az európai unió szervezete, működése és jogrendszere
DESCRIPTION
Az Európai Unió szervezete, működése és jogrendszere. www.kszk.gov.hu /.../Az_ Europai _ Unio _ szervezete _es_ jogrendszere. TARTALOM. Az európai integráció fejlődése Az Európai Unió jogi keretei Uniós polgárság és alapvető jogok Az Európai Unió felépítése és működése - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
AZ EURÓPAI UNIÓ AZ EURÓPAI UNIÓ SZERVEZETE, MŰKÖDÉSE ÉS SZERVEZETE, MŰKÖDÉSE ÉS JOGRENDSZEREJOGRENDSZERE
www.kszk.gov.hu/.../
Az_Europai_Unio_szervezete_es_jogrendszere.
1
TARTALOM2
• Az európai integráció fejlődéseAz európai integráció fejlődése• Az Európai Unió jogi kereteiAz Európai Unió jogi keretei• Uniós polgárság és alapvető jogokUniós polgárság és alapvető jogok• Az Európai Unió felépítése és Az Európai Unió felépítése és
működéseműködése• Az Unió költségvetéseAz Unió költségvetése• Az EU hatáskörei és politikáiAz EU hatáskörei és politikái• Magyarország az Európai UnióbanMagyarország az Európai Unióban
AZ EURÓPAI AZ EURÓPAI INTEGRÁCIÓ FEJLŐDÉSEINTEGRÁCIÓ FEJLŐDÉSE
1. FEJEZET1. FEJEZET
3
Az európai integráció létrejötte
4
• 1950. Schuman terv 1950. Schuman terv A nyugat-európai nehézipar egyesítésének terve. Robert Schuman
Jean Monnet-val együtt dolgozta ki a híres Schumann-tervet, amelyet 1950. május 9-én tárt a nyilvánosság elé. Ezt a napot tartják ma az Európai Unió születése
• 1951. Európai Szén és Acél Közösség1951. Európai Szén és Acél Közösség FranciaországFranciaország,
az NSZK, Olaszország, Belgium, Luxemburg és Hollandia az acél- és szénkészletek kezelésére a tagállamok területén, hogy megelőzzenek egy újabb háborút (párizsi szerződés). A szén- és acélipar központi ellenőrzése ugyanis lehetetlenné teszi az egyes államok önálló háborús felkészülését.
• 1952. Az Európai Védelmi Közösség és bukása 1952. Az Európai Védelmi Közösség és bukása A A
franciák nem ratifikálták.franciák nem ratifikálták.
• 1957. Európai Gazdasági Közösség és Európai 1957. Európai Gazdasági Közösség és Európai Atomenergia Közösség Atomenergia Közösség AA hat tagállam vámunióra lépett. A szerződés alapja az ún.
„négy alapvető szabadság”: a javak, a szolgáltatások, a tőke és a munkaerő szabad áramlása lett. Az Euratom a közös és békés atomenergia-politikák összeegyeztetésére alakult.
Az integráció Maastrichtig
5
• Belső integrációBelső integráció• Első bővítésekElső bővítések
– 1973. Dánia, Írország, Egyesült Királyság1973. Dánia, Írország, Egyesült Királyság– 1981. Görögország1981. Görögország– 1986. Spanyolország, Portugália1986. Spanyolország, Portugália
• 1986. Egységes Európai Okmány1986. Egységes Európai Okmány– Elfogadásának okaiElfogadásának okai Az uniós jogszabályok összefoglalói
– Politikai területek Politikai területek Célkitűzés: az uniós intézmények megreformálása a Portugália és Spanyolország csatlakozására való felkészülés céljából
– Intézményi változtatásokIntézményi változtatások
Maastrichttól Nizzáig
6
• 1992. Maastrichti Szerződés1992. Maastrichti Szerződés– Pillérszerkezet, politikák Pillérszerkezet, politikák az első és legfontosabb az Európai Közösségek, a második
a közös kül- és biztonságpolitika, a harmadik pedig a bel- és igazságügyi együttműködés voltak.
– Intézményi változtatásokIntézményi változtatások– Döntéshozatali változtatások Döntéshozatali változtatások kiterjesztette a többségi döntéshozatalt a Tanácsban.
bevezette az együttdöntési eljárást, melynek segítségével a Parlament a Tanács mellett társdöntéshozó szervvé vált.
• 1995. Bővítés1995. Bővítés– Ausztria, Finnország, SvédországAusztria, Finnország, Svédország
• 1997. Amszterdami Szerződés1997. Amszterdami Szerződés– Politikai hatás Politikai hatás Eu keleti bővítése Eu keleti bővítése akár 10-14 új tagot jelenthetett/felkészülés
– Intézményi, döntéshozatali változások Intézményi, döntéshozatali változások A menekültügyi és bevándorlási politikát, a külső és belső határellenőrzést, valamint az igazságügyi együttműködést polgári jogi ügyekben átemelték az Unió három pillére közül a harmadikból az elsőbe. A schengeni egyezményt beemelték az EU intézményi keretébe.
Nizzától Lisszabonig I.7
• 2001. Nizzai Szerződés2001. Nizzai Szerződés– Szerepe, elfogadásának okaiSzerepe, elfogadásának okai– Hatása a döntéshozatalraHatása a döntéshozatalra– Megerősített együttműködésMegerősített együttműködés
• 2002-2003. Európai Konvent2002-2003. Európai Konvent– Összehívásának okai aÖsszehívásának okai az Európai Unió tervezett alkotmányának kidolgozására jött létre.
Az unió történetében ez volt a második ilyen javaslattevő testület
– EredményeiEredményei• 2004. Az Alkotmányszerződés, bukása és a 2004. Az Alkotmányszerződés, bukása és a
„szerződéses válság” feloldása„szerződéses válság” feloldása
Nizzától Lisszabonig II.8
• 2004. Keleti bővítés2004. Keleti bővítés• Az integráció elmélyítése:Az integráció elmélyítése:
– 1999. (2002.) €1999. (2002.) €– 2000. Lisszaboni stratégia2000. Lisszaboni stratégia– 2000. Alapjogi Charta2000. Alapjogi Charta– Európai VédelempolitikaEurópai Védelempolitika
AZ EURÓPAI UNIÓ JOGI AZ EURÓPAI UNIÓ JOGI KERETEIKERETEI
2. FEJEZET2. FEJEZET
9
Az uniós jog jellemzői10
• Létrehozásának okaiLétrehozásának okai• Az uniós jog forrásaiAz uniós jog forrásai
– Elsődleges jogforrások (tartalma, elfogadása)Elsődleges jogforrások (tartalma, elfogadása)– Az EU jogi aktusai Az EU jogi aktusai • Rendelet, irányelv, határozatRendelet, irányelv, határozat• Ajánlás, véleményAjánlás, vélemény• A kül- és biztonságpolitika jogi aktusaiA kül- és biztonságpolitika jogi aktusai
– Az acquis fogalma Az acquis fogalma "közösen elért" dolgokat; „közösségi vívmányok”
Az uniós jog jellege11
• Az uniós jog viszonyaAz uniós jog viszonya– A nemzetközi joghozA nemzetközi joghoz– A tagállamok belső jogáhozA tagállamok belső jogához• Elsőbbség elveElsőbbség elve• Előfoglalás elveElőfoglalás elve• Közvetlen alkalmazhatóságKözvetlen alkalmazhatóság• Közvetlen hatályKözvetlen hatály
• A Bíróság szerepeA Bíróság szerepe• JogharmonizációJogharmonizáció
UNIÓS POLGÁRSÁG ÉS UNIÓS POLGÁRSÁG ÉS ALAPVETŐ JOGOKALAPVETŐ JOGOK
3. FEJEZET3. FEJEZET
12
Uniós polgárság13
• Az uniós polgárság jellegeAz uniós polgárság jellege• Pótlólagos jogokPótlólagos jogok
– Szabad mozgásSzabad mozgás– Választás és választhatóságVálasztás és választhatóság– Diplomáciai és konzuli szolgálatDiplomáciai és konzuli szolgálat– PetícióPetíció
Az EU demokratikus működésének alapelvei
14
• Demokratikus egyenlőség elveDemokratikus egyenlőség elve• Képviseleti demokrácia elveKépviseleti demokrácia elve• Részvételi demokrácia elveRészvételi demokrácia elve
– Állampolgári kezdeményezésÁllampolgári kezdeményezés
Alapvető jogok15
• Az Alapjogi ChartaAz Alapjogi Charta– ElfogadásaElfogadása– Jogi jellegeJogi jellege– Viszonya a SzerződéshezViszonya a Szerződéshez– TerületeiTerületei
AZ EURÓPAI UNIÓ AZ EURÓPAI UNIÓ FELÉPÍTÉSE ÉS MŰKÖDÉSEFELÉPÍTÉSE ÉS MŰKÖDÉSE
4. FEJEZET4. FEJEZET
16
Az EU intézményei I17
• Európai TanácsEurópai Tanács– Szerepe Szerepe az Európai Unió (EU) állam- és kormányfőinek, valamint az Európai Bizottság elnökének a
találkozója
– ÖsszetételeÖsszetétele– ElnökeElnöke– EljárásaEljárása
• EU TanácsaEU Tanácsa– Szervezete Szervezete Az Európai Unió Tanácsa az Európai Parlamenttel közösen alkotja
az Európai Unió (EU) törvényhozó szervét. Minden tagállamkormányának a miniszterét tartalmazza. Az Európai Unió Tanácsát a hivatalos uniós dokumentumok helyenként Tanácsként említik és gyakran hivatkoznak rá Miniszterek Tanácsa néven
– Soros elnökség Soros elnökség A Tanács soros elnökségének teendőit a tagállamok rotációs alapon, fél éven keresztül látják el.
– Szavazási rendSzavazási rend
Az EU intézményei II.18
• BizottságBizottság– Összetétele, felépítéseÖsszetétele, felépítése– Szerepe Szerepe az Európai Unió (EU) döntés-előkészítő és végrehajtó szerve
– Külügyi és biztonságpolitikai főképviselőKülügyi és biztonságpolitikai főképviselő• Európai Külügyi SzolgálatEurópai Külügyi Szolgálat
• Európai ParlamentEurópai Parlament– SzerepeSzerepe– Választása és összetételeVálasztása és összetétele– MunkarendjeMunkarendje
Az EU intézményei III.19
• BíróságBíróság– FeladataiFeladatai– ÖsszetételeÖsszetétele– EljárásaiEljárásai– TörvényszékTörvényszék
• SzámvevőszékSzámvevőszék• Központi Bank és Központi Bankok Európai Központi Bank és Központi Bankok Európai
RendszereRendszere
Tanácsadó és egyéb szervek
20
• Gazdasági és Szociális BizottságGazdasági és Szociális Bizottság• Régiók BizottságaRégiók Bizottsága• Európai Beruházási BankEurópai Beruházási Bank• Európai OmbudsmanEurópai Ombudsman
Döntéshozatal21
• Bizottság szerepeBizottság szerepe• Tanács szerepeTanács szerepe• Parlament szerepeParlament szerepe• Jogalkotási eljárásokJogalkotási eljárások
– Rendes jogalkotási eljárásRendes jogalkotási eljárás– Különleges jogalkotási eljárásokKülönleges jogalkotási eljárások• KonzultációKonzultáció• Hozzájárulás 1-2Hozzájárulás 1-2
Felülvizsgálati eljárások22
• Rendes felülvizsgálati eljárásRendes felülvizsgálati eljárás– KonventKonvent– Kormányközi konferenciaKormányközi konferencia
• Belső politikákra vonatkozó egyszerűsített Belső politikákra vonatkozó egyszerűsített felülvizsgálatfelülvizsgálat
• Általános átvezető záradékÁltalános átvezető záradék• Különleges átvezető záradékokKülönleges átvezető záradékok• VészfékzáradékokVészfékzáradékok
AZ UNIÓ AZ UNIÓ KÖLTSÉGVETÉSEKÖLTSÉGVETÉSE
5. FEJEZET5. FEJEZET
23
Költségvetési alapelvek24
• A teljesség és pénzügyi pontosság elveA teljesség és pénzügyi pontosság elve• Az éves jelleg elveAz éves jelleg elve• Az egyensúly elveAz egyensúly elve• Az elszámolási egység elveAz elszámolási egység elve• A globális fedezet elveA globális fedezet elve• A specifikáció elveA specifikáció elve• A megbízható pénzügyi menedzsment A megbízható pénzügyi menedzsment
elveelve• Az átláthatóság elveAz átláthatóság elve
Saját források25
Hagyományos saját forrás
HÉA-alapú befizetés
GNI-alapú hozzájárulás
Egyéb bevételek
Kiadások26
Versenyképesség és kohézió
Természeti erőforrások
Állampolgárság, szabadság, biztonság és jog
EU mint globális szereplő
Egyéb
Többéves pénzügyi keret és éves költségvetési eljárás27
• Többéves pénzügyi keretTöbbéves pénzügyi keret– Pénzügyi perspektívákPénzügyi perspektívák– EljárásEljárás
• Éves költségvetésÉves költségvetés– Bizottság Bizottság Tanács Tanács EP EP– Egyeztető bizottságEgyeztető bizottság
AZ EU HATÁSKÖREI ÉS AZ EU HATÁSKÖREI ÉS POLITIKÁIPOLITIKÁI
6. FEJEZET6. FEJEZET
28
Vámunió29
• 1968. vámunió1968. vámunió– VámokVámok– Vámjellegű díjakVámjellegű díjak– Diszkriminatív adókDiszkriminatív adók
• Közös vámtarifaKözös vámtarifa• Mennyiségi korlátozások felszámolásaMennyiségi korlátozások felszámolása• KivételekKivételek
Versenyszabályok30
Bizottság kiemelt szerepeBizottság kiemelt szerepe Verseny korlátozásaVerseny korlátozása Vállalkozásokra vonatkozó versenyjogi Vállalkozásokra vonatkozó versenyjogi
szabályokszabályok Korlátozó magatartás tilalmaKorlátozó magatartás tilalma Piaci erőfölénnyel való visszaélés tilalmaPiaci erőfölénnyel való visszaélés tilalma Piaci koncentrációk ellenőrzésePiaci koncentrációk ellenőrzése
Államokra vonatkozó versenyszabályokÁllamokra vonatkozó versenyszabályok Állami támogatásÁllami támogatás Állami vállalatoknak nyújtott támogatásÁllami vállalatoknak nyújtott támogatás
Monetáris politika (€)31
Euró bevezetésének szakaszaiEuró bevezetésének szakaszai 1994. liberalizáció1994. liberalizáció 1994-1999. kidolgozás1994-1999. kidolgozás 1999. bevezetés (2002. készpénz)1999. bevezetés (2002. készpénz)
Maastrichti kritériumokMaastrichti kritériumok ÁrstabilitásÁrstabilitás Kamatok konvergenciájaKamatok konvergenciája Árfolyamok stabilitásaÁrfolyamok stabilitása Stabil költségvetésStabil költségvetés
EurocsoportEurocsoport
Kereskedelempolitika32
• Tagállami kétoldalú megállapodások végeTagállami kétoldalú megállapodások vége• Vámunió és versenyszabályokVámunió és versenyszabályok• Áruk, szolgáltatások, szellemi tulajdonÁruk, szolgáltatások, szellemi tulajdon• Bizottság kiemelt szerepeBizottság kiemelt szerepe• EljárásEljárás• Társulási megállapodásokTársulási megállapodások
Nemzetközi megállapodások
33
• Kizárólagos EU hatáskör, haKizárólagos EU hatáskör, ha– Uniós jogszabály írja előUniós jogszabály írja elő– EU hatásköreinek gyakorlásához szükségesEU hatásköreinek gyakorlásához szükséges– Hatással van uniós szabályokraHatással van uniós szabályokra
• Funkcionális szerződéskötési képességFunkcionális szerződéskötési képesség• TerületekTerületek• EljárásEljárás
Belső piac34
• 4 alapszabadság:4 alapszabadság:– áruk,áruk,– szolgáltatások,szolgáltatások,– tőke,tőke,– személyekszemélyek
Szociálpolitika35
• Az Egységes Európai Okmány szerepeAz Egységes Európai Okmány szerepe• Szociális ChartaSzociális Charta• Amszterdami Szerződés szerepeAmszterdami Szerződés szerepe• TerületekTerületek• EljárásEljárás
Gazdasági, társadalmi és területi kohézió
36
• Strukturális alapokStrukturális alapok– Európai Regionális Fejlesztési AlapEurópai Regionális Fejlesztési Alap– Európai Szociális AlapEurópai Szociális Alap
• Kohéziós AlapKohéziós Alap• Fő célkitűzések 2007-2013Fő célkitűzések 2007-2013
– KonvergenciaKonvergencia– Regionális versenyképesség és foglalkoztatásRegionális versenyképesség és foglalkoztatás– Európai területi együttműködésEurópai területi együttműködés
Mezőgazdaság és halászat
37
CélokCélok AlapelvekAlapelvek
Közösségi preferenciaKözösségi preferencia Egységes piacEgységes piac Pénzügyi szolidaritásPénzügyi szolidaritás
1992-es reform elemei1992-es reform elemei 2003-as reform elemei2003-as reform elemei
Összevont gazdaságtámogatási rendszerÖsszevont gazdaságtámogatási rendszer Közvetlen kifizetések csökkentéseKözvetlen kifizetések csökkentése Horizontális célkitűzéseknek megfelelésHorizontális célkitűzéseknek megfelelés Vidékfejlesztés erősítéseVidékfejlesztés erősítése
Környezetvédelem38
Célkitűzések:Célkitűzések: Környezet minőségeKörnyezet minősége Emberi egészségEmberi egészség Természeti erőforrásokTermészeti erőforrások Problémák kezelése nemzetközi összefogássalProblémák kezelése nemzetközi összefogással ÉghajlatváltozásÉghajlatváltozás
Alapelvek:Alapelvek: Szennyező fizetSzennyező fizet MegelőzésMegelőzés ElővigyázatosságElővigyázatosság Helyreállítás a forrásnálHelyreállítás a forrásnál
TerületekTerületek EljárásEljárás
Közlekedés, transzeurópai hálózatok (TEN)
39 Egységes belsőpiacEgységes belsőpiac Liberalizáció 1998-raLiberalizáció 1998-ra KörnyezetvédelemKörnyezetvédelem
VasútVasút Városi tömegközlekedésVárosi tömegközlekedés
EljárásEljárás TENTEN
KözlekedésKözlekedés TelekommunikációTelekommunikáció energiaenergia
Energia40
• Új területÚj terület• Célkitűzések:Célkitűzések:
– az energiapiac működésének biztosításaaz energiapiac működésének biztosítása– az energiaellátás biztonságának garantálásaaz energiaellátás biztonságának garantálása– energiahatékonyság és –takarékosságenergiahatékonyság és –takarékosság– új és megújuló energiaforrások alkalmazásaúj és megújuló energiaforrások alkalmazása– energiahálózatok összekapcsolásaenergiahálózatok összekapcsolása
• SzolidaritásSzolidaritás• EljárásEljárás
Szabadság, biztonság és jog
41
• Maastricht: 3. pillérMaastricht: 3. pillér– TerületekTerületek
• Amszterdami SzerződésAmszterdami Szerződés– KözösségiesítésKözösségiesítés– SchengenSchengen– Új rendőrségi és bűnügyi együttműködésÚj rendőrségi és bűnügyi együttműködés
• 9/11 hatásai9/11 hatásai• Pillér-szerkezet megszűnésének hatásaiPillér-szerkezet megszűnésének hatásai
Kutatás, technológiafejlesztés
42
• Versenyképesség a világpiaconVersenyképesség a világpiacon• TerületeiTerületei• Európai kutatási térségEurópai kutatási térség• EljárásEljárás
Fejlesztési támogatás43
Célok:Célok: Fejlődők integrálása a világgazdaságbaFejlődők integrálása a világgazdaságba Fenntartható gazdasági és társadalmi fejlődésFenntartható gazdasági és társadalmi fejlődés Szegénység elleni küzdelemSzegénység elleni küzdelem Emberi jogi és demokratikus normákEmberi jogi és demokratikus normák Biztonsági vonatkozásokBiztonsági vonatkozások Katasztrófák által sújtott területek segítéseKatasztrófák által sújtott területek segítése
TerületekTerületek SegélyekSegélyek
SzerződésesSzerződéses EgyediEgyedi
Humanitárius segélyekHumanitárius segélyek
Gazdaság és foglalkoztatás
44
Célok:Célok: Fenntartható, kiegyensúlyozott gazdasági fejlődésFenntartható, kiegyensúlyozott gazdasági fejlődés Szociális védelemSzociális védelem Foglalkoztatás növeléseFoglalkoztatás növelése Energia szolidaritásEnergia szolidaritás
Integrált iránymutatásokIntegrált iránymutatások Átfogó gazdaságpolitikai iránymutatásokÁtfogó gazdaságpolitikai iránymutatások Foglalkoztatási iránymutatásokFoglalkoztatási iránymutatások
EljárásEljárás
Kül- és biztonságpolitika45
• IntézményekIntézmények– FőképviselőFőképviselő– Külügyi SzolgálatKülügyi Szolgálat– Politikai és Biztonsági Bizottság, Katonai Bizottság, Politikai és Biztonsági Bizottság, Katonai Bizottság,
Katonai TörzsKatonai Törzs• Jogalkotási aktusokJogalkotási aktusok
– Általános iránymutatásokÁltalános iránymutatások– HatározatokHatározatok
• DöntéshozatalDöntéshozatal
Támogató, összehangoló, kiegészítő hatáskör46
• Emberi egészség védelmeEmberi egészség védelme• IparpolitikaIparpolitika• KultúraKultúra• IdegenforgalomIdegenforgalom• Oktatás, szakképzés, ifjúság, sportOktatás, szakképzés, ifjúság, sport• Polgári védelemPolgári védelem• Igazgatási együttműködésIgazgatási együttműködés
MAGYARORSZÁG AZ MAGYARORSZÁG AZ EURÓPAI UNIÓBANEURÓPAI UNIÓBAN
7. FEJEZET7. FEJEZET
47
Kapcsolatok alakulása48
• Európai MegállapodásEurópai Megállapodás• Csatlakozási kritériumokCsatlakozási kritériumok
– Koppenhágai kritériumokKoppenhágai kritériumok• Csatlakozási tárgyalásokCsatlakozási tárgyalások
– ScreeningScreening– Érdemi tárgyalásokÉrdemi tárgyalások
• Csatlakozási szerződés elemeiCsatlakozási szerződés elemei
Az EU és a magyar közigazgatás
49
• Nemzeti és uniós közigazgatási szint Nemzeti és uniós közigazgatási szint kapcsolatakapcsolata
• Közigazgatás területi szintjei és regionalizmus Közigazgatás területi szintjei és regionalizmus az EU-banaz EU-ban
• Európai Közigazgatási TérségEurópai Közigazgatási Térség
Magyar modell50
• AlapelvekAlapelvek- A miniszteri vagy miniszteriális felelősség A miniszteri vagy miniszteriális felelősség
elveelve- Az egyközpontú kormányzati koordináció Az egyközpontú kormányzati koordináció
elveelve- A magyar álláspont egységes képviseletének A magyar álláspont egységes képviseletének
elveelve- Megfelelő kapcsolat a politikai és a Megfelelő kapcsolat a politikai és a
közigazgatási szféra közöttközigazgatási szféra között