실버산업의 현황과 정책전망

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실버산업의 현황과 정책전망


변 재 관

( 한국보건사회연구원 연구위원 )

2004. 3. 20

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Ⅰ. 실버산업의 개념 및 분야

Ⅱ. 실버산업의 배경 및 현황

Ⅲ. 실버산업 규모추계 및 활성화 전제조건

Ⅳ. 유료노인시설의 현황 및 문제점

Ⅴ. 실버산업 활성화 방안

목 차

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실버산업의 현황과 정책전망Ⅰ. 실버산업의 개념 및 분야

1. 개요

- 실버산업이란 고령층의 정신적 /육체적 기능을 향상시키거나 유지시키고 고령자의 완전한

사회활동을

위하여 민간이 시장경제에 입각해서 상품이나 서비스를 제공하는 산업2. 실버산업의 분야와 내용

장기요양서비스 홈헬프 , 단기보호 , 주간보호 , 유료노인복지시설 (주택 ), 노인보건시설 , 주택개조 , 방문간호 , 복지용구의 임대 , 재택호스피스

위헙방지 / 안전시설 보행보조기구 , 공공시설내 장애인용 시설 , 고령자 위험방비 주택 , 자동처 , 가전 , 아이디어 상품

의료 /건강 고령자 진료소 , 장기요양 /의료 정보제공서비스 , 건강식품 , 스포츠 클럽고령자 건강카운셀링

여가 /오락 음악 /영화 /게임 , 여행 /취미 /오락 , 고령자 음식점 , 애완동물관련 서비스자서전 집필대행 비지니스

생활 금융서비스 , 민간보험 , 이주지원서비스 , 인터넷통판 , 노인촌 , 노인의복식사택배서비스 , 장의서비스 , 묘지서비스

정보 /학습 문화정보시장 , 노인대학 , 자격비지니스 , 서적 /잡지 , e-Health 등

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실버산업의 현황과 정책전망Ⅱ. 실버산업의 배경 및 현황

1. 실버산업의 배경

☞ 고령인구 증가로 인해 실버산업이 폭발적으로 증가

- 65 세 이상의 인구가 2000 년 7% 에서 2019 년 14% 로 증가

- 85 세 이상의 초고령인구의 증가로 장기요양서비스 욕구가 급증

☞ 노인의 경제력 증가

- 1990 년 이후 55 세 이상 가구의 소득이 매년 10% 의 성장 (55 세 이상 인구의 인당 연간소득 : 1990 년 1,640 천원→ 2001 년 4,782 천원 )

- 노인 자신의 판단에 의해서 물품을 구매하는 소비주체 세력으로 등장

- 경제력있는 노인이 증가하면서 자녀에 의존하기보다는 독립된 생활을 즐기려는 경향이 뚜렷

☞ 가족부양기능의 약화로 인한 외부서비스에 의존하는 경향 증가

- 가족내에서 주로 여성이 담당하던 부양기능을 대체할 장기요양서비스에 대한 수요증가

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2. 실버산업의 현황

☞ 우리나라의 실버산업은 노인주택과 요양시설을 중심으로 발전하고 있음 .

☞ 장기요양 서비스

- 유료노인복지시설은 2003 년 현재 50 개시설이 설립 , 운영중 (양로 28 개 , 노인요양 17 개 , 주택 5 개 ) - 재가복지서비스 : 영세업체를 중심으로 유료서비스가 이루어지고 있으나 아직 산업화단계는 아님 .

☞ 위험방지 / 안전시설 (BARRIER FREE) - [ 장애인노인임산부 등 편의시설 설치증진법 ]에 의해 안전시설을 설치하도록 법제화되어 있으나 ,

일부 공공시설에 국한되어 설치되어 있음 . - 국내 제품은 주로 영세기업이 담당하고 있으며 , 대부분 수입에 의존

☞ 의료 / 건강 - 노인전문병원은 수요에 비해 공급이 부족하나 , 건강식품은 시장규모도 빠르게 성장

2003 년 현재 치매요양병원은 45 개소가 운영 · 신축중임

- 건강보조식품은 생산업체수는 300 개를 넘고 , 매출액도 1조원으로 추정 .

☞ 여가 / 오락

- 국내 여행사들이 노인을 대상으로 하는 실버여행상품의 개발 (여행자수의 30% 선이 노인여행자로

여

행수요가 증가하고 있음 )

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2. 실버산업의 현황 (계속 )

☞ 생활 - 은행과 보험회사들이 60 대를 겨냥한 상품개발

은행 : 연금식대출 , 유언 및 상속 등 재산관리서비스

보험 : 주요 노인성질환을 집중적으로 보장하고 , 입원 및 개호비 등을 지급하는 보험으로 국내

생

명보험회사들이 운용

☞ 정보 /학습

- 정보화학습을 중심으로 노인서비스가 제공되고 있으나 , 산업분야로서는 시장이 형성되어있지 못

함 .

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실버산업의 현황과 정책전망Ⅲ. 실버산업 규모추계 및 활성화하기 위한 전제조건

1. 시장규모 추계

☞ 실버산업은 2010 년 41 조원 추계 (삼성경제연구소 추계 ) - 2000 년 17 조원인 실버산업의 시장규모는 2005 년에는 약 27 조원 , 2010 년에는 약 41 조원으로 전망 - 장기요양서비스는 2000 년 기준 3조원 , 위험 /안전시설이 3조원 , 의료 /건강이 4조원 , 여가 /오락이 2조 원 , 생활이 5조원 , 정보학습이 1조원으로 각각 추정

☞ 장기요양서비스 - 노인들의 일상생활 영위를 위한 가장 기본적인 서비스를 제공한다는 점에서 실버산업의 핵심 - 장기요양서비스는 시설서비스와 재가서비스로 나뉘어지며 , 2000 년 현재 약 2조원의 시장에서 2005 년 에는 4 조원의 시장으로 크게 성장할 것으로 예측 - 미국은 요양소 , 일본은 유료 노인홈을 중심으로 발전해 왔으나 비용이 저렴하면서도 심리적인 안정 감을 줄 수 있는 재가서비스가 상대적으로 급성장하는 추세

☞ 위험방지 /안전시설 - 공공차원 : 공공시설에서의 안전시설 설치 - 민간차원 : 거동불편자를 위한 택시서비스 등 , 주택은 문턱이 없거나 , 고령자 편의를 위한 주택구조 등 , 조작이 쉬운 노인용 가전제품 등 - 점차적으로 Universal Design으로 모든 계층에서 이용하도록 산업구조로 변화하나 아직까지 형성된 시장규모는 작은 편임 . 우선적으로 공공차원에서의 공공시설에 대한 안전시설 설치가 우선시 되어야 함 .

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1. 시장규모 추계 (계속 )

☞ 의료 /건강 - 고령화사회로 접어들면서 노인들을 대상으로 하는 의료시장은 확대일로 - 질병과 건강에 관심이 높은 노인에게 건강식품은 큰 인기 - 특히 후기 고령인구가 늘어나면서 노인 의료와 건강에 대한 수요가 증가할 것이며 , 이에 따라 현재 공급이 부족한 노인전문병원 시장규모는 크게 증가할 것임 .

☞ 여가 /오락 - 노인을 대상으로 하는 여가 /오락의 비즈니스는 가격보다는 노인에 맞는 내용의 충실도가 필요 - 고령자를 대상으로 하는 무한한 잠재수요의 개척이 필요 - 일본의 음악 , 영화잡지사인 삐아는 노년층을 대상으로 한 잡지를 창간 - 핵가족화의 진전으로 고독한 노인이 증가하면서 친구 , 동반자로서의 애완용 동물의 수요가 크게 증가 - 여가시간과 경제력이 풍부해진 노인층을 대상으로 한 레저시장은 계속적으로 증가추세 - 노인의 여행자수의 30% 선에 달할 정도로 활동적인 여행수요가 늘고 있어 다양한 상품개발에 주력 - 비수기 여행시장의 공백을 메꿀 수 있는 주요한 마케팅 대상 - 류머티즘 등 노인성 질활 치료도 겸한 장기 휴양상품도 개발

Ⅲ. 실버산업 규모추계 및 활성화하기 위한 전제조건

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1. 시장규모 추계 (계속 )

☞ 생활

- 금융회사는 단순한 연금만이 아니고 각 고객에 맞는 자산형성과 정보제공 등 상담기능을 더욱 충

실히 함으로써 기존과는 다른 접근방법이 필요

- 고령자를 대상으로 하는 금융서비스의 특징은 종합적이고 구체적인 상담이 필요하다는 점 .

- 금융을 포함한 장기요양 , 생활전반에 걸쳐 상담하는 원스톱 서비스의 제공이 각광

- 노인들의 식사와 생활을 공동으로 할 수 있는 코뮤니티 주택건설도 인기

- 자녀와 비동거 비율이 높아지면서 노인용 주택사업이 빠르게 성장할 것으로 예상

미국의 경우 초기에는 독립거주 , 요양시설 등이 각기 설치되었으나 근래에는 100 여명에서 5만명

정도의 노인보호촌 건설이 붐 . ☞ 정보 /학습 - 정보학습에는 노인문화교육 , 노인대학 , 자격증 취득 비즈니스 , PC 교육 등이 있음 . - 노인들은 자유시간이 많아지고 점차 고학력의 노인이 증가하면서 자유시간 활용능력이 높아져 교 육에 대한 욕구 증가 - 1 인 PC시대가 도래하면서 노인들도 PC에 대한 활용방법을 배우려는 욕구가 증가

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2. 유망분야

☞ 제품의 라이프 사이클 , 시장규모 및 미래의 성장성 , 정부의 정책 등을 기준으로 실버산업의 유망분 야를 선정 - 우리나라 실버산업은 아직 초창기 산업이므로 제품의 라이프사이클 상 도입기나 성장기에 있는 사업이 많고 성숙기와 쇠퇴기 사업은 거의 없음 - 시장규모와 성장성을 가진 분야는 보험 , 자산관리서비스 , 여행 , 정보서비스 및 시설 장기요양서 비스 등 주로 서비스분야 ☞ 유망분야 - 시설 장기요양서비스 : 수요의 급증한 증가에 비해 턱없이 부족한 시설 , 정부의 정책등으로 막강 한 사업성 존재 - 보험 : 소득 증가 , 미래에 대한 두려움 , 장기요양보험의 실시가능성 등으로 보험상품의 인기급증 자산운용서비스 : 각종 금융상품의 등장과 빠른 경제환경 변화에 따라 노인들이 가장 받고 싶어하 는 서비스 건강식품 : 노인들의 건강에 대한 관심제고로 건강한 노인의 수요증가 여행 : 노인들의 잠재수요 1위 상품 노인주택 : 위험방지 /안전 주택건설 , 주택개조 등 노인을 겨냥한 주택사업이 각광

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3. 실버산업이 활성화되기 위한 전제조건

가 . 실버산업은 국민 소득이 일정수준이상이 되어야 개화

- 실버산업은 1만달러 시대에 태동하기 시작하여 2만 달러 시대에 꽃을 피우는 산업

- 미 일선진국의 경우 1만달러시대에 산업화되었고 10 여년 이후에 손익분기점에 도달

- 1만 달러시대 이전에 시장이 형성되지 않는 것은 각종 노인건강서비스의 가치를 인정하여 돈으

로 지불하려는 인식이 약하기 때문

- 국민소득 2만달러에 가까워지는 2000 년대 말기에는 국내실버산업이 고수익사업으로

자리매김할

수 있을 것임 .

나 . 현재 시행되고 있는 국민연금 수혜노인의 절대수가 증가

- 노인들은 근로소득이 없어지고 대신 이자 , 임대수익 등 자산소득에 주로 의존하고 있으나 낮은

이자율로 소득이 격감

- 따라서 앞으로 노인들은 연금에 대한 의존도가 커질 것으로 예상

- 보유자산을 처분하여 생활할 수도 있으나 대부분의 노인은 자산이 줄어들면 크게 불안해 하는

경향

- 결국 연금에 의한 수요창출이 기대되는 2000 년대 말이 되어서야 시장이 활성화

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3. 실버산업이 활성화되기 위한 전제조건 (계속 )

다 . 효에 대한 사회문화적인 인식의 변화

- 노부모를 외부 장기요양시설에 맡기는 것을 불효라고 생각하는 인식이 변화되어야 함 .

- 본인 , 배우자 , 자식 , 친구 , 나아가서는 사회전반적으로 효의 개념이 바꾸어져야만

실버산업의

성장이 가능

- 현재 노인이 장기요양시설에 입주한다고 하면 주위에서 말리는 실정 (평소에 부모를 잘 찾지 않

는 자식들도 부모의 시설입주에는 반대 )

- 입주해 있는 노인들은 스스로 프론티어 정신을 가지고 있다고 생각

- 아파트가 일반화되기 전 아파트에 입주하는 사람들은 이상한 사람으로 매도된 적이 있었으나 현

재는 인식이 바뀌었음 .

- 현재 장기요양시설에 입주한 사람들도 주위의 시선이 곱지 않더라도 결국은 인식이 바뀔거라는

생각을 가지고 있음

- 미국의 경우 노인들의 최종목적지가 실버타운이라는 생각하는 점에서 우리와 큰 인식차

라 . 실버산업을 활성화 시키기 위한 정부대책 시행과 규제의 완화

- 실버산업에 민간참여를 유인하는 지원 및 육성대책이 필수

- 의료보험에서 분리한 일본의 개호보험 운영과 같이 민간참여를 활성화하는 보험제도의 운영

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실버산업의 현황과 정책전망Ⅵ. 유료노인시설의 현황과 문제점

1. 유료노인시설의 현황

☞ 유료노인시설의 시설종류

- 2003 년 12월 현재 전국의 유료노인시설은 노인병원을 포함하여 총 95 개소임 .

- 양로시설이 28 개소 , 노인요양시설 11 개소 , 전문요양 6개소 , 노인주택 5개소 , 노인병원

45 개소임 .

☞ 유료노인시설의 지역별 분포

- 서울 12 개소 , 경기지역은 30 개소 , 충청지역에 12 개소로 서울 경기를 위주로 수도권지역에

유료노

인시설이 밀집되어 있음을 볼 수 있음 .

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2. 유료노인시설의 문제점

가 . 낮은 입소율로 인한 문제

- 현재 유료노인시설의 입소율은 낮게 나타나고 있으며 , 이는 운영상의 많은 어려움을 갖는 가장

큰 원인이라고 할 수 있음 .

- 현재의 유료노인시설 중 소규모시설보다는 대규모시설이 증가하고 있는 추세는 소규모시설을 지

향하는 노인의 욕구에 적합하지 않는 것이라 생각됨 .

나 . 입지조건의 문제점

- 현재 유료노인시설의 입지조건을 살펴보면 , 대다수의 시설이 서울외곽의 경기 충청지역에 밀집

되어 있고 , 기타 서울에서 다소 거리가 떨어진 지역에 위치하고 있는 것으로 나타남 .

- 따라서 유료노인시설의 입지조건이 중산층 이상의 노인들의 욕구를 충족시키기에는 부족한 것으

로 볼 수 있음 .

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2. 유료노인시설의 문제점 (계속 )

다 . 시설운영의 전문성 부족

- 유료노인시설의 시설장과의 인터뷰를 통해 유료노인시설의 적극적인 홍보와 입소율 향상을 위한

노력여부에 대한 질문에 대부분의 시설은 적극적인 노력을 하지 않은 것으로 나타나 , 대부분의

시설이 경영과 복지적인 전문성 부족으로 인해 적극적인 입소율 향상과 운영향상을 위한 노력이

부족한 것으로 나타남 .

라 . 노인전문병원의 문제점

- 현재 운영중인 노인전문병원의 경우 , 유료노인시설의 융자사업에서 융자를 실행하여 건물을 증

축 또는 설립하였으나 노인입소율이 낮을 뿐 아니라 치매 , 와상과 같은 만성질환 노인에 대한

전문적 서비스가 아닌 65 세 이상의 노인을 치료하거나 일반 병원과 동일하게 운영하는 경우가

높게 나타남 .

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실버산업의 현황과 정책전망Ⅴ. 실버산업 활성화방안

1. 노인복지용품의 법적근거 마련

☞ 개요

- 현황 및 문제점 : 노인복지용품의 시장형성이 되어 있지 않아 시장규모나 , 제조 유통 및

소비실

태 등에 대한 파악이 안되고 있고 , 관련 법적근거가 미비하며 , 용품을 정확하게 지칭하는

통일

된 용어마저 없는 실정

〈각국의 사례〉

※ 우리나라 : 실버용품 , 노인용품 , 간호용품 , 홈케어용품 , 개호용품 , 복지용품 , 복지기기

등으로

다양하게 호칭

※ 일 본 : 개호용품 , 가정용 재활용품 또는 장애인용품과 총괄하여 복지기기용품이라고 호칭

※ 미국 , 유럽 : home care용품 , 장애인과 같이 사용하는 경우 rehabilitation용품

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1. 노인복지용품의 법적근거 마련 (계속 )

☞ 실천대책 : 노인복지용품의 법적 근거마련

- 현재 장애인 재활보조기구 및 개인용 의료용구 등과 혼돈되어 사용되고 있는 노인복지용품의 정

의를 명확히 정립

- 장애인 용품의 경우 적극적 용어정의를 하는 대신에 관세법 및 동법 시행규칙에서 90 여개의 품

목을 유형별로 구분하여 나열하는 형태를 취하고 있음 .

〈노인복지용품 법적정의 (안 )〉

광의 : 제품자체의 기획 제작단계에서부터 소비자가 생활속에 사용할 환경까지 모든것이 정상인이 아

닌 노인과 그들을 간호하는 간병인을 위한 용품

협의 : 노령에 의해 근력과 완력 등이 약해진 노인으로부터 중풍 치매 등 노인병을 앓고 있는 노인의

재활 , 간병 , 자기치유 등을 위한 용품

노인복지용품의 정의를 노인복지법령에 두고 , 관련법에서 이를 원용하여 필요한 근거 규정 마련

〈노인복지용품 관련법〉

※ 노인복지용품의 수입 생산 유통업체의 제품가격을 낮춰 실질적으로 노인들에게 혜택을 주기 위한

세제감면 (관세법 , 부가가치세법 , 농특세법 등 )

※ 노인복지용품의 연구개발 및 보급활성화를 위한 지원체계 관련 ( 산업표준화법 또는 별도의 근거법

신설 )

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1. 노인복지용품의 법적근거 마련 (계속 )

☞ 추진일정

- ‘04 년 추진과제 : 관계부처간 협의하여 법적 근거 마련을 위한 실무협의 추진

- ‘04 년 추진과제 : 노인복지용품에 대한 명칭 , 정의 등을 반영할 법령 개정 작업 추진

우선 노인복지법에 “노인복지용품의 진흥 , 보급 활성화”라는 선언적 근거규정

포함

- ‘05 년 추진과제 : “실버용품 진흥에 관한 법” ( 가칭 ) 의 제정 등을 검토함 .

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2. 민간 노인요양병원 설립지원

☞ 개요

- 현황 및 문제점

① 고령화와 함께 질환노인의 증가에도 불구하고 이들을 수용할 장기요양시설 및 요양병원 부족

하여 급성기 병상의 불필요한 장기입원 등 의료비 과다 지출

② 유료시설의 확충 등 급증하는 요양수요에 대비 민간차원의 시설기반 확충 참여 활성화 필요

- 추진방향

① 노인요양병원 등 민간 노인복지시설에 대해 재특자금을 통한 융자 등 지원 추진

② 종합병원에서 요양병동을 설치할 수 있도록 설립자금 융자지원

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2. 민간 노인요양병원 설립지원 (계속 )

☞ 세부추진계획

- 중소병원의 요양기관 기능 전환 지원 ① 중소병원 중 급성기병상을 장기요양병상으로 기능전환 하는 경우 재특자금을 통한 소요 시

설비 및 장비비의 장기 저리 융자지원

② 300 병상 미만의 중소병원 776 개소 (93,053 병상 )의 1/3 인 258 개소 (31,017 병상 )에 대하여 연차 적으로 기능전환 ③ 융자조건 : 5 년거치 10 년상환 , 변동금리

- 노인요양병원 , 유료요양시설 등에 대한 융자지원 ① 재특자금 등을 활용 , 지원이 필요한 병원 , 시설 등에 융자지원

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3. 노인복지용품의 세제감면 대상 확대

☞ 현황 및 문제점

- 장애인용품으로 수입되는 경우 면세혜택이 있으나 , 의료기기 등의 품목의 경우 관련혜택 없음 . - 정상적인 경우 수입관세 , 부가가치세 등을 납부 후 국내 유통됨이 원칙적이나 , 업계에서는 세제 혜택을 받기 위하여 수입 및 통관절차에 있어서 장애인용품으로 변칙 신고하여 면세 혜택을 받고 있는 사례가 많은 것으로 판단됨

※ 사례 : 성인용기저귀 사용량의 80% 정도가 노인이지만 관세법상 노인복지용품에 대한 면세규정이 없어 장애인기저귀로 신고하여 면세통관 ※ 장애인품목의 경우 95 개 품목에 대하여 수입관세 면제

☞ 실천대책 - 수입관세 감면대상 확대 추진 ① 장애인 노인복지용품에 대해 적용하고 있는 수입관세 감면 품목을 검토하여 품목 수 확대 추진 . 다만 , 무작위적인 관세인하 보다는 국내 관련산업의 진흥측면을 고려하여 추진 ② 노인복지용품에 대한 포괄적인 법적근거 마련과 병행하여 관계기관간 협의를 거쳐 감면대상 확대

☞ 추진일정

- 2004 년 및 2005 년 추진과제

① 노인복지용품의 수요 및 국내생산 유통 실태 파악

② 관계부처간 실무협의를 통하여 2003 년 관련 세법 등 개정 추진

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4. 실버산업 관련 정보 확산

☞ 현황 및 문제점

- 실버산업에 대한 이해와 지원체계 미흡으로 국내 실버산업은 침체

국내 실버산업 규모는 성장초기 단계 , 2010 년에는 40 조원 규모로 성장전망

- 실버상품 및 서비스 관련 정보의 체계적 제공 미흡

관련 업체 및 기관별로 개별적인 정보제공 수준 (구전정보 , 광고매체를 통한 정보에 의존하고 가족

을 통한 대리구매 많음 )

- 노인상품의 설명서 내용이 복잡하고 난해하며 , 방문 통신판매를 통한 피해에 노출

※ 2000 년 소보원에 접수된 노인계층의 노인용품 피해구제건수 중 77.8% 가 방문 통신판매임

☞ 대책

- 실버산업 활성화 단계에 맞추어 실버산업 관련 정보의 체계화 및 보급 확산 ( 안내서 및 On-Line 상 보급 )

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4. 실버산업 관련 정보 확산 (계속 )

☞ 추진일정

- ‘04 년 추진과제 : 관련 정보의 체계화

- ‘05 년 추진과제 : 관련 책자 보급 - ‘05 년 추진과제 : 관련 정보의 시스템 보급

☞ 유관기관 협조 : 산업자원부 , 국정홍보처 , 문화관광부 , 건설교통부 , 정보통신부 , 보건복지부 , 과학기술부 등

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참고문헌

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실버산업의 현황과 정책전망

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