中華郵政工會

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「國營事業管理法」第35條第2項於中華

民國90年5月1日施行的那一刻起，台灣的

「產業民主」輕輕地被推了一把，該項條文明

列：「前項董事或理事，其代表政府股份者，

應至少有五分之一席次，由國營事業主管機關

聘請工會推派之代表擔任。」勞工依法得以參

與企業經營決策，對於相關事務取得資訊權以

及制度建立的共同決策權，在無絕對權力的條

件下，相對落實了產業民主的第一步，同時產

生了國營企業獨有的「勞工董事」。

Roberts（1986）將產業民主定義為「在

一個工廠或產業中，勞資雙方代表透過某一程

序或機制，共同處理工廠內基本問題的一種制

度。」產業民主代表的意義就是要將管理者獨

裁或專斷式的管理方式予以修正，讓勞工能透

過一些管道或機制表達意見，並受到管理者適

當的尊重與回應（衛民，2002）。因此，在多

元的企業管理模式之中，除了講求數據與績效

的「科學管理」之外，透過讓勞工於工作權責

內來參與決策、權利與責任的「產業民主」模

式，不僅改善工作氛圍也間接提高勞動生產

力，勞工對於企業的認同來自於參與度，恰恰

符合了「中國鞍山鋼鐵公司」於1960年初所

推動的「二參一改三結合」管理模式，二參：

幹部參加勞動、工人參加管理；一改：改革不

合理的規章制度；三結合：工人群眾、領導幹

部及技術員的結合，此管理模式亦被稱為「鞍

鋼憲法」。

衛民（2002）指出在傳統資本主義經濟

社會中，資本擁有者控制了資本、勞動與利潤

的使用，但是在產業民主的制度下，這種所有

權有部分轉移到了不具資本的勞工身上，同時

引述Hammer（1998：143-144）曾將產業民

主的理論基礎歸納為四類：

1.民主理論（democracy theory）：個

人經由民主的過程可以成為一個負責、有知識

與合作的公民，但是參與式的民主僅在政治層

面實施並不足以維持一個民主的系統，必需讓

公民在工作場所也能體驗民主。

2 . 社會主義理論（ s o c i a l i s t

theory）：勞工參與可以逐漸增加工人在生產

過程中的控制，如此可以達到勞動階級經濟上

的解放，同時經由教育與發展促使勞工有能力

管理企業。

3.人力成長與發展理論（human growth

and development theory）：人們皆有發展

和成長獨立之心理需求，在工作場所中的直接

參與將會滿足此一成長需求，同時增加勞工的

工作動機與表現績效。

4.生產與效率理論（the production

and effi ciency rationale）：此一理論假

設勞工參與決策制訂會增加個人的生產力和工

作滿足，減少曠職與離職，勞工會對組織產生

承諾。

追尋「產業民主」，可以假設成勞工與企

業之間共求「雙贏」基礎，勞工依此來滿足其

「馬斯洛需求層級」而企業依此來達到其「績效

指標」，雙方就其扮演的角色，各自取得其應

得之「報酬」，然而話說得容易，做得可就不容

易了。

工會產業民主之民心思「 」

張仁達

產業民主專欄工會產業民主之民心思﹁變﹂

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民主遠古時期的庶民科技不發達，資訊傳

遞不易，「權益知道的少，權益行使就少」，勞

工只得安分守己的付出勞力或能力來取得生存

的機會，為求養家活口，圖個三餐溫飽，遂而

形成「井蛙觀天」的無良管理模式，隨著時代

的變遷再進化成喪盡天良的「愚民制度」，簡單

來說就是「能不知道，就不讓你知道，不得以

讓你知道，那就讓你以為很知道。」當時的民

主先軀們僅能透過文字書信來進行「思想改造」

與「文化置入」，不斷地挑戰與衝撞守舊管理文

化與制度，終於擊發出「產業民主」的第一響。

反觀當今社會的民族主義式微，取而代之

的是社會風氣所形成的「民粹主義」，應可歸因

於「世代剝奪感」造就了「公平正義」、「資訊

發達率」造就了「公開透明」，在天時、地利、

人和的情境下，「民粹主義」卻成了「魔戒」，

時而得以申張正義和捍衛勞權，時而卻是操弄

民意和族群撕裂，「權力」與「權利」的移轉過

程中，又該如何平衡於「產業民主」之上呢？

單一國營企業架構內的工會與資方，積極

各擅所長亦各司其職，時而衝突對立，時而握

手合作，對於局外人而言，更像是霧裡看花。

Ｇiddens （1984）認為個人為具有社會

實踐能力與認知能力的行動者，能改變外在世

界並具有轉換的「權力」；權力是行動者獨有，

藉由資源、規則、制度等媒介行使或約束權

力的行使。政府規範是我國勞資關係的重要依

據，企業內工會與資方必須進行制度性對話，

如集體協商、勞資會議等，勞資雙方根據合理

地制度採取行動（戴曉惠，2009）。在「產業

民主」的框架之內，制度與結構約束權力的無

限擴張，不樂見工會無限上綱地爭取「權利」，

更無法容忍資方肆無忌憚地執行「權力」。

就「工會」與「資方」角色的存在性而言，

本身就伴隨著衝突。社會角色賦予統治或順從

的期待，只要這樣的角色存在，社會衝突必然

存在。當工會向資方爭取福利或工作條件時，

如同代位勞工向國營企業取得較佳的「權益」，

然而對於國營企業而言，卻是在增加「成本支

出」而必須評估「社會觀感」與「收支平衡」，

畢竟國營企業並非民間企業，雖要自負盈虧來

自給自足，但仍是以國家資產為背景之獨占市

場企業，必須依法行政。

再者，衝突始終涉及權力分配，任何衝

突的直接和必要目標，是完全或部分的勝利，

「權利」與「權力」在平衡過程中，衝突通常無

可避免，難保國營企業強制動用權力而枉顧勞

工權利，因此工會目標即是改變這種不平衡的

結構問題，而以必要之衝突來引起資方重視與

注意（戴曉惠，2009）。

衝突的關鍵通常不在於事件的本身，而是

人們過度的本位主義。兩造觀點的衝突，不一

定是議題本質的問題，而是人們是否願意了解

問題的根本，而非情感包裝之下的假象。溝通

不代表說服，協商不代表談判，在難以追求絕

對公平的情況下，我們只能尋找相對公平，所

謂的公平正義與公開透明，其實仍倚賴制度。

談論了這麼多煙火理論，若我們「接地

氣」一些來說，不論工會有再多的手段與方

法，或者資方有再多的政策與規章，當我們

以鉅觀的角度來檢視這一切，這何嘗不就是

個「楚門的世界」，主管的上面有主管，蓋章之

後還有好幾個章，人在江湖，身不由己，當我

們決定擠進窄門，滿心期待的踏進公門那一步

起，我們可能已無退路，有的話，也只剩一條

路，那就是再擠進另一扇窄門，與其成日不語

而思如何「爭取」，何不想想如何「獲取」，提

升自身能力去獲取，而不是靠別人來為自己爭

取，「機會」不是靠等待，而是得創造。

對於工會的評價，通常會令人丈二金剛，

摸不著頭緒，同一件事，有人說好，有人說

壞；同一個人，有人說讚，有人說爛，其實

只是衝突造成各自立場不同，當角色不同，需

求不同，關鍵在於互相尊重與否，而就人性而

言，關鍵在於選擇相信什麼，因為民主是政

治的延伸性產物，政治更是因人而生，因人

而治。人非聖賢渺如螻蟻，七情六慾乃人之本

性，既以為人，何以擺脫人之常情，唯有透過

多數決策而建之制度來創造相對的公平情境，

再輔以柔性的協商與溝通程序，以利達成多數

共識之最佳解。

產業民主是政治民主的延伸，它把政治

領域中的民主、平等和參與等概念帶到工作場

所中，強調勞工有權參與決策，同時與管理者

和雇主在勞資關係系統中受有同樣的尊重（衛

民，2002）。

就在107年11月24日，我們可愛的中華

民國將舉辦「107年九合一選舉」落實政治民

主的理念，而中華郵政工會所屬各分會也將於

107年底陸續舉辦會員代表選舉暨部份分會的

理事長直選，以期逐步落實「工會產業民主」，

如果您想改變工會，拜託趕快去選，如果您害

怕工會，那就是個無法討論的境界了，至於參

與工會的優與劣，實在是見人見智，人格特質

不同，意圖也會不同，需求更是不同，

實務上也是有許多令人費解的情事，主觀

論述也有失公允，中性論述就是多聽、多看和

多想，夠勇敢的話，那就多問和多講，也許會

發現工會桃花源，公司和工會間應對進退，運

籌帷幄的藝術，其技巧近乎涵蓋了所有人文學

術領域，值得大家一起來探索。

人生如戲，戲如人生，在這「楚門的世

界」裡，我們在看人們，人們也在看我們，這

是個沒有劇本的世界，端看自己想扮演什麼角

色，那就必須具備什麼能力，思考可以沒有極

限，但行為必須接受約束，想釐清真相，需要

多些思考與驗證。103年年底，台北出現了一

位「阿北」造就了一股柯Ｐ旋風，那107年年

底，中華郵政工會所屬各分會是否會出現「柯

Ｐ」呢？不要擔心受傷害，因為有夢最美，築

夢踏實，就算沒出現，一切照舊，生活如常，

健康平安就是福。

「每個活動辦起來，都沒有表面看起來的

容易。」這是參加講習當天，在中華郵政工會

報到後的第一個想法；和門口親切的管理員大

哥打招呼後，或搭上電梯來到九樓，映入眼簾

的是早已簽了半滿的簽到表，還有充滿活力、

笑臉迎人的工會前輩們。

走入會場，秘書長說這裏是平常他們開理

監事會議等重要的集會場所，沒有挑高的天花

板、沒有強勁的冷氣，有著同事們第一次見面

的生澀，還有熱情的郵務士大哥們，三言兩語

的開頭，就能聊到天南地北，我想這是我們郵

政大家庭獨有的溫暖。

參加過多次的活動，也曾經自己舉辦過

活動。放諸四海皆準的長官致詞做為活動的開

端，接著就是活動的來源、組織的歷史。自

己在當學員的時候，總會對這樣的安排不以為

意，但是真的唯有透過明白活動目的、活動的

來源，能夠將自己準備好面對課程、活動，並

且能在最後一堂課時，反思學習歷程，將自己

做得好的留下來，能夠更好的部分，做為下一

次活動的開端。

很幸運地，這次在北投又遇到了念祖老師

郵工講習心得分享

黃詠立

中華郵政工會

板、沒有強勁的冷氣，有著同事們第一次見面

的生澀，還有熱情的郵務士大哥們，三言兩語

的開頭，就能聊到天南地北，我想這是我們郵

「每個活動辦起來，都沒有表面看起來的

容易。」這是參加講習當天，在中華郵政工會

報到後的第一個想法；和門口親切的管理員大

哥打招呼後，或搭上電梯來到九樓，映入眼簾

的是早已簽了半滿的簽到表，還有充滿活力、

笑臉迎人的工會前輩們。

走入會場，秘書長說這裏是平常他們開理

監事會議等重要的集會場所，沒有挑高的天花

板、沒有強勁的冷氣，有著同事們第一次見面

的生澀，還有熱情的郵務士大哥們，三言兩語

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