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《上海市开发区》编印单位：上海市开发区协会发送对象：会员单位印刷单位：上海普顺印刷包装有限公司宝山分公司印刷日期：2019年1月印 数：2000本

（总第七十九期） 12019年

科创专委会

从研发投入看科技创新发展的态势

—— 技术研发与科技创新专题研究

政策速递

关于本市促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见

新会员

上海碧创科技发展有限公司

上海临港经济发展集团资产管理有限公司

智库文化

礼森（中国）产业园区智库

• 智库名称：“礼森”由英文“listen”而来，意即倾听，寻声而听，听过去、听现在、

听未来，公司因倾听而理性、因倾听而客观、因倾听而通达、因倾听而实用。

• 智库定位：全国首家专注于产业园区研究咨询领域全产业链高端智库，为中国

产业园区全球发展及升级提供智力支持。

• 智库历史：礼森（中国）产业园区智库成立于 2017 年，智库前身为上海市开发

区产业园区研究中心，已经有 15 年的产业园区研究咨询经验，大小研究课题超

过 500 项。智库是上海市开发区协会和上海市工业开发区招商服务中心联合投

资设立的研究咨询机构。

我们的构成

我们的足迹我们能做什么？

理性创新专业实用

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《上海开发区》2019 年第 1 期（总第七十九期）

《上海开发区》编辑部

地址：上海市宜山路900号B座401室

电话：021-54234250*105 18964112361

http://www.sidp.org.cn

E-mail:sujing@sidp.org.cn

【科创专委会】

01  从研发投入看科技创新发展的态势

       ——技术研发与科技创新专题研究

【四新基地】

16 “四新”调研之打造高标准知识产权高地

17 “四新”调研之建设具有竞争力的创新服务平台

18 “四新”调研之构建创新服务体系新格局

19 “四新”调研之孕育绿色新动能

20 “四新”调研之新旧碰撞引燃创意火花

21 “四新”调研之完善移动游戏孵化产业链

22 “四新”调研之座谈听实情交流询需求

【新会员】

23  上海碧创科技发展有限公司

25  上海临港经济发展集团资产管理有限公司

【政策速递】

29  关于本市促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见

【协会动态】

33  第四届 IASP 中国区会员沙龙活动成功举办

35  协会助力上海外商投资产业推介会召开

37  参与座谈调研，共谋长江经济带发展之路

38  上海市开发区招商形势分析会暨招商专委会主任会议顺利举行

39  礼森智库助力园区构建更精准的配套服务体系

上海市经济和信息化委员会

上 海 市 开 发 区 协 会

主 管

主 办

《上海开发区》编委会

顾问 ： 吴 清　陈鸣波　陆晓春

主任 ： 吴金城 刘家平

副主任（以姓氏笔画为序）

马 静　史文军　冯晓明　戎之勤　阮　力

李 炜　刘 宏　许锦国　张建明　张　英

岑福康　苏国栋　赵　海　桂恩亮　裘文进

傅新华

编委会（以姓氏笔画为序）

王龙华　王　鼐　冯　根　刘　平　汤文侃

吴晓华　张洪武　周　强　罗　岚　夏　光

奚志忠　徐而进　袁　涛　袁球坤　曹林云

董　极　黄　平

　

编辑部

主 编：曾文慧　杜玉虎

副 主 编：苏　静

编 辑：张腾飞　赵　岚

-1-

科创专委会

从研发投入看科技创新发展的态势

——技术研发与科技创新专题研究

按：科学技术与创新投资是推动科技发展、应

对社会挑战、促进经济增长的根本保障，也是体现

地区经济繁荣和产业发展的关键因素。衡量一个国

家的综合国力，就是看科技发展的水平，衡量一个

地区推动社会发展的趋势，就是看深化科技体制的

改革，衡量一个园区的经济实力，就是看推动科技

创新的能力，衡量一个企业在行业中的地位，就是

看企业的技术研发的动力。就此，立足全球、面向

全国、审时度势，主动对标全球先进水平，深入剖

析全球科技创新动态，围绕重点地区、重点产业、

重点园区、重点企业的研发投入和研发投入强度，

清醒认识目前科技创新所处的地位和水平，系统把

握推动科技创新发展的态势，加快推进产业及园区

科技发展。

一、对全球科技研发投入的分析

（一）从主要国家科技研发投入和研发投入强

度看 [1]

关注一 ：研发投入与研发投入强度分析

2017 年，联合国教科文组织（UNESCO）发

布的全球各国科技研发（R&D）投资统计数据显示，

全球研发投资总额为 17875 亿美元，超过 100 亿

美元的有 24 个国家，占总额的 93%；排名前十的

国家占总额的 80% 以上；其中，美国、中国、日

本排名前三，分别为 4765 亿美元、3706 亿美元、

1705 亿美元，研发投入分布高度集中的状况更加

显现。从 2017 年我国研发投入总量上看，中国研

发投入较 2016 年增长 12.3%，增速较上年提高 1.7

个百分点，与发达国家相比，从总量上与美国差距

逐年缩小。

图 1 ：2017 年研发投入超过 100 亿美元的 24 个国家

-2-

科创专委会

UNESCO 数据显示，全球 83 个国家的平均研

发投入强度为 2.13%，超过平均值的主要有：美国、

德国、法国、韩国、日本、新加坡、澳大利亚、中

国等国家。中国研发投入强度为 2.13%，在科技研

发投入超过 100 亿美元的 24 个国家中排名第十三，

研发投入强度已达到中等发达国家水平。

图 2 ：2017 年各国研发投入强度对比

关注二 ：研发主体分析

对研发投入超过 100 亿美元的 22 个国家研发

主体（不包括巴西、沙特阿拉伯）进行分析，研

发投入总额为 16128 亿元，其中企业研发投入为

11286 亿美元，占总额的 70%；政府主导的研发

投入为 2272 亿美元，占总额的 14.1%；高校研发

投入为 2298 亿美元，占总额的 14.2%，其他组

织机构研发投入为 272 亿美元，占总额的 1.7%。

中国研发投入总额为 3706 亿美元，各类企业研

发投入为 2865 亿美元，占中国研发投入总额的

77.3% ；政府主导研发投入为 586 亿美元，占总额

的 15.8%；高等院校研发投入为 256 亿美元，占总

额的 6.9%。数据表明，随着创新驱动发展战略不

断深入，企业、政府主导研发机构、高等院校三大

创新主体研发投入力度进一步增强，创新资源配置

不断合理优化。

图 3 ：2017 年 22 国研发主体研发投入对比

（二）从全球研发投入前 2500 家企业看 [2]

关注一 ：研发投入前 2500 家企业地区分布

欧盟发布的《2018 年全球企业研发投资排行

榜报告》显示，全球研发投入金额最高的 2500 家

企业主要分布在美国、欧盟、中国、日本及其他国

家和地区。2017 年，美国有 778 家，欧盟 577 家，

中国 438 家，日本 339 家，其他国家和地区有 368

家，基本形成“4+1”五大地区分布和企业集群。

图 4 ：2017 年全球研发投入前 2500 家企业地区分布

-3-

科创专委会

关注二 ：全球前 2500 家企业的研发投入

2017 年，全球前 2500 家企业研发投入总额为

7364 亿欧元，同比增长 8.3％ , 占全球研发投入总

额的 54%，占全球所有企业研发投入总额约 90%。

其中：美国企业研发投入为 2742 亿欧元，占全球

总额的 37.2%；欧盟为 2001 亿欧元，占全球总

额的 27.2%；日本为 999 亿欧元，占全球总额的

13.6%；中国为 712 亿欧元，占全球总额的 9.7%。

美国更为凸显，达到近 2800 亿欧元，其次是欧盟

超过 2000 亿欧元。数据表明，美国企业研发投入

相对较高，中国企业的研发投入与美国企业相比，

还是有一定差距。

图 5 ：2017 年全球研发投入前 2500 家企业各国研

发投入占比

关注三 ：主要国家研发投入分析

2017 年，在全球研发投入前 2500 家企业中，

中国企业的研发投入同比增长 17.9%，净销售额增

长 9.7%，位居全球第一；研发投入强度与上年持

平。从数据分析，中国单位企业个数的研发投入相

对较低，平均每家企业为 1.63 亿欧元，而美国达

3.52 亿欧元，但华为达 113 亿欧元，代表了中国科

创企业研发实力水平在不断提高。华为的崭露头角，

将预示着中国企业在不久将来能赶超世界水平的信

心。

关注四 ：重点产业领域研发投入

根据 ICB 标准行业分类，全球研发投入前

2500 家企业主要涉及航空航天与国防、汽车与其

他交通运输设施、化学制品、健康与医药、信息与

通信（ICT）生产制造、信息与通信（ICT）服务、

工业等八大产业领域，从企业数量上看，ICT 生产

制造、健康与医药、ICT 服务等产业领域相对较多，

分别为509家、490家和300家。从研发投入占比看，

ICT 生产制造、健康与医药产业也显示出较强的投

入水平，其次是汽车与其他交通运输设施、ICT 服

务产业领域。其中 ICT 生产制造业研发投入占比达

23.7%；健康与医药研发投入占比达 21.0%。

图 6 ：2017 年主要国家研发投入增长趋势

-4-

科创专委会

2017年，全球研发投入前2500家企业中，美国、

欧盟、日本、中国的重点产业领域研发投入总额为

6454 亿欧元，其中：ICT 生产制造研发投入 1412

亿欧元，占总额的 21.9%；健康与医药 1328 亿欧元，

表 1 ：2017 年全球重点产业领域企业数及研发投入占比

产业领域 领域细分企业数

（家）

研发投入占比

（%）

航空航天与国防 航空航天；国防 51 2.6

汽车与其他交通运输设施

汽车零部件；汽车；商用车、卡车；轮胎 189 17.6

化学制品 通用化学制品；特种化学制品 129 2.9

健康与医药 生物技术；医疗保健供应商；医疗器材；制药 490 21.0

信息与通信（ICT）生产制造

计算机硬件；电子元件及设备；电子设备；电子办公用品；半导体；电信设备

509 23.7

信息与通信（ICT）服务

计算机服务；固定电话；互联网；移动通信；软件 300 14.1

其他工业铝业；容器和包装业；多元化工业；工业机械；钢铁；有色金属；运输服务

293 5.4

其他产业

可替代能源；银行业；饮料；建筑与材料；电力；金融服务；食品与药品零售商；食品生产商；林业与造纸；燃气、水及多用途设备；普通零售商；家居用品及家具建筑；休闲用品；人寿保险；媒体；矿业；非人寿保险；油气生产商；石油设备、服务与分销；个人用品；房地产投资与服务；支持服务；烟草；旅游休闲

539 12.7

合 计 2500 100

占总额的 20.6%；汽车与其他运输设施 1213 亿欧

元，占总额的 18.8%；ICT 服务领域 1001 亿欧元，

占总额的 15.5%。

表 2 ：2017 年美、欧盟、日、中四大主要国家和地区重点产业领域研发投入对比单位 ：亿欧元

　

航空

航天与

国防

汽车与其他

运输设施

化学

制品健康与医药

ICT 生产制

造

ICT

服务

其他

工业

合计 167 1211 187 1328 1412 1001 349

欧盟 89 610 54 448 261 142 113

美国 75 213 53 732 710 703 93

日本 0 307 69 124 203 46 87

中国 3 81 11 24 238 110 56

-5-

科创专委会

关注五 ：重点产业领域的研发投入强度

对 2017 年全球研发投入前 2500 家企业产业

细分领域的研发投入强度进行分析，第一类：航空

航天、健康与医药、计算机硬件和服务等产业领域，

研发投入强度保持在 5% 以上，企业数达 1111 家，

研发投入占总额的 54.1%。第二类：汽车、电子设

备等产业领域，研发投入强度保持在 2%-5%，企

业有966家，研发投入占36.0%。第三类：石油设备、

食品制造等产业领域，研发投入强度保持在 1%-

2%；第四类：产业，银行、电力、运输服务等产业

领域，研发投入强度保持在 1%左右。

表 3 ：2017 年全球研发投入前 2500 家企业重点产业领域

研发投入强度、企业数、研发投入对比

细分产业领域研发投入强度

(%)

企业数

（家）

研发投入占比

（%）

航空航天；生物技术；计算机硬件；计算机服务；国防；电子办公用品；医疗保健供应商；互联网；休闲用品；医疗器械；制药；半导体；软件；技术硬件与设备；电信设备

高（>5） 1111 54.1

汽车零部件；汽车；商用车与卡车；通用化学品；集装箱和包装；多元化工业；电子元件与设备；电子设备；金融服务；家居用品及家居建筑；工业机械；个人用品；特种化学制品；支持服务；轮胎；旅游休闲

中 - 高（2-5） 966 36.0

可替代能源；饮料；固定电话；食品制造；普通零售商；媒体；石油设备、服务与分销；烟草

中 - 低（1-2） 148 3.6

铝业；银行；建筑与材料；电力；食品和药品零售商；林业与造纸；燃气、水及多用途设备；房地产投资与服务；运输服务

低（<1） 275 6.3

合计 2500 100

2017 年，欧盟、美国、日本、中国的主要产

业平均研发投入强度均达 2% 以上。其中：汽车与

其他运输设施平均研发投入强度排名依次为，欧盟、

美国、日本、中国，中国为 2.8%；健康与医药领域：

美国、欧盟和日本相当，达 11%左右，中国为 2.9%；

ICT 生产制造领域依次为：美国、欧盟、中国、日

本，中国为 6.4%；ICT 服务领域：中国和美国相当，

达 9% 左右，高于欧盟、日本，中国为 9.2%。从

数据分析，在这些重点产业中，中国研发投入强度

还是保持了一定水平。

表 4 ：2017 年欧盟、美、日、中四大主要国家和地区重点产业研发投入强度对比单位 :%

国家和地区

航空

航天与

国防

汽车与其他

运输设施

化学

制品健康与医药

ICT 生产

制造

ICT

服务

其他

工业

欧盟、美、日平均水平

3.8 4.8 2.9 11.2 8.0 6.8 2.3

欧盟 5.0 5.4 2.1 11.1 9.1 4.4 2.0

美国 3.0 4.4 3.1 11.3 9.3 9.1 2.9

日本 0 4.1 3.9 10.8 4.8 2.2 2.4

中国 2.5 2.8 2.1 2.9 6.4 9.2 2.1

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科创专委会

（三）从全球研发投入和研发投入强度前 50 家

企业看 [2]

2017 年，全球研发投入前 2500 家企业中有

59 家企业研发投入超过 10 亿欧元，且研发投入强

度大于 10%。以此，我们瞄准 2500 家企业中的研

发投入和研发投入强度排名在前 50 的企业，进一

步分析了科技研发的动态。

关注一 ：研发投入前 50 家企业地区与产业分

布

从地区分布看，2017 年，全球企业研发投入

前 50 家企业主要分布在美国、德国、日本、法国、

瑞士、英国、荷兰、中国等 11 个国家，研发投入

总额为 2963 亿欧元，占前 2500 家企业研发投入

总额的 40.2%。从产业领域看，排名前三的产业主

要集中在健康与医药、汽车、ICT 生产制造、ICT

服务业等领域，企业数分别为 16 家、13 家、9 家

和 6 家；研发投入分别为 843 亿欧元、744 亿欧

元、664 亿欧元和 457 亿欧元，华为是中国唯一一

家进入研发投入前50名的企业。美国在健康与医药、

汽车、ICT 生产制造、ICT 服务等领域，产业分布

相对均等。

表 5 ：2017 年全球研发投入前 50 家企业重点产业领域企业数对比单位 ：家

合计 健康与医药 汽车ICT

生产制造

ICT

服务

航空

航天

其他

工业

合计 50 16 13 9 6 1 5

美国 22 9 2 5 5 1

德国 9 2 4 1 2

日本 6 4 2

瑞士 2 2

韩国 1 1

中国 1 1

英国 2 2

荷兰 2 1 1

法国 3 1 2

芬兰 1 1

瑞典 1 1

表 6 ：2017 年全球研发投入前 50 家企业重点产业领域研发投入对比单位 ：亿欧元

合计 健康与医药 汽车ICT

生产制造

ICT

服务

航空

航天

其他

工业

合计 2963 843 744 664 457 30 225

美国 1381 454 128 335 424 40

德国 541 83 311 33 114

日本 274 203 71

瑞士 162 162

韩国 134 134

中国 113 113

英国 89 89

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科创专委会

关注二 ：研发投入强度前 50 家企业地区与产

业分布

从地区分布看，2017 年，研发投入强度前 50

家企业主要分布在美国、德国、日本、瑞士、英国、

中国、荷兰等地区，平均研发投入强度为 16.7%。

从产业领域看，50 家企业主要集中在健康与医

药、ICT 生产制造、ICT 服务等领域。健康与医药

领域平均研发投入强度为 17.4%；ICT 生产制造为

17.3%；ICT 服务为 15.0%。中国有 4 家企业进入

全球研发投入强度前 50名。

表 7 ：2017 年全球研发投入强度前 50 家企业重点产业领域企业数对比单位 : 家

合计航空

航天

健康

与医药ICT 生产制造

ICT

服务其他

合计 50 1 23 15 9 2

美国 27 11 7 7 1

德国 2 2 1

日本 4 4

中国 4 2 1 1

英国 2 2

瑞士 3 2 1

荷兰 2 2

法国 1 1

芬兰 1 1

瑞典 1 1

中国台湾 1 1

意大利 1 1

丹麦 1 1

关注三 ：研发投入和研发投入强度进入前 50

名的中国企业

2017 年，属于 ICT 生产制造产业领域的华为，

是全球唯一进入研发投入前 50 名的中国企业，其

研发投入达 113 亿欧元，位居第五，研发投入强度

达 14.7%。中国研发投入强度进入前 50 名的有 4

家企业，分别是华为、中兴、百度、携程，其中：

携程研发投入强度为 30.8%，位居第二。

合计 健康与医药 汽车ICT

生产制造

ICT

服务

航空

航天

其他

工业

荷兰 73 43 30

法国 114 55 59

芬兰 49 49

瑞典 33 33

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科创专委会

二、对中国及上海研发投入的分析 [3] [4]

关注一 ：全国及上海研发投入与研发投入强度

2017 年，国家统计局《科技经费投入统计公报》

数据显示，全国研发投入总额为 17606.1 亿元，同

比增长 12.3%；研发投入强度为 2.13%，比上年提

高 0.02 个百分点。其中，广东、江苏、山东、北京、

表 8 ：2017 年全球研发投入强度前 50 家企业重点产业领域研发投入与研发投入强度对比

研发投入

（亿欧元）

研发投入强度（%）

平均航空

航天

健康

与医药

ICT

生产制造

ICT

服务其他

研发投入合计/ 研发投入强度平均

1974 16.7 13.1 17.4 17.3 15.0 19.3

美国 1187 16.8 17.7 18.7 15.0 14.3

德国 86 15.0 15.6 14.2

日本 71 18.2 18.2

中国 159 15.0 14.4 15.3 30.8

英国 89 16.8 16.8

瑞士 173 18.3 18.5 15.4

荷兰 25 14.6 14.6

法国 55 15.5 15.5

芬兰 49 21.2 21.2

瑞典 33 15.9 15.9

中国台湾 16 24.0 24.0

意大利 15 13.1 13.1

丹麦 19 12.9 12.9

浙江、上海等 6个地区研发投入均超过 1000 亿元；

北京、上海、江苏、广东、天津、浙江、山东等 7

个地区研发投入强度高于全国平均水平。2017 年，

上海研发投入为 1205.2 亿元，增长 14.9%，位居

全国第六；研发投入强度为 3.93%，提高 0.11 个

百分点，位居全国第二。

表 9 ：2017 年研发投入和研发投入强度名列前茅的中国企业

公司 产业研发投入

( 亿欧元 )

研发投入强度

（%）

研发投入

排名

研发投入

强度排名

华为 ICT 生产制造 113 14.7 5 33

携程 其他（旅游休闲） 11 30.8 130 2

百度 ICT 服务 17 15.3 81 30

中兴 ICT 生产制造 18 12.9 76 44

关注二 ：全国重点产业领域研发投入与研发投

入强度

2017 年，我国全行业规模以上工业企业研发

投入为 12013 亿元，同比增长 9.8%；其中：制造

业规模以上工业企业研发投入 11624.7 亿元，增长

9.9%。计算机及通信和其他电子设备制造业、电

气机械和器材制造业、汽车制造业三个产业领域研

发投入均超过 1000 亿元。研发投入增幅最大的是

-9-

科创专委会

计算机、通信和其他电子设备制造业，达 191.8 亿

元 ；研发投入增长最快的是废弃资源综合利用业，

达 48.2%。

2017 年，我国全行业规模以上工业企业平均

研发投入强度为 1.06%，比上年提高 0.12 个百分

点；其中：制造业规模以上工业企业研发投入强度

表 10 ：2017 年研发投入强度高于全国平均水平的省市

地区研发投入 研发投入强度（%）

2017 年（亿元） 增长率（%） 2017 年 2016 年

北京 1579.7 6.4 5.46 5.96

上海 1205.2 14.9 3.93 3.82

江苏 2260.1 11.5 2.63 2.66

广东 2343.6 15.2 2.61 2.56

天津 458.7 -14.6 2.47 3

浙江 1266.3 12.0 2.45 2.43

山东 1753 11.9 2.41 2.34

全国 17606.1 12.3 2.13 2.11

关注三 ：上海高技术产业及支柱产业研发投入

与研发投入强度

2016 年，上海高技术产业研发投入为 130.80

亿元，其中企业自筹研发投入达 104.38 亿元，占

79.8%；平均研发投入强度为 1.87%。从产业领域

看，研发投入超过 50 亿元的主要是电子及通信设

备制造业；研发投入强度最高的是航空航天器制造

领域。上海六大支柱产业研发投入为 406.84 亿元，

其中企业自筹研发投入达 372.90 亿元，占 91.7%；

平均研发投入强度为 1.74%。从产业领域看，研发

投入超过 50 亿元的主要是汽车制造业，达 141.33

亿元；电子信息产品制造业，达 92.79 亿元；成套

设备制造业，达 92.83 亿元。数据看出，企业主体

创新能力不断增强，研发投入更加注重前沿技术研

究和重点产业领域的创新发展。

表 11 ：2016、2017 年主要行业规模以上工业企业研发投入情况

行业分类

2016 年 2017 年

研发投入

（亿元）

研发投入强

度（%）

研发投入

（亿元）

研发投入强度

（%）

全行业 10944.7 0.94 12013 1.06

采矿业 267.8 0.56 281.1 0.59

制造业 10580.3 1.01 11624.7 1.14

农副食品加工业 249.7 0.36 274.6 0.46

食品制造业 152.8 0.64 148.1 0.67

酒、饮料和精致茶制造业 100.6 0.54 99.8 0.58

为 1.14%，提高 0.13 个百分点。医药、计算机及

通信和其他电子设备、汽车等 11 个制造业领域超

过制造业平均水平。研发投入强度提高较快的是医

药制造业、化学纤维制造业等。数据表明，企业研

发投入的产业领域分布还不够均等。

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科创专委会

行业分类

2016 年 2017 年

研发投入

（亿元）

研发投入强

度（%）

研发投入

（亿元）

研发投入强度

（%）

烟草制品业 21.4 0.25 19.8 0.22

纺织业 219.9 0.54 233.2 0.64

纺织服装、服饰业 107 0.45 110.5 0.53

皮革、毛皮、羽毛机器制品和制鞋业 59 0.39 65.1 0.46

木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业 52.9 0.36 60.3 0.47

家具制造业 42.9 0.49 55.4 0.63

造纸和纸制品业 122.8 0.84 144.6 0.97

印刷和纪路媒介复制业 46.8 0.58 53.9 0.69

文教、工美、体育和娱乐用品制造业 91.9 0.54 100.5 0.63

石油加工、炼焦和核燃料加工业 119.6 0.35 146.6 0.36

化学原料和化学品制造业 840.7 0.96 912.5 1.11

医药制造业 488.5 1.73 534.2 1.97

化学纤维制造业 83.8 1.08 106.1 1.34

橡胶和塑料制品业 278.8 0.86 307.2 1.01

非金属矿物制品业 323.1 0.52 362.8 0.61

黑色金属冶炼和压延加工业 537.7 0.87 638.7 0.99

有色金属冶炼和压延加工业 406.8 0.76 461.6 0.85

金属制品业 326.3 0.81 343.2 0.95

通用设备制造业 665.7 1.38 696.8 1.53

专用设备制造业 577.1 1.54 636.9 1.78

汽车制造业 1048.7 1.29 1164.6 1.38

铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业 459.6 2.38 428.8 2.53

电气机械和器材制造业 1102.4 1.5 1242.4 1.73

计算机、通信和其他电子设备制造业 1811 1.82 2002.8 1.88

仪器仪表制造业 185.7 1.96 210 2.11

其他制造业 28.1 1.02 32.6 1.31

废弃资源综合利用业 11 0.27 16.3 0.42

金属制品、机械和设备修理业 17.8 1.47 14.7 1.35

电力、热力、燃气及水生产和供应业 96.6 0.15 106.4 0.16

-11-

科创专委会

聚焦重点产业领域分析，2016 年上海健康与

医药产业，包括医药、生物医药、医疗设备及仪器

仪表制造等，研发投入总额为 65.80 亿元，研发投

入强度为 2.97%，其中企业自筹研发投入 60.57 亿

元，占 92.1%；汽车制造业研发投入为 141.33 亿

元，研发投入强度为 1.96%，其中企业自筹研发投

入 139.48 亿元，占 98.7%；ICT 生产制造，包括

电子及通信设备、计算机及办公设备及电子信息产

品制造等，研发投入为 171.49 亿元，研发投入强

度为 1.42%，其中企业自筹研发投入 149.81 亿元，

占 87.4%。这三大产业领域的研发投入，主要以企

业为主，同时研发投入的增长速度也较快。

表 12 ：2016 年上海高技术产业与支柱产业研发投入情况

类别研发投入

（亿元）

研发投入强度

（%）

其中政府资金

（亿元）

其中企业资金

（亿元）

其中境外资金

（亿元）

高技术产业 130.80 1.87 23.8 104.38 1.52

其中：信息化学品制造 0.82 3.24 0.01 0.81 　

           医药制造业 22.39 3.13 1.10 21.27 0.01

           航空航天器制造 16.07 8.42 12.96 3.04 　

           电子及通信设备制造业 74.4 2.11 8.22 64.58 1.41

           计算机及办公设备制造业 4.30 0.21 0.02 3.48 　

           医疗设备及仪器仪表制造业 12.82 2.62 1.50 11.19 0.10

六大支柱产业 406.84 1.74 29.59 372.90 2.45

其中：电子信息产品制造业 92.79 1.44 8.54 81.75 1.49

           汽车制造业 141.33 1.96 0.98 139.48 0.26

           石油化工及精细化工制造业 24.92 0.73 0.20 24.27 0.39

           精品钢材制造业 24.38 1.80 0.80 23.58 　

           成套设备制造业 92.83 2.35 16.85 75.7 0.09

           生物医药制造业 30.59 3.04 2.22 28.11 0.22

表 13 ：2016 年上海三大产业领域研发投入情况

产业领域研发投入

（亿元）

主营业务收入

（亿元）

研发投入强度

（%）

其中政府资金

（亿元）

其中企业资金

（亿元）

其中境外资金

（亿元）

健康与医药产业 65.80 2211.78 2.97 4.82 60.57 0.33

汽车制造业 141.33 7213.54 1.96 0.98 139.48 0.26

ICT 生产制造 171.49 12044.86 1.42 16.78 149.81 2.90

三、对上海开发区工业企业研发投入的分析

根据上海市开发区协会发布的《上海市开发区

统计手册》年报数据，以国家公告的 41 个开发区、

产业基地及城镇工业地块规模以上工业企业进行了

分析 [5]。

关注一 ：上海开发区研发投入及研发投入强度

据不完全统计，2013 年 -2017 年，上海开

发区累计研发投入 4458.11 亿元，2017 年研发投

入达到 1356.43 亿元，同比增长 53.83%。2017

年，本市开发区研发投入强度首次突破了 2%，

为 2.08%，比 2013 年提高了 0.64 个百分点。从

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科创专委会

图 7 ：2013-2017 年上海市开发区研发投入与研发

投入强度图 8 ：2013-2017 年上海主要地区研发投入趋势

关注二 ：重点产业园区研发投入与研发投入强

度

2013 年 -2017 年，上海累计研发投入前 10

名的国家级开发区（基地）主要有：漕河泾、张江、

临港、金桥、紫竹等。市级开发区（基地）主要有：

国际汽车城、莘庄、康桥、嘉定汽车产业园、青浦等，

累计研发投入 3564.55 亿元，占全市开发区研发投

入的 80%。其中：研发投入累计超过 1000 亿元以

上仅 1 家，即漕河泾新兴技术开发区（包括浦江园

区），达 1075.88 亿元，位居第一；超过 500 亿元

以上的 1 家，即张江高科技园区，达 954.82 亿元 ；

超过 100 亿元以上的有 7 家园区，以国家级开发区

为主，包括临港产业区，临港产业区研发投入年均

增长率最高，达 55.39%。

2016 年全国 146 家高新区研发投入强度看，平均

研发投入强度为 6.10%，上海张江高新达 3.87%，

位居全国第二，仅次于北京中关村核心区的 5.60%。

充分体现上海开发区在加快建设具有全球影响力科

技创新中心中的重要贡献，在推进自主创新创业，

提升科技研发和实体产业发展中的载体作用。

表 14 ：2013-2017 年研发投入前 10 名产业园区

序号 开发区名称 类别 研发投入累计（亿元） 研发投入年均增长率（%）

1 漕河泾新兴技术开发区（含浦江园） 国家级开发区 1075.88 7.05

2 张江高科技园区 国家级开发区 954.82 43.33

3 上海金桥经济技术开发区 国家级开发区 440.36 31.72

4 国际汽车城（安亭汽车产业基地） 产业基地 257.70 8.38

5 上海紫竹高新技术产业开发区 国家级开发区 169.15 12.84

6 临港产业区 产业基地 162.54 55.39

7 莘庄工业区 市级开发区 150.40 7.35

8 上海浦东康桥工业园区 市级开发区 140.80 3.25

9 上海嘉定汽车产业园区 市级开发区 119.26 -8.91

10 上海青浦工业园区 市级开发区 93.64 -0.26

从研发投入看，据不完全统计，2017 年，前

10 名开发区研发投入为 1131.16 亿元，同比增长

67.30%，占全市开发区的 85.17%。其中：张江

高科技园区研发投入达 443.41 亿元，比上年增长

191.05%，位居第一；其次是漕河泾开发区（含浦

江园区）和金桥开发区，均超过 100 亿元以上，分

别为 252.72 亿元、140 亿元。从增长速度看，临

港产业区年均增速最快，达 277.46%，已成为全市

科技创新的排头兵。

-13-

科创专委会

表 15 ：2017 年研发投入前 10 名产业园区

开发区名称 类别研发投入

（亿元）

占全市比

重（%）

比上年增

长（%）主要产业

合计 1131.16 83.39 59.76

张江高科技园区 国家级开发区 443.41 32.69 191.05 软件、信息服务、生物医药

漕河泾新兴技术开发区（含浦江园）

国家级开发区 252.72 18.63 12.27电子信息、新材料、生物医药、

高端医疗器械、机器人

上海金桥经济技术开发区 国家级开发区 140.00 10.32 29.63新能源汽车、工业互联网、机器

人

临港产业区 产业基地 90.44 6.67 277.46重装备、新能源装备、船用关键

件、汽车、海工、航空

国际汽车城（安亭汽车产业基地）

产业基地 61.77 4.55 0 汽车

上海紫竹高新技术产业开发区 国家级开发区 40.79 3.01 -2.53 集成电路、软件、新能源、航空

莘庄工业区 市级开发区 33.92 2.50 8.97 微电子、机械、新材料

上海浦东康桥工业园区 市级开发区 29.15 2.15 1.55 电子信息、汽车零配件、医疗

上海松江经济技术开发区 国家级开发区 21.28 1.57 6.82 电子信息、机械、建材

中国（上海）自由贸易试验区 国家级开发区 17.68 1.30 15.93 综合

从研发投入强度看，据不完全统计，2017 年，

高于全市开发区平均水平（2.08%）的有 13 个产

业园区，其规模以上工业企业研发投入为 875.77

表 16 ：2017 年研发投入超过 10 亿元和研发投入强度高于全市平均水平的园区

开发区名称 类别研发投入

（亿元）

研发投入强度

（%）主要产业

张江高科技园区 国家级开发区 443.41 9.90 软件、信息服务、生物医药

漕河泾新兴技术开发区（包括漕河泾浦江）

国家级开发区 252.72 6.52电子信息、新材料、生物医药、高端

医疗器械、机器人

临港产业区 产业基地 90.44 6.99重装备、新能源装备、船用关键件、

汽车、海工、航空

上海紫竹高新技术产业开发区

国家级开发区 40.79 7.90 集成电路、软件、新能源、航空

闵行经济技术开发区 国家级开发区 17.63 2.96 装备制造、机电、医药

上海临港松江科技城 城镇工业地块 17.20 3.80 3D 打印

上海嘉定工业园区 市级开发区 13.58 3.35 汽车零配件、机械、电子

全市 1356.43 2.08

亿元，占全市 64.56%。其中研发投入超过 10 亿元

的有 7个产业园区。

关注三 ：重点科创园区（基地）重点产业领域

研发投入与研发投入强度

这次重点对本市近百家重点科创园区（基地）

进行了分析，所涉及主导产业主要是四大领域中的

43个细分领域：第一，引领制造业发展的重点产业

领域，主要包括：高端医疗器械与设备、新能源汽

车及新型汽车零部件、机器人、集成电路、3D 打

印等细分领域；第二，制造与服务相融合的重点产

-14-

科创专委会

图 9 ：上海市重点科创园区（基地）产业领域分布

业领域，主要包括：海洋工程关键装备设计制造、

卫星导航、移动医疗等细分领域；第三，跨界融合

催生的新型服务业态，主要包括：大数据与云计算

平台、网络视听、互联网教育、健康互联网等细分

领域；四是指移动互联、并购金融等细分领域，具

体分布如下：

表 17 ：2016 年、2017 年上海市重点科创园区（基地）四个产业领域研发投入强度

产业领域 园区 / 基地数（个） 2016 年研发投入强度（%） 2017 年研发投入强度（%）

健康与医药 17 3.7 8.1

ICT 生产制造 12 2.9 3.1

ICT 服务 24 2.7 3.1

汽 车 3 5.7 5.6

据不完全统计，2017 年，本市重点科创园区

（基地）研发投入总额为 1102.7 亿元，同比增长

41.3%，平均研发投入强度为 4.4，比上年提高 0.8

个百分点。在重点科创园区（基地）中，主要对主

导产业为健康与医药（医药及医疗器械等）、ICT 生

产制造、ICT 服务、汽车等四大领域的研发投入强

度作了分析。2017 年较 2016 年，健康与医药产

业，包括医药及医疗器械等，研发投入强度为 8.1%，

同比增加 4.4 个百分点；ICT 生产制造产业研发投

入强度为 3.1，增加 0.2 个百分点；ICT 服务业研发

投入强度为 3.1%，增加 0.4 个百分点；汽车产业

研发投入强度为 5.6%，与上年基本相当。

据 2017 年，在本市重点科创园区（基地）中，

重点对主导产业为健康与医药、ICT 生产制造、ICT

服务等四大领域的研发投入强度进行分析：健康与

医药领域，与欧盟、美国、日本进行对比，三大主

-15-

科创专委会

表 18 ：2017 年上海四大产业领域研发投入强度与欧盟、美国、日本、中国对比单位 ：%

健康与医药 ICT 生产制造 ICT 服务 汽车产业

欧盟、 美国、日本平均值 11.2 8.0 6.8 4.8

欧盟 11.1 9.1 4.4 5.4

美国 11.3 9.3 9.1 4.4

日本 10.8 4.8 2.2 4.1

中国 2.9 6.4 9.2 2.8

上海市重点科创园区（基地）平均值 8.1 3.1 3.1 5.6

要国家和地区研发投入强度平均为 11.2%，重点科

创园区（基地）研发投入强度平均为 8.1%，总体

上，低于欧盟、美国、日本等主要国家和地区平均

水平；与全国进行对比，高于全国平均水平（2.9%）。

ICT 生产制造领域，与欧盟、美国、日本等进行对比，

三大主要国家和地区研发投入强度平均为 8.0%，

重点科创园区（基地）研发投入强度平均为 3.1%，

总体上，低于欧盟、美国、日本等主要国家和地区

平均水平；与全国进行对比，低于全国平均水平

（6.4%）。ICT 服务业领域，与欧盟、美国、日本等

进行对比，三大主要国家和地区研发投入强度平均

为 6.8%，重点科创园区（基地）研发投入强度平

均为 3.1%，总体上，低于欧盟、美国、日本等主

要国家和地区平均水平，但高于日本；与全国进行

对比，低于全国平均水平（9.2%）。汽车产业领域，

与欧盟、美国、日本等进行对比，三大主要国家和

地区研发投入强度平均为 4.8%，重点科创园区（基

地）研发投入强度平均为 5.6%，总体上，高于美国、

日本的平均水平，与欧盟基本相当；与全国进行对

比，高于全国平均水平（2.8%）。

表 19 ：2017 年上海三大产业领域研发投入强度与全球研发投入强度前 50 家企业对比单位 ：%

健康与医药 ICT 生产制造 ICT 服务

全球研发投入强度前 50家企业 17.4 17.3 15.0

上海市重点科创园区（基地） 8.1 3.1 3.1

2017 年，本市重点科创园区（基地）与全球

前 50 家企业进行对比，健康与医药领域，全球平

均研发投入强度为 17.4%；ICT 生产制造领域为

17.3%；ICT 服务业领域为 15.0%；总体上，重点

科创园区（基地）研发投入强度均低于全球研发投

入强度前 50家企业的平均水平。

综上，从本市重点科创园区（基地）重点产业

领域的研发投入和研发投入强度增长趋势看，均处

在快速的培育和成长期，已显示出新技术、新产业、

新业态、新模式科技研发能力的潜在优势。

参考文献 ：

[1] UNESCO  Institute  for Statistics. How 

much does  your  country  invest  in R&D?.  http://

uis.unesco.org/apps/visualisations/research-and-

development-spending/

[2] European Commission -  Joint Research 

Centre.  The 2018 EU  Industrial R&D  Investment 

Scoreboard. http://iri.jrc.ec.europa.eu/

[3] 国家统计局 . 《2017 年全国科技经费投入统

计公报》. 2018. http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/

rdpcgb/qgkjjftrtjgb/201810/t20181012_1627451.html

[4]  上海市统计局，国家统计局上海调查总

队 .《2017 上海统计年鉴》.2018.  http://www.

stats-sh.gov.cn/html/sjfb/201801/1001529.html

[5]上海市开发区协会历年《上海市开发区统计手册》

-16-

四新基地

2018 年 6 月 8 日，由市经信委、市张江高新

区管委会、市开发区协会组成的调研组前往上海市

知识产权保护产业创新基地等 5 家“四新”基地进

行了调研。

当天上午，调研组来到位于漕河泾开发区的上

海市知识产权保护产业创新基地，走访了基地内 2

家代表性企业—上海百一知识产权有限公司、上海

专利商标事务所有限公司。据公司负责人介绍，目

前企业运行良好，在知识产权保护，尤其是商标代

理行业位于全国前列。同时，企业积极发挥带动和

辐射作用，和各基地、企业开展合作，进一步促进

要素资源流动，推动产业集聚。

下午，调研组和基地相关负责同志开展了座谈

交流活动。交流中，基地详细介绍了目前的建设状

况、“四新”领域产业培育情况。基地以知识产权

服务业为抓手，积极打造知识产权服务高地，开创

了独具特色的“漕河泾科创模式”。依托市、区两

级知识产权扶持政策，结合国家重大经济科技项目

开展了知识产权分析评议、知识产权托管、知识产

权服务“结对子”、知识产权贯标等 22 个项目，有

效推动了知识产权转化应用；并通过开展品牌论坛

研讨活动，营造了知识产权良好氛围。目前基地内

知识产权服务业对其他产业创新的支撑作用进一步

体现，形成了“双发倍增”、“品牌示范”、“协同创新”

模式推动产业发展，实现了相互促进发展的效果。

调研组还听取了基地就服务平台、政策扶持等

方面提出的相关问题和需求，并进行了进一步总结

和梳理，为后续工作的开展提供了依据。

另外，调研组还走访了上海市核电服务产业创

新基地、上海移动互联网产业创新基地等基地，考

察相关情况，了解基地建设成效和亮点。

“四新”调研

打造高标准知识产权高地之

-17-

四新基地

2018 年 6 月 13、14 日，由市经信委、市张江

高新区管委会、市开发区协会组成的调研组前往上

海交大科技园大数据、云计算产业创新基地、上海

明珠创意产业园网络视听产业创新基地等 5 家“四

新”基地进行了调研。

6月 13日，调研组来到上海交大科技园大数据、

云计算产业创新基地。据了解，上海交通大学国家

大学科技园作为大数据、云计算产业创新基地的运

营主体，是由科技部、教育部联合命名的首批国家

大学科技园。园区充分依托上海交通大学科技资源，

积极融合政府、高校、企业和各类研究机构资源，

努力实现产业需求和产业资源的有效对接，为“四

新”基地大数据、云计算产业建设了一系列具有竞

争力的创新服务平台。

基地通过打造全方位创业孵化体系，为企业提

供各类经营、研发场地；率先成立由交大和各类院

所专家组成的创业导师、企业辅导员、联络员三位

一体服务模式，帮助企业快速成长。其次，基地建

立系统性产学研合作机制，建立国家技术转移中心，

通过技术转让、共同研发、技术交流等模式加强产

学研合作。另外，搭建多层次、多方向的中小科技

企业投资和管理平台，打通多种类型投融资对接方

式，帮助企业获得融资机会。

另外，调研组还走访了上海聚科生物园区健康

互联网产业创新基地、上海市网络视听产业创新基

地、上海市健康互联网产业创新基地等基地，认真

听取了基地运营方在基地建设、“四新”产业培育

方面的相关做法和创新成效。

“四新”调研

建设具有竞争力的创新服务平台之

-18-

四新基地

2018 年 6 月 20、21 日，上海市“四新”基地

建设试点调研组对临港浦江国际科技城工业机器人

产业创新基地、高端医疗器械与设备产业创新基地、

上海八六三软件孵化器网络信息安全服务产业创新

基地等 8家“四新”基地进行了调研。

6月 21 日，调研组重点前往上海八六三软件孵

化器，对网络信息安全服务产业创新基地展开了调

研。

据了解，基地现有企业 324 家，其中软件与信

息产业企业占比 85% 以上，为信息安全产业提供

了有力支撑。并且，通过多年建设，基地聚集了一

批优秀龙头企业、上市企业，如智慧城市软件信息

安全—万达信息（上市企业），对上海市信息安全

产业发展做出显著贡献。

基地两年中不断探索体制机制与服务体系的创

新，建立起基地服务体系创新格局——即“3、3、3、3”

服务体系。第一，构建 “联络员 + 辅导员 + 创业导

师”的三位一体服务体系，为企业配备资源集聚的

专家团队，及时、准确地了解企业的现状和存在的

问题，并提供决策建议和咨询。第二，提供“基础

服务 + 专业服务 + 增值服务”的三层次服务，满足

企业不同需求。第三，构建以“基地 + 基金”结合“孵

化 + 投资”，并辅以“债权与股权的专业融资平台”

的科技金融服务体系，拓宽融资渠道，实现项目与

资本有效对接。第四，构建 “上海计算机软件技术

开发中心”、“上海市防伪技术产品测评中心”与“信

息安全技术支撑平台”的专业公共技术平台体系，

为企业提供有效公共技术服务支撑。

在“四新”基地建设中，上海八六三软件孵化

器瞄准网络信息产业发展所需的公共服务，以企业

为出发点，建立起一套独具特色的创新服务体系，

为“四新”经济发展提供了优越的软环境。

“四新”调研

构建创新服务体系新格局之

-19-

四新基地

“四新”调研

孕育绿色新动能之

2018 年 7 月 11、12 日，上海市“四新”基地

建设试点调研组对上海同济科技园先进环保设备与

服务产业创新基地、上海财大科技园互联网金融产

业创新基地等 5家“四新”基地进行了调研。

7 月 11 日，调研组重点前往上海同济科技园，

对先进环保设备与服务产业创新基地展开了调研。

上海同济科技园自获批上海市先进环保设备与

服务产业创新基地以来，将先进环保设备制造业与

服务产业相融合，创造了该产业领域发展的新模式。

基地为促进环保产业中小企业发展，实现产业集聚

效应，在创业培养和创新培育等方面进行了积极的

探索，进一步深化并完善园区构建的从“创业苗圃—

孵化器—加速器 - 产业集聚”四位一体的科技服务

体系，已经逐步形成特色鲜明、专业突出的产业集

聚态势，先后培育同臣环保、水源地、盈蓝环境科技、

伊尔庚等一大批高科技骨干企业。

调研组随后走访了基地内一家典型企业——上

海中卉生态科技股份有限公司。中卉生态创始于

1996 年，专注建筑绿化行业 20 年，开创了容器式

种植屋面的先河。公司致力于生态环境科技、节能

科技、环保科技、建筑绿化设计等绿色建筑技术的

发明和创新，生产各种适合立面、坡面的容器组合

式绿色节能产品，拥有多项发明专利。其中，公司

自主研发的装配式建筑绿化一次性整体解决了屋顶

绿化在截留雨水、防排水、植物水分供给、防根刺穿、

保温隔热、屋面荷载等方面的难题并且具有完善的

蓄水功能、自补水能力强、有效降低建筑物使用能

耗、施工快捷、后期管理和维护费用低、造价低技

术效益好等显著的性能特点。

在推动绿色发展的道路上，同济科技园充分依

托高校、科研院所专业优势，围绕环保产业，聚力

创新发展，从高校科技成果信息开放、探索性研究

成果转化等方面入手，不断整合内外部资源，着眼

企业、面向社会，汇聚各方社会优质资源向园区聚

集，形成产业集聚效应，依靠创新驱动不断孕育绿

色新动能。

-20-

四新基地

2018 年 7 月 18 日，上海市“四新”基地建设

试点调研组对老码头文化创意园云计算服务产业创

新基地、上海欧亚多媒体网络视听产业创新基地两

家基地进行了调研活动。

上海老码头文化创意园位于十六铺沿江地区，

北靠毛家园路，南临新码头街，东隔外马路，西临

中山南路。而老码头是原来的十六铺，是上海最早

的码头。区域内的临江弄堂、老式石库门群落见证

了时光流转、岁月变迁。自 2013 年起，老码头创

意园携手互联网市场巨鳄亚马逊推出云计算孵化

器 , 位于改造一新的老码头 5 库，主要针对基于移

动互联网、有增长潜质的中小型创业团队，应用云

计算和大数据创新，提供技术、资金、人才等一系

列支持，促进企业成长，并于 2015 年正式被认定

为云计算服务产业创新基地。目前，基地已经引入

近 40 家互联网云计算大数据为专业方向的创新创

业企业以及文创类企业。

 基地在运营管理、公共服务等多方面实现创新。

首先，积极发展战略合作联盟，成为亚马逊 AWS

在中国区第一个授权合作伙伴，为企业提供亚马逊

AWS 云服务、技术培训及技术支持和认证、业务

咨询指导等服务，加强创新创业类企业在云计算、

大数据方面的技术支撑，并利用“黄浦江、老码头、

亚马逊”三者品牌的叠加效应进一步吸引创新要素

集聚。其次，基地定位明确，主要服务于处于“创

业后半程”的初创企业。这类企业一般都已经有比

较明确的产品市场定位、商业模式，并能承受一定

的市场租金压力。

 基地通过协助大规模的创新型服务业、移动互

联网、商业智能和大数据应用领域的创新企业，推

动企业创业与赢利能力提高，协助区域产业升级，

促进区域经济增长和质量提高。伴随着联合孵化企

业及其相关企业的增多，将形成规模效应，建立云

计算服务产业集群，树立集体品牌，协同发展。在

面朝黄浦江、背靠石库门的老码头特色产业创新基

地新旧碰撞，引燃创意火花。

“四新”调研

新旧碰撞引燃创意火花之

-21-

四新基地

2018 年 8 月 1 日，上海市“四新”基地建设

试点调研组对上海天地软件园移动游戏孵化产业创

新基地、大数据产业创新基地等八家基地展开了调

研座谈活动。

自获批“四新”基地以来，上海市天地软件园

移动游戏产业培育良好，呈现出强劲的发展势头。

目前天地软件园在围绕移动游戏、移动互联等领域

已吸引集聚了近百家新型企业，其中有国内移动游

戏平台领先企业波克城市、世熠网络科技、UNITY、

掌趣科技、被上市公司奥飞动漫全资收购子公司方

寸信息，及 2016 年获得在“创新创业大赛”中得

奖的斗神网络、星游记等。据不完全统计，园区有

超过 10家移动游戏企业获得各类风险投资。

基地积极推动产业整合，形成更加完整的产业

链。打造集技术研发与创新、中小企业孵化等多种

功能于一体的特色科技型产业园区。形成从移动游

戏、移动互联产业人才培训的产业链，增加服务的

核心竞争力，构筑产业企业服务平台，打造产业投

融资平台，加速创意设计人才聚集，塑造产业特色，

拓展品牌效应。

同时，借助龙头项目，形成园区更为合理的产

业布局。利用UNITY、掌趣、谷歌、斐讯科技等龙

头企业合作，不断开拓市场，尝试跨界创新合作模

式，创新机制，吸引产业链上下游的集聚，推动移

动游戏产业领域的企业在基地的进一步集聚。

“四新”调研

完善移动游戏孵化产业链之

-22-

四新基地

2018 年 8 月 15、16 日，上海市“四新”经济

创新基地调研组邀请上海化工研究院先进材料产业

创新基地、上海青浦工业园区大数据产业创新基地、

上海奉贤农业发展有限公司新药创制服务产业创新

基地等共十七家“四新”经济创新基地来到上海市

开发区协会，与各位基地负责同志展开了调研座谈

活动，就各基地目前建设情况、创新成效、基地的

需求和瓶颈等方面进行了热烈的交流和探讨。

在座谈活动中，各基地纷纷就目前建设情况、

新兴产业领域的培育和企业集聚情况、运营服务等

创新成效做了详细介绍。基地表示，自获批“四新”

经济创新基地建设试点以来，通过相关引导和扶持，

新兴产业领域如新型显示、卫星导航、高端医疗器

械与设备的集聚效应已经初步显现，创新能力不断

提升，科创成果突出。例如，上海市西虹桥卫星导

航产业创新基地在发展北斗导航产业过程中，专注

多项核心部件技术攻关，在天线、核心芯片、OEM

板卡、终端、运营服务等北斗全产业链的技术攻关

方面取得了重大进展，跨入国内先进行列，年均专

利申请量近 200 项。

会上，调研组还了解了“四新”基地在发展中

面临的困难和问题，听取了相关需求，与各基地负

责同志就打通园区交通“最后一公里”、基地内土

地载体空间的使用和管理等方面进行了深入交流和

沟通。

“四新”调研

座谈听实情交流询需求之

-23-

新 会 员

上海碧创科技发展有限公司简称“碧创”，成

立于 2018 年 10 月，是碧桂园集团上海区域在空间

运营领域的创新品牌，为企业提供全方位产业生态

服务和多元化发展空间。

碧桂园集团是中国新型城镇化进程的身体力行

者、全球绿色生态智慧城市的建造者，2016 年正

式发布“产城融合战略”，定位于产业平台的建设

者和运营商，以产业为核心，以项目为载体，通过

以产兴城、以城促产、产城融合的发展路径，打造

生产、生活、生态相融合的宜居宜业之城。经过两

上海碧创科技发展有限公司

年多的发展，目前已落地多个产城项目。在粤港澳

大湾区、长江经济带、京津冀城市群布局打造潼湖

科技小镇、思科 ( 广州 ) 智慧城、深圳机器人产业园、

惠州南站新城、张江长三角科技城等数个标杆产城

项目。截止目前，已与碧桂园达成合作意向的产业

资源超过 1800 家，其中世界 500 强 52 家，中国

500 强 101 家，龙头企业 410 家，上市公司 442 家；

集聚平台圈层资源近 300 家，撬动企业资源超过

1500 家。

 

碧桂园集团重点产城项目

上海碧创科技发展有限公司秉承碧桂园集团“为

凤筑巢，陪伴成长”的产业发展理念，通过建立“产

业+地产+金融+应用场景”的产业服务生态体系，

专注以文科创园区和联合办公开发、运营为主业，提

供从产业规划和产品策划、投资开发、空间设计、运

营服务的整体解决方案。上海碧创科技发展有限公

司首个产业园项目——西虹桥科创园目前正在改造

施工和前期招商，预计2019年 3月份正式运营；首

个联合办公项目——普陀科技中心社区已于2018年

8月运营。

-24-

新 会 员

碧桂园集团重点

产城项目布局

未来，上海碧创科技发展有限公司将依托上海

的产业基础及发展趋势，把握市场脉搏，重点布局

战略性新兴产业和主导产业，定制化打造产业园项

目和联合办公项目，推动生产、生活、生态的协同

发展，成为上海“五个中心”建设、工业转型升级

和城市功能提升的积极参与者。

-25-

新 会 员

上海临港经济发展集团资产管理有限公司（下

简称“临港资管”）创建于 2014 年，注册资本 21.5

亿元人民币，系上海市国资委下属的唯一以产业园

区投资、开发与经营和园区相关配套服务为主的大

型国有企业—临港集团全资子公司。服务范围涵盖

房地产开发经营、园区管理、资产管理、实业投资、

综合配套设施的投资、开发和建设。作为临港集团

战略落地的重要载体，临港资管勇于承担科技创新

推动者和城市更新建设者的双重角色，以“立足上

海，布局全国，走向世界”的前瞻性思维，以临港

新业坊、临港海外创新中心、基金等新兴战略产业

为抓手，以“平台 + 金融 + 科技 + 服务”四位一

体的创新模式，打造多层次、多功能、多形态的园

区布局。

临港新业坊作为集团整体战略的重要组成部

分，作为落实科创中心建设，推动科技创新、城

市更新“两新战略”的重要载体，以合作共赢的

理念 , 为新兴产业的发展打造以产业链发展为核

心的创新生态圈。目前已实现与上海 13 个行政

区的合作、12 个新业坊项目的开发，开工面积达

到 30 万方，紧密围绕科创文创新双创战略，实

现了“三中心、八平台”的产业布局，即国际人

类表型组研究中心、国家数字医学临创转化研究

中心、上海市军民融合产业促进中心 ；上海市物

联网智能系统国际科创功能平台、国家车联网平

台、上海石墨烯产业技术功能型平台、人工智能

与机器人应用平台、文创产业平台、区块链平台、

无人技术平台、长租公寓平台。

为落实国家“一带一路”战略和上海市科创中

心建设战略，临港资管作为临港集团海外创新中心

的战略实施主体，深入国际领先的创新策源地建立

海外创新中心，致力于帮助园区企业“走出去”、“引

进来”，利用“两种资源”、“两个市场”，实现“双

向孵化”和国际化发展，目前已实现在美国旧金山、

芬兰赫尔辛基、瑞典斯德哥尔摩等创新高地的布局，

建立合作伙伴 100 余家，引荐储备项目 100 余个，

成功搭建了集产业招商、人才服务、综合服务、营

销推广、合作拓展五位一体的功能平台。

为进一步推进产业与资本的深度融合，临港资

管立足于公司发展战略，积极参与到各类基金的设

立及组建上，完成设立智能制造产业基金与君和并

购基金，申创二期基金及军民融合基金正在设立中，

投中 2017 年中国新锐有限合伙人 TOP10，产金融

合发展深度推进。

上海临港经济发展集团资产管理有限公司

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新 会 员

历史一步步走到今天的轨迹，如果以立体的形

式篆刻进城市风貌中，让锈迹斑斑的旧机器、红墙

残破的老厂房对我们诉说兴衰过往，会比书本上的

字行更能触动心灵，也更有助于我们牢记历史，感

受时代的前进脉搏。这是城市旧空间改造更新的主

要意义之一。而意义之二是，在城市用地稀缺的大

背景下，把旧建筑、旧地块有机更新之后植入新产

业，发展新经济，提升原有空间新的城市效用，是

非常符合环保与可持续发展理念的。

那么，如何把这两个“意义”巧妙完美地融合

到同一所旧建筑中，既保存了历史印记，又达到了

较强的实用性并能对城市经济和产业发挥拉动作

用，就成为改造者必须要考虑的问题。事实证明，

这个目标是完全可以达到的。就让我们从新业坊的

两则改造实例中，感受一下，当历史遇到现在，会

碰撞出多么绚丽的火花！

改造案例一 ：宝山新业坊·源创

今天，宝山新业坊·源创已经成为城市更新的

标杆、上海科创的高地。

当历史邂逅现在——

从新业坊的改造实例品味城市更新的神奇力量

位于宝山、杨浦、虹口三区交界处的宝山新业

坊·源创，其旧址见证了大上海由铁路开启的工业

兴盛史。坐落在淞沪铁路上的中外运江湾基地，早

在二十世纪初叶，江湾基地作为当时规模数一数二

的存储基地，是当时中国出口创汇与进口物资的核

心枢纽。遗存至今的厂房、轨道记载着上海作为远

东工业大都会时的繁华光影。

随着城市的不断发展，淞沪铁路已经退出了历

史的舞台，取而代之的则是轨道交通 3 号线，其完

美承接了淞沪铁路沟通南北的任务，而聚集在轨道

交通周边的“3 号创业带”，坚持“市场主导、企业

主体、政府支持、融合发展”原则和“低成本、小

集聚、分布式、嵌入式、专业化”发展理念，标志

着新时代产业链的初生和成长，成为宝山区落实国

家双创战略和建设上海科技创新中心的重要功能

区。宝山新业坊·源创就是“3 号创业带”上一颗

耀眼的明珠。将 AI 应用于园区，将新兴科技与传

统文化相结合，打造 AI Park，提升园区内科技体

验与文化氛围。目前，园区内已聚集中船邮轮科技、

上海物联网行业协会、中国医学影像 AI 联盟、FEG

电竞等邮轮、AI+ 以及文创领域的标杆企业。

附

-27-

新 会 员

在规划伊始，临港新业坊就反复思考：如何保

护这些工业遗存，让它们在城市更新的过程中焕发

新生？为此，特邀在城市更新和改造领域久负盛名

的设计师 Roger Battersby（PRP 建筑事务所前任

总裁）与其高徒英籍华人 Huan Zhang 联手合作，

负责园区的整体规划和改造，让园区既能够符合现

代化城市的功能需求，亦能够保留原生态的历史风

貌。

更新后的园区不但合理保留了原有的铁轨与老

厂房，更利用轨道和老厂房之间的高低差，结合老

式蒸汽机车改造成连接两侧商业街的“时光月台”，

使之成为商业空间的一大亮点，更得以继续见证北

上海产业的发展历程。

 

此外，宝山新业坊·源创还规划建设了文创

IP、城市会客厅、企业家沙龙、多功能路演中心、

市民文化广场、城市运动场以及丰富的园区配套，

打造 24+1 全天候活力聚集区，在北上海城市更新

的道路上，不断地摸索、实践与创新，使其焕发出

全新的时代能量。她让建筑成为可以阅读的一本书，

让城市回归人本，更适宜于生活，让工作之余的生

活更为舒适、便捷。

改造案例二 ：静安新业坊·尚影国际

静安新业坊地处的汶水路 210 号，原是上海冶

金矿山机械厂——曾以制造冶金、矿山、环保、通

用机械设备而著称，为国家经济建设提供了数十万

吨品质精良的重大装备与机械设备，并和多家国际

著名厂商有众多的成功合作，它的发展史，在一定

程度上代表着整个静安区、上海市，乃至整个中国

近代民族工业的发展历史。

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新 会 员

在产业导入上，静安新业坊着力打造以影视内

容制作为核心，汇集现代文化传媒、时尚创意产业、

体育休闲产业等文创要素的，以及亚洲领先、世界

一流的影视文化创意产业集聚区。园区通过优化产

业生态圈，逐步形成原创开发立项、内容制作聚集、

衍生产业辐射、产权交易拓展的影视工业集聚中

心。园区企业可共享摄影棚、功能剧场以及其他公

共区域，并享受到影视内容制作云服务平台、知名

IP 授权、新媒体推广等优质服务。目前，园区已引

入民生现代美术馆、世界知名版权代理商新创华、

终极格斗冠军赛UFC、上海东方传媒技术有限公司

SMT 等影视文化产业相关的龙头企业。

此外，静安新业坊融合了产业需求与社区居民

文化需求，围绕新媒体会展服务、演艺演出活动、

多媒体景观工程等业态，实现精品节目展演，成为

影视节庆活动的重要承办场地。

尊重历史，尊重城市个性的“活化改造”，让

历史邂逅现代潮流，使城市光辉更富有层次感。它

也令旧空间得以参与到城市建设与经济发展的进程

之中，从幕后到台前，重新肩负起新的时代使命。

 2009 年宣告停厂后，锈红色的报废机床、蓝

中泛白的车间外墙，以及散落在厂区里的废旧标语

默默无闻地等候了近 7 年，直到静安区第一次党代

会上提出“一轴三带”区域发展战略后，临港集团

携手电气集团、苏河湾投资控股有限公司共同打造

了静安新业坊国际文化创意产业基地，这些历史的

痕迹才又吸收到汩汩的发展活力，重新站到了时代

的台前。

 在具体改造施工上，设计师试图将新的建筑

与原有风貌结合：“保留旧的建筑，改造旧的建筑，

在旧围墙后面建新建筑，让人看到历史是怎样前进

的。”于是，具有时代烙印的墙体和标语、大部分

红砖式厂房、斜尖屋顶和内部结构，甚至工业区内

的郁郁葱葱的绿植都被全部保留了下来。工业历史

的文脉就这样在新时代的文明中继续鲜活地存在

着。

 空间改造和更新的意义绝不仅仅是对建筑本身

的改造和翻新，更多则展现赋予空间新功能，回归

人性空间，使人可以在空间里更好的生活，在尊重

历史文脉保护的同时，探索构建完整产业链的发展

路径。

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政策速递

提高资源配置效率效能是产业高质量发展的应有之义。当前，上海城市发展处于经济动能转换的关键阶段，

资源环境约束趋紧，需要建立以创新发展提质增效为核心的资源高效率配置制度，盘活存量资源，加快腾笼

换鸟，着力提高经济密度和投入产出效率。为此，现就本市促进资源高效率配置，推动产业高质量发展提出

如下若干意见：

一、明确总体要求

（一）指导思想

按照习近平总书记关于“提高资源配置效率效能、推动资源向优质企业和产品集中”和“积极稳妥腾退

化解旧产能，为新动能发展创造条件、留出空间，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃”的指示，以高质量发展为引领，

加快推动质量变革、效率变革和动力变革，着力提升城市能级和核心竞争力。主动服务国家战略，围绕上海

建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和打响“四大品牌”的要求，以产业发展规划为引领，以

资源利用效率为标准，以“腾笼换鸟”政策创新为支撑，推动存量产业用地有效盘活和高效利用，努力把上

海建设成为世界一流水平、引领未来发展、具有国际竞争力和影响力的全球卓越制造基地，努力走出符合超

大城市规律的产业高质量发展新路。

（二）基本原则

1. 坚持规划统筹。加强产业规划与空间规划的有机衔接，围绕功能定位优化空间布局，协同推进产业提

质增效与城市空间优化，打造一批集中度和显示度高的特色产业聚集区。

2. 坚持绩效导向。实施资源利用效率评价，以评促转，以评促优。坚持用市场化法治化手段，促进生产

要素的合理流动和优化组合，加大淘汰落后产能的力度，引进优质企业，加快“腾笼换鸟”，实现“凤凰涅槃”，

推动经济高质量发展。

3. 坚持标准引领。建立产业高质量发展评价体系，提升产业质量优势。明确项目优选标准，对新引入项目，

实施分区分类引导，严把土地供应和产业准入关。建立园区开发运营主体考评激励制度，优化开发运营机制，

提高园区品质。

4. 坚持有序推进。坚持点面结合，滚动调整。聚焦一批重点园区整体转型升级，为高精尖产业落地提供

高质量资源供给。鼓励局部和零星转型升级，因地制宜，提升产业能级。

二、加强产业规划布局统筹

（一）加强产业战略引领。承接国家战略要求，聚焦科技创新中心建设，推动产业一体化发展。超前布局

未来前沿产业，在生命健康、人工智能、量子通信、空天海洋等领域加强布局。加快培育战略性新兴产业，

聚焦发展新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械、新能源与智能网联汽车、航空航天、

关于本市促进资源高效率配置

推动产业高质量发展的若干意见

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政策速递

新材料、节能环保等产业，加快形成产业发展新动能。改造提升传统优势产业，加快推动汽车、船舶、钢铁、

化工、都市等产业升级改造，提升核心竞争力。

（二）加快编制产业地图。围绕资源禀赋，绘制产业地图，形成品牌和特色，进一步提高产业发展集中度

和显示度，对标国际一流，打造世界级产业集群。市级统筹全市产业规划布局，编制和落实产业地图，在产

业功能定位、空间结构优化、重大项目招引、增量资源配置、产业跨区合作等方面加强政策聚焦。区级强化

区域发展资源和招商引资工作统筹，着力发展优势产业，在产业准入、土地供应、资源利用效率评价、存量

土地盘活利用等方面做好工作引导。镇级弱化优化招商引资职能并做好安商稳商服务，着力做好参与本区域

规划编制、土地清腾、企业服务和监管等工作。

（三）深化区域分类指导。按照工业向规划产业区块集中的要求，深化落实“产业基地 - 产业社区 - 零

星工业用地”三级产业空间布局体系，加强产业用地保障，建设先进制造业特色园区和产业集群。依托张江、

紫竹、漕河泾、市北、杨浦、嘉定、临港、松江G60 科创走廊等高新技术产业园区、大学城和重要产业基地，

建设产业创新功能集聚区和科创城区。顺应产城融合和产业融合发展趋势，发展量多面广、规模适宜的嵌入

式创新空间，为新兴产业和小微科创企业提供成长空间。

三、实施资源利用效率评价制度

（一）建立资源利用效率评价制度。以用地、用水、用能、污染排放等单位资源要素产出率和科技创新、

劳动效率等创新要素生产率为主要内容，对存量工业用地进行资源利用效率评价。市级统筹部署，区级负责

实施，在市级评价办法指导下，各区因地制宜制定具体评价办法，结合规划引导、行业特征和企业特点等因素，

设定资源利用效率评价分类分档标准，并综合考虑区域特色产业、品牌、专利、环保、安全等奖惩因素，设

立加分、降级、一票否决等调整规则。

（二）实施差别化政策指导。以评价结果为依据，建立资源要素差别化配置机制。市级部门在产业准入、

技术改造、土地供应、财税、电价、环保、金融服务等方面深化差别化政策指导，扶优汰劣，协同推进资源

合理配置。各区结合招商引资统筹机制，加强评价结果应用，以评价结果为参照，在新增土地供应、土地全

生命周期管理、企业技术改造、产业结构调整、存量土地二次开发等工作中对资源利用高效的区域和企业予

以重点支持。

（三）加大空间优化治理力度。对资源利用效率高的区域、行业和企业，引导资源高效优配，提升发展品

质。对资源低效利用相对集中的片区，加大产业结构调整和“腾笼换鸟”力度。将城市开发边界外的现状低

效工业用地逐步纳入低效用地减量，城市开发边界内、产业区块外的现状低效用地逐步纳入城市更新和产业

融合发展，产业区块的片区逐步纳入整体调整和产业升级的范围。对零星低效存量土地，鼓励其按照规划要求，

纳入收储或自主转型。

四、建立高质量发展标准体系

（一）严格产业项目准入和结构调整管理。进一步加强产业引导，更新本市产业用地指南，提供重点行业

产业项目的开发和产出强度标准，作为核定项目用地规模、实施项目准入或退出评估的工作指引。各区着力

优化本区产业项目准入统筹和落地机制，加强全生命周期管理，开展资源利用效率评价。进一步推进产业结

构调整，实施高于国家要求的产业结构调整负面清单，提高存量企业调整筛选标准，重点淘汰高能耗、高污染、

高风险企业，压减低技术劳动密集型、低端加工型、低效用地型等一般制造业企业。

（二）制定产业高质量发展指标体系。以产业地图为引导，以资源利用效率评价制度为基础，对标国

际最高标准和最好水平，从产出效率、科技创新、品质品牌等维度综合考量，分类制定各产业领域高质量

-31-

政策速递

发展指引，建立指标体系动态调整机制，引导资源要素聚焦关键环节和薄弱领域，促进全产业链整体跃升，

全面提高经济的投入产出效率。

（三）建立产业园区高质量发展评价机制。着力塑造园区品牌，加强园区运营监管，实施园区开发主体名

录制备案管理。开展园区开发主体综合评价，围绕产业集聚发展、创新创业、资源利用、投资环境等维度建

立指标体系并定期开展评价，评价结果与园区主体认定等工作相挂钩。支持各类优秀市场主体参与园区整体

转型升级和零星地块盘活利用，促进资源和创新要素的流动和集聚。

五、加快存量低效用地转型升级

（一）聚焦全市产业重点区域着力打造“产业新区”。大力实施“3+5+X”区域整体转型高质量发展战略，

推动临港、虹桥、世博三大地区与吴泾、高桥、南大、吴淞、桃浦五大重点整体转型区域，以及金山第二工业区、

星火开发区等 X 个区级整体转型区域，发挥资源禀赋和区域特色优势，前瞻布局高端高新产业，引进高质量

优质项目，打造成为土地高效利用、产业集群发展、高经济密度的产业高质量发展新标杆。积极探索产业重

点区域的新机制、新模式和新政策，聚焦规划土地、产融对接、平台建设、产业生态圈等关键领域，创新政

策和制度供给，先行先试推动整体区域转型升级。市级建立推动产业重点区域发展的领导机制，统筹协调全

局性、重大性政策安排及战略性、功能性项目落地工作；各区建立具体工作推进机制。

（二）聚焦低效园区实施整体转型“腾笼换鸟”。各郊区可结合产业功能定位情况和资源利用效率评价结

果，选择至少一个低效产业园区，作为区级重点功能区域，市、区联动推进整体转型升级。坚持特色产业规划，

突出产业集群布局，为高质量发展腾出空间。各区制定推进低效工业园区整体转型升级三年行动计划。提高

园区运营开发水平，引进优秀开发主体，鼓励品牌合作联动发展。多措并举推进转型升级，一方面鼓励采取

回购、节余土地分割转让等市场化方式盘活存量，另一方面可探索发挥原业主的积极性，采取入股、合作开

发方式，引导资源高效流动。

（三）支持零星工业用地转型升级。对未纳入整体转型区域的零星工业用地，在符合规划、用途管制、公

益优先的前提下，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，调动原权利人和各类开发主体的积极性，引导零

星工业用地按照规划用途自行开发。鼓励各区围绕产业发展规划和资源利用效率评价结果，制定存量工业用

地收储和收购计划，规范政府收购价格核定办法，对零星分散低效用地加大处置力度，化零为整，为引进优

质项目腾出空间。

六、创新资源盘活利用政策

（一）创新空间规划政策。加强规划保障，稳定产业空间规划布局，保障工业、研发等产业用地需求，发

展多层次、多样化的产业空间载体，支持实体经济发展。适应产业创新跨界融合发展趋势，建立宽松灵活的

产业空间管理机制，鼓励发展产业综合体和产业创新体，研究土地复合混合开发利用等规划引导措施。强化

空间集约利用，探索提高容积率上限、促进“产业上楼”等开发强度激励措施，支持配套设施集中混合设置、

开发多层地下空间。加强城市更新指引，优化园区更新项目审批流程，突出产业功能引导，重点支持“退二优二”

等产业提升类项目。

（二）优化土地盘活改造政策。制定低效用地再开发专项规划，加强对开发规模、布局、用途和时序

的统筹，腾出的存量资源优先用于重大产业项目及优质存量企业的扩产扩能。优化工业用地土地储备机制，

研究土地增值收益分配办法，各区可制定工业用地收储年度计划，土地权利人可向市、区土地储备机构

申请土地使用权收储。探索带建筑储备、以楼换地、以股换地、以合并竞争方式确定项目投资主体和用

地者等政策创新，优化存量土地收购政策，加大对园区开发运营主体的存量收购支持力度。在符合规划、

-32-

政策速递

不改变用途的前提下，鼓励原工业土地使用权人自主或联合改造开发。对传统工业转为先进制造业或与

生产性服务业融合发展，以及工业企业、科研机构转型为生产性服务业等情况的，可享受在五年内不改

变用地主体和规划条件的过渡期支持政策；过渡期满，需办理改变用地主体和规划条件手续时，除符合《划

拨用地目录》的可保留划拨外，其余可以协议方式办理。

（三）探索财税支持政策。研究建立“腾笼换鸟”专项资金，适当提高产业结构调整专项资金的规模和补

贴力度，支持存量土地二次开发工作。鼓励社会资本和基金参与产业园区“退二优二”和“腾笼换鸟”，并按

照规定享受相关财政支持和税收优惠政策。

（四）加大产融对接支持力度。增强全球金融资源配置功能，推动全球功能性机构高度集聚，不断提升市

场规模与能级。鼓励社会资本与功能性国资平台合作，设立园区转型升级基金，推动存量土地盘活，促进产

城融合发展。在风险可控和商业可持续的前提下，拓展金融服务链条，在贷款授信、保险服务、投贷联动、

多层次资本市场融资等方面对产业转型升级区域予以重点支持，推动科技金融创新。

（五）在重点功能区域开展政策创新试点。试点财政支持政策，由各区出资收储并经市政府认定的用于二

次开发的工业用地，其土地出让收入全额缴入区级国库。试点规划土地创新支持政策，率先实施综合用地分类、

合理确定开发强度、建设产业创新综合体、开展土地混合利用、加强规划弹性适应能力等措施。试点环保支

持政策，对制造服务融合、产业功能复合、新兴业态混合的项目，优化环保评审准入制度，加强工作指引。

七、落实工作保障

（一）建立市、区“腾笼换鸟”专项工作推进机制。由市政府领导主抓，市发展改革委、市经济信息化委

牵头推进整体统筹协调工作，并开展专项督查考核。市规划国土资源局负责为已明确产业规划定位的区块，

包括留白区块，启动规划审批、制定办法和实施管理。市环保局负责环评源头预防和环保管理。市经济信息

化委负责明确产业规划并推进特色产业集群发展。各相关部门负责制定和实施差别化政策。各区负责推动区

域内的资源高效配置和“腾笼换鸟”工作。由市经济信息化委、市统计局牵头汇集法人库、空间地理信息库

和经济社会发展综合数据平台等相关信息，定期采集数据，推动市、区两级产业用地数据库建设。

（二）推动存量资源市场化流转。充分发挥市场作用促进资源高效配置，利用本市各类资源要素交易市场，

推动土地、厂房等资源要素的流转交易。鼓励各区建设资源要素流转服务平台，推动资源要素与产业升级的

供需对接。积极引导和规范企业进行工业用地的有序流转，严控工业地产炒作行为。对存量工业用地上的房

屋用途改变、公司股权（结构）变更、房地产权属变更与转移、房屋出租等行为依法加强监管，确保符合产

业发展、土地规划、环境保护、安全生产等各项要求。

（三）加强服务保障优化营商环境。聚焦“腾笼换鸟”过程中的“痛点”“堵点”问题，加大政策创新力度，

持续推进“放管服”改革，激发市场活力和社会创造力。着力建设国际一流的营商环境，加强顶层设计，

将资源要素保障能力作为营商环境的重要内容，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，提高资源利用

效率。稳定企业发展预期，为优质企业扩大投资、实施技改、获得增量要素资源提供精准服务。重视各

区和企业的改革探索，在坚持标准的前提下留出一定空间，形成有利于各区改革和企业提质的环境条件，

鼓励多种主体、多种形式的“腾笼换鸟”实践，增强发展活力。

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协会动态

11 月 7 日，IASP 中国办公室作为主办方，漕

河泾新兴技术开发区科技创业中心和上海市开发区

协会为协办方，在漕河泾新兴技术开发区科技创业

中心举行了主题为“以创新创业协同、促区域经

济联动”的第四届 IASP 中国区会员沙龙活动。出

席本次活动的有国际科技园及创新区域协会 IASP 

Luis Sanz 总干事、IASP 陈鸿波副主席、IASP 亚太

区赖浩锋主席、IASP 中国办公室张秀英高级顾问。

同时参加活动的还有来自北京、南京、郑州、洛阳、

第四届 IASP 中国区会员沙龙活动成功举办

三亚等地的科技园区中国区代表和本市重点科技产

业园区、“四新”产业基地，共近 80人参加了活动。

活动首先由 IASP Luis Sanz 总干事作了致辞，

并介绍了国际科技园及创新区域协会（IASP）成

立以来，如何致力于建立全球科技园区网络，加强

各科技园区、区域创新管理者之间的交流合作，向

会员提供提升自身竞争力的服务；IASP 副主席、

IASP 中国办公室副主任、启迪控股陈鸿波常务副

总裁作了主旨演讲，介绍了 IASP 中国办公室近年

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协会动态

来为会员单位提供的服务及工作成果，并希望园区

对 IASP 未来发展提出自己的期望和要求；IASP 亚

太区主席、漕河泾新兴技术开发区科技创业中心赖

浩锋总经理，介绍了 IASP 全球各个区域的发展和

近年论坛举行情况，并分享了漕河泾创业中心依托

IASP 资源平台，通过与海外园区合作，聚焦数字化、

网络化、智能空间等新兴产业，为园区企业提供针

对性服务的成功做法，在推进园区国际化进程和区

域经济联动取得的成效。

活动安排了 IASP 中国区会员代表交流发言，

上海市开发区协会首先作了交流发言：“创新”是

推动社会进步的灵魂，“创业”是推进经济社会发

展的核心，那么，作为协会这类社会组织，首先要

积极搭建产学研协同创新平台，探索资源优势互补

的合作模式，创造协同发展创业环境，促进产业转

型升级，努力搭建园区之间、企业之间的分工协作

及多样化交流的平台，配合政府建立利益共享和风

险共担的推进机制，加强科技创新合作，促进区域

经济协同发展。同时介绍了上海市开发区协会成立

了科创园区专业委员会后，在增强服务方面所体现

的“两个注重”：一是注重资源整合型建设，为产

业园区建立资源共享开放平台；二是注重园区服务

型建设，联合各类经济共同体，做好园区与行业协

会之间、与重点行业领域之间、与各类研究机构之

间、与政府之间的协调服务。

会上，紫竹国家高新区商会副秘书长程金成、

郑州高新区投资促进中心副主任王桢、洛阳国家大

学科技园营运总监李航、江苏启迪副总经理汤浩、

南京软件谷科创城园区办主任张进、南京伯利兹科

技发展有限公司董事长薛福阳、万科中西部城镇建

设发展有限公司万智汇产业服务总监王梦、烟台高

新区中俄科技园董事长张任重、IASP 中国办公室高

级顾问张秀英等围绕“以创新创业协同，促区域经

济联动”这一主题也分别作了交流发言，分享了他

们的精彩观点。

最后，Luis  Sanz 总干事作了总结讲话，他表

示，下一步将充分吸取与会代表提出的建设性意

见，IASP 将针对中国区会员提出的要求做好工作，

更有效地推动中国科技园与国际科技园区之间的

合作。

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协会动态

11 月 7日下午，作为首届中国国际进口博览会

配套现场活动之一的“共创上海制造新未来”——

上海外商投资产业推介会举行。会议由上海市经济

和信息化委员会、上海市发展和改革委员会、上海

市商务委员会、上海市金融服务办公室、上海市国

际贸易促进委员会共同主办，由上海市开发区协会

全程承办。推介会共有来自上海市政府有关部门以

及外国驻沪领事馆和商务机构、进博会参展商、在

沪外资企业、国有企业、相关开发区代表等 260 多

人参会。

协会助力上海外商投资产业推介会召开

会议由市政府副秘书长马春雷主持，上海市副

市长吴清出席会议并讲话，市经信委主任陈鸣波作

《营造更好的产业投资发展环境》报告，市发改委

副主任朱民解读上海扩大开放 100 条，市经信委副

主任戎之勤、吴金城出席会议并见证了项目签约。

推介会随后进行了项目签约仪式，来自上海各开发

区的 10 个项目进行了集中签约，总投资约 37.8 亿

元，涉及医疗大健康、智能制造、智能网联汽车、

研发中心、地区总部等领域。

这 10 个项目分别是上海新金山工业投资发展

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协会动态

有限公司签约百岳特生物技术有限公司二期（大江

生医）、上海百特医疗用品有限公司追加投资项、

芬兰 Sammet 公司金山新厂项目；上海市北高新（集

团）有限公司签约宝尊科技智能产品研发中心、出

光润滑油（中国）有限公司研发中心、固瑞克亚太

区跨国地区总部项目。

上海漕河泾开发区经济技术发展有限公司签

约 MedTecX 医疗技术加速平台项目；上海国际汽

车城（集团）有限公司签约上海创时汽车科技智能

驾驶决策系统项目；上海张江（集团）有限公司签

约基于人工智能技术的高精准全科辅助诊疗服务项

目；上海国际医学园区（集团）有限公司签约大冢（上

海）药物研究所新研发中心项目。

会上还进行了上海市产业地图上线仪式，上海

市产业地图将进一步优化产业定位和空间布局，有

效服务各类投资者，推动重大项目与产业地图精准

匹配、快速落地，引导社会资本向重点区域集聚，

加快构建集产业链、创新链等融为一体的产业要素

体系。

继 2016 年上海先进制造业推介会后，时隔两

年，上海市开发区协会再度成功承办重要的市级产

业推介会议，并取得了很好的反响。协会将继续承

担好政府、开发区和企业的桥梁纽带作用，为上海

的产业发展尽绵薄之力。

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协会动态

为落实习近平总书记关于长

江经济带发展的重要指示精神，

推动长江经济带实现绿色发展、

高质量发展，国务院参事室调研

组徐宪平一行来沪调研。9 月 25

日，长江经济带产业发展座谈会

在上海市政府参事室召开。会议

由上海市发展和改革委员会及上

海市政府参事室主持，上海市经

信委、上海市环保局、上海市科

委等相关负责同志参加，上海市

开发区协会常务副会长赵海同志

应邀参加。

会上各部门参会人员积极发

表意见，介绍上海在产业发展、

园区发展、环境管治等方面的经

验，徐参事对相关问题进行了补

充交流，并仔细的询问了上海对

于长江经济带发展的建议。

会上，上海市开发区协会常

务副会长赵海就上海如何引领长

江经济带产业发展、园区建设发

表了自己的看法，赵会长认为，

首先，在长江经济带发展中，上

海一定要起到龙头带动作用，要以

高起点高水准，对标国际先进产业发展标准带动整

个长江经济带的发展，其次，要发挥长江经济带重

要节点城市的带动作用，以点带面驱动区域经济发

展；第三，要做好长江经济带“通络排毒”工作，“通

参与座谈调研，共谋长江经济带发展之路

络”就是加强长江经济带交通网络建设，打造快速

交通城市群， “排毒”就是要统一长江经济带各区域

环保执法，加强长江流域环境建设。赵会长的观点

得到了与会人员的一致认同。

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协会动态

2018 年 12 月 27 日下午，上海市开发区招商

形势分析会暨招商专委会主任会议在上海紫竹国家

高新技术产业开发区召开，临港、漕河泾、闵行、

虹桥等近二十家开发区的招商部门负责人参与了本

次会议，会议由上海市开发区协会杜玉虎秘书长主

持，协会常务副会长赵海、副秘书长汪洋和招商专

委会总干事沈雁群等出席了会议。会上各开发区招

商部门负责人总结了 2018 年上海市各开发区招商

形势，并展望了 2019 年招商工作。

上海紫竹国家高新技术产业开发区招

商中心任曼总监首先介绍了紫竹高新区的

发展情况，介绍了紫竹高新区在 2018 年

新形势下的招商新方法，表达了对 2019

年招商形势的积极看法。随后其他开发区

的招商部门同仁们就 2018 年各开发区面

临的宏观环境、招商形势、困难挑战、创

新举措进行了交流，并展望了 2019 年各

开发区的招商形势。与会各位就招商过程

中所遇到的共性问题展开了热烈讨论，并

交流了各自招商经验，大家纷纷表达了为

上海市开发区招商形势分析会

暨招商专委会主任会议顺利举行

打开 2019 年上海开发区招商工作新局面而努力的

共同心声。

最后，上海市开发区协会赵海常务副会长做了

总结发言。他指出，2018年上海乃至全国的各个开

发区都面临着新的挑战，开发区的招商同仁们需要

迎难而上、直面挑战，从提升服务上入手、从产业

升级中入手、从鼓励创新上入手，化挑战为机遇，

做好 2019 年上海市各个开发区的招商工作。最后，

他表达了上海市开发区协会将为各个开发区招商工

作做好服务的坚定意愿。上

海市开发区协会是上海市各

个开发区的“娘家人”，是

各个开发区开展工作的坚强

后盾。2019年，协会将与各

开发区风雨同舟，砥砺前行，

为上海制造业转型升级，为

擦亮“上海制造”名片，为

上海开发区的可持续发展共

同努力。

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协会动态

2018 年 7 月 18 日，宝山城市工业园区“生命

健康产业配套体系研究座谈”在园康路会议室召开。

会议由宝山城市工业园区招商部郑凌珏部长主持召

开，园区其他相关部门负责人以及上海复星长征医

学科学有限公司、柏荣诊断产品（上海）有限公司、

上海衡道医学病理诊断中心有限公司等十三家生命

健康产业领域企业共同参加，礼森（中国）产业园

区智库咨询总监、上海市开发区协会发展研究部主

任张腾飞参加了会议。

会上，郑凌珏部长对于宝山城市工业园区的现

状以及在工业园生命健康产业配套体系的构建进行

了介绍。十三家生命健康企业分别介绍企业的发展

礼森智库助力园区构建更精准的配套服务体系——“生命健康产业配套体系研究座谈”在宝山城市工业园区召开

情况、主营业务、在发展过程中遇到的问题，同时，

提出企业在个性化服务和产业配套设施的需求。张

腾飞主任就宝山城市工业园区生命健康产业配套体

系的构建与参会人员进行了深入探讨，为园区生命

健康产业配套体系的构建提供了切实可行建议。

经过会上讨论，礼森产业园区智库针对宝山城

市工业区构建生命健康产业配套体系的想法得到园

区领导的肯定，园区管委会请礼森产业园区智库对

生命健康产业配套体系的构建做前期细化研究，以

便后期深入探讨。

欢迎关注“上海产业园区”！