Módulo 3. Teoría general del acto administrativo II / Introducción

Introducción

A lo largo de este módulo, se hará una revisión de los elementos que constituyen la esencia del acto administrativo, en concordancia con el principio de legalidad, así como los distintos medios que ponen fin o que determinan el objeto de un acto administrativo y que se encuentran particularizados en el manual de trámites de gobierno del Distrito Federal.

Objetivo particular

Al término del módulo, el participante podrá:

Reconocer los distintos efectos de los medios normales y anormales de extinción de los actos administrativos, así como los efectos positivos y negativos del silencio administrativo como medio de respuesta a petición expresa de un particular ante la administración pública.

Explicar la estructura fundamental que debe observar todo acto administrativo al momento de su emisión para poder entender la figura de la anulabilidad y la nulidad en el proceso contencioso administrativo.

Módulo 3 / Tema 1. Efectos del acto administrativo / Introducción

Introducción

Dentro de este tema, se presentan las definiciones de derecho, derecho administrativo, autoridad, Estado, acto administrativo, gobierno, de tal forma que sea posible distinguir la naturaleza, así como las prohibiciones y limitaciones de los actos administrativos.

Objetivos particulares

Identificar ejemplos concretos del acto administrativo en trámites reales de licencias, avisos y permisos.

Módulo 3 / Tema 1. Efectos del acto administrativo

Se recomienda, para análisis del acto administrativo, su referencia inmediata al concepto de acto jurídico en materia civil, con la finalidad de distinguir las peculiaridades del acto administrativo, que son el principio de presunción de validez, el concepto de autoridad, del cual emana, y el fin de éste, que tiene que ver con el concepto de interés general y orden público, razón por la cual es imprescindible contar con las nociones del papel del Estado, la administración pública y el Gobierno, para que el participante pueda diferenciar la naturaleza y el alcance (prohibiciones y

limitaciones) de los distintos actos administrativos que emanan de la administración en relación a su actuación frente al particular o gobernado.

Derecho

Sistema normativo basado en reglas de conducta de carácter obligatorio, por ser consideradas válidas y formalmente vigentes, que aseguran su eficacia mediante la coacción y la sanción, cuyo objetivo final es la regulación y el control del orden social concebido como un todo en un ámbito espacial de validez genéricamente denominado Estado, mediante el cual se construye un sistema de solución pacífica de controversias, a partir de premisas fundamentales validadas y consensadas en la razón y la lógica que crean la idea de principios generales (axiomas fundamentales producto de la teoría, la razón práctica y el sentido común), con la finalidad primordial de asegurar el orden, la paz, la seguridad, la legalidad, la tranquilidad, la justicia, el bien común, la equidad y todo aquello de contenido axiológico, comúnmente conocido como derecho.

Sin embargo, al ser un sistema social humano, es perfectible y subjetivo, lo que trae como consecuencia las contradicciones propias de la naturaleza humana y las relaciones sociales de control-subordinación, propias del ejercicio del poder público concretizado en la figura del contrato social o Estado; entonces, el sistema normativo tiene un carácter opaco, dúctil, contradictorio y ambiguo al mismo tiempo, lo cual es subsanado a través de reglas de cierre del propio sistema denominadas “principios generales del derecho” y de la propia interpretación del derecho por medio de la jurisprudencia, inclusive por encima de la ley misma, como los únicos mecanismos más aproximados a la idea de justicia que permitan hacer llevadera una vida terrenal a partir del otorgamiento y reconocimiento de derechos y garantías a los ciudadanos o gobernados y al propio Estado.

Con base a lo anterior, puede concluirse que la idea de derecho permea todas las ramas y ámbitos de competencia de éste, dotando de particulares características a cada una de las ramas creadas por éste (derecho administrativo, derecho internacional, derecho penal, derecho del trabajo, derecho de la seguridad social, derecho familiar, por mencionar algunas).

Visto así, se entenderá por derecho administrativo:

El sistema normativo encargado de regular el ámbito de competencia, las relaciones entre el particular y la administración pública y las relaciones de ésta con otros entes administrativos.

a) Acto administrativo: Es la declaración o manifestación de la voluntad emanada de un órgano o autoridad administrativa, tendiente a la producción de consecuencias de derecho tales como crear, transmitir, modificar, extinguir, reconocer derechos y obligaciones a los gobernados y a los propios entes de la administración, con la finalidad de satisfacer el interés general o colectivo.

b) Administración pública: o del poder ejecutivo, es la estructura jurídica y material encargada de realizar los fines del Estado (ente abstracto), para lo cual cuenta con recursos humanos, materiales, financieros y jurídicos para su consecución. Su actividad es constante, continua y permanente y entiende a la prestación de servicios públicos para satisfacer el interés general.

c) Estado: es la asociación política humana con la finalidad de realizar el bien público temporal en un territorio determinado para un pueblo particular y que cuenta con facultades de autodeterminación para darse un gobierno y un orden jurídico a sí mismo (soberanía), con la inherente calidad de poder supra ordenar hacia su interior y coordinarse con otro Estado hacia el exterior (igualdad internacional).

d) Gobierno: es la estructura jurídica formal y material que encarna las atribuciones conferidas al Estado y que es básicamente el bien público temporal, lo cual realiza a través del establecimiento del poder público, es decir, ejecutivo, legislativo y judicial.

e) Aviso: declaración o manifestación de voluntad del particular hacia el Estado, con la finalidad de producir determinadas consecuencias de derecho y poder realizar ciertas actividades libremente, pero que requieren la necesaria convalidación o autorización de la administración pública.

f) Licencia: autorización que otorga la administración pública y que faculta al particular a ejercer un derecho o actividad para los cual está previamente legitimado, pero condicionado al cumplimiento de determinados requisitos que deben ser observados para no violentar el orden público, en aras de ponderar el interés particular. Es decir, la expedición de una licencia implica una mayor presencia fiscalizadora por parte de la autoridad, en relación y a diferencia del aviso que otorga un mayor margen de libertad al particular, pero que de igual manera está sujeto a una convalidación de la autoridad administrativa. Ejemplo: licencia de construcción especial, licencia para operar restaurante con venta de bebidas alcohólicas, licencias de conducir tipo A o tipo B, para autotransporte particular o para autotransporte público en modalidad de taxi.

g) Permiso: acto administrativo emanado de la administración pública que niega o prohíbe determinantemente al particular la realización de actividad cierta por considerarla contraria al orden público, pero que, no obstante ello, la misma autoridad está facultada para remover dicha prohibición u obstáculo a fin de permitir al particular realizar lo solicitado en el permiso, lo cual sólo puede realizarse bajo tres supuestos:

El permiso se concede por una sola vez.

El permiso se concede sólo por tiempo determinado. El permiso se concede por circunstancia especial extraordinaria.

La diferencia entre el permiso y la licencia es que, en ésta última, el particular se encuentra previamente legitimado, pero condicionado a cumplir una serie de requisitos para poder hacer una actividad tutelada por la autoridad y el permiso de entrada implica una negación o prohibición al particular, que sólo por excepción se le concede realizar bajo cualquiera de los supuestos permitidos.

Ejemplo: permiso para embalsamamiento de cadáver, permiso para poda de un árbol en predio privado o contiguo, permiso de entrada al país para extranjeros para estancia determinada en el país.

h) Autorización: no es un acto administrativo propiamente; más bien, es la consecuencia de los anteriores. La autorización, al constar por escrito, tiene el efecto de facultar al particular a realizar válidamente la actividad solicitada en armonía con el orden público.

i) Concesión: es el acto jurídico administrativo que emana de la administración pública y que por virtud de la cual se confiere al particular, de manera temporal, el uso, goce, disfrute y explotación de los bienes del dominio público, a fin de que, de manera indirecta a través del particular, se presten los servicios públicos que requiere el interés colectivo y que, momentáneamente, no puede prestar el Estado; es decir, la concesión implica una subrogación administrativa. Ejemplo: la explotación de una mina, de las aguas nacionales, entre otras.

j) Orden público: conjunto de características de tipo social que determinan el valor de la vida estatal y que son no sólo de diferente índole (salud, educación, vivienda, trabajo), sino que son de carácter irrenunciable por parte de la esencia misma del Estado (el bien público).

k) Privatización: acto jurídico que implica transferir bienes del dominio público a bienes del orden privado, cuyo cambio de régimen no obliga al particular a destinar los bienes o actividades privatizadas a la realización del interés general, por haber sido convertidas en actividades privadas. Aquí, la diferencia de la concesión es que el Estado pierde la propiedad.

Es importante lograr una distinción de los elementos torales entre licencia, aviso, permiso, concesión y autorización.

Actividad 1

De conformidad con lo previsto en los artículos 6 y 8º de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal, identifique los elementos de existencia y validez que debe contener un acto administrativo.

Posteriormente, compárelos con los de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo, ambas leyes disponibles en el siguiente sitio:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm

Al terminar su actividad, guárdela en su computadora y, una vez concluida, presione el botón Examinar, localice el archivo, selecciónelo y haga clic en Subir este archivo para guardarlo en la plataforma.

Actividad 2

Haga un análisis y una descripción particularizada de al menos 2 casos o ejemplos concretos de trámites de las distintas dependencias, previstos en el manual de trámites del gobierno del Distrito Federal.

Es importante que revise al menos cuatro dependencias (8 ejemplos de actos administrativos: licencia, aviso o permiso).

Entre los elementos que debe indicar, se encuentran:

Nombre de la dependencia Titulo o denominación completa del trámite Tiempo de respuesta de la autoridad Requisitos a cubrir por parte del particular Fundamento jurídico del trámite Identificar, de acuerdo a su naturaleza, el efecto que contempla la ley (afirmativa o

negativa aficta)

Si el trámite contempla una negativa aficta, deberá determinar en qué consiste la tutela o qué es lo que esta tutelando el Estado en relación a dicho trámite.

Al terminar su actividad, guárdela en su computadora y, una vez concluida, presione el botón Examinar, localice el archivo, selecciónelo y haga clic en Subir este archivo para guardarlo en la plataforma.

NOMBRE DE LA DEPENDENCIA: Secretaría de Desarrollo Urbano

TÍTULO O DENOMINACIÓN COMPLETA DEL TRÁMITE: Expedición de constancia de alineamiento y número oficial.

Módulo 3 / Tema 2. La falta del acto administrativo y el silencio de la administración / Introducción

Introducción

A lo largo de este tema, se expone la interpretación acerca de la naturaleza del silencio administrativo de Francisco González Navarro, Raúl Rodríguez Lobato y Hugo Carrasco.

Objetivos particulares

Interpretar la falta de respuesta expresa ante una petición particular del gobernado.

El objetivo de la lista de conceptos y, particularmente, la definición del acto administrativo resultan útiles para puntualizar que la esencia del acto administrativo radica en su forma (escrita) y en sus efectos, una declaración unilateral de voluntad que produce consecuencias de derecho de manera positiva o negativa en la esfera jurídica del particular y en relación al interés general que debe tutelar la administración pública por razones de orden público.

Visto lo anterior, es importante recordar la diferencia conceptual y de fondo que existe entre los diversos actos administrativos, a razón de que cada uno de ellos implica una mayor o menor presencia del Estado y ello implicará la afirmativa o la negativa de la respuesta por razones de conveniencia, oportunidad y orden público.

Lo anterior es así, toda vez que la actuación de la administración pública se rige por el principio de legalidad, lo cual obliga a que la autoridad ciña su actuación frente al particular en plazos ciertos y determinados por cada acto en particular, a fin de que se tenga la certeza jurídica en la vida institucional.

Habiendo explicado lo anterior, bien cabe dar una definición de silencio administrativo: es una ausencia expresa de voluntad de un acto que, en principio, sí debería contar con una respuesta expresa ante la solicitud planteada por el gobernado; la ausencia de dicha voluntad se interpreta por otros autores dentro de los actos tácitos y presuntos, configurando ambos el llamado silencio administrativo, con dos posibles consecuencias: la afirmativa ficta y la negativa ficta; es decir, se presupone que la cuestión planteada por el particular a la administración se resolvió afirmativa o negativamente, según el efecto jurídico con el que previamente la ley calificó a un acto determinado por razones de orden público.

El silencio administrativo implica materialmente una inactividad, un vacío en el actuar que implica una significación positiva o negativa. Francisco González Navarro lo define como “una presunción legal, una ficción que la ley establece en beneficio del particular y en virtud de la cual se considera estimada (silencio positivo) o desestimada (silencio negativo) la petición dirigida por éste a la administración.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN MATERIA FISCAL

El derecho mexicano confiere efectos negativos al silencio de la administración pública y así lo prevé el artículo 37 del Código Fiscal de la Federación.

El silencio administrativo es una ausencia en el actuar por parte de un órgano de la administración pública con una consecuencia positiva o negativa que establece la misma ley; es decir, el silencio administrativo se interpreta como una prerrogativa que la ley confiere a la propia administración.

El derecho de petición es una garantía individual que el orden jurídico otorga al gobernado y a cargo de la administración con la obligación inherente de contestar expresamente dentro de un breve término.

Módulo 3 / Tema 3. Ejecución, cumplimiento y extinción del acto administrativo / Introducción

Introducción

Una vez creado el acto administrativo en particular, en este tema se plantean dos características fundamentales en cuanto al acto administrativo: la perfección y la eficacia.

Objetivos particulares

Distinguir dos características fundamentales en cuanto al acto administrativo: la perfección y la eficacia.

Una vez expresada en forma escrita la manifestación o declaración unilateral de voluntad por parte del órgano administrativo, habiendo sido éste dictado conforme a derecho, es decir, que cumple con los elementos de validez y existencia (voluntad, sujeto, objeto, forma motivo y fin) y el acto administrativo reúne los elementos necesarios para confirmar su presunción de validez y acredita que su emisión en apego al principio de legalidad es para buscar la satisfacción del interés general, por lo que, concretado todo lo anterior, dicho acto, una vez emitido, debe ser acatado obligatoriamente por el gobernado a quien se dirige y por terceros involucrados, a fin de que surta sus efectos y se proceda a su ejecución; se trata de un acto perfecto y eficaz.

La ejecución del acto administrativo como uno de sus efectos. El acto perfecto y el acto eficaz

La ejecutoriedad del acto administrativo deriva de su carácter público (de la autoridad) y ello le implica a la administración pública la facultad o posibilidad de proveer lo conducente para que se realicen sus propias determinaciones, ya que así lo requiere el propio ordenamiento.

La ejecución de un acto administrativo implica una potestad imperativa o de mando, en aras de satisfacer las necesidades colectivas o generales; es decir, no admite demora: la ejecución del acto administrativo se da con o sin la voluntad del gobernado, inclusive en contra de su voluntad.

Ejecución de actos administrativos. Diferencia entre acto perfecto y acto eficaz

ACTO PERFECTO.- es aquel que reúne todos sus elementos de validez y de existencia.

ACTO EFICAZ.- es aquel que simplemente realiza y produce todos los efectos para lo que fue creado, independientemente de que su eficacia esté sujeta a condición alguna (publicación, notificación, inscripción); es decir, un acto puede ser eficaz aunque sea imperfecto, lo cual dará pauta al particular para recurrir a él con la consecuente carga de desvirtuar su presunción de validez vía contenciosa.

Medios normales y anormales de extinción de los actos administrativos

Los medios normales de extinción o agotamiento del acto administrativo son el cumplimiento y la ejecución forzosa.

El cumplimiento voluntario lo encontramos en un efecto inmediato al pagar una multa, un impuesto o registrar una obligación.

La ejecución forzosa, como vimos, no considera el factor volitivo del sujeto destinatario o del tercero y el acto sólo se produce con o sin condición. Ejemplo: una expropiación.

Medios anormales de extinción de un acto administrativo

a) Revocación administrativa- La revocación hace cesar los efectos jurídicos de un acto válido originalmente, pero que, por razones de conveniencia, queda sin efectos. La revocación puede ser en ambos aspectos, es decir, la autoridad puede revocar una licencia expedida por ella misma o el particular puede, a través de la revocación, buscar la renovación, la modificación o extinción de un acto administrativo de molestia originario para que cesen sus efectos.

b) Recesión administrativa. Medio de concluir un negocio jurídico de manera unilateral por incumplimiento de una de las partes, casi siempre el particular o por causas ajenas a su voluntad, sin responsabilidad para el Estado y comúnmente se invoca en los contratos administrativos (clausulas exorbitantes).

c) La prescripción. Es un medio de adquirir derechos o liberarse de obligaciones por el transcurso del tiempo, conforme a las modalidades que fije la ley; su utilización más frecuente se da en los créditos fiscales, juicios de lesividad, por mencionar algunos, siempre de manera supletoria a la legislación civil.

d) Caducidad. Se confunde con la prescripción. La caducidad es la pérdida de un derecho por falta de actividad dentro de un lapso fijado por la ley para su ejercicio. Opera en ambas partes. Ejemplo: presentación de demanda o falta de contestación en un juicio contencioso

El término y la condición

a) El término. Es el fin de un plazo o el momento en que el acto administrativo comienza o deja de producir sus efectos intrínsecos. Ejemplo: una solicitud de revalidación de licencia que debe renovarse cada tres años. Al término de esos tres años, concluye su vigencia; sino se solicita su revalidación antes de que fenezca su vigencia, el particular ya no estará autorizado para continuar con la actividad desarrollada.

b) La condición. Es el acontecimiento, evento o hecho futuro de realización incierta que determina la emisión o no del acto administrativo.

c) Renuncia de derechos. Es el abandono de un derecho por parte del particular para desistirse de los beneficios que contiene a su favor un acto administrativo determinado, ocasionando la no generación de efectos y, por consiguiente, su extinción.

Diferencia entre irregularidades y extinción del acto administrativo

Las irregularidades son defectos o vicios producto consecuencia de que un acto administrativo no fue dictado conforme a derecho, es decir, no cumple los requisitos de fondo y forma para su creación, lo cual es sancionado con una declaratoria de nulidad que tendría que ser invocada por el particular vía contencioso-administrativo.

La extinción del acto administrativo es una consecuencia natural una vez que se cumple su objeto o si sobreviene alguna de las causales de anormalidad antes estudiada.

Módulo 3 / Tema 4. El procedimiento y el proceso contencioso administrativo, sus diferencias / Introducción

Introducción

En este tema, se realiza una revisión del concepto y de los tipos del procedimiento administrativo, a fin de distinguirlo de lo que se denomina proceso contencioso administrativo o revisión de la legalidad de los actos administrativos para comprender el sentido de los distintos tipos de sentencia que dicta un tribunal de lo contencioso (sea local o federal).

Objetivos particulares

Distinguir el concepto de procedimiento administrativo del proceso contenciosos administrativo, a fin de comprender el sentido de los tipos de sentencia.

Concepto de procedimiento de creación de un acto administrativo

“Es la serie coordinada de medidas tendientes a producir y ejecutar un acto administrativo”.

“Es el cauce legal que los órganos de la administración pública se ven obligados a seguir en la realización de sus funciones, dentro de su competencia respectiva, para producir los actos administrativos” (véase López-Nieto y Mallo).

Serie concatenada de actos donde necesariamente se requiere un antecedente y un consecuente para producir válidamente un acto administrativo, es decir, que sea dictado conforme a derecho, cubriendo los requisitos de fondo y forma al momento de su creación y, de esta manera, no se cuestione su presunción de validez y el acto pueda ser considerado perfecto.

Tipos de procedimiento. Procedimientos internos y externos

“El procedimiento interno se refiere a la creación de actos que surten sus efectos dentro del propio órgano emisor, por ejemplo, una amonestación del superior al inferior”.

“El procedimiento externo es el que se realiza ante los particulares para que el acto surta sus efectos, satisfaga ciertas formalidades o sea ejecutado.

Procedimiento previo y de ejecución

“Procedimiento previo: son las fases necesarias para poder producir convenientemente el acto administrativo”. Ejemplo: procedimiento de otorgamiento de expedición de una concesión o el procedimiento para su revocación; es decir, el acto jurídico, en sí mismo, es el otorgamiento de una concesión o la revocación de ésta, pero se requiere de un procedimiento previo (motivo, queja, denuncia, hechos o actos determinados, causales, por mencionar algunas).

“Procedimiento de ejecución: son las etapas que han de efectuarse para que el acto se cumpla, ya sea de manera voluntaria o mediante el uso de la coacción estatal”. Ejemplo: inicio del procedimiento económico coactivo.

Procedimiento de oficio y a petición de parte

a) PROCEDIMIENTO DE OFICIO.- “Es el que se lleva a cabo por iniciativa de la autoridad administrativa, en ejercicio de sus facultades, para el cumplimiento de las tareas competencia del órgano y conforme a la asignación de asuntos que la ley ha hecho”. Ejemplo: una visita de verificación administrativa para que, en cualquier momento, la autoridad pueda comprobar el cumplimiento de normatividad.

b) PROCEDIMIENTO A PETICIÓN DE PARTE.- “En éste caso, aunque ya quedó aclarado que el acto administrativo es unilateral, para que el órgano actúe legalmente, se requiere que el gobernado lo solicite, ya sea porque así lo prevé la ley o porque se hace uso del derecho

de petición establecido en el art. 8° constitucional, tal sería a propósito de un permiso o licencia”.

c) CARACTERISTICAS Y REQUISITOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. LAS FORMALIDADES CONSTITUCIONALES:

a. LEGALIDAD.- Debe estar previsto o permitido en la ley, dentro de la competencia del órgano.

b. EFIFIENCIA.- Que logre producir o ejecutar de manera adecuada el acto.c. GRATUIDAD.- Generalmente existirá esta nota, salvo que se trate de servicios

públicos o de actividad registral.d. PUBLICIDAD.- No existen los procedimientos secretos, excepto en asuntos de

seguridad nacional, diplomáticos o por razones morales.e. AGILIDAD.- Aunque en la práctica ocurre casi siempre que los trámites

administrativos marchan con lentitud.f. EQUIDAD.- Ha de observarse el principio in dubio pro actione, esto es, que el

procedimiento debe tender a lograr el resultado más favorable al administrado o particular.

g. REQUISITOS DEL PROCEDIMIENTO.- Deben estar contenidos en ley o en disposición reglamentaria y ser técnicamente idóneos para emitir o ejecutar el acto. Puesto que no existe en México un código o ley que regule de manera unificada los procedimientos administrativos, se estará en lo previsto en cada caso, siempre acatando lo que la constitución federal establece al respecto. Esto es válido, a pesar de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, ya que ella no contempla materias muy importantes que se mencionan adelante. Las formalidades o los requisitos que la constitución política señala, aplicables al procedimiento externo, son prácticamente los mismos que se indicaron a propósito del acto administrativo: forma escrita, competencia del órgano, fundamentación, motivación, no retroactividad, no dejar en estado de indefensión al gobernado y efectuarse conforme a la ley.

Sistemas de control de la legalidad administrativa. Paso previo a la justicia contenciosa administrativa

Existen medios de control para verificar que un acto administrativo fue dictado conforme a derecho. En el caso particular de México, el sistema implementado es el autocontrol como vía previa al procedimiento contencioso, a través del recurso administrativo.

El recurso administrativo

“El recurso administrativo es la posibilidad que tiene la administración pública de reconocer, corrigiéndolo, un error de su actuación; lo hará en virtud de una petición del particular en ese sentido, petición que encuentra su origen primario en el artículo 8º de nuestro texto constitucional.

Para Héctor Fix Zamudio, el recurso administrativo es un derecho de impugnación que se tramita a través de un procedimiento y que se traduce en una resolución que también tiene el carácter de acto administrativo”.

La idea central del recurso administrativo es, a petición del particular, una pretensión de modificar o extinguir un acto administrativo originario que afecta la esfera jurídica del particular, del cual se pretende obtener su anulación por considerarlo inválido o contrario a derecho.

El contencioso administrativo, el TFJFA y la anulación del acto administrativo

Dentro de los sistemas contenciosos administrativos, encontramos básicamente los siguientes:

Contencioso de plena jurisdicción o subjetivo.-el tribunal administrativo, al revisar el acto impugnado, le indicará a la administración pública en qué sentido debe emitirse dicho acto.

Contencioso de anulación, de ilegitimidad u objetivo.- el de nulidad, el órgano contencioso administrativo se limitará a declarar la nulidad o validez del acto que ha sido revisado.

Contencioso de represión.- se llegan a aplicar sanciones. En algunos países, se les destina a resolver cuestiones relacionadas con multas impuestas por infracciones, en materia de tránsito de vehículos automotores.

Contencioso de interpretación.- la autoridad, antes de emitir un acto administrativo, solicitará al tribunal su opinión respecto al sentido en que debe expedirse dicho acto.

En el caso de México, nuestro sistema es el de legalidad o anulación, de allí que las sentencias que dictan nuestros tribunales de lo contencioso sean de los siguientes tipos:

1. Nulidad lisa y llana: anula el acto administrativo.2. Nulidad para efectos: repone el procedimiento por vicios acaecidos en el mismo.3. Sobreseimiento: no hay materia de revisión en cuanto al fondo.4. Se confirma la validez del acto impugnado: el particular no destruyó la presunción

de validez del acto administrativo.

Véase López-Nieto y Mallo en Rafael Martínez Morales, Derecho administrativo, 3º y 4º cursos.