WTO 新回合談判議題 壹、 Doha 經濟發展議程 貳、貨品貿易議題 參、服務貿易議題 肆、與貿易有關的智慧財產權議題 伍、區域貿易協定 (RTA)

陸、爭端解決 柒、複邊協定 捌、 WTO 新回合談判的新議題 玖、台灣參與談判的原則及因應

壹、 Doha 經濟發展議程 一、 WTO 的重要功能 ─提供談判議場及執行談判結果的架構 二、新回合談判的相關程序性安排 三、 TNC 在 2002年 2月 1日決議的 談判小組架構 四、開發中國家執行 WTO 既有規範的問題

一、 WTO 的重要功能 1 、 WTO 設立協定第三條第二項的規定： 「… WTO 為其會員就多邊貿易關係 提供談判議場，並提供執行談判結果 之架構。」 2 、 WTO 第三屆西雅圖部長會議，雖然 有意開啟新的談判；然由於談判範圍 問題無法達成協議，而未成功。

3 、 2001 年 11 月 9 日至 13 日於卡達首府 多哈 (Doha) 舉行第四屆部長會議， 發 佈 宣 言 (Ministerial

Declaration) 宣示 針對若干議題開始進行談判； 並規定談判時程；但針對一些議題， 則並未明確肯定立刻進行談判。

4 、由於宣言十分重視對開發中國家給予 特殊考量與協助；且若干議題並未確

定開始談判，故多哈部長會議決議 所開啟者，無法稱為回合談判； 而僅被稱為多哈發展議程 (Doha Development Agenda) 。

二、新回合談判的 相關程序性安排 1 、 WTO 會員在 2002 年 2 月 1 日於新成立

的「貿易談判委員會」 (TNC) 中 (Trade Negotiations Committee) ， 就如何進行 2001 年 11 月 14 日 Doha 部長會議所決議進行談判的組織架構達成共識。談判將於 TNC 下進行，預計於 2005年 1 月 1 日談判結束。

2 、目前預定的進度

(1) 爭端解決瞭解書的談判期限 為 2003 年 5 月。 (2) 地理標示註冊機制談判期限為 2003 年 在墨西哥舉行的第五屆部長會議時。 (3) 議題盤整： 2003 年第五屆部長會議時

(4) 其他談判的期限為 2005 年 1 月 1 日， 以單一承諾的方式處理。 (5) 採認與執行談判成果的決定 將由特別部長會議議決，日期未定。

三、 TNC 在 2002年 2月 1日 決議的談判小組架構

1 、 新 成 立 談 判 小 組 (negotiating groups)

(1) 非農產品的市場進入 (market access for non-agricultural products) 。 (2) WTO 規則 (WTO rules) 包括反傾銷、補貼、區域貿易協定。

2 、於既有的 WTO 機構或機制內 進行談判的情形 (1) 農業議題： 在農業委員會的特別會議中進行。 (special sessions of the Agriculture Committee) (2) 服務貿易： 在服務貿易理事會的特別會議中進行。

(3) 多邊的地理標示制度： 在 TRIPS 理事會的特別會議中進行。 其他 TRIPS 議題，在 TRIPS 理事會 會議中進行，但應以此等議題為 會議的優先項目。 (4) 爭端解決瞭解書： 在爭端解決機構的特別會議中進行。

(5) 環境議題： 在貿易與環境委員會特別會議中進行。 (6) 其他尚待解決的執行議題談判 (negotiations on outstanding implementation issues) ： 依照 Doha 部長會議決議第 12 段， 在 WTO 相關機構內進行。

四、開發中國家執行 WTO 既有規範的問題 1 、由部長會議確認已通過的決議， 以澄清開發中國家在農業協定、補貼 協定、紡織品與成衣協定、技術性 貿易障礙協定、 TRIMs 協定、原產地 規則協定等的義務。 2 、執行問題尚未解決， 應另行處理與釐清。

3 、開發中國家暨低度開發國家 (LDC) ： (1) 有關提供低度開發國家所有產品約束 性關稅、免配額的市場進入優惠案。 (2) 加強低度開發國家的入會程序。 (3) 技術合作議題： 技術合作預算、應否由已開發國家 分攤所有因技術合作而增加的預算。

貳、貨品貿易議題 一、農業議題 二、非農產品市場開放 三、加速關稅自由化問題 (ATL) 四、食品衛生檢驗與動植物檢疫措施 協定 (SPS) 五、紡織品協定 (ATC) 六、技術性貿易障礙協定 (TBT)

七、與貿易有關的投資協定 (TRIMs) 八、關稅估價協定 (VAL) 九、反傾銷協定 (AD) 十、補貼暨平衡措施協定 (SCM) 十一、防衛協定 (SG) 十二、國營貿易事業 (STEs)

一、農業議題 1 、農業談判執行進度 (1) 農業談判已經依照農業協定第 20 條 規定，於 2000 年初開始進行談判。 (2) 在 2001 年部長會議為止，已經有 121 個國家提出相當相大數量的提案。 (3) 所有屬於單一承諾的事項，均將 在 2005 年 1 月 1 日結束談判。

2 、農業談判目標

(1) 市場開放：進行相當減讓。如： 農產品關稅削減、非關稅措施關稅化

關稅配額 (TRQ) 、特別防衛機制(SSG)

(2) 出口補貼：削減一切形式的出口補貼 (最終逐步取消 ) 。

(3) 境內支持： 相當程度削減扭曲貿易的境內支持。

如：境內總支持 (AMS)削減、 藍色措施、綠色措施等。

(4) 其他相關議題： 非貿易事項 ( 農業多功能性與外部效益 如環境保護、糧食安全 ) 、國營貿易、 基因改良 (GMO) 與生物科技產品、 出口限制、適當約束條款 (和平條款 ) 、 林業與漁業的永續經營理、稻米問題。

二、非農產品市場開放 1 、部長會議同意進行一切非農產品的關稅減讓談判。其目標係在減低或消除關稅，並消除非關稅障礙。

2 、關稅減讓模式： (1) 「要求─回應」減讓方式： GATT 第 1-5回合談判。

(2) 實質線型關稅減讓方式： GATT甘迺迪回合談判。

(3) 調和關稅減讓方式： GATT東京回合談判。

3 、部門別自由化： (1) 零對零稅率談判：如藥品、營建設備、醫療器材、鋼鐵、啤酒、傢俱、農業機械、烈酒、紙、玩具等十項產品。

(2) 化學品一致性方案。 (3) 資訊科技協定模式。 4 、 APEC 部門提前自由化 (EVSL) 及

WTO 加速關稅自由化 (ATL)模式。

三、加速關稅自由化問題(ATL)

1 、 APEC EVSL 前八部門關稅提前自由化 (Early Voluntary Sectoral

Liberalization) 林產品、漁產品、玩具、珠寶、 化學品、醫療設備及器材、 環保產品服務及能源。

2 、 APEC EVSL後六部門關稅提前自由化

肥料、橡膠、油籽、食品、 汽車、民用航空器。

四、食品衛生檢驗與動植物 檢疫措施協定(SPS) 1 、檢驗與檢疫措施僅以保護人類、動物 或植物的生命或健康的必要性為限， 該措施須基於科學方式進行風險評估。 2 、國際標準、準則與建議檢驗與 檢疫措施。 3 、檢驗與檢疫措施的相互認證。 4 、開發中及低度開發國家的特殊及 差別待遇。

五、紡織品協定 (ATC) 1 、現行設限紡織品 ( 如配額管理 ) 應於 10 年內分三階段回歸自由貿易，然而 主要進口國為保護國內產業，各階段

回歸的紡織品均非敏感項目。 2 、防杜違規轉運。 3 、非設限紡織品的過渡性防衛措施。

六、技術性貿易障礙協定(TBT)

1 、國際標準的定義及制訂程序 (透明性、公開化、公平性 ) 。 2 、開發中及低度開發國家的技術協助 和特殊及差別待遇。

七、與貿易有關的投資協定 1 、 TRIMs 規範與商品貿易有關的 投資措施，必須符合國民待遇 及普遍消除數量限制的義務，以附件

例示清單具體列出不可抵觸的項目： 如自製率、出口比例、貿易平衡、 限制外匯匯出及本地銷售等。

2 、檢討 TRIMs 執行情形並提出修正案。

3 、是否補充有關投資政策與競爭政策 的條文。

八、關稅估價協定 (VAL)

1 、貨物完稅價格認定優先順序： 實際交易價格、同樣貨物交易價格、 類似貨物的交易價格，另得經進口人

請求以扣減價格或計算價格 為核定價格。

2 、交換完稅價格資訊。

3 、 VAL 過渡期展延，以獲得執行協 並必要的技術協助及專門知識。

九、反傾銷協定 (AD) 1 、展開調查階段： 依職權展開調查的要件、 通知出口國政府的規定。 2 、調查階段： 調查期間、涉案產品範圍、 機密資料保護、公聽會、公告內容。

3 、反傾銷初判或終判： 認定前事實公開、 初判審查事項、反傾銷稅核定。 4 、反規避議題。

十、補貼暨平衡措施協定

1 、 SCM 第 31 條暫時適用之檢討。 2 、開發中國家產品具備出口競爭力 的界定。 3 、改善補貼通知規定的執行。 4 、開發中國家的特別及差別待遇。

十一、防衛協定 (SG)

1 、部份特定進口的威脅 v. 全體適用的規定 2 、損害程度的認定及救濟措施的採行， 原則性規範不夠明確。 3 、防衛措施與產業調整計畫。

十二、國營貿易事業 (STEs) 1 、提昇國營貿易事業運作的透明化， 確保各國不致利用國營貿易事業 的運作規避不歧視原則。 2 、釐清政府與國營貿易事業間 的特殊關係。 3 、國營貿易事業與農業貿易間的關係。

參、服務貿易議題

一、服務貿易談判

二、服務貿易談判議題

一、服務貿易談判

依照 GATS 規定，服務貿易談判 必須在 1995 年 WTO 成立後五年之內進行

服務貿易的談判已經正式 在 2000 年初開始進行。

(1) 在 2001 年服務貿易理事會 設置談判準則與程序。 (2) Doha 部長會議一方面支持 已經進行的談判，並規定服務談判

屬於單一承諾的事項， 故必須在 2005 年初完成談判。

二、服務貿易談判議題

1 、市場進入及國民待遇承諾。 特定承諾：水平承諾、特定行業承諾。

2 、 GATS 第 2 條最惠國待遇豁免措施 (MFN exemption) 。 3 、服務貿易行業分類。

4 、緊急防衛、政府採購及補貼措施。 5 、空運服務業 (航權 ) 、海運服務業。 6 、金融服務貿易、基本電信談判、 電子商務。 7 、專業服務業。

肆、與貿易有關的 智慧財產權議題

一、與貿易有關的智慧財產權談判

二、檢討與貿易有關的智慧財產權協定 (TRIPS)

一、與貿易有關的 智慧財產權談判

1 、 Doha 部長宣言回應 TRIPS 協定 對於利用醫藥品的影響的關切， 並表示 TRIPS 協定並不影響 且不應影響會員體政府 保護公共健康的行為。

2 、有關地理標示部分 TRIPS 理事會已經開始進行 針對酒類的有關多邊註冊制度的工作

3 、 Doha 部長會議將談判期限 設定為 2003 年第五屆部長會議。

二、檢討與貿易有關的 智慧財產權協定

1 、檢討地理標示、生物科技、 TRIPS 的全面執行，有關非違反協定 爭端的豁免受理問題，以及納入現有

保護智慧財產權的國際公約或條約。

2 、配合新科技的發展： (1) 智慧財產權於網路上的保護問題。 (2) 網路無國界所引發的管轄權 及準據法的適用問題。

3 、酒類地理標示登記制度， 開發中國家要求擴大地理標示 適用範圍包括手工藝品及加工食品。

伍、區域貿易協定 (RTA)

一、區域貿易組織

二、區域貿易協定議題

一、區域貿易組織

1 、世界上仍有約 150 個 RTA ，大部分 國家均為一個或數個 RTA 的成員。 2 、談判應在於澄清與改善 WTO 有關 RTA 的規範與程序。

二、區域貿易協定議題 1 、加強 RTA 委員會的審查程序。 2 、發展優惠性的原產地規定。 3 、澄清 WTO 對 RTA 的規定： (1) GATT1994 第 24 條第 5 項有關「其他商業法規」、 第 24 條第 8 項「其他限制性商業法規」

及「絕大部份貿易」。

(2) GATS 第 5 條第 1 項 「涵蓋大多數行業」 及「削減或撤除絕大部份的歧視」。 (3) RTA 的通知的時程。 (4) RTA 與其他 WTO 協定的關係。 (5) 依授權條款簽署的 RTA 是否受GATT1994 的規範。

陸、爭端解決

一、爭端解決機制

二、爭端解決 (DSU) 議題

一、爭端解決機制

1 、在 1994 年的 Marrakesh 部長會議指示 在 WTO 成立後四年內對 DSU 進行檢討。

DSB 由 1997 年開始檢討但無共識。 2 、 Doha 部長會議決議必須在 2003 年 5 月 就談判結果達成協議。

二、爭端解決 (DSU) 議題 1 、爭端解決敗訴會員修正國內法規 如有爭議，應於 90 日內仲裁解決， 另 DSB 應於 30 日內授權勝訴會員報復

兩者期間規定顯有衝突。 2 、 WTO 爭端解決訴訟程序公開的可行性。 3 、 WTO 協助開發中國家善用 爭端解決機制。

柒、複邊協定

一、政府採購

二、資訊科技協定 (ITA)

一、政府採購 1 、政府採購有多邊性質的部分， 亦有複邊的部分。 2 、在第五屆部長會議後，基於明白的 共識所另行作成的決議， 就將來談判的模式，展開多邊談判。 3 、談判限於透明化部分，而不應限制 各國對國內供應或供應者給予優惠。

二、資訊科技協定 (ITA)

1 、 ITA 以產品統一稅則分類、 擴大降稅產品範圍、 消除非關稅障礙為主軸。 2 、是否繼續 ITA II 談判。 3 、 ITA是否由複邊改為多邊協定。

捌、 WTO 新回合談判的新議題 一、貿易與環境議題 二、貿易與競爭議題 三、貿易與投資議題 四、貿易與勞工議題 五、電子商務議題 六、貿易便捷化

一、貿易與環境議題 (Trade and Environment) 1 、 WTO 與多邊環境協定 (MEAs) 的關聯性、爭端解決機制。 (1) 既有 WTO 規範與多邊環保協定中 特定貿易義務間的關係。 (2) 多邊環境協定秘書處與相關的 WTO 委員會間，定期交換資訊的程序， 授予觀察員地位的標準。

2 、以環境為目的措施 ( 稅捐規費、回收 產品標準、技術法規、包裝標示 ) 。 3 、市場進入：消除貿易限制與扭曲措施， 執行環境成本內部化，促進資源有效 利用及分配。 (漁業、林業、服務業、 政府採購、國內禁止產品的出口、 TRIPS 、非政府組織的參與 ) 。

4 、永續發展 v. 對談判中的貿易協定 或條款草案進行環境審查 5 、 WTO 規範 v. 與產品無關的製程及生產方法 ─生命週期分析環保標章方案。

二、貿易與競爭議題 (Trade and Competition) 1 、在第五屆部長會議後，基於明白的 共識所另行作成的決議，就將來談判 的模式展開談判。 2 、貿易與競爭政策互動工作小組： 貿易與競爭政策的互動關係。 目前重點為培養及建立各會員的競爭 文化，偏重於教育、研究及尋求共識

3 、工作小組工作將著重於澄清： 核心原則 ( 包括透明化、不歧視與程 序的公平性、及核心卡特爾的規定 ) ； 自願性合作的形式； 以及透過機構建制， 支持開發中國家競爭機構的逐漸強化

4 、主要貿易與競爭議題 (1) 企業的反競爭行為。 (2) 國家壟斷對貿易的衝擊。 (3) 技術合作方式。 (4) WTO最惠國待遇、國民待遇、 透明化原則與競爭政策的關聯性。 (5) 改革WTO 貿易救濟規定違反競爭的部份。

(6) 建立多邊競爭政策規範的可行性。

三、貿易與投資議題 (Trade and Investment) 1 、貿易與投資關係工作小組： 貿易與投資互動關係對國家發展 及經濟成長的意涵、 貿易與投資的既有規範及跨國活動、 推動多邊投資協定的可行性。 2 、現行多邊投資架構規範： 投資保障 (最惠國待遇、國民待遇、 透明化 ) 、投資自由化、爭端處理。

3 、多邊投資協定 v. 雙邊投資協定 ─吸引外資的自主權。 4 、工作小組進一步確定： 範圍與定義、透明性、不歧視、 承諾方式、開發條款、 例外與收支平衡防衛、諮商與爭端。

四、貿易與勞工議題 (Trade and Labor) 1 、全球貿易自由化的社會條件： 並非要求設立全球最低工資 及一致化工作條件。 2 、 ILO 認為核心勞動基準係勞動市場 自由化原則，不應納入 WTO 中討論。

(涉及人權問題 )

3 、核心勞動基準

(1) 自由結社 (2) 共同協商 (3) 不可有性別歧視 (4) 禁用奴工童工

4 、主要貿易與勞工議題

(1) 貿易與就業的關係。 (2) 貿易與社會保護。 (3) 貿易及政策誘因與核心勞動基準。 (4) 貿易與童工的關係。 (5) 貿易與勞工標準排除適用的關係。

五、電子商務議題 (Electronic Commerce) 1 、電子商務：透過電子方式進行有關 製造、分配、行銷、運送或販賣商品

和提供服務的活動。 2 、電子商務對智慧財產權帶來的挑戰： (1) 智慧財產權於網路上的保護問題。 (2) 網路無國界特性所引發的管轄權爭議

3 、關於電子商務議題 的主要意見 (1) 建立自由貿易環境、避免不必要的管制 (2) WTO 與國際機構加強電子商務發展合作 (3) 避免對網路交易增加或採取歧視性稅賦 (現行電子傳輸數位產品免徵關稅 ) 。 (4) 現行法制的適用問題。 (政府最少干預、業者主導規範 ) (5) 市場開放問題。

六、貿易便捷化 (Trade Facilitation) 1 、貿易便捷化： 簡 化 (simplify) 及 調 和

(harmonize) 貨品在國際貿易過程中所需提供 的資料、進出口程序、運輸、 付款及保險等方式。

2 、主要貿易便捷化議題 (1) 檢討現行 WTO 相關協定。 (2) 關務程序的簡化、現代化及 法規透明化。 (3) 使用電子資料交換系統。 (4) 設立多邊指導架構、規則及方法。 (5) 設立諮商的階段性目標。 (6) 技術合作。

玖、台灣參與談判的原則及因應

一、台灣參與談判的原則及立場

二、台灣的整體因應

三、台灣加入 WTO 的影響

一、台灣參與談判的原則及立場

1 、台灣參與談判的原則： (1) 積極態度與 active player 、專業。 (2) 與其他國家結盟的可行性。 (3) 應全面照顧議題抑或部分照顧議題。 (4) 資源運用與機構整合。

2 、台灣參與談判的立場： (1) 台灣業者在本地及外國市場的利益。 (2) 國際趨勢 ( 如新科技與環保觀念產生的問題 ) (3) 國家利益 ( 如新議題 ) 。 (4) 對開發中國家的積極協助。

二、台灣的整體因應 1 、因應多邊化與全球化趨勢。 2 、因應集團化、區域化與經濟整合。 3 、因應偶爾出現的片面主義。 4 、因應國際經濟活動越來越依賴規範， 國際經貿規範則越來越細膩、 複雜化、多樣化與制度化的趨勢。

三、台灣加入 WTO 的影響 1 、農業的調適 ─特別是稻米及其他管制農產品？ 2 、工業的調適 ─特別是汽車產業？ 3 、菸酒產業的調適？ 4 、服務業的調適 ─金融服務、專業服務？

5 、智慧財產權的保護？ 6 、加入 WTO 與兩岸經貿及三通問題？ 7 、國際經貿新議題可能的影響 ─環境、勞工、投資、競爭政策？