الحضر فقر إيواء سياساتPolicies For Sheltering Urban Poor

مقدمة:1ـ4ــاحثين بعض استطاع ، األربعينات منتصف في مجــال في الب

ــنة الخسمون خالل يحدث قد بما التنبؤ اإلسكان ، القامة الس هــؤالء حــذر وقد ، الثــالث العــالم بــدول اإلســكان ســوق في

المشكلة. وانفجار تفاقم من الباحثونCharles) أبراهــامز تشــارلز Abremsالمعمــاري ( والمهنــدس

لبــدء فطنــوا الــذين الباحثين أوائل من يعتبران فتحي حسن تشــارلز ، أصــبح . وقد النامية الــدول في اإلســكان مشــكلة Man'sللمسكن" ) اإلنسان "نضال الشهير كتابه في أبراهامز

Struggle For in an)Urbanizing world, المنــاطق مشكلة ،1964 الفــترة في وذلك ، آســيا شــرق جنوب مدن وبعض ، السكنية

الخمسينات. وبداية الثانية العالمية الحرب انتهاء بعد ما عوامل عــدة خالل من اإلســكان مشــكلة أبراهــامز حلل وقد

ــواد أهمها ــاء : مـ ــتعملة البنـ ــييد في المسـ ــكن تشـ ، المسـ االقتصـــــادية التكلفة ، المســـــكن إلقامة الالزمة األراضي التي البنائية والتشريعات ، األراضي ملكية ، السكنية للوحدة نتــائج عدة أستخلص وقد السكنية المناطق تشييد في تتحكم

دول في اإلسكان دراسة في تعمقه نتيجة مختلفة ودراسات الســكنية الحكومية المجتمعات أهمها: إن ومن الثالث العالم . الصــحيحة البنائيه الشــروط حــتى تحقق لم ، شــيدت الــتي

أكــبر عــدد بإســكان تســمح البناء في الشعبية المشاركة وإن أكثر بتكلفة عمل فــرص تهــيئ الــوقت نفس وفي ، انخفاضا

العاملة. األيدي من كبير لعدد حســين المهنــدس نظر لفت فقد ، العــربي النطــاق على أما

دراسة في وبدأ ، المصري الريف في اإلسكان مشكلة فتحي لتــواكب ، التكــاليف منخفضة ســكنية وحــدة إلنشــاء وســيلة

المهنــدس حــاول وقد الــدخل محــدودي الطبقــات احتياجاتــام في فتحي حسن ــاء م1945 ع ــدة " القرنة قرية بن الجدي ، مصر بصــعيد النيل شــاطئ على تقع الــتي معابد من قريبــا

1

كتابه في أراءه نشر وقد ، األقصر بمدينة الفرعونية الكرنك،Architecture the poor ,1973" الفقراء "عمارة الشهير حيث

ــدة على أعتمد ــ ــادئ ع ــ ــكلة لحل مب ــ ــكان مش ــ اإلس : . أوالــاء مــواد اســتخدام أساســية كمــادة بالطبيعة المتــوفرة البن

الشمس. في المجفف الطيني الطوب وخاصة ، للتشييد ، مســكنهم لتشــييد أنفســهم القــاطنين على ثانيا: االعتماد

ظهــرت هنا ومن ، المتخصصة المقاوالت شركات عن والبعد بالعوامل .ثالثا: االهتمام البناء في الشعبية المشاركة فكرة

المسكن. وتشكيل تكوين في وتطويعها المناخية والظروف " أن هي فتحي حسن يحددها كما األساسية المشكلة وكانت

ــوا " لم المعمــاريين المــواد اســتخدام على تعــودوا قد يكونــة، ــإن المحلي ــدرس ال ذلك ف ــات في ي ــدارس وال ، الجامع م

.وفي الثــالث العــالم في أو ، المتقدمة البلــدان في العمارةــير كتابة ــات األخـ ــارة الطبيعية " الطاقـ ــ التقليدية والعمـ ــ

كالتالي: العمارة عن أراءه فتحي حسن لخص م1988ــثر "إن ــاس أك الن ــأثرا ــذين هم ت ــطرهم ال ــاجتهم تض إلى ح

الخــيرات أدت فقد صــناعيا...، المنتجة البضائع تلك استهالك قليلة بناء ألنماط تطوير إلى السنين آالف عبر تراكمت التي

المتوافرة المواد فيها توظف التكاليف على والقــدرة محليــاــاخ تهيئة ــتي الطاقة باســتخدام المالئم المن البيئة توفرها ال

بحيث والعمل المعيشة لفراغات وتنظيم ، المحلية الطبيعية على العمــارة هــذه وكانت االجتماعية والمتطلبات تتوافقان

الفني". التعبير من عالية درجةــال في يتضح كما ــدس أعم ــدور فتحي حسن المهن ــذي ال ال

الســكنية البيئة تحسين في تلعبه أن التقليدية للعمارة يمكن . وكمنظر الثــالث العــالم في الفقــيرة للطبقات والمعيشية فتحي حسن بــني ، البيــئي والتخطيط للتصــميم وممارسة

نهجه ــدا العمـــارة قيمة تؤكد المبـــادئ مجموعة على معتمـ أن أهمها الحــــاالت من عديد في تطبيقها وكيفية التقليدية يتقــرر أن يجب المعمــاري الشــكل ــا ــارات تبع ، روحية العتب

االعتبــــــارات إلى إضــــــافة ، واجتماعية ، ومناخية ، وفنيةــائية الوظيفية ــواد واإلنش ــاء وم أهمية على يركز وهو اإلنش

2

ــال ــ ــرى العوامل بعض إدخـ ــ العناصر بين ما كالمالئمة األخـالمختلفة.

وحسن ابراهــامز شــارلز آلراء الرئيســية االســتجابة وكــانتتــــــــــــــــــــيرنر جــــــــــــــــــــون يد على أتت ، فتحي

(john F.C.Turnerأن ، النامية البلــدان عــدد في الحظ ( الــذي أن قــادرين ، المخططة غــير الحضــرية المستقطعات سكان بأنفسهم يحلوا أشــرف وقد اإلســكان مشكلة من مهما جزءا على تــيرنر جــون ليما في المعمارية المشــروعات من عــددا

أفكاره بنى وقد ،1965 ـ1957 عام ) بيرو( بين من أساساليما لمدينة اليد واضــــــــــــــــعي غــــــــــــــــزو مالحظةــ ) بــيرو كتــابين في اآلراء تلك نشر الجنوبيــة( وقد أمريكا ـ

ــهيرين ــ ــكان ش ــ ــطة " اإلس ــ ــاس" ) بواس ــ Housingالن by people,1976ــاء في " الحرية (و Freedom" البن to build, 1972"

أن ينبغي الــذي الــدور إلى تــيرنر يركز الكتــابين هــذين وفي ، الحكومات به تقوم مؤكدا تشــريع إيجاد الحكومات على أوال

أن حيث ، الشــرعية غــير األراضي إلشغاالت يمكن ما بأسرعــوا لن الســكان إعطــائهم عند إال مســاكنهم بتحســين يقوم

بالقبــاء لتمكينهم شــرعية طريقة أو ، رســمية ملكية سنداتـــــــــــــــــــــتي باألراضي ـــــــــــــــــــــون اـل بها يقطـن

(Security of Tenureاليد واضــعي مبــادرات مســاندة ثانيا ( ثم تنميتها يجب وإمكانيـــات اســـتثمارات عـــادة تتمثل الـــتي

وإكمالها مباني تشييد أو الذاتية بالجهود البناء تشجيع . ثالثا معينة ــا ــاء رابعـ ــاء حرية إعطـ ــاطنين البنـ ــير للقـ عن للتعبـ

المسكن. تشييد في وعادتهم احتياجاتهم ذلك وعلى تقســيم هنــاك يكــون أن يجب تــيرنر آلراء طبقــا تشــييد في األساسي العبء يتحملون فالسكان ، واضح عمل

ذلك ويشمل ، مساكنهم وتحسين مثل المهمة المرافق أيضا الحكومية الجهــات . وتقــوم المجــاري ومرافق الميــاه تغذية

ــاعدة صــورة في بالمســاندة أو ، النمطية للخطط فنية مس أدنى وبشــروط األجل طويلة قــروض طريق عن المســاعدة

ــدالت من ــدة معـ ــوق في الفائـ ــال سـ ــوم أن على ، المـ تقـــتي باإلنجــازات الحديث القطاع في الكبرى المؤسسات ال ال

التحتية. البنية مثل ، القاطنين بها يقوم أن يمكن

3

ــاك كــانت ، الســبعينات أوائل وفي في أخــرى محــاوالت هن للطبقــات اإلســكان مشــكلة على للتغلب ، آسيا شرق جنوب

ــدودي ــ ــدخل مح ــ ــات أهمهم ومن ال ــ ــور" "دايفيد دراس ــ دي( D.Dwyer,1975ــالوموه Shlomo) أنجل ( وشـ Angle al 1977)

ـــــــــــــــــــــــــــــــري ـــــــــــــــــــــــــــــــاين وجيـف ـب( Geoffrey payne ــاولوا (حيث1977 ــتقطنات دراسة تنـ مسـ

مبادئين إلى توصلوا وقد ، بها اإلسكان آليات أو اليد واضعيــين ــ ــات أولهما ، أساس ــ ــال دور لها الحكومية الجه ــ في فع

وثانيهما ، الهامشي اإلســكان آليــات تنشــيط عدم أو تنشيط مســتقطنات في القــاطنين تــوطين وإعــادة إزالة عملية أن

متجانس غير مجتمع يخلق أن يمكن ، جديدة بشرية اقتصادياــا ــتى وثقافيا واجتماعي ــبعينات منتصف وح آراء أثبتت ، الس

ليس اليد واضــعي مســتعمرات أن ، الــذكر ســالفي الباحثينــالم بالضــرورة الطبقــات بل ، واالنحطــاط الســقوط من عــيرة ــوفر الفق ــوارد لها يت ــذكاء منها ، المهمة الم وتجميع ال

الالزم الجهد توفير وعلى ، التنظيم على والقدرة البناء موادبأنفسهم. مساكنهم ببناء للقيام

جبلــرت مثل ، البــاحثين بعض قــام ، الثمانينــات أوائل فيAlan) وورد وبيــتر Gilbert and peter ward, ( بدراسة1985

الالتينية أمريكا في دول بعدة الذاتي البناء ومفهوم ألسلوبــيكو وبوجوتا برازيليا مدينة مثل ــ ــاء أن وتوصال ، ومكس ــ البن

البشـــرية المســـتقطنات في فعـــال بـــدور يقـــوم الـــذاتي على تساعد التي والوسائل السبل توافر بشرط ، الالرسمية

الحكومية الجهات وأن ، به للقيام القاطنين وتشجيع تنشيط هـــذا تنشـــيط إمكانية عـــدم أو إمكانية في فعـــال دور لها

البناء. من األسلوبــوقت نفس وفي اليد واضــعي ســاكني تشــجيع ينبغي ال ، ال

تـــــترك أن ينبغي وال ، للمـــــدن المتاخمة األراضي غـــــزوــار بحجة عشــوائية في لتعمل الشــعبية المشــاركة من اإلكث

في والتحكم وترشــيد توجيه يجب ولكن ، اإلســكان مخــزوناليد. واضعي ساكني حجم تخــالف ، مختلفة آراء عــدة ظهــرت ، الســبعينات أواخر وفي عــدة في النقد هــذا ظهر وقد بشــدة وتنقذه تيرنر جون آراء

4

بــيرجز" " رود آراء المثال سبيل على منها ، ومؤلفات أبحاثRod Burgcss,1978، ومفهـــوم الـــذاتي البنـــاء أســـلوب ضد

في اإلســكان مكونــات مفهــوم وحــتى ، الشــعبية المشاركة(.2ـ3 الثالث الفصل ) أنظر الثالث العالم

الخمســين في بــذلت الــتي المحــاوالت أن ، القــول وخالصة إســـكان خطـــورة األذهـــان إلى فتحت قد ، الماضـــية ســـنة

ال ، وحـــدها الحكومـــات وأن ، الـــدخل محـــدودي الطبقـــاتــتطيع ــدات على المتزايد الطلب مجابهة أس ــكنية الوح ، الس

تنظيمي إطار في الهامشي السكني القطاع مساندة ويجبالحضرية. البيئة على للمحافظة سليم وتخطيطي

، وأوضــاعها الحضــرية بالمنــاطق المتعلقة األرقــام وتشكل بــالطبع بأكملها الظــاهرة جــوانب من كــبرى حيوية ذا جانبــاــون في أنه هو المقلق والواقع ــده الماضي العقد غضـ ، وحـ

لعــدة ، األساســية والهياكل المــاوري تأين المتوجب من كان يعيشــون نســمة مليــار نصف حوالي بلغ السكان من إضافي

النامي. العالم مدن في مواجهة من والبلدان الحكومات تمكنت كيف ، اآلن والسؤال

إلى االفتقار من كل شكل فقد ؟ النطاق الواسع الطلب هذا النظم على االعتمــاد جــانب إلى ، المهــرة والكــوادر الموارد

ــتين ، العميقة واإلدارية التشــريعية ــخمتين عقب ــان ض من كــدان حكومات على المتوجب في ، عليهما التغلب النامية البل

ــياق ــعيها س ــدي لمجابهة س ــتوطنات عن الناشئ التح المس ازدادت قد الثغــرة إن أن القــول يمكن عــام وبوجه البشــريةــاعا ــبب أتس ــات بس ــية النظم وبطئ الطلب دينامي المؤسسمناسب. بأسلوب لها التصدي في والدولية الوطنية

الحضر: فقراء إليواء المختلفة المحاوالت ـ4-2 ما وطريقة ، خــاص تــاريخ ســرطانية ســكنية منطقة لكل إن

ــونت ــير ، الســـرطانية أحياؤها خاللها من تكـ الطريقة أن غـ األغلب ــتيGilbert,A1984) المفاجئ الغزو هي شيوعا أدت ( ال

Housing) البشرية المستوطنات وتكثيف ثبات إلى نهايته فيConsolidationــ الجنوبية بأمريكا اليد واضعي مناطق ( وخاصة ـ

ــادا مثل ــول الباريـ ــيرو( ومدينة ليما مدينة حـ ــيكو ) بـ مكسـ) المكسيك(.

5

الغــزو طريقة وأصــبحت نمطــا العاجلة الحلــول من تقليــديا البنــاء بعد فيما عليها أطلق والــتي ، لهم مــأوى ال من إليــواء

Self-help) الذاتية بــــــالجهود Housingالنمط إن ( والواقع ــرطاني ــاكن من السـ ــبرات من المزيد إلى أدى ، المسـ الخـ

ــدى المهنية يصــبح فلم اإلســكان مجــال في المتخصصــين ل بل ، وعميل خبــير بين عالقة مجرد البناء ينعكس عالقة أيضـاــية واالقتصادية االجتماعية التغيرات عليها لمجتمع والسياس

ما. ، الكيفية إلى واالسترشاد اإلرشاد من مزيد إلى هذا أدى كما

المســـــــتعمرات حجم واختالف ، المســـــــكن نوعية وليس حيث ، آخر إلى بلد ومن ، آخر إلى مكــــان من الســــرطانية

ــتراوح ــ ــكان ي ــ ــرطانية بمنطقة الس ــ ــاس بمدينة س ــ بين ف في رســمية غير سكنية مناطق إلى ، نسمة3000 إلى2500 ومدينة نســـــمة40000 ــــــ30000 من القـــــاهرة مدينة

ــكندرية تلك وغالبية ، نســـمة40000 إلى15000 من االسـ النائية بالمنــاطق أو المدينة أطــراف على تنتشر المنــاطق

Squatter) اليد واضعي وخصائص مستعمرات وتعتبر بالمدينةareas األحيـــاء تكـــوين بها نمت الـــتي للتعـــديات آخر ( مثـــاال

السرطانية. إليــواء تمت الــتي الدراســات تحليل يتنــاول الثــاني والجــزء الــتي المختلفة والــبرامج السياسـات ويــبرز ، الحضر فقــراء دول بمـــدن اليد وضع ســـاكني مشـــاكل على للتغلب أ�تبعت والسياســات الــبرامج تلك أن بالــذكر والجــدير الثالث، العالمــواكب وتقويمها تحليلها تم الوقت في الدول بتلك طبقت لت

ــيرات ــادية االجتماعية التغـ ــية واالقتصـ والسياسـ حسب كالحدي. على بيئة كل وإمكانيات طبيعة

(: Slnm Clearance) الرديئة المناطق إزالة ـ2-4 من بقليل ليس عــــــدد أجمع ، الخمســــــينات منتصف في

) الثــالث العــالم بدول اليد واضعي ساكني لمشكلة الباحثينAbrams, C,1964ــوى ( إنها ــدد تح ــير ع ــارجين من كب على الخ

ــانون ــراض بها ويتفشى القـ إنها بل ، المزمنة واألوبئة األمـــون ــوده مجتمع من تتك ــات يس والتفكك االجتماعية التناقض

ــانت األســري ــاطق تلك إن اآلراء . وك ــاطق تشــوه المن المن

6

معــدالت زيــادة إلى وتــؤدي ، تريفيها على وتساعد الحضرية إزالة مثل بــرامج . فإن الكبرى الحضرية المراكز إلى الهجرة

ــاطق ــانت ، الرديئة المن ــائدة السياسة هي ك معظم في الس وهــدر هــدم تــبرر السياسة تلك وكــانت ، الثــالث العالم دول

ــزون ــاطق تلك أن بحجة ، الســكني المخ ــير المختلفة المن غ اإلنســان لمعيشة األساســية االحتياجــات توفــير في مناسبة واضعي ساكني مناطق إزالة إلى البرامج تلك تهدف .وكانت

ــادة ، اليد ــ ــاطنين ترحيل وإع ــ ــاكنهم إلى الق ــ ــلية أم ــ األصــاطق إقامة الوقت نفس .وفي الريفية بالمناطق ســكنية من

حكومية الرسمية. غير السكنية المناطق من بدال دول بعض في قليلة ســنوات لعــدة اســتمرت السياسة وهذه أســباب لعــدة أهدافها تحقيق في وفشلت الثالث العالم

أهمها: من اليد واضــعي ســاكني لمنــاطق والمطــرد الســريع االنتشار ـ

ــراف على ــ ــات يمكن لم ، المدينة أطـ ــ من الحد من الحكومـالمناطق. تلك انتشار

في المختلفة للحكومة واإلدارية المادية اإلمكانيــات ضــعف ـاليد. واضعي قاطني إليواء المناسبة البدائل توفير

إلى الريفية المنــاطق من النــازحين هجــرة وقف اســتحالة ـــرية المراكز ــالي الحض ــدم وبالت ــدرة ع على التحكم في القالرسمية. غير السكنية المناطق انتشار

خلل إلى يــؤدي أن يمكن الســيئة الســكنية المنــاطق إزالة ـــ دول لحكومات واالجتماعي السياسي الكيان استقرار وعدمالثالث. العالم

، اإلزالة عملية لوقف والنــاخبين السياســيين بعض تــدخل ـــ وذلك الدخل محدودة الطبقات ألصوات أضاءا واستر اكتساباالبرلمانية. االنتخابات أثناء

لم ، الرديئة أو المختلفة المنــاطق إزالة بــرامج فــإن ولــذاــتمر تسـ ــويال ــالم دول معظم في طـ ــالث العـ ــدأت ، الثـ وبـ

ــات ــار بعين تنظر الحكومـ ــداد االعتبـ ــري لالمتـ ــير الحضـ غـ حل قد باعتباره ، مخالف إسكان من عنه ينتج ومما الرسمي

بعينها. فترة في غفيرة ألعداد بالنسبة اإلسكان مشكلة(:Self-help Building) الذاتي البناء ـ4-2-2

7

Housing) الشـــهير كتابه ( في1976) تـــيرنر جـــون ركز by pcopleســاكني بمنــاطق البشــرية الموارد استغالل أن ( على

ــعي ــاج في األساسي العنصر بأنه ، اليد واضـ ــدات إنتـ الوحـــكنية ــ ــوالت رغم ، الس ــ ــتي التح ــ ورغم ، المجتمع عرفها ال

ــذي التطــور ــاء قطــاع عرفه ال ، العصــرية والمقــاوالت البنــكل لكونه ذلك ويرجع ــيلة يش ــثر الوس ــاع مالئمة األك لألوض

اليد. واضعي بمناطق للقاطنين واالقتصادية االجتماعية " الشهير كتابه ( في1973) فتحي حسن المهندس وتساءلــارة ــراء" ما عمـ ــذي الفقـ ــون لنا ي�علمه أن يمكن الـ الفالحـ

بتنظيم القــرى تقــوم : كيف العمل تنظيم بشــأن أنفســهم مقــاول بعد يمسها لم التي األماكن تلك في للبناء نشاطاتها

جديد مــنزل هنــاك يكون وعندما تتعاون إنها ؟ التجاري البناءــاؤه ينبغي ــرد كل من يتوقع فإنه ، قرية في بن يمد أن ف ــدا ي

ــبيت ينتهي ما وســرعان العمل في كثيرون أفراد ويساعد ال ... ورغم المتعــاونين الجــيران هــؤالء من أي أجر يــدافع وال للبنــاء التعــاوني النظــام يجعل أن أمكن لو فإنه ، هذا نطاقــا

ــالحا ــذلك ص ــيكون ل ــيزات له فس ــوق هائلة م ــام أي تف نظ ، المحترفين البنائين يستخدم فــإن ، شــيء كل وقبل فــأوال

ستكون أنفسهم سكانها يبنيها التي القرية كائنا ، حيا قــادراــلة النمو على ــاة ومواصـ ــإن ، وثانيا ، الحيـ المبنية القرية فـ

ــتكون تعاونيا ــ أرخص سـ بالعمل المبنية القرية من كثـــــيرا التقليدي التعاوني النظام جعل أمكن ...ولو المأجور ــالحا ص

ــروف في للعمل ــير ظ ســيكون أنه الواضح فمن ، تقليدية غــان في ــ ــيعه اإلمك ــ ــامج على وتطبيقه توس ــ ــكان برن ــ لإلس

الجماهيري. ، العقارية التهيئة سياسة يكمل الــذي الــذاتي البنــاء مبدأ إن

ــافة ــنين ي�حمل لكونه باإلض ــزء المواط ــبئ من ج ــكلة ع مش بوتيرة المساكن من هائلة أعداد بإنتاج يسمح فإنه ، اإلسكان

ــير الســكن ظاهرة توالد دون والحيلولة بالحد تسمح مهمة غ الــتي بالســرعة الســكنية الوحــدات وإعــداد ، جهة من الالئق العــالم دول مــدن تعرفه الذي العمراني التزايد وتيرة تواكبأخرى. جهة من الثالث

8

بــدول اليد واضــعي قــاطني أظهــره الذي الحماس أبان وقدــالث العــالم ــاء أن ، الث ــذاتي البن وبأهمية ، أخــرى مزايا له ال العمل وســوق المحلي االقتصــاد تحريك في وتتجلى ، كبيرة في البناء حركة تزامن إن ذلك والحي ، المدينة مستوى على ديناميكية إنشــائية حركة في كلها المدينة تجعل عمليات عدة

وخدمات البناء ومواد العاملة اليد على التهافت فيها يحدث ،بالتشييد. المرتبطة األخرى القطاعات

باحثين عدة من جاءت الذاتي البناء ديناميكية وتحليل وتقييم : ومنهم الثــالث بالعــالم الــدخل محــدودي بإسكان المهتمين

(Alan Gilbert.A1983) جلبرت ( وآلنpeter ward,1982) وورد بيترــيرجر) ورود Rodب Burgess, 1982 ــيرا ــإن ( وأخ ــدين در ف ) لن

VanderLinden. ــاحث كل آراء ( وأختلف1992 ــ ــييم في ب ــ تق ، التحفظــات بعض مع المؤيدة منهم ، الذاتي البناء ديناميكية

الــذاتي البنــاء أن حيث ، أساسه من للمبــدأ المعارض ومنهم مرتبط ارتباطا تحــدث الــتي االقتصــادية التغييرات مع وثيقا

آليــات في تحــدث الــتي التغــيرات مع ومرتبط بل ، بالمجتمعاإلسكان. سوق

محــدودي إسكان عمليات في الذاتي البناء ديناميكية وتحليل يكون أن يمكن ال ، الدخل شموليا ــرق دون وواقعيا إلى التطــلبيات بعض ــتي السـ ــويه زالت ال الـ ــوق تشـ ــنه وتعـ ، تحسـ

تعتــبر التي العمليات هذه مثل في خاصة ، وتطوره وارتقاءه والمحــدود الضعيف الدخل ذوي من منها المستفيدين غالبيةنقاط: عدة في حصرها يمكن السلبيات هذه . واهم

يخلق الــدخل محــدودي إسكان عمليات في الذاتي البناء أن ـ إلى باألســاس راجع وذلك ، التشــييد لعمليــات مزمنة وضعيةــوارد ضــعف ــتي المســتفيد م في يوظفها أن الممكن من ال

اإلنجاز. مدة في يمده الذي الشيء البناء يحظى التي والمراقبة المستمر التطوير رغم الذاتي البناء ـ

ــالث العالم دول حكومات معظم من بها يرتق لم زالت ال ، الثالتصميم. واحترام المعمارية الهندسة جودة ناحية من

المنظم اإلسكان مشروعات معظم في الذاتي البناء تحول ـ اإلشراف إلى ـ ومواقع خدمات برامج مثل ـ الدخل لمحدوديــذاتي ــ Self) ال managementــاء ( وليس ــ ــذاتي البن ــ الالزم ال

9

ــاطنين ــهم فالق ــاموا أنفس ــراف بعملية ق ــاء على اإلش البن للمقـــاولين الالزمة البنـــاء مـــواد توفـــير في وانشـــغلوا

البناء. عملية في المشاركة دون ، المستأجرينــ ــاء إن ـ ــذاتي البن ــاطق في ال ، ذروته إلى يصل الريفية المن

ــداف ويحقق ــوة األه ــغر وذلك منه المرج ــال حجم لص األعم الريفــيين لــدى المتــوفر االجتمــاعي والتجــانس المشــيدة،

يفتقد الــذاتي البنــاء . فحين للتشــييد الالزم الــوقت وتوافر لعدم وذلك ، الهامشية الحضرية المناطق في الخصائص تلك

ــانس ــات تج ــاطق القاطنة االجتماعية الطبق الســكنية بالمنالالرسمية.

مواد مثل ـ السكنية للوحدة األساسية المكونات في التحكم ـــاء ــ ــ البنـ ــ ــات قبل من األرض ــ ــ ــات أو الحكومـ ــ المؤسسـ

العـــائق يعتـــبر ، األمـــوال رؤوس أصـــحاب أو االســـتثمارية على الحصــول فبــدون ، الــذاتي البنــاء منهج أمــام األساسي

فــإن وعليه ، الســكنية الوحــدة إقامة يمكن ال المكونــات تلك لتحقيق تاألولويا أهم من يعتــبر ، المادية اإلمكانيــات توافرالذاتي. البناء منهج

ــلبياته واستدراك إيجابية وتعزيز الذاتي البناء نهج لتطوير س كل على البحث يجب ، الممكنة األخــرى البدائل في والتفكير

وتكافل البناء ظروف وتحسين دعم أجل من الممكنة السبلــكان ــمان ، بينهم الس ــاة لض ــات كريمة حي ــدودي للطبق محــدخل ــكن في ال ــار وفي ، الئق س ــراني إط ــانس عم مع يتجوالمدينة. الحي مستوى

: Community participation الشعبية الشراكة ـ4-2-4 النتـــائج طريق عن الشـــعبية الشـــراكة مبـــدأ اســـتنباط تم

الميدانية والدراســـات البحـــوث من العديد من المستخلصة ( بدولSquatters areas) اليد واضعي ساكني مناطق من للعديدالثالث. العالم

، تعـــددت وإن ، المشـــاركة لمعـــنى محـــدد تعريف يوجد وال اإلنســـان ومجهـــود قـــدرات على تعتمد النهاية في ولكنها

10

على تعتمد أنها بمعــنى ، اآلخرين مع وإيجابيته تعاونه ومدى المجتمع طبقـــات بين واالجتمـــاعي اإلنســـاني التعـــاونالمختلفة.

. وبصـفة السـكنية وحــداتهم بنــاء في .. التعاون الحقل في المظـــاهر بازديـــاد الشـــعبية المشـــاركة درجة تـــزداد عامة

فتحي حسن بــدءها . وقد المجتمع حجم وانخفــاض الريفية )حيث باألقصر القرنة قرية مشــــروع في األربعينــــات في

منازلهم(. بناء في الجماعة مشاركةــكل يوضح وكما ــ4)) ش ــاركة ( تعتمد1 ـ ــعبية المش على الش

خالل من للســــــكان الكامنة الطاقة وتوجيه االســــــتفادةهامين. محورين

اليد واضعي ساكني مناطق في الفردي اإلنفاق أوال: توجيه تشكيل إنهاء حيث العام للصالح مــوردا وذلك ، للتمويل هامــا

االختيارية. والمساهمة التبرع طريق عن في األهــالي بها بــادر الــتي الوســائل من ثانيــا: االســتفادة

بحيث ، الرســمية غــير اإلســكان بمنــاطق أنفســهم تــوطينــتها يمكن ــاهمة وتطويرها وتحليلها دراس ــوير في للمس تط

مشـــكلة لحل وعلمية واقعية أكـــثر إلى النظرية المعـــاييرالحضرية. المناطق في الدخل محدودي إسكان

11

(Community Participation) الشعبية المشاركة فكرة ) يوضح شكل

ــزأ ال جزء أصبحت بحيث ، الشعبية المشاركة مبدأ وتطور يتج من ، العمرانية االمتـدادات تحسـين في الشـامل اإلطـار من

ــراءات حيث ــ ــمنة المتداخلة اإلجـ ــ ــات على والمتضـ ــ عمليـــييد ، التخطيط ــغيل ، واإلدارة البرمجة التشـ ــيانة وتشـ وصـ

المشــاركة هيكل وضع ثم . وعليه الحضــرية شــبة التجمعــات بمســــتوى ( للنهــــوض1990 محسن ، ) قاسم الشــــعبية

اآلتية: األسس على واعتمد الرسمي غير اإلسكان في والخــاص العــام القطــاعين بين والمشــاركة التعــاون ـــ

من مـــزيج يخلق المـــدن ألطـــراف العمرانية البيئة تحســـين والخــدمات اإلمكانيــات تســهيل يتم بحيث ، والخيارات النهج

العام. القطاع قبل من المســـــؤوليات وتوزيع لتحديد منظم إداري هيكل وضع ــــــ

ــ كليهما أو الخاصة أو العامة ســواء ـ اإلدارية للهياكل بحيث ـ العامة السياسات إلى للوصول مختلفة خيارات تحقيق يمكن

ــتى ، للتنمية ــوغ يمكن ح ــتوى بل ــليم مس ــدمات تس إلى الخــة، الكفــاءة الجمعيــات أمــام الفرصة إتاحة بمعــنى المطلوب

Non-government) األهلية or ganizationعملية في ( للمشــاركة التنمية. عملية وتنظيم القرار اتخاذ

مراحل لمتابعة للمشــاركة اإلداري للهيكل القانوني اإلطار ـ ـ ) أولويات التخطيط في المشاركة حيث ، المختلفة التنمية المصـادر اسـتخدام وتــأمين اسـتراتيجيات( ضـمان ـــ أهداف

12

رب األسرة

أفراد العائلة

أصدقاء

مواد بناء

خدمات

تطويع مواد البناء المحلية

اتخاذ القرار

تحويل المجهود

البشري إلى تمويل نقدي

مصادر التمويل

وحدة سكنية منتج نهائي

اتخاذ القرار

حوار بين الجهات المعنية

ــلوب أسـالحل

في المشــاركة ، والتحسين التنفيذ في المشاركة ، الطبيعيةــطة ــادية األنش ــمان االقتص ــان تحقيق لض ــادي األم االقتص

الدخل. محدودي لطبقات حيث ، التنمية عملية في فعالة مشــاركة ، المــرأة مشــاركة ـ

تمثل المرأة أن مــوردا وقيامها ، األساســية للخــدمات مهمــا يتجــزأ ال جــزء يعتبر األساسية والهياكل المأوى وصيانة ببناءــالي ، التنمية عملية من ــ يلعب وبالت دورا ــاال ــ خفض في فع

ــدة تكلفة ــكنية الوح ــير الس ــزء وتوف ــوارد من ج المالية الم يعني . فاستبعادها لألسرة الالزمة ــام عنصر هدر حتما من ه المرأة أن حيث ، والتنمية للمشاركة البشرية الموارد عناصر

تقضى لــذلك الثــالث، العالم بدول المجتمع حجم نصف تمثلــرأة بمشــاركة الحاجة بوصــفها المشــاركة هيكل ضــمن الم

واحد. آن في ومنتفعة مساهمة منهــا: الشــعبية المشــاركة تواجه تحديات عدى هناك أن إلى

سلبية ، انتشارها من اآلن حتى تعرقل المشاركة عهد حداثة حجم بين طردية عالقة وجود ، فيها المشاركين األفراد بعض

واالجتمــاعي االقتصــادي المستوى وبين الشعبية المشاركة إيمــان .ضــعف لألفــراد التعليمي والمســتوى اإلقامة وفــترة

ــوم الحكومية اإلدارات ــاركة بمفه ــعبية المش ــوض الش ،غمــوص ــتمرار ، القانونية النص ــ اس ــتي النضم بعض برواس ال

القــوى، ومراكز الســلطة بشكل اإلدارة شكل بعوامل ترتبط التمويل: مصادر توفير مشكلة وأخيرا wet core :) ) المنافع نواة4-2-4

ــات نتيجة ــاث للدراس ــتي ، واألبح ــاطق تمت ال ــكاني بمن س ، المنافع نواة فكرة ،ظهرت الثالث العالم بدول اليد واضعي لعامة الحكومية الجهــات تمــدها التي النفقات لضغط كمنهج إلنشــاء وذلك ، الــدخل معــدومي الطبقــات وخاصة ، الشعب

ممكنة تكلفة بأقل بشرية مستوطنات المســكن بناء من بدالالمتكامل. الشعبي ، الثـالث بالعـالم دول عـدة في المنـافع نـواة فكرة انتشرت

ـ المكسيك ـ األرجنتين ـ تركيا ـ الحصر ال المثال سبيل وعلىــ البرازيل ــذه وتتلخص ... وغيرها مصر ـ ــرة ه ــاء الفك بإنش

ميــاه دورة عن عبــارة وهو ، الســكنية بالوحــدة المبلل الجزء

13

المرافق توصــيل الطعـام)مطبخ( ويتم إلعداد مخصص وجزء جــاءت الفكرة وهذه متخصصين مقاولين بواسطة األساسية

ســاكني منــاطق ونمو لتطــوير واألبحــاث الشــواهد نتيجةــتي ، اليد واضــعي ــاء سياســية أ�تبعت ال بخطــوة خطــوة البن

ــات حسب ــ ــادية اإلمكاني ــ ــات االقتص ــ االجتماعية واالحتياج . وأعتمد للقــاطنين تقــوم الحكومــات أن على المنهج أيضــا

ــير ــدمات بتوف ــية الخ ــتي األساس ــتطيع ال ال ــاطنون يس الق المســـكن إنشـــاء تكملة يـــترك أن على ، توفيرها أنفســـهم

حسب وذلك ، المنـــافع نـــواة بوحـــدة أنفســـهم للقـــاطنين االجتماعية. واحتياجاتهم إمكانياتهم

ــاحة تحديد وتم ــتي األرض قطعة مس ــدة بها تقع ال ــواة وح ن بل ، مجتمع كل ومنــاخ وإمكانيــات ظــروف حسب ، المنــافع

ــطح يتراوح .وكان الثالث العالم دول من دولة كل ومناخ مس مترا150 ـ80 بين األرض الفــترة تلك في روعي وقد مربعــا

ــواتين تالصق يتم أن توصــيل تكلفة لخفض المتجــاورتين الن مســطح خــارج واحــدة صــرف وحدة على وتجميعها المرافق

إطـــار في المبلل الجـــزء يكـــون أن . وورعي القطعـــتيناكتمالها. عند السكنية للوحدة المتكامل التصميم

ــاء عشوائية الفكرة لتلك ظهرت التي العيوب من ولكن ، البن إيجابية عــدم ، معــدي تلــوث وجــود ، البنــاء مــواد اختالف

، بها خاصة طبيعة وجــود وعــدم ، للمــأوى المكــاني التقاربــاطق خلق إلى ذلك عن نتج وقد ــكنية منـ ــيئة سـ ــدة سـ جديـ

الحضرية. بالمناطق(:Core Housing) المسكن نواة ـ4-2-5 لنــواة مبــنى مســطح إضــافة إلى المنافع نواة فكرة تطورت بواســطة ، األكــثر على حجــرتين أو حجرة شكل في المنافع

يـــترك أن على ، المختلفة المتخصصة المقـــاوالت شـــركاتــاقي ــاء األرض بقطعة المســـطح بـ ــذاتي للبنـ بواســـطة الـ

المســكن لنــواة مبــدئي تصميم وجود روعي . وقد القاطنينــتكمل أن على ــاقي يس ــاء ب ــطة البن ــاطنين بواس حسب الق

فكـــرة . وتعتمد المالية وقـــدراتهم االجتماعية احتياجـــاتهم الســكنية للوحــدة األولى الخلية بنــاء على المســكن نــواة

حيث ، الساكن بها يبدأ مياه( والتي + دورة + مطبخ ) غرفة

14

، واحتياجاته الســاكن حيــاة تطــور مع ذلك بعد المسكن ينموــتوى على أوال ــتوى على وثانيا األفقي المسـ الرأسي المسـ

(.2-4 الشكل ) أنظرــانت وإن ــذه كـ ــرة هـ ــوب بعض تالشت قد الفكـ لنوافذ العيـ

أســباب لعدة منها المتوقع باألهداف تفي لم أنها إال المنافع، المفــاهيم مع التجربة هــذه مفهــوم توافق عدم بسبب أوال

هــذه اســتاتيكية إلى باإلضافة السائدة االجتماعية واألعراف وزيــادة معينة فئة على المتغــيرات ديناميكية أمــام المفاهيم

والعمالة البنـــاء مـــواد تكـــاليف في االقتصـــادي الفاقد في ـــ أحمد الناصر عبد وكامل علي الــرؤوف عبد ) حسن الالزمة المقــترح بالتصــميم القــاطنين الــتزام عــدم (. ثالثــا،1992

إلى أدى مما ، المادية وإمكانياتهم احتياجاتهم حسب وتغيره األســلوب بهــذا المنفذة والمواقع السكنية المجاورات تحول

. الصــورة ومشــوهة التكوين ناقصة مساكن ذات مواقع إلى إلى أدى مما ، للقاطنين المادية اإلمكانيات توافر عدم رابعا، ـ األسرة أفراد تكدس غرفة في ـ أفراد خمسة من أكثر غالبا اجتماعية مشــاكل عنه نتج مما كبــيرة ومنية لفــترات واحــدة

ــرور ــا، الـــزمن بمـ ــاءة التهوية ردائة . خامسـ لغالبية واإلضـ القــاطنين الــتزام لعــدم ، األســلوب بهــذا المنفــذة الوحدات

مســـطحات اســـتخدام ســـوء نتيجة أو المقـــترح بالتصـــميم إلى أدى مما ، وخالفه الطيور لتربية وذلك الفضاء، األراضي

السكنية. المجاورات بتلك واألوبئة األمراض تفشي ـــ المسـكن ونــواة المنــافع نواة ـ الفكرتين هاتين واستمرت العــالم في دول لعدة اإلسكان مشكلة معالجة على مسيطرة

عشر خمسة بين تتراوح لفترة ، الثالث عشــرون حــتى عامــا ، الثـــالث العـــالم دول من أخـــرى دول رفضـــتها وقد عامـــا

ــومي االقتصادي اإلسكان نظام تطبيق في واستمرت . الحكــرة تلك تطبيق في أخرى دول استمرت حين في لنقص الفك

بها. المادية اإلمكانيات أن على ، النهج لتلك متضــاربة آراء وجــود إلى باإلضــافة هذا من الهجــرة تشجيع عنها ينتج سوف اإلسكانية السياسة هذه

يؤثر وبالتالي ، العاصمية المدن إلى الصغيرة والمدن القرى تأثيرا ــافة هذا ، للبالد القومي الدخل على مباشرا إلى باإلض

15

ــود ــالث رأي وج ــان ، ث ــذه ب ــؤدي أن يمكن السياسة ه إلى تبالبيئة. االجتماعية النظم كل يهدم مشوه مجتمع ظهور في ينهجــون الــذين ، واالنــثروبوليجي االجتماع علماء ويرى

دراستهم نهجا ــا بيئي ــا االجتماعية النظم تحليل أن ، ووظيفي المختلفة المجتمعــــــــات حالة في ، بالضــــــــرورة يتطلب

ــاة والبســيطة ــات إنشــاء مراع من متجانسة ســكنية مجتمع وتطــور تقــدم إحراز إلمكانية والفيزيقية االجتماعية الناحية

ــاة ، المجتمع في ــات ومراعـ ــان بين المتبادلة العالقـ اإلنســـذه واثر ، والبيئة ــان على البيئية العوامل هـ والنظم ، اإلنسـ

وغيرها. ودينية وسياسية اقتصادية من المختلفةــاء4-2-6 ــ ــين االرتقـ ــ Improvement) والتحسـ &

Upgrading:)ــاوئ لدراسة نتيجة ــ ــات المسـ ــ دراسة من الناتجة واإليجابيـ

وطــرق اليــد، واضعي مناطق ودراسة ، السابقتين الفكرتين دول بمــدن الســكنية لوحــداتهم إنشــاؤهم وفلســفة وســبلــاء على يعتمد جديد نهج ظهر ن الثــالث العــالم ــذاتي البن ، الــود وعلى ــرية الجه ــاركة البش ــعبية والمش يمكن بحيث الش

، الســليم العلمي التوجيه مع ، اإلمكانيات تلك من االستفادةاليد. واضعي ساكني بمناطق واالرتقاء تطوير في ومكوناته الرسمية غير السكنية بالمناطق االرتقاء منهج يعد

، والتخطيط العمــارة لسياســات االهتمام نطاقات أهم من ، خالل من المنــاطق تلك مع التعامل بالضــرورة يستوجب مما

الســــكنية المنــــاطق بين ما العالقة فيها تحكم ، صــــياغة بالمدينة ــات" من " نســيجا ــاطق جهة ومكون الســكنية والمن

من يحيطها وما ، أخــرى جهة من لها المتاخمة الرســمية غيرمعاصر. عمراني واقع

الحضــرية البيئة تطــوير هو الشــامل مفهومه في واالرتقــاء بمعــنى الهندســية، العلــوم مجــال في ، جوانبها جميع في

ــاه وشــبكات طــرق من األساســية البنية شــبكة تحســين مي العمرانية الفراغــات وتحســين وكهرباء... الخ صحي وصرف

باإلنســان باالرتقــاء يعني االجتماع مجال . وفي وتشكيالتهاــلوكياته ــده وعادته وس ــال وفي وتقالي ــاد مج ــني االقتص يع

ــدخول تنمية ــ ــوير ال ــ ــال وتط ــ رفع أجل من اإلنتاجية األعم

16

باختالف االرتقاء مفهوم يختلف هنا . ومن المعيشة مستوى وبالتالي ، والفرد المجتمع تنمية هو الهدف ويكون التخصص

ــتي البيئة ــان فيها يعيش الـ ــاطاته اإلنسـ ــته بنشـ وممارســـراني الفكر بين متكاملة رائعة سيمفونية في المختلفة العم

إلى الوصــول أجل من والسياسي واالقتصــادي واالجتماعيلالرتقاء. وشامل كامل مفهوم

ــاء ــاه في واالرتق ــيط معن ــرد البس ــين هو المج الوضع تحس كأســـلوب االرتقـــاء ويتمـــيز منه أفضل وضع إلى القـــائمــاء مع للتعامل ــكنية األحي ــير الس ــمية غ ــاطق أو ، الرس المن

القائمة العمرانية الكتلة على يحافظ بأنه القائمة المتدهورة هاني ، الله ) عطا اقتصادية قيمة ذات قومية ثروة باعتبارها

(.1992 لويس الرســمية غــير الســكنية للمناطق االرتقاء فكرة واستنبطت

ــوين طبيعة من ــات تك ــكانية اآللي ــاطنين اإلس ــاطق للق بمن بــالنهوض االرتقــاء عملية واســتهدفت ، اليد واضعي ساكني

عملية في منها لالســتفادة الهامشـية العمرانية بالمجتمعات للقاطنين البيئي المستوى وتحسين ، للبالد الشاملة التنمية

إلى اتجهت الثــالث العالم دول من العديد أن القول . ويمكن ، المتدينة الســكنية المناطق ارتقاء االســتقرار على حفاظــا

(.3-4 شكل ) أنظر للبالد واالجتماعي السياسيــداف وتتلخص ــاء أه ــروع اآلتي في االرتق للمحافظة : كمش

االقتصادي بالمستوى النهوض ، للمجتمع العامة الصحة على وتوفــير تحقيق ، الرســمية غير السكنية المستعمرات لتنمية

تحويل ، للقـــــاطنين االجتمـــــاعي واألمـــــان الخـــــدمات ســكنية مســتوطنات إلى الســرطانية السكنية المستوطنات

لألرضي رســمي ملكية ســند إعطاء طريق عن وذلك قانونية بها، الواقعة الرســمية غــير الســكنية المناطق ارتقاء وأخيرا

مما ، الســكنية الوحــدات وزيــادة تحسين إلى تؤدي أن يمكنالدخل. محدودي إسكان مشكلة حل على يساعد

ــيزات أهم ومن ــاء سياسة مم ــين االرتق تحافظ أنها والتحس غير السكنية بالمستوطنات الموجود االقتصادي النظام على

. الحفــاظ للقاطنين مناسبة عمالة فرص وتعطي ، الرسمية الســكنية المســتوطنات بتلك الموجــودة اإلســكان نظم على

17

على الحصــول القاطنين تساعد وبالتالي ، ممكنة تكلفة أقلــبر ــاظ المنطقة داخل ممكن دخل أك من المجتمع على الحفــات ناحية ــ ــانس االجتماعية العالقـ ــ ــراد بين والتجـ ــ تلك أفـ

المجتمعــات هــذه تمــزق عــدم على يســاعد مما المجتمعــات التكلفة الرخيصة العاملة األيـــدي . تـــوفر العشـــوائية نتيجة

المحيطة المختلفة واألنشطة ، والتجارية الصناعية للمناطق وجــود على تحافظ وبالتــالي ، الســكنية المســتقطنات بتلك

ــير ــ ــرص توف ــ ــاطنين كافية ف ــ للق ــيرا ــ نظم تطويع ، . وأخ الحالة انتعــــاش على يســــاعد مما ، الهامشي االقتصــــادالالرسمية. السكنية التجمعات داخل االقتصادية

مبــداء تطــبيق نتيجة ســلبيات عــدة هنــاك الوقت نفس وفيــاء ــ ــ ــاطق االرتق ــ ــ ــكنية بالمن ــ ــ ــير الس ــ ــ ــمية) غ ــ ــ الرس

warb .p.1982,Soliman,1988اآلتي:ـ في تلخيصها ( ويمكن واضــعي منــاطق في للقاطنين السابقة التجارب خالل من ـ

نشــأة في التامة بالحرية يتمتعــون القــاطنين أن أتضح ، اليد ، المسكن يعيشــون الــتي البيئة وطبيعة الحتياجــاتهم طبقــا

تدخل عن البعد كل بعيدة المناطق تلك كانت وبالتالي ، فيهاــزة ــات أو الحكومية األجه ــمية، المؤسس ــان الرس ــاك فك هن

تدخل مع . ولكن بيئتهم تكوين في للقاطنين الكاملة الحرية القــاطنون هــؤالء ســلب ، المنــاطق بتلك الحكومية الجهــات

مجتمعهم. تكوين في الحرية من جزء

18

19

االرتقاء بمناطـــق اإلســـكان غير الرسمي

علــــى النطاق القومي

علــــى النطاق المحلي

ــى ــ ــة عل ــ المحافظاالســــــــــــــتقرار الســـــــــــــــياسي

واالجتماعي للبالد

النهوض بمجتمع قائم

ــى ــ ــة عل ــ المحافظالبيـئة وبالتاـلي عـلى صـــــحة وســـــالمة

الجميع

القضاء عل888888888888ى األمراض المعدي888888ة

والمزمنة

خلـــق بيئـــة مناســــــــبة

للجميع

ــع ــ ــة المجتمـ ــ تنميـاقتصاديا

تنميـة المجتمـع مـن خالل خدمات

اجتماعية

محاول888ة تحقي888ق تجان88س اجتماع88ي

للقاطنين

توعيــة دينيــة وتعليميــــــة

وثقافية

توجي88ه االقتص88اد الهاشمي

فت888888888ح مجاالت اقتصادية جديدة

القضاء عل8ى البطال8ة بتقيي88888م اس88888تغالل

الموارد البشرية

السـكنية المنـاطق تحويل يتم ، االرتقـاء سياسة تطبيق مع ـ ، قانونية منـاطق إلى قانونية غــير منـاطق من الرسمية غير القــاطنين من يتطلب التشــريعي التحول تلك تطبيق أن إلىــول باهضة مبالغ دفع ، لألرضي القانونية الملكية على للحص

غالبية ولمن ، المســـــتحدثة الخـــــدمات تكـــــاليف وتحمل ولذا التكاليف تلك تحمل على القدرة عندهم ليس القاطنين

من القـــاطنين بين من الـــدخل معـــدومي اســـتبعاد يتم ،ــدمات على الحصــول ــثر وفي الخ ــان من ك ــرة يتم األحي هج

) االرتقــــاء منــــاطق خــــارج القــــاطنين من طبقة أفقرpeattie,L1982.)

ــ ــدأ ـ ــاركة مب ــاء عملية في المش كما متجانسة ليست االرتق القــاطنين على يفرض حيث ، اليد واضعي مناطق في يحدث

ــية ، ــ ــاء سياسة في وثابتة معينة سياسـ ــ ــبة االرتقـ ــ بالنسـبهم. الخاصة للمناطق

وإعــادة تعــديل يتم والتحســين االرتقــاء سياسة تطبيق مع ـــؤدي مما ، بها االرتقــاء المــراد المنطقة تخطيط إزالة إلى ي

من المقـــترح التخطيط إلى للوصـــول المبـــاني من العديد بعض تهـــدم إلى عنها ينتج . مما للمشـــروع المنفـــذة الجهة يــؤدي وبالتــالي ، أخــرى مواقع إلى قاطنيها وانتقال األبنية

ككل. المنطقة تشويه إلى(:Sites and Servies programmes) وخدمات مواقع برامج4-2-7 أبراهامز ( وتشارلزjohh Turner,1976تيرنر) جون ألفكار نتيجة

(Charles Abrams.1964ــدأت ــدة سياسة تظهر ( ب ــرفت ، جدي ع�ــامج ــدمات مواقع ببرن Sites) وخ and Servicesتلبية أجل ( من على المتزايد الطلب لمواجهة والمستقبلية الحالية الحاجات

ــدات ــات الســكنية الوح ــدودي للطبق ــدخل مح ــاطق ال بالمنالنامية. البلدان في الحضرية

الالزمة األراضي قطع توفـــير على الفلســـفة هـــذه وتعتمد المختلفة الخدمات من األدنى الحد توفير مع الحضر للفقراء

البلــدان من الفكــرة تلك على اإلقبــال تم وقد المواقع لتلكــواء النامية ــراء إلي ــاندت الحضر الفق ــرة وس ــات الفك الجه على االعتمــاد في الدولية المنظمــات العون ووكالة المانحة

20

في اإلســـكان مشـــاكل من جـــزء حل على ، الفلســـفة تلكالثالث. العالم

في بقصــيرة ليست لفــترة ، ســائدة الفكــرة تلك واســتمرت الجهـــود على باالعتمـــاد وذلك الثـــالث، العـــالم دول معظم بعد ، بأنفســـهم مســـاكنهم بنـــاء في ، للقـــاطنين الذاتية

على الفكـــرة هـــذه . واســـتندت األراضي بقطع تزويـــدهم المســتوطنات في والمتجــددة الجديــدة الطاقــات اســتغالل حيث البنــاء مــواد وإنتاج التشييد في ، الرسمية غير البشرية الســكنية الوحــدة تكاليف من األدنى الحد تقليل منها الهدف

ــاء ــدة وإنش ــدريب مراكز ع ــبيق للت ــذه لتط ــرة ه وحل الفكــاكل ــ ــادي والتمويل باألراضي المتعلقة المش ــ تم وقد ، الم

الفكرة. لهذه والتجارب والبحوث اآلراء حصررئيسية: محاور ثالث إطار ضمن

ــ الصــحية الســكنية البنية في والســكن البنــاء أشــكال خلق ـ واإلقليمية الحضــرية التنمية إطــار ضــمن لتكــون والصحيحة

وقرية. ومدينة مستوطنة مستوى على األساســية والهياكل باإلســكان الصــلة ذات المــوارد توفــير ـ

ممكنة. تكلفة بأقل والتقنيات والمواد توفــير على قــادرة ، اإلســكان وسياسات مؤسسات تكوين ـ

ــؤثرة الطاقة ــات الم ــية والتركيب وربطها واإلدارية المؤسس وآليــات المالية القدرة توفر ذلك في بما ، والتمويل بالتعليمللقاطنين. المالية واآللية التكلفة

األربعــون طيلة البــاحثون وأســتمر يقــدمون الماضــية عامــا الـــذاتي للبنـــاء خاصة أهمية جميعها تعطي بديلة ال حلـــوال

ــراكة ــ ــ ــعبية والش ــ ــ ــدة األمم منظمة . وتبنت الش ــ ــ المتحــتوطنات ــرية للمس ــل( ) البش ــامجUnchs-Habitat) المؤئ ( برن

الحالية الحاجـــــــات تلبية أجل من ، والخـــــــدمات المواقع باســتمرار يتزايــدون الــذين ، والحضر للفقراء والمستقبلية

الحضرية. المناطق إلى المتزايدة الهجرة نتيجة أسس عــدة على الفلســفة تلك واعتمــدت اســتخدام ، أوال

واســــــــــــــــتثمار وإدخــــــــــــــــار إمكانيــــــــــــــــاتــوقت ــال ، )ال ــارة الم ــات )المه ــيرة الطبق ــاطق الفق بمن غــير الخــاص القطــاع من جــزء تنشــيط ، . ثانيا اليد واضــعي

21

ــاعدته المخطط ــ ــاوز على ومس ــ ــويق مرحلة تج ــ على التس العائد وتوجيه ، الصــغيرة والصــناعات المؤسســات مســتوى

وقــانوني موجه اســتثمار إلى الثقة من منــاخ إيجــاد ، . ثالثــاــات األطــرف مختلف بين ــ الحكومية ) الجه ــ األخصــائيين ـ ـ

، اإلســكان في الشــعبية الشــراكة منهج القاطنين( لتطــبيق عائد أفضل على الحصول يمكن التي التقنيات أحد باعتبارها

ــاس من ممكن ــذين الن ــون ال ــاطق في يعيش ــدو من فيها تبعاجزة. السلطات

صـورة في المشـاركين بين الحسـنة العالقات رابعا: تنشيطــامج ــاعدة برن ــاح تحقيق ثم ومن المتبادلة المس ــاء النج للبن لكي يفعلــوا أن يجب بما الكافية تــوافرت . لو الذاتي بالجهد يعملــون الذين لألفراد يمكن الحالة هذه في المشروع يتقدم الــذاتي بالجهد ، النساء ذلك في بما ، البناء مجال في إطالقا

أثنــاء مســاعدة عمل كقــوة المهــرة العمال بعض هناك يكونالمشروع. تنفيذ فترة

إدارة من بد فال الذاتي بالجهد البناء نجاح يتم خامسا: وحتى بين العمل من سلســـلة ربط على قـــادرة للمشـــروع فنية

اإلدارة تلك أن حيث ، المســؤولة الجهــات وبين المستفيدينــتطيع ــاد توجيه تس ــتفيدين وإرش ــات في المس ــاء عملي البن إلى المشــاركين تقســيم عن مسئولة وتكوين بل ، المختلفة

ــرق ــ ــدهم عمل ف ــ ويقتضي الالزمة التقنية بالمعرفة وتزوي الســـلطات مع المســـئوليات توزيع وتنفيـــذه، المشـــروع

ــروع من والمستفيدين الخاصة والهيئات في ممثلين ، المش والقــوانين األراضي شــراء فيحــدد ، وتنظيمــاتهم اتحادائهم واختيــــــار والبنــــــاء العقارية الملكية في تتحكم الــــــتي

إجراءات أو والبيع ، الحالية االحتياجات وتغطية المستفيدين وحــدات إنشــاء ـ الفنية اإلدارة ـ يعد . كما المستأجرين إخالء

ــتي المحلية واإلدارات المركزية الحكومة قبل من إدارية ــ الـومواقع. خدمات مشاريع إدارة الخصوص وجه على تتولى

Government) الحكومية الجهــات سادســا: تــدخل Intervention) أمرا اليد واضــعي سكان على الشرعية صفة إلضفاء ضروريا

ــادرات أن إذا ، ــات الخاصة المب ــات الدينية بالتنظيم والجمعي منها ألي يتــوفر ال اليد لواضــعي المحلية والتنظيمية الخيرية

22

. المناطق هذه في الفقر تحديات لمواجهة الكافية الوسائل تزويد على القــادرة الوحيــدة الجهة هي ، الحكومية الجهــات

ــ وخدمات مواقع سياسة لتطبيق ـ الحضر فقراء بالخــدمات ـــ المجاري ـ الكهرباء ـ المياه مثل األساسية ال خــدمات وهي ـــالغ تحتاج ألنها وذلك ، توفيرها أنفسهم الفقراء يتسطيع مب

عالية تقنيــــات إلى تحتــــاج ، الــــوقت نفس وفي ، طائلةــات لتوفيرها ــ ــوفر أن يمكن ، الحكومية . الجه ــ ــون ت ــ المك الوحــدات إلنشــاء الالزمة األراضي وهو ، للمســكن الرئيسي

الملكية في وتتحكم تحتكر الدولة أن حيث ، عليها الســــكنيةــبر البالد في لألرضي القعارية ــ ــاء أرض وتعت ــ البن ــا ــ مقوم تعــوق الــتي العقبــات على التغلب يعني وجودها ألن أساسيا

من المعيشــية ظروفها تحسين عن الفقيرة الحضرية األسرــمح ، جهة ــاء من أقل بتكلفة وتس ــدمات إنش ــية الخ األساس التكلفة هــذه وبمثل السرعة هذه بمثل إيجادها يمكن ال التي

جهة من الخـــدمات هـــذه تهيئة بمفردها األسر حـــاولت إذا ، ، اآلدمية الفضالت من والتخلص بالمياه اإلمداد ويعتبر أخرى

مقومــات المنــاطق، لهــذه المؤدية الرئيســية الطرق وإنشاء أساسية للخــدمات بالنســبة أو للســكان بالنســبة ســواء أيضا

القمامة(. جمع وخدمات ـ الشرطة ـ ) المطافئ العامةــييم وتم من العديد في ومواقع خــدمات سياسة وتقــويم تق تقابل صــعوبات عــدة وجــود وأتضح الثــالث العــالم دول مدن

والمالية اإلدارية المشـــــــاكل حيث من ، السياسة هـــــــذهــعوبة ــافة والبيروقراطية القانونية الهياكل ،وصـ إلى باإلضـ

من التحديد وجه على النامية الـــدول من أي تتمكن لم ، ذلك يكــاد نطــاق في تقع التي المواقع أو القطع من أي المتابعة

اإلسكان احتياجات من يدنوا ــذا اعتماد على ترتب . وعمليا ه المســتوطنات بمشــاكل تــأثرت وواضــحة مكلفة عقبة النهج

العقبــــات تلك تلخيص يمكن أو المحيطية غــــير البشــــريةكاالتي:ـ

بعقبــات ، ومواقع خــدمات بسياسة المعنية الهيئــات تواجه ـــيرة مالية ــتطيع ال حيث ، خط ــات تغطية تس ــروع نفق المش

اإلنجــازات تقل الــوقت نفس وفي له مخطط ماكــان حسب الطلب ســنويا( عن المنتجة المســاكن ) عدد العدد ناحية من

23

دفع يمكنها ال الــتي الفئــات فــإن وهكــذا تغطيته يمكن الذيــتحقات ــتطيعون ال ، المس ــتى يس ــأملوا أن ح تصل أن في ي

والمواقع. الخدمات برامج إليهم ، الفقــيرة الحضــرية األسر لمعظم الدخل مستوى انخفاض ـ

هــذه فــإن ، والملبس المآكل عن األول المقال في وإنفاقهمنهم المطلوبة المبــــــــــــــــــالغ دفع من تتمكن ال األسر

برامج معا( في كليهما أو الخدمات تكلفة أو األرض ) لشراءــدمات ــتي مواقع خ ــدمها ال ــات تق رغم العامة البنائية الهيئ

الهيئـــات تعرضـــها الـــتي تلك من ســـعرها في أقل كونها لــذلك ونتيجة التشــطيب المكتمل المسكن من وأقل الخاصة األكـــثر الفئة خـــروج تـــاركين ، خـــدمات مخطط من فقـــرا

عليها متفق مبالغ نظير في ـ أماكنهم ــا ــدأ يطبق ما وغالب مبــيء كل "إما ــ ش ــيء ال أو أوال ــ لم إذا حيث ، اإلطالق على ش

فهي ، المخطط شــبه اإلســكان تكــاليف دفع األسر تستطيع تستبعد تلك أخرى ناحية . ومن البرنامج بهذا التمتع من فوراــين أي عمل القديمة بالمساكن القاطنين تمنع البرامج تحس

ــدد أو األسرة دخل ارتفع ما إذا مناسبة تبدو قد إضافات أو عــاتورة دفع بعد إال ، أبنائها ــ ــدمات فـ ــ خاصة أو ، الخاصة الخـ

بالمنطقة. الخدمات بتحسين اإلســكان آليــات إن ، ومواقع خــدمات بــرامج في أفــترض ـــ

بنفس تعمل تسـمر سـوف اليد واضـعي بمنـاطق الموجـودة المخطط شــبه مشاريع معظم ولكن ، السرعة وبنفس اآللية

التغيــير أن حيث يحــدث أن متوقع كــان ما عن آلياته اختلفتــدم ) دفع المختلفة المواقف في العميق ــول مق على للحصــهرية أقساط دفع للمرافق أولية تكلفة دفع ـ أرض قطعة ش

التغير يفرض أن إلى ... الخ( أدى األرض تكلفة باقي لتغطية ، للقاطنين مالية عقبات خلق إلى أدى مما ، نفسه الطبيعي

إنشــاء من " بالرغم المالي الهيكل "مصيدة إلى أدي ما وهذا العــالم دول معظم في التمولية والــبرامج المؤسســات عــدد

ولكن ، الحضر للفقــراء التمولية االحتياجــات لتلبية ، الثــالث ، الحاالت أغلب في المبلغ يكون ، السكان دخول لضآلة وتبعا

المدخر محدودا اإلســكان تمويل نظم أن القول . ويمكن جدا

24

ــابية نظم الواقع في هي ــتجيب ال وإنها ، نظرية حسـ إال تسـالسكان. من محدودة نسبة لمطالب

حيث ، له رسم الــذي "بالشــكل يعمل لم الــذاتي البنــاء إن ـــ لــدى ومادية ســيكولوجية عقبــات السياسة هــذه اعترضت

المبــاني صـورة في أن يروا الناس من فكثير ، الحضر فقراء تعتــبر ، الكبــيرة السكنية المجتمعات نمط غرار على الحديثة

ــير عدد لجأ ولذا وتقديمه مجتمعهم تحديث على عالمة من كب مهــارة اســتلزم مما ، المســلحة بالخرسانة بالبناء القاطنين

ــالي ، إلقامتها فنية ــدأ فقد وبالت ــاء مب ــذاتي البن أو قيمته ال البنــاء مراحل لجميع مباشــرة أو الــذاتي اإلشراف إلى تحول

المالك. قبل من الجـدد القـاطنين اختيـار تم حيث ، الجدد المالك تجانس عدم االجتمــاعي التجــانس مراعــاة دون المعــايير من للعديد تبعــا

طريقة على أثر مما االجتماعية الفئة لتلك والطبقيــاهم ــرة التف ــالي ، بينهم فيما والمعاش ــدأ على أثر وبالت مب عــدة من المنــاطق بتلك القــاطنين وأصبح الشعبية الشراكة

ــات ــ ــادات ثقاف ــ ــها تمط ال مختلفة وع ــ ــلة ببعض بعض ــ بصمشتركة.

المخططة شــبه المشروعات عن المسئولة الجهات تتداخل ـ شــروط وضع أو ، السكنية الوحدات ألنها الزمني العامل في

وحـــداتهم اســتكمال في الجــدد المالك تجـــاه متعنتة بنائيةــكنية ــالي ، الس ــلب وبالت ــات تلك س ــئولة الجه ــدأ ، المس مب

الســـكنية لوحـــداتهم القـــاطنين بنـــاء في الحرية طبقـــاواالجتماعية. المالية لظروفهم

ــاول4-3 ــكلة تنـ ــتراتيجي خالل من المشـ العالمية ةاإلسـللمأوى:

في والدراســات باألبحاث االهتمام تركز ، األخيرة اآلونة في والمســتوطنات اإلســكان في متخصصة ومدارس معاهد عدة

متخصصة لتغطية موحدة االستراتيجية إلى للوصول البشرية األمم مركز وتوصل الثـــالث العـــالم بـــدول اإلســـكان في

الهامشية المستقطنات إن ، البشرية للمستوطنات المتحدة يكمن الظــاهري التنــاقض لهذا قاع" والحل بال " هوة ليست

25

بعد فيما منه أتخذ الــذي ، البشــرية المســتوطنات تطــور فيم.2000 عام حتى للمأوى العالمية االستراتيجية

خالل العمل تتطلب العالمية االســتراتيجية سياسة ولتطبيقإطارين: من البشـــرية المســـتوطنات عليه تنطـــوي ما فهم أوال: هو

في مســتوطنة كل ) دور حكــومي مســتوى أرفع على أهميةــوارد للبالد( وتعبئة القومية التنمية ــداد الم اســتراتيجية وإع

المعينة الحكومــاتي المجتمع قطاعات جميع تشمل تنسيقية الخــاص القطــاع الجامعــات ، المالية والمؤسســات والمحلية

. المحلي المجتمع وقطاعــمن ويمكن ــذا ض ــار ه ــيره دون اإلط ــبيق فهم غ بعض وتط

"التنمية لمفهــوم ممــيز مضــمون وذات االبتكارية المفاهيم تجــاه للغاية مشــجعة االســتجابة كــانت لإلدارة" وقد القابلة

ــتين عملها وخطة العالمية االستراتيجية الجمعية أقرتهما الل غير1988 ديسمبر شهر في باإلجماع المتحدة لألمم العامة

تأييد في يتمثل اجتيازه لها ينبغي الذي الحقيقي االختيار أنــات الدولي المجتمع ودعم حد على والمتلقية المانحة والجهسواء.

إنتــاج كيفية في يكمن والمباشر األساسي ثانيــا: الســؤالــأوى ــكان األساســية والهياكل الم ــدين للس ــدن إلى الواف م

نسمة مليون بأربعين عددهم يقدر الذي النامي العالم سنويا سوى2000 عام حتى للمأوى العالمية االستراتيجية وليستــرمى مســعى ــاهيم تلك تطــبيق إلى ي ــدة المف والنهج الجدي

ــتراتيجي ــثر االسـ ــات ألكـ ــتوطنات احتياجـ الخارجية المسـ البشرية تســعى صميمها في فاالستراتيجية وفورية وضوحا

حين في الداخلية والمالية البشرية الموارد تعبئة تمكين إلى القروض( ـ سيما ) وال الخارجية المعونات استطاعة في أنه

مليــار40 ، م1992 عــام حــتى لمصر الخارجية الــديون بلغت المديونية مســتوى تــدهور زيــادة الطويل المدى على ـ دوالر الم�ديونة البلــدان تســعى الــذي للوضع المناقض الوضع وهوبلوغه. إلى أجل من اآلليــات لتوليد ممتــازة فرص تقدم االستراتيجية إن

،كما بالمــأوى المتعلق للطلب داخلية استجابة على الحصول

26

ــاع ويتناسب ــواء قطـ ــتراتيجيا مع اإليـ عن االستعاضة تإسـ وغـــــير المكلفة الـــــواردات من التقليل بغية االســـــتيراد لتكنولوجيا وتطـــوير المحلية الصـــناعات وتعزيز الضـــرورية

الشــروط مع تتماشى الــتي التشــييد وتقنيــات البناء ومواردــروف ــ ذلك يصح وال المحلية والظ ــا ــ من وإنما فحسب نظري

أيضا. التطبيق حيثــتوطنات إدارة4-3-1 ــرية المسـ Human) البشـ Settlements

Administration:)ــمن " اإلدارة إن ــار ضـ ــتوطنات إطـ ــرية المسـ ، هي البشـ

في المتضـــمنة واألعمـــال اإلجـــراءات من مركبة مجموعة وتشـــغيلها المســـتوطنات وتنمية وبرمجة تخطيط عمليـــات تحســين على للمســتوطنة الكفء اإلدارة تعمل فال وصيانتها تسهم وإنما ، فحسب للقاطنين المعيشية األوضاع في أيضا

األساســية الخدمات تأمين خالل من اإلنتاجية القدرات تعزيز المســتوطنات إلدارة كان ولذا ، االقتصادية الروابط وترسيخ

االقتصــــادية األهــــداف تحقيق في مباشر دور البشــــريةالوطنية.

ــانب وإلى ــتوطنات إدارة رؤية يمكن ذلك ج ــرية المس ، البش االقتصـــادي للنمو المحلية الغايـــات تشـــمل إدارة بوصـــفها

العمالة فرص توليد في المحلية التنمية خطط بعض وتساعد المــوارد زيــادة إلى يــؤدي مما الــدخول تحســين على لتعمل

عن المتولد العــام لالســتثمار أو الخــاص لالســتثمار المتاحة بمستويات النهوض أمام المجاالت تتسع وبالتالي ، الضرائب

المحلي. والمجتمع األسرة في معروفة غــير زالت ما البشــرية المنهجية اإلدارة إن غــير

المختلفة العناصر تنــاول ولــذا ، الثــالث العــالم مــدن معظم مسـتقلة، قطاعية مسـائل بوصــفها المســتوطنات لتشــغيل

الشــامل التنســيق يعــالج حين في االســتجابة على تأسيســا مجــال في قليلة محاوالت سوى يوجد وال حلوها بعد لألزمات

للموارد. الموجه التوزيع أو المسبق التخطيطــرمي وما الفــيزيقي التخطيط غايات زالت ما الواقع ففي يــات وكذلك مفهومه غير تحقيقه إلى لتطــبيق المتاحة التقني حالة في المســـــتوطنات إدارة مجـــــال في التخطيط نهج

27

أن ، الحــاالت أغلب في القــرارات لصــانعي يخيل غمــوض لتنمية المادية الجــوانب على يقتصر التخطيط تركــيز مجــال

المســتوطنات المنشــود التوزيع إلى رئيسي بشــكل مشــيرا بعد فيما عــرف ما وهو النقل وشــبكات األراضي الســتعمالاألزرق. بالمخطط

ــالم دول في التخطيط من التقليدي النمط هذا شاع وقد الع المتحــدة المملكة من استيراده بعد فيها زرعه وأعيد ، الثالث

ــدان الحــرب انتهــاء أعقــاب في أخــرى، وعربية أوروبية وبلــدما وذلك ، الثانية العالمية المركـــزي التخطيط في وجد عنـ

ــواقص لجميع الرئيسي العالج ــئة الن ــال عن الناش المدينة ح التخطيط من النوع هذا أن غير للحرب السابقة المرحلة في فعالية عن يلبث لم التحكم على للقــدرة الفتقــاره إطالقــا

فالتخطيط التغيـــــير إحـــــداث في المســـــاهمة بالعوامل ، أكاديمية مجموعــات قبل من وترسم تعد كــانت والمشاريع

ــرى ــاالت لـــدى عاملة وأخـ ــتي ، التخطيط وكـ إلى تفتقر الـــأثير وإلى القــرارات صــنع صــالحية القائمة القــوى على الت

ــرغم على ، العمرانية الخطط .فهذه المستوطنة بناء على ال إال ترتبط لم أنها غـــير ، المصـــقول التقـــني مســـتواها من

تشــمل ولم ، واالجتمــاعي االقتصــادي بالواقع واهية بصالت بتوفــــير تقم ولم كما ، العامة لالستشــــارات التمهيد على

للتنفيذ. المناسبة الوسائلــ أســهمت التقليدية الخطط أن غير األمل خيبة من بــالرغم ـ

المســـتوطنات عمل مســـار توضـــيح في نتائجهاــــ واكبتــتي الفرص إلى والتعرف ، مشاكلها حدة وإدراك ، الفردية الــاالت . وفي التنمية لعملية توفرها ــ ــتي الحـ ــ فيها أثبتت الـ التخطيط تمكن ، فعالية عن األراضي اســـــــتعماالت تنظيم

ــادي ــمان من الم ــام من درجة ض ــتوطنة نمو في النظ المســوير ومن ــيرات تط ــير التغي ــتهدفة غ ــبر المس ــاق ويعت إخف

تعد لم أهــداف تحقيق وفي المهــام بعض إنجــاز في الخططــأمين أجلها من ــدة النوعية كت ــبة للمعيشة الجي لجميع بالنس

المستوطنات. قاطني من يعتـــبر للمســـتوطنات المخطط وغـــير الســـريع النمو

اعتمـــاد عن الملمـــوس الـــتراجع إلى أدت الـــتي األســـباب

28

مقـــــرري قبل من للمســـــتوطنات التقليـــــدي التخطيطاالختصاص. وذوي والمهنيين السياساتــال وبانحسار ــام تركز ، الرئيسي التخطيط على اإلقب االهتم

تطــوير على االعتماد في ، الثالث العالم دول من الكثير فيــإجراء المســتوطنات ــاج األزمة لتطويق ك المواقع قطع وإنت

. ولســوء الحضر فقــراء احتياجــات تلبية أجل من والخــدماتــحت ، الخط ــعوبة درجة اتضـ ــذليل صـ ــاكل تـ اإلدارية المشـ

والمشــــاكل ، المســــتقطنات بتطــــوير المتعلقة والماليةــالطرق المرتبطة دول غالبية في والبيروقراطية القانونية ب

الثالث. العالمــدول من أي يتمكن لم ، ذلك إلى وإضافة وجه على النامية ال

الكلفة ذات والخـــدمات المواقع قطع إنتـــاج من ، التقـــريبــدنوا يكاد نطاق على المالية المقدورية ضمن تقع التي من ي

ــاد على ترتب وعليه السكان احتياجات ــذا اعتم عقبة النهج ه الــتي البشرية المستوطنات بمشاكل تدثرت وواضحة مكلفةبتلبيتها. الحالية البرامج بها تقوم المعلومات أصبحت وقد مثل األهمية درجة نفس على مدخال

تنمية في ، والمالية ، والطبيعية البشــــــــرية المــــــــوارد قيمة من لها بما المعلومـــــات . إن الحديثة االقتصـــــاديات

تنفع ، وحــدها أساسية كسلعة مزيد إنتــاج في كمــدخل أيضـا من كعامل والمعلومـــات التقليدية والخـــدمات الســـلع من

ــاج عوامل ــ ــ ــاليف وتخفض اإلنتاجية من تزيد ، اإلنتـ ــ ــ التكـ(.1995 تريب ) دوريات

ــريب تقرير ويؤكد ــ ــدرته العهد قـ ــ ــادية اللجنة أصـ ــ االقتصـ ، ديمغرافية حــاالت تصف الــتي البيانــات نقص أن ، إلفريقيا

خطـــيرة بدرجة عرقل قد ، واقتصـــادية ، وبيئية ، واجتماعيةــات نقص معالجة في واإلخفــاق التنمية إدارة ــؤدي ال البيان يــاء إلى ــ ــادية التنمية إبط ــ يزيد بل ، فقط االقتص ــا ــ من أيض

والفقيرة. الغنية البلدان بين الفجوة أن المعلومــات مجــال في االستشــاريون الخــبراء ويقــدر

من المائة في20 نحو ســوى تمثل ال التكنولوجيا مشــتريات تكــاليف بســبب . وذلك المعلومــات لنظام اإلجمالية التكلفة

وال ، التكــاليف هــذه مثل تتضــاعف وقد والتنفيذ التــدريب

29

ــروعات في الشروع ثم حيث النامية المناطق في سيما مشالمستويات. مختلفة للحواسب نظم تستخدم متعددة

ــافة ــدو ، ذلك إلى وإض ــات عصر يعمل أن محتمال يب المعلوم عالي مستوى ذوو ،عمال طبقتين من عاملة قوى خلق على أدنى وطبقة ، المعلومــات ومنشــئو ، ومحللون المعرفة، من البيانـــــات ومجهـــــزي ، الكاتبة اآللة على الطبـــــاعين من

التدرج بتسطيح ذلك عن الناتج التقسيم . ويبشر والممكنين ) دربارد جديدة إدارية تحديات ويخلق للعمل السابق الهرمي

(.1995ـ تريب كافة بشــأن للبيانات جامع أكبر هو العام القطاع أن والواقعــطة أنــــواع ــ ــادية االجتماعية األنش ــ ، واالقتص ــال ــ عن فض

تشـــجيع طريق . وعن والديموغرافية الطبيعية المعلومـــات وســيلة للحكومــات تتوفر ، المعلومات هذه لمثل الحر النشرالمنافسة. على اقتصادياتها قدرة بها ت�حسن فعالة

اســتنباط تم فقد ، والتمــويلي المــالي للنطــاق بالنســبة أما طريق عن وذلك ، المحلي التمويل تنظيم إزاء جديد نهج

الــتي المبتكــرة المالية االســتراتيجيات بعض وتطــوير إدخالــعها ــيين والتمويل الحكومية اإلدارة تحسن أن بوسـ ، المحلـ القطـاع مشـاركة على االسـتراتيجيات هـذه معظم وينطوي

ــاص ــ ــاريع وتنظيم إدارة في المحلي والمجتمع الخـ ــ المشـ(.1995 ـ راميرز مونيكا ) لوندرنو،

ــاك ــاالت ثالث هن ــية مج ــان فيها يكمل رئيس ــام القطاع الع ، االقتصــادية النظر وجهة من وهي ، اآلخر بعضــها والخــاص األساســـية البنية مجـــال في العـــام االســـتعمار يســـاعد

، والحضــرية ( ، والتعليم الصــحة مجــال في ) أي االجتماعية االســتثمار كــان وكلما ، الخــاص القطــاع إنتاجية تنشيط في

العام االقتصادي. النمو حيث من أثره تعاظم كلما ، هادفا العام القطاعين من كل به يقوم الذي التمويل بين التكامل ـ

قبيل من يعتــبر مشــروع تكاليف دفع يتولى عندما ، والخاص أو ، االعتمادات مضاهاة على يساعد أو ، المشترك االستثمارــتخدم ــرامج في يس ــخية. وفي ب ــذا مثل الخص ــاالت ه ، الح ، فعالة كقــوة الخــاص المــال رأس العامة المــوارد تســتخدم

30

ــا ــذا يفضي ما وغالب ــاءة تحســين إلى ه ــذا كف االســتثمار همنه. والغرض ويقوم ، الصغيرة المشاريع في المحلية المجتمعات مشاركة له ويـــوفر ، المشـــروع وتخطيط بتصـــميم المحلي المجتمع الرغم وعلى العامة األموال استخدام على يشرف أو العمالة

، ضــئيل المحلي االقتصــاد على العــام التمويل تــأثير أن من ، العامة األمــوال تلك اســتخدام عن جمة مســألة فثمة نظــرا

، المشــروع بنجــاح مباشر بشكل معنى المحلي المجتمع ألنالمال. استخدام كيفية في كذلك بتحقيق وملتزم(:Enabling Approach) التمكينية اإلجراءات نهج4-3-2

يعتمد التمكين نهج ــوارد األمثل االســتغالل على أساســا للم ، والبشــرية المادية والواقع اإلسـكان مشـكلة لحل وتوجيهــا سوى ليس المأوى للمستوطنات العديدة العناصر من عنصرا

المنخفض الدخل ذوي مأوى يشمل حين في ، البشرية جانبا أفضى ، لإلســكان. ولــذا الشــاملة الصــورة جوانب من واحدا

إلى غيرها دون المســألة هــذه على ياستثنائ بشكل التركيز االنتبــاه تحويل أو وصــرف ، المـوارد اســتخدام عملية تشويه

الــتي البشــرية للمســتوطنات األساســية االحتياجــات عنــتدعى ــ ــام تسـ ــ ــان . وإذا المنسق االهتمـ ــ تلبية من البد كـ

الرئيسي للهـــــدف فينبغي ، المســـــتوطنات احتياجـــــات للعــون المواتية الظــروف أفضل تهيئة ، التمكينية اإلجراءات

التمكين إجــراءات من مجموعة عــبر المتبادل والعون الذاتيــا ــبرامج دعم ــتي المســتوطنات ل ــرر ال تق ــا والمنظمة محلي

ذاتيا. والمدارة تحـــديين إلى االســـتجابة التمكين إجـــراءات على ويتـــوجب

على المترتبة المشــــاكل معالجة كيفية ، األول رئيســــيين التــدابير وضع كيفية ، والثــاني ، الفقــراء من كبير عدد وجود

المســتندة للجماعــات الفعالة االسـتقاللية لتحقيق المسبقة األول للتحــدي الحلــول إيجاد ويستحيل المحلي المجتمع إلىــاد دون ــبقة إدارة نهج اعتم ــال أن حين في مس ــدي مج التح

ــادرات تشــجيع خالل من إال تتم ال الثاني وفي ، المحلية المبالمحلي. المستوى نطاق على الوقت، نفس

المستوطنة: نطاق على التمكين أوال: إجراءات

31

العناصر من العديد على البشــرية المستوطنات تنمية تشملــؤثرة ــ الم ــات ـ ــات المركزية الحكوم ــات وحكوم و/ أو الوالي

، التابعة الصـــغرى والوكـــاالت والســـلطات المحافظـــاتــمي وغير الرسمي الخاص القطاع ، المحلية الحكومة ، الرس

إلى المســـتندة والمجموعـــات الحكومية غـــير المجموعـــات من هناك وليس ـ واألفراد المعنية واألسر ، المحلي المجتمع التنمية فاســـتراتيجيا المســـتوطنات إلدارة شـــامل نمـــوذج

ــات ــية والترتيب ــدة المؤسس ــتوطنات المع ــرية للمس ، البش محــددة سياسة إلى ستســتجيب االحتياجــات لتغــير وتبعــا

والفرص. الــذي هو ، المتغيرات تلك على الوحيد المؤثر العنصر أن غير

يتخذ الشــاملة الصــورة على اإلشــراف منه يســتطيع موقعــا فالــدور المحلية الحكومات وهو أال ، المستوطنات لمتطلبات

ــكيل في يشمل قد ، المركزية بالحكومات المناط ، الهام تشــات السياســات وطنية أهمية ذات مشــاريع وتمويل واألولوي

قد ، الخــاص القطــاع إلى الموكل الدور كذلك ، الهام والدورــزء تنفيذ في يتمثل ــبر الجـ العمرانية التنمية عملية من األكـ

اإلدارة في المتمثل المحوري الدور ذلك يوازيها ، المدن فيالمحلية. للحكومات إال إسناده يمكن ال والذي الحضرية

تثـــبيت على القـــادرة هي وحـــدها ، المحلية فالحكومـــات ، وطــني تنمــوي إطــار ضــمن المدن مستوى على اإلجراءات

المقيمين الحتياجــات باالســتجابة نفسه الــوقت في وتقــومالفقيرة. الغالبية سيما وال ، رغباتهم وتلبية الحضر

ــات أريد ما وإذا ــام تنفيذ للحكوم وينبغي ، بها المنوطة المه المحلية الحكومــات من والتناسق التكامل على تحــوز أن لها

العائــدات وجميع القــرارات اتخــاذ بشــأن المحافظــات و/ أوــوارد وتوزيع ــرية الم ــريك والتعامل ، البش ــادل كش في متع

األخرى الحكومية الجهات مع الجوانب كافة يكون ما . ونادرا تنــاول يتم ولذلك النامية، البلدان في النحو ذلك على الوضعواف. بشكل المحلية الحكومات مهام

التالي: النحو على المهام تلك رؤية يمكن عام وبوجه فقط ليس ، الشــامل المدينة لهيكل المســتقبلي التخطيط ـ

ــدي الرئيسي التخطيط مفهــوم مفهــوم ضــمن وإنما التقلي

32

نحو االتجاهــات تلك لتوجيه والتهيؤ التنمية باتجاهات التكهنللتنفيذ. قابلة عمرانية أنماط

ــ ــ ــية للهياكل المتكاملة البرمجة ـ ــ األساس ــدعيما ــ للتنمية تالمنشودة. األنماط نحو وتوجيهها

وتأمين وتشغيلها األساسية الهياكل لتجهيز العائدات توليد ـالخدمات.

ــ ــغيل ــ ــيانة تشـ ــية الهياكل وصـ والمرافق المادية األساسـالمدن. في وتطويرها وإصالحها

خالل من ورفاهيتهم الحضر المقيمين وسالمة صحة ضمان ـ المالية القــدرة ضمن وتقع مناسبة تنظيمية إجراءات تطبيقالدخل. معدومي الطبقات فيهم بما ، المجتمع فئات لجميع إضافية مهام األحيان بعض في المحلية الحكومة إلى وتوكل

التي األساسية المهام هي الذكر آنفة المدرجة تلك أن غير ،ــال تسيير أريد ما إذا بها اإلطالع ينبغي نحو على المدينة أعمللتنفيذ. قابل

حاليا الوطنية الحكومــات من الكثــير قيــام من الــرغم وعلى ، الحضـرية المنــاطق من عائــداتها من األكبر الجزء باكتساب

المحلية الحكومــات تعزيز مســألة من النفــور دائمة أنها غــير الالزمة المـــوارد وتجميع المعينة اإلجـــراءات لتتخذ وتأهيلها

ــاظ ــ ــدن على للحف ــ ــيانتها الم ــ المراكز دور تلعب لكي وصوالخدمات. للسلع الكفء اإلنتاجية

المحلية الحكومــات موقع ضــعف عن الناشئة النتائج بين من المــوظفين عدد من المحلية السلطة مؤسسات في يتضح ما إلى ذلك ويـــؤدي التـــدريب نقص من موظفيها شـــكوى أو

تقليص وفض زيـــــادة إلى وبالتـــــالي األداء في ضـــــعف المـوظفين مهـارات لتحســين الالزمة والمـوارد الصـالحيات

موســـعة تـــدريب بـــرامج وضع من ذلك إزاء بد . فال وأدائهم الحضــــــرية اإلدارة تطــــــوير أجل من بعيد حد إلى ومكثفة

مقبول. مستوى إلى بها واالرتفاعالمحلي: المستوى على التمكين ثانيا: إجراءات

نطــــــاق مــــــدى على لإلجــــــراءات المقابل الطريق في المشـــروحة المســـتوطنات لتعزيز اإلجـــراءات تقع ســـابقا

والمــدارة المحلي المســتوى على البرامج قدرات على ذاتيــا

33

ــاتق ــاك المحلي المجتمع ع ــبرران وهن ــات إلشــراك م جماع اإلدارة عملية في المعيشية األسر وفرادي المحلي المجتمع

ــرية ــ الحض ــنين لجميع يحق . أوال ــ ــكل المواط ــ أساسي بش ظــروف في يــؤثر الــتي واألعمــال القــرارات في المشاركةــدول حكومات تحتاج وثانيا، عملهم وبيئة معيشتهم النامية ال

لتكميل المحلية المجتمعــات جانب من وإسهامات تعاون إلى أجل من مباشــرة تأمينها بوســعها الــتي الشــحيحة المــوارد

ويمكن وصــيانتها الحضــرية بالتنمية المتعلقة المهــام تنفيذ الطــابع إلخفــاء وســيلة بوصــفة التمكيــني النهج لهذا النظر

الـــتزام لضـــمان ووســـيلة التنمية عملية إلى الـــديمقراطي واإلســهام التنمية عملية في فعــال بدور بالقيام المواطنين

فيها.ــذا ــام التمكينية المســتوطنات الســتراتيجيات ينبغي ول القيــاس على ــ ــيم أس ــ ــؤوليات جديد تقس ــ ــات بين للمس ــ الجه

ــتندة والمجموعات الحكومية المحلي. إن المجتمع إلى المســتوى على الحكومات إلى الموكلة الرئيسية المسؤوليات مس

ســـــعت ولطالما نموهـــــا، إدارة في تتمثل المســـــتوطنة بتلك لالضــــــطالع بالمســــــتوطنات المعنية الســــــلطات بالحكومــات. أما إال تنــاط أن يمكن ال أن غــير ، المســؤوليات

ــام ــية المهـ ــات الرئيسـ ــتندة للمجموعـ المجتمع إلى المسـرسميا. بهم المحلي

هذا وجود تدرك التمكينية المستوطنات استراتيجيات أن غيرــيم ــعى التقس ــاع وتس ــماح ، به لالنتف ــرف لكل والس من ط به. وضــمن القيام يمكن ما بأفضل بالقيام المعنية األطراف

بإنشـــاء الســـلطات تقـــوم ال الجديد التقســـيم هـــذا إطـــار لكل الموكلة األعمــال تنظيم تعيد ولكنها ، جديدة مسؤوليات

ــرف من ــراف من ط ــتى األط ــلة من تتمكن ح ــال مواص أعم الــتي المحلي المجتمع جماعــات لــبرامج والتمكين الــدعم

تتقرر الذاتي. والتنظيم الذاتية باإلدارة وتتصف ذاتيا عملية مجرد ووصفها الشعبية المشاركة إلى ينظر ما وغالبا هذه في فترى ، المحلي المجتمع في للمقيمين العمل توفر

مســاكنهم بناء السكان قيام تتضمن عملية أنها على ، الحالة الصرف لتمديدات األنفاق بشق األفراد من مجموعة قيام أو

34

هنـــاك أن . غـــير الصـــحي أن ويـــرى ، ذلك بتخطي تحليالــبر نفسه المحلي المجتمع يعت ــرا ــؤثرة العناصر من عنص الم

ذلك . ويتضح المصــيرية والقــرارات القــومي االقتصــاد فيــراء عند ، مثال ــ ــتحدثة الوكالة بين جماعية مناقشة إج ــ المس

ــديل أجل من المستوطنات قاطني بين للمشروع الخطط تعالمستهدفين. للمستفيدين المخططة الرغبات فيها لتندرج موافقة بــاقتران يتمثل المنهج هــذا عليه يقوم الذي فالمبدأ

في المســـاعدة على وتـــأهيلهم ما مشـــروع على الســـكان ، التنفيذ عملية بتحسين تتعلق أعمال من ذلك يلي عما فضال

الحــافز هــذا . ويشــكل األساســية والهياكل المباني وصيانةــراكة لسياسات الرئيسي المحرك ، الغالب في ، العملي الش

ــتغالل ، المجتمعية ــتفادة واسـ ــادي من واالسـ المقيمين أيـ . الســكني والحي الجــوار منظمــات خالل من وذلك أنفسهم

المعنية والوكــاالت المقيمين من كل يضطلع الحالة هذه في اإلفصــاح إلى الرامية العمليات في وتنفيذي استشاري بدورورغباتهم. المقيمين احتياجات عن ينطوي المجتمعية الشراكة من النمط هذا أن غير على ضمنا ويشكل المخططة الجهات من السلطة نقل تحديا عن ناشئا

فإنه ولــذا االختصــاص ذوي وعلى التقنــيين الخــبراء سيطرةــديدة معارضة يوجد ــ ــذا ضد ش ــ اإلدارات من وخاصة النهج ه

البيروقراطية. الحكومية استنتاج:4-4ــات دراسة خالل من ــ ــكان آلي ــ ــاطق اإلس ــ ــكنية بالمن ــ الس

ــمية ــدول في الالرس ــتطاع ، النامية ال بدراسة المهتمين اســكلة ــكان مش ــوا أن اإلس ــدة يستخلص ــداخل ع ــات م واتجاه العــالم مــدن في الــدخل محــدودى الطبقــات إليــواء مختلفةالثالث.

ــايير ثالثة على استندت والمفاهيم المداخل تلك رئيســية مع الــذي الــذاتي البنــاء أســلوب من واالســتفادة اســتغالل أوال

هــذا ،وأعتــبر الالرســمية الســكنية بالمناطق القاطنين أتبعه الــدخل المحــدودة للطبقــات الممــيزة السمات من األسلوب

ــواء ــا، ، أنفســـهم إليـ ــتناد ثانيـ ــدأ إلى االسـ ــاركة مبـ المشـــين في المجتمعية ــ ــاء تحس ــ ــاطق االرتق ــ ــكنية بالمن ــ الس

35

من التحســين نفقــات تكــاليف لخفض كوســيلة ، الالرســمية البنية وشــيق تشــييد في المشــاركة مبــدأ واســتغالل ، ناحية

ــ المـدخرات اسـتثمار .ثالثا، المتدهورة بالمناطق األساسية ، المسـكن مسـتوى تحسـين في ــ البشـرية أو المادية سواءللقاطنين. المعيشة مستوى تحسين ، الوقت نفس وفي رئيســية مــداخل أربعة اســتنباط تم ، المعــايير تلك على بناء

نــواة ، المنــافع نــواة وهي، الــدخل، محدودة الطبقات إليواء ، والتحسين االرتقاء ، المسكن إلى وخــدمات مواقع وأخــيرا

تطبيقها عند منها المرجوة النتائج تحقق لم المداخل تلك أن خـــدمات مشـــاريع ) ســـواء المخططة شـــبه المنـــاطق في

أسباب لعدة ولذلك والتحسين( ، االرتقاء مشاريع أو ومواقع من العديد أتجه ولـــذا الفصل هـــذا مســـتهل في ذكرها تم

، المــــــداخل تلك في النقص أوجه دراسة في البــــــاحثينــوانب ومعرفة ــ ــلبية الج ــ ــتنباط وتم بها الس ــ ــدأيين اس ــ مب

ــيين ــوير أساسـ ــداخل تلك وتطويع لتطـ ــاق على المـ النطـالعالمي.

في وفعــال مــؤثر عامل ، البشــرية المستقطنات أوال: إدارة تطويق ومن ، المستوطنات نمو في النظام من درجة ضمان

إدارية سياســية وضع طريق عن ، مستهدفة الغير المتغيرات تنمية على المســــــتمر واإلشــــــراف للمتابعة واضــــــحة

وذلك ، الالرسمية البشرية المستوطنات ــواع لخطط طبقا أنواالجتماعية. االقتصادية األنشطة

على الحصول على المحدود الدخل ذو الطبقات ثانيا: تمكين ، الســكنية بالوحــدات الخاصة فقط ليس والخــدمات الســلع

األنشــطة أنــواع بكافة المتصــلة والخــدمات السلع تلك ولكن القصوى االستفادة خالل من وذلك ، واالجتماعية االقتصادية

الخــاص القطــاع وتشجيع ، الهامشي االقتصادي القطاع منالمناطق. تلك في باالستثمار

تلك فشل أو نجاح مدى عن يسفر لم التحول تلك نتائج أن إال في الــدخل محــدودة الطبقــات إيــواء نحو الجديدة االتجاهات

للمســـتوطنات المتحـــدة األمم مركز . ولكن النامية الـــدولــرية ــاول ، البشـ يحـ ــدا ــتراتيجية وضع في جاهـ عالمية اسـ

على التغلب أو للقضــاء كمحاولة المبــدأين تلك على مستندة

36

ــالم دول مدن من العديد تشهده الذي المدقع الفقر حالة العالثالث.

37