Date : September 2016

印度尼西亚社会保障体系改革

Agus Susanto 就业社会保障管理机构 （BPJS Ketenagakerjaan）主席

2016年9月

印度尼西亚国家概况 印度尼西亚群岛

主要情况（2015年） 地理位置：东南亚 首 都：雅加达 官方语言：印度尼西亚语 国土面积：1919440km² （第15位） 人 口：2.5756亿（第4位） GDP年增长率：4.79%

人均寿命：男性68.62岁，女性72.69岁 抚养比率：7.59%（养老） 总生育率：2.36 劳动人口：1.2038亿 失业率 ： 6.18% 工会数量：7300

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Date : September 2016

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劳动人口统计

共1.206亿劳动者

正规就业 5030万 劳动者

（42%） 非正规就业 7030万 劳动者

（58%）

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Source : Laporan Bulanan Data Sosial Ekonomi, Badan Pusat Statistik Indonesia, 2015

BPJS Ketenagakerjaan是什么机构？

BPJS Ketenagakerjaan （就业社会保障管理机构）

法律依据 : 2004/40号法令 2011/24号法令

地 位 : 公共机构

组织类型 : 社会保障机构

直接隶属 : 印度尼西亚共和国总统

职 责 : 为所有劳动者提供基本保护： 养老福利 工伤福利 抚恤福利 退休福利

覆盖范围 : 所有正规和非正规劳动者 参保总人数2000万

办事处 : 全国335家办事处

净资产 : 234万亿印尼卢比

资料来源：BPJS Ketenagakerjaan，2016年6月

宗旨： 成为令国人骄傲的社会保障机构，令人信赖、管理良好，精于运营和服务。

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印度尼西亚

社会保障管理机构

为印尼所有公民提供医疗保障

保护印尼所有劳动者 （2011年第24号法令）

抚恤金（(JKM） 养老储蓄(JHT)

工伤福利（JKK）

退休福利（JP）

社保体系改革

印尼社保体系自2014年起开始改革。

印度尼西亚社会保障机构

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公共机构

国有社保公司

保险公司

养老基金

国家公务员保险储蓄公司（Taspen） 118万成员

军警社保公司（Asabri） 440万成员

综合保险 76 家公司

人寿保险

养老金机构 260家机构

医疗社会保障管理机构（BPJS Kesehatan） 1.56亿成员

就业社会保障管理机构（BPJS Ketenagakerjaan） 2000万成员

Sumj;ber: PBasedublikasi Daftar Perusahaan Asuransi OJK. Laporan Pengelolaan Program BPJS Kesehatan.

40家公司

2029年之前，BPJS Ketenagakerjaan、BPJS Kesehatan、Taspen、ASABRI将会合并

参与成员和养老金计划 BPJS Ketenagakerjaan

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养老金福利 就业社会保障管理机构

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养老金福利 就业社会保障管理机构

印尼全国养老金结构

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成员 计划 DB/DC 资金 管理机构

军队 强制 1.养老金计划 2. OAS 1)

1.福利确定型 2.基金

1.全部积累 2.全部积累

1. ASABRI / TASPEN 2. ASABRI / TASPEN

公务员 强制 1.养老金计划 2. OAS

1.福利确定型 2.基金

1.全部积累 2.全部出资

1. TASPEN 2. TASPEN

正规劳动者 强制 1.社保养老金 2. OAS

1.福利确定型 2.准备基金/ 缴费确定型

1.部分积累 2.全部积累

1.就业BPJS 2.就业BPJS

非正规劳动者 强制 OAS 准备基金 / 缴费确定型

全部积累 就业BPJS

正规劳动者 自愿 职业养老金 1.福利确定型 2.缴费确定型

1.全部积累 2.全部积累

1. EPF 2) 2. EPF / FIPF 3)

非正规劳动者 自愿 个人养老金 缴费确定型 全部积累 FIPF

1) 养老储蓄（OAS） 2) 雇主养老基金（EPF） 3) 金融机构养老基金（FIPF）

印尼社会保障养老金体系 由就业社会保障管理机构管理

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养老储蓄（OAS）

准备基金（缴费确定型）

一次性支付

缴费5.7%（用人单位2%，劳动者3.7%）

无工资上限

全部出资体系

社保养老金计划

福利确定型：1%x缴费年限xICA+ 指数化

年金（养老、残疾、遗属）

缴费3%（用人单位1%+劳动

者2%）

养老金起付年龄56岁

部分出资体系（积储）

影响社保养老基金可持续性的因素： 人口结构 法律执行 资金投入 计划设计.

影响养老储蓄基金可持续性的因素： 资金投入 法律执行

2015年 改革

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印度尼西亚

社会保障管理机构

为印尼所有公民提供医疗保障

保护印尼所有劳动者 （2011年第24号法令）

抚恤金（(JKM） 养老储蓄(JHT)

工伤福利（JKK）

退休福利（JP）

社保体系改革

印尼社保体系自2014年起开始改革。

社保养老金和养老储蓄基金 截至2016年7月

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社保养老基金 养老储蓄基金

活跃成员 837万 1351万

非活跃成员 2425万

资产 IDR 7.74万亿 IDR 203.34万亿

缴费 IDR 5.07万亿 IDR 18.02万亿

发放 IDR 565.7亿 IDR 8.68万亿

社保养老金成员 养老储蓄基金成员

社会保障体系存在的普遍问题

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人口老龄化

问题

印度尼西亚： 1. 低覆盖率 2. 福利缺乏

经济危机

低覆盖率

福利缺乏

福利水平降低

平均寿命：男66.67/女73.88（2015年） 男72,26 / 女76,69 （ 2020 年） 生育率：2.22（2015年） 1,98 （2030年） 养老抚养比率：7,71% （2015年） 12,38% （2030年）

资料来源：联合国《世界人口展望》

成员：4556万非正规劳动者中的1351万（OAS）/837万（PENS）

非正规劳动者 数量众多

59,40%的劳动者为非正规就业

应对社保养老金和养老 储蓄问题的战略

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人口老龄化

战略

经济危机

低覆盖率

福利缺乏

福利水平降低

提高养老金起付年龄到65岁（2019年开始，每三年养老金起付年龄增加一岁）

发展社区

与私人保险和养老基金产业协同合作 统一规范养老福利的所有法规

非正规劳动者 数量众多

建立注册机制，将非正规劳动者“正规化”

首先纳入养老储蓄 从特定行业开始

将社保养老金和养老储蓄基金与国民经济联系起来，相互支持

福利指数化Benefit indexation

持续性基金

现行费率

3% 资金持续性

2083

福利确定型

怎样保证可持续性？

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1. 大幅扩大覆盖，增加成员数量（成员越多，缴纳保费越多）。 2. 建立坚实的法律基础，监督用人单位执行法律。 3. 鼓励失业人员再就业。 4. 定期评估缴费金额，例如根据调研每三年调整0.3%。 5. 考虑代际公正公平，重新设计养老金计划和福利：

人口结构 具有生产能力的青年成员人数 即将退休的成员人数

各国养老金计划

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资料来源：经合组织（2013年），2013年全球养老金概览：经合组织和G20指标，经合组织出版社

Negara Pekerja Pemberi Kerja TotalIndonesia Manfaat Pasti 1,00% 30,00% 1,00% 2,00% 3,00%Austria Manfaat Pasti 1,73% 51,90% 10,25% 12,55% 22,80%Belgia Manfaat Pasti 1,33% 39,90% 7,50% 8,86% 16,36%Kanada Manfaat Pasti 0,64% 19,20% 4,95% 4,95% 9,90%Finlandia Manfaat Pasti 1,50% 45,00% 7,05% 17,75% 24,80%Perancis Manfaat Pasti/Poin 1,16%/0,51% 43,80%/15,30% 6,80% 8,45% 15,25%Jerman Poin 0,97% 29,10% 9,50% 9,50% 19,00%Yunani Manfaat Pasti 0,8-1,5% 24,00%-45,00% 6,67% 13,30% 19,97%Italia NDC 1,46% 43,80% 9,19% 23,81% 33,00%Jepang Manfaat Pasti 0,55% 16,50% 8,74% 8,74% 17,47%Korea Manfaat Pasti 0,87% 26,10% 4,50% 4,50% 9,00%Belanda Manfaat Pasti 1,85% 55,50% 4,90% 4,90%Norwegia NDC 0,94% 28,20% 8,20% 14,10% N/APolandia NDC 0,91% 27,30% 9,76% 9,76% 19,52%Portugal Manfaat Pasti 2,00%-2,30% 60,00% - 69,00% 6,40% 13,80% N/ASpanyol Manfaat Pasti 1,82% 54,60% 4,70% 23,60% 28,30%Swedia NDC 0,95% 28,50% 7,00% 11,40% 18,40%Turki Manfaat Pasti 1,68% 50,40% 9,00% 11,00% 20,00%Inggris Manfaat Pasti N/A N/A 9,05% 11,90% 20,95%Amerika Manfaat Pasti 0,75% 22,50% 6,20% 6,20% 12,40%

Konversi TPP (masa iur 30 tahun)

IuranFaktor ManfaatJenisCountry

Classification Benefit Factor TPP Conversion (30 years

contribution)

Contribution

Workers Employer Total Defined Benefit

Defined Benefit

Defined Benefit

Defined Benefit

Defined Benefit

Defined Benefit

Defined Benefit

Defined Benefit

Defined Benefit

Defined Benefit

Defined Benefit

Defined Benefit

Defined Benefit

Defined Benefit

Defined Benefit

NDC

NDC

NDC

POIN

实现可持续发展目标 BPJS KETENAGAKERJAAN的作用

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2030年可持续发展目标

通过实现全民覆盖，社会保障对可持续发展目标 的实现发挥重要作用。

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社会保障在实现可持续发展目标方面的作用

消除贫困战略

中小企业贷款 (KUR)

消除贫困

其他福利

促进社区发展

最终目标 扩大社保覆盖 （全民覆盖）)

覆盖弱势劳动者 (GN Lingkaran)

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社会保障在实现可持续发展目标方面的作用

消除贫困战略

中小企业贷款 (KUR)

促进社区发展

BPJSTK 其他福利

覆盖弱势劳动群体 (GN Lingkaran)

• BPJSTK成员（目标市场） • 银行参与 • 低息贷款，促进中小企业发展

• 残疾 • 电子商务 • BPJSTK大使

• 食品福利 • 住房福利 • 免费室外Wi-Fi

• 通过互助合作和集资众筹覆盖弱势劳动群体 • 通过企业社会责任基金、捐助覆盖弱势非正规劳动群体 • 捐助计划电子化，捐助者直接指定收益弱势劳动群体

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GN Lingkaran 为了建立团结互助的运动

该运动动员全国团结互助，通过捐助帮助非薪资劳动者缴费成为社会保障计划成员。

Bank Branch

捐助人通过BPJS Ketenagakerjaan发开的电子系统直接提供捐助。

鼓励捐助人自愿选择受益人。 捐助为临时性。受益劳动者应

在未来自行缴费继续保留成员身份。

通过三个项目分配资金： 准备基金， 工伤， 抚恤福利

怎样捐助？

目标

资金来源： 受益人：

Rp

Rp

Rp Rp 1. 政府机构 2. 私人机构——企业社会责任（CSR） 3. 宗教团体 4. 社会捐助 5. 个人捐助 6. 用人单位

1. 弱势非正规劳动者 2. 家政工 3. 特定社会团体

Kantor Pusat BPJS Ketenagakerjaan Gedung Jamsostek Jl. Jend. Gatot Subroto No. 79 Jakarta Selatan – 12930 T (021) 520 7797 F (021) 520 2310 www.bpjsketenagakerjaan.go.id

谢谢！