지방의제21의 활성화를 위한 거버넌스구축 방안 •영일.pdf · 제출되었다....

특집논문 NGO연구 제4권 제2호(2006) 23~48

지방의제21의 활성화를 한 거버 스구축 방안

1) 정 일

우리사회가 세계화(globalization)middot지역화(localization) 그리고 세

방화(glocalization)라는 속한 변화(paradigm shift)를 경험하면서

각 주체들과 조직들 간의 소통과 연 가 주요한 화두로 제기되고 있다

특히 시장과 생태환경의 변화는 우리사회의 많은 갈등과 양극화를 가

속화시키고 있으며 이러한 갈등은 우리 사회가 발 하기 해서는 반드시

풀어야할 과제를 안겨주고 있다

이러한 과제들을 해결하기 해서는 정부middot기업middot시민사회조직(CSO)간

의 합의와 조가 필요하다 특히 이 3주체간의 력과 소통은 우리사

회의 발 을 가늠하는 핵심 인 척도가 되고 있다

이러한 측면에서 의제21은 민middot middot기업의 거버 스 구축이라는 좋은 시

험사례라고 본다

특히 환경의 개발이냐 보존이냐의 상반된 이해 계 주체들 간의 커뮤니

티형성과정을 통해 우리사회의 바람직한 계를 모색해보고자 하 다

이러한 사례로 비교 체계가 잘 갖추어져있고 지방의제21을 추진하고

있는 푸른 주21의 사례를 통해 조직과 산 그리고 활동 평가측면에서 각

부문별 분석을 통해 커뮤니티활성화의 가능성을 제시하 다

I 주제어 I

지방의제21 지속가능사업 거버 스 연 사업 평가지표

동강대학교 아동복지과 교수

24 NGO연구 제4권 제2호

Ⅰ 연구의 목

지식정보사회의 핵심키워드는 ldquo소통(community)과 연 (solidarity)rdquo라고

할 수 있다 특히 정보기술의 발달과 더불어 제기되는 사이버공간은 오

라인에서의 제한 이던 커뮤니티를 확 시키고 시민의 참여공간을 획기

으로 확 하는 계기가 되었고 이에 따른 커뮤니티의 활성화와 정부시민 그리고 기업으로 표되는 각 주체들 간의 트 십과 커뮤니티를 활성

화시키기 한 거버 스가 우리사회의 화두로 제기 되었다

그 에서도 특히 이러한 각 주체들 간의 커뮤니티를 가늠할 수 있는

표 인 어젠다가 지속가능한 지방의제 21이라 할 수 있다

지방의제를 설명하는 핵심키워드를 살펴본다면 ldquo지속가능한 발 rdquo과

ldquo새로운 트 십 체계의 구축rdquo으로 요약하여 설명할 수 있다 특히 우리나

라에서 1995년 지방의제21의 작성과 실천 활동이 개시된 이래로 10여년이

상의 기간을 거치면서 의제활동에 참여하는 지방자치단체의 수가 200여개

이상을 넘어서는 등 양 인 확 에는 많은 성과가 있었으나 아직까지도 우

리사회에서 뿌리내리지 못하고 있는 것이 실이며 특히 그 개념생성에

한 이해의 공감 조차도 미미한 실정이다 그런 측면에서 우리사회의 의제

21에 한 황을 악하고 그 실태와 사례를 통해 이제는 양 인 성장보다

는 질 인 측면을 고려하고 견지한다는 사회의 필요성에 따라 이 사례연구

는 매우 의미가 있다고 본다

특히 최근에 문제가 되고 있는 의제의 목표와 컨텐츠에 한 참여주체들

간의 다양한 시각과 추진체계 그리고 실천사업과 인 라구축의 취약으로

인하여 제기되는 문제 들을 분석해보고 안을 모색해본다는 차원에서

이 연구는 필요하다고 본다 따라서 이 연구는 의제21을 더욱 발 시키고

내실화를 강화해야할 시 에서 그 토 를 제시한다는 측면에서 매우 큰 의

미가 있다고 단된다

지방의제21의 활성화를 한 거버 스구축 방안 25

한 지방의제21이 추구하는 지속가능발 의 의미를 재해석하고 지역

주민들과의 합의를 통해 지속 가능한 발 개념으로 발 인 환을 유도

하므로 써 조직목표를 재설정하는 작업들이 필요할 것으로 망되며 이제

는 우리나라가 지난 10년 동안 생태 ldquo지속가능성 실 rdquo에 목표를 두고 환

경보 심의 네거티 활동을 지속해왔다면 이제는 ldquo경제 지속 가능

성ldquo실 에 목표를 두고 의제활동을 추진하는 패러다임의 발상 환이 필요

하다

이러한 목 에 충실하게 부응하기 해 본 연구에서는 매우 제한 인 자

료의 한계를 가질 수밖에 없는 상황에서 우리 국내의 부문별 사례를 통해

그 황을 살펴보고 발 인 안을 찾아보고자 하는데 연구의 목 이 있

다

특히 본 연구에서 푸른 주21을 사례연구로 선정한 이유는 푸른 주21

이 국 의체 에서 비교 선도 이고 컨텐츠가 잘 구성되어 있으며

이러한 단계의 단체가 지니는 실 인 문제 들을 고찰해보고 보다 진

된 사업으로 발 시키기 해서는 어떠한 노력들이 필요한지를 살펴본다

는 측면에서 매우 유익하다고 단되어 본 사례연구로 선정하 다

본 연구에서는 먼 주의 경우 조직 산 활동과 실천평가 인 측면

을 분석한다 각 부문별 분석을 통해 지방의제21이 지향해나가야 할 방향들

을 제시해 본다

Ⅱ 이론연구

지속가능한 의제 21에 한 많은 연구들이 이루어져왔고 그 성과물 한

높이 평가할만하다 연구동향의 기연구들은 체로 지속가능한 의제들

의 개녑 인 틀과 임웍을 이론 으로 구축하는 단계에 지방정부 -기업


-주민의 거버 스를 다룬 연구들이 주를 이루어왔고 최근에 들어서면서 실

제 장에서의 실증연구들이 이루어져왔다 본 연구를 해 의제21과 련

된 국내연구 20편을 분석한 결과 다음의 lt표 1gt과 같다

lt표 1gt 의제21 련 국내연구동향

연구특성 연구자

파트너십 김병완(2005) 염태영(2004) 곽동희(2002) 정규호(2002) 오수길(2001)

윤경준(2003)

실태 및

발전전략

이창우(2002) 김귀곤(2001) 이창우(2001) 인천의제21(2001) 김재식(2000)

염태영(2000) 박영복(1999) 김병완(1997) 박진(1997) 문태훈(1996)

한택환(1994)

평가 정규호(2005) 오수길(2005) 차명제(2001) 박영복(2000) 이동근(1999)

의 lt표 1gt에서 살펴보면 많은 연구들이 아직도 실태조사와 발 략

과 방향을 제시하는 연구들이 주로 이루어지고 있음을 알 수 있다 이는 지

속가능한 의제21 국내조직들의 수 이 발 략과 방향설정의 단계에 머

무르고 있음을 시사하고 있으며 트 십이나 평가지표에 한 실행단계

에 도달한 조직들은 이제 확산단계에 있음을 알 수 있다

그러나 무엇보다도 의제21이 보다 발 으로 추동하기 해서는 각 주체

즉 행정시민기업의 트 십이 무엇보다도 요하다고 단된다

의제21의 트 십과 련된 연구에서 오수길(2006)은 지방의제와 련

하여 지방의제21이 앙정부의 계획에 따라 일 으로 진행 되는것이 아

니라 지방정부 지역기업 그리고 NGO들이 지역실정에 맞게 추진기구를

구성하고 지역의 고유한 종합환경계획을 수립하고 실천한다는 의의를 갖

기 때문에 각자의 조건에따라 다양한 트 십이 나타난다고 가정하고 우

선 력과 트 십의 등장 시장실패와 정부실패에 한 안으로 계층제

시장양식이외의 거버 스 양식이 부가되어 왔는데 환경문제와 같이 상호

의존성이 크고 복잡하며 장기 인 응이 필요한 경우 특히 트 십 거버


스가 활용될 수 있다고 하 다

그는 이 연구에서 지방의제21을 추진하기 한 민- 트 십의 거버

스는 기존의 원회 등 련조직의 운 과는 달리 지방정부 기업 NGO의

3자가 모두 참여하는 구성과 체계를 보 고 실제 운 면에서는 정부주도

형 기구운 트 십(제천시) NGO주도형 공조 트 십(인천 역시) 3

자공조형 트 십( 북)의 서로 다른 유형의 트 십 모델을 분석하

다

이 연구에서 트 십을 약화시키는 요인으로 지방정부 기업 NGO 3자

간의 트 십이라고 규정되는 지방의제추진과정이 어느 구도 그다지

크게 인센티 를 주지 못하고 있다는 것이 한계 으로 지 하고 있다

염태 (2004)은 지역사회NGO의 극 인 추동과 환경부서 심의 행정

참여 지속가능한 발 을 한 환경공동체성 로그램 실천사업의 개 그

리고 이러한 과정 경험하게 되는 민 트 십과 거버 스의 요성을

강조하고 트 십을 형성하는 우리나라 21의제사업의 트 십수 은 아

직도 보단계이며 트 십을 해하는 요인으로 민-민간의 트 십 부

족 주요한 3주체 의 하나인 기업의 참여부족을 제시하 다

김병완(2005)은 지방의제21의 추진과정을 통해 시민 기업 행정이라는 3

주체가 자원의 공유와 교환은 물론 상호 신뢰를 쌓고 함께 머리를 맞

고 지역문제를 풀고자 하는 모습을 보여주고 비록 환경보 활동의 비 이

높기는 하 지만 지속가능발 의 의의와 요성을 인식시키는 데 지 않

은 역할을 하 다는 에서 정 으로 평가하고 질 환과 도약을 해

각주체간의 극 인 참여를 한 안으로 트 십강화를 제시하 다

특히 의제21을 활성화하기 한 해법으로 세 가지의 안을 제시하 는

데 조직목표의 재해석과 합의(주류 SD로 환 모색) 의제 상과 내용

실행방법의 환(정책연계형 의제활동 모색) 조직범 와 인 구성의

환(환경거버 스에서 지역발 거버 스로)을 제시하 다


특히 김병완의 연구에서 제시한 환경거버 스에서 지역발 거버 스

로의 환모델은 지방의제 21이 환경문제뿐만 아니라 지역사회 커뮤니티

를 활성화시키고 지역주민의 참여를 확 시키는데 있어서 요한 과제라

는 측면에서 높게 평가 할만하다

Ⅲ 사례연구

1 국내 지방의제 추진 황

지방의제에 한 국제 인 논의는 1992년 라질 리우에서 개최된 유엔

환경개발회의(UNCED)에서 21세기 지구환경보 을 한 행동강령으로서

의제21(Agenda 21)을 채택한 것을 그 출발 으로 본다

의제21은 지속가능한 발 을 이루기 한 국가 는 지역 차원의 실천계

획이자 행동지침이라고 할 수 있다 의제21의 제28장에서는 지구환경보

을 한 지방정부 역할의 요성을 강조하면서 각 국의 지방정부가 지역주

민과 의하여 지방의제21(Local Agenda 21)을 추진하도록 권고하고 있다

국내에서는 1995년부터 일부 지방자치단체에서 지방의제21이 수립되기

시작하 으며 1997년 4월에는 환경부에서 985172지방의제21 작성지침985173을 보

하고 순회 설명회를 개최하면서 지방의제21의 추진이 국 으로 확산되

었다

특히 1994년 6월 국의 맨체스터에서 개최된 lsquo 로벌 포럼 94rsquo를 후로

우리나라에 소개되어 활동이 시작된 지방의제21은 지난 10년 동안 세계

으로 주목을 받을 만큼 속하게 확산발 되어 왔다 2002년 8월 남아

리카공화국 요하네스버그에서 개최된 lsquo지속가능발 세계정상회의(World

Summit on Sustainable Development WSSD)rsquo에서도 지속가능한 발 을 한


지방정부의 역할이 강조되면서 지방의제21의 성과에 한 각국 보고서가

제출되었다 우리나라 환경부에서도 리우회의 이후 주요한 성과로 지방의

제21 활동을 소개하 다 2002년 WSSD에 제출한 ICLEI(국제환경지자체회

의)보고서에서도 우리나라 지방의제21의 활동은 세계 인 모범 인 사례

로 소개된바 있다(윤세홍 2005)

우리나라의 황을 살펴보면 우리나라 지방의제21은 2005년 1월 재

250개 역 기 지자체 16개 역지자체 부와 187개 기 지자체 등

총 203개 지자체에서 수립을 완료하 으며 24개 지역에서 지방의제21을 작

성 작업을 추진하고 있다 250개 지자체 91이상이 지방의제21 사업에

참여하고 있다 지방의제21을 상시 으로 추진하기 해 상설사무국을 설

치하여 운 하는 지자체도 2005년 2월 재 87개에 달해 자율 인 민

력기구로서는 매우 범 하게 확산되어 있다 한편 지방의제21 련 산

을 편성하여 지원한 역 기 지자체는 2002년 기 으로 총 116개 액

으로 99억 1천3백만 원에 달했다가 2004년에는 116개 104억 9천 2백만 원으

로 증가했다

지방의제 21의 발 수 을 살펴보면 역자치단체는 일부 지역을 제외

한 부분 지역에서 어느 정도 정상궤도에 들어서서 정착단계에 어들었

다고 볼 수 있지만 일부 시 지역과 부분의 군 지역 자치구 지역은 아

직 정상궤도에 들어서지 못하고 있어 이들 지역에 한 집 인 활성화

방안이 연구되어야 하고 특히 역자치단체와 기 자치단체간의 연계

지원 력체계의 구축이 요한 과제라고 단된다(환경부2001)

2 푸른 주 21 의회의 황 문제 분석

푸른 주21은 1995년 7월 13일 지방의제21의 정신과 원칙에 따라 lsquo지속가

능한 도시로서의 새로운 주rsquo를 표방하고 출범하면서 비교 시민정부


기업의 거버 스가 활성화되는 등 국조직들의 심을 끌면서 국 조직

에서도 모범 인 조직으로 평가받고 있다

이러한 측면에서 본 연구의 사례연구의 상으로 선정한 이유이며 푸른

주21의 처한 상황과 문제 이 곧 국내 지방의제의 조직들이 고민해야하

는 공통의 문제 으로 인식하고 크게 조직 인 측면과 산 활동 평가의 4

가지 측면에서 고찰해보고 분석결과에 따라 나타난 문제 을 통해 커뮤니

티활성화를 한 안들을 제시해보고자 한다

1) 조직측면

(1) 푸른 주21 조직 황

가) 사단법인 푸른 주21 의회의 출범

푸른 주 21은 1995년 7월 13일 지방의제21의 정신과 원칙에 따라 lsquo지속

가능한 도시로서의 새로운 주rsquo를 건설하는데 공감하는 7개 민간단체

표 와 10명의 각 부문 문가들이 모여 lsquo(가칭)푸른 주21rsquo을 추진하기로 결

의하게된 것이 푸른 주21 출발 이라고 볼수 있다(김병완2005) 그후 추

진 비 원회 구성을 한 2차 모임을 거쳐 8월 8일 민간단체 문가 주

시 주시의회 등에서 18명이 참여한 가운데 ldquo(가칭)푸른 주21 추진 비

원회rdquo가 구성되었다 그리고 10월 27일 ldquo푸른 주21 의회rdquo가 주 역

시청 회의실에서 공식출범을 하게 되었는데 창립당시 푸른 주21 의

회의 조직체계를 보면 lt그림1gt과 같다 먼 앙 원회 고문 의장단 감

사 상임 원회 지원 원회 시민 원회 연구 원회 그리고 사무국으로

구성되어 있다


lt그림 1gt 푸른 주21 의회 창립 기 기구표

시 민

중 앙 위 원 회

의 장 단

상 임 위 원 회

지 원 위 원 회 시 민 위 원 회 연 구 위 원 회

사 무 국

고 문

감 사

특기할만한 것은 푸른 주21 비과정에서부터 민간주도와 행정의

력이라는 우호 인 트 십구조로 진행되었다는 을 높이 평가할 수 있

다 당시 부분의 자치단체에서 행정주도로 조직은 형식으로 진행된 것과

는 매우 조 인 모습을 보여 것이어서 다른 지역 지방의제21을 추진하

는데 있어서 선도 인 역할을 한 것으로 평가할 수 있다

그 후 1995년 12월 6일에 개최된 상임 원회에서 주의 지방의제21인

lsquo푸른 주21rsquo의 작성을 한 연구 원회가 구성 되었다 1996년 1년간 가장

으로 이루어진 의회의 활동은 연구 원회의 분과별 의제작성 활

동이라 할 수 있을 것이다(김병완 2005)

보다 발 인 추진을 하여 지속 이고 안정 인 재정지원과 더불어

산집행 주체의 법 책임성을 명확히 하기 해 사단법인으로 등록하는

것이 바람직하다는 주시의 입장에 따라 1996년 2월 22일 환경부소 비

리단체 법인등록을 신청해 국 최 로 4월 8일 법인설립 허가를 받았다

그러나 의회가 사단법인으로 법 상을 갖게 되면서 상치 못한 문제

가 발생하게 되었다 푸른 주21과 련해서 아직 그 상이나 기능에 해


행정과 의회는 물론 참여주체들 사이에서도 명확한 인식이 잘 되지 않은

상태에서 주 역시의 지속 이고 안정 인 정책으로 자리잡기 해서

는 련조례의 제정에 의한 제도 뒷받침이 필요하다는 데 모두가 공감하

고 1997년 하반기까지 논의가 지속되었다 무엇보다도 실질 으로는 민

의기구이면서도 형식 으로는 민간단체인 사단법인의 상을 가질 수

밖에 없어 의회가 주시로부터 산지원을 받기 해서는 매년 보조

지원을 얻기 한 의회설득을 해야 하는 등 복잡한 행정 정치 차가

심각한 문제 으로 제기되었다

한편 주시도 지방의제21의 필요성에 한 충분한 인식과 극 인 추

진의지를 보여주지 못함으로써 기에 극 으로 참여했던 일부 원들

의 참여율이 떨어지고 의회의 지속 인 활동을 한 제도 장치가 마련

되지 못한 상태에서 의회의 향후 진로에 한 결단이 필요하다는 의견들

이 제기되기 시작했다 따라서 의장단과 상임 원회에서 오랫동안의 숙의

끝에 주시의 보다 극 인 노력을 구하고 의회의 발 재 창립을

한 해체 결정을 하기에 이르 다 이로써 1997년 11월 26일 lsquo사단법인rsquo 푸

른 주 21 의회는 조직 상의 한계와 제도 뒷받침의 부재를 극복하지

못하고 발 해체라는 상황을 맞이하여 약 2년간의 활동을 마감하게 되

었다

나) 푸른 주21 의회의 제도 기반 마련과 재 창립

사단법인 푸른 주21의 해체 이후 1998년 상반기에 주시에서는 책

마련에 착수하여 우선 6월 27일 지방의제21 추진기구의 설치근거를 담은

lsquo 주 역시 환경기본조례rsquo를 제정하 다 이러한 제도 뒷받침 에서 민

선2기의 극 인 추진의지에 따라 푸른 주21 의회의 재창립을 한

비작업이 이루어졌고 재창립 비의 일환으로 8월 28일 lsquo푸른 주21rsquo 실천

을 한 토론회를 개최하고 1998년 12월 1일 사단법인 해체 1년여 만에 그


상이 보다 강화되고 제도 으로 뒷받침된 lsquo푸른 주21 의회rsquo가 재 창립

하게 되었다

재 창립된 의회 조직을 보면 lt그림 2gt와 같다 먼 조직구성원을 보

면 63인의 원으로 구성된 실천 심의 조직과 3인의 공동의장(행정 시민

기업) 16인의 운 원이 구성되었고 사무국(국장1 간사 2인)은 주시

청 내에 둠으로써 명실상부한 민 력기구의 상과 기능을 갖추게 되었

다 주요 조직으로서 교육정책평가 원회가 사업기획 자문과 평가기

능을 맡고 시민실행 원회 기업실행 원회 행정실행 원회 등 3 원

회가 심이 되어 1999년을 주의 지방의제21 실천원년으로 삼아 구체

인 실천사업들을 본격 으로 개하기 시작했다

실천사업을 개하는 과정에서 시민참여를 활성화시키기 해 국에

서 최 로 시민평가단을 조직하여 지방의제21을 일반시민 속에 확산시키

고 모니터링과 조사활동을 하도록 하 다 1999년 5월 21일 제1기 시민평가

단(69명)이 발 식을 갖고 활동을 시작한 이래 2000년에는 제2기 시민평가

단(60명)이 체험환경교육 심으로 활동을 하 다 그리고 2001년에는 제3

기 시민평가단(42명)이 활동하 다 2002년에는 시민평가단의 명칭을 시민

실천모니터로 변경해서 제4기 활동에 32명이 참여하 다 시민평가단이 나

름 로 의미 있는 역할을 수행하 지만 의회 사무국이 직 시민평가단

을 리하기에는 한계가 있어 2003년부터는 시민평가단을 운 하지 않고

있다

한 시민 기업 행정 3 실행 원회의 활동에 있어 시민단체 공모사업

을 심으로 비교 활발하게 활동해 오고 있지만 상 으로 기업과 행

정의 경우 크게 활성화되지 못하고 있는 것이 실이다 이처럼 각 주체별

로 이루어지는 실천활동의 활성화 정도에 차이가 많고 세 주체간 상호

력 계를 이끌어내기가 어려워 2002년부터는 가 3 실행 원회를 8개 실

천분야별 분과로 수평 시스템으로 편성 하여 세 주체가 함께 참여하는


분과별 실천활동 방식으로 환시켰다

lt그림 2gt 푸른 주21 의회 기구표

연대협력

사 무 국

총 회

고 문

시민실행 위원회행정실행 위원회 기업실행위원회

교육정책 평가위원회

교통도시계획

대기에너지

물하천분과

생태녹지분과

폐기물소비생활

교육홍보문화복지

공동의장(행정시민기업)

감 사

(2) 조직측면에서의 문제

에서 살펴본바와 같이 많은 성과와 활동에도 불구하고 푸른 주21이

풀어야 할 과제들이 많이 남아있으며 이러한 과제는 국의 의제21이 공통

으로 고민해야하는 문제가 아닌가 단된다 이를 요약하면 다음과 같다

첫째 각 시민단체들 간의 트 십 강화문제와 참여주체의 표성문제

는 아직도 풀어야 할 과제라고 본다 재 주지역58개의 NGO들 에 27

개 단체만이 푸른 주21에 참여하고 있으며 이 에서도 극 인 의지와

활동을 보이고 있는 단체는 제한 이라고 볼 수 있다

둘째 시민정부기업간의 트 십에 있어서 각 주체간의 역할과 업무

가 명확하지 못하므로 인해서 각 주체간의 트 십이 원활하지 못하다

특히 기업의 활동측면에서 참여 로그램의 빈곤과 역할이 매우 제한 인


문제 이 상호 트 십을 약화시키는 큰 요인이 되고 있으며 지방정부의

참여도도 일부의 구색 맞추기 정도로 인식되는 것은 아닌지 의문을 갖지

않을 수 없다

셋째 각 참여주체의 표성을 갖는 공동의장 즉 행정시민기업의 표

자들의 심과 마인드가 극 이지 못하므로 써 제기되는 지원문제를 들

수 있다

특히 아직도 행정과 시민주체간의 트 십형성에 있어서 상호 편견을

가지고 있거나 립 인 성격이 남아있어서 형식 인 시스템구색에 머무

르는 측면이 남아있다 물론 다른 지역에 비해 비교 트 십이 활성화

되어있다는 일부의 평가도 있지만 아직도 풀어야 할 큰 과제라고 단된다

2) 산 측면

(1) 산 황

푸른 주21 의회의 활동을 하는데 있어서 재원이 어떤 방식으로 조달

되며 어느 정도의 산규모인지를 살펴보는 것이 의회의 성격과 상

활동의 활성화 정도 등을 이해하는 데 매우 요하다고 본다 그런 측면

에서 지난 10년간의 산확보 방식 규모를 분석해 보고자 한다

의회 창립을 한 비과정에서는 참여하는 민간단체 기업 문가

각자의 자비부담 형식으로 소요비용을 조달하고 행정의 극 인 참여와

력을 구하 다 의회의 공식출범 이후에는 1995년 11월 13일에 열린

의장단 회의에서 지방의제21이 지향하는 참여와 력의 정신에 입각해서

상호 력과 공동부담의 원칙에 따라 재원부담 방식을 행정 기업 시민이

각각 6 3 1의 비율로 하기로 결정했다

다음의 lt표 2gt는 의회의 산을 요약하여 나타낸 것이다 표에서 볼

수 있듯이 1996년에 1억2천4백만원이 확보되어 의제작성 홍보물 제작

등에 집 으로 배정되었고 이후 1997년에는 산이 년에 비해 153


가 어들어 주시의 추진의지에 문제제기를 하는 경우도 있었으며 1998

년에는 사단법인 해체 이후 재 창립을 한 비기간으로서 의회 산은

확보되지 않음을 알 수 있다

lt표 2gt 푸른 주21 의회의 10년간 산규모 (단위 천원)

연 도 예산총액 행정부담 기업부담 시민부담 기 타 증감률() 주

1996 124000 100000 21000 3000 0 - (1)

1997 105000 80000 25000 0 0 153

1998 0 0 0 0 0 - (2)

1999 171900 164900 7000 0 0 637 (3)

2000 176900 167700 5000 0 4200 29 (4)

2001 184280 167000 7000 0 10280 42 (5)

2002 208500 208500 0 0 0 131

2003 230000 230000 0 0 0 103

2004 230000 230000 0 0 0 0

2005 250000 250000 0 0 0 87

자료 푸른광주21자료집2005 주 예산총액은 이자수입을 제외한 결산액을 기준으로 한 것임

(1) 기업부담금 청전가든(1천만원) 금호건설(1천만원) 삼성전자(1백만원) (1) 기업협찬 사무실 무상임대(광주은행) 협의회 로고 제작(디자인뱅크) (2) 협의회(사단법인) 해산후 관련조례 제정 및 재창립 준비기

(3) 기업부담금 광주은행(5백만원) 금호타이어(1백만원) 신세계백화점(1백만원) (4) 기업부담금 롯데백화점(5백만원) (1)기타보조금은 환경부 체험환경교육 공모사업 보조금임

(5) 기업부담금은 국제연대(센다이시 방문) 후원금이고 기타는 국제연대 참가자

(1)(시민 기업 행정) 비용의 일부를 자비로 부담한 것임

1998년 12월 의회가 재 창립되어 1999년부터 실천사업을 본격 으로

추진함으로써 의회 산도 1997년 비 637의 폭 증가하 고 이후

매년 조 씩 증가하여 2005년에는 2억5천만원의 산규모를 갖게 되었다

이는 의회 창립 후 10년 사이에 약 2배정도가 증가하 음을 알 수 있다


산의 주체별 부담내용을 보면 사단법인시기에는 민 공동부담의 원

칙에 따라 기업과 시민의 부담도 일부 이루어졌으나 의회 재 창립 후

1999년부터 모든 산의 부담주체는 행정이 되고 일부 산은 기업의 자발

인 후원 으로 확보되었다 2002년부터는 기업의 행사에 한 물품 찬

을 제외하고는 후원 도 없이 순수하게 행정부담에 의해 산이 확보

되었는데 이는 의회의 활동이 새로운 거버 스 활동으로서 어느 정도

제도 안정기에 어들었다는 사실을 반증하는 것으로 해석할 수 있다(김

병완 2005)

(2) 문제

앞의 연구에서 제시된바와 같이 의회 창립이후 최근 10년간 산규모

가 거의 10배 수 으로 늘어나고 그에 따른 활동도 활발해진 것은 정

으로 평가할 수 있지만 아직도 의회의 산 규모가 기 에 의해

많거나 다고 평가할 수 없다 그 이유는 국 16개 역자치단체의 2005

년 평균 산규모가 약 2억7천5백만원 수 임을 감안할 때(정규호 2005 43)

푸른 주21 의회의 산규모는 아직도 평균수 을 돌고 있음을 알 수

있다

3) 활동 측면

(1) 활동 황

푸른 주 21의 활동 인 측면은 크게 창립에서 발 해체시기인 1995

년에서 1997년까지와 재 창립을 통해 푸른 주21이 본격 인 궤도에 오르

기 시작한 1998년 이후부터 재까지의 2단계로 나 어볼 수 있다 본 연구

에도 이 시기를 2기로 구분하여 살펴보기로 한다


(2) 제1기 도입기- 창립이후 사단법인 시기(199510-199711)

푸른 주21 의회가 1995년 창립된 이후 민 기업의 거버 스모델로

의욕 이고 활발하게 출범한 이래로 많은 활동들이 이루어졌지만 무엇보

다도 높게 평가할만한 것은 환경선언문을 작성하여 선포한 것이라고 할

수 있다

많은 논의와 비기간을 거쳐 주환경선언식이 주공원 시민회 에

서 주 역시의 주최와 푸른 주21 의회의 주 으로 거행되어 lsquo 주환

경선언rsquo이 선포되었다

환경선언문의 주요내용을 보면 주의 상징 인 커뮤니티를 담을 수 있

는 lsquo문화 술의 고장rsquo lsquo민주주의의 성지rsquo lsquo녹색평화의 도시rsquo라는 키워드로

요약할 수 있으며 이를 해 모든 시민과 기업 그리고 행정이 힘을 모아 각

자의 역할과 책임을 다해야 한다는 내용을 담고 있다 그리고 두 번째 주요

활동을 보면 21세기 푸른 주 실천계획의 작성과 선포식을 통해 구체 인

사업활동을 제시한 것이라 할수 있다

특히 다른 도시의 경우 부산 인천 구 등 몇몇 도시에서 2-3개월의 짧

은 기간 안에 특정 연구기 에 용역을 주어 소수 문가 주도로 작성하거

나 일본 자치단체의 지방의제21을 벤치마킹하여 행정기 이 주도하여 작

성한 후 시민들에게 일방 으로 발표함으로써 시민환경단체로부터 비

을 받고 일부 도시에서는 시민참여에 의해 다시 작성하는 등 시행착오가

많았지만 푸른 주21에서는 이러한 오류를 반복하지 않기 해 주의제

21은 작성 기단계부터 철 히 각 분야별 문가들이 극 으로 참여하

여 의제 안을 만든 다음 일반 시민은 물론 시민단체 기업 행정을 상으

로 여러 차례의 토론회와 공청회를 통해 수정보완하는 차를 거쳐 완성

하 다 특히 의제 내용과 행정기 각 부서의 정책이 서로 배치되지 않으

면서 정책과 연계성을 갖도록 하기 해 주시 각 부서의 과장 으로 구

성된 실무추진단과 검토회의를 하여 수정보완하는 차를 거쳤다 이처


럼 각계각층 구성원들의 참여 속에 다양한 방식으로 여러 단계를 거쳐 폭

넓게 의견을 수렴하고 합의를 통해 민 기업의 트 십강화와 범시민

심과 커뮤니티를 강화시키는 효과를 가져왔다고 평가할 수 있다

(3) 제2기 성장기 - 재창립 이후 재까지(199812-2006)

지방의제 21의 실천사업의 성패여부는 무엇보다도 민 기업의 거버

스의 강화라고 할 수 있다 이러한 3주체 어느 한 주체라도 소외되거나

소극 일 때 그 성과는 매우 제한 일 수밖에 없다고 본다

푸른 주21의 실천사업은 1998년 12월 의회가 재 창립된 후 1999년을

실천사업의 본격 인 활동사업 원년으로 선언하고 본격 으로 활동이 이

루어졌다 실천사업의 개방식은 각 분야별로 시민단체 공모사업 방식으

로 이루어졌는데 분야별 실천사업은 5년을 주기로 해서 제1차 의제실천사

업기간(1997-2001)과 제2차 의제실천사업기간(2002-2006)으로 나 어 진행

되어 왔다 제1차 제2차 의제실천사업기간의 주요 실천사업 내용과 소요

산은 lt표 3gt과 lt표 4gt에 나타나 있다

표에서 볼 수 있듯이 매년 사업 분야를 재편성하고 실천사업의 집 화와

다양화를 실 하려는 의지로 추진하 으나 많은 노력에도 불구하고 단체

심의 사업 성격을 벗어나지 못하고 1회성이나 이벤트성을 벗어나지 못

하고 그 다보니 시민들이 직 참여하고 공유할수 있는 공감 형성이

한계 으로 지 될 수 있다

한 각 단체들 간의 백화 식의 로그램 복과 성격의 유사함 그리고

독창성 부족 등으로 인해 보다 다양한 로그램의 개발과 활용이 문제 으

로 제기되었다


lt표 3gt 제1차 사업기간(1997-2001)의 실천사업

연 도 실 천 사 업 내 용예산

(단위 천원)

1999

제1분야 이산화탄소 줄이기 사업 에너지절약 운동 경차자전거타기 운동 녹색에너지 사용 확산 운동

22500

75000

제2분야 쓰레기감량 및 재활용촉진 사업 무단광고지포장폐기물 줄이기 운동 쓰레기 감량 및 재활용 운동 녹색식당만등기 운동

22500

제3분야 물 아끼기 및 수질개선 사업 물 아끼기 운동 상수원(동복호주암호) 살리기 운동 광주천영산강 살리기 운동

22500

특별사업 푸른광주 가꾸기 사업 녹색도시 가꾸기 운동

7500

2000

에너지절약이산화탄소 줄이기 사업 에너지절약 운동 녹색교통 운동 녹색에너지 개발

17000

60000

쓰레기감량재활용 사업 쓰레기 재활용 운동

6000

물 아끼기수질개선 사업 물 아끼기 운동 수질개선 운동

12000

도시녹화사업 학교 푸른숲 가꾸기 운동

5000

지역환경 특화사업(5개 자치구) 동구 입면녹화 사업 서구 쓰레기 속의 희망21 사업 남구 대촌천변 꽃길조성 사업 북구 폐식용유 재활용과 공한지 식재 사업 광산구 자전거시범지구조성 및 홍보캠페인 사업

20000

2001

생태녹지분야 학교숲 가꾸기 사업 도심철도 폐선부지 푸른길 조성 설계공모전 도심철도 폐선부지 푸른길 가꾸기 시민운동

14000

66000

물하천분야 환경지킴이 물아껴쓰기 교육홍보 광주전남 생명수 사랑운동 영산강 수계 상하류지역 물분쟁극복과 공동협력방안

12000

대기에너지분야 에너지절약 이산화탄소 줄이기 캠페인 폐식용유 재활용을 통한 NDF 활성화 사업

5000

폐기물소비생활분야 학생용품 재활용매장 운영 재활용 운동

9000

교육홍보분야 녹색학교 만들기 및 지역환경교육 네트워크 구축사업 푸른광주만들기 청소년 환경교육 및 봉사활동 청소년 환경문화축제

8000

자치구 연대협력분야 동구 시민과 함께 하는 광주천 살리기 서구 쓰레기 속의 희망21 남구 도심공원(사직 광주) 가꾸기 북구 도시녹화(유휴지녹화) 사업 광산구 자전거 이용 활성화 사업

18000

자료 푸른광주21 정책자료집 2005


lt표 4gt 제2차 사업기간(2002-2005)의 실천사업 산안

연 도 실 천 사 업 내 용 예산(단위 천원)

2002

푸른마을

가꾸기 사업

생태녹지분야 11840

88000

물하천분야 9000

대기에너지분야 0

폐기물소비생활분야 10000

교통도시계획분야 19860

문화복지분야 12000

교육홍보분야 5500

연대협력분야 7000

푸른길 만들기 사업 폐선부지 푸른길 가꾸기 12800

2003

중점실천사업

에코챌린지 사업 17000

93000

재생가능 에너지체계 구축 사업 8000

도심철도 폐선부지 푸른길 만들기 사업 13000

일반실천사업

생태녹지 물하천분야 35000

대기에너지 폐기물소비생활분야 5000

교통도시계획 문화복지분야 10000

교육홍보 연대협력 분야 5000

2004

푸르름이 우거진 광주만들기

푸른길공원 시민참여구간 조성 사업40000

100000 순환형 사회 광주만들기

에코챌린지 사업35000

더불어 살아가는 광주만들기

마을의제 활성화 워크샾 및 매뉴얼 제작25000

2005

생태녹지분과

도시숲 바람길 조성 사업 광주천 네트워크 사업30000

90000 생활문화분과

에코챌린지 운동 음식물 쓰레기 제로화 사업40000

도시환경분과

마을의제 만들기 녹색교통 시스템 구축 사업20000

자료 푸른광주21정책자료집2005

한 기획사업 연 사업측면을 살펴보면 푸른 주21 의회의 사무

국과 교육정책평가 원회가 직 주 해서 추진하는 사업을 기획사업

연 사업으로 묶어서 정리할 수 있는데 홍보사업 교육사업 정책세미

나 기념행사 공동사업 연 사업 등이 여기에 해당된다 지난 10년간 추진

해 온 주요 기획사업과 연 사업의 내용을 살펴보면 lt표 5gt와 같이 정리할


수 있는데 표를 살펴보면 연 사업의 비 이 차 증가하고 있는 것을 알

수 있으며 이는 매우 바람직한 상으로 평가할 수 있다

lt표 5gt 푸른 주21 의회의 주요 기획사업 연 사업

연 도 주 요 사 업 내 용 예산(단위 천원)

1996

홍보사업 로고 제작 홍보물 제작 기자간담회 16000

33000 교육사업 워크샾 토론회 11000

기념행사 광주환경헌장선언식 지구의날 행사 6000

1997 홍보사업 홍보물 제작 캠페인 활동백서 발간 30000

40000 교육사업 시민교육 기업교육 행정교육 10000

1999

홍보사업 라디오 홍보방송 신문 특집기사 홈페이지 제작

소식지 제작 활동보고서 발간 25050

40450 교육사업 학생교사환경교육 6000

연대사업 영남교류 전남공동워크샾 자치구의제준비 2500

기념행사 푸른광주의날 4900

장단기 프로그램 518 민주화운동 2002 월드컵 2000

2000

홍보사업 TV라디오 홍보 홍보물 제작 소식지 제작

기자간담회 활동보고서 발간29300

53450

교육사업 어린이아젠다 유치원교사중고생환경교육 1500

정책세미나 폐선부지 공원녹지 위생매립장 4000

연대사업 국제연대(영문자료) 영호남 공동평가회

전국협의회 참여 3300

기념행사 지구의날 환경의날 푸른광주의날 12000

특별사업 환경보전 우수사례 보고회 청소년자원 봉사활동

비엔날레 참여 3350

2001

홍보사업 소식지 홍보물 활동보고서 제작 13570

90780

정책세미나 시민참여 환경월드컵 친환경 도시계획 4500

연대사업 전남 전국 한일(센다이시) 24440

기념행사 지구의날 차없는날 푸른광주의날 19320

특별사업 아이템공모 2차 의제작성 월드컵특위 28950

2002

홍보사업 소식지 제작 홍보물 제작 홈페이지 제작 8500

60090

정책세미나 LCSD 리우회의 이후 태양에너지 5400

연대사업 전남 전국 2700

기념행사 지구의날 푸른광주의날 사업보고회 19040

특별사업 WSSD 아시아생활환경회의 참석

환경 월드컵 특위 LCSD준비소위24450

(다음 쪽에 계속)



2003

홍보사업 소식지 제작 홍보물 제작 홈페이지 운영 9800

73500 정책세미나 문화수도 환경모범도시 기업의제발굴 4000

연대사업 기초 부산 전국 국제(호주연수) 31700

기념행사 지구의날 푸른광주의날 28000

2004


53600 정책세미나 기초의제 활성화 2500

연대사업 기초 부산 영남 전국 국제 14500


2005


56790 정책세미나 음식물 쓰레기 2250

연대사업 기초 제주 전국 국제(독일연수) 30600


자료 푸른광주21 정책자료집2005

지방의제21 사업은 의제작성 의제실천 평가수정이라는 3 로세스

로 나 어 볼 수 있는데 각 차의 수행 여부를 보면 그 자치단체의 지방의

제21 사업이 어느 정도로 잘 진행되고 있는지 알 수 있다 아직도 일부 자치

단체는 의제작성 단계에만 머물러 있고 상당수의 자치단체는 의제실천단

계까지 진행되지만 평가와 수정단계의 수 을 미치지 못하고 있는 실이

다 국 으로 평가와 수정단계까지 진행되고 있는 자치단체는 극히 소수

에 그치고 있는 실정에서 푸른 주21 의회는 1999년부터 매년 평가와 수

정단계까지 수행함으로써 가장 선진 인 의제추진기구로 평가받고 있다

(김병완 2005)

그러나 아직도 이러한 평가지표는 여러 가지 한계를 가지고 있으며 그러

한 문제를 해결하기 한 지표의 개발과 객 성확보가 매우 요한 과제로

남아있다

lt표 6gt의 경우는 연구자가 평가 원으로 활동하고 있는 지난 2005년도

의 문화복지 분야의 평가지표 시를 나타낸 것이다


lt표 6gt 2002-2004년 lsquo푸른 주 만들기rsquo 사업에 한 문화복지분야 지표평가 결과

분 야행 동 원 칙

평 가 지 표2005년 목표치

사업수행여부

2005년추진실적

평가등급

시민기업행정의 역할

협의회

타기관

6 문화복지분야

19)생활 속의 문화공간 확대

문화인프라 조성

문화센터 구도서관건립

기반조성 시 3 A 행정

문화교류사업

타지역간 교류사업

년간 3회시

협회3 A

행정협회

문화조사와 평가

문화지표조사 및 문화활동평가

연 1회 시 2 A 행정

20) 다 양 한 시민문화 교육프로그램 개발

지치구와의 지원협력5개 구 5개사업

시구5개구개사업

A 행정

문화교육 프로그램74개분야 11805명

시단체

14강좌

A행정단체

21)ONE-STOP 복지서 비 스 연계망만들기

one-stop복지서비스 연계망만들기

on-line 복지지도만들기off-line 복지지도만들기

년 1회 onoff-lin

e 복지지도만

들기

시구1000부 제작배포

A 행정

복지옴부즈맨제도활성화

옴부즈맨제도도입 및 활성화

운 영 시구 운영 A 행정

사회복지단체결연 및 후원활성화

공동모금회운영모금액2000백

만원

시민시

22억8백만 원(110)

A시민행정

지역사회자원망확보(사회복지단체와 기관과의 결연확대)

2 개구20개기관

시구5개구35개기관 3692명

A 행정

22) 시 민 이 함께 참여 하 는 복지운동 전개

수요복지 기초수요조사

자치구시계층별욕구조사

5년단위 1회

시 실행 A 행정

공공기관장애인편의시설확충

편의시설설치율조사율편의시설설치율목표설정

50 시

조사실적

100설치실적 65

A 행정

장애인종합민원창구운영

시청 및 구청민원실내 설치()

설치운영(100)

시구운영100

A 행정

여성참여할당제확대

시청 및 구청의 각위원회여성참여율()

35 시구35 342

B 행정

자료 푸른광주21정책자료집2005 주) A(80점 이상 탁월 과업완수) B(60점 이상 우수 좋은시도) C(40점 이상 보통 노력

필요) D(20점 이상 미흡 노력부족) E( 0점 이상 불이행 노력없음)


(2) 활동측면의 문제

의 lt표 6gt에서 알 수 있듯이 평가지표의 항목과 기 측면에서 구체

인 사업들이 시행되었음에도 불구하고 아직도 많은 문제 들이 제기되고

있는데 이를 요약하면 다음과 같다(정 일 2005)

첫째 소 트웨어 인 측면에서는 내실을 기하는 질 인 행사보다는 하

드웨어 이고 시성의 효과만을 노린 양 인 행사에 치 한 측면들이 제

기되고 있으며 이제는 소 트웨어와 인 라구축을 한 검토와 노력들이

미흡하다고 하겠다

둘째 사업의 수행과정에서 많은 사업들이 다른 사업 분야와 복 되거

나 기업과 시민의 참여가 배제되거나 는 트 십이 형성되었다고 하더

라도 형식 인 측면에 머무는 등 거버 스 측면에서 아직도 많은 한계 을

노출하고 있음을 알 수 있다

특히 공간 측면의 구체 인 실행들이 이루어지는 상황에서 문가집

단을 비롯한 유 단체 는 조직들과의 유기 인 조 는 트 십의 구

축의 부재문제가 문제 으로 나타고 있다

셋째 평가지표의 측면에서 제기되는 다른 하나의 문제 은 하드웨어

인 측면에서 비교 양호한 평가향상을 기록하는 실 을 가져오기는 하

으나 목표설정의 정의에 한 개념의 재설정과 범 (scope)를 확 할 필요

성이 있으며 특히 복지 분야의 목표설정에 한 체계 이고 실질 인 목표

의 설정과 평가시스템 도입이 실히 요구된다고 본다

넷째 의제21의 추진과정에서 환경과 수질 등에 치 하여 추진되면서

그 범 가 제한 으로 이루어 졌다 그러나 의제21은 인간의 삶의 질을 향

상시킨다는 측면에서 지역사회의 커뮤니티 활성화와 사업분야의 다양화

가 실하다고 본다 를 들면 사회분야의 경우 문화복지 분야의 활성화

가 되지못하고 다양한 커뮤니티의 활성화가 이루어지지 못하는 등의 문제

들이 제기될 수 있다


Ⅳ 요약 연구과제

앞에서 살펴본 바와 같이 지방의제는 우리사회의 ldquo지속가능한 발 rdquo과

ldquo새로운 거버 스 체제의 구축rdquo으로 요약하여 설명할 수 있으며 우리나라

에서 1995년 지방의제21의 작성과 실천 활동이 개시된 이래로 10여년이상

의 기간을 거치면서 의제활동에 참여하는 지방자치단체의 수가 200여개 이

상을 넘어서는 등 양 인 확 에는 많은 성과가 있었다 그리고 짧은 기간

동안 비약 인 발 과 성장을 통해 세계의 심을 불러일으키는 성공사례

로 평가받고 있다

그러나 앞의 연구에서 살펴본 바와 같이 우리나라의 지방의제21은 이제

새로운 도약을 한 시험단계에 진입하 다고 본다 그런 측면에서 비교

모범 인 사례로 평가되는 ldquo푸른 주 21rdquo의 사례를 통해 우리나라 의제21

이 처하고 있는 실태와 향후 발 을 해 풀어야 할 과제들을 분석하고 그

문제 들을 제시하 다

그 분석지표로서 조직 산활동평가의 4가지 측면에서 황을 분석

하고 그 문제 을 제시하 는데 이 연구에서 제기된 문제 은 바로 우리나

라 의제21이 고민하고 풀어야할 과제이며 한 해결을 한 안이기도 하

다

조직측면에서의 문제 은 시민단체들 간의 트 십 강화문제와 참여

주체의 표성문제와 시민정부기업간의 트 십에 있어서 각 주체간

의 역할과 업무가 명확하지 못하므로 인해서 발생되는 트 십의 취약성

그리고 지방정부의 참여도 등이 문제 으로 제기되었다

산측면에서는 산의 세성과 유사한 사업과 로그램에 한 복

지원 등이 문제 으로 제기되었다

활동과 평가지표측면에서는 내실을 기하는 질 인 행사보다는 하드웨

어 이고 시성의 효과만을 노린 양 인 행사에 치 한 측면의 문제 과


기업과 시민의 참여가 배제되거나 거버 스의 취약성의문제 을 제기하

다 그리고 평가지표의 재설정의 필요성을 제기하 다

이러한 많은 문제 들이 제기되고 있음에도 불구하고 무엇보다도 의제

21을 추진하는데 있어서 성패를 가름하는 요한 과제는 참여주체 그 에

서도 지방정부의 의지와 마인드가 가장 요하다고 단되며 그런 측면에

서 지방정부의 심과 지원이 실하다고 하겠다


참고문헌

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김병완 2002 ldquo지방지속가능발전위원회 구성방안rdquo 985172지방 CSD 구성 및 지방의제

21 제도화985173 (대통령자문 지속가능발전위원회 Workshop 자료집)______ 2005 ldquo푸른광주21 10년의 성과와 과제rdquo 푸른광주21토론자료집김진현 2006 985172지속가능한 발전의 원리와 적용985173 한국학술정보박재창 2002 985172정부와 NGO985173 법문사염태영 2002 ldquo지속가능한 지역사회를 위한 지방의제21 추진방안rdquo 지방의제21전

국협의회______ 2004 ldquo지방의제21 중장기 발전전략rdquo 지방의제21전국협의회오수길 2006 985172민관협력의 거버넌스985173 한국학술정보윤세홍 2005 ldquo지속가능발전의 관점으로 본 한국rdquo 985172지방의제21985173이창우 2001 985172도시계획 패러다임 변화와 지속가능도시985173______ 2004 ldquo지방의제21의 현황 및 세계적 추세rdquo 지방의제21전국협의회정영일 2005 ldquo푸른광주 21평가보고서rdquo 푸른광주21협의회지방의제21전국협의회 2002 ldquo글로벌 거버넌스와 지방행동21rdquo 지방의제21전국

협의회______ 2004 ldquo2005 지방의제21 추진가이드북rdquo 지방의제21전국협의회______ 2005 ldquo지방의제21 평가모형 집담회rdquo 지방의제21전국협의회푸른광주21협의회 2001 9851722001년 푸른광주21 활동백서985173______ 2002 9851722002년 푸른광주21 평가보고서985173______ 2002 98517221세기 푸른광주만들기 제2차(2002-2006) 광주의제21985173______ 2003 9851722003년 푸른광주21 평가보고서985173______ 2004 9851722004년 푸른광주21 평가보고서985173환경부 2004 985172지속가능한 지역발전을 위한 환경거버넌스 구축방안98517321 ICLEI 2002 Local Governments Response to Agenda 21 Toronto ICLEI 1)

정 일 전남대학교에서 경영학박사를 취득하고NGO를 전공하기 위해 전남대학교

NGO박사과정을 재학하고 있으며 주요사회활동으로 흥사단 푸른광주21교육평가위원 등 30년째 NGO활동가로 활동하고 있다 현재 동강대학 아동복

지과에 재직 중이다(chung01dkcackr)


Ⅰ 연구의 목

지식정보사회의 핵심키워드는 ldquo소통(community)과 연 (solidarity)rdquo라고

할 수 있다 특히 정보기술의 발달과 더불어 제기되는 사이버공간은 오

라인에서의 제한 이던 커뮤니티를 확 시키고 시민의 참여공간을 획기

으로 확 하는 계기가 되었고 이에 따른 커뮤니티의 활성화와 정부시민 그리고 기업으로 표되는 각 주체들 간의 트 십과 커뮤니티를 활성

화시키기 한 거버 스가 우리사회의 화두로 제기 되었다

그 에서도 특히 이러한 각 주체들 간의 커뮤니티를 가늠할 수 있는

표 인 어젠다가 지속가능한 지방의제 21이라 할 수 있다

지방의제를 설명하는 핵심키워드를 살펴본다면 ldquo지속가능한 발 rdquo과

ldquo새로운 트 십 체계의 구축rdquo으로 요약하여 설명할 수 있다 특히 우리나

라에서 1995년 지방의제21의 작성과 실천 활동이 개시된 이래로 10여년이

상의 기간을 거치면서 의제활동에 참여하는 지방자치단체의 수가 200여개

이상을 넘어서는 등 양 인 확 에는 많은 성과가 있었으나 아직까지도 우

리사회에서 뿌리내리지 못하고 있는 것이 실이며 특히 그 개념생성에

한 이해의 공감 조차도 미미한 실정이다 그런 측면에서 우리사회의 의제

21에 한 황을 악하고 그 실태와 사례를 통해 이제는 양 인 성장보다

는 질 인 측면을 고려하고 견지한다는 사회의 필요성에 따라 이 사례연구

는 매우 의미가 있다고 본다

특히 최근에 문제가 되고 있는 의제의 목표와 컨텐츠에 한 참여주체들

간의 다양한 시각과 추진체계 그리고 실천사업과 인 라구축의 취약으로

인하여 제기되는 문제 들을 분석해보고 안을 모색해본다는 차원에서

이 연구는 필요하다고 본다 따라서 이 연구는 의제21을 더욱 발 시키고

내실화를 강화해야할 시 에서 그 토 를 제시한다는 측면에서 매우 큰 의

미가 있다고 단된다








하다




다









Ⅱ 이론연구











윤경준(2003)

실태 및

발전전략


염태영(2000) 박영복(1999) 김병완(1997) 박진(1997) 문태훈(1996)

한택환(1994)
























다

























Ⅲ 사례연구












었다





















로 증가했다


















1) 조직측면













구성되어 있다



시 민

중 앙 위 원 회

의 장 단

상 임 위 원 회


사 무 국

고 문

감 사


































었다










하게 되었다


















있다










연대협력

사 무 국

총 회

고 문



교통도시계획

대기에너지

물하천분과

생태녹지분과




감 사















않을 수 없다



수 있다





2) 산 측면

(1) 산 황




















1996 124000 100000 21000 3000 0 - (1)

1997 105000 80000 25000 0 0 153

1998 0 0 0 0 0 - (2)

1999 171900 164900 7000 0 0 637 (3)

2000 176900 167700 5000 0 4200 29 (4)

2001 184280 167000 7000 0 10280 42 (5)

2002 208500 208500 0 0 0 131

2003 230000 230000 0 0 0 103

2004 230000 230000 0 0 0 0

2005 250000 250000 0 0 0 87


















병완 2005)

(2) 문제







있다

3) 활동 측면

(1) 활동 황










수 있다


























(3) 제2기 성장기 - 재창립 이후 재까지(199812-2006)


















로 제기되었다




(단위 천원)

1999


22500

75000


22500


22500


7500

2000


17000

60000


6000


12000


5000


20000

2001


14000

66000


12000


5000


9000


8000


18000





2002

푸른마을

가꾸기 사업


88000









2003

중점실천사업


93000



일반실천사업





2004







2005

생태녹지분과




도시환경분과













1996






1999







2000



53450








2001


90780





2002


60090









2003





2004





2005














(김병완 2005)



남아있다







사업수행여부

2005년추진실적

평가등급


협의회

타기관






문화교류사업


년간 3회시

협회3 A

행정협회







A 행정


시단체

14강좌

A행정단체




년 1회 onoff-lin

e 복지지도만

들기


A 행정






만원

시민시

22억8백만 원(110)

A시민행정


2 개구20개기관


A 행정




5년단위 1회

시 실행 A 행정



50 시

조사실적

100설치실적 65

A 행정



설치운영(100)

시구운영100

A 행정



35 시구35 342

B 행정















































다

















참고문헌
















하다




다









Ⅱ 이론연구











윤경준(2003)

실태 및

발전전략


염태영(2000) 박영복(1999) 김병완(1997) 박진(1997) 문태훈(1996)

한택환(1994)
























다

























Ⅲ 사례연구












었다





















로 증가했다


















1) 조직측면













구성되어 있다



시 민

중 앙 위 원 회

의 장 단

상 임 위 원 회


사 무 국

고 문

감 사


































었다










하게 되었다


















있다










연대협력

사 무 국

총 회

고 문



교통도시계획

대기에너지

물하천분과

생태녹지분과




감 사















않을 수 없다



수 있다





2) 산 측면

(1) 산 황




















1996 124000 100000 21000 3000 0 - (1)

1997 105000 80000 25000 0 0 153

1998 0 0 0 0 0 - (2)

1999 171900 164900 7000 0 0 637 (3)

2000 176900 167700 5000 0 4200 29 (4)

2001 184280 167000 7000 0 10280 42 (5)

2002 208500 208500 0 0 0 131

2003 230000 230000 0 0 0 103

2004 230000 230000 0 0 0 0

2005 250000 250000 0 0 0 87


















병완 2005)

(2) 문제







있다

3) 활동 측면

(1) 활동 황










수 있다


























(3) 제2기 성장기 - 재창립 이후 재까지(199812-2006)


















로 제기되었다




(단위 천원)

1999


22500

75000


22500


22500


7500

2000


17000

60000


6000


12000


5000


20000

2001


14000

66000


12000


5000


9000


8000


18000





2002

푸른마을

가꾸기 사업


88000









2003

중점실천사업


93000



일반실천사업





2004







2005

생태녹지분과




도시환경분과













1996






1999







2000



53450








2001


90780





2002


60090









2003





2004





2005














(김병완 2005)



남아있다







사업수행여부

2005년추진실적

평가등급


협의회

타기관






문화교류사업


년간 3회시

협회3 A

행정협회







A 행정


시단체

14강좌

A행정단체




년 1회 onoff-lin

e 복지지도만

들기


A 행정






만원

시민시

22억8백만 원(110)

A시민행정


2 개구20개기관


A 행정




5년단위 1회

시 실행 A 행정



50 시

조사실적

100설치실적 65

A 행정



설치운영(100)

시구운영100

A 행정



35 시구35 342

B 행정















































다

















참고문헌
















윤경준(2003)

실태 및

발전전략


염태영(2000) 박영복(1999) 김병완(1997) 박진(1997) 문태훈(1996)

한택환(1994)
























다

























Ⅲ 사례연구












었다





















로 증가했다


















1) 조직측면













구성되어 있다



시 민

중 앙 위 원 회

의 장 단

상 임 위 원 회


사 무 국

고 문

감 사


































었다










하게 되었다


















있다










연대협력

사 무 국

총 회

고 문



교통도시계획

대기에너지

물하천분과

생태녹지분과




감 사















않을 수 없다



수 있다





2) 산 측면

(1) 산 황




















1996 124000 100000 21000 3000 0 - (1)

1997 105000 80000 25000 0 0 153

1998 0 0 0 0 0 - (2)

1999 171900 164900 7000 0 0 637 (3)

2000 176900 167700 5000 0 4200 29 (4)

2001 184280 167000 7000 0 10280 42 (5)

2002 208500 208500 0 0 0 131

2003 230000 230000 0 0 0 103

2004 230000 230000 0 0 0 0

2005 250000 250000 0 0 0 87


















병완 2005)

(2) 문제







있다

3) 활동 측면

(1) 활동 황










수 있다


























(3) 제2기 성장기 - 재창립 이후 재까지(199812-2006)


















로 제기되었다




(단위 천원)

1999


22500

75000


22500


22500


7500

2000


17000

60000


6000


12000


5000


20000

2001


14000

66000


12000


5000


9000


8000


18000





2002

푸른마을

가꾸기 사업


88000









2003

중점실천사업


93000



일반실천사업





2004







2005

생태녹지분과




도시환경분과













1996






1999







2000



53450








2001


90780





2002


60090









2003





2004





2005














(김병완 2005)



남아있다







사업수행여부

2005년추진실적

평가등급


협의회

타기관






문화교류사업


년간 3회시

협회3 A

행정협회







A 행정


시단체

14강좌

A행정단체




년 1회 onoff-lin

e 복지지도만

들기


A 행정






만원

시민시

22억8백만 원(110)

A시민행정


2 개구20개기관


A 행정




5년단위 1회

시 실행 A 행정



50 시

조사실적

100설치실적 65

A 행정



설치운영(100)

시구운영100

A 행정



35 시구35 342

B 행정















































다

















참고문헌
















다

























Ⅲ 사례연구












었다





















로 증가했다


















1) 조직측면













구성되어 있다



시 민

중 앙 위 원 회

의 장 단

상 임 위 원 회


사 무 국

고 문

감 사


































었다










하게 되었다


















있다










연대협력

사 무 국

총 회

고 문



교통도시계획

대기에너지

물하천분과

생태녹지분과




감 사















않을 수 없다



수 있다





2) 산 측면

(1) 산 황




















1996 124000 100000 21000 3000 0 - (1)

1997 105000 80000 25000 0 0 153

1998 0 0 0 0 0 - (2)

1999 171900 164900 7000 0 0 637 (3)

2000 176900 167700 5000 0 4200 29 (4)

2001 184280 167000 7000 0 10280 42 (5)

2002 208500 208500 0 0 0 131

2003 230000 230000 0 0 0 103

2004 230000 230000 0 0 0 0

2005 250000 250000 0 0 0 87


















병완 2005)

(2) 문제







있다

3) 활동 측면

(1) 활동 황










수 있다


























(3) 제2기 성장기 - 재창립 이후 재까지(199812-2006)


















로 제기되었다




(단위 천원)

1999


22500

75000


22500


22500


7500

2000


17000

60000


6000


12000


5000


20000

2001


14000

66000


12000


5000


9000


8000


18000





2002

푸른마을

가꾸기 사업


88000









2003

중점실천사업


93000



일반실천사업





2004







2005

생태녹지분과




도시환경분과













1996






1999







2000



53450








2001


90780





2002


60090









2003





2004





2005














(김병완 2005)



남아있다







사업수행여부

2005년추진실적

평가등급


협의회

타기관






문화교류사업


년간 3회시

협회3 A

행정협회







A 행정


시단체

14강좌

A행정단체




년 1회 onoff-lin

e 복지지도만

들기


A 행정






만원

시민시

22억8백만 원(110)

A시민행정


2 개구20개기관


A 행정




5년단위 1회

시 실행 A 행정



50 시

조사실적

100설치실적 65

A 행정



설치운영(100)

시구운영100

A 행정



35 시구35 342

B 행정















































다

















참고문헌














Ⅲ 사례연구












었다





















로 증가했다


















1) 조직측면













구성되어 있다



시 민

중 앙 위 원 회

의 장 단

상 임 위 원 회


사 무 국

고 문

감 사


































었다










하게 되었다


















있다










연대협력

사 무 국

총 회

고 문



교통도시계획

대기에너지

물하천분과

생태녹지분과




감 사















않을 수 없다



수 있다





2) 산 측면

(1) 산 황




















1996 124000 100000 21000 3000 0 - (1)

1997 105000 80000 25000 0 0 153

1998 0 0 0 0 0 - (2)

1999 171900 164900 7000 0 0 637 (3)

2000 176900 167700 5000 0 4200 29 (4)

2001 184280 167000 7000 0 10280 42 (5)

2002 208500 208500 0 0 0 131

2003 230000 230000 0 0 0 103

2004 230000 230000 0 0 0 0

2005 250000 250000 0 0 0 87


















병완 2005)

(2) 문제







있다

3) 활동 측면

(1) 활동 황










수 있다


























(3) 제2기 성장기 - 재창립 이후 재까지(199812-2006)


















로 제기되었다




(단위 천원)

1999


22500

75000


22500


22500


7500

2000


17000

60000


6000


12000


5000


20000

2001


14000

66000


12000


5000


9000


8000


18000





2002

푸른마을

가꾸기 사업


88000









2003

중점실천사업


93000



일반실천사업





2004







2005

생태녹지분과




도시환경분과













1996






1999







2000



53450








2001


90780





2002


60090









2003





2004





2005














(김병완 2005)



남아있다







사업수행여부

2005년추진실적

평가등급


협의회

타기관






문화교류사업


년간 3회시

협회3 A

행정협회







A 행정


시단체

14강좌

A행정단체




년 1회 onoff-lin

e 복지지도만

들기


A 행정






만원

시민시

22억8백만 원(110)

A시민행정


2 개구20개기관


A 행정




5년단위 1회

시 실행 A 행정



50 시

조사실적

100설치실적 65

A 행정



설치운영(100)

시구운영100

A 행정



35 시구35 342

B 행정















































다

















참고문헌
























로 증가했다


















1) 조직측면













구성되어 있다



시 민

중 앙 위 원 회

의 장 단

상 임 위 원 회


사 무 국

고 문

감 사


































었다










하게 되었다


















있다










연대협력

사 무 국

총 회

고 문



교통도시계획

대기에너지

물하천분과

생태녹지분과




감 사















않을 수 없다



수 있다





2) 산 측면

(1) 산 황




















1996 124000 100000 21000 3000 0 - (1)

1997 105000 80000 25000 0 0 153

1998 0 0 0 0 0 - (2)

1999 171900 164900 7000 0 0 637 (3)

2000 176900 167700 5000 0 4200 29 (4)

2001 184280 167000 7000 0 10280 42 (5)

2002 208500 208500 0 0 0 131

2003 230000 230000 0 0 0 103

2004 230000 230000 0 0 0 0

2005 250000 250000 0 0 0 87


















병완 2005)

(2) 문제







있다

3) 활동 측면

(1) 활동 황










수 있다


























(3) 제2기 성장기 - 재창립 이후 재까지(199812-2006)


















로 제기되었다




(단위 천원)

1999


22500

75000


22500


22500


7500

2000


17000

60000


6000


12000


5000


20000

2001


14000

66000


12000


5000


9000


8000


18000





2002

푸른마을

가꾸기 사업


88000









2003

중점실천사업


93000



일반실천사업





2004







2005

생태녹지분과




도시환경분과













1996






1999







2000



53450








2001


90780





2002


60090









2003





2004





2005














(김병완 2005)



남아있다







사업수행여부

2005년추진실적

평가등급


협의회

타기관






문화교류사업


년간 3회시

협회3 A

행정협회







A 행정


시단체

14강좌

A행정단체




년 1회 onoff-lin

e 복지지도만

들기


A 행정






만원

시민시

22억8백만 원(110)

A시민행정


2 개구20개기관


A 행정




5년단위 1회

시 실행 A 행정



50 시

조사실적

100설치실적 65

A 행정



설치운영(100)

시구운영100

A 행정



35 시구35 342

B 행정















































다

















참고문헌

















1) 조직측면













구성되어 있다



시 민

중 앙 위 원 회

의 장 단

상 임 위 원 회


사 무 국

고 문

감 사


































었다










하게 되었다


















있다










연대협력

사 무 국

총 회

고 문



교통도시계획

대기에너지

물하천분과

생태녹지분과




감 사















않을 수 없다



수 있다





2) 산 측면

(1) 산 황




















1996 124000 100000 21000 3000 0 - (1)

1997 105000 80000 25000 0 0 153

1998 0 0 0 0 0 - (2)

1999 171900 164900 7000 0 0 637 (3)

2000 176900 167700 5000 0 4200 29 (4)

2001 184280 167000 7000 0 10280 42 (5)

2002 208500 208500 0 0 0 131

2003 230000 230000 0 0 0 103

2004 230000 230000 0 0 0 0

2005 250000 250000 0 0 0 87


















병완 2005)

(2) 문제







있다

3) 활동 측면

(1) 활동 황










수 있다


























(3) 제2기 성장기 - 재창립 이후 재까지(199812-2006)


















로 제기되었다




(단위 천원)

1999


22500

75000


22500


22500


7500

2000


17000

60000


6000


12000


5000


20000

2001


14000

66000


12000


5000


9000


8000


18000





2002

푸른마을

가꾸기 사업


88000









2003

중점실천사업


93000



일반실천사업





2004







2005

생태녹지분과




도시환경분과













1996






1999







2000



53450








2001


90780





2002


60090









2003





2004





2005














(김병완 2005)



남아있다







사업수행여부

2005년추진실적

평가등급


협의회

타기관






문화교류사업


년간 3회시

협회3 A

행정협회







A 행정


시단체

14강좌

A행정단체




년 1회 onoff-lin

e 복지지도만

들기


A 행정






만원

시민시

22억8백만 원(110)

A시민행정


2 개구20개기관


A 행정




5년단위 1회

시 실행 A 행정



50 시

조사실적

100설치실적 65

A 행정



설치운영(100)

시구운영100

A 행정



35 시구35 342

B 행정















































다

















참고문헌











시 민

중 앙 위 원 회

의 장 단

상 임 위 원 회


사 무 국

고 문

감 사


































었다










하게 되었다


















있다










연대협력

사 무 국

총 회

고 문



교통도시계획

대기에너지

물하천분과

생태녹지분과




감 사















않을 수 없다



수 있다





2) 산 측면

(1) 산 황




















1996 124000 100000 21000 3000 0 - (1)

1997 105000 80000 25000 0 0 153

1998 0 0 0 0 0 - (2)

1999 171900 164900 7000 0 0 637 (3)

2000 176900 167700 5000 0 4200 29 (4)

2001 184280 167000 7000 0 10280 42 (5)

2002 208500 208500 0 0 0 131

2003 230000 230000 0 0 0 103

2004 230000 230000 0 0 0 0

2005 250000 250000 0 0 0 87


















병완 2005)

(2) 문제







있다

3) 활동 측면

(1) 활동 황










수 있다


























(3) 제2기 성장기 - 재창립 이후 재까지(199812-2006)


















로 제기되었다




(단위 천원)

1999


22500

75000


22500


22500


7500

2000


17000

60000


6000


12000


5000


20000

2001


14000

66000


12000


5000


9000


8000


18000





2002

푸른마을

가꾸기 사업


88000









2003

중점실천사업


93000



일반실천사업





2004







2005

생태녹지분과




도시환경분과













1996






1999







2000



53450








2001


90780





2002


60090









2003





2004





2005














(김병완 2005)



남아있다







사업수행여부

2005년추진실적

평가등급


협의회

타기관






문화교류사업


년간 3회시

협회3 A

행정협회







A 행정


시단체

14강좌

A행정단체




년 1회 onoff-lin

e 복지지도만

들기


A 행정






만원

시민시

22억8백만 원(110)

A시민행정


2 개구20개기관


A 행정




5년단위 1회

시 실행 A 행정



50 시

조사실적

100설치실적 65

A 행정



설치운영(100)

시구운영100

A 행정



35 시구35 342

B 행정















































다

















참고문헌



























었다










하게 되었다


















있다










연대협력

사 무 국

총 회

고 문



교통도시계획

대기에너지

물하천분과

생태녹지분과




감 사















않을 수 없다



수 있다





2) 산 측면

(1) 산 황




















1996 124000 100000 21000 3000 0 - (1)

1997 105000 80000 25000 0 0 153

1998 0 0 0 0 0 - (2)

1999 171900 164900 7000 0 0 637 (3)

2000 176900 167700 5000 0 4200 29 (4)

2001 184280 167000 7000 0 10280 42 (5)

2002 208500 208500 0 0 0 131

2003 230000 230000 0 0 0 103

2004 230000 230000 0 0 0 0

2005 250000 250000 0 0 0 87


















병완 2005)

(2) 문제







있다

3) 활동 측면

(1) 활동 황










수 있다


























(3) 제2기 성장기 - 재창립 이후 재까지(199812-2006)


















로 제기되었다




(단위 천원)

1999


22500

75000


22500


22500


7500

2000


17000

60000


6000


12000


5000


20000

2001


14000

66000


12000


5000


9000


8000


18000





2002

푸른마을

가꾸기 사업


88000









2003

중점실천사업


93000



일반실천사업





2004







2005

생태녹지분과




도시환경분과













1996






1999







2000



53450








2001


90780





2002


60090









2003





2004





2005














(김병완 2005)



남아있다







사업수행여부

2005년추진실적

평가등급


협의회

타기관






문화교류사업


년간 3회시

협회3 A

행정협회







A 행정


시단체

14강좌

A행정단체




년 1회 onoff-lin

e 복지지도만

들기


A 행정






만원

시민시

22억8백만 원(110)

A시민행정


2 개구20개기관


A 행정




5년단위 1회

시 실행 A 행정



50 시

조사실적

100설치실적 65

A 행정



설치운영(100)

시구운영100

A 행정



35 시구35 342

B 행정















































다

















참고문헌











하게 되었다


















있다










연대협력

사 무 국

총 회

고 문



교통도시계획

대기에너지

물하천분과

생태녹지분과




감 사















않을 수 없다



수 있다





2) 산 측면

(1) 산 황




















1996 124000 100000 21000 3000 0 - (1)

1997 105000 80000 25000 0 0 153

1998 0 0 0 0 0 - (2)

1999 171900 164900 7000 0 0 637 (3)

2000 176900 167700 5000 0 4200 29 (4)

2001 184280 167000 7000 0 10280 42 (5)

2002 208500 208500 0 0 0 131

2003 230000 230000 0 0 0 103

2004 230000 230000 0 0 0 0

2005 250000 250000 0 0 0 87


















병완 2005)

(2) 문제







있다

3) 활동 측면

(1) 활동 황










수 있다


























(3) 제2기 성장기 - 재창립 이후 재까지(199812-2006)


















로 제기되었다




(단위 천원)

1999


22500

75000


22500


22500


7500

2000


17000

60000


6000


12000


5000


20000

2001


14000

66000


12000


5000


9000


8000


18000





2002

푸른마을

가꾸기 사업


88000









2003

중점실천사업


93000



일반실천사업





2004







2005

생태녹지분과




도시환경분과













1996






1999







2000



53450








2001


90780





2002


60090









2003





2004





2005














(김병완 2005)



남아있다







사업수행여부

2005년추진실적

평가등급


협의회

타기관






문화교류사업


년간 3회시

협회3 A

행정협회







A 행정


시단체

14강좌

A행정단체




년 1회 onoff-lin

e 복지지도만

들기


A 행정






만원

시민시

22억8백만 원(110)

A시민행정


2 개구20개기관


A 행정




5년단위 1회

시 실행 A 행정



50 시

조사실적

100설치실적 65

A 행정



설치운영(100)

시구운영100

A 행정



35 시구35 342

B 행정















































다

















참고문헌












연대협력

사 무 국

총 회

고 문



교통도시계획

대기에너지

물하천분과

생태녹지분과




감 사















않을 수 없다



수 있다





2) 산 측면

(1) 산 황




















1996 124000 100000 21000 3000 0 - (1)

1997 105000 80000 25000 0 0 153

1998 0 0 0 0 0 - (2)

1999 171900 164900 7000 0 0 637 (3)

2000 176900 167700 5000 0 4200 29 (4)

2001 184280 167000 7000 0 10280 42 (5)

2002 208500 208500 0 0 0 131

2003 230000 230000 0 0 0 103

2004 230000 230000 0 0 0 0

2005 250000 250000 0 0 0 87


















병완 2005)

(2) 문제







있다

3) 활동 측면

(1) 활동 황










수 있다


























(3) 제2기 성장기 - 재창립 이후 재까지(199812-2006)


















로 제기되었다




(단위 천원)

1999


22500

75000


22500


22500


7500

2000


17000

60000


6000


12000


5000


20000

2001


14000

66000


12000


5000


9000


8000


18000





2002

푸른마을

가꾸기 사업


88000









2003

중점실천사업


93000



일반실천사업





2004







2005

생태녹지분과




도시환경분과













1996






1999







2000



53450








2001


90780





2002


60090









2003





2004





2005














(김병완 2005)



남아있다







사업수행여부

2005년추진실적

평가등급


협의회

타기관






문화교류사업


년간 3회시

협회3 A

행정협회







A 행정


시단체

14강좌

A행정단체




년 1회 onoff-lin

e 복지지도만

들기


A 행정






만원

시민시

22억8백만 원(110)

A시민행정


2 개구20개기관


A 행정




5년단위 1회

시 실행 A 행정



50 시

조사실적

100설치실적 65

A 행정



설치운영(100)

시구운영100

A 행정



35 시구35 342

B 행정















































다

















참고문헌












않을 수 없다



수 있다





2) 산 측면

(1) 산 황




















1996 124000 100000 21000 3000 0 - (1)

1997 105000 80000 25000 0 0 153

1998 0 0 0 0 0 - (2)

1999 171900 164900 7000 0 0 637 (3)

2000 176900 167700 5000 0 4200 29 (4)

2001 184280 167000 7000 0 10280 42 (5)

2002 208500 208500 0 0 0 131

2003 230000 230000 0 0 0 103

2004 230000 230000 0 0 0 0

2005 250000 250000 0 0 0 87


















병완 2005)

(2) 문제







있다

3) 활동 측면

(1) 활동 황










수 있다


























(3) 제2기 성장기 - 재창립 이후 재까지(199812-2006)


















로 제기되었다




(단위 천원)

1999


22500

75000


22500


22500


7500

2000


17000

60000


6000


12000


5000


20000

2001


14000

66000


12000


5000


9000


8000


18000





2002

푸른마을

가꾸기 사업


88000









2003

중점실천사업


93000



일반실천사업





2004







2005

생태녹지분과




도시환경분과













1996






1999







2000



53450








2001


90780





2002


60090









2003





2004





2005














(김병완 2005)



남아있다







사업수행여부

2005년추진실적

평가등급


협의회

타기관






문화교류사업


년간 3회시

협회3 A

행정협회







A 행정


시단체

14강좌

A행정단체




년 1회 onoff-lin

e 복지지도만

들기


A 행정






만원

시민시

22억8백만 원(110)

A시민행정


2 개구20개기관


A 행정




5년단위 1회

시 실행 A 행정



50 시

조사실적

100설치실적 65

A 행정



설치운영(100)

시구운영100

A 행정



35 시구35 342

B 행정















































다

















참고문헌















1996 124000 100000 21000 3000 0 - (1)

1997 105000 80000 25000 0 0 153

1998 0 0 0 0 0 - (2)

1999 171900 164900 7000 0 0 637 (3)

2000 176900 167700 5000 0 4200 29 (4)

2001 184280 167000 7000 0 10280 42 (5)

2002 208500 208500 0 0 0 131

2003 230000 230000 0 0 0 103

2004 230000 230000 0 0 0 0

2005 250000 250000 0 0 0 87


















병완 2005)

(2) 문제







있다

3) 활동 측면

(1) 활동 황










수 있다


























(3) 제2기 성장기 - 재창립 이후 재까지(199812-2006)


















로 제기되었다




(단위 천원)

1999


22500

75000


22500


22500


7500

2000


17000

60000


6000


12000


5000


20000

2001


14000

66000


12000


5000


9000


8000


18000





2002

푸른마을

가꾸기 사업


88000









2003

중점실천사업


93000



일반실천사업





2004







2005

생태녹지분과




도시환경분과













1996






1999







2000



53450








2001


90780





2002


60090









2003





2004





2005














(김병완 2005)



남아있다







사업수행여부

2005년추진실적

평가등급


협의회

타기관






문화교류사업


년간 3회시

협회3 A

행정협회







A 행정


시단체

14강좌

A행정단체




년 1회 onoff-lin

e 복지지도만

들기


A 행정






만원

시민시

22억8백만 원(110)

A시민행정


2 개구20개기관


A 행정




5년단위 1회

시 실행 A 행정



50 시

조사실적

100설치실적 65

A 행정



설치운영(100)

시구운영100

A 행정



35 시구35 342

B 행정















































다

















참고문헌

















병완 2005)

(2) 문제







있다

3) 활동 측면

(1) 활동 황










수 있다


























(3) 제2기 성장기 - 재창립 이후 재까지(199812-2006)


















로 제기되었다




(단위 천원)

1999


22500

75000


22500


22500


7500

2000


17000

60000


6000


12000


5000


20000

2001


14000

66000


12000


5000


9000


8000


18000





2002

푸른마을

가꾸기 사업


88000









2003

중점실천사업


93000



일반실천사업





2004







2005

생태녹지분과




도시환경분과













1996






1999







2000



53450








2001


90780





2002


60090









2003





2004





2005














(김병완 2005)



남아있다







사업수행여부

2005년추진실적

평가등급


협의회

타기관






문화교류사업


년간 3회시

협회3 A

행정협회







A 행정


시단체

14강좌

A행정단체




년 1회 onoff-lin

e 복지지도만

들기


A 행정






만원

시민시

22억8백만 원(110)

A시민행정


2 개구20개기관


A 행정




5년단위 1회

시 실행 A 행정



50 시

조사실적

100설치실적 65

A 행정



설치운영(100)

시구운영100

A 행정



35 시구35 342

B 행정















































다

















참고문헌














수 있다


























(3) 제2기 성장기 - 재창립 이후 재까지(199812-2006)


















로 제기되었다




(단위 천원)

1999


22500

75000


22500


22500


7500

2000


17000

60000


6000


12000


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2001


14000

66000


12000


5000


9000


8000


18000





2002

푸른마을

가꾸기 사업


88000









2003

중점실천사업


93000



일반실천사업





2004







2005

생태녹지분과




도시환경분과













1996






1999







2000



53450








2001


90780





2002


60090









2003





2004





2005














(김병완 2005)



남아있다







사업수행여부

2005년추진실적

평가등급


협의회

타기관






문화교류사업


년간 3회시

협회3 A

행정협회







A 행정


시단체

14강좌

A행정단체




년 1회 onoff-lin

e 복지지도만

들기


A 행정






만원

시민시

22억8백만 원(110)

A시민행정


2 개구20개기관


A 행정




5년단위 1회

시 실행 A 행정



50 시

조사실적

100설치실적 65

A 행정



설치운영(100)

시구운영100

A 행정



35 시구35 342

B 행정















































다

















참고문헌













(3) 제2기 성장기 - 재창립 이후 재까지(199812-2006)


















로 제기되었다




(단위 천원)

1999


22500

75000


22500


22500


7500

2000


17000

60000


6000


12000


5000


20000

2001


14000

66000


12000


5000


9000


8000


18000





2002

푸른마을

가꾸기 사업


88000









2003

중점실천사업


93000



일반실천사업





2004







2005

생태녹지분과




도시환경분과













1996






1999







2000



53450








2001


90780





2002


60090









2003





2004





2005














(김병완 2005)



남아있다







사업수행여부

2005년추진실적

평가등급


협의회

타기관






문화교류사업


년간 3회시

협회3 A

행정협회







A 행정


시단체

14강좌

A행정단체




년 1회 onoff-lin

e 복지지도만

들기


A 행정






만원

시민시

22억8백만 원(110)

A시민행정


2 개구20개기관


A 행정




5년단위 1회

시 실행 A 행정



50 시

조사실적

100설치실적 65

A 행정



설치운영(100)

시구운영100

A 행정



35 시구35 342

B 행정















































다

















참고문헌












(단위 천원)

1999


22500

75000


22500


22500


7500

2000


17000

60000


6000


12000


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2001


14000

66000


12000


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9000


8000


18000





2002

푸른마을

가꾸기 사업


88000









2003

중점실천사업


93000



일반실천사업





2004







2005

생태녹지분과




도시환경분과













1996






1999







2000



53450








2001


90780





2002


60090









2003





2004





2005














(김병완 2005)



남아있다







사업수행여부

2005년추진실적

평가등급


협의회

타기관






문화교류사업


년간 3회시

협회3 A

행정협회







A 행정


시단체

14강좌

A행정단체




년 1회 onoff-lin

e 복지지도만

들기


A 행정






만원

시민시

22억8백만 원(110)

A시민행정


2 개구20개기관


A 행정




5년단위 1회

시 실행 A 행정



50 시

조사실적

100설치실적 65

A 행정



설치운영(100)

시구운영100

A 행정



35 시구35 342

B 행정















































다

















참고문헌












2002

푸른마을

가꾸기 사업


88000









2003

중점실천사업


93000



일반실천사업





2004







2005

생태녹지분과




도시환경분과













1996






1999







2000



53450








2001


90780





2002


60090









2003





2004





2005














(김병완 2005)



남아있다







사업수행여부

2005년추진실적

평가등급


협의회

타기관






문화교류사업


년간 3회시

협회3 A

행정협회







A 행정


시단체

14강좌

A행정단체




년 1회 onoff-lin

e 복지지도만

들기


A 행정






만원

시민시

22억8백만 원(110)

A시민행정


2 개구20개기관


A 행정




5년단위 1회

시 실행 A 행정



50 시

조사실적

100설치실적 65

A 행정



설치운영(100)

시구운영100

A 행정



35 시구35 342

B 행정















































다

















참고문헌














1996






1999







2000



53450








2001


90780





2002


60090









2003





2004





2005














(김병완 2005)



남아있다







사업수행여부

2005년추진실적

평가등급


협의회

타기관






문화교류사업


년간 3회시

협회3 A

행정협회







A 행정


시단체

14강좌

A행정단체




년 1회 onoff-lin

e 복지지도만

들기


A 행정






만원

시민시

22억8백만 원(110)

A시민행정


2 개구20개기관


A 행정




5년단위 1회

시 실행 A 행정



50 시

조사실적

100설치실적 65

A 행정



설치운영(100)

시구운영100

A 행정



35 시구35 342

B 행정















































다

















참고문헌











2003





2004





2005














(김병완 2005)



남아있다







사업수행여부

2005년추진실적

평가등급


협의회

타기관






문화교류사업


년간 3회시

협회3 A

행정협회







A 행정


시단체

14강좌

A행정단체




년 1회 onoff-lin

e 복지지도만

들기


A 행정






만원

시민시

22억8백만 원(110)

A시민행정


2 개구20개기관


A 행정




5년단위 1회

시 실행 A 행정



50 시

조사실적

100설치실적 65

A 행정



설치운영(100)

시구운영100

A 행정



35 시구35 342

B 행정















































다

















참고문헌













사업수행여부

2005년추진실적

평가등급


협의회

타기관






문화교류사업


년간 3회시

협회3 A

행정협회







A 행정


시단체

14강좌

A행정단체




년 1회 onoff-lin

e 복지지도만

들기


A 행정






만원

시민시

22억8백만 원(110)

A시민행정


2 개구20개기관


A 행정




5년단위 1회

시 실행 A 행정



50 시

조사실적

100설치실적 65

A 행정



설치운영(100)

시구운영100

A 행정



35 시구35 342

B 행정















































다

















참고문헌





















































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참고문헌

















참고문헌









지방의제21의 활성화를 위한 거버넌스구축 방안 •영일.pdf · 제출되었다....

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