного минимума в IV квартале 2010 года, в %

6,8

37,8

15,5

39,9

10,2

38,0

37,9 44,5

17,3

38,2 37,1

43,0

19,913,9

Расходы по обязательным платежам

Услуги Непроизводственные товары Продукты питания

Стоимость потребительской корзины

Трудоспособноенаселение

Все население Пенсионеры Дети


социальное партнерство 24

УДК 330.341.42

Петр Васильев, канд. экон. наук, доцент Северо-Кавказской академии государственной службы[email protected]

ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА И ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНОВ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ПОСТРОЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ

Можно согласиться с мнением ученых, считающих, что формирование экономики, основанной на знаниях, в российских ре-гионах происходит в условиях трансфор-мации неоднородной по своей структуре и неоднозначной по характеру проявле-ния системы связей и взаимозависимостей структурных элементов человеческого по-тенциала. Это позволяет определить место и роль человеческого потенциала в струк-туре национального богатства как систе-мообразующего фактора инновационного развития и обосновать нелинейность взаи-мосвязи инвестиций в человека и темпов экономического развития вследствие де-формированности структуры воспроизвод-

Сегодня уровень экономического развития страны и сте-пень ее благосостояния определяются и в значительной мере зависят от качества человеческого и трудового потен-циалов в регионах РФ.

ства человеческого потенциала, обуслов-ленной состоянием социальной сферы1.

Так, показатель уровня жизни широко используется в качестве индикатора воз-можностей населения, так как он опреде-ляет уровень человеческого развития. Его снижение свидетельствует об ухудшении других показателей. В свете этого поло-жения рассмотрим динамику основных социально-экономических показателей уровня жизни населения России. Статисти-ческие данные свидетельствуют о том, что начиная с 2000 г. наблюдалась динамика роста фактического конечного потребле-ния домашних хозяйств в РФ. Так, в 2009 г. оно возросло по сравнению с 2000 г. на

1 Белокрылова О.С., Петухова И.Ю. Человеческий потенциал: факторы и механизмы гендерной реструктуриза-ции в условиях глобального кризиса. — Ростов н/Д.: Изд-во «Содействие-21 век», 2009. — С. 147.


социальное партнерство25

21331,8 млрд руб. Следует отметить еже-годное возрастание среднедушевых де-нежных доходов населения, которые в 2009 г. возросли на 14606 руб. по сравнению с 2000 г. Также наблюдался рост фактическо-го конечного потребления на душу насе-ления, возросшего в 2009 г. на 151 178 руб. по сравнению с 2000 г. В 2009 г. произошло также существенное повышение средне-месячной номинальной начисленной за-работной платы работников организаций, которая по сравнению с 2000 г. возросла на 16 572 руб. При этом отмечалось повыше-ние реальной начисленной заработной платы, которая по сравнению с 2007 г. со-ставила свыше 110%2.

Необходимо подчеркнуть, что на про-тяжении всего анализируемого периода происходило ежегодное повышение сред-него размера пенсий. Таким образом, уве-личение доходов россиян положительно сказалось на величине их прожиточного минимума и содействовало росту качества их жизни.

Как известно, повышение качества жиз-ни населения способствует модернизации общества. Оно определяет содержание трансформаций, продвигающих экономику к более высокому постиндустриальному, инновационному уровню развития. В то же время, этот уровень объективно требу-ет формирования нового типа личности, ориентированного на индивидуальную са-мостоятельность, свободное самоопреде-ление в социальном пространстве, ответ-ственность за собственную судьбу3. Именно такому типу личности должен соответство-вать формирующийся в нашей стране трудо-вой потенциал, в характеристиках которого должен быть целый набор поведенческих и нормативных, ценностных и морально-этических принципов, таких, например, как трудолюбие, компетентность, стремление к успеху, рационализм, преданность своему делу, социальная солидарность и др. Пред-ставляется, что эти принципы в большей мере соответствуют трудовому потенциалу

со средним и высшим образованием. При этом следует отметить, что переход к инно-вационной стадии развития и догоняющий рост российской экономики в условиях преодоления последствий экономического кризиса требуют совершенствования всех качеств трудового потенциала.

Правительством РФ неоднократно стави-лась задача преодоления технологической отсталости отечественной экономики, кото-рое должно происходить путем концентра-ции ресурсов на основных направлениях нового технологического уклада, а также за счет повышения инвестиционной активно-сти. Это станет возможным только при усиле-нии воздействия государства на экономиче-скую динамику с целью обеспечения нового качества развития экономики. Следует под-черкнуть, что перед Россией стоят большие задачи в деле реализации целей построения общества и экономики, основанных на зна-нии. Вследствие этого инновационный путь развития общества прежде всего должен опираться на образовательный и научный уровень трудового потенциала4.

Как показывает исследование, за пе-риод с 1989 по 2009 гг. в регионах России наблюдалась долгосрочная тенденция по опережающему росту численности работ-ников, имеющих среднее и высшее образо-вание. Следовательно, можно утверждать, что в отечественную экономику вовлекался трудовой потенциал с все более высоким образовательным уровнем и более высо-кой квалификацией. При этом в структуре занятого населения наблюдалось система-тическое возрастание количества работни-ков, имеющих высшее профессиональное образование. Например, в 2009 г. их число составило 29% от занятого населения, тогда как в 1989 г. оно равнялось 14,6%. В то же время, количество работников, имеющих среднее профессиональное образование, в 2009 г. составляло 27,5%, тогда как чис-ленность работников, имеющих основное общее образование, уменьшилась на 9% по сравнению с 1989 г.

2 Россия в цифрах 2009. — М.: Росстат, 2009. — С. 112–113; Россия в цифрах 2010. — М.: Росстат, 2010. — С. 112–113.

3 Дилигенский Г.Г. Люди среднего класса. — М., 2002. — С. 274.4 Кучуков Р. Роль государства в формировании инновационной экономики // Экономист. — 2009. — № 6. — С. 4.



В 2009 г. наблюдался рост численности занятых с высшим и средним профессио-нальным образованием, а также с основ-ным общим образованием по сравнению с 2008 г. В то же время, снизилось количество работников с начальным профессиональ-ным образованием на 0,6% и не имеющих начального образования — на 0,2%. При этом высшее профессиональное образова-ние имело 29 % занятого населения страны, в том числе 32,2% женщины и 25,8% мужчи-ны. Среднее профессиональное образова-ние имели 27,5% работающих россиян, из них 22% мужчины и 32,8% женщины. Имели начальное общее или не имели начального образования 0,3% занятых5.

Воспользовавшись данными ОЭСР, по-местим российские показатели в сравни-тельный контекст. Анализ показывает, что в России доля лиц с образованием не ниже вторичного (т.е. полного среднего или на-чального профессионального) являлась са-мой высокой среди всех рассматриваемых стран — 89%. Россия оказывается лидером и по доли лиц с третичным, т.е. высшим или средним профессиональным образовани-ем — 57%. Это почти на 15% больше, чем у следующей за ней Канады, и в несколько раз выше, чем у других постсоциалистиче-ских стран, где данный показатель не пре-вышает 15%6.

Однако следует отметить, что увеличе-ние числа работников с высшим и средним образованием в регионах России не всег-да приводит к росту производительности труда, что происходит вследствие нали-чия на предприятиях устаревшего обору-дования и недостаточного материально-технического обеспечения в некоторых отраслях экономики. Анализ динамики производительности труда по видам эконо-мической деятельности в России показыва-ет, что, несмотря на ее рост в некоторый от-раслях (сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; оптовая и

розничная торговля; гостиницы и рестора-ны), в целом наблюдается ее снижение. Так, в 2008 г., по сравнению с 2003 г., произво-дительность труда особенно снизилась на предприятиях, занятых добычей полезных ископаемых — на 7,0%, в обрабатывающих производствах — на 2,3%, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды — на 3,4%. По сравнению с 2007 г. произошло снижение производительности труда в обрабатывающих производствах — на 1,6%, в строительстве — на 3%7.

На основе статистических данных нами рассчитана производительность труда (d) регионов РФ и Юга России как отношение валового регионального продукта регио-на (ВРП) (Y) к среднегодовой численности занятых в региональной экономике (L): d = Y/L.

Так, в 2008 г. производительность труда в РФ составила: 28254,8/68019,2 = 0,415, а в ЮФО: 2174,9/9317,7 = 0,233.

Производительность труда в 2009 г. в РФ равнялась: 34320,4/68473,6 = 0,501, а в ЮФО составила: 2744,9/9438,8 = 0,2908.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что производительность труда в РФ и ЮФО в 2009 г. по сравнению с 2008 г. воз-росла. Из данных следует также, что в ре-гионах ЮФО производительность труда почти вдвое ниже, чем в целом по стране, что свидетельствует о необходимости про-ведения модернизации, внедрения ин-новаций, а также повышения качества и эффективности использования трудового потенциала Юга России.

Для участия в общественном произ-водстве и воспроизводстве ВВП за счет привлечения трудоспособного населения поставляются необходимые трудовые ре-сурсы. Население получает требующиеся ему товары и услуги в результате трудовой деятельности в процессе воспроизводства общественного продукта. Через показате-ли экономической активности населения и степени его участия в общественном про-

5 Россия в цифрах. 2009. — М.: Росстат, 2009. — С. 97; Россия в цифрах. 2010. — М.: Росстат, 2010. — С. 97.6 Капелюшников Р. Структура российской рабочей силы: особенности и динамика // Вопросы экономики. —

2006. — № 10. — С. 29.7 Россия в цифрах 2010. — М.: Росстат, 2010 — С. 39.8 Россия в цифрах. 2009. — М.: Росстат, 2009. — С. 40–42; Россия в цифрах. 2010. — М.: Росстат, 2010. — С. 40–42.



изводстве динамика показателей числен-ности и состава населения воздействует на величину произведенных ВВП и ВРП. Возрастно-половая структура населения, в свою очередь, определяет границы его экономической активности. Она тесно кор-релирует с численностью населения в тру-доспособном возрасте, условиями и воз-можностями занятости, а также здоровьем людей. Сложившееся сегодня положение в области занятости в регионах России, в частности ЮФО и СКФО, обусловливает необходимость активизации государствен-ного содействия населению в вопросах трудоустройства. Поэтому как на федераль-ном, так и на региональном уровнях в сфе-ре занятости разрабатываются все новые мероприятия, направленные на развитие инфраструктуры трудоустройства и про-фориентации трудового потенциала. Кро-ме того, в целях развития образователь-ной инфраструктуры, профориентации и трудоустройства населения осуществля-ется совершенствование нормативной и правовой базы. Например, предусмотрена информационно-методическая поддержка молодых специалистов на Юге России.

Необходимо отметить, что отказ от планово-централизованной системы пла-нирования пропорций общественного производства и занятости, распределения и перераспределения рабочей силы по от-раслям экономики и территориям привели к появлению нового рынка труда в стране. Он характеризуется разбалансированно-стью спроса и предложения труда, что при-водит к безработице по причине избытка специалистов по невостребованным спе-циальностям. При этом для российской экономики характерны резкие различия в уровне занятости и безработицы между различными регионами страны. Вместе с тем, по сравнению с 2004 г., во всех феде-ральных округах России наблюдалось по-вышение уровня занятости. Так, в целом по стране он вырос в 2008 г. на 3,1%. В 2009 г., в

связи с экономическим кризисом, произо-шло некоторое снижение уровня занятости по сравнению с предыдущим годом на 1,2%, в то же время этот показатель был выше чем в 2004 г. на 1,8%. По этому показателю среди федеральных округов РФ в 2009 г. ведущие места занимали Северо-Западный (66,1%), Центральный (64,5%), Уральский (63,1%) и Дальневосточный (62,2%)9.

На Юге России отмечался наименьший уровень занятости (57,5%) и самый вы-сокий уровень безработицы (11,6%) по стране. Очевидно, что на данный пока-затель большое влияние оказывает уро-вень жизни населения, который включает «предоставление доступа к материальным ресурсам, необходимым для достойного существования, включая здоровый образ жизни, территориальную и социальную мо-бильность, обмен информацией и участие в жизни общества…»10.

Известный научный интерес в этой свя-зи вызывает динамика распределения чис-ленности экономически активного населе-ния России по формам собственности и ви-дам экономической деятельности. Анализ данных показывает, что число лиц, занятых в экономике РФ, в 2009 г. по сравнению с 1995 г. увеличилось на 665 тыс. чел. Однако в 2009 г., в связи с экономическим кризи-сом, оно уменьшилось по сравнению с 2008 г. на 1479 тыс. чел. В это период произошло снижение количества занятых во всех фор-мах собственности. Например, в государ-ственной форме собственности оно умень-шилось на 183 тыс. чел., в частной — на 1000 тыс. чел., в смешанной российской — на 174 тыс. чел., в совместной российской и иностранной — на 100 тыс. чел.11.

По сравнению с 2005 г. среднегодовая численность занятых возросла в 2008 г. на 1666 тыс. чел., в том числе: в строитель-стве на 614 тыс. чел.; в оптовой и рознич-ной торговле на 1034 тыс. чел.; финансовой деятельности на 250 тыс. чел.; в здравоох-ранении на 109 тыс. чел. За этот же период

9 Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат. сб. — М.: Росстат, 2009. — С. 142–143; Ре-гионы России. Социально-экономические показатели. 2010: Стат. сб. — М.: Росстат, 2010. — С. 138–139.

10 Зверева Н.В., Веселкова И.Н., Елизаров В.В. Основы демографии: Учеб. пособие. — М.: Высшая школа, 2004. — С. 295.

11 Россия в цифрах. 2010. — М.: Росстат, 2010. — С. 93.



отмечалось снижение численности заня-тых в сельском хозяйстве на 712 тыс. чел., в обрабатывающих производствах на 214 тыс. чел., в образовании на 57 тыс. чел., на предприятиях по добыче полезных ис-копаемых на 10 тыс. чел. В 2009 г. в связи с экономическим кризисом произошло уменьшение среднегодовой численности занятых по сравнению с 2008 г. на 1479 тыс. чел. В том числе: в обрабатывающих про-изводствах на 716 тыс. чел., в сельском хо-зяйстве на 281 тыс. чел., на транспорте и в связи на 125 тыс. чел. В то же время наблю-далось увеличение численности занятых в государственном управлении и обеспече-нии военной безопасности на 99 тыс. чел, в здравоохранении и предоставлении соци-альных услуг на 30 тыс. чел. 12.

Сегодня Правительство РФ проводит ак-тивную политику, направленную на поддер-жание формально высокого уровня занято-сти населения. Однако наблюдаются неко-торые изменения в структуре и численности работников по отраслям. Так, среднегодовая численность занятых в промышленности, сельском хозяйстве и на транспорте, науке и научном обслуживании и т.д. систематически уменьшается. В то же время, на протяжении длительного периода наблюдается постоян-ный рост занятых подготовкой информации. Так, в 2007 г. по сравнению с 2005 г. их чис-ленность возросла на 2,6 млн чел., в 2009 г. по сравнению с 2007 г. рост составил 0,2 млн чел. Кроме того, наблюдалось ограничение траектории изменения занятости в некото-рых профессиональных группах. Так, прове-денный анализ показывает, что, несмотря на некоторый рост в 2005 г. численности работ-ников сферы обслуживания (на 3,1 млн чел.), специалистов высшего уровня квалифика-ции и квалифицированных рабочих сельско-го хозяйства (на 2,1 млн чел.), а также руково-дителей (на 1,3 млн чел.), в 2007 г. произошло снижение их численности (на 3,2; 3,4; 2,5; 1,8 млн чел. соответственно)13.

Определенный интерес вызывает срав-нительный анализ профессиональной структуры занятости работников в России и некоторых странах мира. Статистические данные свидетельствуют о том, что в 2004–2005 гг. количество руководителей в России составляло — 7% работающих, столько же в Германии и немного меньше в Чехии — 6,2%. В то же время, специалисты высшего уровня квалификации в России составля-ли 16,9%, тогда как в Германии — 14,4%, а в Чехии — 10,7%. Специалистов среднего уровня квалификации в России насчиты-валось 14,2%, что меньше, чем в Германии, где их численность достигла 20,9%, и Чехии (20,8%). Нужно подчеркнуть, что в рассма-триваемый период Россия существенно от-ставала по количеству служащих, занятых подготовкой информации, — 3,1% против 12,3% в Германии и 8% в Чехии14.

Анализ статистических данных по-казывает, что за последующий период в российской структуре профессиональной занятости кардинальных изменений не произошло, и все еще сохранялся ее ин-дустриальный характер. Таким образом, в анализируемый период в России, по срав-нению с другими странами, наблюдалось наличие занятых как с высокой, так и самой низкой квалификацией. В составе россий-ского трудового потенциала по-прежнему широко представлены работники физиче-ского труда. В России общее соотношение между «белыми» и «синими» воротничками составляет 55% против 45%, тогда как в Гер-мании — 67% против 33%, а в Чехии — 58% против 42%15. При этом в российской систе-ме образования почти вдвое больше работ-ников (в относительном выражении), чем, например, в германской. В то же время, в нашей стране всего 6% работников занято в науке и научном обслуживании. Поэтому, если исключить их из деловых услуг, то за-нятость в этом секторе представляет собой незначительную часть. Наблюдается вы-

12 Россия в цифрах. 2010. — М.: Росстат, 2010. — С. 9413 Россия и страны мира. 2008: Стат.сб. — M.: Росстат, 2008. — С. 62.; Россия и страны мира. 2010: Стат.сб. — M.:

Росстат, 2010. — С. 64.; Капелюшников Р. Структура российской рабочей силы: особенности и динамика // Вопросы экономики. — 2006. — № 10. — С. 26.

14 Yearbook of Labour Statistics /ILO.15 Россия и страны мира. 2010: Стат.сб. — M.: Росстат, 2010. — С. 64.



сокая концентрация рабочей силы в здра-воохранении и сфере социальных услуг (7,6%), в образовании (9,0%). Исходя из это-го, отечественные экономисты правомерно говорят о том, что по сравнению с другими странами российская структура занятости оказывается резко смещена от «рыночных» услуг в пользу «социальных»16.

В этой связи представляет известный интерес сравнительный анализ структуры численности занятых в экономике России и некоторых зарубежных стран по видам экономической деятельности. Из статисти-ческих данных следует, что в рассматрива-емый период в России численность заня-тых в сельском хозяйстве была выше, чем в США, Великобритании, Германии, Франции и Швеции. Такая же картина наблюдалась в обрабатывающем производстве, где число занятых в России составляло 17,3%, тогда как в США — 11,3%, Великобритании — 13,2%, в Швеции — 15,0%. В то же время этот показатель выше в Германии и равня-ется 21,9%17.

При этом в РФ наблюдалось также пре-вышение числа занятых в таких отрас-лях, как производство и распределение электроэнергии, газа и воды, транспорт и связь, а также торговля, тогда как по коли-честву занятых работников в ресторанно-гостиничном бизнесе, операциях с недви-жимостью, госуправлении и обеспечении безопасности, здравоохранении и предо-ставлении прочих коммунальных, социаль-ных и персональных услуг Россия значи-тельно уступает экономически развитым странам мира.

Не менее важной сегодня является про-блема обеспечения контроля охраны труда работников и соблюдения трудовой дисци-плины на производстве. В условиях недо-статка финансовых ресурсов и инертности технического базиса производства назрела необходимость организации действенного контроля за соблюдением условий орга-

низации труда на предприятиях и в орга-низациях. Сегодня эта работа ведется еще явно недостаточно, что ведет к повышению уровня травматизма на предприятиях, осо-бенно в угольной отрасли Юга России.

Следует подчеркнуть, что приватиза-ция государственных предприятий, а также развитие малого и среднего предпринима-тельства привели к ослаблению контроля за охраной труда. Это негативно отразилось на здоровье работников и потере рабочего времени от несчастных случаев. Она в 2009 г. составила 2,2 млн человеко-дней18.

Проведенный анализ данных показыва-ет, что с 2004 г. в РФ наблюдается ежегодное снижение числа лиц с профессиональными заболеваниями (отравлениями). Так, по сравнению с 1995 г. в 2009 г. численность лиц с впервые установленным профес-сиональным заболеванием (отравлением) снизилась на 3286 чел. В то же время, по сравнению с предыдущим 2008 г. этот по-казатель вырос на 816 чел., что свидетель-ствует о необходимости систематического проведения профилактических мероприя-тий и осуществления строгого контроля техникой безопасности19.

5 апреля 2011 г. на совещании по вопросам улучшения труда рабочих Д.А. Медведев отметил, что нарушения за-конодательства, связанные с охраной тру-да, составляют практически три четверти от общего числа нарушений в сфере тру-довых отношений. То есть 75 % — это на-рушения в сфере охраны труда. За послед-ние три года их количество, к сожалению, практически не снижается. И сейчас более четверти рабочих трудятся в условиях, не отвечающих санитарным нормам. Растет и число профзаболеваний и число погибших от несчастных случаев на производстве. Инвалидами стали около 8 тыс. чел., на об-рабатывающих предприятиях в прошлом году погибло 537 чел., на предприятиях по добыче полезных ископаемых — 279 чел.,

16 Капелюшников Р. Структура российской рабочей силы: особенности и динамика // Вопросы экономики. — 2006. — № 10. — С. 27.

17 Россия в цифрах. 2010. — М.: Росстат, 2010. — С. 98–99.18 Россия в цифрах. 2010. — М.: Росстат, 2010. — С. 106.19 Россия в цифрах. 2009. — М.: Росстат, 2009. — С. 106, 107; Россия в цифрах. 2010. — М.: Росстат, 2010. —

С. 106, 107.



на металлургических предприятиях — 82 чел.

Президент РФ подчеркнул: «Улучшение условий труда рабочих — одна из важней-ших составляющих модернизации нашей экономики в целом»20.

На наш взгляд, государство посред-ством предоставления льготного кредито-вания и оптимального налогообложения может способствовать стимулированию внедрения новых технологий, безотходно-го производства и научной организации труда. По всей видимости, следует также кардинально изменить подход к научной организации труда. Все это можно осуще-ствить через механизмы государственного контроля за использованием техники и но-вейшей технологии, а также путем техни-ческого перевооружения на предприяти-ях в регионах РФ. При этом следует шире применять штрафы и различные санкции к предприятиям, загрязняющим окружаю-щую среду, использующим устаревшие тех-нологии и оборудование и неквалифици-рованные кадры, что приводит не только к травматизму на производстве и профес-сиональным заболеваниям работающих, но и отражается на здоровье всего населения регионов страны. Поэтому представляется, что целью социально-экономических пре-образований в сфере охраны труда долж-но стать значительное снижение профес-сиональных заболеваний и травматизма и улучшение здоровья работников.

Трудно согласиться с мнением некото-рых зарубежных авторов, считающих, что способность к инновациям вообще и инно-вациям определенного типа в тех или иных областях — это свойство ментальности на-родов, их культурная специфика21. Пред-ставляется, что дальнейшее технологиче-ское развитие производства способствует совершенствованию трудового потенциала и оказывает положительное воздействие на его качественную структуру. В современ-ных условиях необходимости формирова-ния инновационной экономики становится все более очевидным, что основой устой-чивого экономического развития является

повышение качества трудового потенциа-ла, в первую очередь, через сферы образо-вания, науки, переподготовку кадров и т.д. Необходимо отметить, что распростране-ние высоких технологий во всех отраслях российской экономики предъявляет все более высокие требования к квалификации трудового потенциала. В то же время, по-вторяемость технических сдвигов не дает возможности достоверно спрогнозировать навыки и умения, необходимые в будущем работникам. Повсеместно возрастает их потребность в получении образования в течение всего трудового цикла. Вследствие этого растет роль непрерывного образо-вания без отрыва от производства. Очень важно и дальше развивать систему повы-шения квалификации и переквалификации трудового потенциала. Очевидно, что на государственные органы управления выс-шим образованием и на вузы страны долж-на быть возложена задача по практической реализации концепции опережающего образования, а также координации всех усилий с учетом регионального подхода. Что, несомненно, будет способствовать со-хранению и развитию научно-технической базы страны, а также явится важным факто-ром повышения качества трудового потен-циала и эффективности его использования. Это особенно важно сегодня, в условиях преодоления последствий экономическо-го кризиса, ибо за годы реформ в россий-ской экономике произошло значительное разрушение научно-технического потен-циала, приведшее к тому, что в некоторых отраслях экономики в течение длительно-го периода в производство не внедрялись новые технологии и оборудование, не со-вершенствовались трудовые отношения. Большинством новых собственников не были востребованы имеющиеся научные разработки и высококвалифицированные кадры. В сложившихся обстоятельствах созрела необходимость изменения отно-шения к данным проблемам. Думается, что государству необходимо строго контроли-ровать очередность внедрения НИОКР по отраслям и регионам.

20 http://president.kremlin.ru/news/1082821 Shane S. Why do some Societies Invent more then others? // Journal of Business Venturing. — 1992. — № 7. —

Р. 29–46.



ний социальных групп, другая рассматрива-ет социальную политику как деятельность социальных институтов и т.д. Авторами вы-делены четыре наиболее распространенных подхода к трактовке понятия «социальная политика», представленных в табл. 1.

УДК 331.101

Лариса Миляева, д-р экон. наук, проф., декан Бийского технологического института (филиал) АлтГТУ им. И.И. Ползунова [email protected] Александра Дамбовская,Бийский технологический институт (филиала) АлтГТУ им. И.И. Ползунова [email protected]

ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ КАЧЕСТВА ТРУДОВОЙ ЖИЗНИ ПЕРСОНАЛА ОРГАНИЗАЦИИ — КЛЮЧЕВОЕ НАПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Не секрет, что успешный бизнес сегодня — это бизнес со-циально ориентированный. Учитывая этот факт, качество трудовой жизни персонала становится одним из важнейших элементов социальной политики организации. Отметим, что повышение уровня качества трудовой жизни персонала орга-низаций способствует не только привлечению в организацию высококвалифицированных кадров, повышению имиджа ор-ганизации среди потенциальных сотрудников, клиентов, по-ставщиков, но и наиболее полному использованию трудового потенциала работников и, как следствие, росту результатив-ности труда за счет интенсивных факторов.

1. К вопросу о понятии «социальная политика»

На сегодняшний день понятие «соци-альная политика» остается дискуссионным: одна группа исследователей позиционирует социальную политику как систему отноше-



№ п/п

Сущностный аспект Типовое определение

Уров

ень

расп

ро-

стра

нени

я

1 Система отноше-ний социальных групп

Социальная политика — это взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения на-селения в целом и составляющих его классов, слоев, социаль-ных, социально-демографических, coциально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы, поселение города, поселка, региона и т.п.) [1]

2

2 Деятельность со-циальных инсти-тутов

направленная на интеграцию об-щества

Социальная политика — деятельность различ-ных социальных институтов по упорядочению, формализации и стандартизации социальных связей, направленная на оптимизацию социаль-ной структуры, которая позволит обеспечить стабильность общества. А главнейшей целью социальной политики является не поддержка определенных социальных слоев или групп, а интеграция общества, обеспечение равновесия социальной системы [2]

1

направленная на обеспечение до-стойной жизни населения и вос-производство но-вых поколений

Социальная политика — это деятельность по управлению социальной сферой общества, призванная обеспечить жизнь и воспроизвод-ство новых поколений, создать предпосылки для стабильности и развития общественной си-стемы и достойной жизни людей» [3]

направленная на поддержку групп населения, под-верженных риску

Социальная политика — это совокупность раз-ноуровневых властных управленческих воздей-ствий, обеспечивающих солидарную поддерж-ку жизнедеятельности групп населения, потен-циально или реально подверженных рискам (физическим, природным, профессиональным), в целях консолидации общества и стабильности политической власти на основе государствен-ного правового регулирования» [4]

направленная на обеспечение со-циальной безо-пасности людей

Социальная политика — это причинно обу-словленная, ситуативная, динамичная по форме и ориентации деятельность по практической организации социальной безопасности людей, стремящихся реализовать свои потребности и интересы в обществе [5]

3 Курс действий

Социальная политика — курс действий в отношении осуществле-ния социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социаль-ной сферы, предотвращения социальных конфликтов [6]

2

4 Совокупность идео-логических пред-ставлений обще-ства и государства

Социальная политика — это совокупность идеологических пред-ставлений общества и государства о целях социального развития и деятельность по достижению социальных показателей, отвечаю-щих этим целям

3

Таблица 1

Основные подходы к трактовке понятия «социальная политика»



Авторской позиции наиболее близко определение, согласно которому социаль-ная политика — курс действий в отношении осуществления социальных программ, под-держания доходов, уровня жизни населе-ния, обеспечения занятости, поддержки от-раслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.

Отметим, что одним из приоритетов со-циальной политики выступает обеспечение должного уровня качества трудовой жизни занятого населения.

2. Сущность понятия «качество трудо-вой жизни занятого населения»

В одной из своих статей Д.А. Медведев от-мечает, что к основным проблемам, сдержи-вающим повышение уровня качества жизни населения России, относятся следующие: экономическая отсталость, привычка суще-ствовать за счет экспорта сырья; коррупция; негативные демографические тенденции; широко распространенные в обществе па-терналистские настроения; уверенность в том, что все проблемы должно решать го-сударство, но только не каждый на своем месте. Как следствие, именно эти причины и обосновывают очень низкую эффектив-ность, качество и производительность труда на современных предприятиях. Также он от-мечает, что «в течение ближайших десятиле-тий Россия должна стать страной, благопо-лучие которой обеспечивается не столько сырьевыми, сколько интеллектуальными

ресурсами: «умной» экономикой, создающей уникальные знания, экспортом новейших технологий и продуктов инновационной деятельности» [7].

Представляется, что повышение уровня качества трудовой жизни занятого населе-ния способствует повышению уровня каче-ства жизни населения в целом. Отметим, что качество трудовой жизни занятого населе-ния является одним из компонентов каче-ства жизни населения, среди которых можно также выделить семейную, потребительскую, духовную жизнь (рис. 1).

Все население условно можно разделить на две категории: «незанятое» и «занятое» население, включающее в себя персонал ор-ганизации и самозанятых (рис. 2).

Подчеркнем, что на уровне страны (ма-кроуровень) и на уровне региона (мезоуро-вень) объектом исследования может быть как незанятое население (1), так и занятое — самозанятые (2) и персонал организации (3). Соответственно, на уровне отдельного пред-приятия (микроуровень) объектом исследо-вания может быть только персонал органи-зации (3) (рис. 3). При этом понятие «качество трудовой жизни» может применяться только в отношении занятого населения — персона-ла организации или самозанятых.

Особый интерес для авторов представля-ет изучение качества трудовой жизни пер-сонала организации. Представим наиболее распространенные позиции некоторых ис-

Рис. 1. Составляющие компоненты качества жизни населения



следователей относительно трактовки по-нятия «качество трудовой жизни персонала организации».

О.С. Богуславцева, И. М. Холяева опреде-ляют качество трудовой жизни персонала организации как совокупность показателей, характеризующих хорошие организацион-ные, социальные и психологические условия труда, и оценку их влияния на конечные ре-зультаты производства [8].

В одной из своих публикаций С. Третьяк отмечает, что качество трудовой жизни пер-сонала организации — это «благоприятные условия и среда на рабочем месте, которые поддерживают и повышают удовлетворен-ность работника от вознаграждения за труд, гарантированной занятости и обеспечения возможностей роста» [9].

По мнению В. Цыганкова качество трудо-вой жизни персонала организации — это по-казатель оценки эффективности социально-трудовых отношений и использования тру-дового потенциала [10].

Необходимо также отметить, что уро-вень качества трудовой жизни персонала организаций формируется под влиянием множества различных факторов. Рассмот-рим структуру внешних и внутренних фак-торов, оказывающих влияние на качество трудовой жизни персонала организации.

Внешние факторы — это факторы, фор-мирующиеся вне зависимости от организа-

ции, но оказывающие влияние на качество трудовой жизни: политические и правовые, экономические, социальные и культурные, технологические и др.

Поскольку влияние внешних факторов на качество трудовой жизни зачастую непред-сказуемо, сложно поддается контролю и из-мерению, в статье преимущественно делает-ся акцент на изучение внутренних факторов КТЖ.

Внутренние факторы — это факторы, формирующиеся под влиянием кадро-вой политики организации и социально-экономической стратегии его развития.

Обозначим внутренние факторы как па-раметры качества трудовой жизни персона-ла организации — переменные, состоянием которых мы можем управлять в целях дости-жения желаемого уровня качества трудовой жизни работников организации.

Современные исследователи формиру-ют различные группы параметров качества трудовой жизни персонала организации. Так, например, Е.Д. Малинин [11. С. 113–129], Б.М. Генкин [12. С. 9–17], Н.А. Горелов [13. С. 104–105], Н. Мазаева [14. С. 115–121], О.С. Бо-гуславцева, И.М. Холяева [8] рассматривают такие группы параметров КТЖ, которые от-личаются друг от друга как по количествен-ной, так и содержательной компонентам.

По результатам критического анализа известных подходов [15, 16] был обоснован

Рис. 2. Структура населения по критерию занятости



альной политики пока отсутствует. Однако в качестве основных направлений соци-альной политики большинство современ-ных исследователей выделяют такие как: регулирование занятости, уровня доходов, уровня образования, уровня культуры, пенсионного обеспечения, здравоохране-ния, института семьи. Представляется, что обеспечение должного уровня качества трудовой жизни персонала правомерно позиционировать как предмет социальной политики в области занятости, реализу-емой на уровне предприятия.

Для наглядного представления сущно-сти социальной политики построим век-тор ее развития (рис. 4): по оси ординат буквенными символами обозначены на-правления социальной политики, а по оси абсцисс — структура населения по каждо-му из направлений социальной политики. Пересечение осей отражает предмет со-циальной политики. Так, например, если направление социальной политики — «A», а объект социальной политики — «a1», то предмет социальной политики — «Aa1».

Построим вектор развития социальной политики на примере одного из ее направ-лений — «регулирование занятости и рын-ка труда» (рис. 5). Так, для персонала орга-низации предметом социальной политики

перечень параметров качества трудовой жизни персонала организации (КТЖП), поло-женный в основу карты экспертных оценок:

Содержание и организация труда пер-▪сонала.

Организация подготовки, повышения ▪квалификации и переподготовки персонала.

Оценка и аттестация персонала.▪Организация рабочего места.▪Развитость организационной культу-▪

ры.Система стимулирования персонала.▪Соблюдение трудового законодатель-▪

ства.Резюмируя данные проведенного ана-

лиза, представим особенности понятия «ка-чество трудовой жизни персонала органи-зации» в сравнении с категорией «качество жизни населения» (табл. 2).

Согласно позиции авторов качество тру-довой жизни персонала организации — это объективно-субъективный показатель, ха-рактеризующий условия занятости, т.е. от-ношения по поводу включения работника в определенную кооперацию труда на кон-кретном рабочем месте.

3. Повышение уровня качества трудовой жизни персонала организации — одно из клю-чевых направлений социальной политики

Как уже отмечалось выше, четкая кон-цептуальная проработка структуры соци-

Рис. 3. Объекты исследования на уровне страны, региона и предприятия



Параметры Качество трудовой жизниперсонала (КТЖП)

Качество жизни населения(КЖН)

Тип категории Многоаспектное(различные аспекты трудовой жизни: соци-альные, материальные, правовые др.)

Многоаспектное(различные аспекты жизни населения: социальные, материальные, право-вые, экологические и др.)

Уровень рас-пространения

Занятое население Население

Объект исследования

Персонал организации (структурного под-разделения и/или организации в целом)

Население административно-территориальной единицы (сельского поселения, города, района, региона, области и т.д.)

Оценочный подход

Объективно-субъективный Объективно-субъективный

Уровень исследования

Структурное подразделение органи-▪зации.

Организация в целом▪Населенный пункт.▪Регион, область.▪Страна.▪

Типовые составляющие

Содержание и организация труда ▪персонала.

Организация подготовки и повыше-▪ния квалификации персонала.

Оценка и аттестация персонала. ▪Организация рабочего места. ▪Развитость организационной куль-▪

туры. Система стимулирования персона-▪

ла. Соблюдение трудового законода-▪

тельства

1. Финансово-экономические показа-тели (национальное богатство, доходы населения, цены и инфляция, расходы населения).2. Медико-экологические показатели (здоровье и медицина, питание насе-ления, физкультура и туризм, экология и окружающая среда, семья).3. Показатели материального благо-состояния (труд и занятость, жилье и коммунальное хозяйство, транспорт и связь, торговля и бытовое обслужи-вание, научно-технический прогресс и производство).4. Показатели духовного благосо-стояния (образование, культура, со-циальное обеспечение, личная безо-пасность и преступность, политика и общественная деятельность) [17]

Информаци-онная основа исследования

Профильная документация предприятия (отчетная, аналитическая и др.).Результаты опросной статистики респон-дентов (персонала)

Профильные статистические показа-тели.Результаты опросной статистики (на-селения)

Типовое определение

Совокупность свойств, характеризующих условия труда и организацию труда, фор-мирующих трудовую активность и обеспе-чивающих реализацию трудового и твор-ческого потенциала работника с целью удовлетворения потребностей человека как личности и как работника [18]

Интегральный показатель, всесторон-не характеризующий экономическое развитие общества, уровень матери-ального, медико-экологического и ду-ховного благосостояния конкретного человека [17]

Таблица 2

Сравнительный анализ категорий «качество трудовой жизни персонала организации» и «качество жизни населения»



Рис. 4. Вектор развития социальной политики (в условных обозначениях)

Рис. 5. Вектор развития социальной политики на примере направления «регулирование занятости и рынка труда»

будет являться обеспечение должного уровня качества трудовой жизни, для кате-гории занятого населения — обеспечение полной, эффективной, удовлетворенной, свободно избранной занятости населе-ния. Предметом социальной политики для

экономически активного населения будет регулирование рынка труда. В качестве со-держания социальной политики для эко-номически неактивного населения следует отметить создание потенциально привле-кательных рабочих мест для населения, по



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Волгин Н.А. Социальная политика: Учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. — М.: Издательство«Экзамен», 2003. — 736 с.

2. Балюшина Ю.Л. Социальная политика: понятие и сущность // Вестник Поморского уни-верситета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. — 2009. — №6. — С. 56–59.

3. Лаврененко И.М. Государственная социальная политика Российской Федерации: опыт и проблемы трансформации (80-е — первая половина 90-х годов XX столетия): автореф. дисс. д-ра истор. наук. — М., 2000.

4. Капицын В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости // Россий-ский журнал социальной работы. — 1998. — № 8.

5. Социальная безопасность. Ч. 1. — М., 1998. — С. 26–27.6. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический сло-

варь. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 495 с. — (Библиотека словарей «ИНФРА-М»).

7. Электронные данные — Режим доступа: http://www.kremlin.ru/news/5413 — Официаль-ный сайт Президента России/Новости.

8. Богуславцева О.С., Холяева И.М. Качество трудовой жизни как социально-экономическая категория // Материалы III международной научной студенческой конференции «Научный потенциал студенчества в XXI веке». — Т. 3. Экономика. — Ставрополь, 2009. — С. 217.

9. Третьяк С. Качество трудовой жизни: как его измерить и как обеспечить в сфере услуг // Бизнес-консалтинг. — 2005. — №3. — С. 39–43.

10. Цыганков В. К вопросу об оценке качества трудовой жизни // Человек и труд. — 2007. — №2. — С. 46.

11. Малинин, Е.Д. Организационная культура. Зарубежный опыт. Управление КТЖ // ЭКО. — 2002. — №11.

12. Генкин Б.М. Организация, нормирование и оплата труда на промышленных предприя-тиях: Учебник для вузов. — М.: Норма, 2005.

13. Политика доходов и качество жизни населения / под ред. Н.А. Горелова. — СПб.: Питер, 2003.

14. Мазаева Н. Качество трудовой жизни — важная составляющая менеджмента персона-ла // Проблемы теории и практики управления. — 2004. — №3.

15. Миляева Л.Г., Дамбовская А.А. Высокое качество трудовой жизни — залог эффективного взаимодействия работника и работодателя // «Известия Иркутской государственной эконо-мической академии». — 2010.– №4. — С. 157–160.

16. Дамбовская А.А. Влияние качества трудовой жизни персонала на уровень использо-вания трудового потенциала / Конкурентный потенциал региона: оценка и эффективность использования: сборник статей Международной научно-практической конференции, 30 ноя-бря 2010 г., г. Абакан / отв. ред. Н.Ф. Кузнецова. — Абакан: Изд-во ГОУ ВПО «Хакасский государ-ственный университет им. Н.Ф. Катанова», 2010. — С. 58–59.

17. Егоршин А.П. Качество жизни населения региона // Народонаселение: — 2005. — №1. — С. 14–27.

18. Жулина Е.Г. Социальные факторы формирования качества трудовой жизни // Гражда-нин и право. — 2007. — №5. — С. 64–73.

каким-либо причинам прекратившего ис-кать работу, и для будущего поколения за-нятого населения: школьников, студентов, аспирантов.

Таким образом, содержанием (предме-том) социальной политики в области заня-

тости на микроуровне (т.е. на уровне орга-низации) является обеспечение должного (объективно достигнутого по отчетным до-кументам и субъективно ощущаемого по материалам опросной статистики) уровня качества трудовой жизни персонала.


социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации39

УДК 330.33.015; 336.2.012

Флюр Галлямов, депутат Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан [email protected]

ИННОВАЦИОННО-СОЦИАЛЬНАЯ КРИТЕРИАЛЬНОСТЬ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РЕГИОНА

Комплексное регулирование финансо-вой системы региона должно быть направ-лено на достижение интегральных целей и решение общих социально-экономических задач, которые стоят перед региональной экономикой данного субъекта Российской Федерации. Следовательно, регулирова-ние финансовой системы региона должно обеспечить ее целевую направленность и преобразование в соответствии с общей федеральной стратегией на инновационно-социальную траекторию экономического развития страны.

В разделе VII «Региональное развитие Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Фе-дерации на период до 2020 года» эта тра-ектория определена как «инновационная и социальная ориентация регионального развития». «Достижение этой цели будет обеспечено в ходе реализации государ-ственной региональной политики, на-правленной на реализацию потенциала развития каждого региона, преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений, создание равных возмож-ностей граждан и содействие развитию человеческого потенциала, проведение целенаправленной работы по развитию федеративных отношений, а также ре-

формирование систем государственного управления и местного самоуправления»1.

Политическое единство федеративно-го государства, внешняя для региона по-литическая, законодательная, финансово-экономическая и социальная среда исклю-чает формирование в субъектах Российской Федерации принципиально и качественно различных моделей экономической ориен-тации и модернизации финансовой систе-мы региона. Эти факторы и условия созда-ют возможность модификаций в сценариях региональной политики и практики модер-низации финансовых отношений. Другой объективной причиной, исключающей по-явление принципиально разных моделей модернизации экономики регионов и их финансов, является тождественность со-держательных свойств, общих и особен-ных функций региональных финансовых систем, которые были представлены в первой главе. Целевая ориентация и мо-делирование модернизации финансовой системы региона в силу указанных причин в разных субъектах РФ в целом не могут не быть близки по основному теоретическому и методологическому содержанию, однако, следует признать обоснованным постанов-ку вопроса о наличии в регионах влияния на экономическое развитие и явно полити-

1 Концепция…// СЗ РФ. — 2008. — № 47. — Ст. 5489.


социальное развитие: проблемы, анализ, рекомендации 40

ческих факторов. Например, целесообраз-но учитывать, что «переменные, связанные с гарантиями базовых прав (неприкосно-венности личности, свободы слова и част-ной собственности), существенно более значимы, чем качество гражданского судо-производства, налоговой системы и поли-тическая стабильность в регионе (при всей бесспорной важности последних)»2.

Учитывая отмеченную выше иерархию влияния политических факторов, следует, по нашему мнению, иметь в виду подвиж-ность и взаимосвязь этих факторов, изме-нение их «весов» под влиянием весьма неу-стойчивой политической конъюнктуры как в стране, так и в отдельных регионах. Так, крупные сдвиги в налоговой системе, как, например, реформы социальных страховых платежей, могут усилить (в т.ч. в негативную сторону) влияние фактора налоговой по-литики на инновационно-экономический рост в регионах. Это замечание относится и к системе судопроизводства и фактору политической стабильности, который в разных регионах может иметь приоритет-ное значение, как это наблюдается, напри-мер, в регионах Северного Кавказа.

Регулирование целевой направлен-ности и преобразование (модернизация) финансовой системы органически взаи-мосвязаны и не могут быть достигнуты без синтеза этих двух процессов, несмотря на их относительную особенность и разли-чие. Целевое регулирование финансовой системы решает, таким образом, двуеди-ную задачу: во-первых, достижение теку-щих целей в процессе функционирования и, во-вторых, осуществление одновре-менно преобразования (модернизации) финансовой системы. Другой практики в регулировании, в том числе в управлении финансами отдельных секторов и звеньев финансовой системы региона, в законода-тельной деятельности органов власти ре-гиона быть не может. Нельзя полагать, что можно отделить во времени один процесс от другого: сначала текущее регулирова-ние, потом — модернизация системы. В реальности такой ситуации быть не может,

потому что текущее регулирование непре-рывно и оно не имеет пауз. Финансовая система функционирует в регионе «без остановок» и «перерывов», что проявляет-ся в непрерывных денежных потоках, в том числе финансовых ресурсов. Достижение текущих целей и задач регулирования мо-жет быть «законсервировано», повторять-ся в практике без изменений, а может пре-следовать обновляющиеся цели и задачи, т.е. в процесс текущего регулирования могут внедряться новшества, этот процесс может постепенно модернизироваться. Процесс модернизации может быть по-степенным или же скачкообразным, когда новшества за короткое время существен-но преобразуют финансовую систему и ее функционирование, ее критериальную траекторию. В различных регионах вслед-ствие этого могут возникать явления ухо-дящих вперед преобразований и отстаю-щих преобразований в границах общей (типичной) траектории развития. Однако, как представляется, это проявление фак-тора времени в запаздывании финансово-экономических преобразований в том или ином регионе, а не принципиально раз-ных моделей региональной, финансово-экономической политики и финансовых систем субъектов РФ.

Целевая ориентация финансовой си-стемы региона обеспечивает реализацию ее общих и особенных функций и процесс ее развития. Целевая ориентация разви-тия финансовой системы региона отлича-ется от целевой ориентации каждого ее отдельного звена (бюджетной системы, налогов, коммерческих банков, финансов предприятий, фондового рынка). Поэто-му это самостоятельная и синтезирован-ная, интегрированная проблема, которая теоретически еще слабо разработана. Концептуальный подход к ее решению практически ориентирован на то, что он будет востребован общим консолидиро-ванным регулятором финансовой системы региона, например, как это предложено в предыдущем разделе, Консультативным советом представителей финансовых ин-

2 Мау В., Яновский К. Политические и правовые факторы экономического роста в российских регионах // Во-просы экономики. — 2001. — №11. — С. 33.



ститутов. На практике в Российской Фе-дерации общие регулирующие функции в регионах исполняют глава субъекта РФ, правительство и законодательный орган субъекта РФ. В Республике Башкортостан высшим регулирующим институтом в консолидированном виде являются Пре-зидент Республики Башкортостан, а также Правительство Республики Башкортостан и законодательный (представительный) орган республики — Государственное Со-брание — Курултай Республики Башкорто-стан.

Теоретическая разработка проблемы целевой ориентации финансовой системы региона, в том числе Республики Башкор-тостан, может использоваться для раз-работки концепций и программ развития всего экономического и производственно-го комплекса, отдельных отраслей и сфер экономической, финансово-кредитной си-стемы Республики Башкортостан, а также в реализации и корректировке действую-щих программ, их мониторинге и пролон-гировании на новый этап и на новые гори-зонты социально-экономического разви-тия республики.

Следовательно, концепция целевой ориентации развития финансовой системы региона имеет и теоретическое, и приклад-ное, практическое приложение.

Целевая ориентация развития финан-совой системы региона в теоретическом отношении взаимосвязана с проблемами модернизации, оптимизации и социально-экономической эффективности финан-совой системы. Эти категории, по сути, и определяют содержание целевой направ-ленности регулирования ориентации фи-нансовой системы региона (рис. 1).

В основе теоретической «пирамиды» модернизации финансовой системы реги-она находится категория «эффективность ФСР», поскольку она аккумулирует резуль-таты модернизации, инновационного раз-вития и обеспечивает усиление социаль-ности финансов региона, рост социально-го потенциала. В «пирамиде» представлено развитие содержания эффективности ФСР через понятия целевой функции и крите-рии модернизации и оптимизации ФСР, формы, направления и особенности мо-дернизации отдельных звеньев и секторов финансовой системы региона. Все катего-

Рис. 1. Теоретическая «пирамида» взаимосвязи эффективностии модернизации финансовой системы региона



рии «пирамиды» находятся в зависимости от фактора времени, т.е. в процессе эволю-ционности.

Экономическая эффективность финан-совой системы региона имеет свое содер-жание, исследование которого в научной литературе еще недостаточно. Взаимо-связь эффективности, модернизации, ин-новационности и социальности финансо-вой системы региона состоит в том, что экономическая эффективность является базой, основой для обеспечения социаль-ности финансовой системы субъекта РФ. Модернизация финансовой системы вы-ступает средством, рычагом обеспечения инновационности финансовой системы, которая, в свою очередь, выступает как фактор повышения эффективности финан-совой системы (рис. 2).

Повышение эффективности финансо-вой системы создает новые ресурсы для усиления ее социальности и инновацион-ности, а главным резервом и «резервуа-ром» эффективности ФСР являются именно инновационные факторы, которые и дают прирост эффективности ФСР. Здесь имеют место прямые и обратные связи, причем прямые связи являются главными, а об-ратные возникают как синергетический эффект, проявляющийся и в саморазвитии экономических отношений, и в усилении их взаимозависимости и органичности.

Эффективность финансовой системы ре-гиона является сложно агрегированной ка-

тегорией. При ее исследовании, выявлении ее содержания следует учитывать общие факторы и закономерности, присущие дан-ной экономической эффективности. В об-щей теории эффективности производства основная идея состоит в определении зави-симости меду затратами и результатами:

= )( , (1)

где: Эд — эффективность производства (экономической деятельности).

Эффект экономической деятельности может выражаться абсолютными величи-нами различных индикаторов макроэко-номического, регионального, отраслевого, секторного, микроэкономического (пред-приятий) значения:

= ,P),,,,,,,,(

(2)где: Эп — эффективность производ-

ства; ВВП = валовой внутренний продукт; НД — национальный доход; ВРП — валовой региональный продукт; МП — масса при-были; ДБС — доходы бюджетной системы; КБР — консолидированный бюджет регио-на; ФПР — финансовый потенциал регио-на; РФН — региональный фонд накопления (развития); СФР — социальный фонд реги-она. Применительно к каждому параметру «затраты» должны изменяться и по содер-

Рис. 2. Взаимозависимость категорий регулирования эффективности финансовой системы региона



жанию, и количественно. В одном случае, на макроуровне, категория затрат отража-ет фонд возмещения и фонд оплаты труда (С+V) во всем общественном воспроизвод-стве; в другом, если речь идет о валовом региональном продукте, необходимо ис-числять затраты оборотных фондов, амор-тизационные отчисления, фонд оплаты и другие статьи затрат применительно к про-изводственному комплексу конкретного региона. Более статистически проработана, глубоко и длительное время освоена прак-тикой бухгалтерского учета и отчетности категория «затраты» на уровне отдельных предприятий, что в существенной степе-ни связано с налогообложением прибыли, ценообразованием и оценкой конкретных инвестиционных проектов и практикой фи-нансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).

Но в целом, все вышеназванные пока-затели формулы (2) статистически исчис-ляемы; определенные методологические и теоретические трудности возникают толь-ко в отношении следующих параметров: ФПР — финансовый потенциал региона; РФН — региональный фонд накопления и СФР — социальный фонд региона, которые в официальной статистике отсутствуют.

Здесь имеются многие дискуссионные вопросы относительно содержания этих категорий. Еще большие сложности возни-кают в раскрытии содержания параметров «затраты» применительно к каждому пара-метру «эффекты». В отношении каждого из параметров, характеризующих «эффект», «затраты» имеют качественно и количе-ственно особенное содержание и выраже-ние. Именно здесь официальная статисти-ка сталкивается с проблемами теоретико-методического содержания.

Поэтому от общих проблем эффектив-ности экономической деятельности не-обходимо перейти к постановке и рас-смотрению специфической проблемы, а именно, к социально-экономической эф-фективности финансовой системы ре-гиона. Здесь возникают сразу несколько научно-теоретических и методологических проблем, весьма не ясно определенных и раскрытых в научной литературе в виде цельных теоретических концепций.

Во-первых, возникает новая теоретиче-ская категория «эффективность системы», а не эффективность производства.

Во-вторых, система как таковая не ха-рактеризуется исходно одним количе-ственным параметром, как, например, валовой региональный продукт или масса прибыли предприятий.

В-третьих, сама региональная финансо-вая система неоднозначна и определяется в зависимости от методологии ее формиро-вания, рассмотрения и регулирования: ре-гиональная система финансовых потоков; система финансовых звеньев и институтов; система финансов секторов экономики; вертикально организованная система и т.д.

В-четвертых, применительно к системе теоретически сложно ставить вопрос о за-тратах, т.е. с очевидностью не просматри-ваются научные основания для использо-вания общей формулы:

= , (3) )(

где: Эс — социально-экономическая эф-фективность системы.

Актуализируем эту мысль, обозначив ее формально:

= , (4) ,

где: ЭФСР — социально-экономическая эффективность финансовой системы ре-гиона.

В количественном выражении форму-ла (4) предполагает, что эффективность финансовой системы будет проявляться в следующих соотношениях:

= (5),

т.е. эффект финансовой системы может быть больше затрат финансовой системы, равен затратам или меньше затрат той си-стемы.

В плановой экономике использовались методологически обоснованные критерии

,



и показатели эффективности производства и капитальных вложений, некоторые идеи которых могут применяться в обосновании методологии раскрытия эффективности системы региональных финансов.

Не утратили своего методологического значения положения о применении общих принципов эффективности для всех зве-ньев народного хозяйства; определение и выделение единого народнохозяйствен-ного критерия оценки эффективности — максимизации роста национального дохо-да (чистой продукции) по отношению к за-тратам или к применяемым в производстве ресурсам при оптимальном соотношении фондов потребления и накопления (т.е. критерия социальной ориентации, говоря современным языком).

Уже эти идеи критерия позволяют сделать важный шаг в методологии опре-деления социально-экономической эффек-тивности финансовой системы региона, развивая формулу (3–4):

= = max ,)(

)(

(6)при условии оптимизации фондов соци-ального развития и накопления в регионе.

Другим важным положением в теории эффективности, развившейся в советский период, в 60–70 гг. ХХ в., является развер-тывание общего критерия эффективности в систему показателей (и нормативов), эффективности затрат; ресурсов труда, ка-питальных вложений, основных фондов, материальных ресурсов, новой техники; эффективности внешнеэкономических связей.

Современная статистика эффективно-сти больше внимания уделяет показателям валового внутреннего продукта страны и регионального внутреннего продукта, которые отличаются от национального дохода на величину амортизационных от-числений, начисленных в России и кон-кретном регионе. Национальный доход в его региональной трактовке, т.е. как сумма объемов потребления, накопления обще-ственных благ и услуг в регионе может, как представляется, использоваться в оценке

и регулировании экономической эффек-тивности экономики региона и эффектив-ности финансовой системы региона. В этом случае абстрактные формулы социально-экономической эффективности финансо-вой системы региона можно представить следующим образом:

= = max (7),

где: ΔФНр — прирост фонда накопления региона;

ΔФПр — прирост фонда потребления региона

ΔПр — прирост (уменьшение) промежу-точного продукта региона (материальных затрат).

Таким образом, используя методологию «советских плановиков» и экономистов, социально-экономическая эффективность финансовой системы региона будет вы-ражаться максимизацией прироста сово-купного фонда потребления и накопления региона.

Однако в формуле (7) есть определенные противоречия и даже недостатки, выражаю-щиеся в некоторой различности размерно-сти показателей ΔПр и ΔФНр, а также в том, что в числителе и знаменателе есть один и тот же параметр ΔФНр. Поэтому формулу (7) необходимо развить и конкретизировать.

Приростные показатели экономиче-ской эффективности, как и темпы роста, от-ражают весьма важный аспект проблемы эффективности — динамику воспроизвод-ственных и финансовых процессов. Вместе с тем, большое значение имеют еще другие аспекты проблемы теории эффективности, которые необходимо учитывать в форми-ровании теории социально-экономической эффективности финансовой системы ре-гиона. Эта область слабо разработана. На-чальные истоки этой теории и ее методи-ческих решений следует искать, по нашему мнению, в теории эффективности капи-тальных вложений, разработанной в 60–70 годы отечественными учеными, которые в определенной степени забыты или почти не применяются в современной россий-ской рыночной практике.

В теории социально-экономической эффективности региональных финансов

,

,



важное место должна найти проблема об-щей (абсолютной) эффективности. В тео-рии общей эффективности, если в качестве исходного методологического подхода

опираться на теоретические положения эффективности капитальных вложений, осуществляется переход от оптимизации (минимизации) затрат при нормированной

Виды экономическойдеятельности

2010 г. Справочно2009 г.

в %к итогу

млрдрублей

в % к

2009 г. итогу

Всего 6413,7 105,1 100 100

из него:

сельское хозяйство, охота и лесное хозяй-ство

190,9 88,9 3,0 3,5

добыча полезных ископаемых 1109,8 108,9 17,3 17,0

обрабатывающие производства 103,3 15,5 15,7

из них:

производство нефтепродуктов 192,0 131,2 3,0 2,3

химическое производство 86,5 100,2 1,3 1,4

металлургическое производство и произ-водство готовых металлических изделий

190,8 88,8 3,0 3,6

в том числе:

производство машин и оборудования 39,1 117,8 0,6 0,6

производство транспортных средств и оборудования

87,4 104,4 1,4 1,4

производство и распределение электро-энергии, газа и воды

786,3 124,1 12,3 10,5

строительство 194,1 117,3 3,0 2,7

оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

158,4 108,9 2,4 2,9

транспорт и связь 1696,1 109,0 26,4 24,7

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

568,3 92,8 8,9 11,1

образование 142,9 113,7 2,2 2,1

здравоохранение и предоставление соци-альных услуг

161,3 105,6 2,5 2,6

предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

185,8 102,8 2,9 3,0

из них: деятельность по организации отды-ха и развлечений, культуры и спорта

127,2 107,3 2,0 2,0

Таблица

Объем и структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности*

*Источник: http://www.gks.ru/bgd/regl/bl 1



окупаемости к экономическому эффекту, вызванному инвестированием (бюджети-рованием) капитальных вложений. Абсо-лютная (общая) эффективность капиталь-ных вложений определяется сопоставле-нием прироста регионального внутренне-го продукта, прироста чистой продукции в регионе (безамортизационных отчисле-ний) или прироста годовой прибыли по всем отраслям региона к капитальным вло-жениям, вызвавших этот прирост.

Все показатели исчисляемы и в основ-ном понятны по своему содержанию, за исключением объема капвложений, «вы-звавших этот прирост». Установить, какие капвложения «вызывают» прирост индика-торов объемных результатов, а какие «не вызывают», можно только с определенной концептуальной установкой. В основе ее лежит оценка структуры капитальных вложений и идея о прямом положитель-ном и косвенном (возможно) отрицатель-ном влиянии инвестиций на параметры общего эффекта экономической системы. В регионах оценить это влияние возможно, если проводить специальное, достаточно трудоемкое и квалифицированное иссле-дование. Возникают, например, трудности с оценкой влияния капвложений на абсо-лютную эффективность, которые осущест-вляются в отрасли и непроизводственной инфраструктуры, в жилищное строитель-ство и т.д. Чтобы понять направленность методологического подхода к пробле-ме общей эффективности инвестиций в основной капитал, рассмотрим следующие данные (см табл.).

Структура инвестиций по видам дея-тельности отражает особенности рос-сийской экономики, главная из которых состоит в недостаточности инвестиций в обрабатывающие производства, которые и определяют инновационный и социаль-ный характер всей экономики и инноваци-онное содержание произведенного про-дукта.

В добычу полезных ископаемых, в основном относящихся к топливно-энергетическим продуктам (нефти, газу, углю), вкладывалось в 2010 г. 17,3% всех ин-вестиций, а в обрабатывающие отрасли — 15,5%, в т.ч. на производство машин и обо-

рудования — 0,6%. Это, например, в 20,5 раза меньше, чем в производство и рас-пределение электроэнергии, газа и воды. Соответственно структуре инвестиций формируется и материально-вещественная структура ВВП и регионального валового продукта в регионах. Поэтому, для обосно-ванной оценки эффективного прироста ВВП, чистой продукции или регионально-го валового продукта в стране и в каждом регионе, следует учитывать материально-вещественную структуру продукта. Если будет наблюдаться не только рост инно-вационной произведенной продукции в добыче полезных ископаемых, а иннова-ционное изменение структуры произве-денного продукта, тогда и можно делать позитивные выводы о инновационной тра-ектории и ее социальной направленности. Таким образом, критерий инновационно-сти следует внедрять в методологию оцен-ки общей эффективности производства и капитальных вложений как в Российской Федерации, так и в ее регионах.

Для реализации в практике регулиро-вания финансовой системы региона нуж-ны конкретные методики, что под силу только специализированным научно-исследовательским и проектным органи-зациям, как это было раньше. Это требует воссоздания или создания заново проект-ных институтов, которые должны решать проблемы оценки эффективности иннова-ций и социальности инвестиций в масшта-бах отраслей и регионов.

Консолидированное управление ин-новационностью и социальной направ-ленностью финансовой системы региона имеет сложное содержание, в котором ин-тегрируются директивные, индикативные, синергетические, интеграционные и деин-теграционные методологии и институты. Общим консолидированным результатом (эффектом) синтезированного управления финансовой системы региона и будет до-стижение такой траектории развития, ког-да эффективность финансовой системы, проявляющаяся показателями абсолютной и относительной эффективности, будет определяться критериями и факторами ее инновационности и социальной направ-ленности.


социальные приоритеты и социальные отрасли47

УДК 351.83

Юлия Беляева, РАНХиГС при Президенте РФ [email protected]

РОЛЬ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В СОДЕЙСТВИИ МОЛОДЕЖНОЙ ЗАНЯТОСТИ

Рассматривая рыночную экономику как сложную, дина-мичную систему, в которой функционирует множество субъ-ектов — предприятий, отметим, что, взяв за основу критерий масштабности, все предприятия в рыночной экономической системе можно разделить на две условные группы. С одной стороны — это предприятия крупного бизнеса, с другой — малые и средние предприятия.

Национальный рынок труда — рынок труда отдельно взятой страны — одна из важнейших составляющих рыночной эко-номики, поставляющих в нее один из глав-ных факторов производства — рабочую силу. Состояние рынка труда зависит от состояния экономики страны в целом.

На сегодняшний день со стороны госу-дарства уделяется пристальное внимание образованию молодежи. Однако низкая конкурентоспособность выпускников об-разовательных учреждений различного уровня усугубляет молодежную занятость, производительность труда, способность находить постоянную работу молодым специалистам.

Важнейшим инструментом повыше-ния занятости населения и эффективной экономики является развитое стабильное малое предпринимательство — элемент рыночной системы.

В России малые предприятия пред-ставляют собой мобильные образова-

ния на основе соединения интеллекту-альной и финансовой собственности [3. С. 12–13].

Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Фе-дерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства причисляет вне-сенные в единый государственный ре-естр юридические лица, потребительские кооперативы и коммерческие организа-ции (за исключением государственных и муниципальных унитарных предпри-ятий), а также физических лиц, внесен-ных в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридиче-ского лица крестьянские (фермерские) хозяйства численностью работников до 100 чел. включительно для малых пред-приятий; среди малых предприятий выде-ляются микропредприятия — до 15 чел.; выручкой от реализации товаров (работ,


социальные приоритеты и социальные отрасли 48

услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость ак-тивов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год, не превышающая предельные значения, установленные Правительством Россий-ской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предприни-мательства [9].

В первых трех кварталах 2008 г. в малом предпринимательстве основных секторов экономики в целом наблюдались положи-тельные тенденции развития (рост спроса, выпуска и реализации продукции, обе-спеченность собственными финансовыми средствами и другими деловыми показа-телями деловой активности малых пред-приятий).

В IV квартале 2008 г. под воздей-ствием кризисных явлений резко спали финансово-экономические показатели ак-тивности малых предприятий.

На малых предприятиях промышленно-сти снизилась загрузка производственных мощностей, усилилась тенденция сокра-щения численности занятых, снизилось количество собственных ресурсов.

В строительном сегменте малых пред-приятий сократились инвестиции в разви-тие производства, отметился рост цен на строительные материалы и выполнение работ, увеличилась неплатежеспособ-ность заказчиков.

В розничной торговле обострилась конкуренция среди малых предприятий и сохранились прежние проблемы: недоста-точный платежеспособный спрос, высокий уровень налогов, недостаток собственных финансовых средств [2. С. 42].

К концу первого квартала 2011 г. общее количество малых предприятий составило 230 919 единиц (табл. 1).

По данным Росстата, в I квартале 2011г. оборот малых предприятий (без микро-предприятий) составил 2477,2 млрд ру-блей. Лидирующим сектором экономики остается оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мо-тоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования — 1564,5 млрд руб., обрабатывающие производства — 276,6 млрд руб., строительство — 199,2 млрд руб. [11].

Отраслевая структура малых предпри-ятий в Российской Федерации представле-на в табл. 2.

Среди малых предприятий следует отметить микропредприятия (с числен-ностью персонала до 10 чел.). Основная деятельность таких предприятий сосредо-точена в сфере торговли, бытового обслу-живания, посреднических услуг и т.д. Для организации микробизнеса не требуется большого стартового капитала.

В контексте рыночной экономики по-нятие рынка труда раскрыл А.В. Кашепов, где под рынком труда понимается система общественных отношений, социальных норм и институтов, обеспечивающих на основе соблюдения общепринятых прав и свобод человека формирование, обмен по цене, определяемой соотношением спро-са и предложения, и использование рабо-чей силы [10. С. 227].

В рыночной экономике проблема заня-тости является одной из наиболее острых. Уровень занятости в значительной мере определяет объем совокупного трудового фонда, которым располагает та или иная страна, и, соответственно, величину вало-вого национального продукта.

Численность занятых в российской экономике с 2005 по 2009 г., по данным Росстата, увеличилась с 68 168,9 тыс. чел. до 69284,9 тыс. чел. (табл. 3), а численность

январь-март 2009 январь–март 2010 январь–март 2011

Российская Федерация 227 560 219 582 230 919

Таблица 1

Объем и структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности*



Единиц В процентах к итогу

средние пред-

приятия

малые предприятия сред-ние

пред-прия-

тия

малые пред-прия-тия1

микро-пред-

приятиявсего

в том чис-ле микро-предприя-

тия

Всего 15 547 1 602 491 1 374 661 100 100 100

из них:

сельское хозяй-ство, охота и лесное хозяй-ство

3437 55 055 41 004 22,1 3,4 3,0

р ы б о л о в с т в о , рыбоводство 77 3213 2482 0,5 0,2 0,2

добыча полезных ископаемых 230 5730 4641 1,5 0,4 0,3

обрабатывающие производства 3682 165 263 128 721 23,7 10,3 9,4

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

328 9080 6451 2,1 0,6 0,5

строительство 1946 193 652 161 128 12,5 12,1 11,7

оптовая и роз-ничная торговля; ремонт автотран-спортных средств, мотоциклов, бы-товых изделий и предметов лично-го пользования

3116 658 297 588 152 20,0 41,1 42,8

из них:

оптовая торговля, включая торгов-лю через агентов, кроме торговли автотранспортны-ми средствами и мотоциклами

1480 420 290 380 244 9,5 26,2 27,7

Таблица 2

Число предприятий по видам экономической деятельности в 2009 г.(на конец года) [6. С.13]

населения сократилась со 143,5 млн чел. с 2005 г. до 141,9 млн чел. в 2009 г. Уровень безработицы среди молодежи намного

выше, чем в старших возрастах. В возраст-ной группе 15–19 лет уровень безработи-цы составил в среднем за 2010г. 31,9% (в



розничная торгов-ля, кроме торгов-ли автотранспорт-ными средствами и мотоциклами; ремонт бытовых изделий и пред-метов личного пользования

1219 180 030 156 489 7,8 11,2 11,4

гостиницы и рестораны 232 42 235 34 033 1,5 2,6 2,5

транспорт и связь 778 93 904 81 120 5,0 5,9 5,9

из них: связь 67 10 932 9413 0,4 0,7 0,7

операции с недвижи мым иму-ществом, аренда и предо ставление услуг

1382 288 621 250 066 8,9 18,0 18,2

из них: научные и с с л е д о в а н и я и разработки

106 12 150 10 402 0,7 0,8 0,8

образование 23 4541 4262 0,1 0,3 0,3

здравоохранение и предоставление социальных услуг

137 18 948 16 318 0,9 1,2 1,2

предоставление прочих комму-нальных, социаль-ных и персональ-ных услуг

175 38 633 33147 1,1 2,4 2,4

том числе среди юношей — 28,6%, среди девушек — 37,1%), среди молодежи в воз-расте 20–24 лет — 15,1% (среди юношей — 15,1%, среди девушек — 15,1%).

Системе малого предпринимательства принадлежат объективные факторы, воз-действующие на занятость, способные отразить, как динамика развития малого предпринимательства влияет на создание новых рабочих мест:

Создание большего числа рабочих мест при меньших затратах капитала (в сравне-нии с крупными предприятиями).

Развитие малого предпринимательства влечет за собой гибкость рынка труда, что воздействует на занятость.

Малое предпринимательство развива-ется в таких секторах экономики, как тор-говля, ремонтные работы, где авансиро-ванный капитал окупается быстрее.

Способность малого предпринима-тельства создавать рабочие места для наиболее уязвимых групп населения на рынке труда, таких как молодежь, женщи-ны, социально незащищенные группы на-селения.

Для формирующейся социально-ориентированной отечественной эконо-мики развитие и закрепление малого пред-принимательства имеет особое значение.

В период реформирования экономи-ки развитие малых предприятий придает

1 Включая микропредприятия.



Таблица 3

Численность занятых по субъектам Российской Федерации, в среднем за год, тыс. чел.

(по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости) [12]

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Российская Федерация 68 168,9 68 854,9 70 570,5 70 965,1 69 284,9 69 803,6

Центральный федеральный округ 18 962,1 19 053,1 195 63,3 19 484,3 190 03,2 19 195,7

Северо-Западный федеральный округ 7099,2 7202,9 7317,0 7291,6 7103,4 7097,0

Южный федеральный округ 6142,4 6276,7 6496,5 6605,3 6440,4 6425,4

Северо-Кавказский федеральный округ 2960,5 3124,2 3387,9 3588,0 3664,8 3616,1

Приволжский федеральный округ 14 588,8 14 769,3 14 959,9 14 957,0 14 650,7 14 812,9

Уральский федеральный округ 6062,5 6093,1 6212,9 6337,0 6095,3 6120,5

Сибирский федеральный округ 9140,2 9101,6 9347,1 9396,1 9104,7 9324,7

Дальневосточный федеральный округ 3213,2 3234,1 3285,9 3305,8 3222,4 3211,3

процессу модернизации социальную на-правленность. Это способствует повыше-нию занятости населения, росту благосо-стояния и, как следствие — качества жиз-ни граждан.

Понятия «малый бизнес» и «малое предприятие» широко применяются и рас-пространяются на различные типы и виды предпринимательства.

Следует учитывать, что основная функ-ция малого предпринимательства — это не только увеличение доходной части бюджета, но и рост занятости населения. В первую очередь — активное вовлечение на рынок труда молодежи, выпускников учебных заведений различного уровня, развитие самостоятельности экономиче-ски активного населения, вступающего в средний возраст. Необходимо развивать такие формы включения населения в ры-нок труда, как самозанятость, неформаль-ная занятость.

Чтобы не допустить рост безработицы среди молодежи, для всех вступающих в трудоспособный возраст необходимо соз-давать рабочие места.

Уровень и динамика развития мало-го предпринимательства дают основания предположить, что на решение проблем занятости в ближайшее время рассчиты-вать не придется. Поэтому государствен-ная поддержка малых предприятий по от-раслевым интересам представляется наи-более значимой.

В табл. 4 приведены данные об удель-ном весе вклада малых предприятий в различные макроэкономические показа-тели в 2009 г.

Малые предприятия составляют фунда-мент экономики в развитых странах. Они производят основную часть ВВП (до 70% в среднем по странам ЕС, 61% — в Японии, 40% — в США) и обеспечивают работой основное количество трудоспособного



населения (72% в среднем по странам ЕС,78% — в Японии, 75,3% — в Южной Корее, 73% — в Италии, 54% — во Франции и в США), способствуют формированию «сред-него класса» [1].

Развитие малого предприниматель-ства таит в себе два противоречивых мо-мента.

С одной стороны, развитие малых предприятий ведет к увеличению количе-ства рабочих мест в ряде сфер экономики, в сравнении с крупными предприятиями.

С другой стороны, конкуренция среди малых предприятий, ограничение соб-ственного капитала предпринимателей и повышение требований к качеству выпу-скаемой продукции со стороны потреби-

телей ведет к банкротству, и как следствие, сокращению числа рабочих мест.

Для создания условий для стабильно-го развития малого предпринимательства необходима согласованная долгосрочная политика государства в развитии малых форм бизнеса и сокращении безработи-цы.

Одним из элементов экономической модели в механизме реализации государ-ственной поддержки малого и среднего предпринимательства является наличие программ развития предпринимательства как на федеральном, так и на региональ-ном уровне.

Государственная финансовая поддерж-ка малого и среднего предприниматель-

Таблица 4

Основные экономические показатели деятельности предприятий в 2009 г. [6. С. 12]

Средние предприятия

Малые пред-приятия1

Микро-предприятия

Число предприятий (на конец года) 15547 1602491 1374661

Среднесписочная численность работ-ников (без внешних совместителей), тыс. чел.

1976,3 10247,5 4526,9

Средняя численность внешних совместителей, тыс. чел. 35,7 669,0 394,0

Средняя численность работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, тыс. чел.

51,1 276,4 85,0

Среднемесячная начисленная зара-ботная плата работников2, руб. 15301 12780,2 12063,9

Оборот предприятий, млрд руб. 3030,5 16873,1 8067,2

Инвестиции в основной капитал, млрд руб. 222,8 346,1 93,3

Основные средства3, млн руб. 596990 1329215 581947

Оборотные активы3, млн руб. 1913974 10626134 6979024

Капитал и резервы3, млн руб. 713705 5539531 4450186

1 Включая микропредприятия.2 Справочно: среднемесячная начисленная заработная плата работников по полному кругу орга-

низаций за 2009 г. cоставила 18 638 руб. 3 По данным бухгалтерской отчетности.



ства осуществляется в соответствии с по-становлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 г. N 178 «О рас-пределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъ-ектов Российской Федерации на государ-ственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьян-ские (фермерские) хозяйства». Критерии оценки конкурсных заявок субъектов Рос-сийской Федерации, условия предостав-ления субсидий федерального бюджета, а также приоритетные мероприятия под-держки субъектов малого и среднего пред-принимательства ежегодно определяются приказом Минэкономразвития России «О мерах по реализации мероприятий по го-сударственной поддержке малого и сред-него предпринимательства».

В 2009 г. на реализацию мероприятий:66 субъектам Российской Федерации ▪

выделены субсидии из федерального бюд-жета на общую сумму 1 607,2 млн рублей (приоритетной целевой группой получа-телей грантов являются зарегистрирован-ные безработные, работники, находящие-ся под угрозой массового увольнения, ра-ботники градообразующих предприятий);

на субсидирование процентов по ▪кредитам 76 субъектам Российской Феде-рации выделены субсидии из федераль-ного бюджета на общую сумму 2 025,7 млн рублей;

на реализацию мероприятий по раз-▪витию микрофинансирования 43 субъек-там Российской Федерации выделены суб-сидии из федерального бюджета на общую сумму 1 595,2 млн рублей;

на капитализацию гарантийных фон-▪дов предоставлено 3,9 млрд рублей, что составляет 53% от запрошенного финан-сирования [4].

В рамках государственной поддержки на территории Ульяновской области дей-ствовала Программа «Развития малого и среднего предпринимательства в Улья-новской области» на 2005–2010 гг. с объ-емом финансирования Программы из об-ластного бюджета Ульяновской области — 172 500,0 тыс. рублей, основным резуль-татом которой планировалось создать не менее 10 тыс. новых рабочих мест.

В конце 2009 г. на территории Ульянов-ской области было зарегистрировано 12,6 тыс. малых предприятий, из них: по видам экономической деятельности в оптовой и розничной торговле; ремонт автотран-спортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользова-ния — 5,5 тыс., обрабатывающие производ-ства — 1,7 тыс., в сфере строительства — 1,4 тыс. Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) 77,3 тыс. чел. [8. С. 415, 417].

На сегодняшний день в Ульяновской области действует областная целевая программа «Развитие малого и средне-го предпринимательства в Ульяновской области» на 2011–2015 гг. с объемом фи-нансирования из областного бюджета в 2011 г. — 150,1655 млн рублей. Основная цель программы — повышение темпов экономического роста Ульяновской обла-сти и рост благосостояния жителей регио-на, улучшение качества жизни.

Разработчиками программы были по-ставлены следующие ожидаемые резуль-таты в целях содействия занятости населе-ния — рост среднесписочной численности занятых на предприятиях субъектах мало-го предпринимательства (без учета совме-стителей и работающих по гражданско-правовым договорам) 115, 9 тыс. чел. в 2011 г., 124,0 тыс. чел. в 2012 г., 132,7 тыс. чел. в 2013 г., 142,0 тыс. чел. в 2014 г., 151,9 тыс. чел. в 2015 г. [7].

В целях содействия занятости принята Ведомственная целевая программа содей-ствия занятости населения Ульяновской об-ласти на 2011–2013 гг., на проведение кото-рой выделены субвенции из федерального бюджета в размере 1275784,0 тыс. рублей. В рамках нашей проблематики планируется оказать содействие предпринимательству и самозанятости населения, в том числе мо-лодежи. Один из механизмов реализации программы — это информирование безра-ботных и незанятых граждан о возможно-сти организации самозанятости; содействие в подготовке и проведении экспертизы бизнес-планов, проведение тестирования безработных, оказание финансовой помо-щи безработным гражданам, а также еже-годное составление баланса предваритель-




1. Аналитический обзор «Малое предпринимательство и проблемы финансового и иму-щественного обеспечения» / Обзор подготовлен Экспертным советом при комитете по раз-витию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса Торгово-промышленной палата РФ. — М., 2002.

2. Глисин Ф. Малые предприятия в условиях кризиса / Ф. Глисин // Экономист. — 2009. — № 7. — С. 28–42.

3. Егорова Н.Е. Майн Е.Р. Малый бизнес в России: экономический анализ и моделирова-ние. — М.,1997. — 144 с.

4. Информационно-аналитический доклад «Малый бизнес и государственная поддерж-ка сектора» / Доклад подготовлен Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства. — М., 2010.

5. Крылова Е.Б. Социально-экономические механизмы трансформации рынка труда и за-нятости под влиянием развития малого предпринимательства. Монография. — М.: Нацио-нальный институт бизнеса, 2008. — 292 с.

6. Малое и среднее предпринимательство в России. 2010: Стат.сб./ Росстат. — M., 2010. — 172 с.

7. Областная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области» на 2011 — 2015 годы / утв. постановлением Правительства Улья-новской области от 16 ноября 2010 г. N 42/389-П // Ульяновская правда. — 23.11.2010. — № 95(22.965).

8. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: Стат. сб. / Росстат. — М., 2010. — 996 с.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Российская газета. — 31.07.2007. — № 4427.

10. Экономика труда: рыночные и социальные аспекты: учебно-методический комплекс для подготовки магистров / под общ. ред. Н.А Волгина. — М.: Изд-во РАГС, 2010. — 368 с.

11. http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_01/IssWWW.exe/Stg/d05/2-3-2.htm.12. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/wages.

ного распределения выпускников учебных заведений, что позволяет спрогнозировать численность нуждающихся в трудоустрой-стве в разрезе специальностей.

Программно-ориентированные мето-ды содействия малому предприниматель-ству, как на федеральном, так и регио-нальном уровне, способствуют развитию института государственно-частного парт-нерства. Грамотная политика государ-ства, ориентированная на расширение свободы предпринимательства, как одна из стратегических задач долгосрочного социально-экономического развития РФ

на период до 2020 г., должна привести к росту доходов от предпринимательской деятельности, увеличению заработной платы и сокращению уровня межрегио-нальной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и ка-честве жизни.

Для формирования, развития и устой-чивого функционирования рынка труда молодежи необходима адекватная оценка экономической ситуации и поведения на нем всех участников трудовых отношений: государства, работодателей и наемных ра-ботников.


российские регионы и муниципалитеты55

УДК 331.586

Вадим Евсеев, д-р экон. наук, проф., Оксана Никонова, канд. экон. наук, доцент, Татьяна Коржинек, Институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов системы социальной защиты населения г. Москвы[email protected]

КОМПЕТЕНТНОСТНЫЙ ПОДХОД В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ Г. МОСКВЫ: ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ

1. Роль компетентностного подхо-да в современной системе профессио-нальной переподготовки и повышения квалификации

Особенностью современной системы непрерывного образования является не-соответствие подходов в системе стандар-тов получения знаний студентами вузов и слушателями профессиональной перепод-готовки и повышения квалификации. Так, если для студентов вузов образовательный процесс строится на базе компетентностно-го подхода (утвержденного перечня обще-культурных и профессиональных компетен-ций), то для слушателей профессиональной переподготовки и повышения квалифика-ции читаемые дисциплины не соотносятся с соответствующими компетенциями. Данные различия влияют на участников образова-тельного процесса — преподавателей, сту-дентов, слушателей, которые фиксируются в понятиях «результат обучения» и «компе-тенция».

Результат обучения — ожидаемые показатели того, что обучаемый должен знать, понимать и/или в состоянии вы-полнить по завершении процесса обуче-ния. Результаты обучения должны сопро-вождаться соответствующими критерия-ми оценки.

Компетенция представляет собой ди-намичное сочетание знаний, понимания, навыков и способностей, личностных ка-честв, позволяющее решать определен-ные задачи для получения требуемого ре-зультата. Развитие компетенции является целью образовательных программ.

Деление итоговых знаний на «результа-ты обучения» и «компетенции» подтверж-дает необходимость компетентностного подхода для слушателей профессиональ-ной переподготовки и повышения квали-фикации, которые уже имеют значитель-ный опыт профессиональной деятельно-сти в контексте динамичного сочетания знаний, понимания, навыков и способно-стей.

Следует отметить, что компетенции описываются в виде набора требований к знаниям, навыкам и качествам работника для функции, должностной позиции или роли в проекте. Если профессиональные навыки, знания и личностные качества специалиста совпадают с требованиями к компетенции для определенной должно-сти или решаемой задачи, то соответству-ющая работа, при прочих благоприятных обстоятельствах, может выполняться та-ким специалистом качественно и эффек-тивно.


российские регионы и муниципалитеты 56

В ряде западноевропейских систем профессионального образования и под-готовки принято выражение «обучение на основе компетенций». В российской обра-зовательной системе укоренился термин «компетентностный подход». Именно этот термин употребляется в официальных до-кументах.

К сожалению, в России наблюдаются проблемы несоответствия профессиональ-ного образования структуре потребностей рынка труда, отсутствия эффективного вза-имодействия учебных заведений с работо-дателями, неразвитость форм и механизмов их участия в вопросах образовательной по-литики, проблемы негибкости, инерционно-сти и слабой реакции системы образования на внешние факторы. К числу первоочеред-ных задач относится повышение роли рабо-тодателей в подготовке профессиональных кадров, введение государственных образо-вательных стандартов, разработанных в це-лях формирования образовательных про-грамм, адекватных мировым тенденциям и потребностям рынка труда.

В связи с этим определен следующий примерный перечень ключевых компе-тенций:

изучать: уметь извлекать пользу из опыта;▪организовывать взаимосвязь своих ▪

знаний и упорядочивать их;организовывать свои собственные ▪

приемы изучения;уметь решать проблемы;▪самостоятельно заниматься своим ▪

обучением.Искать:

запрашивать различные базы дан-▪ных;

опрашивать окружение;▪консультироваться у эксперта;▪получать информацию;▪уметь работать с документами и ▪

классифицировать их. думать:

организовывать взаимосвязь про-▪шлых и настоящих событий;

критически относиться к тому или ▪иному аспекту развития наших обществ;

уметь противостоять неуверенности ▪и сложности;

занимать позицию в дискуссиях и ▪выковывать свое собственное мнение;

видеть важность политического и ▪экономического окружения, в котором проходит обучение и работа;

оценивать социальные привычки, ▪связанные со здоровьем, потреблением, а также с окружающей средой;

уметь оценивать произведения ис-▪кусства и литературы.

Сотрудничать:уметь сотрудничать и работать в ▪

группе;принимать решения — улаживать ▪

разногласия и конфликты;уметь договариваться;▪уметь разрабатывать и выполнять ▪

контракты. Приниматься за дело:

включаться в проект;▪нести ответственность;▪входить в группу или коллектив и ▪

вносить свой вклад;доказывать солидарность;▪уметь организовывать свою работу;▪уметь пользоваться вычислительны-▪

ми и моделирующими приборами. Адаптироваться:

уметь использовать новые техноло-▪гии информации и коммуникации;

доказывать гибкость перед лицом ▪быстрых изменений;

показывать стойкость перед трудно-▪стями;

уметь находить новые решения.▪2. Классификация, иерархия и струк-

тура компетенцийСледует отметить, что в Российской Фе-

дерации и в западных образовательных системах существует несколько классифи-каций компетенций в сфере профессио-нального образования. За последние два года в ходе разработки проектов ГОС ВПО нового поколения принято несколько ти-пов классификаций компетенций (рис.1):

1) общие (универсальные, ключе-вые, базовые) и предметно-специали-зированные (профессиональные). В усло-виях ускоряющихся перемен и нарастания неопределенностей, характерных для со-временных рынков труда, общие компе-тенции приобретают особое значение.



2) Профессиональные компетенции под-разделяются на компетенции для всех спе-циальностей подготовки (инвариантные) и компетенции, связанные с конкретными специальностями (вариативные).

3) Различаются три типа общих компе-тенций:

а) инструментальные; б) межличност-ные; в) системные.

Инструментальные компетенции — компетенции, имеющие инструменталь-ную функцию. Они включают:

когнитивные▪ способности: способ-ность понимать идеи и теории и манипу-лировать ими;

методологические▪ способности для организации условий работы: организа-ция времени и стратегий обучения, приня-тие решений или решение задач;

технологические▪ навыки: исполь-зование технических устройств, навыки управления информацией и работы на компьютере;

лингвистические▪ навыки: устное или письменное общение или знание ино-странного языка.

Конкретизированный набор инстру-ментальных компетенций включает:

1. Способности к анализу и синтезу. 2. Способность к организации и плани-

рованию. 3. Базовые общие знания. 4. Базовые знания по профессии. 5. Коммуникативные навыки в родном

языке. 6. Коммуникативные навыки на ино-

странном языке. 7. Элементарные компьютерные навы-

ки. 8. Навыки управления информацией

(способность извлекать и анализировать информацию из различных источников).

9. Способность решать проблемы. 10. Способность принимать решения.Межличностные компетенции — ин-

дивидуальные способности, такие как способность выражать свои чувства, спо-собность к критике и самокритике. Соци-альные навыки: межличностные навыки или работа в команде, приверженность общественным или этическим ценностям. Эти навыки способствуют процессам со-

Рис. 1. Классификация компетенций



циального взаимодействия и сотрудниче-ства.

Набор межличностных компетенций включает:

1. Способность к критике и самокрити-ке.

2. Способность работать в команде. 3. Межличностные навыки. 4. Способность работать в междисци-

плинарной команде. 5. Способность взаимодействовать с

экспертами в других предметных обла-стях.

6. Способность воспринимать разно-образие и межкультурные различия.

7. Способность работать в междуна-родном контексте.

8. Приверженность этическим ценно-стям.

Системные компетенции — навыки и способности, относящиеся к системам в целом. Они предполагают комбинацию по-нимания, восприимчивости и знания, кото-рая позволяет человеку видеть части цело-го в их связи и единстве. Эти способности включают умение планировать изменения для усовершенствования существующих систем и разработки новых. В качестве основы для развития системных компетен-ций требуется владение инструментальны-ми и межличностными компетенциями.

Системные компетенции включают: 1. Способность применять знания на

практике. 2. Исследовательские способности.

3. Способность к обучению. 4. Способности к адаптации к новым си-

туациям. 5. Способность к генерации новых идей

(творчеству). 6. Способность к лидерству. 7. Понимание культур и обычаев других

стран. 8. Способность работать автономно. 9. Способность к разработке проектов

и их управлению. 10. Способность к инициативе и пред-

принимательству. 11. Ответственность за качество. 12. Воля к успеху.Приведенная классификация компе-

тенций показывает, что одни компетенции являются более общими или значимыми, другие менее. Возникает проблема ти-пологии компетенций по их иерархии. В соответствии с разделением содержания образования на общее метапредметное (для всех предметов), межпредметное (для цикла предметов или образователь-ных областей) и предметное (для каждой учебной дисциплины) выстраиваются три уровня компетенций:

1) ключевые компетенции — относятся к общему (метапредметному) содержанию образования;

2) общепредметные компетенции — относятся к определенному кругу учебных предметов и образовательных областей;

3) предметные компетенции — частные по отношению к двум предыдущим уров-

а) компетенции специалиста в системе социального обслуживания



ням компетенции, имеющие конкретное описание и возможность формирования в рамках учебных предметов.

Чтобы обеспечить соотносимость ком-петенций с традиционными образова-тельными параметрами, следует раскрыть содержание понятия «образовательные компетенции» путем перечня структурных компонентов компетенции:

название компетенции;▪тип компетенции в их общей иерар-▪

хии (ключевая, общепредметная, предмет-ная компетенция);

круг реальных объектов действи-▪тельности, по отношению к которым вво-дится компетенция;

социально-практическая обуслов-▪ленность и значимость компетенции (для чего она необходима в социуме);

смысловые ориентации обучающих-▪ся по отношению к данным объектам, лич-ностная значимость компетенции (в чем и зачем учащемуся необходимо быть компе-тентным);

знания о данном круге реальных ▪объектов;

умения и навыки, относящиеся к дан-▪ному кругу реальных объектов;

способы деятельности по отноше-▪нию к данному кругу реальных объектов;

минимально необходимый опыт дея-▪тельности слушателя в сфере данной ком-петенции (по ступеням обучения);

индикаторы — примеры, образцы ▪учебных и контрольно-оценочных зада-

ний по определению степени (уровня) компетентности слушателя (по этапам обу-чения).

Перечисленный набор устанавливает набор характеристик для проектирования и описания образовательных компетенций в нормативных документах, учебной и ме-тодической литературе, а также в соответ-ствующих измерителях подготовки слуша-телей по программам профессиональной переподготовки и повышения квалифика-ции, в том числе и в измерителях уровня их креативной подготовленности.

3. Практика применения компетент-ностного подхода

Компетенции всегда связаны со зна-ниями, с социальным и профессиональ-ным опытом. В случае профессиональных (предметно-специализированных) компе-тенций эта связь очень тесная. Здесь осо-бенно важно «сверить» академические и профессиональные параметры с междуна-родными программами и стандартами ка-чества, выявить «образцы» лучшей прак-тики, то общее, что плодотворно и кон-структивно скажется на их академическом и профессиональном признании.

Специалисты системы социальной за-щиты населения должны владеть компе-тенциями, которые позволяют ориентиро-ваться в сложной и специфической систе-ме социальной защиты населения, быть востребованными в условиях рыночной экономики и конъюнктурной борьбы на рынке труда.

б) компетенции комплексного обслуживания и защиты



Целесообразно предложить некоторые методы анализа и синтеза компетенций, характерных для системы социальной за-щиты населения.

А. Процесс анализа (подготовительный этап):

наблюдение за специальностью (на-▪правлением) и перечнем предлагаемых социальных услуг с точки зрения отече-ственных и международных характери-стик и критериев;

консультации с ведущими специали-▪стами различных уровней;

изучение правовых документов в ▪области регулирования соответствующих видов деятельности;

ознакомление с соответствующими ▪учебными планами (программами) подго-товки в вузах-лидерах и институтах повы-шения квалификации;

исследование современного состоя-▪ния системы социальной защиты населе-ния;

выявление компетенций, связанных ▪с прогнозируемым развитием системы со-циальной защиты населения.

На рис. 2 приведены примеры анализа компетенций применительно к системе социальной защиты населения.

Б. Процесс синтеза актуального соста-ва компетенций:

моделирование «окружающей сре-▪ды» системы социальной защиты населе-ния, ситуационное моделирование по на-правлениям профессиональной деятель-ности, направления (специальности) под-готовки (в т.ч. смежные профессии);

обобщение требований менедже-▪ров, специалистов по подготовке и управ-лению персоналом в системе социальной защиты населения;

классификация навыков, компе-▪тенций, способностей, услуг ожидаемых, как от слушателей, так и от потребителей услуг, и их ранжирование;

операционное описание деятель-▪ности и/или задач, которые необходимо выполнять с точки зрения сегодняшнего и завтрашнего состояния системы.

Подходы к выявлению общих и профес-сиональных (инвариантных и вариатив-ных) компетенций различаются. Для вы-явления профессиональных компетенций большое значение имеют особенности соответствующей социальной специаль-ности.

Данная технология активизирует про-фессиональную позицию специалистов

в) компетенции руководителей социальных учреждений



системы социальной защиты населения, вырабатывает у них навыки постановки целей, анализа результатов и социально-го поведения в процессе построения про-фессиональной карьеры, делает их более защищенными и мобильными в ситуациях профессиональных изменений, а значит, востребованными на рынке труда.

Следует отметить, что в настоящее время главным содержанием компетен-ций становится управление знаниями применительно к конечному резуль-тату: качественной и своевременной социальной услуге. Своевременное при-влечение в социальную организацию ка-чественных знаний является источником: оригинальных стратегий и условием их конкурентного преимущества; эффектив-ного развития характеристик специали-стов социальной сферы.

Управление знаниями в системе со-циальной защиты населения включает в себя следующие этапы:

1) Умение найти требуемые знания, без которых не удается решить проблему.


1. Евсеев В.О. Деловые игры по формированию экономических компетенций: Учебное пособие. — М.: Вузовский учебник, 2011.

2. Минько М. Время «Ч»: Модель компетенций HR-менеджера. — М.: Изд-во: «Альпина Паб-лишерз», 2010.

3. Петровская Л. А. Общение — компетентность — тренинг. — М.: Изд-во «Смысл», 2007.

4. Компетенции в образовании: опыт проектирования: сб. науч. тр./под ред. А.В. Хутор-ского. — М.: Научно-внедренческое предприятие «ИНЭК», 2007.

5. Куликов Л. В., Цветкова Л. А., Журков В. Н. Социальная компетентность. — М.: Изд-во: «АСТ», Прайм-ЕВРОЗНАК, 2008.

6. Зимняя И. А. Ключевые компетентности как результативно-целевая основа компетент-ностного подхода в образовании // Ректор вуза. — 2005. — № 6. — С. 13–29.

2 ) Выявить именно те факторы, кото-рые действительно важны для анализа и принятия решения.

3) Оценить результативные возмож-ности полученных знаний и включить их в контекст уже имеющейся базы зна-ний.

4) Провести модерацию для обеспе-чения «приема» новых знаний со стороны сотрудников социальных учреждений.

5) Включить их во все процессы (учет, анализ, планирование, оценка компе-тентности, принятие решений, контроль, оценка результата), чтобы в конечном итоге качественно улучшить управленче-ские, организаторские, технологические, экономические, правовые, коммуника-ционные и социальные компетенции спе-циалистов организации.

Таким образом, чтобы управление знаниями приняло системный характер и затрагивало глубинные личностные каче-ства специалистов в процессе обучения, необходимо включить оценку и аттеста-цию компетентностей сотрудников.


зарубежный опыт социального партнерства 62

УДК 331.101

Бахытбек Жанкубаев, доцент, Казахский национальный технический университет им. К.И. Сатпаева [email protected]

СОЦИАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ И КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ

В настоящее время Казахстан находится на пути гло-бальных экономических реформ, сопровождающихся не-малыми проблемами. И в первую очередь эти проблемы затронули каждого человека, его уровень и качество жиз-ни. Сама проблема человеческого развития приобретает большую остроту в период проведения глубоких полити-ческих и экономических преобразований, которые долж-ны улучшить благополучие граждан Казахстана и повы-сить уровень жизни населения. В достижение этой цели пришлось преодолевать объективные трудности переход-ного периода, негативно повлиявшие на положение всех социальных групп. И не случайно экономическая система, к которой стремится наше общество, называется социаль-но ориентированной рыночной экономикой. То есть во главу угла ставятся вопросы человеческого развития, со-циалные проблемы.

Концепция человеческого развития рассматривает человека в качестве глав-ной цели развития и заключается в том, что позитивные изменения в обществе и рост экономических показателей должны способствовать удовлетворению основ-ных потребностей людей, предоставлению

больших возможностей выбора и большей свободы, что, в свою очередь, является крайне необходимым для самореализа-ции народа Казахстана в XXI в.

Сегодня самые острые и наболевшие вопросы нашего общества: бедность, без-работица, здравоохранение и образова-


зарубежный опыт социального партнерства63

ние, а также множество других показате-лей уровня жизни населения республики.

Как известно, под уровнем жизни насе-ления понимается уровень потребления материальных благ (обеспеченность на-

селения промышленными потребитель-скими продуктами, продуктами питания, жилищем и т.п.), для оценки уровня жизни используются такие показатели, как потре-бление основных продуктов на душу насе-

Таблица 1

Доля населения, имеющего доходы, использованные на потребление, ниже величины прожиточного минимума*, в %

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Республика Казахстан 37,5 33,9 31,6 18,2 12,7 12,1 8,2

Акмолинская 35,1 36,9 33,9 25,4 16,6 8,7 5,9

Актюбинская 28,5 28,0 28,7 17,2 10,3 7,0 6,3

Алматинская 42,7 28,0 30,3 21,3 18,1 20,1 15,5

Атырауская 48,0 52,0 51,6 23,8 13,0 12,9 10,0

Западно-Казахстанская 34,2 33,2 33,9 13,2 10,3 10,2 8,2

Жамбылская 54,0 32,2 41,2 23,6 9,9 11,3 4,8

Карагандин-ская 29,4 26,7 21,1 20,2 8,5 4,9 3,9

Костанайская 42,3 40,0 34,5 14,0 10,4 9,0 6,8

Кызылордин-ская 52,5 56,6 47,7 37,5 24,6 24,3 10,4

Мангистауская 42,5 40,4 29,8 26,5 26,9 32,4 22,6

Южно-Казахстанская 54,6 51,4 46,8 14,1 14,3 13,0 11,7

Павлодарская 24,0 23,4 20,3 12,0 8,3 8,8 6,2

Северо-Казахстанская 30,3 32,3 28,5 22,3 16,0 11,0 7,3

Восточно-Казахстанская 31,9 31,6 26,6 12,5 9,8 9,9 6,6

г. Астана 4,5 3,5 3,6 5,5 3,2 3,8 3,9

г. Алматы 12,1 12,6 10,6 12,1 8,5 13,7 3,0

* Данные получены с использованием шкалы эквивалентности доходов.



ления, обеспеченность этими продуктами в расчете на семью. Немаловажное значе-ние для оценки уровня жизни имеют пока-затели структуры потребления (например, какова доля в структуре потребляемых продуктов питания наиболее биологиче-ски ценных продуктов).

Для получения реальной картины уровня жизни необходимо иметь точку от-счета. Таковой является «потребительская корзина», включающая набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уро-вень потребления. В этой связи выделяют «минимальный уровень потребления» и «рациональный уровень потребления». Под первым понимается такой потреби-тельский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования. Именно здесь проходит так называемая «черта бедности». При этом не следует путать «минимальный уровень потребле-ния» с «физиологическим минимумом по-требления», ниже которого человек про-сто не может существовать физически. Доля населения, находящегося за «чертой бедности», является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни в данной стране.

«Рациональный уровень потребления» отражает количество и структуру потре-бления, наиболее благоприятную для ин-дивида. Соответственное значение для оценки уровня жизни имеет статистика приближения к такому потреблению.

Динамика населения, имеющего дохо-ды ниже величины прожиточного уровня, представлена в табл. 1.

Казалось бы, все меньшие группы на-селения сталкиваются с трудностями в поддержании своего уровня жизни и все меньше людей опускается до нищеты, не-зависимо от официального определения черты бедности. К тому же, если бы в об-щественном сознании людей сохранялись представления о том, что трудности не будут продолжаться и ситуация намного улучшится в ближайшие годы. Для этого как бы есть основания, что Правитель-

ством РК разработаны оптимистичные планы, позитивные целевые установки и новые программы, которые уже начали финансироваться и вносить свой вклад.

Но рост цен на продукты питания, от-мечаемый практически во всех регионах страны, не могут сдержать никакие мемо-рандумы, которые государственные струк-туры всех уровней навязывают бизнес-структурам. По мнению экономиста Э. Си-нициной, из-за перманентного роста цен рацион питания казахстанцев неуклонно ухудшается все последние десять лет. Эта же тенденция может сохраниться и в бли-жайшие годы1.

Значительная часть доходов населения уходит на еду, — говорит Э. Синицына. — Люди отказываются от затрат на образо-вание, лечение, приобретение недвижи-мости и отдых, потому что у них просто не остается денег на все это. В относительно развитых странах на еду тратится пример-но половина доходов. И у нас есть очень небольшая прослойка населения, которая может себе позволить нормально питать-ся, но это не больше 3–5 % казахстанцев. Еще процентов 10–15 чуть-чуть недоби-рает до рациональной корзины питания, а все оставшееся население сидит на ма-каронах.

Что представляет собой рациональная корзина питания и чем она отличается от минимальной потребительской корзины?

Минимальная потребительская кор-зина — это чисто казахстанское изо-бретение. Это очень скудный набор про-дуктов, который никак не соответствует физиологическим потребностям челове-ка, но зато дает возможность рисовать благостные статистические отчеты, в кото-рых рост доходов опережает рост цен. В то же время рациональная потребительская корзина позволяет обеспечить взрослого человека необходимыми калориями и ви-таминами, чтобы он мог полноценно рабо-тать, имел хороший иммунитет, не страдал от хронических заболеваний и т.д. Мяса в рациональной корзине предусмотрено 77 кг в год, тогда как сейчас в среднем

1 Белое пятно и черная дыра // Время. — № 20. — С. 14.


зарубежный опыт социального партнерства65

мы потребляем не более 40–42 кг. Рыбы, масла, молока — в три раза больше. Плюс фрукты, ягоды и т. д.

Рациональная корзина не только не-много тяжелее минимальной корзины — она значительно больше, чем в среднем сегодня съедает среднестатистический житель (см. табл. 2).

Если исходить из установленной пра-вительством нормы потребления, то до-ход среднестатистического казахстанца оказывается в три раза выше стоимости минимальной потребительской корзины. Однако этот доход в полтора раза ниже, чем стоимость рациональной корзины пи-тания. Если вычесть из дохода затраты на коммунальные услуги, транспорт, одежду и т.д., то разрыв становится еще больше. Сегодня основу рациона казахстанцев со-

ставляют мучные изделия. Сюда можно добавить немного молока, масла, овощей. Мясо — только по праздникам. Кстати, для сравнения отмечу, что в ряде европейских стран прожиточный минимум составляет 1000 евро, а у нас он около 100 долларов.

Из табл. 2 следует, что каждые пять лет цены на еду удваиваются.

Эту тенденцию можно объяснить тем, что цены на качественные продукты, со-ставляющие корзину рационального пита-ния, растут очень интенсивно, потому что доступ к ним ограничен. Мы мало произ-водим масла, мяса, молока, из-за чего от-сутствует нормальная конкуренция на то-вары, которые пользуются большим спро-сом и которая приводит к росту цен.

Изобилие таких товаров в магазинах на самом деле кажущееся — просто про-

Таблица 2

Динамика роста цен на продовольствие и доходы населения

№ п/п 2000 г. 2005 г. 2010 г.

1 Минимальная потреби-тельская корзина в тенге

2967 4571 8092

2 Темп роста, % к 2000 г. 154 273

3 Рациональная потреби-тельская корзина в тенге

14835 27426 48552

4 Темп роста, % к 2000 г. 185 327

5 Инфляция, % к 2000 г. 141 227

6Рост потребительских цен на продукты пита-ния, % к 2000 г.

148 240

7Рост потребительских цен на непродоволь-ственные товары

134 216

8 Рост потребительских цен на услуги, к 2000 г. 131 212

9 Величина прожиточного уровня в тенге

4945 7618 13487

Примечание: на период анализа данных 1 долл. США составлял 146,47 тенге.



дукты не по карману большей части насе-ления.

В последнем Послании Президента РК Назарбаева Н.А. отмечается, что ВВП на душу населения в Казахстане составляет почти 9 тыс. долларов, а номинальный до-ход среднего казахстанца, по нашим дан-ным, чуть больше двухсот долларов. По-чему возникла такая разница? Потому что увеличение ВВП не означает, что автомати-чески будет расти уровень жизни.

Повышение уровня жизни возможно не только при развитии собственного произ-водства и обеспечении дешевыми продук-тами питания населения страны, но и при снижении уровня безработицы. Как пока-зали исследования по социальным груп-пам, которые оказались среди наиболее уязвимых слоев населения с дальнейшим ухудшением их уровня жизни и перспек-тив на будущее, являются: не молодежь, а многодетные семьи, семьи с одним роди-телем и пенсионеры.

Значительно более трудным для оцен-ки является показатель качества жизни населения. Речь идет о таких сложных для количественных оценок показателях, как условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможности использования свободного времени, куль-турный уровень, физическое развитие, фи-зическая и имущественная безопасность граждан и т.п. Здесь требуются интеграль-ные социологические оценки, имеющие скорее качественную, чем количествен-ную определенность.

Сохранение нежелательных тенденций в социальной сфере, их отрицательные по-следствия могут в перспективе перерасти в общенациональную проблему снижения качества человеческого потенциала, по-следствием которой явится падение эф-фективности производства и качества вы-пускаемых товаров и услуг.

В этих условиях многократно возрас-тает роль государства, которая сводится одновременно к направляющему и регу-лирующему действию без снижения и по-терь достигнутых параметров качества жизни населения. От правильности дей-ствий и слаженности государственной си-стемы будет зависеть степень выполнения

функций по переводу экономики страны в новое, более качественное состояние и, как следствие — обеспечение и поддер-жание достойного уровня жизни. Система мер по реализации экономического курса должна носить приумножающий мульти-пликативный характер, способствующий расширенному воспроизводству экономи-ки, сохранению сферы обитания, рацио-нальному отношению к национальным бо-гатствам и, самое главное, созданию усло-вий и обеспечению мер для качественного воспроизводства населения страны.

Необходимые действия государствен-ных институтов не должны откладывать-ся даже по причине отсутствия средств, т.к. это может привести к социальной не-стабильности общества, недоеданию, бо-лезням и росту преступности и, что самое негативное для страны в будущем, к дегра-дации человеческих ресурсов и их некон-курентноспособности как человеческого капитала в условиях открытой рыночной экономики.

Необходимо также отметить, что оцен-ки и уровня, и качества жизни изменяются во времени и пространстве. То, что 20–30 лет назад рассматривалось как высо-кий жизненный уровень, сегодня может лишь слегка превышать «черту бедно-сти». То, что для европейца выглядит как нищета, для коренных жителей Африки или Заполярья может являться наиболее рациональным образом жизни. Это под-тверждает печальный опыт «внедрения» достижений европейской или американ-ской цивилизаций в быт и культуру малых народов Севера.

Таким образом, любые сравнения уров-ня и качества жизни, особенно в межна-циональном аспекте, должны непременно учитывать вышеприведенные обстоятель-ства.

Следует отметить, что возможности решения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, кото-рые может направить государство на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Конкретные цели соци-альной политики тесно связаны с эконо-мическим развитием страны.

Зима...Зима...Холодно...

Накормите кошку в своем дворе!в своем дворе!

Н А Д О Д Е Л А Т Ь Д О Б Р О !


В 2000 году у нас в семье помер кот. Его звали Ландыш. Та-кое необычное имя он получил потому, что когда-то моя супруга прочитала книгу воспоминаний поэта Вадима

Шефнера, где он рассказывает о своей няне — одинокой жен-щине, радостью и утехой которой был кот Василий. И няня, гла-дя кота, пела песенку:

«Вася, Васенька, Васюта,Вася — ландыш у ручья».И когда у нас в доме появился котенок, моя супруга на-

звала его Ландышем. Он был самостоятельным, серьезным котом. За свою семилетнюю жизнь Ландыш поменял вместе с нами четыре или пять мест обитания. Потом он заболел, мы возили его в специальной клеточке в ветеринарную ле-чебницу, там ему ставили капельницу, но, к сожалению, ничего не помогло. Наш Ландыш умер. Мы похоронили его в лесу, под дере-вьями. На душе было тяжело — любим мы все-таки братьев наших меньших.

Вскоре наши знакомые из соседней деревни предложили котенка — от большо-го кота, сказали они. Через несколько дней, как и обещали, эти люди привезли котенка и отдали нам. Он был дымчато-черный, кро-хотный, правый глазик у него слезился; он все время жалобно мяукал и прижимался к груди супруги, которая тут же взяла его на руки. Назвали котенка Графитом. В нашем деревенском домике, где мы тогда жили, Графит скоро освоил-ся, ходил по дому и двору с поднятым хвостом: хозяин! А по-том, примерно через полгода, к нашему домику приблудилась черная зеленоглазая кошка. Шла мимо, и видно было, что она как будто неуверенна, растерянна. Супруга моя позвала ее, и кошка пришла к нам на двор, а потом и в дом. Мы назвали ее Муркой, так она у нас и прижилась.

Графит против появления Мурки не возражал. Во-первых, он был еще молодой котенок, а во-вторых, Мурка все-таки была кошечкой. В общем, они подружились.

Так и шла их кошачья жизнь: кушали, играли, гуляли, спали… За эту вот их понятность, предсказуемость жизни мы и любим своих питомцев. Правда, Графит ростом не вышел — или не в папу пошел, или тот большой кот вовсе и не был ему папой, — оставался котик совсем небольшой, и глазик у него по-прежнему слезился.

Однажды ночью нас разбудили громкие кошачьи мяука-нья, какой-то грохот и злое шипение. Мы спустились из мансар-ды, где спали, на первый этаж. В углу сидели Мурка и Графит, а господствующую позицию у лестнички в подвал занимал боль-шой серый полосатый кот. Он угрожающе мяукал и, видно, гото-вился вцепиться в нашего Графита. Мы стали кричать на наглого серого пришельца, и тот с достоинством покинул поле боя, от-правившись по лестничке в подвал, откуда был лаз во двор.

Однако не тут-то было — чужак, затаившийся в темном углу подвала, вскоре вновь атаковал наших четвероногих домо-чадцев. Это было уже слишком, и нам пришлось выгнать его и из подвала. Как ни странно, кот, выдворенный из дома, не удрал на улицу — он остался во дворе и, судя по всему, решил жить у нас.

Серый, как мы вначале прозвали его между собой, был, безусловно, хорош: крепко сбитый, с широкой круглой мордой, толстыми усами, желтыми глазами, всегда по-боевому подня-тым хвостом... Но, как мы заметили, одного зубика у него не было, и поймать мышь или птичку и съесть ее ему, наверное,

было бы сложно. Прогнать Серого нам почему-то стало жал-ко — все-таки кот как бы доверился нам. Короче, назвали мы его Барсиком и оставили жить у нас.

И тут для нас наступила «веселая» жизнь. Каждый день мы «разруливали» кошачьи ссоры и драки. Наглый Барсик, правда, безуспешно, стал приставать к Мурке, а Графита он просто тер-роризировал. Поселился Барсик в подвале, а это значит, что выход Графиту на улицу ночью, когда дверь в дом заперта, был перекрыт. Мы проделали другой лаз, но и там Барсик доставал нашего черненького котика. Часто мы заставали Графита сидя-

щим на почтительном расстоянии от лестницы в подвал, где «проживал» Барсик, и напря-женно глядящим в темную глубь подпола. Все чаще Графит бродил по двору, опустив хвост, что, несомненно, говорило о его душевном надломе — он был вынужден сдать свои по-зиции хозяина. И без того тощий, котик стал совсем худым. И Мурка все чаще убегала со двора на улицу, — а ведь раньше, с тех пор как она забрела к нам, никуда не уходила, навер-ное, боялась потеряться.

По всему было видно, что положение в кошачьей среде складывалось серьезное. Надо было что-то предпринимать.

Стал я спрашивать коллег на работе — не нужен ли кому хороший кот. Но, как это всегда бывает, кто-то не хотел брать животное, а кто-то хотел, да не мог. И вот случайно дошла оче-

редь в моих расспросах до новенькой нашей сотрудницы, тихой и печальной Вики. Жила она одна и далеко от места работы, до-биралась с трудом, и зарплата у нее была не из высоких. Но, как оказалось, вот она-то и мечтала о большом котике. Я показал ей фото Барсика, и Вика сразу согласилась его взять.

Через несколько дней Вика приехала к нам в гости, чтобы «познакомиться» с нашим котом-разбойником. Встреча про-шла, как говорится, в дружественной обстановке. Вскоре взяли мы Барсика на руки, упаковали лоток для кошачьего туалета, несколько упаковок корма на первое время и вместе с Викой поехали к ней домой.

Ехали долго, девушка жила далеко от города — киломе-тров сорок, дорога плохая. Наконец, приехали. Маленький по-селок древних двухэтажных домов. Ее квартира — комнатка, кухня, совмещенный санузел — на втором этаже. Выгрузились, поднялись в дом. Барсик обошел «хоромы» и сразу улегся от-дыхать на Викин топчан. Значит, все в порядке. Вика его гладит, радуется. И я рад — свирепый наш Барсик принял свою новую хозяйку. Говорю ей: «Вика, ты знаешь, а Барсик мясо любит». Вика сразу загрустила, говорит: «Я-то мясо не ем, у меня даже холодильника нет». Что делать — пообещал я Вике холодиль-ник и через неделю обещание свое сдержал — привез малень-кий «Саратов» Вике с Барсиком в их квартирку на втором этаже.

Через некоторое время поинтересовался у Вики — как там Барсик поживает? Все оказалось хорошо. Кот освоился, на ночь в ноги к Вике спать ложится, гуляет где хочет, познакомил-ся с поселковыми кошками, а котов гоняет. Но домой к Вике приходит каждый день — и покушать, и отдохнуть, и побыть с хозяйкой. Вика была очень довольна. Барсик, наверное, тоже.

Ну и у нас дома кошачья жизнь наладилась. Графит снова осмелел, поднял хвост, как хозяин, но еще долго с опаской под-ходил к лестнице, ведущей в подвал.

Кирилл Москаленко

БарсикБарсик

Н А Д О Д Е Л А Т Ь Д О Б Р О !


69

ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СТАТЕЙДЛЯ ПУБЛИКАЦИИ В НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОМ

ЖУРНАЛЕ «СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО»

В редакцию журнала предоставляются:1. Авторский оригинал статьи (на русском

языке) — в распечатанном виде (с датой и под-писью автора) и в электронной форме (первый отдельный файл на CD-диске / по электронной почте), содержащей текст в формате Word (вер-сия 1997–2003).

2. Весь текст набирается шрифтом Times New Roman Cyr, кеглем 12pt, с полуторным между-строчным интервалом. Отступы в начале абзаца —0,7 см, абзацы четко обозначены. Поля (в см): слева и сверху — 2, справа и снизу — 1,5. Нуме-рация — «от центра» с первой страницы. Объем статьи — не более 15–16 тыс. знаков с пробела-ми (с учетом аннотаций, ключевых слов, приме-чаний, списков источников).

Структура текста:Сведения об авторе / авторах: имя, отчество,

фамилия, должность, место работы, ученое зва-ние, ученая степень, домашний адрес (с индек-сом), контактные телефоны (раб., дом.), адрес электронной почты — размещаются перед на-званием статьи в указанной выше последова-тельности (с выравниванием по правому краю).

Название статьиАннотация статьи (3–10 строк) об актуаль-

ности и новизне темы, главных содержательных аспектах, размещается после названия статьи (курсивом).

Ключевые слова по содержанию статьи (8–10 слов) размещаются после аннотации.

Основной текст статьи желательно разбить на подразделы (с подзаголовками).

Инициалы в тексте набираются через нераз-рывный пробел с фамилией (одновременное на-жатие клавиш «Ctrl» + «Shift» +«пробел». Между инициалами пробелов нет.

Сокращения типа т. е., т. к. и подобные наби-раются через неразрывный пробел.

В тексте используются кавычки «…», если встречаются внутренние и внешние кавычки, то внешними выступают «елочки», внутренними «лапки» — «…»…»».

В тексте используется длинное тире ( — ), по-лучаемое путем одновременного нажатия кла-виш «Ctrl» + «Alt» +»-», а также дефис (-).

Таблицы, схемы, рисунки и формулы в тек-сте должны нумероваться; схемы и табли-цы должны иметь заголовки, размещенные над схемой или полем таблицы, а каждыйрисунок — подрисуночную подпись.

Список использованной литературы / ис-пользованных источников (если в список включены электронные ресурсы) оформляет-ся в соответствии с принятыми стандартами, выносится в конец статьи. Источники даются в алфавитном порядке (русский, другие языки). Отсылки к списку в основном тексте даются в квадратных скобках [номер источника в спи-ске, страница].

Примечания нумеруются арабскими циф-рами (с использованием кнопки меню тек-стового редактора «надстрочный знак» — х2). При оформлении библиографических источ-ников, примечаний и ссылок автоматические «сноски» текстового редактора не используются. «Сноска» дается в подстрочнике на одной стра-нице в случае указания на продолжение статьи и / или на источник публикации.

Подрисуночные подписи оформляются по схеме: название / номер файла иллюстра-ции — пояснения к ней (что / кто изображен, где; для изображений обложек книг и их содержимо-го — библиографическое описание; и т. п.). Но-мера файлов в списке должны соответствовать названиям / номерам предоставляемых фотома-териалов.

3. Материалы на английском языке — инфор-мация об авторе / авторах, название статьи, анно-тация, ключевые слова — в распечатанном виде и в электронной форме (второй отдельный файл на CD / по электронной почте), содержащей текст в формате Word (версия 1997–2003).

4. Иллюстративные материалы — в электрон-ной форме (фотография автора обязательна, ил-люстрации) — отдельными файлами в форматах TIFF / JPG разрешением не менее 300 dpi.

Не допускается предоставление иллюстра-ций, импортированных в Word, а также их ксеро-копий.

Ко всем изображениям автором предостав-ляются подрисуночные подписи (включаются в файл с авторским текстом),

5. Заполненный в электронной форме До-говор авторского заказа (высылается дополни-тельно)

6. Рекомендательное письмо научного руко-водителя — обязательно для публикации статей аспирантов и соискателей.

Авторы статей несут ответственность за со-держание статей и за сам факт их публикации.

Редакция не всегда разделяет мнения авто-ров и не несет ответственности за недостовер-ность публикуемых данных.

Редакция журнала не несет никакой ответ-ственности перед авторами и / или третьими лицами и организациями за возможный ущерб, вызванный публикацией статьи.

Редакция вправе изъять уже опубликован-ную статью, если выяснится, что в процессе пу-бликации статьи были нарушены чьи-либо права или общепринятые нормы научной этики.

О факте изъятия статьи редакция сообщает автору, который представил статью, рецензенту и организации, где работа выполнялась.

Плата с аспирантов за публикацию рукопи-сей не взимается.

Статьи и предоставленные CD-диски, другие материалы не возвращаются.

Статьи, оформленные без учета вышеизло-женных Правил, к публикации не принимаются.

Правила составлены с учетом требований, изложенных в Информационном письме Высшей аттестационной комиссии Министерства об-разования и науки РФ от 14.10.2008 № 45.1–132 (http://vak.ed.gov.ru / ru / list / infl etter-14–10–2008).

Барсик


ЭНЦИКЛОПЕДИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 84787.Каталог«Почта России» – 12310.www.glava.panor.ru

РУКОВОДСТВОПО НАРОДОВЛАСТИЮ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 84788.Каталог«Почта России» – 12309.www.nardep.panor.ru

СОВРЕМЕННЫЙ МУЗЕЙВ СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 84794.Каталог«Почта России» – 12303.www.museum.panor.ru

ИНСТРУМЕНТАРИЙ УПРАВЛЕНИЯВЫСШЕЙ ШКОЛОЙ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 46313.Каталог«Почта России» – 24217.www.rektor.panor.ru

ИССЛЕДОВАНИЯПРОБЛЕМ КУЛЬТУРЫ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 463109.Каталог«Почта России» – 24192.www.culturolog.panor.ru

ТЕХНОЛОГИИ МЕНЕДЖМЕНТАДЛЯ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 20238.Каталог«Почта России» – 61868.www.dk. panor.ru

ТЕХНОЛОГИИ КОЛЛЕГИАЛЬНОГОУПРАВЛЕНИЯ ВУЗАМИ И НИИ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 46311.Каталог«Почта России» – 24218.www.sovet.panor.ru

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 46103.Каталог«Почта России» – 12298.www.jurvuz.panor.ru

СОЦСТАНДАРТЫ. СОЦОТВЕТСТВЕННОСТЬ БИЗНЕСА. ТРИПАРТИЗМ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 20283.Каталог«Почта России» – 61864.www.sptripartizm.panor.ru

БОРЬБА С БЕЗРАБОТИЦЕЙ: ОПЫТ,СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 84789.Каталог«Почта России» – 12308.www.sz.panor.ru

ИДЕИ ДЛЯ ДОВЕРИТЕЛЬНОГО БИЗНЕСАИ УПРАВЛЕНИЯ РЕПУТАЦИЕЙ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 84824.Каталог«Почта России» – 12539.www.pr.panor.ru

ПРАВОВОЕ ПОЛЕРЫНКА НЕДВИЖИМОСТИ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 84797.Каталог«Почта России» – 12300.www.vzp.panor.ru

НА СТРАЖЕЗАКОНА И ПОРЯДКА

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России» – 36394.Каталог«Почта России» – 99295.www.uchastkoviy.panor.ru

Журналы в свободную продажу не поступают! Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273. Вся подробная информация на нашем сайте: www.panor.ru

Выписывайте и читайте!

Профессиональные журналы для профессионалов!

На правах рекламы

Профессиональные праздники и памятные даты

10 февраляДень дипломатического работника. Именно на этот день 1549 г. приходится наиболее раннее упоминание Посольского приказа в России. В 1802 г. императором Александром I было сформировано Министерство иностранных дел. В ознаменование его 200-летнего юбилея Указом Президента России от 31 октября 2002 г. и был учрежден профессио-нальный праздник отечественных дипломатов.

День памяти А. С. Пушкина. В этот день 1837 г. (29 января по старому стилю), спустя два дня по-сле роковой дуэли с Дантесом, в Санкт-Петербурге скончался величайший русский поэт Александр Сергеевич Пушкин.

11 февраляВсемирный день больного. Согласно пре-данию, в этот день во французском местечке Лурд много веков назад произошло явление Богома-тери. Святая Дева исцелила страждущих и стала символом спасительницы больных. Официальный статус дата приобрела 13 мая 1992 г. благодаря по-сланию Папы Иоанна Павла II.

12 февраляДень Аэрофлота (День создания Граждан-ской авиации). 9 февраля 1923 г. Совет Труда и Обороны принял постановление «Об организа-ции Совета по гражданской авиации». Начиная с 1979 г., согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР, День Аэрофлота празднуется каждое второе воскресенье февраля.

14 февраляДень святого Валентина (День всех влю-бленных). Имя романтическому празднику дал простой христианский священник Валентин, который тайно венчал влюбленных римских легионеров и за это в 269 г. был казнен. В результате реформы богос-лужения день потерял каноническую подоплеку, но за много веков успел прижиться по всему свету. С на-чала 90-х годов ХХ века отмечают его и в России.

2 февраляДень воинской славы России: разгром фашистских войск под Сталинградом. 200 героических дней обороны Сталинграда вошли в мировую историю как самые кровопролитные и же-стокие. В 1943 г. части Советской армии заставили капитулировать окруженную 300-тысячную группи-ровку захватчиков на Волге. Победа наших войск оказала ключевое военное и политическое значе-ние на ход Второй мировой войны.

4 февраляВсемирный день борьбы против рака. Дата провозглашена Международным союзом по борьбе с онкологическими заболеваниями (UICC) с целью повышения осведомленности о раке как одной из самых страшных бед современной цивилизации, привлечения внимания к предотвращению и лече-нию этого заболевания.

6 февраляМеждународный день бармена. Покровите-лем виноделов, владельцев баров и ресторанов яв-ляется святой Аманд, епископ Маастрихтский (584–679). Давно почитаемый в Центральной Европе День святого Аманда становится популярным и в России.

8 февраляДень российской науки. В этот день в 1724 г. указом Сената по распоряжению Петра I была осно-вана Российская академия наук. В советские вре-мена День науки отмечался в третье воскресенье апреля, но Указом Президента РФ от 7 июня 1999 г. вернулся на свое почетное историческое место.

9 февраляМеждународный день стоматолога. Тра-диционно этот праздник отмечается в День святой Аполлонии, которая 9 февраля 249 г. мужественно приняла смерть за христианские убеждения. Подвиг женщины породил легенду о том, что упоминание ве-ликомученицы способно избавить от зубной боли.

Поздравим друзей и нужных людей!

21 февраляМеждународный день родного языка. День учрежден в 1999 г. решением 30-й сессии Гене-ральной конференции ЮНЕСКО. Согласно резолю-ции, все языки должны защищаться и признаваться равными, поскольку каждый из них представляет живое наследие человечества. В России за сто по-следних лет из почти двухсот языков сохранилось не более сорока.

22 февраляМеждународный день поддержки жертв преступлений. 22 февраля 1990 г. правитель-ство Англии опубликовало «Хартию жертв пре-ступлений». А пятью годами ранее ООН приняла Декларацию основных принципов правосудия для пострадавших от преступлений и злоупотреблений властью. Сегодня в мире действует около 200 по-добных программ — как материальных, так и со-циальных.

23 февраляДень защитника Отечества. В этот день 1918 г. Красная Армия прошла свое боевое крещение под Нарвой, столкнувшись с кайзе-ровскими войсками Германии. В СССР празд-ник получил название «День Советской Армии и Военно-Морского Флота». 10 февраля 1995 г. Государственная Дума России приняла Закон «О днях воинской славы России» и назвала 23 февраля Днем защитника Отечества. В широ-ком смысле праздник посвящен всем настоящим мужчинам.

24 февраляМеждународный день политконсультан-та. 24 февраля 2000 г. российская консалтинго-вая группа «ИМИДЖ-Контакт» впервые предло-жила отметить Международный день политиче-ского консультанта. Организаторы встреч ставят своей целью укрепление взаимопонимания меж-ду государственными деятелями, бизнесменами и журналистами.

День компьютерщика. 14 февраля 1946 г. в США был впервые запущен реально работающий компьютер ENIAC (электронный числовой интегра-тор и вычислитель). Именно эта ЭВМ явилась про-образом современных компьютеров.

15 февраляДень памяти о россиянах, исполнявших служебный долг за пределами Отече-ства. 17 ноября 2010 г. Госдума России официально установила новую памятную дату — в память о со-отечественниках, проявивших самоотверженность и преданность Родине в период участия в боевых действиях за пределами нашей страны после Второй мировой войны. Ранее эта дата, приуроченная к вы-воду в 1989 г. советских войск из Афганистана, отме-чалась как День воина-интернационалиста.

17 февраляДень спонтанного проявления добро-ты. Утвержденная дата — одна из недавних ини-циатив международных благотворительных ор-ганизаций. Этот праздник имеет общемировое значение и призывает быть добрым безгранично и бескорыстно.

18 февраляДень транспортной милиции. В этот день 1919 г. был подписан декрет «Об организации меж-ведомственной комиссии по охране железных до-рог». С тех пор транспортная милиция обеспечива-ет общественную безопасность и борется со всеми формами преступности, включая организованную, трансграничную и транснациональную.

20 февраляМасленица. Народный праздник, сохранив-шийся с языческих времен, отмечается в течение недели перед Великим постом. Славяне всегда почитали этот день как встречу весны и прово-ды зимы. Масленица всегда была веселой порой, сопровождающейся катанием на санках с ледя-ных гор, зажиганием костров и традиционной вы-печкой блинов — символов солнца.

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

Издательский Дом «ПАНОРАМА» –крупнейшее в России издательство деловых журналов.

Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают 95 журналов.Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что 27 журналов включены в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержден-ный ВАК, в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание уче-ной степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председа-телей и членов редсоветов и редколлегий – около 300 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и столько же широко известных своими профессиональными до-стижениями хозяйственных руководителей и специалистов-практиков.

Индексыпо каталогу

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость подписки

покаталогамбез учетастоимостидоставки


черезредакциюс учетом

стоимостидоставки

«Роспечать»и «Пресса России»

«Почта России»

АФИНАwww.бухучет.рф, www.afina-press.ru

36776 99481Автономные учреждения: экономика-налогообложение-бухгалтерский учет

4602 4374

20285 61866Бухгалтерский учети налогообложениев бюджетных организациях

4392 4170

80753 99654 Бухучет в здравоохранении 4392 4170

82767 16609 Бухучет в сельском хозяйстве 4392 4170

82773 16615 Бухучет в строительных организациях 4392 4170

82723 16585 Лизинг 4698 4464

32907 12559 Налоги и налоговое планирование 18 984 18 036










ВНЕШТОРГИЗДАТВНЕШТОРГИЗДАТwww.внешторгиздат.рф, www.vnestorg.ru

82738 16600Валютное регулирование. Валютный контроль

12 492 11 868

46021 11825 Весь мир – наш дом! 1800 1710

84832 12450 Гостиничное дело 8130 7722

20236 61874 Дипломатическая служба 2640 2508

84826 12383 Международная экономика 3498 3324

84866 12322 Общепит: бизнес и искусство 3366 3198

79272 99651 Современная торговля 8130 7722

84867 12323 Современный ресторан 6072 5766

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»Индексы

по каталогу









82737 16599Таможенное регулирование. Таможенный контроль

12 492 11 868

85181 12320Товаровед продовольственных товаров

3912 3714

МЕДИЗДАТМЕДИЗДАТwww.медиздат.рф, www.medizdat.com

47492 79525Вестник неврологии, психиатрии и нейрохирургии

3708 3522

22954 10274 Вопросы здоровогои диетического питания 1683 1599

46543 24216 Врач скорой помощи 4014 3816

80755 99650 Главврач 4326 4110

46105 44028 Медсестра 3366 3198

23140 15022Охрана трудаи техника безопасности в учреждениях здравоохранения

3636 3456

36668 25072

Санаторно-курортные организации: менеджмент, маркетинг, экономика, финансы. Проблемы восстановительной медицины

1920 1824

82789 16631 Санитарный врач 4014 3816

46312 24209 Справочник врача общей практики 3366 3198

84809 12369 Справочник педиатра 3468 3294

37196 16629

Стоматолог. Вопросы челюстно-лицевой, пластической хирургии, имплантологиии клинической стоматологии

3540 3366

46106 12366 Терапевт 3708 3522

84881 12524 Физиотерапевт 3840 3648

84811 12371 Хирург 3840 3648

36273 99369 Экономист лечебного учреждения 3708 3522

НАУКА и КУЛЬТУРАНАУКА и КУЛЬТУРАwww.наука-и-культура.рф, www.n-cult.ru

46310 24192 Вопросы культурологии 2370 2250

36365 99281 Главный редактор 1647 1566

20238 61868 Дом культуры 3120 2964

36395 99291 Мир марок 1236 1176










84794 12303 Музей 3366 3198

46313 24217 Ректор вуза 5352 5082

47392 45144 Русская галерея –ХХI век 1305 1239

Служба PR 4200

46311 24218 Ученый Совет 4740 4506

71294 79901 Хороший секретарь 2124 2016

46030 11830 Школа. Гимназия. Лицей: наши новые горизонты 2220 2112

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТПОЛИТЭКОНОМИЗДАТwww.политэкономиздат.рф, www.politeconom.ru

84787 12310 Глава местной администрации 3366 3198

84790 12307 ЗАГС 3120 2964

84786 12382 Коммунальщик 3894 3702

84788 12309 Парламентский журнал Народный депутат 4668 4434

84789 12308 Служба занятости 3228 3066

20283 61864Социальная политикаи социальное партнерство

4392 4170

ПРОМИЗДАТПРОМИЗДАТwww.промиздат.рф, www.promizdat.com

84822 12537 Водоочистка 3606 3426

82714 16576Генеральный директор: Управление промышленным предприятием

8856 8412

82715 16577Главный инженер. Управление промышленным производством

5256 4992

82716 16578 Главный механик 4464 4242

82717 16579 Главный энергетик 4464 4242

84815 12530 Директор по маркетингуи сбыту 8820 8382

36390 12424 Инновационный менеджмент 8016 7614

84818 12533 КИП и автоматика: обслуживание и ремонт 4392 4170

36684 25415 Консервное производство 8784 8346

36391 99296 Конструкторское бюро 4326 4110

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

МЕДИЗДАТ

НАУКА и КУЛЬТУРА

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

ПРОМИЗДАТ

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ:телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761.

E-mail: [email protected] www.panor.ru










37199 23732Молоко и молочные продукты. Производство и реализация

8784 8346

82720 16582Нормированиеи оплата трудав промышленности

4326 4110

18256 12774

Оперативное управление в электроэнергетике. Подготовка персонала и поддержание его квалификации

1956 1857

82721 16583Охрана труда и техника безопасностина промышленных предприятиях

3912 3714

82718 16580 Управление качеством 3948 3750

84859 12399 Хлебопекарное производство 8784 8346

84817 12532Электрооборудование: эксплуатация, обслуживание и ремонт

4392 4170

84816 12531 Электроцех 3774 3588

СЕЛЬХОЗИЗДАТСЕЛЬХОЗИЗДАТwww.сельхозиздат.рф, www.selhozizdat.ru

37020 12562Агробизнес: экономика-оборудование-технологии

9504 9030

84834 12396Ветеринария сельскохозяйственных животных

3606 3426

82763 16605 Главный агроном 3192 3030

82764 16606 Главный зоотехник 3192 3030

37065 61870Кормление сельскохозяйственных животныхи кормопроизводство

3156 3000

82766 16608Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве

3636 3456

37191 12393 Овощеводствои тепличное хозяйство 3228 3066

82765 16607Охрана труда и техника безопасности в сельском хозяйстве

3708 3522

37194 22307 Рыбоводствои рыбное хозяйство 3228 3066

37195 24215 Свиноферма 1614 1533

84836 12394Сельскохозяйственная техника: обслуживание и ремонт

3228 3066










СТРОЙИЗДАТСТРОЙИЗДАТwww.стройпресса.рф, www.stroyizdat.com

82772 16614Нормирование и оплата труда в строительстве

4464 4242

82770 16612Охрана труда и техника безопасностив строительстве

3636 3456

36986 99635Проектные и изыскательские работы в строительстве

4086 3882

41763 44174 Прораб 3774 3588

84782 12378Сметно-договорная работав строительстве

4464 4242

82769 16611Строительство: новые технологии – новое оборудование

3912 3714

Т Р АН

СИЗДА

Т ТРАНСИЗДАТТРАНСИЗДАТwww.трансиздат.рф, www.transizdat.com

82776 16618Автотранспорт: эксплуатация, обслуживание, ремонт

4326 4110

79438 99652Грузовое и пассажирское автохозяйство

4740 4506

82782 16624Нормированиеи оплата труда на автомобильном транспорте

4392 4170

82781 16623

Охрана труда и техника безопасностина автотранспортных предприятияхи в транспортных цехах

3708 3522

36393 12479 Самоходные машины и механизмы 4326 4110

ЮРИЗДАТЮРИЗДАТwww.юриздат.рф, www.jurizdat.su

èçäàòåëüñòâî

ÒÀÄÇÈÐÞ

46308 24191 Вопросы трудового права 3432 3258

84791 12306Землеустройство, кадастри мониторинг земель

3912 3714

80757 99656 Кадровик 5148 4890

36394 99295 Участковый 750 714

82771 16613 Юрисконсульт в строительстве 5256 4992

46103 12298 Юрист вуза 3606 3426

МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ!ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ

И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ПОДПИСКА2012

ПОДПИСКА1НА ПОЧТЕОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонемен-тов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru.Подписные индексы и цены наших изданий для заполне-ния абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России».

ПОДПИСКА2 НА САЙТЕ

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ruНа все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольст-вием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

Счет № 2ЖК2011на подписку

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

ПОДПИСКА3 В РЕДАКЦИИ

Подписаться на журнал можно непосредственно в Изда-тельстве с любого номера и на любой срок, доставка –за счет Издательства. Для оформления подписки не-обходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу:(499) 346-2073, (495) 664-2761, а также позвонив по теле-фонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платеж-ного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обяза-тельно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индек-сом), по которому мы должны отправить журнал).Оплата должна быть произведена до 15-го числа предпод-писного месяца.

Художник А. Босин

Художник А. Босин

Поступ. в банк плат. Списано со сч. плат.XXXXXXX

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ №Дата Вид платежа

электронно

Суммапрописью

Четыре тысячи сто семьдесят рублей 00 копеек

ИНН КПП Сумма 4170-00

Сч. №

БИКСч. №

Плательщик

Банк плательщикаБИК 044525225

Сч. № 30101810400000000225

ИНН 7709843589 КПП 770901001 Сч. № 40702810538180002439

Вид оп. 01 Срок плат. Наз. пл. Очер. плат. 6 Код Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Социальная политика и социальное партнерство(6 экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (0%)______________Адрес доставки: индекс_________, город__________________________,ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____телефон_________________

Назначение платежаПодписи Отметки банка

М.П.

Образец платежного поручения

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

ООО Издательство «Кругозор»Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

Получатель

Банк получателя

Подписаться на журналы Издательского Дома «ПАНОРА-МА» можно также с помощью альтернативных подписных агентств, о координатах которых вам сообщат по телефо-нам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИПолучатель: ООО Издательство«Кругозор» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва ИНН 7709843589 / КПП 770901001,р/cч. № 40702810538180002439

Банк получателя:ОАО «Сбербанк России», г. МоскваБИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225

На правах рекламы

ПОДПИСКА ЧЕРЕЗ4 АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ АГЕНТСТВА

Выгодное предложение!Подписка на 1-е полугодие 2012 года по льготной цене – 4170 руб.

(подписка по каталогам – 4392 руб.)*Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 10% ваших средств.

Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:

(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: [email protected]

Iполугодие 2012

ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО Издательство «Кругозор»ИНН 7709843589 КПП 770901001 р/cч. № 40702810538180002439 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ:

БИК 044525225 к/сч. № 30101810400000000225 ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2012 от «____»_____________ 201__Покупатель: Расчетный счет №: Адрес:

Социальная политика и социальное партнерство

Генеральный директор К.А. Москаленко

Главный бухгалтер Л.В. Москаленко

М.П.

№№п/п

Предмет счета(наименование издания)

Кол-воэкз.

Ценаза 1 экз. Сумма НДС

0% Всего

1Социальная политикаи социальное партнерство(подписка на 1-е полугодие 2012 года)

6 695 4170 Не обл. 4170

2

3

ИТОГО:

ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

* ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ. СТОИМОСТЬ ПОДПИСКИ ПО КАТАЛОГАМ УКАЗАНА БЕЗ УЧЕТА СТОИМОСТИ ДОСТАВКИ.

В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ.

НДС НЕ ВЗИМАЕТСЯ (УПРОЩЕННАЯ СИСТЕМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ).

ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА.

ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Поступ. в банк плат.

ИНН КПП Сумма

Сч.№

Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

ОАО «Сбербанк России», г. Москва БИК 044525225 Сч.№ 30101810400000000225Банк Получателя

ИНН 7709843589 КПП 770901001 Сч.№ 40702810538180002439ООО Издательство «Кругозор»Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Вид оп. Срок плат

Наз.пл. Очер. плат.

Получатель Код Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Социальная политика и социальное партнерство(___ экз.)на 6 месяцев, без НДС (0%). ФИО получателя____________________________________________________Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________,ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______телефон_________________, e-mail:________________________________

Списано со сч. плат.

Дата Вид платежа

Назначение платежа Подписи Отметки банка

М.П.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ №

Суммапрописью

При оплате данного счетав платежном поручениив графе «Назначение платежа»обязательно укажите:

Название издания и номер данного счета Точный адрес доставки (с индексом) ФИО получателя Телефон (с кодом города)

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:

(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761

или по e-mail: [email protected]!

ДОСТАВОЧНАЯ КАРТОЧКА

(наименование издания) Количествокомплектов:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Куда (почтовый индекс) (адрес)

Кому(фамилия, инициалы)

АБОНЕМЕНТ(индекс издания)

на 20 12 год по месяцам:

на газету

журнал

на газету

журнал(индекс издания)ПВ место литер

(наименование издания)

Стои-мость

подписки __________руб. ___коп. Количество комплектовпереадресовки __________руб. ___коп.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Куда (почтовый индекс) (адрес)

Кому(фамилия, инициалы)

на 20 12 год по месяцам:

ф. СП-1



Стоимость подписки на журнал указана в каталогахАгентства «Роспечать» и «Пресса России» (индекс издания 20283)

и «Почта России» (индекс издания 61864)

ПРОВЕРЬТЕ ПРАВИЛЬНОСТЬОФОРМЛЕНИЯ АБОНЕМЕНТА!

На абонементе должен быть проставлен оттиск кассовой машины.При оформлении подписки (переадресовки)

без кассовой машины на абонементе проставляется оттисккалендарного штемпеля отделения связи.

В этом случае абонемент выдается подписчику с квитанциейоб оплате стоимости подписки (переадресовки).

Для оформления подписки на газету или журнал,а также для переадресования издания бланк абонемента

с доставочной карточкой заполняется подписчиком чернилами,разборчиво, без сокращений, в соответствии с условиями,

изложенными в подписных каталогах.

Заполнение месячных клеток при переадресованиииздания, а также клетки «ПВ-МЕСТО» производится

работниками предприятий связи и подписных агентств.

issn 2073-5790 И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО · СОЦИАЛЬНАЯ...

Documents