2014. 4. 26.

박 혜 경

정책학의 성격 정책 정치체제와 정책환경 정책과정의 참여자 : 공식적, 비공식적, 참여자들간 관계 정책의제설정 합리적 정책결정을 위한 정책분석 정책결정이론 정책집행론 정책평가론 정책변동 정책이론

정책의 개념 정책의 구성요소 정책과 가치판단 정책의 종류와 유형 정책도구론

정의 바람직한 사회상태를 이룩하려는 정책목표와 이를 달성하기 위하여 필요한 정책수단에 대하여 권위 있는 정부기관이 공식적으로 결정한 기본 방침 바람직한 사회상태 : 사회문제가 해결되거나 감소된 상태

시책, 대책, 사업 상위정책을 위한 하위정책 정책 – 프로그램 – 프로젝트

기획, 계획 기획(planning) : 일반적으로 계획을 수립하는 행위, 또는 과정 계획 : 대체로 문서화된 활동 목표와 수단을 가리킴

법률 본질적으로 정책과 동일 목표, 수단, 대상, 정부의 의지 정책의 한 형태, 모든 정책이 법률의 형식을 취하지 않음.

정책학의 연구대상은 주로 공공정책 공공사항을 내포함. 활동의 주체가 정부 및 지방자치단체 등의 공공기관인 경우

최근 민간부문의 여러 기관조직에서도 가능, 경향 커짐

H.D. Lasswell 계획성, 목표성, 가치함유성, 실제성

Y. Dror 공익지향성, 미래지향성, 하위결정에 대한 지침성,

Dunn 진실성, 상호의존성, 동태성, 인공성, 인과성

일반적인 정책의 본질 목적지향성, 수단성, 환경과의 상호관련성, 행동지향성, 공식성과 권위적 성격, 가치배분성, 기본방침의 설정, 합리성과 정치성

목적지향성 행동지향성 변동지향성 미래지향성 특히 공공정책의 경우, 공익지향성과 정치관련성 추가

목적지향성 개인 또는 단체가 의도하는 것을 실현시키기 위해 선택한 행동지침 정책주체의 의지 반영 목적의지 실현

보건정책의 목표 의료의 질 향상을 통해 국민의 건강을 보호, 증진 건강은 필수적인 기본권이며, 이의 보장은 국가의무 의료서비스의 접근도 개선에서 질 향상으로 초점 변화

행동지향성

실천적 행동을 통한 정책주체의 목적의지 실현 노력

현실적으로 가용 가능한 자원의 한계성내에서

능률적인 행동을 합리적으로 기획하고 실현하는 방안 모색

의료수준의 질적 제고, 이용상의 불편해소

국민의료비의 급속한 증가 억제방안 모색

국민 편의 중심의 효율적인 보건의료체계 구축

변동지향성 불만스럽고 바람직하지 않은 현실 또는 문제시되는 상황을 수정하고 소망스러운 것을 실현시키려는 의지의 표현

양적, 질적 변화

국민의 의식에 변화에 능동적으로 정책이 변화해야 함

미래지향성 소망하는 미래상을 실현시키는 의지의 표현

정책목표 정책을 통해 이루고자 하는 바람직한 상태

정책수단 정책목표를 달성하기 위한 수단, 방법

정책대상 정책의 적용을 받는 집단 수혜자, 희생자

정의 정책을 통해 이루고자 하는 바람직한 상태 보건정책의 목표는 국민건강의 향상

성격 미래성, 방향성 주관적, 규범적 : 바람직한 상태에 대한 가치판단

정책결과(policy outcome) : 정책집행의 결과 정책효과(policy effect) : 정책목표 달성 결과 부수효과(side effect) – 긍정/부정 양방향 정책비용 정책영향(policy impact)으로도 사용

종류 내용에 따라 : 경제적, 사회적, 문화적, 정치적 목표 등 이전존재유무에 따라 : 소극적(치유적), 적극적(창조적) 목표

정책목표의 상호관계 하나의 정책이 여러 개의 정책목표를 가지는 경우 다수 목표-수단의 계층제(ends-means hierarchy) 도구적 목표(instrumental goal)

상위목표를 지니면서 하위수단에 대해 목표가 되는 요소

최종목표(ultimate goal) 그 이상의 상위목표가 없는 목표

교통의 원활화

차량통행의 신

속화

도로의 신설 도로의 확장

대중교통

수단 확대

지하철 확대 버스의 증차

기능 또는 역할

본래적 또는 일차적 기능 사회(정치체제의 환경)에 대한 기능

부차적 또는 이차적 기능 정책과정상의 제 활동에 대한 기능 정책수단 선정, 정책집행 지침, 집행평가 기준

정의 정책목표를 달성하는 수단

특징 정책의 실질적 내용 정책의 가장 주요한 구성요소 이를 둘러싼 이해당사자의 갈등과 대립 첨예 효과성, 능률성, 평등성 등 여러기준 충족

종류

실질적 정책수단(substantive policy means)

상위목표에 대해서는 정책수단으로, 하위수단에 대해서는 목표로서의 역할

도구적 정책목표 또는 수단(instrumental policy means)

실행적(보조적) 정책수단

실질적 정책수단 실현을 위해 필요한 수단들

최하위의 구체화된 정책수단에는 직접적인 활동이나 작업이 있어야 함.

순응확보수단, 집행기구, 집행요원, 자금, 공권력

정의 정책의 적용을 받는 집단이나 사람들

구분 수혜집단 - 정책의 혜택을 받는 집단

예) 기술혁신 지원 기업

희생집단 – 정책비용부담자 예) 공해배출 기업 윤리적으로 도덕적으로 희생이 당연한 경우이더라도 가급적 이를 회피하거나 줄이는 것이 바람직하며, 희생이 따를 시 반드시 국가의 보상이 있어야 함.

정책내용에 미리 명시하는 것이 바람직함

권위있는 정부기관의 결정 국회, 대통령, 장관 등

기본방침 정책결정 당시 기본방침만 설정

정책결정 권한의 위임 정책내용의 전문화, 기술화

집행과정에서 구체화

정책을 추진, 집행할 ‘정책의지’의 중요성

정책결정은 가치판단 활동 정책목적과 정책수단 속에 가치 내제화 정책목표는 그 자체가 정책을 통해서 획득하고자 하는 가치

정책수단은 그 자체가 가치의 집합체

가치로서의 정책효과와 정책비용 정책효과 및 부수효과의 가치 정책비용 및 부정적 부수효과의 비용

금전(협의의 정책비용), 비금전적 비용

실제적 가치와 절차적 가치 실제적 가치

정책목표와의 관계 – 가장 중요 효과성 : 정책목표의 달성 정도 능률성 – 정책으로 인한 효과와 비용의 비율 공평성 – 정책수단의 실현에 따른 효과와 비용 분배의 소득계층별 형평성

자유와 평등 절차적 가치

정책과정에서의 이해관계자의 참여, 합의 등 민주적 절차와 관련된 가치

정책학과 가치판단 정책과정 속의 가치판단이 지닌 정치적 성격

정책결정은 가치판단 활용 가치판단작용, 가치배분활동 = 정치활동

하위정책의 결정 목표 가치 실현을 위한 수단적 가치를 선택하는 것

정책학자의 가치판단 정책학자는 가치판단 금지 정책목표 및 고려되는 수단에 대한 가치의 객관적이고 공정한 분석

정책도구 동일한 정책목표 달성을 위해 동원되는 정책도구 정책도구의 선택에 따라 의미와 성과에 차이

정책도구론의 의미 정책형성과 정책집행을 이해하는데 중요한 분석틀 제공

정책도구 선택에 대한 이론적 시각 제공 정책목표-정책문제정의-정책수단이라는 정책설계의 중요성 확인

정책현장에 맞는 정책도구 마련 중요 효과적인 정책도구 탐색 중요

범위 : 법률, 규제, 보조금, 조직, 민영화, 정보제공, 조세.. 개별 정책도구의 효과성을 정치적, 경제적 시각에 따라 다룸. 경제적비용, 정책현장의 정치, 윤리, 문화적 특성과 잘 조화되어야 함.

개념 정책수단을 실현하기 위해 정부가 실제로 동원하는 수단과 장치들

다양한 정의들 존재.. 대체로 정부의 개입수단(means of intervention), 변화를 위한 정책설계의 요소들(elements in policy design), 사회변화기법 (techniques), 실제의 정책수단과 장치 등으로 설명

Salamon의 유형분류 직접적 정책도구(direct tools) 간접적 정책도구(indirect tools)

직접적 정책도구(direct tools) 정부활동을 위한 소비행위 : 정부소비(direct government) 준 독립적 기업인 공기업(government corporation) 경제적 규제(economic regulation) : 가격, 산출, 진입과 퇴출 등 통제, 정부대출 등

간접적 정책도구(indirect tools) 정부의 재화 및 용역의 구매계약 공공사업 촉진을 위해 정부가 직간접 지원금인 보조금(grant) 정부가 제공하는 보장체계인 공적보험(government insurance) 안전, 건강, 복지 및 환경보전 등을 위해 행위를 제한하는 사회적 규제 개인에게 제공하는 한정된 범위의 현물보조증서(voucher) 정부가 민간은행의 대출보증(loan guarantee) 세금납부를 연기 또는 감면 : 조세지출(tax expenditure) 특정 공공서비스의 이용비용을 민간에게 부담하게 하는 부과금(charges) 피해보상청구권(tort liability)

Salamon의 유형분류

Hood(1986) 정보도구(information) 강제도구(coercive) 재정도구(financial) 조직도구(orgaizational)

Vedung(1998) : Etzioni 권력분류에 근거한 규제적 도구(stick, 채찍) 유인적 도구(carrot, 당근) 정보적 도구(sermons, 정보제공)

Schneider & Ingram(1990) 정부의 합법적 권위에 의존한 권위적 도구

(authority_) 유형적 보상에 의존하는 유인적 도구(incentive_) 정보제공이나 교육훈련 등을 통해 각 주체의 능력을 함양시켜주는 역량함량도구(capacity tools)

신념이나 가치를 통해 정책에 순응하게 만드는 상징적 도구(aymbolic and hortatory_)

정책집단대상으로 하여금 당면한 문제에 대한 해결책을 스스로 학습하도록 도와주는 학습적 도구(learning tools)

단순히 목적달성을 위한 도구로서 정책의 일부분에 불과한 것이 아니라 정책 그 자체와는 다른 독자적인 효과를 가짐

프로그램의 성패에 영향을 줄 수 있어 정책도구의 선택은 정치적으로 중요한 의미

다양한 정책도구의 조합 사례 증가 복수의 정책도구가 하나의 묶음을 형성하면서 정책변동 수반

정책도구의 선택은 본래 정치적인 성격을 가짐 특히 이념적 지향가치는 정책도구 선택에 핵심적인 영향 1960-70 공기업 1990 이후 민영화, 사회적규제

역사적, 상황적, 이념적 용인 및 대통령의 통치스타일 등에 따라 다양한 정책도구 활용

직접적 정책도구 사용이 적절한 사례 합법적 강제력의 사용이 필요한 경우 보건의료나 재난통제, 안전관리 등 다른 기회가 허용되지 않고 급박한 조치가 요구되는 경우

형평성에 대한 고려가 특히 중요한 경우 공급을 위한 시장이 부재하거나 작동하지 않는 경우 정부기능의 유지가 필수적인 경우