2020年 9月 3日 星期四论剑6

责任编辑：于露 电话：010-59598062 邮箱：lilunpinglun＠sina.com

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方

针，也是新时代全面从严治党的重要方略。纪检监察机关要准确理

解“三不”的科学内涵，贯通融合运用，探索有效载体，以取得标本兼

治的综合效能，推动全面从严治党取得新的更大战略性成果。

笔谈

市县党委书记谈巡察

将巡察重点向脱贫攻坚聚焦桑维亮

把握内在联系 深化标本兼治穆红玉

强化政治监督保障制度执行，

增强“两个维护”的政治自觉，需要

纪检监察机关增强“主动转”的自

觉，持续深化转职能、转方式、转作

风，以更高水平、更深层次“三转”，

推动政治监督更加聚焦、更加精

准、更加有力，确保“两个维护”的

要求和党中央重大决策部署落地

见效。

向政治监督不断聚焦。纪检

监察机关是政治机关，最根本的职

责是政治监督。只有准确把握监

督的政治内涵和属性，政治监督才

能做到方向不偏。首先，要强化政

治监督的统领性，以习近平新时代

中国特色社会主义思想为统领，增

强从政治上分析研判问题的能力，

注重从政治视角去审视、分析、甄

别问题，将政治监督贯穿到各项工

作全过程各方面，努力推进政治监

督具体化常态化。其次，要注重政

治监督的统一性，以落实全面从严

治党基本方略为出发点，以推动经

济社会稳定发展、党的各项事业稳

步向前为落脚点，做到两者相互贯

通、相互促进，而不能脱离、割裂开

来，坚决防止“两张皮”现象。第

三，要加强政治监督的统筹性，既

着眼长期目标，又紧盯阶段重点，

做到统筹兼顾、合理安排、一体推

进。当前，重点围绕疫情防控和经

济社会发展大局、推动“六稳”“六

保”、脱贫攻坚、扫黑除恶等精准监

督、跟进监督、全程监督，确保各项

决策部署落地见效。

为政治监督提供抓手。政治

监督要有形、有神、有力、有效，就

必须转变思维方式和工作方法，牢

固树立“不以办案论英雄”的政绩

观，进一步创新监督方式，完善监

督机制，让政治监督形成常态、做

到常在。形成监督合力。有效融

合纪律监督、监察监督、派驻监督、

巡察监督，将专门责任、专门措施

向政治监督压实，在构建科学、严

密、有效监督网的同时，用好加强

对同级党委监督这一有力武器，贯

通上下级监督，通过建立横向到

边、纵向到底的全覆盖监督格局，

确保党中央决策部署到哪里，政治

监督就跟进到哪里。聚焦监督重

点。把握好“树木”和“森林”的关

系，以推动政治生态整体向上向好

为目标，突出“关键少数”，把政治

监督落实到具体的人和事上，督促

其履行好政治责任，发挥“头雁效

应”，以上率下、层层示范。提升监

督实效。积极探索主动、有效的监

督方式，把政治监督贯穿于日常监

督的全方位、全过程，推动监督长

牙、带电。坚持既掌握总体全貌，又

掌握个性特点，对地方政治生态精

准研判，对党员领导干部精准画像，

并强化成果运用，将监督成果用于

问题线索处置、审查调查、处分以及

干部使用等环节和领域，实现监督

具体化、动态化。

为政治监督夯实基础。政治

监督要实现高质量，必须有高素质

的队伍作为保障，这就要求我们不

断强化自我锻造，锤炼过硬作风，

时时处处做好标杆、当好表率。在

政治上，纪检监察干部对党的忠诚

要有更高标准，要着力提高政治敏

感性、政治定力、政治能力，始终做

到与党中央同心同德、同行同向，

决不搞口是心非、阳奉阴违，决不

搞上有政策、下有对策，决不搞有

令不行、有禁不止。在学习上，要

及时跟进学习习近平总书记重要

讲话精神和党中央要求，关注党中

央在关心什么、强调什么。只有把

认真“学”放在首位，才能深刻领会

什么是党和国家最重要的利益、什

么是最需要坚定维护的立场，真正

与中央保持高度一致，才能更好开

展政治监督。在工作上，要做“斗

士”不做“绅士”，聚焦党的政治纪

律和政治规矩，紧盯在贯彻落实党

中央重大决策部署中做选择、打折

扣、搞变通等形式主义、官僚主义

问题，敢于斗争、善于斗争，做到一

步不松、半步不退、久久为功，推动

政治监督落到实处。

（作者系江西省上饶市委常

委、市纪委书记、市监委主任）

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐是全面从严治党的重大理论成果、实践成果

一体推进“三不”是习近平总书

记在全面从严治党的生动实践中提出

的，凝结着对腐败发生机理、管党治

党规律和当前形势任务的深刻洞察，

对于推动新时代纪检监察工作高质量

发展具有重大而深远的意义。

党的十八大后，党中央作出反腐

败斗争形势依然严峻复杂的科学判

断。习近平总书记提出并在十八届中

央纪委全会上多次强调推进不敢腐、

不能腐、不想腐体制机制建设。在反

腐败实践中，坚持标本兼治，以治标为

主为治本赢得时间，强化“不敢”的震

慑，有效遏制腐败蔓延势头，反腐败斗

争压倒性态势已经形成。党的十九大

以来，随着反腐败斗争取得压倒性胜

利并不断巩固发展，习近平总书记根

据时与势的变化，在十九届中央纪委

三次全会上提出一体推进“三不”，强

调要打通三者内在联系，在严厉惩治、

形成震慑的同时，扎牢制度笼子、规范

权力运行，加强党性教育、提高思想觉

悟；在中央纪委四次全会上将其上升

为反腐败斗争基本方针和新时代全面

从严治党重要方略。一体推进“三不”

是对全面从严治党实践经验的科学总

结，揭示了标本兼治的基本规律，从方

针、方略和路径上为我们提供了科学

指引。

一体推进“三不”是将反腐败和监

督工作嵌入国家治理体系的战略设

计。监督是治理的内在要素，在管党

治党、治国理政中居于基础性、保障性

地位。党的十九届四中全会把构建一

体推进“三不”体制机制作为坚持和完

善党和国家监督体系的重要内容，确

立为支撑中国特色社会主义制度的重

要制度，上升为国家治理体系和治理

能力现代化的重要任务。这是党中央

从国家制度和治理体系建设的战略高

度，对反腐败作出的顶层设计，有利于

强化对权力运行的制约和监督、巩固

发展反腐败斗争压倒性胜利，促进国

家治理体系有序有效运行、国家治理

能力不断提升。要充分发挥监督保障

执行、促进完善发展作用，着力构建一

体推进“三不”体制机制，以全面从严

治党新成效推进国家治理体系和治理

能力现代化。

一体推进“三不”是对马克思主义

唯物辩证法的科学运用。不敢腐、不

能腐、不想腐，既各有侧重，又相辅相

成，是一个相互依存、相互促进的有机

整体，充分体现了辩证统一的关系。

“不敢”是前提，失去了高压震慑，纪法

规定、思想教育就是空中楼阁；“不能”

是关键，缺少了制度和监督，就会“牛

栏关猫”、为所欲为；“不想”是根本，离

开了党员干部的自觉自律，“不敢”“不

能”的效果就会大打折扣。要深刻理

解把握其中蕴含的辩证思想，在一体

推进上下功夫，不断增强全面从严治

党的系统性、创造性、实效性。

积极探索一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的具体路径和有效载体

“不敢”“不能”“不想”缺一不

可。一体推进“三不”要进行系统谋

划设计，既整体推进、又突出重点，

做到同向发力、同步发力。

突出震慑、遏制，持续强化“不

敢”。严厉惩治、形成震慑这一手任何

时候都不能软、不能丢。只有以严格

的执纪执法来增强制度刚性，才能确

保底线常在、“后墙”不松。这就要求

我们坚持稳中求进工作总基调，把

“严”的主基调长期坚持下去，稳高压

态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续

正风反腐的预期，不断释放一严到底、

一刻不停歇的强烈信号。突出重点削

减存量、零容忍遏制增量，紧盯重大工

程、重点领域、关键岗位，抓住“关键少

数”，对党的十八大以来不收敛不收

手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻

执行、严重损害党的执政根基，成为全

面从严治党障碍的坚决查处。

强调制度、治理，持续强化“不

能”。在加大惩治力度的同时，强化制

度治理和监督约束，促进形成不断完

备的制度体系、严格有效的监督体

系。针对巡视巡察、监督检查、审查调

查中发现的突出问题，深入探究规律、

剖析根源，用好纪检监察建议有力武

器，督促有关单位举一反三、由点及

面，开展专项治理、集中整治，推动完

善制度、堵塞漏洞、深化改革、加强监

管，防止同类问题反复发生。要健全

监督体系，完善纪律监督、监察监督、

派驻监督、巡视监督统筹衔接制度，推

动党内监督与其他监督贯通融合，使

党员干部适应新时代全面从严治党要

求，习惯在受监督和约束的环境中工

作生活。

依靠思想、觉悟，持续强化“不

想”。“不敢”“不能”属于他律的范

畴，重在约束行为。要解决腐败问题

的根本，还必须提高思想觉悟、坚定

理想信念，树立正确的世界观、人生

观、价值观，筑牢拒腐防变思想堤

坝。强化自律，重在启发自觉。要巩

固拓展“不忘初心、牢记使命”主题

教育成果，开展对党绝对忠诚教育和

理想信念教育，引导党员、干部筑牢

思想之魂、补足精神之钙。做实同级

同 类 干 部 警 示 教 育 ， 用 好 “ 活 教

材”，让党员干部知敬畏、存戒惧、

守底线。

以不敢腐、不能腐、不想腐贯通融合提升标本兼治的综合效能

“不敢”“不能”“不想”不是三

个阶段的划分，也不是三个环节的割

裂，要促进贯通融合，强化统筹联

动，形成叠加效应，增强总体效果。

在主体责任和监督责任协同中促

进贯通融合。一体推进“三不”是系

统工程，不能仅靠纪检监察机关单打

独斗，必须强化党委 （党组） 主体责

任，实现“两个责任”同频共振。一

方面，纪委监委要履行好协助职责，

积极主动为党委 （党组） 履行主体责

任提供有效载体、当好参谋助手。另

一方面，要履行好监督责任，做好查

办案件“后半篇文章”，督促发案单

位或被监督单位落实主体责任、监管

责任，抓住突出问题，立行立改、真

改实改，共同把一体推进“三不”落

到实处。

在办好案、说好案、用好案中促

进贯通融合。纪检监察机关执纪执法

不是简单地查办案件，还涉及以案示

警、以案促改等方方面面，必须做到

惩与治同步，在惩中治、治中惩。要

坚决克服单纯办案思想，从审查调查

一开始就要强化“促改”意识，同步

探寻违纪违法的蜕变轨迹，研究剖析

案件背后的体制机制漏洞，为说好

案、用好案打下坚实基础、提供精准

靶向。充分发挥查办案件的治本功

能，把握时机、趁热打铁，及时推动

“以案四说”（说纪、说法、说德、说

责） 和“以案四改”（改治理、改监

管、改制度、改作风），达到查处一

案、警示一片、规范一方的目的。

在精准把握政策策略中促进贯通

融合。一体推进“三不”的政治性、政

策性很强，必须运用好党的政策策略，

做到实事求是、依规依纪依法、坚定稳

妥。要坚持思想教育、政策感召、纪法

威慑相结合，做好深入细致的思想政

治工作，真正教育人、感化人、挽救

人。深化运用“四种形态”，坚持宽严

相济，宽要宽得有道理，严要严到恰当

处，把“不敢”“不能”“不想”的要求有

机联系起来、充分体现出来。坚持严

管厚爱结合、激励约束并重，严格落实

好“三个区分开来”要求，既严厉惩治、

又有利于稳定，既顺应民心民意、又鼓

励干部担当作为，实现政治效果、纪法

效果、社会效果有机统一。

（作者系重庆市委常委、市纪委书

记、市监委主任）

市县巡察是党的巡视工作重要组

成部分，是党内监督的重要制度安

排。近年来，贵州省黔东南苗族侗族

自治州党委始终牢记初心使命，坚决

扛起全面从严治党政治责任，坚定不

移深化政治巡察，坚持巡察重点向脱

贫攻坚聚焦、力量向脱贫攻坚集中、

工作向脱贫攻坚倾斜，助力打赢脱贫

攻坚战，护航民族地区改革发展。

扛起政治责任，全面构建州县巡察监督格局

强化主体意识，全面履行政治责

任。深入学习贯彻习近平总书记关于

巡视工作重要论述和中央、省委巡视

巡察部署要求，确保巡察既紧扣上级

精神、又契合州情实际。把巡察与统

筹疫情防控和经济社会发展、打赢三

大攻坚战、扫黑除恶等同部署同落实，

扎实推进“六稳”工作、“六保”任务等

决策部署落实见效。

坚持稳中求进，高质量推进全覆

盖。制定修订巡察工作规划，把握时间

和节奏，稳步推进州县巡察。目前，州委

已完成10轮对66个党组织的巡察，覆

盖率 75.86%。全州反馈问题 16250

个，移交问题线索2678条，已立案429

件，处分391人，移送司法11人。

注重探索创新，促进工作提质增

效。组织形式上，着眼排除熟人社会

干扰，采取“以州带县、州县联动带交

叉”“延伸巡察”“提级巡察”“推磨式交

叉巡察”等方式，开展了 7轮州县联动

巡察，构建上下一体监督格局。工作

推进上，探索“集中动员+单独动员”

“集中交办+边巡边移”“集中反馈+单

独反馈”等方式，抓实各个环节，提升

工作质效。

深化政治巡察，全面助力决战决胜脱贫攻坚

聚焦职能责任，推动扶贫政策落

实。把承担脱贫攻坚重要任务的 26

个部门（系统）列为联动巡察对象，统

筹上下联动巡察，推动“系统病系统

治”。如，对移民系统，重点关注移民

搬迁情况，推动全州“十三五”期间 7.1

万户 30.8万人异地移民搬迁任务全面

完成。

聚焦纪律作风，确保脱贫攻坚成

色。发现并查处了一批侵害群众利

益、不担当不作为的腐败问题和不正

之风，增强群众获得感幸福感安全

感。2017年 10月以来，全州查处脱

贫攻坚工作弄虚作假、敷衍塞责等形

式主义、官僚主义问题 476 件 492

人。

聚焦建强堡垒，夯实脱贫基础保

障。紧盯提升基层党组织组织力、战

斗力，巡察 198个乡镇党组织，覆盖

率 95.65%；采取巡乡带村、巡部门

带村、单独巡村等方式，巡察 1801

个 村 （社 区） 党 组 织 ， 覆 盖 率

69.83%。2019年 9月以来，对290个

软弱涣散基层党组织进行集中整顿，

调整不胜任、不尽职党组织书记 122

名。

强化整改落实，彰显巡察助推改革发展作用

牵牢“牛鼻子”，压实整改主责。及

时召开会议专题听取每轮巡察汇报，点

人点事点问题，部署反馈整改，安排督导

检查；明确州分管领导领衔抓整改，参加

分管单位巡察反馈会，压实“一岗双责”；

通过专题听取整改汇报、开展整改“后评

估”、强化整改日常监督等方式，推动落

细落实整改主责。目前，州级反馈的

1487个问题已整改1439个。

立足“当下改”，推动集中整治。对

共性突出问题统筹集中整治，提升成果

运用效果。2018年，在全州开展工程建

设项目招投标违规等6个方面突出问题

集中整治。2019年，开展干部不担当不

作为问题集中整治，整改问题466个，对

37名州管干部进行组织处理。全面开

展扶贫资金管理使用不规范专项治理

和巡回检查，推动资金规范使用到位。

着眼“长久立”，推进长效常治。针

对巡察发现问题，推进建章立制，发挥巡

察标本兼治作用。如，针对机关事业单

位财务人员长期不轮岗、廉洁风险较高

的问题，推动实行财务人员跨部门轮岗

交流，源头防范岗位风险，第一批已轮岗

交流382人。完善巡察机构与纪检监察

机关和组织、宣传、审计、信访等部门协

作联动机制，推进巡察监督与其他监督

贯通融合，巩固“三不”一体推进格局。

（作者系贵州省黔东南苗族侗族

自治州党委书记）

精准有力推动政治监督陶亮

查办案件不能局限于个案，必须克服简单“就案办案”的倾向，

建立典型案件剖析运用机制，通过深入剖析案件、解剖麻雀，查找

体制机制制度方面存在的问题，有针对性地提出对策建议，真正实

现以案为鉴、以案促改。讲好“故事”析案情。典型违纪违法案件

查结后，及时组织召开案件剖析会，案件主办人主要围绕当事人违

反了哪些纪律法律、具体是如何违反的、有什么样的情节等讲述

“案情故事”，监督检查、党风政风监督、法规研究、宣传等职能部门

围绕“从案件中看到了什么、立足职责想做点什么”进行深入探讨，

提出完善制度机制的具体建议。追责问责强震慑。在严肃查处当

事人违纪违法问题的同时，全面研判分析行贿人、经办人、审批人

及分管领导等涉案人员是否存在违纪违法行为，逐一分清责任，追

责问责到位，充分释放“有腐必反、失责必问”的强烈信号。同类教

育筑防线。扎实开展“一案一警示”，深入挖掘典型案件中最触动

人心、最具警示教育价值的素材，拍摄警示教育专题片，以案释德、

以案释纪、以案释法，以身边事教育身边人，做实同级同类干部警

示教育，实现惩处震慑力和警示感召力有效对接。专项治理固成

效。针对案件剖析发现的突出问题，找准重点领域、抓住关键环

节，有针对性地制发纪律检查建议书或监察建议书，督促案发地

区、案发系统或部门“小切口”开展专项治理，建立健全监督机制和

制度规定，充分发挥查办案件的治本功能。

实践中，个别纪检监察机关制发的纪检监察建议内容泛化简

单化，查找问题停留表面、不够深入，导致发案单位未能充分利用

好以案促改有利契机，也无法推动深层次问题彻底整改到位，对发

挥好查办案件综合效应造成了一定影响。对此，要统筹谋划，抓住

重点，避免“大水漫灌”“撒胡椒面”。纪检监察建议要一针见血挑

明突出问题所在，不能“眉毛胡子一把抓”，坚持问题导向，指明整

改方向，选准角度切入要害，督促发案单位补齐短板弱项，做到靶

向精准、有的放矢。要纵观全局，以点带面，避免一叶障目、不见森

林，要站在政治和全局的高度，准确把握好“树木”和“森林”的关

系，紧盯“关键少数”，管住“大多数”，强化重要领域、重要岗位、关

键环节的监管，通过提出具有较强针对性、可操作性的纪检监察建

议，织密廉政风险防控之网，做到不留死角。要追本溯源，举一反

三，避免蜻蜓点水、浮于表面，通过深入排查发案单位廉政风险点

和现行制度缺陷及漏洞，摸清系统性、行业性、区域性等严重违

纪违法特点规律，特别是对一些盘根错节、积弊已久、屡禁不绝

的深层次遗留问题，要善于从产生根源上探析，打破潜规则，斩

断利益链，铲除滋生腐败的土壤，提供“量身定制”的纪检监察建

议，做到对症下药、标本兼治。简而言之，提出纪检监察建议要

从选准角度、注重广度、发掘深度等方面予以综合考虑，以案示

警，推动惩治成果向预防成果转化。

做好典型案件剖析运用肖雷

纪检监察建议须一针见血高巍

重庆市纪委监委针对扶贫领域资金和项目监管中存在的问题，推进相关责任单位开展“以案四改”，切实做好查

办案件“后半篇文章”。图为纪检监察干部研究部署“以案四改”情况监督检查方案。 高荐 摄