buying green
Post on 31-Jan-2017
214 views
Embed Size (px)
TRANSCRIPT
1
Kupujte zeleno!
Prirunik o zelenoj javnoj nabavi
Drugo izdanje
Europska komisija
2
Vana obavijest
Ovaj je prirunik okvirni dokument slubi Komisije i ni na koji ga se nain ne moe smatrati
obvezujuim za tu instituciju. Treba napomenuti i da je sadraj prirunika podloan razvoju prava EU-
a, kao i reviziji direktiva o javnoj nabavi i sudskoj praksi Suda Europske unije. On predstavlja
trenutano stanje u rujnu 2011.
Europe Direct je sluba koja vam pomae pronai odgovore na pitanja o Europskoj uniji.
Besplatni telefonski broj (*):
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Pojedini mobilni operateri ne doputaju pristup brojevima 00 800 ili moda naplauju te pozive.
Vie informacija o Europskoj uniji dostupno je na internetu (http://europa.eu).
Kataloki podaci navedeni su na kraju ove publikacije.
Luxembourg: Ured za publikacije Europske unije, 2011.
ISBN: 978-92-79-19930-1
doi: 10.2779/74936
Europska unija, 2011.
Aurirani podaci za drugo izdanje prirunika prikupljeni su u okviru Ugovora br. 07.0307/2010/579463/SER/Cl izmeu Europske komisije i Meunarodnog vijea za lokalne inicijative za zatitu okolia (ICLEI)
Umnoavanje je doputeno samo uz navoenje izvora.
Fotografije na naslovnici: The Flying Dutchman/istockphoto.com, dobrinov/istockphoto.com, Stephan
Khler (ICLEI)
http://europa.eu.int/citizensrights/signpost/about/index_en.htm#note1#note1http://istockphoto.com/http://istockphoto.com/
3
Sadraj
Uvod ........................................................................................................................................................ 5
Zelena javna nabava: osnove ................................................................................................................ 10
Poglavlje 1. Primjena zelene javne nabave ........................................................................................... 11
1.1. Politika zelene javne nabave ................................................................................................. 11
1.2. Odreivanje prioriteta i ciljeva zelene javne nabave ............................................................ 12
1.3. Osposobljavanje i smjernice .................................................................................................. 14
1.4. Izvori kriterija za zelenu javnu nabavu .................................................................................. 15
1.5. Praenje i revizija zelene javne nabave ................................................................................. 18
1.6. Umreavanje .......................................................................................................................... 19
Poglavlje 2. Postupak javne nabave ...................................................................................................... 20
2.1. Uvod ........................................................................................................................................... 20
2.2. Osnovna naela javne nabave .................................................................................................... 20
2.3. Odabir postupka ......................................................................................................................... 21
2.4. Savjetovanje s tritem ............................................................................................................... 22
2.5. Priprema poslovnog modela za zelenu javnu nabavu ................................................................ 24
2.6. Ugovor ili okvirni sporazum? ...................................................................................................... 26
Poglavlje 3. Odreivanje zahtjeva ugovora ........................................................................................... 27
3.1. Definiranje predmeta ................................................................................................................. 27
3.2. Tehnike specifikacije povezane s okoliem............................................................................... 30
3.3. Odreivanje materijala i proizvodnih metoda ........................................................................... 33
3.4. Uporaba alternativnih ponuda ................................................................................................... 35
3.5. Uporaba znakova za okoli i kriterija za zelenu javnu nabavu ................................................... 35
3.6. Provjera sukladnosti ................................................................................................................... 37
Poglavlje 4. Odabir dobavljaa i pruatelja usluga ................................................................................ 39
4.1. Uvod ........................................................................................................................................... 39
4
4.2. Kriteriji za iskljuenje .................................................................................................................. 39
4.3. Kriteriji za odabir ........................................................................................................................ 40
Poglavlje 5. Ocjenjivanje ponuda .......................................................................................................... 44
5.1. Opa pravila za dodjelu ugovora ................................................................................................ 44
5.2. Primjena kriterija za dodjelu ugovora povezanih s okoliem ..................................................... 47
5.3. Izraun trokova ivotnog ciklusa ............................................................................................... 50
Poglavlje 6. Odredbe o izvrenju ugovora ............................................................................................. 54
6.1. Pravila kojima se ureuju odredbe o izvrenju ugovora ............................................................ 54
6.2. Odredbe o izvrenju ugovora za nabavu robe ............................................................................ 55
6.3. Odredbe o izvrenju ugovora za izvoenje radova ili usluga ..................................................... 55
6.4. Praenje sukladnosti s ugovorom ............................................................................................... 57
Poglavlje 7. Kljuni sektori zelene javne nabave ................................................................................ 58
7.1. Zgrade .................................................................................................................................... 58
7.2. Usluge prehrane i ugostiteljstva ........................................................................................... 59
7.3. Elektrina energija ................................................................................................................. 60
7.4. Drvo ....................................................................................................................................... 61
Prilog A Mjerodavno zakonodavstvo i politike ................................................................................... 64
5
Uvod Zelena javna nabava definirana je u Komunikaciji Europske komisije Javna nabava za bolji okoli kao
postupak pri kojem javna tijela nastoje naruivati robu, usluge i radove koji tijekom svojeg ivotnog
ciklusa imaju manji uinak na okoli od robe, usluga i radova s istom osnovnom funkcijom koje bi
inae naruili.1
Zelena javna nabava dobrovoljni je instrument, to znai da pojedinane drave lanice i javna tijela
mogu sami odluiti u kojim e ga razmjerima provoditi. Moe se primijeniti na ugovore iznad i ispod
praga za primjenu direktiva EU-a o javnoj nabavi.2
Ovaj je prirunik osmiljen kao pomo javnim tijelima u uspjenom planiranju i provedbi zelene javne
nabave. U njemu se na praktian nain objanjavaju mogunosti koje se nude u zakonodavstvu
Europske unije i razmatraju se jednostavni i uinkoviti pristupi u pripremi ugovora povoljnijih za
okoli. Iz praktinih razloga prirunik slijedi logiku i strukturu postupka javne nabave. U njemu se
navode i mnogi stvarni primjeri ekoloke kupnje koju su provela javna tijela u cijelom EU-u.3
Ovaj je prirunik sastavljen za javna tijela, ali mnoge ideje i pristupi jednako su relevantni za
poduzea. Njime bi se trebalo pomoi i dobavljaima i pruateljima usluga posebno manjim
poduzeima (MSP-ovi) da bolje razumiju zahtjeve povezane s okoliem koji se sve vie pojavljuju u
javnim natjeajima.
Mnoga javna tijela u Europi u svojim odlukama o nabavi provode ne samo zelenu javnu nabavu, ve i
odrivu javnu nabavu te tako obuhvaaju kriterije koji se odnose na okoli i socijalne kriterije. U ovom
se priruniku posebno razmatraju aspekti okolia u natjeajnom postupku. Europska je komisija 2011.
objavila prirunik Kupujmo na drutveno osvijeten nain: prirunik za socijalnu osvijetenost u javnoj
nabavi.4
Zato kupovati zeleno?
Javna su tijela glavni potroai u Europi i svake godine potroe 2 bilijuna EUR (to je 19 % BDP-a EU-
a). Ako na temelju svoje kupovne moi odaberu robu, usluge i radove s manjim utjecajem na okoli,
mogu znaajno doprinijeti lokalnim, regionalnim, nacionalnim i meunarodnim ciljevima odrivosti.
Primjeri zelenih javnih nabava
energetski uinkovita raunala
uredski namje