9 Rue Habib Bourguiba bureau B7 - 2eme etage Bardo Tel : 71.224.224 Fax: 71.224.244 E-mail: marsed.kadha.tn@gmail.com

باردو 2ط - 7بشارع الحبیب بورقیبة مكتب 9 71.224.224 الھاتف: 71.224.244 الفاكس:

marsed.kadha.tn@gmail.com: ب.إ

2014مارس 13باردو يف

:المرصد التونسي الستقالل القضاءان

بالغة في حیاة األفراد والمؤّسسات داخل البلدان المتطّورة أھمیة تكتسي یعتبر ان مھنة المستشار الجبائي اذباعتبار أنھا تعد أحد الضمانات األساسیة التي یجب أن تتوفر للمطالب بالضریبة في دولة القانون والمؤسسات.

ة محكمة داخل ألمانیا أین یسمح للمستشار فعلى سبیل المثال ال الحصر، تم تنظیم مھنة المستشار الجبائي بصفالجبائي بالمرافعة في الجنایات الجبائیة وأمام المحكمة الفدرالیة للمالیة الباّتة تعقیبیا في القضایا الجبائیة وكذلك أمام محكمة العدل االروبیة فضال عن االختبارات واالستشارات التي تقوم بھا الغرفة الفدرالیة لفائدة السلطات

والترتیبات والشروط المتعلقة بمباشرة المھنة التي لتشریعیة والقضائیة والتنفیذیة األلمانیة. وما التوصیاتابلدا 24الف مستشارا جبائیا ینتمون لما یقارب 180وضعتھا الكونفدرالیة األوربیة للجبایة الممثلة ألكثر من

روبیا إال خیر دلیل على ذلك.أ

في وقت مبكر ویظھر ذلك في الدورھذا یةبأھمع التونسي المشرّ عيووالمستشار الجبائي دورواذ یؤكد على 14مؤرخ في ال 1960لسنة 34مباشرة بعد كتابة الدستور بتنظیم المھنة وذلك بإصدار القانون عدد مبادرتھ متعلق بالموافقة على المستشارین الجبائیین على الرغم من أّن النظام الجبائي كان بدائیا آنذاك. ال 1960دیسمبر

سنة لم یواكب التطورات التي شھدھا النظام الجبائي، إذ أن الشروط 50من ھذا القانون الذي مّرت علیھ اكثر التي فرضھا فجر االستقالل على الّراغبین في االنخراط في المھنة ال تضمن الشروط المادیة لمباشرتھا والّتخّصص في المادة الجبائیة وضرورة إجراء تربص مھني واحترام أخالقیات المھنة والتأدیب وجدول

مارسین والتكوین المستمر بالّنظر للّتغیرات المستمرة للمادة الجبائیة والھیكل الذي سیشرف على المھنة المویحمي مستھلكي خدماتھا وغیر ذلك من الشروط البدیھیة التي یجب أن تتوفر في مھنة حرة ال تختلف في

والقانون الجبائي وقانون األعمال جوھرھا عن مھنة المحامي تتطلب مباشرتھا إلماما معّمقا بالقانون العام والقانون المحاسبي واقتصاد المؤسسة والتصرف المالي واإلعالمیة واللّغات الحیة وغیر ذلك من المواد الماسة بالجبایة وھذا ال یتسّنى إال لحاملي شھادة الماجستیر في الجبایة حسب نظام "إمد" الجدید للشھائد اذا ما تم األخذ

المعاییر األوربیة.بعین االعتبار ب

تلزمنا بمالءمة تشریعنا مع 2005بیة التي انخرطت فیھا بالدنا منذ سنة روسیاسة الجوار األاذ ینبھ الى ان ومالءمة القانون التأكید على سنة إلى 15منذ أكثر من نیالجبائی نیالمستشارما دعا وھو بیة روالتوصیات األ

لى المستشارین الجبائیین مع القواعد المھنیة المتفق علیھا داخل المتعلق بالموافقة ع 1960لسنة 34عدد 2006دیسمبر 12الكونفدرالیة االوربیة للمستشارین الجبائیین وكذلك التوصیة االوربیة المصادق علیھا بتاریخ

لم تلق أي رد إلى حد اآلن ألسباب مجھولة في الوقت الذي اتخذت فیھ عدید اال ان تلك الدعوةالمتعلقة بالخدمات .خرھا التي نجم عنھا اعادة صیاغة األمر المحدث للمجلس الوطني للخدماتآرات لتأھیل قطاع الخدمات والقرا

تنظیما المستشار الجبائي مھنةبقصد تطویر یعرض في ھذا التقریر المرصد التونسي الستقالل القضاءفان تلك المھنة في الوقت الراھن: ساسیة التي تواجھھاوممارسة الصعوبات اال

:بقانون املهنة الصعوبات املرتبطة -أوال

:أساسا بما یلي وتتعلق

1960دیسمبر 14 المؤرخ في 1960لسنة 34من القانون عدد 3عدم تكریس االختصاص صلب الفصل )1المتعلق بالموافقة على المستشارین الجبائیین على الرغم من إحداث شھادتي أستاذیة وماجستیر في الجبایة

فرد من حاملي ھاتین الشھادتین. فأغلب الشھائد 3000بالمعھد العالي للمالیة والجبایة بسوسة وتخرج اكثر من ختصاص الجبائي (إجازة في المالیة أو التصرف) مثلما ال عالقة لھا باال 1960المنصوص علیھا بقانون

یتضح ذلك من خالل القرارات الوزاریة الضابطة لمحتوى تلك الشھادات.مما سمح للمتخرجین الجدد من فاقدي األھلیة المھنیة على ضرورة إجراء تربص 1960عدم تنصیص قانون )2

والعلمیة من غیر القادرین على تعمیر تصریح جبائي بمباشرة المھنة وقد كانت لذلك انعكاسات سلبیة على صورة المھنة وزاد في تھمیشھا وھو ما یسعى لھ منتحلو الصفة من السماسرة بمساعدة المتواطئین معھم داخل

قل أن یسمح لحامل شھادة ال تضمن التخصص أن یباشر مھنة، ال تختلف في جوھرھا عن مھنة ھل یعفاالدارة. یصاب باإلحباط مثلما نالحظھ تتطلب كفاءة عالیة، وذلك مباشرة بعد تخرجھ من الجامعة لیفشل ووالمحامي

الیوم خاصة في ظل إطالق العنان للسماسرة والمتلبسین بااللقاب.یتم نشره سنویا ووضعھ على ذمة العموم على مسك جدول في المباشرین للمھنة 1960عدم تنصیص قانون )3

مثلما ھو الشأن بالنسبة للمحامین والمحاسبین والعدول المنفذین ومكاتب الوساطة في التعلیم العالي وغیر ذلك ن أخرى من المھن حیث أن القائمة الممسوكة من قبل اإلدارة تتضمن أشخاصا متوفین وآخرین ینتمون لمھ

ممنوعة من مباشرة المھنة كممتھني المحاسبة وأجراء بالقطاع الخاص والعام وغیر ذلك من األشخاص الذین قد رفضت إلى حد اآلن مطالب المستشارین الجبائیین المتعلقة بتحیین القائمة الممسوكة ال نجد لھم أثرا. ھذا و

المتلبسینال غیر للحد من تدخل السماسرة و عامةمن قبل اإلدارة وبوضعھا على ذمة العموم في شكل مذكرة . فوزارة المالیة تتكفل سنویا على نفقتھا بنشر قائمة الخبراء المحاسبین. كما أن وزارة التعلیم العالي بااللقاب

تتكفل سنویا على نفقتھا بنشر قائمة مكاتب الوساطة في التعلیم العالي.مثلما ھو الشأن بالنسبة للمحامین والخبراء على ضرورة حمل بطاقة مھنیة 1960عدم تنصیص قانون )4

العدلیین والعدول المنفذین وغیر ذلك من المھن حیث اصبح بإمكان منتحلي الصفة والسماسرة أن یقدموا انفسھم من 9كمستشارین جبائیین لدى العموم وأمام اإلدارة وحتى المحاكم دون أن تثیر اإلدارة مقتضیات الفصل

من مجلة اإلجراءات الجزائیة وما االحكام القضائیة الصادرة بأسماء بعض 29صل قانون المھنة أو الف المتلبسین بااللقاب إال خیر دلیل على ذلك.

مثلما ھو الشأن بالنسبة للعدول على سن قصوى لمن یرغب في مباشرة المھنة 1960عدم تنصیص قانون )5المنفذین وعدول الخزینة التابعین لوزارة المالیة وغیر ذلك من المھن حتى ال یزاحم المتقاعدون حاملي

.سنة 50الشھادات العلیا. ویقترح في ھذا الصدد تحدید السن القصوى لمباشرة المھنة بألشخاص الذین یخالفون شروط مباشرة بخصوص ا على آلیة مراقبة وتأدیب 1960عدم تنصیص قانون )6

لمباشرة المھنة وعدم وضع آلیة لمراقبة الجودة وحمایة مستھلكي الخدمات مكتب المھنة وذلك كعدم توفیر الجبائیة مثلما ھو الشأن بالنسبة للمھن المحاسبیة التي تشرف علیھا وزارة المالیة.

المتعلق بضبط العالقة بین اإلدارة 1993 لسنة 982لألمر عدد مخالفة كراس الشروط المتعلق بالمھنة )7والمتعاملین معھا حیث تولت االدارة صیاغة كراس الشروط بصفة انفرادیة دون االخذ براي اصحاب المھنة ودون اعتبار ادنى الشروط المتعارف علیھا لمباشرة مھنة حرة حساسة تتطلب كفاءة عالیة، زیادة على عدم

اتخاذھا تجاه األشخاص الذین یخالفون شروط مباشرة المھنة وكذلك اإلدارة التنصیص على االجراءات الواجب .المكلفة بمتابعة المھنة

2 / 7

وذلك في اتجاه حذف المراجع القانونیة المنسوخة بمقتضى قوانین المتعلق بالمھنة 1960دم تحیین قانون ع )8 2004شار الى ذلك مجلس المنافسة بتقریریھ الصادرین سنتي مثلما ا 1960دیسمبر 14صدرت بعد

الصادر في 1959لسنة 12الذي یحیل إلى القانون عدد 3ویتعلق االمر على سبیل المثال بالفصل ، 2005وو المنسوخ بدوره 1968لسنة 12ضبط القانون األساسي العام لموظفي الدولة المنسوخ بمقتضى القانون عدد

من 115من قانون المھنة الذي یحیل إلى الفصل 9وكذلك الفصل 1983لسنة 112ن عدد بمقتضى القانومن مجلة اإلجراءات الجزائیة الصادرة سنة 206مجلة المرافعات الجزائیة الذي نسخ وعوض بالفصل

1968. مع العقوبة المنصوص 1960لسنة 34من القانون عدد 8علیھا بالفصل عدم تالؤم العقوبة المنصوص )9

على الرغم من ان القیام اةمتعلق بتنظیم مھنة المحامال 2011لسنة 79من المرسوم عدد 84علیھا بالفصل من المجلة 291بمھام المستشار الجبائي على وجھ غیر قانوني یعد انتحاال لصفة المحامي على معنى الفصل

ئیة.الجزااصول او زواجأالذین یرغبون في مباشرة المھنة والذین لھم لألشخاصبالنسبة عدم احداث وضعیة ال تالؤم )10

الخزینة مصالح طیرة جدا علىعكاسات خنتلك الوضعیة كانت لھا ا ن، علما افروع داخل ادارة الجبایةاو متعلق بالوظیفة ال 1983لسنة 112عدد من القانون 5خاصة ان احكام الفصل العامة والمستشارین الجبائیین

.العمومیة بقیت غیر مفعلة بھذا الخصوص

:تنظيم املهنةب الصعوبات املرتبطة -انياث

:أساسا بما یلي وتتعلق

بعة المھنةعلق بتنظیم وزارة المالیة على اإلدارة المكلفة بمتاالمت 1991لسنة 556عدم تنصیص األمر عدد )1من نفس األمر. ویالحظ 16من الفصل 2مثلما ھو الشأن بالنسبة لممتھني المحاسبة المشار الیھم ضمن الفقرة

واقعا أن كل اإلدارات الملحقة بوزارة المالیة ترى أنھا غیر معنیة بمھنة المستشارین الجبائیین عندما یتعلق األمر ین نجدھا حاضرة كلما تعلق األمر بالوقوف في وجھ تأھیلھا على بارتكاب تجاوزات في حقھا وبتأھیلھا في ح

لمھن المجاورة بتونس كمھنة ا فائدةلسنة داخل أوروبا وما تم 50لفائدتھا منذ أكثر من نجازهاغرار ما تم المحاماة والعدول المنفذین واألطباء والمھندسین المعماریین والمحاسبین. كما أن منشورات وزارة العدل ال

لسنة 3152من األمر عدد 18المستشارین الجبائیین ضمن مساعدي القضاء على الرغم من ان الفصل تصنف متعلق بتنظیم وزارة العدل صنف المستشارین الجبائیین من ضمن مساعدي القضاء.ال 2010

ضمن جدول أعمالھ وذلك في خرق صارخ للفصل رفض كتابة المجلس الوطني للجبایة تضمین مشاغل المھنة )2 من مجلة الحقوق واإلجراءات الجبائیة. 4

1960لسنة 34من القانون عدد 3لفصل المشار الیھا باأشخاص من غیر الحاملین للشھادات العلمیة تمكین )3الجبایة بھذا الخصوص في المتعلق بالموافقة على المستشارین الجبائیین من مباشرة المھنة رغم لفت نظر ادارة

عدید المناسبات.تنص على نشاط داءات لمنتحلي الصفة والسماسرةفات الجبائیة من قبل االدارة العامة لألمنح االف المعر )4

من مجلة الضریبة على الدخل والضریبة على 56والفصل 1960في خرق لقانون االستشارات الجبائیةلوضعیة لم تتغیر الشركات مثلما یتضح ذلك جلیا من خالل اإلعالنات القانونیة بالرائد الرسمي. ویالحظ ان ھذه ا

رغم رفع عشرات العرائض لكي تكف االدارة عن تلك االعمال المحجرة قانونا.من القانون 3في خرق للفصل ن الترسیم بالسجل التجاريتمكین الشركات المنتحلة لصفة مستشار جبائي م )5

المتعلق بالسجل التجاري والذي یفرض التأكد من أھلیة الطالب للترسیم بخصوص شروط 1995لسنة 44عدد

3 / 7

مباشرة النشاط الذي یعتزم القیام بھ والحال أن إدارة السجل التجاري تكتفي ببطاقة التعریف الجبائي الممنوحة رق للقانون.ایضا في خ

:املهنة لدخالء علىاب الصعوبات املرتبطة -لثااث

:أساسا بما یلي وتتعلق

قانون المھنةمن 4بطریقة مخالفة للفصل تمكین غیر المؤھلین قانونا من تكوین "شركة مستشارین جبائیین" )1الذي ینص على انھ " تمنح الموافقة على مباشرة مھنة مستشار جبائي بصفة شخصیة و إذا كان األمر یتعلق

ویتضح ان ھذه الصیاغة لكل شخص لھ الصفة لتمثیلھا".بشركة فإن تلك الموافقة یجب التحصیل علیھا للشركة و" وكان من المفروض أن تؤول تلك االحكام بالنظر لطبیعة یشوبھا نوع من الغموض بخصوص عبارة "للشركة

المھنة وان یكون كل الشركاء من بین المستشارین الجبائیین طالما أن األمر یتعلق بشركة مھنیة مثلما ھو الشأن ط في وخالفا لذلك، اتجھت إدارة الجبایة الى اعتبار أنھ یكفي توفر الشرو بالنسبة للمحاسبین والمحامین و غیرھم.

الممثل القانوني لتكوین شركة "مستشارین جبائیین"، الشيء الذي مكن عددا من السماسرة وفاقدي األھلیة من نتساءلالمشروع ان من قانوني عادة ما یكون صوریا. و بعث شركة "مستشارین جبائیین" بالتخفي وراء ممثل

لیس یكون أجیرا و مستشار جبائي قدأن یتم بعث شركة " مستشارین جبائیین " من قبل ممثل قانوني ھل یعقلقد یتم فصلھ عن العمل بعد أن قام بدوره مثلما فعل احد ممتھني المحاسبة الذي استأجر احد األشخاص و شریكا

الحاملین لشھادة أستاذیة في القانون لتكوین شركة "مستشارین جبائیین" تمكن من خاللھا من انتحال صفة المستشار الجبائي والمحامي.

التي منحت وزیر المالیة إمكانیة رفع دعاوى ضد منتحلي 1960من قانون 9عدم تفعیل مقتضیات الفصل )2من مجلة 206صفة المستشار الجبائي وذلك بطریق اإلحالة رأسا أمام المحاكم الجزائیة على معنى الفصل

ت الجزائیة التي ألزمت الموظفین العمومیین من مجلة اإلجراءا 29اإلجراءات الجزائیة وكذلك مقتضیات الفصل بإخبار وكیل الجمھوریة بما اتصل بعلمھم من الجرائم أثناء مباشرة وظائفھم وان ینھوا الیھ جمیع االرشادات والمحاضر واالوراق المتعلقة بھا مثل جریمة انتحال صفة المستشار الجبائي. ویشار الى ان منتحلي صفة

حكام وأل 1960داءات خالفا لقانون دون یومیا وبانتظام على مراكز ومكاتب مراقبة األالمستشار الجبائي یتردمن مجلة الحقوق واالجراءات الجبائیة المتعلق بالحفاظ على السر الجبائي دون تفعیل أي إجراء 15الفصل ضدھم.

یتم إیداعھا لدى وكالة منح معرفات جبائیة لتونسیین وأجانب بناء على تصاریح باالستثمار مخالفة للواقع )3أنھم یباشرون على وجھ غیر قانوني مھنة المحامي والمستشار الجبائي یعترفون من خاللھا النھوض بالصناعة

ویشار الى ان التنصیصات من مجلة التشجیع على االستثمارات. 2لمقتضیات الفصل ومھنا اخرى منظمة خالفا المضمنة بالتصاریح باالستثمار عادة ما ترد مطلقة من قبیل "استشارات ودراسات ومساعدة ومرافقة المؤسسات وخدمات اداریة وتدقیق اداري وقانوني واجتماعي" دون توضیح مجال التدخل. وقد مكن ذلك مكاتب المحاماة

دون ان تحرك والمحاسب تشار الجبائيوالمحاسبة االجنبیة من االنتصاب بتونس وانتحال صفة المحامي والمس .االدارة ساكنا

ضد األشخاص المحجر علیھم مباشرة وذلك ثالثا من المجلة الجزائیة 97رفض اإلدارة تفعیل مقتضیات الفصل )4سنوات من تاریخ انقطاعھم عن الوظیفة العمومیة خالفا لما نص علیھ المنشور 5مھنة المستشار الجبائي طیلة

ترتبت عن ذلك أضرار جسیمة بالمستشارین الجبائیین قدالصادر عن الوزارة األولى و 1998لسنة 45عدد والمحامین الشبان وحاملي الشھادات العلیا في الجبایة بالنظر للمزاحمة غیر الشرعیة التي یقوم بھا ھؤالء على

وعلى الرغم من العرائض المرفوعة ضد ھؤالء لدى وزارة عن العمل وكذلك بالخزینة العامة.حساب العاطلین اال انھا لم تحرك ساكنا بل ان ذلك جلب المتاعب للمتظلمین والمتضررین.المالیة

4 / 7

المتعلق بتنظیم مھنة المحاسب 2002لسنة 16المنصوص علیھا بالقانون عدد عدم تفعیل المقتضیات التأدیبیة )5المتعلق بتنظیم مھنة الخبیر المحاسب ضد بعض ممتھني المحاسبة 1988لسنة 108وكذلك القانون عدد

المنتحلین لصفة المستشار الجبائي والذین یقومون باإلشھار الكاذب في خرق للقانون المتعلق بمھنتھم الذي یحجر علیھم القیام باإلشھار الفردي واالستظھار بغیر الشھادات والصفات المعترف بھا من قبل الدولة، علما ان وزارة

یب على علم بكل العرائض المرفوعة ضد ھؤالء دون أن المالیة التي ھي وزارة إشراف ممثلة داخل دائرة التأد من مجلة اإلجراءات الجزائیة. 29من قانون المھنة أو الفصل 9ل الفصل تفعّ

:ملنافسة غري الشريفةاب الصعوبات املرتبطة -رابعا

:أساسا بما یلي وتتعلق

مثلما ھو الشأن بالنسبة لمكاتب اإلحاطة واالرشاد الجبائي سن قوانین تحد من مجال تدخل المستشار الجبائي )1قصد تھمیش المھنة والتي اندثرت بعد 2001من قانون المالیة لسنة 56الى 50المحدثة بمقتضى الفصول من

ائي والمحامي وكذلك لمراكز التصرف طائلة لتقوم بنفس مھام المستشار الجبعمومیة ان أھدرت علیھا أموال لبن علي""، في اطار لجنة البرنامج الجبائي المستقبلي حداثھا البعض من ممتھني المحاسبةالمندمجة التي سعى أل

للتوسیع في مھامھم لتشمل مھام المستشار الجبائي والمحامي. ، وذلكالدستوري الدیمقراطي المنحل صلب التجمعال نجد لھا مثیال بالتشاریع االجنبیة ،سن احكام تمییزیة من شانھا منافسة المستشار الجبائي والمحامي )2

بالمصادقة على حسابات المؤسسة من قبل ءتراط االنتفاع بامتیاز او طرح عبالتشریع الفرنسي، كاش وباألخصمراقب حسابات. ھاتھ االحكام غیر الدستوریة كرست حالة من التمییز بین المؤسسات ومنافسة غیر شریفة للمھن

عاشرا 49الداء على القیمة المضافة والفصل من مجلة ا 15القانونیة والجبائیة مثلما ھو الشان بالنسبة للفصل التي كان من وغیرھا من االحكام 2012من قانون المالیة لسنة 18من مجلة الضریبة على الشركات والفصل

. 2012المفروض حذفھا في اطار قانون المالیة لسنة

:التقاضي لدى احملاكمب الصعوبات املرتبطة -امساخ

:أساسا بما یلي وتتعلق

خاصة بعد صدور القانون الجبائیة، وائردمواجھة المستشار الجبائي لصعوبات كبیرة عند القیام بمھامھ أمام ال )1من الدستور 7و 5نذاك من قبل بشیر التكاري بصفة مخالفة للفصلین أالذي تم تمریره 2006لسنة 11عدد

من العھد الدولي الخاص بالحقوق 6من العھد الدولي الخاص بالحقوق المدنیة والسیاسیة والفصل 14والفصل ، علما االف دینار 25م المتقاضین بانابة محام اذا تجاوز مبلغ النزاع االقتصادیة واالجتماعیة والثقافیة والذي الز

یسمح للمستشار الجبائي بالدفاع على مصالح المطالبین 1960لسنة 34ان الفصل االول من القانون عدد یین الذین تقتضي مھنتھم"إن جمیع الشركات أو األشخاص الماد ص علىنی الجبائیة وائردة امام البالضریب

حقوقھم لدى علىلفائدة المطلوبین ومدھم بید المساعدة والنصائح أو الدفاع الجبائیة بالموجبات القیامسواء أكان قیامھم بتلك جبائیین كمستشارین یعتبرون الجبائیة لنوازلا فيأو المحاكم التي تبت الجبائیة اإلدارة

ال "ان احكام ھذا القانون: ى ما یليمن نفس القانون نص عل 10ان الفصل ما ك .المھنة بصفة أصلیة أو ثانویة" ویالحظ تنطبق على االشخاص الذین یباشرون مھنة محام ویقومون بصفة ثانویة بمھمة مستشار جبائي".

عدد من البلدان للمرافعة في القضایا الجبائیة داخل مؤھل الجبائي المستشار ان المقارن للقانون بالرجوع والیونان وبریطانیا وسویسرا واسبانیا وسلوفاكیا وھولندا ورومانیا وروسیا والنمساایطالیا و لمانیاأكاالروبیة

.االقتصادي افریقیا وسط باتحاد العضوة والبلدان والكامرون وتشیكیا وفنلندا

5 / 7

وذلك من خالل مطالبتھ باالستظھار بتوكیل امام عند القیام بمھامھ امام المحاكم تعطیل المستشار الجبائي )2عفیھ من ذلك مثلما ھو الشأن بالنسبة یمجلة االلتزامات والعقود من 1118الفصل الدوائر الجبائیة والحال ان

وحرمانھ من القیام بمھامھ بالنسبة لنزاعات للمحامي وكذلك بكتابة المحكمة بحكم عدم اإللمام بقانون مھنتھاالستخالص في المادة الجبائیة ونزاعات أخرى متعلقة بالمادة الجبائیة كالنزاعات الدیوانیة المتعلقة باستخالص

لسنة 495داءات والمعالیم، علما ان المحكمة االداریة اھلتھ للقیام بذلك من خالل رایھا االستشاري عدد األ2012.

عن الصادر 2007ماي 31بتاریخ 2007/2/670 عدد على موقفھا المضمن بالمنشوروزارة العدل اصرار )3ألف 25القضاة بعدم قبول المستشارین الجبائیین في القضایا التي تفوق أوصى من خاللھ يذالوالمتفقد العام

دینارا عندما الحظ ان بعض المحاكم قبلت بنیابة المستشارین الجبائیین باعتبار ان قانون مھنتھم الذي ھو نص ان ذاك المنشور، الذي یالحظو .2006لسنة 11تحویرات علیھ بمقتضى القانون عدد خاص لم یتم إدخال

ولفقھ قضاء 2006لسنة 11اعتبر معدوما من قبل المحكمة االداریة، مخالف لالعمال التحضیریة للقانون عدد الف دینار 25 المحكمة االداریة الذي قبل بنیابة المستشار الجبائي في القضایا التي یتجاوز فیھا مبلغ النزاع

على انھ بإمكان نصذلك المنشور الملفت للنظر ان و. ضيشریطة حضور محام وھذا من شانھ اثقال كاھل المتقا .األف دینار 25المستشار الجبائي أن یساعد المطالب بالضریبة والمحامي في القضایا التي یفوق فیھا النزاع

خارج اطار ھیئة شبھ قضائیة التي تعتبر االبقاء على لجنة اعادة النظر في قرارات التوظیف االجباري )4ة المكلفة بالنظر في عرائض المطالبین خلفت اللجنة االستشاریقد اللجنة لك تان علما .المنظومة القضائیة

من مجلة المحاسبة 25لفصل ادون مراعاة 1998الدیون الجبائیة منذ سنة وقد سبق لھا ان شطبت بالضریبة ان البعض من اعضائھا ینتمون للجنة البرنامج الجبائي المستقبلي لبن علي صلب لىامع االشارة ،العمومیة

.المنحل التجمعالتي تنص على من مجلة الحقوق واالجراءات الجبائیة 60و 42و 39الفصول عدم ادخال تحویرات على )5

، عوض التنصیص على ضرورة ان یكون من بین امكانیة ان یستعین المطالب بالضریبة بمستشار من اختیارهمخالفة لتسمح بذلك للسماسرة ومنتحلي الصفة بالتدخل في الملفات الجبائیة في االشخاص المؤھلین قانونا،

للقوانین المھنیة علما ان المقترحات المقدمة لوزیر المالیة من قبل بعض المحامین والمستشارین واضحة تم تجاھلھا. بھذا الخصوص الجبائیین

شخاص الممنوعین من مباشرة مھام المستشار الجبائي خبراء عدلیین في المادة الجبائیة من بین االتعیین )6لذي یفرض المتعلق بالخبراء العدلیین ا 1993لسنة 61من القانون عدد 4حكام الفصل ذلك بصفة مخالفة ألو

فیھ مدة ال تقل عن خمس مارس مھنة او نشاطا في االختصاص المطلوب الترسیم العدلي قد ان یكون الخبیر ان انون المقارن بالرجوع للقویالحظ . بالنسبة لمن عداهبالنسبة لحامل شھادة علمیة وعشر سنوات سنوات

المانیا والنمسا وروسیا ورومانیا وھولندا كعدد من البلدان الختبار العدلي بالمستشار الجبائي مؤھل للقیام بمھام اوسلوفاكیا واسبانیا وسویسرا وبریطانیا والیونان وفنلندا وتشیكیا وبلجیكا والكامرون والبلدان العضوة باتحاد

.وسط افریقیا االقتصادي

:بالتكوين والتأهيل تبطةرالصعوبات امل -دسااس

:أساسا بما یلي وتتعلق

من غوجیةالعلمیة والبیدا االھلیة من خالل تمكین البعض من فاقدي االختصاص الجبائي داخل الجامعةتھمیش )1ت التدریس وعدم تطویر البرامج الجامعیة وغیاب البحث العلمي في المادة الجبائیة وقد كانت لذلك انعكاسا

وحقوق المطالبین بالضریبة. ینوالنظام الجبائیطیرة على القضاء خ

6 / 7

تشریك المستشارین الجبائیین في اعمال المجلس الوطني للخدمات وفي المفاوضات المتعلقة بتحریر عدم )2داخل المنظمة العالمیة للتجارة او اتفاق الشراكة امة لتجارة الخدماتالع سواء في اطار االتفاقیةقطاع الخدمات

تشریعھامالءمة على بیة،رواال في اطار سیاسة الجوار ،مع االتحاد االروبي، علما ان تونس تبقى ملزمة بالعملوھذه المھمة كان من 2006دیسمبر 12بیة المتعلقة بقطاع الخدمات المؤرخة في روالمھني مع التوصیة اال

المفروض القیام بھا صلب المجلس الوطني للخدمات المكلف بتاھیل قطاع الخدمات.

:مشروع قانون املهنةتعطيل ب تبطةرالصعوبات امل - عاباس :أساسا بما یلي وتتعلق

، على مجلس النواب بخصوص تأھیل 1994الذي أعدتھ وزارة المالیة منذ سنة ،تعطیل عرض مشروع القانون )1. ویذكر في ھذا الصدد على سبیل المثال ل المھنة مع مھن اخرىالمھنة وإعادة ھیكلتھا بافتعال المغالطات كتداخ

حقوق بحضور من یمثل وزارة العدل و 2002خالل شھر جوان انھ سبق استدعاء الھیاكل الممثلة للمھنة لمناقشة مشروع قانون أعدتھ وزارة المالیة خالل ست اجتماعات بمقر االدارة العامة للمساھمات. اإلنسان

اثناء مناقشة میزانیة الدولة والمتعلقة االسبق المالیة عدم انجاز عدید الوعود التي اطلقھا توفیق بكار وزیر )2تضمنت يتال 2001دیسمبر 10مداوالت مجلس النواب المؤرخة في مثلما یتضح ذلك من خالل بتأھیل المھنة

: "قدمنا كذلك مشروع إعادة النظر في قانون المحاسب على أن یتم في مرحلة قادمة على لسان الوزیر ما یليحن لیس لنا شيء ضّد المستشار الجبائي ونعتقد أنھا مھنة ھامة ال بّد إعادة النظر في مھنة المستشار الجبائي، ون

من تعھدھا باإلصالح وفي الحقیقة نحن تقدمنا لمصالح الوزارة بإعادة النظر في القانون لكن أعطینا األولویة الوقت لمھنة المحاسب ألنھا في الوقت الحاضر ال یؤطرھا أي قانون، أعطینا األولویة لقطاع غیر مقنن في

الحاضر والبقیة تأتي وإن شاء هللا في بحر األشھر القادمة نقدم إلى ھذا المجلس الموقر قانون إصالح للمستشار 17مداوالت مجلس النواب المؤرخة في بطبق ما ورد بذلك في مناسبة أخرى یر الوز الجبائي". كما وعد

لمستشار الجبائي، بكل عجالة أقول أن لنا : "تأھیل مھنة اعلى لسان الوزیر ما یلي التي تضمنت 2003 دیسمبر مشروع قانون جاھز سنحیلھ على ھذا المجلس الموقر في بحر األیام القلیلة القادمة".

بخصوص اعداد مشروع القانون تعطیل األمر الصادر عن وزیر المالیة في الحكومة االنتقالیة السید جلول عیاد )3والمتعلق بإعادة ھیكلة المھنة وتخلیصھا من 2011الذي أعاد المستشارون الجبائیون تقدیمھ خالل شھر مارس

وان المطالب الداعیة إلى تأھیل المھنة 2002التھمیش علما ان نفس المشروع أعدتھ وزارة المالیة خالل سنة مشروع المرسوم بطریقة تسمح بتھمیش االختصاص الجبائي من خالل . وقد تم اعداد 1986ترجع إلى سنة

تكریس عمل التنصیص على شھادة ماجستیر "ذات عالقة بالجبایة" عوض شھادة ماجستیر في الجبایة و المتقاعدین.

2012خالل شھر جویلیة من قبل عدد من النواب المودع شروع القانون المتعلق بتنظیم المھنةتعطیل م )4لم تصادق الى حد االن على رئاسة الحكومة ان ما ك .صلب لجنة المالیة ولجنة التشریع العام التأسیسيبالمجلس

دون مبرر رغم االھمیة التي تكتسیھا مسالة تنظیم مھنة ون المعروض علیھا من قبل وزارة المالیة مشروع القانطالبین على خزینة الدولة وحقوق المعادة تنظیم المھنة وھیكلتھا الاالیجابیة ثاراالالمستشارین الجبائیین و

. وعملیة االصالح الجبائي بالضریبة

بالمرصد لجنة المستشارین الجبائیین: اعضاء المقررون املرصد التونسي الستقالل القضاءعن

أمحد الرمحونيالرئيس

7 / 7