สวนท 1บทนำ�

สถานการณโครงสรางทางอายของประชากรโลกกำาลงเปลยนไปในทศทางทไมสมดล เนองมาจากอตราการเกดลดลง และประชากรมอายยนยาวขน ซงในป 2558 ประชากรโลกม 7,349 ลานคน ในจำานวนนเปนประชากรอาย 60 ปขนไป ประมาณ 901 ลานคน หรอคดเปนรอยละ 12 ของประชากรทงหมด จงนบไดวาประชากรรวมทงโลกไดเขาเกณฑทเรยกวาเปน สงคมสงอาย ซงในแตละภมภาคมระดบการสงไมเทากน โดยทวปยโรปม“ ”สดสวนประชากรสงอายสงสด คอ มสดสวนประชากรอาย 60 ปขนไป สงถงรอยละ 24 ของประชากรทงทวป ในขณะททวปแอฟรกามสดสวนประชากรสงอายตำาสด สำาหรบกลมประเทศอาเซยนมประชากร รวมทงสน 633 ลานคน เปนประชากรทมอาย 60 ปขนไป ประมาณ 59 ลานคน หรอคดเปนรอยละ 9 ของประชากรทงหมด โดยประเทศทเขาเกณฑเปนสงคมสงอายแลว 3 ประเทศ ไดแก (1) สงคโปร รอยละ 18 (2) ไทย รอยละ 16 และ (3) เวยดนาม รอยละ 10

ประเทศไทยเขาสสงคมสงอายมาตงแตป พ.ศ. 2548 คอ มสดสวนประชากรอาย 60 ปขนไป สงถงรอยละ 10 ซงประชากรสงอายกำาลงเพมขนดวยอตราทเรวมาก คอ สงกวารอยละ 4 ตอป ในขณะทประชากรรวมเพมขนดวยอตราเพยงรอยละ 0.5 เทานน โดยในป 2559 ประเทศไทยมประชากรทอาย 60 ปขนไป ประมาณ 10.78 ลานคน เปนผสงอายวยตน (อาย 60-69 ป) ประมาณ 6.14 ลานคน (รอยละ 57) ผสงอายวยกลาง (อาย 70-79 ป) ประมาณ 3.15 ลานคน (รอยละ 29.28) และผสงอายวยปลาย (อาย 80 ปขนไป) ประมาณ 1.47 ลานคน (รอยละ 13.72) ซงในป พ.ศ. 2564 จะเขาสสงคมผสงอายสมบรณ (Complete Aged Society) และในป พ.ศ. 2574 จะเปนสงคมสงวยระดบสดยอด (Super Aged Society) นอกจากนขอมลจากกรมกจการผสงอาย

1.1 คว�ม

2

(2560) ไดประมาณการวา ผสงอายตดสงคม รอยละ 79.5 ผสงอายตดบาน รอยละ 19.0 และผสงอาย ตดเตยง รอยละ 1.5 โดยผลกระทบจากการเขาสสงคมผสงอายทเกดขนอยางเหนไดชดเจน ไดแก รปแบบและขนาดของครวเรอนไทย มขนาดเลกลง ผสงอายมแนวโนมอยคนเดยวตามลำาพง ถกทอดทง ขาดผอปการะเลยงด ทอยอาศยไมเหมาะสม รายไดไมเพยงพอแกการยงชพ ยากจน และภาวะการเจบปวย จงเปนสงสำาคญทภาครฐและภาคประชาสงคมควรตระหนกถงสถานการณปญหาดงกลาว โดยรวมกนจดสวสดการ บรการทางสงคม และกจกรรมสำาหรบผสงอาย เพอใหผสงอายสามารถดำารงชวตอยในครอบครว และชมชนไดอยางมศกดศร และไดรบบรการทางสงคมอยางมประสทธภาพ ดงนน จงจำาเปนตองบรณาการการดำาเนนงานเพอรองรบสงคมผสงอาย ทงในมตดานสขภาพ สงคม เศรษฐกจ สภาพแวดลอม และบรการสาธารณะ

กองทนผสงอาย ไดจดตงขนตามพระราชบญญตผสงอาย พ.ศ. 2546 เพอเปนทนใชจายเกยวกบการคมครอง การสงเสรม และการสนบสนนผสงอาย เพอใหมศกยภาพ ความมนคง และมคณภาพชวตทด พรอมทงสนบสนนกจกรรมขององคกรทดำาเนนการสงเสรมสนบสนนผสงอาย เพอกอใหเกดประโยชนแกชมรม องคกรผสงอาย และภาคเครอขาย เพอใหเกดการพฒนาและความเขมแขงอยางตอเนอง รวมทงการสงเคราะหผสงอายตามความจำาเปนขนพนฐาน เพอใหผสงอายทยากจน ภาวะยากลำาบาก ไมมรายไดเพยงพอตอการยงชพ ถกทอดทง ฯลฯ ใหสามารถดำาเนนชวตอยางปกตสข เพอนำาไปสการพฒนางานดานผสงอายอยางยงยน และผสงอายมคณภาพชวตทดสามารถดำารงชวตไดอยางมความสข

1.2 วตถประสงคก�รจดทำ�

3

1.2.1 เพอเปนกรอบและแนวทางการปฏบตราชการของกองทนผสงอาย ในการจดทำาแผนงานโครงการ และกจกรรมการดำาเนนงานป พ.ศ. 2562-2564

1.2.2 เพอใชเปนทศทาง กรอบแนวทางการดำาเนนงานใหบรการสนบสนนเงนอดหนนโครงการ สนบสนนเงนทนประกอบอาชพ และการสนบสนนเงนสงเคราะหชวยเหลอผสงอาย รวมทงการตดตามประเมนผลการดำาเนนงานของกองทนผสงอาย

1.2.3 เพอเปนแนวทางสรางความร ความเขาใจในการปฏบตงานเชงยทธศาสตรใหแกบคลากรกองทนผสงอาย

ในการจดทำายทธศาสตรกองทนผสงอาย ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2562-2564 ไดมการดำาเนนงาน ตามขนตอนการจดทำาแผนยทธศาสตร ดงน

1.3.1 ก�รศกษ�เอกส�รและง�นวจย โดยไดทำาการศกษาเอกสารวชาการ หนงสอ และงานวจย ทเกยวของ รวมถงการวเคราะหสถานการณทางสงคมดานผสงอาย 5 มต ไดแก ดานเศรษฐกจ สงคม สขภาพ สภาพแวดลอม และบรการสาธารณะ และเทคโนโลยและนวตกรรม รวมถงสถานการณภายในและภายนอกองคกร กระบวนการดำาเนนงานใหบรการของกองทนผสงอาย ปญหาอปสรรคจากการดำาเนนงานของเจาหนาทสวนกลางและสวนภมภาค นอกจากนยงไดทบทวนแนวคดทสำาคญ อาท แนวคดเกยวกบคณภาพชวตของมนษย แนวคดสวสดการสงคม แนวคดความมนคงของมนษย แนวคดการคมครองทางสงคม แนวคดสงคมเปนธรรม แนวคดสงคมสงเคราะห ฯลฯ ประกอบกบการทบทวน วเคราะห และเชอมโยงกบแผนยทธศาสตรทเกยวของ ไดแก แผนผสงอายแหงชาต ฉบบท 2 (พ.ศ. 2545-2564) ฉบบปรบปรง ครงท 1 พ.ศ. 2552 แผนพฒนาเศรษฐกจ และสงคมแหงชาต ฉบบท 12 พ.ศ. 2560-2564 (ราง) ยทธศาสตรชาต 20 ป (พ.ศ. 2561-2580) ยทธศาสตรกระทรวง

1.3 กระบวนก�รจดทำ�

4

การพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560-2579) และแผนกลยทธ กรมกจการผสงอาย พ.ศ. 2560-2564 ฉบบปรบปรงครงท 1 พ.ศ. 2560 รวมทงกฎหมายและนโยบายของรฐบาลทเกยวของเพอใชประกอบการวางแผนยทธศาสตรกองทนผสงอาย

1.3.2 ก�รจดทำ�แผนยทธศ�สตรต�มกรอบก�รปฏรปร�ชก�ร โดยใชเครองมอ Balanced Scorecard (BSC) มกระบวนการ ดงน

1.3.2.1 การวเคราะหสภาพแวดลอมทมผลตอการกำาหนดแผนยทธศาสตรการดำาเนนงาน (SWOT Analysis) ประกอบดวย จดแขง (Strengths) จดออน (Weaknesses) โอกาส (Opportunities) และอปสรรค (Threats) เพอใหทราบถงสถานะพนฐานขององคการ ทศทาง และกลยทธขององคกรทชดเจน

1.3.2.2 กำาหนดวสยทศน (Vision) พนธกจ (Mission) ประเดนยทธศาสตร (Strategic Issue) เปาประสงค (Goal) และกลยทธ (Strategy) โดยกำาหนดเปนกลยทธหลก (Strategic Themes) ทสำาคญขององคกร

1.3.2.3 การกำาหนดมมมอง (Perspective) 4 ดาน ทจะเปนตวชวดความสำาเรจในการดำาเนนกจกรรม โดยแตละมมมองควรจะมความสมพนธกน คอ 1) มมมองดานการเงน (Financial Perspective) 2) มมมองดานลกคา (Customer Perspective) 3) มมมองดานกระบวนการภายใน (Internal Process Perspective) และ 4) มมมองดานการเรยนรและการพฒนา (Learning and Growth Perspective)

1.3.2.4 จดทำาแผนทางกลยทธ (Strategy Map) ระดบองคกร โดยกำาหนดวตถประสงคในแตละกจกรรม เพอองคกรจะสามารถดำาเนนงานบรรลวสยทศนและกลยทธขององคกรได

1.3.2.5 จดประชมคณะกรรมการบรหารกองทนผสงอาย เพอเหนชอบแผนยทธศาสตรทจดทำาขน

1.3.2.6 การกำาหนดตวชวด (Key Performance Indicators: KPIs) เปาหมาย (Target) และแผนงาน กจกรรม โครงการ

5

1.3.2.7 การจดทำาแผนปฏบตการ (Action Plan)1.3.3 ก�รนำ�เสนอ (ราง) แผนยทธศาสตร ฯ เบองตนตอผบรหาร

และเปดรบฟงความคดเหนจากเจาหนาทกองทนผสงอายในสวนกลาง รวมทงการใหผเชยวชาญดานการจดทำาแผนไดตรวจสอบความถกตอง และขอเสนอแนะ เพอนำามาปรบปรงใหสอดคลองกบแนวทางการดำาเนนงานตามยทธศาสตร ฯ

1.3.4 ก�รพจ�รณ� จดประชมคณะกรรมการบรหารกองทนผสงอาย เพอรวมแลกเปลยนขอคดเหน ขอเสนอแนะ และเหนชอบ (ราง) แผนยทธศาสตร ฯ

1.3.5 ก�รเหนชอบ ปรบ (ราง) แผนยทธศาสตร ฯ และนำาเสนอขอความเหนชอบจากคณะกรรมการบรหารกองทนผสงอาย

พฒนาคณภาพชวต หมายถง สงเสรมผสงอายในการประกอบอาชพ และสนบสนนการพฒนาตนเอง ในการมสวนรวมกจกรรมทางสงคม ตลอดจนการใหความชวยเหลอผสงอายทประสบปญหาทางสงคม ตามความจำาเปนขนพนฐาน

การสงเคราะหผสงอายในภาวะยากลำาบาก หมายถง การสงเคราะหชวยเหลอผสงอายทประสบปญหาทางสงคม เพอตอบสนองความจำาเปนขนพนฐานของผสงอายใหมคณภาพชวตทดและพงตนเองไดอยางทวถง

ผสงอายประสบปญหาทางสงคม หมายถง ผสงอายทไดรบอนตรายจากการถกทารณกรรม หรอถกแสวงหาประโยชนโดยมชอบดวยกฎหมาย หรอถกทอดทง รวมทงประสบปญหาความเดอดรอนเรองทพก อาหาร หรอเครองนงหม เปนตน

ชมรม องคกรของผสงอาย และภาคเครอขาย หมายถง องคกรทผสงอายรวมตวกนดำาเนนการ ตามวตถประสงค และกจกรรมเกยวกบการคมครองการสงเสรมและการสนบสนนผสงอาย ทงนตองมใชองคกร สวนราชการหรอหนวยงานอนของรฐ

1.4 นย�ม

6

ผสงอายทขอกยมเงนทนประกอบอาชพ หมายถง ผซงมอายเกนหกสบปขนไป และมสญชาตไทย ทประสบปญหาความเดอดรอนดานเงนทนประกอบอาชพ โดยไมไดรบความชวยเหลอจากแหลงทนอน หรอไดรบแตไมเพยงพอ

สวนท 2กรอบแนวคดในก�รจดทำ�ยทธศ�สตร

กองทนผสงอาย จดตงขนตามพระราชบญญตผสงอาย พ.ศ. 2546 เพอเปนทนใชจายเกยวกบ การคมครอง การสงเสรม และการสนบสนนผสงอาย ภายใตการกำากบดแลของกรมกจการผสงอาย ซงเปนหนวยงานหลกทรบผดชอบภารกจเกยวกบผสงอาย เพอใหผสงอายไดรบการสงเสรมศกยภาพ คมครอง และพทกษสทธสามารถดำารงชวตไดอยางมนคงและคณภาพชวตทด รวมทงการจดสวสดการสงคมแกผสงอายภายใตพระราชบญญตผสงอาย พ.ศ. 2546 และแกไขเพมเตม ฉบบท 2 พ.ศ. 2553 และฉบบท 3 พ.ศ. 2561 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560-2564) แผนผสงอายแหงชาต ฉบบท 2 (พ.ศ. 2545-2564) ฉบบปรบปรง ครงท 1 พ.ศ. 2552 และนโยบายรฐบาลทเกยวของ ตลอดจนการปรบเปลยน แนวทางการบรหารงาน เพอบรรลวตถประสงคของกองทนผสงอายตอไป

2.1 ภ�รกจต�มกฎหม�ย นโยบ�ย และ

2.2 ภ�รกจหน�ทและผลก�รดำ�เนนง�น

7

2.2.1 ภ�รกจหน�ท กองทนผสงอาย มภารกจเกยวกบการคมครอง การสงเสรม

และการสนบสนนผสงอาย เพอใหมศกยภาพ ความมนคง และมคณภาพชวตทด โดยการสนบสนนเงนอดหนนโครงการเพอสงเสรมชมรม องคกรผสงอาย และภาคเครอขายใหมสวนรวมในการดำาเนนงานผสงอาย การสนบสนนเงนทนกยมประกอบอาชพ และการสนบสนนเงนสงเคราะหชวยเหลอผสงอาย เพอใหผสงอายเขาถงบรการอยางทวถง เทาเทยมกน และไดรบการพฒนาศกยภาพ สรางความเขมแขงอยางตอเนอง โดยมภารกจหนาท ดงน

1) สนบสนนเงนอดหนนโครงการเพอสงเสรมกจกรรมผสงอายในลกษณะกลม ชมรม ศนยบรการ ศนยพฒนาคณภาพชวตและสงเสรมอาชพผสงอาย

2) สนบสนนเงนอดหนนโครงการสำาหรบองคกรของผสงอาย องคกรททำางานดานผสงอายในชมชน

3) การใหทนประกอบอาชพ ประเภทกยมรายบคคลและรายกลมสำาหรบผสงอาย

4) ใหความชวยเหลอผสงอายทถกทารณกรรม แสวงหาประโยชนโดยมชอบ ถกทอดทง รวมทงประสบปญหาความเดอดรอนเรองทพก อาหาร และเครองนงหม

5) สนบสนนเงนอดหนนองคกรทดำาเนนการเกยวกบการใหคำาแนะนำา ปรกษาหรอดำาเนนการอน ทเกยวของในทางคด รวมทงการแกไขปญหาครอบครวเปนรายคด

6) เรองอน ๆ ตามทคณะกรรมการผสงอายแหงชาต (กผส.) กำาหนดเพอใหผสงอายไดรบประโยชนสงสดตามพระราชบญญตผสงอาย พ.ศ. 2546

8

2.2.2 ผลก�รดำ�เนนง�นของกองทนผสงอ�ย ผลการดำาเนนงานกองทนผสงอาย (ตงแตปงบประมาณ

2550-พฤษภาคม 2561) พจารณาให การสนบสนนผสงอายและชมรม/องคกรผสงอาย จำานวนเงน 2,106,146,781 บาท ดงน

ปงบประม�ณ

ก�รสนบสนนโครงก�ร ก�รกยมเงนทนประกอบอ�ชพ ร�ยบคคล

ก�รกยมเงนทนประกอบอ�ชพ ร�ยกลม

จำ�นวน (โครงก�ร)

จำ�นวนเงน (บ�ท)

จำ�นวน (ร�ย)

จำ�นวนเงน (บ�ท)

จำ�นวน (กลม)

จำ�นวนเงน(บ�ท)

2550 40 9,935,415

717 9,500,900

- -

2551 69 5,504,803

1,560 23,210,209

8 742,560

2552 197 13,111,356

3,138 51,082,208

20 1,871,000

2553 208 11,143,522

4,072 106,554,727

30 2,754,800

2554 117 4,504,905

9,522 253,206,395

15 1,480,000

2555 123 6,964,302

6,357 179,253,360

1 100,000

2556 94 20,286,713

5,843 165,191,900

- -

2557 250 28,586,118

6,870 198,394,600

- -

2558 90 9,788,028

6,626 192,410,340

- -

2559 110 12,355,341

9,269 262,433,165

- -

2560 182 22,036,116

9,566 263,749,400

- -

2561 213 21,799,968

7,957 228,194,630

- -

รวม 1,693 166,016,587

71,497 1,933,181,834

74 6,948,360

ขอมล ณ วนท 30 มถนายน 2561

9

1) รฐธรรมนญแหงร�ชอ�ณ�จกรไทย พทธศกร�ช 2560 หมวด 3 สทธและเสรภาพของปวงชนชาวไทยมาตรา 27 บคคลยอมเสมอกนในกฎหมาย มสทธและเสรภาพ

และไดรบความคมครอง ตามกฎหมายเทาเทยมกนชายและหญงมสทธเทาเทยมกนการเลอกปฏบตโดยไมเปนธรรมตอบคคล ไมวาดวยเหตความ

แตกตางในเรองถนกำาเนด เชอชาต ภาษา เพศ อาย ความพการ สภาพทางกายหรอสขภาพ สถานะของบคคล ฐานะทางเศรษฐกจหรอสงคม ความเชอทางศาสนา การศกษาอบรม หรอความคดเหนทางการเมองอนไมขดตอบทบญญตแหงรฐธรรมนญ หรอเหตอนใด จะกระทำามได

มาตรการทรฐกำาหนดขนเพอขจดอปสรรคหรอสงเสรมใหบคคลสามารถใชสทธหรอเสรภาพไดเชนเดยวกบบคคลอน หรอเพอคมครองหรออำานวยความสะดวกใหแกเดก สตร ผสงอาย คนพการหรอผดอยโอกาส ยอมไมถอวาเปนการเลอกปฏบตโดยไมเปนธรรมตามวรรคสาม

บคคลผเปนทหาร ตำารวจ ขาราชการ เจาหนาทอนของรฐ และพนกงานหรอลกจางขององคกรของรฐยอมมสทธและเสรภาพเชนเดยวกบบคคลทวไป เวนแตทจำากดไวในกฎหมายเฉพาะในสวนทเกยวกบการเมอง สมรรถภาพ วนย หรอจรยธรรม

มาตรา 48 สทธของมารดาในชวงระหวางกอนและหลงคลอดบตรยอมไดรบความคมครอง และชวยเหลอตามทกฎหมายบญญต

บคคลซงมอายเกนหกสบปและไมมรายไดเพยงพอแกการยงชพ และบคคลผยากไรยอมมสทธไดรบความชวยเหลอทเหมาะสมจากรฐทกฎหมายบญญต

หมวด 6 แนวนโยบายแหงรฐมาตรา 71 รฐพงเสรมสรางความเขมแขงของครอบครวอนเปน

องคประกอบพนฐานทสำาคญของสงคม จดใหประชาชนมทอยอาศยอยาง

2.3 กฎหม�ยทเกยวของกบ

10

เหมาะสม สงเสรมและพฒนาการสรางเสรมสขภาพ เพอใหประชาชนมสขภาพทแขงแรงและมจตใจเขมแขง รวมตลอดทงสงเสรมและพฒนาการกฬาใหไปสความเปนเลศ และเกดประโยชนสงสดแกประชาชน

รฐพงสงเสรมและพฒนาทรพยากรมนษยใหเปนพลเมองทด มคณภาพและความสามารถสงขน รฐพงใหความชวยเหลอเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการ ผ

ยากไร และผดอยโอกาส ใหสามารถดำารงชวตไดอยางมคณภาพ และคมครองปองกนมใหบคคลดงกลาวถกใชความรนแรงหรอปฏบตอยางไมเปนธรรม รวมตลอดทงใหการบำาบด ฟ นฟและเยยวยาผถกกระทำาการดงกลาว

ในการจดสรรงบประมาณ รฐพงคำานงถงความจำาเปนและความตองการทแตกตางกนของเพศ วย และสภาพของบคคล ทงน เพอความเปนธรรม

2) พระร�ชบญญตผสงอ�ย พ.ศ. 2546 และแกไขเพมเตมฉบบท 2 พ.ศ. 2553 และฉบบท 3 พ.ศ. 2560

มาตรา 3 ในพระราชบญญตน“ผสงอาย หมายความวา บคคลซงมอายเกนหกสบปบรบรณ”

ขนไปและมสญชาตไทย“กองทน หมายความวา กองทนผสงอาย”“คณะกรรมการ หมายความวา คณะกรรมการผสงอายแหง”

ชาต“รฐมนตรผรบผดชอบ หมายความวา รฐมนตรเจาสงกดของ”

หนวยงานทไดรบมอบหมาย ใหรบผดชอบเกยวกบการคมครอง การสงเสรม และการสนบสนนผสงอายตามมาตรา 11

มาตรา 11 ผสงอายมสทธไดรบการคมครอง การสงเสรม และการสนบสนนในดานตาง ๆ ดงน

(1) การบรการทางการแพทยและการสาธารณสขทจดไวโดยใหความสะดวก และรวดเรว แกผสงอายเปนกรณพเศษ

11

(2) การศกษา การศาสนา และขอมลขาวสารทเปนประโยชนตอการดำาเนนชวต

(3) การประกอบอาชพหรอฝกอาชพทเหมาะสม(4) การพฒนาตนเองและการมสวนรวมในกจกรรมทางสงคม การ

รวมกลมในลกษณะเครอขายหรอชมชน(5) การอำานวยความสะดวกและความปลอดภยโดยตรงแกผสง

อายในอาคาร สถานท ยานพาหนะหรอการบรการสาธารณะอน(6) การชวยเหลอดานคาโดยสารพาหนะตามความเหมาะสม(7) การยกเวนคาเชาชมสถานทของรฐ(8) การชวยเหลอผสงอายซงไดรบอนตรายจากการถกทารณ

กรรมหรอถกแสวงหาประโยชนโดยมชอบดวยกฎหมาย หรอถกทอดทง(9) การใหคำาแนะนำา ปรกษา ดำาเนนการอนทเกยวของในทางคด

หรอในทางการแกไขปญหาครอบครว(10) การจดทพกอาศย อาหารและเครองนงหมใหตามความ

จำาเปนอยางทวถง(11) การจายเงนเบยยงชพเปนรายเดอนอยางทวถงและเปน

ธรรม(11/1) การจายเงนสงเคราะหเพอการยงชพแกผสงอายทม

รายไดนอยตามมาตรา 15/3(12) การสงเคราะหในการจดการศพตามประเพณ(13) การอนตามทคณะกรรมการประกาศกำาหนดในการดำาเนนการตามวรรคหนง ใหคณะกรรมการเสนอความเหน

ตอนายกรฐมนตรเพอพจารณาและประกาศกำาหนดใหหนวยงานหนงหนวยงานใดของกระทรวงหรอทบวงในราชการบรหารสวนกลางราชการบรหารสวนภมภาค ราชการบรหารสวนทองถนและรฐวสาหกจเปนผมอำานาจหนาทรบผดชอบดำาเนนการ ทงน โดยคำานงถงความเชยวชาญเฉพาะดานความสมพนธกบภารกจหลกและปรมาณงานในความรบผดชอบ รวมทงการมสวนรวมของภาคประชาชนประกอบดวยเปนสำาคญ

12

การคมครอง การสงเสรม และการสนบสนนตามวรรคหนงใหหนวยงานตามวรรคสอง ดำาเนนการใหโดยไมคดมลคาหรอโดยใหสวนลดเปนกรณพเศษกไดแลวแตกรณ ทงน ใหเปนไปตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทรฐมนตรผรบผดชอบประกาศกำาหนด

มาตรา 13 ใหจดตงกองทนขนกองทนหนงในสำานกงานสงเสรมสวสดภาพและพทกษเดก เยาวชน ผดอยโอกาส คนพการ และผสงอาย เรยกวา กองทนผสงอาย เพอเปนทนใชจายเกยวกบการคมครอง การสงเสร“ ” ม และการสนบสนนผสงอายตามพระราชบญญตน

มาตรา 14 กองทนประกอบดวย(1) เงนทนประเดมทรฐบาลจดสรรให(2) เงนทไดรบจากงบประมาณรายจายประจำาป(2/1) เงนบำารงกองทนทไดรบตามมาตรา 15/1(3) เงนหรอทรพยสนทมผบรจาคหรอมอบให(4) เงนอดหนนจากตางประเทศหรอองคการระหวางประเทศ(5) เงนหรอทรพยสนทตกเปนของกองทนหรอทกองทนไดรบตามกฎหมายหรอ โดยนตกรรมอน(6) ดอกผลทเกดจากเงนหรอทรพยสนของกองทนมาตรา 15 เงนและดอกผลตามมาตรา 14 ไมตองนำาสง

กระทรวงการคลงเปนรายไดแผนดนมาตรา 15/1 ใหเรยกเกบเงนบำารงกองทนจากผมหนาทเสย

ภาษสรรพสามตในสวนทเกยวกบสนคาสราและยาสบในอตรารอยละสองของภาษทเกบจากสราและยาสบตามกฎหมายวาดวยภาษสรรพสามต และใหผมหนาทเสยภาษดงกลาวเปนผมหนาทสงเงนบำารงกองทนพรอมกบชำาระภาษสรรพสามต ทงนตามระเบยบ ทรฐมนตรวาการกระทรวงการคลงกำาหนด

ในการคำานวณเงนบำารงกองทนตามวรรคหนง หากมเศษของหนงสตางคใหปดทง

13

มาตรา 15/2 ใหกรมสรรพสามตและกรมศลกากรเปนผดำาเนนการเรยกเกบเงนบำารงกองทน ตามมาตรา 15/1 เพอนำาสงเขากองทนตามระเบยบทรฐมนตรวาการกระทรวงการคลงกำาหนด โดยไมตองนำาสงคลงเปนรายไดแผนดน

เพอประโยชนในการเรยกเกบเงนบำารงกองทนตามวรรคหนง เงนบำารงกองทนใหถอเปนภาษ แตไมใหนำาไปรวมคำานวณเปนมลคาของภาษ

ในกรณทปงบประมาณใดมเงนบำารงกองทนสงเขากองทนเกนสพนลานบาท ใหกรมกจการผสงอายนำาเงนบำารงกองทนสวนทเกนนนสงคลงเปนรายไดแผนดนภายในสามสบวนนบจากวนทกองทนไดรบ

มาตรา 15/3 ใหคณะกรรมการจดสรรเงนบำารงกองทนตามมาตรา 14 (2/1) และเงนทมผบรจาค เขากองทนตามมาตรา 14 (3) ซงมวตถประสงคเพอจายเปนเงนสงเคราะหเพอการยงชพแกผสงอายทมรายไดนอย สำาหรบจายเปนเงนสงเคราะหเพอการยงชพแกผสงอายทมรายไดนอย

คณสมบตของผสงอายทมรายไดนอยและการจดสรรเงนตามวรรคหนง ใหเปนไปตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทคณะกรรมการกำาหนด

มาตรา 16 ผบรจาคเงนหรอทรพยสนใหแกกองทนมสทธนำาไปลดหยอนในการคำานวณภาษเงนได หรอไดรบการยกเวนภาษสำาหรบทรพยสนทบรจาคแลวแตกรณ ทงน ตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไข ทกำาหนดในประมวลรษฎากร

มาตรา 18 ใหมคณะกรรมการบรหารกองทนคณะหนงประกอบดวย ปลดกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนของมนษยเปนประธานกรรมการ ผอำานวยการสำานกงานสงเสรมสวสดภาพและพทกษเดก เยาวชน ผดอยโอกาส คนพการ และผสงอายเปนรองประธานกรรมการ ผแทนกระทรวงสาธารณสข ผแทนสำานกงบประมาณ ผแทนกรมบญชกลาง และผทรงคณวฒ ซงคณะกรรมการแตงตงจำานวนหาคนในจำานวนนตองเปนผแทนองคกรของผ

14

สงอายจำานวนหนงคน ผแทนองคกรเอกชนทเกยวของกบงานในดานการคมครอง การสงเสรม และการสนบสนนสถานภาพ บทบาท และกจกรรมของผสงอายจำานวนหนงคน และผมความรความเชยวชาญในการระดมทนจำานวนหนงคนเปนกรรมการ และใหผอำานวยการสำานกสงเสรมและพทกษผสงอายเปนกรรมการและเลขานการ

มาตรา 20 ใหคณะกรรมการบรหารกองทนมอำานาจหนาทดงตอไปน

(1) บรหารกองทน รวมทงดำาเนนการเกยวกบการจดหาผลประโยชนและการจดการกองทน ใหเปนไปตามระเบยบทคณะกรรมการกำาหนด

(2) พจารณาอนมตการจายเงน เพอการคมครอง การสงเสรม การสนบสนน และการจดสวสดการแกผสงอาย ทงน ตามระเบยบทคณะกรรมกำาหนด

(3) รายงานสถานะการเงนและการบรหารกองทนตอคณะกรรมการตามระเบยบทคณะกรรมการกำาหนด

มาตรา 21 การรบเงน การจายเงน และการเกบรกษาเงนกองทนใหเปนไปตามระเบยบทคณะกรรมการกำาหนด

มาตรา 22 ใหคณะกรรมการบรหารกองทนจดทำางบดลและบญชทำาการสงผสอบบญชตรวจสอบภายในหนงรอยยสบวนนบแตวนสนปบญชทกป

ใหสำานกงานการตรวจเงนแผนดนเปนผสอบบญชของกองทนทกรอบปแลวทำารายงานผลการสอบบญชของกองทนเสนอตอคณะกรรมการ

2.4.1 ยทธศ�สตรทเกยวของ 1) แผนผสงอ�ยแหงช�ต ฉบบท 2 (พ.ศ. 2545-

2564) ฉบบปรบปรง ครงท 1 พ.ศ. 2552

2.4 ก�รทบทวนยทธศ�สตรและ

15

1.1 วสยทศน ผสงวยเปนหลกชยของสงคม“ ”1.1.1 ผสงอายทมคณภาพชวตทด คอ - มสขภาพทดทงกายและจต - ครอบครวมสข สงคมเอออาทร อยในสงแวดลอมท

เหมาะสม ปลอดภย - มหลกประกนทมนคง ไดรบสวสดการและการบรการ

ทเหมาะสม - อยอยางมคณคา มศกดศร พงตนเองได เปนทยด

เหนยวทางจตใจและมสวนรวม ในครอบครว ชมชน และสงคม - มโอกาสเขาถงขอมลและขาวสารอยางตอเนอง

1.1.2 ครอบครวและชมชนเปนสถาบนหลกทมความเขมแขง สามารถใหการเกอหนน แกผสงอายไดอยางมคณภาพ

1.1.3 ระบบสวสดการและบรการ จะตองสามารถรองรบผสงอายใหสามารถดำารงอยกบครอบครวและชมชนไดอยางมคณภาพและมมาตรฐาน

1.1.4 ทกภาคสวนจะตองมสวนรวมในระบบสวสดการและบรการใหแกผสงอาย โดยมการกำากบดแลเพอการคมครองผสงอายในฐานะผบรโภค

1.1.5 ตองมการดำาเนนการทเหมาะสมเพอชวยใหผสงอายททกขยากและตองการการเกอกล ใหดำารงชวตอยในชมชนไดอยางดและตอเนอง

1.2 วตถประสงค 1.2.1 เพอสงเสรมใหผสงอายมคณภาพชวตทด ดวยการ

ดำารงชวตอยางมคณคา มศกดศร พงตนเองไดและมหลกประกนทมนคง 1.2.2 เพอสรางจตสำานกใหสงคมไทยตระหนกถงผสงอายใน

ฐานะบคคลทมประโยชนตอสวนรวม และสงเสรมใหคงคณคาไวใหนานทสด 1.2.3 เพอใหประชากรทกคนตระหนกถงความสำาคญของ

การเตรยมการ และมการเตรยมความพรอมเพอการเปนผสงอายทมคณภาพ

16

1.2.4 เพอใหประชาชน ครอบครว ชมชน ทองถน องคกรภาครฐ และเอกชน ตระหนก และมสวนรวมในภารกจดานผสงอาย

1.2.5 เพอใหมกรอบและแนวทางการปฏบตงานเกยวกบผสงอายสำาหรบทกภาคสวน ทเกยวของ อนจะนำาไปสการบรณาการงานดานผสงอาย

1.3 แผนผสงอายฯ ฉบบปรบปรงนแบงยทธศาสตรออกเปน 5 ยทธศาสตร ดงน

- ยทธศาสตรท 1 ยทธศาสตรดานการเตรยมความพรอมของประชากรเพอวยสงอายทมคณภาพ

- ยทธศาสตรท 2 ยทธศาสตรดานการสงเสรมและพฒนาผสงอาย

- ยทธศาสตรท 3 ยทธศาสตรดานระบบคมครองทางสงคมสำาหรบผสงอาย

- ยทธศาสตรท 4 ยทธศาสตรดานการบรหารจดการเพอการพฒนางานดานผสงอายอยางบรณาการระดบชาตและการพฒนาบคลากรดานผสงอาย

- ยทธศาสตรท 5 ยทธศาสตรดานการประมวล พฒนา และเผยแพรองคความรดานผสงอาย และการตดตามประเมนผลการดำาเนนการตามแผนผสงอายแหงชาต

2) แผนพฒน�เศรษฐกจและสงคมแหงช�ต ฉบบท 12 พ.ศ. 2560-2564

สวนท 4 ยทธศาสตรการพฒนาประเทศ ยทธศาสตรท 1 การเสรมสรางและพฒนาศกยภาพทนมนษย

1. วตถประสงค1.1 เพอปรบเปลยนใหคนในสงคมไทยมคานยมตาม

บรรทดฐานทดทางสงคม1.2 เพอเตรยมคนในสงคมไทยใหมทกษะในการดำารง

ชวตสำาหรบโลกศตวรรษท 21

17

1.3 เพอสงเสรมใหคนไทยมสขภาวะทดตลอดชวงชวต1.4 เพอเสรมสรางสถาบนทางสงคมใหมความเขมแขง

เออตอการพฒนาคน และประเทศ2. เปาหมายและตวชวด

2.1 เปาหมายการพฒนา - คนไทยสวนใหญมทศนคตและพฤตกรรมตาม

บรรทดฐานทดของสงคมเพมขน - คนในสงคมไทยทกชวงวยมทกษะ ความร และ

ความสามารถเพมขน - คนไทยไดรบการศกษาทมคณภาพสงตามมาตรฐาน

สากล และสามารถเรยนร ดวยตนเองอยางตอเนอง - คนไทยมสขภาวะทดขน - สถาบนทางสงคมมความเขมแขงและมสวนรวมใน

การพฒนาประเทศเพมขน โดยเฉพาะสถาบนครอบครว สถาบนการศกษา สถาบนทางศาสนา ชมชน สอมวลชน และภาคเอกชน

2.2 ตวชวด เปาหมายท 1 คนไทยสวนใหญมทศนคตและ

พฤตกรรมตามบรรทดฐานทดของสงคม เปาหมายท 2 คนในสงคมไทยทกชวงวยมทกษะ ความ

ร และความสามารถเพมขน เปาหมายท 3 คนไทยมการศกษาทมคณภาพตามมาตรฐานสากล และมความสามารถเรยนรดวยตนเองอยางตอเนอง

เปาหมายท 4 คนไทยมสขภาวะทดขน เปาหมายท 5 สถาบนทางสงคมมความเขมแขงและม

สวนรวมในการพฒนาประเทศเพมขนโดยเฉพาะสถาบนครอบครว สภาบนการศกษา สถาบนทางศาสนา ชมชน สอมวลชน และภาคเอกชน

3. แนวทางการพฒนา

18

3.1 ปรบเปลยนคานยมคนไทยใหมคณธรรม จรยธรรม มวนย จตสาธารณะ และพฤตกรรมทพงประสงค

3.2 พฒนาศกยภาพคนใหมทกษะความร และความสามารถในการดำารงชวตอยางมคณคา

3.2.4 พฒนาศกยภาพของกลมผสงอายวยตนใหสามารถเขาสตลาดงานเพมขน

- จดทำาหลกสตรพฒนาทกษะในการประกอบอาชพทเหมาะสมกบวย สมรรถนะทางกาย ลกษณะงาน และสงเสรมทกษะการเรยนรในการทำางานรวมกนระหวางรน

- สนบสนนมาตรการจงใจทางการเงนและการคลงใหผประกอบการ มการจางงานทเหมาะสมสำาหรบผสงอาย

- สนบสนนชองทางการตลาด แหลงทน และบรการขอมลเกยวกบโอกาส ในการประกอบอาชพสำาหรบผสงอายในชมชน

3.3 ยกระดบคณภาพการศกษาและการเรยนรตลอดชวต

3.4 ลดปจจยเสยงดานสขภาพและใหทกภาคสวนคำานงถงผลกระทบตอสขภาพ

3.5 เพมประสทธภาพการบรหารจดการระบบสขภาพภาครฐและปรบระบบการเงนการคลงดานสขภาพ

3.6 พฒนาระบบการดแลและสรางสภาพแวดลอมทเหมาะสมกบสงคมสงวย

3.7 ผลกดนใหสถาบนทางสงคมมสวนรวมพฒนาประเทศอยางเขมแขง

ยทธศาสตรท 2 การสรางความเปนธรรมและลดความเหลอมลำาในสงคม

1. วตถประสงค1.1 เพอขยายโอกาสทางเศรษฐกจและสงคมใหแก

กลมประชากรรอยละ 40 ทมรายไดตำาสด

19

1.2 เพอใหคนไทยทกคนเขาถงบรการทางสงคมทมคณภาพไดอยางทวถง

1.3 เพอสรางความเขมแขงใหชมชน 2. เปาหมาย เปาหมายท 1 ลดปญหาความเหลอมลำาดานรายไดของ

กลมคนทมฐานะทางเศรษฐกจสงคมทแตกตางกน และแกไขปญหาความยากจน

เปาหมายท 2 เพมโอกาสการเขาถงบรการพนฐานทางสงคมของภาครฐ

เปาหมายท 3 เพมศกยภาพชมชนและเศรษฐกจฐานรากใหมความเขมแขง เพอใหชมชนพงพาตนเองและไดรบสวนแบงผลประโยชนทางเศรษฐกจมากขน

3. แนวทางการพฒนา 3.1 เพมโอกาสใหกบกลมเปาหมายประชากรรอยละ 40

ทมรายไดตำาสดใหสามารถเขาถงบรการทมคณภาพของรฐ และมอาชพ 3.2 กระจายการใหบรการภาครฐทงดานการศกษา

สาธารณสข และสวสดการทมคณภาพใหครอบคลมและทวถง 3.3 เสรมสรางศกยภาพชมชน การพฒนาเศรษฐกจ

ชมชน และการสรางความเขมแขงการเงนฐานรากตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงเพอใหชมชนสามารถพงพาตนเองได มสทธในการจดการทน ทดนและทรพยากรภายในชมชน

3) ยทธศ�สตรช�ต 20 ป (พ.ศ. 2561-2580) วสยทศน ประเทศไทยมความมนคง มงคง ยงยน เปน“

ประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนา ตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง”

“มนคง มงคง ยงยน” ยทธศาสตรชาตดานการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพ

ทรพยากรมนษย

20

- การปรบเปลยนคานยมและวฒนธรรม- การพฒนาศกยภาพคนตลอดชวงชวต- ปฏรปกระบวนการเรยนรทตอบสนองตอการ

เปลยนแปลงในศตวรรษท 21- การตระหนกถงพหปญญาของมนษยทหลากหลาย- การเสรมสรางใหคนไทยมสขภาวะทด- การสรางสภาพแวดลอมทเออตอการพฒนาและเสรม

สรางศกยภาพทรพยากรมนษย- การเสรมสรางศกยภาพการกฬาในการสรางคณคาทาง

สงคมและพฒนาประเทศ ยทธศาสตรชาตดานการสรางโอกาสและความเสมอภาคทาง

สงคม - การลดความเหลอมลำา สรางความเปนธรรมในทกมต- การกระจายศนยกลางความเจรญทางเศรษฐกจ สงคม

และเทคโนโลย- การเสรมสรางพลงทางสงคม- การเพมขดความสามารถของชมชนทองถนในการพฒนา

การพงตนเองและการจดการตนเอง4) แผนปฏรปประเทศ 11 ด�น

การปฏรปประเทศดานสงคมการปฏรปประเทศดานสงคม มความสอดคลองกบ

ยทธศาสตรชาต ระยะ 20 ป ในหลายสวน ทงการสรางหลกประกนทางสงคมทครอบคลมและทวถง เพอรองรบการเปนสงคมสงวย การใหความชวยเหลอ กลมผดอยโอกาส และการสรางเสรมชมชนเขมแขงทมงเนนการเพมบทบาทของชมชน ในการบรหารจดการทรพยากรและทนชมชน สวสดการชมชน ซงสอดคลองกบยทธศาสตรการสรางโอกาส และความเสมอภาคทางสงคมทใหความสำาคญกบการสรางความมนคงทางเศรษฐกจและสงคมใหคนทกกลม การเพมรายไดใหกบกลมผมรายไดนอย และดอยโอกาสมความมนคงทางรายได

21

ในสงคมสงวย การสรางโอกาสการเขาถงบรการทางสงคมอยางทวถง การสรางสภาพแวดลอมทเออตอคนทกกลมวย ตลอดจนการเพมพลงความสามารถใหกบชมชน อกทงใหความสำาคญกบการสงเสรมศกยภาพของผสงอาย และการปรบเปลยนคานยมและเสรมสรางคณธรรมทางสงคมในภาพรวม ซงสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพทรพยากรมนษย

การปฏรปสงคมในประเดนสำาคญตาง ๆ เพอนำาไปสสงคมคณภาพ โดยการสรางความมนคงทางเศรษฐกจและสงคม ผานการออม สวสดการ และการลงทนเพอสงคม การสรางโอกาสทเปนธรรมโดยไมแบงแยก โดยการใหโอกาสแกคนทกกลมตามศกยภาพทมและสรางสภาพแวดลอมทเหมาะกบคนทกกลม การเสรมสรางพลงทางสงคม และการสรางความเปนอนหนงอนเดยวกนของสงคมผานการเสรมสรางพลงการชวยเหลออยางสรางสรรคของคนในสงคม เพอนำาไปสการสรางสงคมคณภาพในทสด โดยประเดนหลกทตองไดเรงดำาเนนการปฏรปใน 5 เรองสำาคญ ไดแก 1) การออม สวสดการ และการลงทนเพอสงคม 2) การชวยเหลอและเพมขดความสามารถกลมผเสยเปรยบ ในสงคม 3) การจดการขอมล และองคความรทางสงคม 4) การพฒนาระบบสรางเสรมชมชนเขมแขง และ 5) การสรางการมสวนรวมการเรยนร การรบร และการสงเสรมกจกรรมทางสงคม

5) ยทธศ�สตรกระทรวงก�รพฒน�สงคมและคว�มมนคงของมนษยระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560-2579)

วสยทศน สงคมมความมนคง ประชาชนลดการพงพาจาก“รฐ ”

ยทธศาสตรท 1 ระบบสวสดการสงคมทสมบรณแผนงานการสรางความมนคงและการลดความเหลอมลำา

ทางดานเศรษฐกจและสงคม- โครงการการใหบรการกยมเงนทนประกอบอาชพจาก

กองทนผสงอาย

22

ป 2560-2564 จำานวนผสงอายทมเงนทนในการประกอบอาชพ 7,630 คน

ป 2565-2569 จำานวนผสงอายทมเงนทนในการประกอบอาชพ 8,250 คน

ป 2570-2574 จำานวนผสงอายทมเงนทนในการประกอบอาชพ 8,875 คน

ป 2575-2579 จำานวนผสงอายทมเงนทนในการประกอบอาชพ 9,500 คน

- โครงการการสนบสนนเงนอดหนนโครงการใหชมรม/องคกรผสงอาย

ป 2560-2564 ผสงอายไดมการรวมกลมกนทำากจกรรมทเปนประโยชน 170 โครงการ

ป 2565-2569 ผสงอายไดมการรวมกลมกนทำา

กจกรรมทเปนประโยชน 195 โครงการ

ป 2570-2574 ผสงอายไดมการรวมกลมกนทำากจกรรมทเปนประโยชน 220 โครงการ

ป 2575-2579 ผสงอายไดมการรวมกลมกนทำา

กจกรรมทเปนประโยชน 245 โครงการ6) ยทธศ�สตรกระทรวงก�รพฒน�สงคมและคว�มมนคง

ของมนษย พ.ศ. 2560-2564 วสยทศน เปนองคกรหลก“ในการขบเคลอนการพฒนาคนและสงคมเพอความอยดมสขอยางยงยน”

พนธกจ 1. พฒนาคนและสงคมใหมคณภาพเตมตามศกยภาพและ

มภมคมกนตอการเปลยนแปลง2. สรางเสรมเครอขายจากทกภาคสวนในการมสวน

รวมพฒนาสงคม

23

3. พฒนาองคความร ขดความสามารถ และระบบการบรหารจดการดานการพฒนาสงคม

4. จดระบบสวสดการทเหมาะสมกบบรบทของประเทศไทย เพอใหประชาชนมหลกประกนและมความมนคงในชวต

ยทธศาสตรท 1 สรางภมคมกนและสงเสรมโอกาสทางสงคมบนฐานแหงความพอเพยง

เปาประสงค : การยกระดบคณภาพชวตของประชาชนใหดขน โดยทำาใหคนในกลมทตำากวาสามารถมโอกาสทางสงคม มภมคมกนชวยเหลอตนเองไดโดยเนนการขบเคลอนในมตการพฒนา ปองกนในลกษณะ การเสรมสรางโอกาส พรอมกบเสรมศกยภาพไปทตวคน ครอบครว และชมชน

กลยทธ : 1.2 สรางและสงเสรมโอกาสทางสงคมแผนงาน : 1.2.1 เสรมสรางขดความสามารถของคนในการ

ชวยเหลอตนเองในการดำารงชวต การมอาชพรายได และสนบสนนสงเสรมสงคมใหเปดโอกาสแหงชวต

ตวชวด : 1.2.1.3 รอยละความสำาเรจของโครงการสนบสนนการประกอบอาชพ

7) แผนยทธศ�สตรกรมกจก�รผสงอ�ย 20 ป พ.ศ. 2561-2580

วสยทศน ผสงอายมหลกประกนในการดำารงชวตทมนคงในทกมต “และเปนพลงในการขบเคลอนสงคมไทย”

ยทธศาสตร1. เปนหนวยงานหลกในการบรณาการการขบเคลอน

นโยบาย มาตรการ กลไก นวตกรรมงานดานผสงอายไปสการปฏบต2. พฒนาศกยภาพผสงอายและเตรยมความพรอมคนทก

ชวงวยและสงคม เพอรองรบสงคมผสงอายรวมกบภาคเครอขาย3. พฒนาระบบการพทกษและคมครองสทธผสงอาย4. เปนองคกรแหงนวตกรรมดานผสงอาย

พนธกจ

24

1. ผลกดนนโยบาย มาตรการ กลไก การจดสวสดการสงคมเพอพฒนาคณภาพชวตผสงอายบนพนฐานการมสวนรวม

2. เตรยมความพรอมคนทกวยเพอรบสงคมผสงอาย3. พฒนารปแบบการดแลผสงอายใหไดมาตรฐานบนพน

ฐานการคมครองและพทกษสทธ4. พฒนาสภาพแวดลอมและระบบเกอหนนผสงอายเพอ

เขาถงบรการสาธารณะ5. สงเสรมสนบสนนการพฒนาเทคโนโลยและนวตกรรม

ททนสมยและเหมาะสมสำาหรบผสงอาย

8) แผนกลยทธกรมกจก�รผสงอ�ย พ.ศ. 2560-2564 ฉบบปรบปรงครงท 1 พ.ศ. 2560

วสยทศน ผสงอายมคณภาพชวตทด เปนพลงขบเคลอน“สงคม”

พนธกจ 1. ผลกดน นโยบาย มาตรการ กลไก และนวตกรรม เพอ

พฒนาคณภาพชวตผสงอาย และสงเสรมการมสวนรวมขบเคลอนสงคม2. พฒนาศกยภาพ และเตรยมความพรอมรองรบสงคม

สงอาย3. คมครอง สงเสรม สนบสนน และพทกษสทธผสงอาย

ใหเขาถงระบบสวสดการสงคมอยางทวถง และเปนธรรม4. พฒนาองคกร และทรพยากรการบรหารงาน องคความร

เพอยกระดบประสทธภาพ การดำาเนนงานประเดนยทธศาสตร

1. บรณาการขบเคลอน นโยบาย มาตรการ กลไก นวตกรรม งานดานผสงอายไปสการปฏบต

25

2. พฒนาภาคเครอขายใหมสวนรวมพฒนาศกยภาพผสงอาย และเตรยมความพรอมรองรบสงคมสงอาย

3. พฒนาระบบการดแลชวยเหลอและสงเสรมระบบการจดสวสดการ การคมครองสทธผสงอาย

4. พฒนาระบบการบรหารจดการองคกร

เปาประสงค1. มการบรณาการขบเคลอนงานดานผสงอายในทก

ระดบ2. ภาคเครอขายมสวนรวมพฒนาศกยภาพผสงอาย

และเตรยมความพรอมรองรบสงคมสงอาย3. เครอขายและผสงอายไดรบการพฒนา ดแลชวยเหลอ

ใหเขาถงสทธและสวสดการ4. มบคลากรทเพยงพอ และมสมรรถนะในการทำางาน5. มระบบงบประมาณ ทมงผลสมฤทธ6. องคกรมระบบการบรหารจดการทสอดคลองกบการ

เปลยนแปลง

2.4.2 นโยบ�ยทเกยวของ1) นโยบ�ยรฐบ�ล

คำาแถลงนโยบายของคณะรฐมนตร พลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร แถลงตอสภานตบญญตแหงชาต วนศกรท 12 กนยายน 2557 ในดานการบรหารราชการแผนดน รฐบาลมนโยบายในเรองตาง ๆ จำาแนกเปน 11 ดาน ประกอบดวย (1) การปกปองและเชดชสถาบนพระมหากษตรย (2) การรกษาความมนคงของรฐและการตางประเทศ (3) การลดความเหลอมลำาของสงคม และการสรางโอกาสการเขาถงบรการของรฐ (4) การศกษาและเรยนร การทะนบำารงศาสนา ศลปะและวฒนธรรม (5) การยกระดบคณภาพบรการดานสาธารณสขและสขภาพของประชาชน (6) การเพมศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ (7) การ

26

สงเสรมบทบาทและการใชโอกาสในประชาคมอาเซยน (8) การพฒนาและสงเสรมการใชประโยชน จากวทยาศาสตรเทคโนโลย การวจยและพฒนา และนวตกรรม (9) การรกษาความมนคงของฐานทรพยากร และการสรางสมดลระหวางการอนรกษกบการใชประโยชนอยางยงยน (10) การสงเสรมการบรหารราชการแผนดนทมธรรมาภบาลและการปองกนปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบในภาครฐ (11) การปรบปรงกฎหมายและกระบวนการยตธรรม

นโยบายทเกยวของกบผสงอาย คอ นโยบายดานท 3 การลดความเหลอมลำาของสงคม และการสรางโอกาสการเขาถงบรการของรฐ ดงน

- ในระยะตอไป จะพฒนาระบบการคมครองทางสงคม ระบบการออม และระบบสวสดการชมชนใหมประสทธภาพและมความยงยนมากยงขน รวมทงการดแลใหมระบบการกยมทเปนธรรม และการสงเคราะห ผยากไรตามอตภาพ พฒนาศกยภาพ คมครองและพทกษสทธ จดสวสดการชวยเหลอ และพฒนาคณภาพชวตของผดอยโอกาส ผพการ ผสงอาย สตร และเดก

- เตรยมความพรอมเขาสสงคมผสงอาย เพอสงเสรมคณภาพชวตและการมงาน หรอกจกรรมทเหมาะสม เพอสรางสรรคและไมกอภาระตอสงคมในอนาคต โดยจดเตรยมระบบการดแลในบาน สถานพกฟ นและโรงพยาบาลทเปนความรวมมอของภาครฐ ภาคเอกชน ชมชน และครอบครว รวมทงพฒนาระบบการเงนการคลงสำาหรบการดแลผสงอาย

2) Thailand 4.0 โมเดลขบเคลอนประเทศไทยสคว�มมงคง มนคง และยงยน

Thailand 4.0 เปนโมเดลเศรษฐกจทจะนำาพาประเทศไทยใหหลดพนจากกบดกประเทศรายได ปานกลางกบดกความเหลอมลำา และกบดกความไมสมดล พรอม ๆ กบเปลยนผานประเทศไทยไปสประเทศ ในโลกทหนง ทมความมนคง มงคง และยงยน ในบรบทของโลกยค The

27

Fourth Industrial Revolution อยางเปนรปธรรมตามแนวทางทแผนยทธศาสตรชาต 20 ป ไดวางไว ดวยการสรางความเขมแขงจากภายในควบคไปกบการเชอมโยงกบประชาคมโลก ตามแนวคด ปรชญาเศรษฐกจ“พอเพยง โดยขบเคลอนผานกลไก ประชารฐ ” “ ” กำาหนดเปาหมายครอบคลมใน 4 มต ดงน (1) ความมงคงทางเศรษฐกจ เปน ระบบเศรษฐกจทเนนการ“สรางมลคา (Value-Based Economy)” ทขบเคลอนดวยนวตกรรม เทคโนโลย และความคดสรางสรรค (2) ความอยดมสขทางสงคม เปน สง“คมทไมทอดทงใครไวขางหลง ” (Inclusive Society) ดวยการเตมเตมศกยภาพของผคนในสงคม เพอสรางหลกประกนความมนคงทางเศรษฐกจสงคม และฟ นความสมานฉนทและความเปนปกแผนของคน ในสงคมใหกลบคนมาอกครงหนง (3) การยกระดบคณคามนษย ดวยการพฒนาคนไทยใหเปน มนษยทสมบรณ ในศตวรรษท “ 21” ควบคไปกบการเปน คนไทย “4.0 ในโลกหนง” (4) การรกษสงแวดลอม ม ระบบ“ เศรษฐกจ ทสามารถปรบสภาพตามภมอากาศ” ควบคไปกบการเปน สงคมคารบอนตำา“ ” อยางเตมรปแบบ ซงสอดรบกบเปาหมายการพฒนาอยางยงยน (17 Sustainable

Development Goal) ของสหประชาชาตไดอยางแนบแนนและลงตวรฐบาลจงไดกำาหนดทศทางการพฒนาโมเดล Thailand 4.0

ภายใตหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง ซงประกอบไปดวย 5 วาระ ดงน วาระท 1 : การเตรยมคนไทย 4.0 ใหพรอมกาวสโลกทหนงวาระท 2 : การพฒนาคลสเตอรเทคโนโลยและอตสาหกรรมแหงอนาคตวาระท 3 : การบมเพาะผประกอบการและพฒนาเครอขาย

วสาหกจทขบเคลอนดวยนวตกรรมวาระท 4 : การเสรมความเขมแขงของเศรษฐกจภายในประเทศ

ผาน 18 กลมจงหวด และ 77 จงหวดวาระท 5 : การบรณการอาเซยน เชอมประเทศไทยสประชาคมโลก

28

3) นโยบ�ยกระทรวงก�รพฒน�สงคมและคว�มมนคงของมนษย (พม.) ประจำ�ป พ.ศ. 2561 (9-5- 5)

พม. ยงคงมงมนดำาเนนการตามนโยบายเดมอยางตอเนองจากปงบประมาณ พ.ศ. 2560 และเพอใหสอดคลองกบสถานการณปจจบนและทศทางในอนาคต จงไดกำาหนดนโยบายเชงรกทใหความสำาคญ กบการพฒนาสงคมเชงบรณาการหนวยงานภายใน พม. และหนวยงานภายนอกทเกยวของ ทงในระดบภมภาค และทองถน ตามแนวทาง ปร“ะชารฐ” โดยนอมนำา หลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง มาเปนแนวทาง“ ”ในการปฏบตงาน เปนนโยบายทเรยกวา “3 A” ประกอบดวย นโยบายเรงดวน (Agenda Based) 9 ขอ นโยบายบรหาร การพฒนา (Administration Based) 5 ขอ และนโยบายการขบเคลอนระดบพนท/จงหวด (Area Based) 5 ขอ ดงน

1. นโยบายเรงดวน (Agenda Based)1.1 การพฒนาทอยอาศยเพอคนทงมวล1.2 การปองกนและแกไขปญหาการคามนษย1.3 การบรณาการรองรบสงคมผสงอาย - เพมประสทธภาพและสนบสนนสงเสรมการเขา

ถงบรการของกองทน ผสงอาย ไดแก (1) บรการกยมเงนเพอประกอบอาชพรายบคคลไมมดอกเบยรายละไมเกน 30,000 บาท จำานวน 9,100 คน (2) สนบสนนการดำาเนนงานของชมรมผสงอาย/องคกรดานผสงอาย และหนวยงานทเกยวของใหไดรบเงนอดหนนโครงการ/กจกรรมเพอผสงอาย เปาหมาย จำานวน 400 โครงการ

1.4 การพฒนาคณภาพชวตคนพการ1.5 การพฒนาคณภาพชวตเดกและเยาวชน1.6 การสรางความเขมแขงของสตรและ

ครอบครว

29

1.7 การพฒนาระบบสวสดการสงคมและจตอาสาเพอสงคม

1.8 การยกระดบบทบาทดานตางประเทศและอาเซยน

1.9 การสงเสรมพลงประชารฐเพอสงคม2. นโยบายบรหารการพฒนา (Administration

Based)2.1 การพฒนาบคลากรสมออาชพ2.2 การพฒนาองคกรตามหลกธรรมาภบาลส

มาตรฐานสากล2.3 การพฒนาระบบและกระบวนการทำางานใหเกด

ประสทธผล2.4 การพฒนาและขบเคลอนกฎหมายดานสงคม

สการปฏบต2.5 การจดสวสดการสำาหรบบคลากร

3. นโยบายการขบเคลอนระดบพนท/จงหวด (Area Based)

3.1 การขบเคลอนทมงาน พม. จงหวดอยางเปนเอกภาพ

3.2 การยกระดบการเปนเจาภาพดานสงคม3.3 การพฒนาระบบขอมลดานสงคม3.4 การพฒนาศกยภาพและประสานความรวมมอ

กบภาค (ภาครฐ เอกชน และประชาสงคม) ในการพฒนาสงคม 3.5 สนบสนนใหจงหวดและองคกรปกครองสวน

ทองถนมสวนรวมเปนเจาภาพในการพฒนาสงคม

2.5 แนวคดทเกยวของกบ

30

1) แนวคดเกยวกบคณภ�พชวตของมนษย (Quality of Life)

จราพร เกศพชญวฒนา, จนทรเพญ แสงเทยนฉาย และยพน องสโรจน (2543) สรปแนวคดเกยวกบความผาสกทางใจของผสงอายไทย ซงประกอบดวย มตตาง ๆ 5 มต คอ ความสามคคปรองดอง การพงพาอาศยกนและกน ความสงบสขและการยอมรบ การเคารพนบถอ และความเบกบาน โดยแตละมต มรายละเอยด ดงน

มตท 1 ความสามคคปรองดอง (Harmony) เกดขนระหวางบคคลในครอบครว เชน ลกหลาน การเปนมตรทดตอกนระหวางเพอน เพอนบาน ตลอดจนความสำาเรจ ความกาวหนาของบคคลในครอบครว ลกหลาน นำามาซงความผาสกทางใจของผสงอาย

มตท 2 การพงพาอาศยกนและกน (Interdependence) ผสงอายแสดงความรสกสบายใจ มความสขในการทตนเองไดทำาตนใหเปนประโยชนหรอชวยเหลอลกหลาน บคคลในครอบครว ในขณะเดยวกนบคคลในครอบครวหรอลกหลานตอบแทนโดยการเลยงด ชวยเหลอดแลผสงอาย โดยเฉพาะในยามเจบปวย ความสบายใจเกดจากการมคณคาในตนเอง ทผสงอายรสกวาตนเองยงสามารถชวยเหลอตนเองไดมประโยชน แกลกหลาน มใชพงพาลกหลานฝายเดยว

มตท 3 ความสงบสขและการยอมรบ (Acceptance and Calmness) การทำาใจใหยอมรบ และหาความสงบในจตใจ การปลอยวางความคดททำาใหไมสบายใจ ปลงกบสงทตนเองไมสามารถขดขวางหรอควบคมได ทำาใจใหสงบ ไมคดมากหรออารมณเสย ไมกลมกบสงททำาใหไมสบายใจ

มตท 4 การเคารพนบถอ (Respect) การทผสงอายรบร มความรสกถงการเคารพใหเกยรต หรอแนะนำาใหแกผอาวโสนอยกวา มผรบฟงหรอปฏบตตาม การเคารพนบถอทผสงอายไดรบจากบคคลอน แสดงใหเหนถงความสำาเรจในชวตของผสงอายในการดำาเนนชวตทด เปนทเคารพนบถอของบคคลในชมชนนน ๆ

มตท 5 ความเบกบาน (Enjoyment) ความรสกสดชนมชวตชวา และสนกสนานรนรมยกบ สงรอบตว ความเบกบานอาจเกดจากการ

31

ทำากจกรรมกบเพอนหรอกลมผสงอายในวยเดยวกน เชน รวมกจกรรมชมรมผสงอาย ไปวด หรออาจเปนความเบกบานจากการทำาสงทตนเองชอบยามวาง หรอเกบเกยวความสขเลก ๆ นอย ๆ ทอยรอบตว รวมทงการมอารมณขน

จงอาจกลาวไดวา คณภาพชวตของผสงอายสงผลตอความตองการสวสดการของผสงอาย และความสมพนธของครอบครว ญาตหรอเพอนทมความรสกทดตอกน รวมทงเครอขายสนบสนนทางสงคม ในอนทจะชวยประคบประคองสภาพจตใจของผสงอาย ซงจะเปนการชวยยกระดบคณคาในชวต ตลอดจนความเชอมนในตนเองและยงเปนการชวยรกษาความสมดลระหวางจตใจ และอารมณของผสงอาย ซงจะนำาไปสความสข ในชวตของผสงอาย

2) แนวคดสวสดก�รสงคม (Social Welfare) พระราชบญญตสงเสรมการจดสวสดการสงคม พ.ศ. 2546 ได

ใหความหมาย สวสดการสงคม“ หมายถง ระบบการจดบรการสงคม ซง”เกยวกบการปองกน การแกไขปญหา การพฒนา และการสงเสรม ความมนคงทางสงคม เพอตอบสนองความจำาเปนขนพนฐานของประชาชนใหมคณภาพชวตทดและพงตนเอง ไดอยางทวถง เหมาะสม เปนธรรม และใหเปนไปตามมาตรฐานทงดานการศกษา สขภาพอนามย ทอยอาศย การทำางานและการมรายได นนทนาการ กระบวนการยตธรรม และบรการทางสงคมทวไป โดยคำานงถงศกดศรความเปนมนษย สทธทประชาชนจะตองไดรบ และมสวนรวมในการจดสวสดการสงคมทกระดบ

รปแบบระบบสวสดการผสงอายในประเทศไทย ระบบสวสดการสำาหรบผสงอายไทยทมอย ในปจจบน จำาแนกตามประเภทบรการ 3 ประเภท (ศศพฒน ยอดเพชร, 2549) สรปไดดงน

1. การประกนสงคม (Social Insurance) เปนการสรางหลกประกนความมนคงในการดำารงชวตและคมครองลกจาง ปญหาการขาดรายไดเมอเกษยณอายการทำางาน และสภาพสงคมทเปลยนแปลงไปทำาใหผสงอายไดรบการเกอหนนจากครอบครวนอยลง ปญหาสขภาพท

32

เรอรงสงผลใหตวเลขคาใชจาย ในการรกษาพยาบาลสง เหลานลวนเปนปญหาทางเศรษฐกจทผสงอายตองเผชญและอาจรนแรงยงขน

2. การชวยเหลอสาธารณะ (Public Assistance) เปนการสงเคราะหแบบใหเปลาสำาหรบผทตองการความชวยเหลอเพราะชวยเหลอตนเองไมได ดอยโอกาสทางสงคมและไรทพง อาท เบยยงชพผสงอาย กองทนผสงอาย

3. การบรการสงคม (Social Services) เปนระบบบรการทตอบสนองความตองการ ขนพนฐานของประชาชน ประกอบดวย ดานสขภาพอนามย ดานการศกษา ดานทอยอาศย ดานการมงานทำาและการมรายได ดานการบรการและนนทนาการ

สามารถสรปไดวา สวสดการสงคมเปนกจกรรมทจดไวอยางเปนระเบยบของภาครฐ และเอกชน เพอมงปองกน แกไขปญหา การพฒนา และการสงเสรมความเปนอยทดของบคคล เพอตอบสนองความจำาเปนขนพนฐานของประชาชนใหมคณภาพทดและพงตนเองไดอยางทวถงและเปนธรรม รวมถงมาตรการปองกน และสงเสรมสวสดการสงคมใหดขนดวย โดยคำานงศกดศรความเปนมนษยสทธ ทประชาชนจะตองไดรบ และการมสวนรวมในการจดสวสดการสงคมทกระดบ

3) แนวคดคว�มมนคงของมนษย (Human Security) กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย รวมกบ

มหาวทยาลยธรรมศาสตร ศกษาและพฒนามาตรฐานและตวชวดความมนคงของมนษย โดยเรมดำาเนนการมาตงแตป 2547 และไดใชมาตรฐานความมนคงของมนษยทมองคประกอบ 10 มต ไดแก ทอยอาศย สขภาพอนามย การศกษา การมงานทำาและรายได ความมนคงสวนบคคล ครอบครว การสนบสนนทางสงคม สงคม-วฒนธรรม สทธ และความเปนธรรม และการเมองและธรรมาภบาล ตอมาในป 2554 ไดทำาการทบทวนประมวลองคความร กรอบแนวคดดานความมนคงของมนษย และการศกษาเชงคณภาพ เพอกำาหนดนยาม กรอบแนวคดมาตรฐานและตวชวดความมนคงของมนษย

33

ทม ความเหมาะสม สอดคลองกบสถานการณทางสงคมในปจจบน และแนวโนมในอนาคต มองคประกอบ 12 มต ดงน

(1) ความมนคงของมนษยมตทอยอาศย หมายถง การมทอยอาศยและสทธในการถอครอง ทถกตองตามกฎหมาย และสทธในการครอบครอง มการจดระบบสาธารณปโภคใหแกสมาชกใชรวมกนไดอยางพอเพยงมความคงทนถาวร เปนสดสวน ถกสขลกษณะ และปลอดภย

(2) ความมนคงของมนษยมตสขภาพ หมายถง การมสขภาพอนามยทด มหลกประกนดานสขภาพทเหมาะสม เขาถงบรการทางสขภาพได พฤตกรรมการดำาเนนชวตมความเสยงตอการเจบปวยตอรางกายจตใจนอย

(3) ความมนคงของมนษยมตอาหาร หมายถง การไดรบประทานอาหารปลอดภย มความร และพฤตกรรมในการเลอกรบประทานอาหารทถกตอง ไมกอใหเกดโรคทรนแรง

(4) ความมนคงของมนษยมตการศกษา หมายถง การไดรบการศกษาทงในระบบหรอนอกระบบอยางนอยไมตำากวาภาคบงคบ ตลอดจนการศกษาตอในระดบทสงขนไป สามารถใชความร ความสามารถในการประกอบอาชพ การสอสาร และการพฒนาตนเองอยางตอเนอง

(5) ความมนคงของมนษยมตการมงานทำาและรายได หมายถง การไดงานทำาทกอใหเกดรายไดเพยงพอตอรายรบ รายจาย ไมกอหนสนทไมมคณคาตอตนเองและครอบครว มการออมทเพยงพอตอการดำาเนนชวต มความพงพอใจตอรายไดและงานททำา

(6) ความมนคงของมนษยมตครอบครว หมายถง การทสมาชกในครอบครวรบทบาทหนาทของตนเอง มความสมพนธทด มความรบผดชอบ สามารถชวยเหลอซงกนและกน ไมกอใหเกดความขดแยงทรนแรง

(7) ความมนคงของมนษยมตชมชนและการสนบสนนทางสงคม หมายถง การมโครงสราง ของชมชนทชดเจน เขมแขง สมาชกในชมชนมทนทางสงคมทใชประโยชนและสนบสนนทางสงคม มการชวยเหลอ เกอกลซงกนและกน รวมถงการมสวนรวมในกจกรรมทางสงคม ชมชน มความสงบสข และปลอดภย

34

(8) ความมนคงของมนษยมตศาสนาและวฒนธรรม หมายถง

การทมกจกรรมทางศาสนา และวฒนธรรม การอนรกษ และสงเสรมใหเหนคณคา รวมถงการสบทอดภมปญญาใหคงอยอยางยงยน

(9) ความมนคงของมนษยมตความปลอดภยในชวตและทรพยสน หมายถง การมวถชวต และการดำารงชวตทปกตสข มความปลอดภยในชวตและทรพยสนไมไดรบความเดอดรอนหรอผลกระทบ จากภยทางสงคมและภยธรรมชาต

(10) ความมนคงของมนษยมตสทธและความเปนธรรม หมายถง การไดรบความเสมอภาค เทาเทยม และความเปนธรรมตามสทธทางกฎหมาย ไมสรางความเดอดรอนตอตนเอง สามารถใชสทธของตนเองอยางถกตองตามสถานภาพ บทบาท และโอกาส

(11) ความมนคงของมนษยมตการเมอง หมายถง การมสวนรวมทางการเมองในรปแบบตาง ๆ อยางสมำาเสมอ ไดรบการปฏบตตามระบอบประชาธปไตยภายใตหลกธรรมาภบาล

(12) ความมนคงของมนษยมตสงแวดลอม

ทรพยากร/พลงงาน หมายถง การดำารงชวต ทปลอดภยจากภยธรรมชาตและสงแวดลอม การใชทรพยากรทคมคา การมกจกรรมอนรกษคนหาทรพยากร สงแวดลอม และพลงงานทดแทน

สามารถสรปไดวา ผสงอายมอกจำานวนไมนอยทไมไดรบความคมครองจากนโยบายของรฐ เชน กลมแรงงานนอกระบบทเปนผสงอาย ผสงอายยากจน เปนตน การบรณาการหนวยงานทเกยวของเขามา มบทบาทสำาคญตอการสนบสนน เสรมสรางความมนคงของผสงอาย เพอใหประชากรสามารถดำารงชวต อยไดอยางมความสข มความเปนอยทด ไดรบหลกประกนดานสทธ ความปลอดภย การสนองตอบตอ ความจำาเปนขนพนฐานสามารถดำารงชวตอยในสงคมไดอยางมศกดศร ตลอดจนไดรบโอกาสอยางเทาเทยม ในการพฒนาศกยภาพของตน

4) แนวคดก�รคมครองท�งสงคม (Social Protection)

35

การคมครองทางสงคม หมายถง การจดระบบหรอมาตรการในรปแบบตาง ๆ เพอคมครองสทธ ขนพนฐานของประชาชนทกคนตามทรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยบญญตไว ไมวาจะเปนบรการสงคม การประกนสงคม การชวยเหลอทางสงคม การคมครองอยางเปนทางการและไมเปนทางการ ซงครอบคลมถงการจดโครงขายการคมครองทางสงคม (Social Safety Nets) สำาหรบผดอยโอกาสและคนยากจน และการจดการกบ ความเสยงทางสงคม (Social Risk Management) ทเกดขนจากวกฤตทางเศรษฐกจ สงคม และภยพบตตาง ๆ

ระบบการคมครองทางสงคม หากสามารถพฒนาใหมคณภาพ มการบรหารจดการทด และมประสทธภาพ จะชวยสรางหลกประกนและคมครองคนทกคนในสงคม ทำาใหคนมคณภาพชวตทด และสามารถพฒนาศกยภาพของตนและสงคมไดอยางเตมท ทงในดานสขภาพพลานามย ความร ชวตการทำางาน และรายได ชวตครอบครว สภาพแวดลอมและการบรหารจดการทด

จงอาจกลาวไดวา การคมครองทางสงคมเปนระบบทออกแบบมาเพอปองกนการจดการ และการตอสใหหลดพนจากสภาพการณทสงผลทางลบตอความอยดมสขของประชาชน ซงการคมครอง ทางสงคมขนตำา คอการเขาถงบรการทจำาเปนและเขาถงสวสดการสงคมรปแบบตาง ๆ

5) แนวคดคว�มเปนธรรม (Justice) ความเปนธรรมในมมมอง ประเวศ วะส (สำานกงานปฏรป

(สปร.), 2555) ไดแสดงทศนะเกยวกบความเปนธรรมวา ความเปนธรรมเปนสงสำาคญทสดสำาหรบการอยรวมกนในทกระดบตงแตระดบครอบครว ชมชน ในองคกร ในสงคม ไปจนถงระดบโลกถามการอยรวมกนอยางเปนธรรมจะเกดความปรกต ความสขและความยงยน ความเปนธรรมใหญ“กวาความยตธรรมถาขาดความเปนธรรมกขาดความยตธรรม ซงมมมอง”เหลานสอดคลองกบ ยศ สนตสมบต ทไดแสดงทศนะเกยวกบความเปนธรรมวา ความเปนธรรม คอการลดชองวางของรายไดความเหลอมลำา“

36

ในการเขาถงทรพยากรและทน ซงจะนำาไปสการลดความแตกตางทางชนชน และการปฏรประบบกฎหมาย และระบบภาษทลาสมยใหมความเปนธรรมมากขน อกทง เปรม ตณสลานนท ” (2548 อางถงใน เฉลมศกด จนทรทม 2551 น.19) ยงไดใหความเหนวา ความเปนธรรม “(Fairness) คอ การใหโอกาสแกคนยากจน ผดอยโอกาส คนทเสยเปรยบในสงคมใหสามารถพฒนาทางฐานะทางเศรษฐกจและสถานภาพสงคมสงขน”

จากมมมองความหมายของ ความเปนธรรม ขางตน แสดง“ ”ถงความหลากหลาย ลนไหล โดยขนกบบรบททใช แมพนฐานของความเปนธรรมโดยทวไปจะถกใหความหมายยดโยงกบความยตธรรม แตเมอกลาวถงความเปนธรรมทางสงคมแลว มตความยตธรรมตามกฎหมายเพยงอยางเดยว มอาจเปนหลกประกน ถงประเดนความเปนธรรมทางสงคมทซบซอนไดจงกลาวไดวา บรรทดฐานทจะใชชวดจดการ ความเปนธรรมทางสงคมจงมความจำาเปนตองเชอมโยงครอบคลมมตของความเปนธรรมในบรบทสงคม ทหลายหลากขน

6) แนวคดสงคมสงเคร�ะห (Social Work) โซเฟย ท บวทรม (Zofia T. Butrym,1976) ไดใหนยาม

ของการสงคมสงเคราะหไววา การสงคมสงเคราะหเปนอาชพของการ“ใหความชวยเหลอ โดยมวตถประสงคเพอสงเสรมสวสดภาพ ของมนษย”

นงลกษณ เทพสวสด (2540) สรปไววา การสงคมสงเคราะหเปนศาสตร เปนศลป และเปนวชาชพในการทจะชวยเหลอผประสบความทกขยาก เดอดรอน ซงไมสามารถชวยตนเองได ใหมความสามารถในการแกไขปญหาของเขาตอไป ทงโดยการนำาเอาทรพยากรทมอยมาประยกตใช เพอบรรเทาความตองการ และปญหาทงของบคคล กลมชน และชมชน โดยวธการทางวทยาศาสตร โดยมจดมงหมายทสำาคญคอชวยเขาเพอใหเขาชวยตนเองได การใหคำาจำากดความสงคมสงเคราะห สามารถสรปไดคอ การนำาทรพยากรตาง ๆ มาใชอยางเปน

37

ศลป และวธการทางวทยาศาสตรเพอชวยเหลอ และตอบสนองความตองการของบคคล กลม ชมชน เพอใหเขาสามารถชวยเหลอตนเองได งานสงคมสงเคราะหเปนงานทตองเขาไปแกไขเกยวกบมนษย ดงนน นกสงคมสงเคราะห จงจำาเปนตองมความร ในเรองของมนษยและศาสตรตาง ๆ โดยใหความเชอมนในศกยภาพของมนษย เพอใหผรบบรการมคณภาพชวตทดอนจะนำาไปสการพฒนาสงคมโดยรวม

7) แนวคดก�รมสวนรวมของประช�ชน (Public Participation)

สำานกงานคณะกรรมการวจยแหงชาต (2552) สรปวา การมสวนรวมของประชาชนตามหลก ธรรมาภบาลทภาครฐจะตองเปดโอกาสใหประชาชน และผเกยวของทกภาคสวนรบรรวมคดรวมตดสนใจ เพอสรางความโปรงใสและเพมคณภาพการตดสนใจของภาครฐใหดขนและเปนทยอมรบของทกฝาย

อรทย กกผล (2552) ใหความหมายวา การมสวนรวมของประชาชนหมายถง การทประชาชน เขาไปรวมกจกรรมใดกจกรรมหนง เพอผลประโยชนของประชาชนโดยสวนรวมอยางแทจรง ทงนตองอย บนพนฐานของการทประชาชนจะตองมอสระในทางความคด ความร ความสามารถในการกระทำา และมความเตมใจ ทจะเขารวมกจกรรมนน

จงอาจกลาวไดวา การมสวนรวมของประชาชนเปนการเปดโอกาสใหประชาชนไดเขามาม สวนรวมในทกขนตอน และตรวจสอบการใชอำานาจรฐทกระดบ ตดตามประเมนผล ตลอดจนการใชทรพยากร ทมอยในการพฒนาหรอดำาเนนการเรองตาง ๆ อนจะมผลกระทบถงตนเอง ชมชน และสงคม อกทงเปน การสรางสงคมทมความเปนประชาธปไตย สงเสรมธรรมาภบาลและชวยใหการบรหารงานมความโปรงใส

38

8) แนวคดก�รสร�งเครอข�ยสนธยา พลศร (2550: 207) ใหความหมายของเครอขายวา

หมายถง ความสมพนธทเชอมโยงระหวางสมาชกซงอาจจะเปนบคคลตอบคคล บคคลตอกลม กลมตอกลม เครอขายตอเครอขายกลายเปนเครอขายภายใตเครอขายใหญ ในการเชอมโยงเปนเครอขายไมไดเปนเพยงการรวมตวกนโดยทวไป แตมเปาหมายในการทำากจกรรมรวมกนทงทเปนครงคราวหรออาจเปนกจกรรมทตอเนอง จงเปนการเชอมโยงคนทมความสนใจรวมกน พบปะสงสรรค และพฒนาไปสการลงมอรวมกนทำากจกรรมตาง ๆ ดวยเปาหมาย และจดประสงคเดยวกน ดงนน เครอขายจงไมใชเปนเพยงการรวบบรวมรายละเอยดบคคลทเปนสมาชกเทานน แตมการจดระบบใหสมาชกสามารถดำาเนนกจกรรมรวมกน เพอบรรลจดหมายทสมาชกเหนพองตองกน สงทเชอมโยงสมาชกเขาดวยกน คอ วตถประสงคหรอผลผระโยชนทตองการบรรลผลรวมกน การสนบสนนชวยเหลอซงกนและกน

จงอาจกลาวไดวา เครอขายหมายถง การประสานความรวมมอระหวางบคคล กลม และองคกรทมกจกรรมคลายคลงกน และเชอมโยงขยายผลการทำางานหรอแนวคดไปสกลมหรอองคการอน ๆ เพอเสรมพลงในการแกปญหาและเปลยนแปลงสงตาง ๆ โดยผานกระบวนการแลกเปลยนเรยนรระหวางกน การทำากจกรรมรวมกน ชวยเหลอกน เพอนำาไปสเปาหมายและวธการทำางานรวมกนใหบรรลวตถประสงค และเปาหมายในการทำางาน

39

การจดทำาแผนยทธศาสตรกองทนผสงอาย ปงบประมาณ 2562-2564 ในครงน ไดนำาผล การดำาเนนงาน ระเบยบ ประกาศคณะกรรมการบรหารกองทนผสงอาย ขอมลการวจย เรองศกษาการเพมประสทธภาพกองทนผสงอาย รายงานแผนการขบเคลอนงานของกองทนผสงอาย และเอกสารวชาการ ทเกยวของ ทงน เพอใหการจดทำาแผนยทธศาสตรกองทนผสงอายเปนไปอยางมประสทธภาพ สอดคลองกบสถานการณในปจจบน จงไดทำาการประเมนสภาพแวดลอมทเกยวของ โดยจดทำาแบบสอบถามในการกำาหนดทศทางการจดทำาแผนยทธศาสตรกองทนผสงอาย ปงบประมาณ 2562-2564 เพอใหพนกงานกองทนผสงอายทงในสวนกลางและสวนภมภาคไดรวมแสดงความคดเหน และขอเสนอแนะในการดำาเนนงาน เพอใหสอดคลองกบความตองการของผสงอายบรบทพนท และกระบวนการทำางานทมประสทธภาพ ซงการวเคราะหสภาพแวดลอมเปนกระบวนการทสำาคญในการจดทำาแผนยทธศาสตรกองทนผสงอาย และเปนเครองมอ ในการประเมนสถานการณการดำาเนนงาน สามารถสรปผลการวเคราะห ดงน

2.6.1 ก�รวเคร�ะห SWOT Analysis

จดแขง Strengths (S)

1. เปนกองทนทมภารกจเกยวกบการคมครองสงเสรม และสนบสนนผสงอาย เพอใหมศกยภาพ ความมนคง และมคณภาพชวตทด

2. มกฎหมาย ระเบยบ และคมอรองรบ การปฏบตงาน

จดออน Weakness (W)

1. จำานวนหนคางชำาระมแนวโนมเพมสงขน อยางตอเนอง

2. การประชาสมพนธใหความร ความเขาใจ การกยมเงนทนประกอบอาชพ และการเขยนโครงการขอรบการสนบสนนยงไมทว

2.6 ก�รวเคร�ะห

40

3. บคลากรมความร มจตบรการในการปฏบตงาน และการทำางานเปนทม

4. มการเพมชองทางการรบชำาระเงนกยมเงนทนเพอประกอบอาชพทสะดวกมากขน

5. มการศกษาวจย แผนงาน และตดตามประเมนผลอยางตอเนอง เพอเพมประสทธภาพ การดำาเนนงาน

6. มระบบเทคโนโลยสารสนเทศมาในการดำาเนนงาน เพอใหเกดความสะดวก รวดเรวมากยงขน

ถง3. การอนมตการจายเงน

โครงการและการกยมเงนทนประกอบอาชพมความลาชา เนองจากขอจำากด ในพระราชบญญตผสงอาย พ.ศ.

2546 ทยงไมมการกระจายอำานาจไปยงสวนภมภาค

4. กฎหมายบางฉบบยงไมทนตอสถานการณปจจบน

5. ยงขาดระบบฐานขอมลทเปนระบบเดยวกน ทสามารถตรวจสอบผกยมเงนทนประกอบอาชพ ผคำาประกน และหนคางชำาระได

6. มพนกงานกองทนผสงอายสวนภมภาคไมครบทกตำาแหนงงาน ไดแก นกพฒนาสงคม นตกร นกวชาการเงนและบญช สงผลใหการดำาเนนงานขาดความคลองตว

โอก�ส Opportunities (O)

1. รฐบาลมยทธศาสตรชาต นโยบาย และมาตรการดานผสงอายทชดเจน

2. สอสารมวลชนใหความสนใจประเดนทเกยวของกบสงคมสงอาย

อปสรรค Threats (T)

1. ชมรม องคกรผสงอาย และภาคเครอขาย ยงขาดความร ความเขาใจการเขยนโครงการขอรบสนบสนนจากกองทนผสงอาย

2. ผสงอายขาดความร ความ

41

ทำาใหผสงอายเขาถงบรการเพมมากขน

3. มศนยพฒนาคณภาพชวตและสงเสรมอาชพผสงอายเปนกลไกในการขบเคลอนงานของผสงอาย ในเชงพนท

4. หนวยงานภาครฐ เอกชน และผสงอาย มจตอาสาเขามามสวนรวมทำากจกรรมพฒนาใหมคณภาพชวตทดขนและทำาประโยชนใหสงคมสวนรวม

5. องคกรปกครองสวนทองถนและชมชน ใหความสำาคญในการขบเคลอนงานผสงอายมากขน

6. ชมรม องคกรผสงอาย และสมาคม สภาผสงอายแหงประเทศไทย ฯ มการดำาเนนการ จดกจกรรมพฒนาคณภาพชวตของผสงอาย

7. ผสงอายมความตองการประกอบอาชพ เพอสรางรายไดและลดภาระใหกบครอบครวของตนเอง 

8. เทคโนโลยททนสมยสามารถนำามาใชให เกดประโยชนกบผสงอายและผปฏบตงาน

เขาใจในการกยมเงนทนประกอบอาชพและการเพกเฉยไมชำาระหนคน

3. ผสงอายประสบปญหาดานสขภาพ ภาวะยากลำาบาก และประกอบอาชพไมประสบความสำาเรจ

4. การยายทอยอาศยของผสงอายทกยมเงนทนประกอบอาชพและผคำาประกน

5. ผนำาองคกรปกครองสวนทองถนบางพนท ไมสนใจการจดสวสดการผสงอาย

6. ยงไมมชองทางการชำาระเงนทสะดวกเพยงพอสำาหรบผสงอายทอยในพนทหางไกล

42

2.6.2 ก�รวเคร�ะห TOWS Matrix

TOWS MatrixSubstantial internal

1. การเสรมสรางความร ความเขาใจแนวทางการเขยนโครงการขอรบสนบสนนจากกองทนผสงอายแกชมรม องคกรผสงอาย และภาคเครอขาย (S2, T1) 2. การเสรมสรางความร ความเขาใจแนวทางการใหบรการกยมเงนทนประกอบอาชพและการชำาระหนคน (S2, T2) 3. บคลากรสามารถใหความร ความเขาใจการใหบรการของกองทนผสงอายไดอยางถกตอง (S3, T1)4. การเพมชองทางการชำาระเงนอำานวยความสะดวกสำาหรบผสงอายทอยในพนทหางไกล (S4, T6) 5. พฒนารปแบบการใหบรการของกองทนผสงอายใหสอดคลองกบสถานการณปญหาและความตองการของผสงอายใหมากขน (S5, T3)

1. สงเสรมศนยพฒนาคณภาพชวตและสงเสรมอาชพผสงอาย เปนกลไกหลกการขบเคลอนสงเสรม สนบสนนงานการพฒนาคณภาพชวตผสงอาย (S1, O3) 2. บรณาการรวมกบหนวยงานภาครฐ เอกชน และผสงอายทมจตอาสาในการจดกจกรรมพฒนาคณภาพชวตของผสงอาย (S3, O4)3. การสรางภาคเครอขายในการดำาเนนงานขบเคลอนในระดบพนทและชมชน เพอใหผสงอายสามารถเขาถงบรการไดอยางทวถง (S3, O5) 4. การสรางความรวมมอกบชมรม องคกรผสงอาย และสมาคม สภาผสงอายแหงประเทศไทย ฯ ดำาเนนการจดกจกรรมพฒนาคณภาพชวตของผสงอาย (S3, O6)5. พฒนารปแบบชองทางการประชาสมพนธภารกจของกองทนผสงอายเพอใหผสงอายไดเขาถงบรการอยางทวถง (S6, O7)

43

กลยทธเชงปองกนS-T

Supports a defensive strategyกลยทธเชงรก

S-OSupports an aggressive strategy

1. การสรางภาคเครอขายในเชงพนท ชมชน เพอรวมกนดำาเนนงานใหเกดความรวดเรวและมประสทธภาพมากขน เชน การลงเยยมบาน การตดตามหนคางชำาระ ฯลฯ (W6, T5)2. บรณาการดำาเนนงานรวมกบหนวยงานทเกยวของ เพอใหไดขอมลสามารถดำาเนนงานไดอยางถกตองและลดขนตอน การดำาเนนงานไดมากขน เชน การสบคนขอมล ฐานขอมลประชากร ฯลฯ (W5, T4)

กลยทธเชงรบW-T

Supports a turnaround-oriented strategy

1. สรางความรวมมอกบศนยพฒนาการจดสวสดการสงคมผสงอายเปนกลไกในการประชาสมพนธชองการรบชำาระหนคนของกองทนผสงอาย (W1, O3)2. สรางความรวมมอกบสอมวลชนในการประชาสมพนธงานบรการของกองทนผสงอาย (W2, O2)3. การปรบปรงแกไขระเบยบ ขอกำาหนด และหลกเกณฑใหม ความสอดคลองและลดขนตอนการดำาเนนงานทชดเจน (W4, O1)4. พฒนาระบบฐานขอมลในการดำาเนนงานของกองทนผสงอาย เพอลดความซำาซอนและลดความผดพลาด (W5, O8)

กลยทธเชงแกไขW-O

Supports s diversifying strategy

Critical internal

สวนท 3แผนยทธศ�สตรกองทนผสงอ�ย ปงบประม�ณ 2562-2564

3.1 วสยทศน

44

“กองทนผสงอายเปนกองทนเพอสนบสนนการพฒนาคณภาพชวตผสงอาย”

1) สงเสรม ชมรม องคกรผสงอาย และภาคเครอขายในการพฒนาความเขมแขง และสนบสนนใหม สวนรวมในการผลกดนกจกรรมทเปนประโยชนตอผสงอาย

2) สงเสรมการกยมเงนทนประกอบอาชพใหผสงอายไดใชศกยภาพของตนเองอยางมศกดศร

3) การคมครอง สงเสรม สนบสนน และสงเคราะหผสงอายตามความจำาเปนขนพนฐาน

4) พฒนาองคความรและระบบบรหารจดการใหสอดคลองกบหลกธรรมาภบาล

1) ชมรม องคกรผสงอายและภาคเครอขายมสวนรวมและสรางความเขมแขงดำาเนนการจดกจกรรมพฒนาคณภาพชวตของผสงอาย

2) ผสงอายเขาถงบรการกยมเงนทนประกอบอาชพอยางทวถง3) ผสงอายไดรบการคมครอง ชวยเหลอ และสนบสนนการดำารง

ชวตตามความจำาเปนขนพนฐาน4) องคกรมขดความสามารถในการบรหารจดการทด

1) ยทธศาสตรท 1 สงเสรมองคความร สรางความเขมแขง และการมสวนรวมใหชมรม องคกรผสงอาย และภาคเครอขายไดรบการพฒนาศกยภาพอยางตอเนอง

3.2 พนธกจ

3.3 เป�ประสงค

3.4 ยทธศ�สตร

45

2) ยทธศาสตรท 2 สงเสรมใหผสงอายเขาถงบรการอยางเทาเทยมกน

3) ยทธศาสตรท 3 การชวยเหลอผสงอายทประสบปญหาทางสงคมใหมคณภาพชวตทดขน

4) ยทธศาสตรท 4 เสรมสรางขดความสามารถระบบบรหารจดการใหมการกระจายอำานาจ และเปนองคกรธรรมาภบาล

พนธกจ/ยทธศ�สตร

กจกรรมหลก แผนปฏบตก�ร แผนก�รใชงบประม�ณ62 63 64 62 63 64

พนธกจ 1 : สงเสรม ชมรม องคกรผสงอาย และภาคเครอขาย ในการพฒนาความเขมแขงและสนบสนนใหมสวนรวมในการผลกดนกจกรรมทเปนประโยชนตอผสงอาย

ยทธศาสตรท 1 : สงเสรมองค

1. สนบสนนเงนอดหนนโครงการเพอสงเสรมชมรม องคกรผสงอาย และภาคเครอขายใหมสวนรวมในการดำาเนนงานดานผสงอาย

2. การอบรมเสรมสรางความร พฒนาทกษะ และเทคนคการเปนวทยากรเขยนโครงการ

รอยละ 80

(350 โครงก

าร)

รอยละ 80

(160 คน)

รอยละ

รอยละ 90

(400 โครงก

าร)

-

-

รอยละ 100(450 โครงก

าร)

รอยละ 90

(160 คน)

รอยละ

50,000,000

610,000

3,230,000

56,000,000

-

-

62,000,000

610,000

3,230,000

3.5 คว�มเชอมโยงพนธกจ ยทธศ�สตร กจกรรมหลก แผนปฏบตก�ร และ

46

พนธกจ/ยทธศ�สตร

กจกรรมหลก แผนปฏบตก�ร แผนก�รใชงบประม�ณ62 63 64 62 63 64

ความร สรางความเขมแขง และการมสวนรวมใหชมรม องคกรผสงอาย และภาคเครอขายไดรบ การพฒนาศกยภาพอยางตอเนอง

ขอรบการสนบสนนใหแกบคลากรกองทนผสงอาย

3. จดประชมเชงปฏบตการเสรมสรางองคความร พฒนาศกยภาพ และสรางความเขมแขงใหชมรม องคกรผสงอาย และภาคเครอขายทขอรบการสนบสนนโครงการทเปนประโยชนตอผสงอาย ในภมภาค

70(76 จงหวด)

80(76 จงหวด)

พนธกจ 2 : สงเสรม การกยมเงนทนประกอบอาชพใหผสงอายไดใชศกยภาพของตนเองอยางมศกดศร

ยทธศาสตรท 2 : สงเสรม ใหผ

1. การบรการกยมเงนทนประกอบอาชพผสงอายรายบคคลและรายกลม

2. จดประชมสรางความร ความเขาใจการกยมเงนทน

รอยละ 100

(8,500

คน)

รอยละ80

(400 คน)

รอยละ 100(9,000 คน)

รอยละ 90

(300 คน)

รอยละ 100

(9,500 คน)

รอยละ 100(400 คน)

225,000,000

150,000

243,000,000

120,000

261,000,000

150,000

47

พนธกจ/ยทธศ�สตร

กจกรรมหลก แผนปฏบตก�ร แผนก�รใชงบประม�ณ62 63 64 62 63 64

สงอายเขาถงบรการอยางเทาเทยมกน

ประกอบอาชพผสงอาย การสนบสนนโครงการ และชำาระหนรวมกบเครอขายชมชน ในพนท

พนธกจ 3 : การคมครอง สงเสรม และสนบสนนผสงอายตามความจำาเปนขนพนฐาน

ยทธศาสตรท3 : ชวยเหลอผสงอายทประสบปญหาทางสงคมใหมคณภาพชวตทดขน

1. การสนบสนนเงนสงเคราะหชวยเหลอผสงอายตามความจำาเปน ขนพนฐานอยางทวถง

2. การจายเงนชวยเหลอเพอการยงชพแกผสงอายทมรายไดนอย

รอยละ80

รอยละ96

รอยละ90

รอยละ97

รอยละ100

รอยละ98

4,000,000

4,000,000,00

0

5,000,000

4,000,000,00

0

6,000,000

4,000,000,00

0

พนธกจ 4 : พฒนาองคความรและระบบบรหารจดการใหสอดคลองกบหลก ธร

1. การตดตามและประเมนผลการดำาเนนงานของกองทนผสงอาย

2. ฐานขอมลท

ระดบ 5

1 ระบบ

ระดบ 5

1 ระบบ

ระดบ 5

1 ระบบ

400,000

5,000,000

400,000

6,000,0

00

400,000

7,000,000

48

พนธกจ/ยทธศ�สตร

กจกรรมหลก แผนปฏบตก�ร แผนก�รใชงบประม�ณ62 63 64 62 63 64

รมาภบาล

ยทธศาสตรท4: เสรมสรางขดความสามารถระบบบรหารจดการใหมการกระจายอำานาจ และเปนองคกรธรรมาภบาล

สามารถนำามาบรหารจดการกองทนผสงอาย

3. ผใชบรการและผม สวนไดสวนเสยทมความพงพอใจตอการใหบรการของกองทนผสงอาย 4. การปรบปรงแกไขกฎหมายทเกยวของกบ งานกองทนผสงอาย

5. การเรงรดและตดตามหนคางชำาระ

6. การดำาเนนการจดระดมทน

7. การบรหารทรพยากรบคคล

8. การเผยแพร ประชาสมพนธขอมลขาวสารการใหบรการ และ

รอยละ 80

ระดบ 5

รอยละ 60

ระดบ 5

รอยละ 80

ระดบ 5

รอยละ 80(76 จงหวด)

รอยละ 90

รอยละ 90

ระดบ 5

รอยละ 60

ระดบ 5

รอยละ 90

ระดบ 5

รอยละ 90(76 จงหวด)

รอยละ 100

รอยละ 100

ระดบ 5

รอยละ 60

ระดบ 5

รอยละ 100

ระดบ 5

รอยละ 100(76 จงหวด)

รอยละ 100

-

-

694,000

-

2,020,000

550,000

-

-

-

20,000

739,000

200,000

2,000,000

600,000

-

-

-

20,000

853,000

200,000

2,200,000

650,000

-

-

49

พนธกจ/ยทธศ�สตร

กจกรรมหลก แผนปฏบตก�ร แผนก�รใชงบประม�ณ62 63 64 62 63 64

การจดทำาสอกจกรรมของกองทนผสงอาย9. แผนการขบเคลอนงานของกองทนผสงอาย

10. การเบกจายเงนงบประมาณภาพรวมของกองทนผสงอายเปนไปตามเปาหมายทกำาหนด

รวมเปนเงนทงสน 4,291,654,0

00

4,314,079,0

00

4,344,313,0

00

50

เป�ประสงค ตวชวด กลยทธ เป�หม�ย ผรบผดชอบป

2562

ป 256

3

ป 256

4เปาประสงคท 1 ชมรม องคกรผสงอาย และภาคเครอขายมสวนรวม และสรางความเขมแขงดำาเนนการจดกจกรรมพฒนาคณภาพชวตของผสงอาย

ผลผลต (Output) 1. รอยละของชมรม องคกรผสงอาย และภาคเครอขายทไดรบการสนบสนนโครงการเสรมสรางความเขมแขง และการพฒนาตนเอง จากกองทนผสงอายเปนไปตามเปาหมายทกำาหนด

ผลผลต (Output) 2. รอยละของบคลากรกองทนผสงอายไดรบความร

สงเสรมการพฒนาศกยภาพชมรม องคกรผสงอาย และภาคเครอขายใหมสวนรวมในการดำาเนนงานดานผสงอาย

รอยละ 80

รอยละ 80

รอยละ

90

-

-

รอยละ

100

รอยละ 90

กลมงานบรการกองทนผสงอาย

กลมงานบรการกองทนผสงอาย

3.6 เป�หม�ยต�มแผนยทธศ�สตรกองทนผสงอ�ย

51

เป�ประสงค ตวชวด กลยทธ เป�หม�ย ผรบผดชอบพฒนาทกษะ และ

เทคนคการเปนวทยากรเขยนโครงการขอรบการสนบสนน

ผลผลต (Output) 3. รอยละของชมรม องคกร และภาคเครอขายผสงอายไดรบการอบรมเสรมสรางองคความร พฒนาศกยภาพ และสรางความเขมแขงใหชมรม องคกรผสงอายฯ

รอยละ 70

รอยละ 80 กลมงาน

บรการกองทนผสงอาย

เปาประสงคท 2 ผสงอายเขาถงบรการกยมเงนทนประกอบอาชพอยางทวถง

ผลผลต (Output) 1. รอยละผขอกยมเงนทนประกอบอาชพทผานการพจารณาอนมตจาก คณะกรรมการบรหารกองทนผสงอาย

ผลผลต (Output) 2. รอยละของผเขารวมประชมไดรบความร ความเขาใจ การกยมเงนทนประกอบอาชพผสง

พฒนาการใหบรการกยมเงนทนประกอบอาชพผสงอายใหเปนไปตามกระบวนการ ทกำาหนด

รอยละ

100

รอยละ 80

รอยละ

100

รอยละ 90

รอยละ

100

รอยละ

100

กลมงานบรการกองทนผสงอาย

กลมงานบรการกองทนผสงอาย

52

เป�ประสงค ตวชวด กลยทธ เป�หม�ย ผรบผดชอบอายการสนบสนน

โครงการและชำาระหน

เปาประสงคท 3 ผสงอายไดรบการคมครอง ชวยเหลอ และสนบสนนการดำารงชวตตามความจำาเปนขนพนฐาน

ผลผลต (Output) 1. รอยละของการสนบสนน เงนสงเคราะหชวยเหลอผสงอายตามความจำาเปน ขนพนฐานอยางทวถง

2. รอยละของการจายเงนชวยเหลอเพอการยงชพ แกผสงอายทมรายไดนอย

สงเสรมการสงเคราะหชวยเหลอผสงอาย ตามความจำาเปน ขนพนฐานเพอใหเกดคณภาพชวตทดขน

รอยละ 80

รอยละ 96

รอยละ 90

รอยละ 97

รอยละ

100

รอยละ 98

กลมงานบรการกองทนผสงอาย

เปาประสงคท 4 องคกรมขดความสามารถ ในการบรหารจดการทด

ผลลพธ (Outcome) 1. ระดบความสำาเรจของ การตดตามและประเมนผล การดำาเนนงานของกองทนผสงอาย

ผลผลต (Output) 2. จำานวนฐานขอมลทสามารถนำา

พฒนาระบบการใหบรการใหมประสทธภาพและการใชทรพยากรอยางคมคา

พฒนาระบบสารสนเทศเพอการบรหาร

ระดบ 5

1 ระบบ

ระดบ 5

1 ระบบ

ระดบ 5

1 ระบบ

กลมงานบรการกองทนผสงอาย

กลมวชาการและคณะ

53

เป�ประสงค ตวชวด กลยทธ เป�หม�ย ผรบผดชอบมาบรหารจดการ

กองทนผสงอาย

ผลลพธ (Outcome) 3. รอยละของผใชบรการ และผมสวนไดสวนเสยทมความพงพอใจตอการใหบรการของกองทนผสงอาย

กระบวนการทำางาน (Process) 4. ระดบความสำาเรจของการปรบปรงแกไขระเบยบ ประกาศ หลกเกณฑ และขอกำาหนดในการดำาเนนงานของกองทนผสงอายใหมประสทธภาพ

จดการฐานขอมลของกองทนผสงอาย

พฒนาการใหบรการและเพมประสทธภาพการดำาเนนงานกองทนผสงอาย

ปรบปรงกฎหมายใหมความสอดคลองกบสถานการณปจจบน

รอยละ 80

ระดบ 5

รอยละ 90

ระดบ 5

รอยละ

100

ระดบ 5

กรรมการ

กลมวชาการและคณะกรรมการ

กลมงานบรหารสญญาและกฎหมาย

เปาประสงคท 4 องคกรมขดความสามารถ ในการบรหารจดการ

ผลผลต (Output) 5. รอยละความสำาเรจของการเรงรดและตดตามหนคางชำาระ

กระบวนการทำางาน (Process)

การบรหารจดการหนคางชำาระ

การสนบสนนชวยเหลอผสงอายทประสบ

รอยละ 60

ระดบ 5

รอยละ 60

ระดบ 5

รอยละ 60

ระดบ 5

กลมงานบรหารสญญาและกฎหมาย

กลมงานบรการ

54

เป�ประสงค ตวชวด กลยทธ เป�หม�ย ผรบผดชอบ6. ระดบความสำาเรจ

การดำาเนนการจดระดมทน

ผลผลต (Output) 7. รอยละความสำาเรจการบรหารทรพยากรบคคล

กระบวนการทำางาน (Process) 8. ระดบความสำาเรจการเผยแพร ประชาสมพนธขอมลขาวสารการใหบรการ และ การจดทำาสอกจกรรมของกองทนผสงอาย

ผลลพธ (Outcome) 9. รอยละของจงหวดทรายงานแผนการขบเคลอนงานของกองทนผสงอาย

ผลผลต (Output)

ปญหาทางสงคม

จดสรรบคลากรใหเหมาะสมกบกรอบอตรากำาลงและเสรมสรางทกษะในการปฏบตงาน

เผยแพรขอมลขาวสาร ใหผสงอายสามารถเขาถงไดมากขน

การกำากบและการตดตามผลการดำาเนนงานในภาพรวมของกองทนผสงอายมประสทธภาพ

ดำาเนนการเบกจายเงนงบประมาณอยางมประสทธภาพ

รอยละ 80

ระดบ 5

รอยละ 80

รอยละ 90

รอยละ 90

ระดบ 5

รอยละ 90

รอยละ

100

รอยละ

100

ระดบ 5

รอยละ

100

รอยละ

100

กองทนผสงอาย

ฝายบรหารทวไป

กลมวชาการและคณะกรรมการ

กลมวชาการและคณะกรรมการ

ฝายบรหารทวไป

55

เป�ประสงค ตวชวด กลยทธ เป�หม�ย ผรบผดชอบ10. รอยละของการ

เบกจาย เงนงบประมาณภาพรวมของกองทนผสงอายเปนไปตามเปาหมายทกำาหนด

หม�ยเหต : ระดบคว�มสำ�เรจ 5 ระดบ มขนตอนดงน

เป�ประสงคท 4 องคกรมขดคว�มส�ม�รถในก�รบรห�รจดก�รทดตวชวดท 1 การตดตามและประเมนผลการดำาเนนงานของกองทนผสงอาย

ขนตอนท 1 รวบรวมขอมลการตดตามโครงการฯ และขอมลอนทจำาเปนสำาหรบการประเมนผลความคมคาของโครงการฯ

ขนตอนท 2 วเคราะหและประเมนผลความคมคาของโครงการฯ ขนตอนท 3 จดทำารายงานวเคราะหการตดตามและประเมนผลความคมคาของ

โครงการฯขนตอนท 4 นำาเสนอรายงานวเคราะหการตดตามและประเมนผลความคมคา

ของโครงการฯขนตอนท 5 นำาเสนอรายงานวเคราะหการตดตามและประเมนผลความคมคาของ

โครงการฯ ตอคณะกรรมการบรหารฯ

ตวชวดท 4 การปรบปรงแกไขกฎหมายทเกยวของกบงานกองทนผสงอาย ขนตอนท 1 ศกษาขอมลเพอการปรบปรงแกไขระเบยบ ประกาศ หลกเกณฑ

และขอกำาหนดในการดำาเนนงาน ของกองทนผสงอายขนตอนท 2 ประชมผทเกยวของขนตอนท 3 รางระเบยบเสนอผมอำานาจตามกฎหมายขนตอนท 4 รบฟงความคดเหนเสนอผมอำานาจตามกฎหมายพจารณาใหความ

เหนชอบ

56

ขนตอนท 5 ประกาศใชกฎหมาย

ตวชวดท 5 การเรงรดและตดตามหนคางชำาระ การเพมชองทางการชำาระหนผานสถาบนทางการเงน

ขนตอนท 1 ศกษาและวเคราะหการเพมชองทางการชำาระเงนของกองทนผสงอาย

ขนตอนท 2 ประชมเจาหนาททเกยวของเพอระดมความคดเหน ขนตอนท 3 เสนอตอคณะกรรมการฯ ขอความเหนชอบอนมตขนตอนท 4 จดทำาบนทกขอตกลงขนตอนท 5 ประชาสมพนธใหความร ความเขาใจในการใชระบบชองทางการ

ชำาระเงน

ตวชวดท 6 การดำาเนนการจดระดมทน การระดมเขากองทนผสงอาย

ขนตอนท 1 ประชมคณะทำางานดานการระดมทนในการบรจาคเงนเขากองทนผสงอาย

ขนตอนท 2 ดำาเนนการตามแผนการประชมฯขนตอนท 3 การเพมชองทางรบบรจาคเขากองทนผสงอายขนตอนท 4 ประสานงานกบหนวยงานภาครฐและภาคเอกชนเพอเชญชวนรวม

บรจาคเงนขนตอนท 5 รายงานผลการบรจาคเสนอตอคณะทำางานดานการระดมทนและ

คณะกรรมการฯ

จดกจกรรมการระดมทนรวมกบภาคเอกชนขนตอนท 1 ศกษาและวเคราะหผลการดำาเนนงานการระดมทนรวมกบภาค

เอกชนขนตอนท 2 ประชมคณะทำางานดานการระดมทนและภาคเอกชนทจะเขามาม

สวนรวมในการจดกจกรรม ขนตอนท 3 จดหาผสนบสนนกจกรรมระดมทนและหนวยงานทเกยวของ

ขนตอนท 4 จดกจกรรมระดมเขากองทนผสงอายขนตอนท 5 รายงานผลการดำาเนนงานจดกจกรรมการระดมทนรวมกบภาค

เอกชนตอคณะกรรมบรหารฯ

57

ตวชวดท 7 การบรหารทรพยากรบคคล ขนตอนท 1 ศกษาวเคราะหโครงสรางและอตรากำาลงพนกงานกองทนผสง

อายทงสวนกลางและสวนภมภาค ตามโครงสรางการบรหารงานและกรอบอตรากำาลงทไดรบความเหนชอบจากกระทรวงการคลง

ขนตอนท 2 กำาหนดกรอบอตรากำาลงในแตละตำาแหนงและกรอบภารกจของงานในแตละตำาแหนง

ขนตอนท 3 ประเมนคางานของพนกงานกองทนผสงอายทงสวนกลางและสวนภมภาค

ขนตอนท 4 เสนอคณะกรรมการบรหารกองทนผสงอาย เพอพจารณาอนมตโครงสราง

ขนตอนท 5 ขอความเหนชอบโครงสรางการบรหารงานและกรอบอตรากำาลงจากกระทรวงการคลง

ตวชวดท 8 การเผยแพร ประชาสมพนธขอมลขาวสารการใหบรการ และการจดทำาสอ กจกรรมของกองทนผสงอาย

ขนตอนท 1 ศกษาขอมลและวเคราะหการประชาสมพนธของกองทนผสงอายขนตอนท 2 ประชมระดมความคดเหนรปแบบการประชาสมพนธฯ ขนตอนท 3 การประชาสมพนธผานเวบไซตกองทนผสงอายขนตอนท 4 เผยแพรเอกสารขอมล แผนพบใหกบองคกรและหนวยงานตาง ๆขนตอนท 5 การจดบทกจกรรมประชาสมพนธการใหบรการของกองทนผสง

อาย

58

สวนท 4 ก�รนำ�แผนยทธศ�สตรไปสก�รปฏบตและก�รตดต�มประเมนผล

การตดตามและประเมนผลแผนยทธศาสตรและแผนปฏบตการกองทนผสงอาย มความสำาคญอยางยงในการควบคม กำากบ และตดตามความกาวหนาการดำาเนนงานตามยทธศาสตรใหบรรลวสยทศน โดยพจารณาจากผลการดำาเนนงานตามเปาหมายเชงปรมาณ เชงคณภาพ และเชงเวลาของโครงการ/กจกรรม รวมทงประเมนปญหา อปสรรคในการดำาเนนงานตามแผนยทธศาสตร ทงนเพอใหแนใจวาโครงการตาง ๆ ภายใตยทธศาสตรนนจะกอใหเกดผลการปฏบตงานทนำาสงตวชวดเปาประสงคของยทธศาสตรไดตรงตามทกำาหนดไว เนองจากความสำาเรจของยทธศาสตรยอมขนกบความสำาเรจของโครงการทงหลายทประกอบอยในแตละยทธศาสตร นอกจากนยงเปนขอมลแสดงใหเหนวาโครงการนน ๆ บรรลผลตามเปาหมายทกำาหนดมากนอยเพยงใดหรอไม มปจจยอะไรบางทกระทบตอความสำาเรจหรอความลมเหลวของการดำาเนนงาน ซงจะสะทอนภาพความสำาเรจ ของยทธศาสตรกองทนผสงอายในภาพรวม ทงนขอมลจะเปนการนำามาทบทวน ปรบปรงแผนยทธศาสตร และแผนปฏบตการในปตอไป

สำาหรบแนวทางการตดตามและประเมนผลยทธศาสตรกองทนผสงอาย มดงน

59

1. มกลไกการตดตามและประเมนผลการดำาเนนงาน ในรปแบบของคณะกรรมการบรหารกองทนผสงอาย ซงคณะกรรมการฯ ดงกลาวมบทบาทในการกำากบ ประเมนผลการดำาเนนงานของแตละยทธศาสตร

2. กำาหนดใหบคลากรกองทนผสงอายในสวนภมภาค รายงานผลการดำาเนนงานตามแผน การขบเคลอนงานของกองทนผสงอาย เพอรบทราบผลการดำาเนนงานในภาพรวมของกองทนผสงอาย และปญหาอปสรรค ขอเสนอแนะในการปรบปรงการดำาเนนงานใหเปนไปในทศทางเดยวกน

3. การตดตามและประเมนผลการดำาเนนงานของกองทนผสงอายในสวนภมภาค เพอตดตามประเมนผลการดำาเนนงานและรบทราบปญหาอปสรรคตาง ๆ รวมทงดำาเนนการแกไขปญหาและวางแผนแนวทาง การดำาเนนงานทมประสทธภาพ

4. การสำารวจความพงพอใจตอการใหบรการกองทนผสงอายจากผมสวนไดสวนเสย และขอมลรองเรยนจากชองทางตาง ๆ เปนตน เพอใชเปนขอมลในการวเคราะหแนวทางการดำาเนนงาน ใหสอดคลองกบความตองการของผรบบรการใหเหมาะสมตอไป

5. จดทำาสรปผลการดำาเนนงานและขอเสนอแนะตอคณะกรรมการบรหารกองทนผสงอาย เพอทบทวนและใหขอเสนอแนะการปรบปรงการดำาเนนงานใหไดผลตามเปาหมาย และนำามาเปนขอมลประกอบการพจารณากำาหนดยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวด และคาเปาหมายในปตอไป

6. การทบทวนและปรบปรงแผนยทธศาสตร เพอปรบตวตอการเปลยนแปลงและแกไขปญหาใหทนตอสถานการณทเปลยนแปลงไป

60

บรรณ�นกรม

กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย. สำานกงานปลดกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคง ของมนษย. (2560). นโยบายกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย ประจำาป 2561.กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย. สำานกงานปลดกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย. (2559). กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย. สำานกงานปลดกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคง ของมนษย. (2560). ความมนคงของมนษยประเทศไทย ป 2556. (2558). กรงเทพฯ : บรษท แอดวานซ พรนตงเซอรวส จำากด.จราพร เกศพชญวฒนา, จนทรเพญ แสงเทยนฉาย, และยพน องสโรจน. (2543). ความผาสกทางใจของผสงอาย. กรงเทพมหานคร : สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร.เฉลมศกด จนทรทม. (2551). ผตรวจการแผนดนกบการเสรมสรางความเปนธรรมในสงคม. งานเอกสารวชาการหลกสตรผบรหารกระบวนการยตธรรมระดบสง (ป.ย.ส.) รนท 11 วทยาลยการยตธรรม สำานกงาน ศาลยตธรรม.นงลกษณ เทพสวสด. (2540). ทฤษฎและการปฏบตงานสงคมสงเคราะห. กรงเทพฯ: สำานกพมพมหาวทยาลยธรรมศาสตร.ประเวศ วะส. (2554). ความเปนธรรม เรองใหญทสดของประเทศไทย. [ออนไลน]. เขาถงไดจาก https://www.thaipost.net/node/1893. (วนทคนขอมล 24 มนาคม 2560).แผนกลยทธ กรมกจการผสงอาย พ.ศ. 2560-2564. ฉบบปรบปรงครงท 1 พ.ศ. 2560 (2560). กรงเทพฯ : เทพเพญวานสย.

61

แผนผสงอายแหงชาต ฉบบท 2 (พ.ศ. 2545-2564) ฉบบปรบปรง ครงท 1 พ.ศ. 2552. (2557). กรงเทพฯ : เทพเพญวานสย

แผนยทธศาสตรกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560-2579) และแผนยทธศาสตรสำานกงานปลดกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560-2579).พระราชบญญตผสงอาย พ.ศ. 2546. (2554). กรงเทพฯ : ชมนมสหกรณการเกษตรแหงประเทศไทย

พระราชบญญตสงเสรมการจดสวสดการสงคม พ.ศ. 2546. [ออนไลน]. เขาถงไดจาก https://www.ddc.go.th/image/law/a1.pdf. (วนทคนขอมล 24 มนาคม 2560).ยทธศาสตรกระทรวง พ.ศ. 2560-2564 และยทธศาสตรสำานกงานปลดกระทรวง พ.ศ. 2560-2564 กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย. วนทนย วาสกะสน, สรางรตน วศนารมณ, และกตพฒน นนทปทมะดล. (2547). ความรทวไปเกยวกบสวสดการสงคมและสงคมสงเคราะห. พมพครงท 5. กรงเทพมหานคร: สำานกพมพมหาวทยาลยธรรมศาสตร.ศศพฒน ยอดเพชร. (2549) สวสดการผสงอาย: แนวคดและวธการปฏบตงานสงคมสงเคราะห. พมพครงท 2. กรงเทพมหานคร: โรงพมพมสเตอรกอปป (ประเทศไทย) จำากด.สถานการณผสงอายไทย พ.ศ. 2559 SITUATZON THE THAI ELDERLY 2016. (2560). มลนธสถาบนวจย และพฒนาผสงอายไทย (มส.ผส.) สถาบนวจยประชากรและสงคม มหาวทยาลยมหดล.

62

สำานกนายกรฐมนตร. (2559, 29 ธนวาคม). เรอง แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 พ.ศ. 2560-2564. ประกาศสำานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต สำานกนายกรฐมนตร.สงห ปานะชา. (2558). การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนตำาบลในเขตพนทชายแดนไทย-พมา อำาเภอสวนผง จงหวดราชบร. วทยานพนธดษฎบณฑตสาขาวชาประศาสนศาสตร, วทยาลยบณฑตศกษาดานการจดการ มหาวทยาลยศรปทม

63

แบบสอบถ�มเพอประโยชนในก�รกำ�หนดทศท�งก�รจดทำ�แผนยทธศ�สตรกองทนผสงอ�ย

ปงบประม�ณ 2562-2564

64

แบบสอบถ�มกองทนผสงอ�ยขอคว�มรวมมอตอบแบบสอบถ�มเพอ

ประโยชนในก�รกำ�หนดทศท�งก�รจดทำ�แผนยทธศ�สตรกองทนผสงอ�ย ปงบประม�ณ

2562-2564“ก�รวเคร�ะหสภ�วก�รณของกองทนผสงอ�ย”

จดแขงของกองทนผสงอ�ย

จดออนของกองทนผสงอ�ย

1...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................2..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................3.......................................

1..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................2..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................3........................................

65

........................................

.........................................

........................................

.........................................

........................................

.........................................

........................................4...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

.........................................

..........................................

.........................................

..........................................

.........................................

..........................................

.........................................4.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

คำ�อธบ�ยเพมเตม

จดแขง หมายถง ขอดหรอจดเดนในการทำางานของกองทนผสงอาย เชน บคลากรมจตบรการ จรยธรรม และมองคความรในการปฏบตงาน

จดออน หมายถง ขอเสยหรอจดบกพรองในการทำางานของกองทนผสงอาย เชน ระยะเวลาการพจารณาโครงการและการกยมเงนทนประกอบอาชพมความลาชา

- 2 -

โอก�สปจจยภ�ยนอกทเออตอก�ร

ทำ�ง�น

อปสรรคปจจยภ�ยนอกททำ�ใหก�รทำ�ง�นไม

ประสบคว�มสำ�เรจ

66

1..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................2..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................3......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................4........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

1..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................2..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................3..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................4.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

67

คำ�อธบ�ยเพมเตม

โอก�ส หมายถง ขอไดเปรยบหรอสงทเอออำานวยประโยชนตอการทำางานของกองทนผสงอาย เชน มศนยพฒนาการจดสวสดการสงคมผสงอายเปนกลไกหลกการขบเคลอนงานของกรมกจการผสงอาย

อปสรรค หมายถง ขอจำากดทมผลกระทบตอกองทนผสงอาย เชน การยายทอยอาศยของผสงอาย ทกยมเงนทนประกอบอาชพและผคำาประกน

............................................................................