- 1 -

협치서울 [ 2.0]

지속가능한 신 하여, 1)

장소기반 관계지향 시민주도[ ] [ ] [ ]

창복 울 자( )

가 시 과 . ? Ⅰ

공공 름과 새 운 변1. ( )公共

가가 획 복지 책 상징 는 요람에 지 는 심찬 명 는 모든 가 꿈‘ ’

자 상 었다 지만 장 시 거 고 부 재. 70~80

에 직 가 획 복지 책 게 후퇴했다.

복지 가 는 상 가 결 능 에만 없다는 식 산시 다 .

결 들 욱 복잡 지고 그럴 가는 효 상징 거 었다, .

작 부 고 가 공공 책 경쟁 시장원리에 맡겨 다 공공 스가 민 .

고 행 신공공 리 지 게 었다 속 벌 가 역 약 .

시민 간답게 살 권리 보장 는 소 망에 도 채 복지 사각지 에 고립,

원 내 지게 었다.

사회에 시민 욕 는 높 지고 사회 는 다원 었다 복지 가 시장.

1) 월 자가 울 자 고 나 달 여 동 울시 실 장 2015 11 11 ,

청장과 담 지역사회 시민사회 리 들과 나 후 울 과 과 에 , ,

개 생각 리 것 다 향후 울 추진단 동계획 시민사회 지역사회 민간 진.

공식 공 과 통 여 체 다.

- 2 -

심주 어 시민 스스 결 찾게 었다 시민 공공 책에 .

엇 요 지 말 고 어떻게 결 지 결 는 극 참여 시작 것 다, .

시민사회 역에 공공 책 참여 경험 고 보다 주도 개입 는 욕 가 장

가주도 시장 심 어 는 공공 시스 거버 스 가 등(governance, )

장 게 었다.

는 늘날 부분 가가 직 시 과 다 행 부 지 부 과 업 사회. ( ) ,

단체 지역사회가 께 여 트워크 고 사회 결 는 과 에 가, NGO,

행 시스 신 재 축 다 에 가장 요 것 사회 원들 능동 고 .

주체 참여 탕 시민 가 시장 공동체가 나갈 소 생, , , ,

계 극복 있다.

한 사회 공공 주도 역사2.

(1) 임 자임 공공 주도( ) ( )委任 自任

에 사회 근 과 주도 것 가 다 엘리트 료 거 통 권1960~80 .

임 가 고 공공 실 담당했다 산업 시 폭 . ‘ ’

경 장 동 료 통 주거 등 후 가 근 과 부분 가 주도 , , ,

래 속도 달 했다 지만 과 에 권 주 획 득권과 양극 는 공공 . , ‘ ’

진단 었다.

격변 민주 운동 시 거 에 우리 사회 공공 창출 과 는 1980 1990~2000

시민사회 주도권 어간다 가가 주도 공공 신 자임 시민단체들 차. (

식 민주주 어 실질 삶 질 향상 는 민주 시 과 목 삼 다 시민) ‘ ’ .

단체 주도 는 시민 공공 사회 다양 분 에 고들어 신 시도했다 지만 언( ) .

부 가 시민운동에 시민 없다 는 나 다 시 과 떠 보다는 분과 ‘ ’ . ‘

가주 에 갇히는 것 닌가 는 우 가 었다 격 경 변 속에 시민’ . IT

(civic technology)2) 장착 새 운 시민 공공 부 에 등장 여 가 역 추월

2) 시민 자들 결 주는 에 나 가 공공 사결 (civic technology) “

에 요 스 공 시민참여 분 등에 지 과 소 미 어 사용 는 것, , “(Living

- 3 -

고 있는 상 에 우 는 욱 심 었다.

마 공공 과 시민사회 미시 재(2)

임 권 에 가 통 주도 든 가주도 공공 자임 진 에 ( ) ( ), ( )委任 自任

시민단체 계몽 주도 든 시민주도 공공 우리 사회 공공 에 처했다 ( ) .

공공 과 가 다시 떠 것 가 운 사람 우 다 생 요 ? .

실 게 느낀 들 께 소연 고 께 궁리 고 께 동 결 다 개, , .

요 웃과 동 공공 요 고 장 지속가능 생 계망

다 것 마 고 지역 마 과 지역사회가 공공 주도 는 식 다 민. , .

에 뿌 고 민 에 본격 고 있는 공공 름 다 마 주도5 , 6 .

는 마 공공 시 가 시작 었다.

마 과 지역사회는 지역주민 참여 고 어가는 다양 공 장 통 고 건강 게

장 다 마 공공 가가 주도 거나 시민단체가 변 는 것 니 주민 스. (advocacy) ,

스 생 요 웃과 께 나 결 가는 과 에 다 나 요가 웃 . ‘ ’ ‘ ’

요가 고 나 가 동 요 장 결 높 진다 나 에 , ‘ ’ . ‘ ’ ‘

웃 웃에 동 어지는 공감 장 주민들 사 에 공식 공식 는 ’ , ‘ ’ -

다양 공 장 통 여 가능 진다 런 공감 과 에 개 사 계는 지역.

사회 공 과 통 도 고 지역 차원 새 운 과 도 다 주민 공 , .

가 지역사회 건강 지 주는 공공 탕 다 생 계 심 작동 는 마.

지역사회 토 가 고 시민사회 미시 재 는 공간 다, .

민에 시민 달 는 그 시민 지 난민 어 있다 그 난민에 “ , .

탈출 있는 주민 는 것 다.” 3)

마 과 지역에 공 장 복원 내는 것 말 민주주 에 는 지름 다 복원 마 공.

공 시민공공 다시 부추 고 가공공 잡는 힘 다 마 공공 고 .

Cities, 2010) 다 사회 결 업토 원 게 고 시민들 보다 쉽.

게 주체 직 참여 있도 돕는 민주 들 말 다.

3) 가 월 울시마 공동체 원회 퇴임식에 언 말 다 2015 5 , .

- 4 -

재 는 엔진 굿 거버 스 장소다 마 공공 공공 신(Good governance) .

다 마 신 고 지역 미래다. .

울시 과 3.

울시 향과 과 신과 (1) , ‘ ’

원 울시장 신 사에 민 후 시 심가 신과 축2016 6 ‘ ’

다.4) 지난 동 시 에 는 시민 실 삶 챙 는 복지 지역 살리는 도시 4 ,

재생 사람 심 장 모색 과 평가 다, .5) 지만 우리 사회가 처 실에

는 매우 진단 내리고 그 민생 주 강 다 민생 실, .

는 장 자리 복지 퀴 장 시 다‘ - - ’ ‘ ’ .6)

첫째 장 략 미래 거리 신 장 동 산업 략과 시 다, , 10 .7)

째 자리 분 에 는 지 부 책 단 계 도 민 , - -

그 돌 찾겠다고 했다.8) 째 복지 분 는 에 지 포 는 보편 , ‘

4) 지난 간 울시 에는 크고 작 변 신 있었습니다 시민 시장 모시는 가 시 “ 4 .

었습니다 신 도 거부 없는 시 원 었습니다 신 . .

명실상부 울시 상징 는 름 었습니다.”

5) 거 고 낭 토건사업 포 했습니다 신 시민 실 삶 챙 는 복지 늘 습니 “ .

다 지역공동체 마 공동체 살리고 사회 경 진 시 습니다 시 착 철거 식과도 . .

과감 게 결별했습니다 사람 살리고 지역 살리는 도시재생 새 열었습니다 장 토. . ,

건개 시장만능 변도에 벗어나 사람 심 새 운 장 모색했습니다, .”

6) 장 고착 고 있습니다 장 우리 경 에 고 어 운 그늘 드리우고 있습니다 고용 “ . .

없는 장 시민 자리 고 불 실 내 과 망 없는 미래 삶 내몰고 있습니다, .

출산과 고 에 직 헤어 나 탈출 는 보 지 습니다.”

신에 경 신주도 장 체 니다 그럼 새 운 가 새 운 “‘ ’, ‘ ’ . ,

산업 새 운 시장 새 운 자리 창출 니다 울시가 장 겠습니다 울시가 새 운 , , . .

장과 민생 주 들겠습니다 장과 자리 복지가 는 퀴 장 시민. , ‘ ’

삶 지키고 새 운 울 미래 열어나가겠습니다, .”

7) 우 미래 거리 신 장동 산업 에 힘 쏟겠습니다 마곡 양재 우 릉 개포 리 “ . , , , , G , ‧

동남권 복 지 창동 상계 남산 니 동 지 등 료, · , , R&D, · ,

등 첨단 복 산업 망산업 장거 삼 것입니다 는 곧 좋 자리 IT, , .

창출 어질 것입니다 임 울 창 경 가 시민 삶 지키고 울 새 운 미래 열 . ,

동 것입니다.”

8) 울시는 부에 경 책 고용 책 동 책 단 계가 분명 니다 동시에 고용 없 “ , , .

는 장 러다임 어 운 것도 엄연 실입니다 그 다고 가만히 있 는 없습니다. .

울시는 스스 책 단과 재 입 신 법 자리 창출에 다 것입니다, .

민간 업 산업계 동계 계 등 모 자리에 청 좋 자리 창출 보 만, , , ……

- 5 -

복지 언 고 찾 가는 동주민 통 복지 달체계 신 강 엇보다 ’ , ,

공동체 주요 향 시 다.9) 자 에 는 별도 강 고 있는 분권 , ‘

과 자 가 본 향임 분명 게 언 고 있다’ .10)

신 사 내용 종 보 지난 동 추진 신 책 계속 어가 시민참여 4 ,

지역사회 통 지속가능 장 만들어 간다는 강 고 있다 그 향 .

나 가 심 략 시 고 있다 는 시민 공공 책에 심 가지‘ ’ .

고 결 직 고 요 여 책결 에 참여 나 가 실행과 에도 여 게 다.

그 말 민과 께 동 여 결 는 것 다 시민 단 자나 견청취 .

상에 그 고 행 만 공공 책 주체가 는 행에 신 미 다.

는 행 각 부 들 시민 참여도 책 체감도 만 도 증진 과목 ‘ ’

것 주 고 있다 지난 동 울시 여러 책 역에 많 시민 등장 다. 4 .

들 연결 울시 책에 도 높 고 결 주도 당사자 나 ,

소 공공 책 동 지 고 과도 나 다 는 지난 동 축 신 과 . 4

단계 증폭시키 신 략 있다 신 사에 신과 께 나란히 강2 .

는 신 도약 략 자 신 지속가능 담는 그릇 다‘ ’ ‘ ’ .

역사 거버넌스(2)

우리 사회는 거버 스 경험 참 약 다 부 립 후 부 개. 1948

독재 시 지나 랫동 계 고 권 통 가 어 다 집권 ‘ ’ .

권 과 엘리트 행 료 향식 행 지 었고 심지어 ‘ (top-down)’

효과 여겼다.

지나 변 에 힘입어 권 주 통 체계가 다소 그러지게 었1980

들어나갈 것입니다.”

9) 청소 어 신 여 장 가 등 복지 어 겠습니다 청 과 베 “ , , , , , .

부 지 챙 보편복지 시민 복지권 히 실 고 복‘ ’ ……

지 달체계 신 새 운 공동체 연 에 꿈 어 것입니다.”

10) 울 자 분권특별시 울 실 는 가 것입니다 는 평소 “2016 . 「 」

에 런 철 가지고 있습니다 시민 곧 민 요 민 시민 고 시 요 . ‘ , ’ ‘ ,

곧 시 는 것입니다’ .”

- 6 -

다 민간 가들 원회 는 자 통 여 책결 에 참여 는 도가 생 는 편 . ‘ ’

시장 심 거버 스 다 런 변 는 후 몰 신자 주 향권 ‘ ’ . 1980

에 있 행 원리 는 신공공 리 있다 시장 자원 분과 책결 가장 효.

커니즘 본다 시민 고객 여 고 고객 욕 충 는 책 결과 . ‘ ’ , ( )

효 과 생산 주요 가 삼는다 공 원 과 경쟁 추 는 공공 업가 . ‘ ’

같 역 게 다.

표 신공공관리론과 협력적 거버넌스 [ 1]

구 분 신공공관리론 협력적 거버넌스

철학기조 신자유주의 공동체주의 참여주의,

핵심가치 결과 효율성 생산성( , ) 과정 민주성( )

시 민 관 고객 주인

원 리 경쟁 협력

공공서비스 민영화 민간위탁, 공동생산자

공무원역할 공공기업가 조정자 촉진자,

시장 심 거버 스는 공공 스 민간 업에 민 시 버리거나 민간단체에 ‘ ’

탁 는 식 택 게 다 민간 탁 공개공모 는 계약 식 루어지 상 계약.

계 평등 는듯 지만 실질 는 계 통 가 부드러운 갈 입

도에 그쳤다 평등 주체들 자 사에 맺 계가 니 사실상 갑 계 벗. , ‘ ’

어나지 못했 다 갑 계 에 는 평 계 맺 힘들다 청 주는 갑 과 그것. ‘ ’ . ‘ ’

만 는 사 에 불평등 행 다 에 민간 탁에 히 시민 ‘ ’ .

등 트 자 동 자가 니 행 요 는 과업 행 는 청업체가 어버린,

다 심각 는 탁 주는 쪽 나 는 쪽 모 갑 계 에 들여 스스 내. ‘ ’

고 있지 가 는 다.

거버 스는 공동체주 참여주 다 공공 책 과 에 시민 참여‘ ’ ‘ ’ .

심가 여 고 공동체 통 당사자들 결 시 다 공공 시민 공, .

동 결 부 동에 극 개입 는 주체임 명 게 다 시민 단 히 .

책 고객 소 자 자 여 는 시장 심 거버 스 근본 별 는 지 다 시민( , ) .

- 7 -

상 공공 책 상 니 책 공동 생산자 공공책 시민, ( ) ( ,

citizenship)11) 갖는 주체 규 다 민주 는 시민 목 심가 가 다 . ‘ ’ .

과 에 공 원 시민 참여 지원 고 진 다양 계 는 자 역, ‘ ’

게 다.

거버 스는 미 계 름 다 거버 스가 행 민 포 여 용 는 것 .

귀착 지 고 민 주도 과 자 자신 꿔 다 행 신.

란 행 스스 자신 변 시키는 다 그래 민 자 탕 행 에 .

주도 참여 창 에 지 극 시킬 있고 그 소 거버 스가 실,

다.

행 자 신 지 가진다고 도 만만찮 장 있다 민과 행 사 에 소통 어.

다는 것 다 각 사용 는 언어가 다 고 는 식 직 격과 운 원리도 다. , , .

슷 게 거 없 도다 께 엇 가 볼 통역 없 는 불가능 지경 다 우리 . ‘ ’ .

사회는 직 거버 스 경험 척 탓에 능 통역사가 별 없다 장 어.

양쪽 모 상 업과 소통 경험 도 가 는 실히 요 다.

리 도 늘허리 매어 쓸 는 없는 법 다 상 언어 충분히 히 지는 시간 .

요 다 신뢰가 고 소통 루어질 지 질 요 다. .

신뢰 심 험 감 사 가지고 있느냐 는 것 다 상 행 (risk taking) .

행동 나 실 생 지 모 는 감 용 가 있는지가 요 다 민 행 과 .

업 복잡 차 식 등 소모 용과 부담 꺼 들 가 어 있어

다 업 과 에 상 는 행 과 마찰 나 부작용에 도 어느 도 험 감 .

다 행 민에 염 내 놓고 실험과 도 허용 는 진취 업 만들 .

꺼 각 다 산 약과 과에 강 내 놓고 민에 . , ‘

11) 시민 개 역사 변 그 다 과 같 명 도 다 (citizenship) , .

근 책임주체 시민 엘리트 부 주 시민 동권 포 는 사회 시민 /① → ② → ③

여 권리 포 시민 소 자 포 다양 시민 권 → ④ → ⑤ → ⑥

어 생명권 포 는 시민 미래 포 는 지속가능 시민 스모폴리탄 → ⑦ → ⑧

등장과 지 시민 마 공동체 등장과 주민 시민 즉 주민 시민 . , → ⑨

나 지 시민 고 공 장 공 다고 볼 있다.

출처 ( =Bart van Steenbergen, Toward a Global Ecological Citizenship, 1994 The Condition 「

참고of citizenship p141~152 )」

- 8 -

심 과 새 운 시도에 망 임 과감히 버 다’ .

행 껏 시민사회가 축 경험과 지역사회에 주민 창 고 생,

장 과 상 감 에 민 게 진 거버 스 주민 시민 주도 가 , ( )

결실 맺 있다 시민 주민 시 주 과 등 민간 트 는 . ( ) ‘ ( ) ’

것 참여행 참모습 거버 스가 작동 는 원리다 불어 시민 시장 다 는 . “ ”

원 시 철 심 소 는 지 다.

당사자 범(3)

란 행 과 시민 업 통 여 공공 책 목 달 는 과 자 법 다 당.

사자는 본 행 과 시민 다 는 민 본 어 다 지만 행. ‘ - ’ .

과 행 사 과 민간 내부 민 민 동 소 민 ‘ - ’ , ‘ - ’ ‘ - ’

작동 다.

민 관 협력-

책 립 는 엇 가 검 는 가장 요 다 민 “ ?” .

다 단계에 시민 참여 결 권 강 는 것 부 시작 다 그(agenda setting) .

래 실행과 에 도 시민 자연스럽고 자 참여 있다 행 시민 고객 만 . ‘ ’

취 다 시민 참여는 원천 차단 다 행 스스 공공 책 주체 여.

고 고객 시민 니즈 고객만 극 고 책효 입 산출 과, , ‘ ’ , ‘ ’(

리 높 는 에만 주목 게 다 민 시민에 식 고객에 주체) . - ‘ ’

소 자 자에 공동생산자 소 시작 다, / ‘ ’ .

관 관 협력과 정책통합 -

행 부 마다 독립 책과 행 다 지만 사회에 마주 는 부분 들.

그 원 나 결 법 복잡 에 다양 분 행 자원 종 결 여

입 여 책 실효 과 효 생 다 막 행 랜 행 허 고 특 과. ‘ ’ ,

결 여 여러 부 가 공동 업 는 책통 실 다 사 에 막‘ ’ . -

헐 는 책 계단계에 부 자원 종 고 각 부 역 분,

담 체 획 다 실행단계에 는 참여 부 들 공동실행단 동 워킹그룹 가동. ( )

- 9 -

여 통 다.

민 민 협력과 의제융합 -

시민사회 단체 에도 행 못지 막 상 있다 역별 는 과 에 ( ) .

생 상 지만 시민단체 사회 가 행 견 고 는 과 에 행 분과별 막 , ( )

그 닮 도 없지 다 는 민간 막 어 다. ‘ ’ .

시민단체 사회 각각 분 별 동 공동사업 추진 분과주 막( )

극복 고 지역사회 욱 내 게12) 소통 다 개 과 단체 리 리 역과 . , ,

부 등 다양 주체가 편에 자 게 참여 는 시민행동 실천 민간 내부 ‘ ’ ,

막 나드는 경험 진 있다.

는 민과 행 본 지만 행 막 어 는 가 루어지지 -

시민사회 부 별 분 리 민간 시 지 원천 쇄 다, . -

는 민 민 진 고 민 민 는 다시 자극 다 민 는 민 민 - , - - . - - -

간 통 소 고 진 다 지 에 강 책마다 다.

다 책 격 나 민간 역량 민 에 건 사업 있. , - , -

고 민간들 리 업 강 는 것 욱 요 사업 있다, .

거버넌스 개념과 진 지4. 13)

거버 스 요 강 는 많 주장 심 법 는 에 통‘ ’( , 統治

식 사회 다스리는 시 는 지나갔다는 것 다 우리 사회가 미 매우 복government) .

잡 여 법 만 는 결 지 는 들 많 다 통, ( ) ( ) . 法治 官治

식 히 부작용 가 고 보다 많 용 루 여 시민과 당사자들 ,

사결 에 참여시킬 히 행 책목 가 잘 실 다는 것 다 거버 스.

는 는 공 번역 다(governance) ( ) ( ) . 協治 共治

12) 내 계란 내재 동 계 미 다 특히 울지역 시민사회 단체 들 주 동 가 ‘ ’ . ( )

상 는 감시 청원 입법지원 동 등 었다 는 지역사회 체 공공,

책 과 명 고 지역사회 주민들과 께 결에 나 는 동 계 시도 다, .

13) 울시 시민참여행 과 과 사 회 에 가 다 ( ( ) NGO , 2014.2) .『 』

- 10 -

개념요소(1)

연 여러 에 사용 고 있는 거버 스 내용 참여 법 지(Participation), (Rule of

명 지향 공 과 포law), (Responsiveness), (Transparency), (Consensus oriented),

효과 효 명책임(Equity and inclusiveness), (Effectiveness and Efficiency), (Accountability)

등 다.

거버 스는 행 주체가 는 책과 과 시민과 상 작용 루어지는 사회과 그리고‘ ’ ‘ ’, ,

회 당 상 부 등과 상 작용 포 는 과 모 가 복 어우러진, , ‘ ’

다 민 상 작용 과 있다. ‘ ( )- ( )- ( )’ .民 官 政

그림 개념 요소[ 1] Good Governance

단계 동(2)

거버 스는 모든 사회 변 양상과 마찬가지 과 거 다 근 크게 . ‘ ’ 3~4

단계 분 여 그 과 분 다 러 단계는 울시 진단.

고 진 과 는 용 시 다.

각 단계 뛰어 는 동 잘 고 리 는 것 엇보다 요‘ ’ ,

것 울 추진 략 어 다 특징 양상 살펴보 다 과 < 2.0> .

같다.

- 11 -

표 전환 단계와 특징 [ 2]

전환의 단계 단계의 특징

미시적[ ]

거시적[ ]

틈새 수준

Niche

전적으로 새로운 실험적 정책 행정행위 행정조치의 도입 단계- , ,

새로운 철학과 가치가 포함되어 있어서 보다 보편적인 시스템 변화로 발전- ,

할 가능성이 있는 정책

예 시립대학 반값 등록금 조치 등- :

조직 수준

Organizational

level

틈새 수준의 정책실험이 보다 확실한 기초를 갖고 조직과 인원을 배치하- ,

여 종래의 관행을 근본적으로 혁신하는 정책으로 발전하는 단계,

예 정책 현장시장실 경기도 혁신학교 등- : , ,

제도 수준

Institutional

level

혁신이 제도의 틀 조례 법률 행정조직 중간지원센터 등 을 갖추고 안정적- ( , , , )

인 상태로 정책이 집행되는 단계

다양한 이해와 가치를 가진 시민과 이해당사자들이 참여할 때 비로소 가능-

풍경 전환

Landscape

혁신지향적인 여러 제도들이 상호작용을 통해 사회전체의 모습이 이전 단-

계와는 근본적으로 다른 모습을 보이는 단계

첫째 행 틈 사 트워킹 통 맥락 공 고 상 향 주 장, (niche)

가는 식 진행 다 고 개 다 찰 는 개 . ( ) , ( ) , ( ) . ( )點 線 面

모 루 시작 주민 과 계 맺 시작 고 들 향 주고 트워( ) ( ) ,

크 고 새 운 도약 계 마 는 경우다 등장과 연결( ) . [ ]

째 사회 변 지지 는 등장 다 변 담지자들 요 다 담지자 출 , . .

통상 습과 통 루어진다 럿 트 만든다든지 경험 공 고 훈 는 . , ,

습 통 역량 강 사람들 변 체 담지자가 다 담지자들 niche .

새 게 등장 보 고 는 역 들 장과 그 다 단계 행 niche

루어지도 돕는다 결 행 추진 참가자들 사회 습에 담보 다 신. .

시도가 공 고 그 후에 공사 장 는 과 에 동 획득 게 다, ‘ ’ . [

장과 장]

째 사회 변 는 참여 회 게 연결 다 시민 요 가 잘 실 , .

있는 개 에 변 가 잘 어날 있다 가들 회 .

시민참여 도 있고 시민참여 통 자신 책 추진 힘 얻게 다 신 , .

지향 는 시장 등장 는 것도 회 회 참여도 단히 요 ,

동 작용 다.

- 12 -

울 과 과 . , Ⅱ

시 1.

함께주 민 시 (1) ‘ ’, 5

원 시장 시 철 시민 시장 다 는 간명 슬 건 상징 다 원 시 부 “ ” .

출범 후 께 만드는 울 께 리는 울 등 시민과 께 가 시 잡히고 시‘ , ’ ‘ ’ ,

가 소통과 신뢰 다‘ ’ . 는 청책 장시장실 등 는 원 시, ,

장 장 심 시민경청 행 스타 체 다 지난 간 청책 약 회 도 진행‘ - ’ . 4 100

고 장시장실 여 나 운 했다고 다, 380 .

표 연도별 분야별 청책 현황 [ 3] /

연도별 년2011 년2012 년2013 년2014 년2015

건수 건10 건31 건23 건27 건7

분야별 경제 문화 복지 여성가족 주거 교육 환경 기타

건수 건21 건17 건13 건13 건8 건6 건6 건14

청책 당 심 당사자 결자가 거버 스 심주체가 고 ① ② ③

민 동 워킹그룹 트 십 축 다는 시 신 러다임 시도 것 었다, .

청책 통 주체가 드러나 후속 시장과 부시장단 고 간부들 참여 는 ,

통 체 실행 목 고 민 각자가 역 분담 는 실행계획 검 어,

진다.

장시장실 시장 업 상 당 간부들과 께 지역 장에 나가 지 주민과

당 들 직 소통 고 결 내리는 장행 다 장 주민 언 불가고 시. ,

장 마 는 책임 는 것 행 는 간부들 내내 다 장시장실 번 .

다 과 리스트가 잔 여 공 원들 그 말 난감 고 다‘ ’ .

거버넌스 지향 책과 사업 추진(2)

- 13 -

민 시 향 는 것 신 책 실시 다 들 부분 시민 주민 5 . ( )

참여 책 에 결 향 는 거버 스 지향 책 사업들‘ ’

다 사 마 공동체 도시재생 사회 경 지역사회복지 청 책 공원 지 . , , , , ,

운 원 나 등 는다 행 고 는 책 취지 시민 공감 고, . ,

그 공감 탕 에 시민 자 참여 책 목 가 달 다.

들 거버 스 지향 책과 사업 시민 주민 참여 어내 책 결 과 ( )

고 실행과 에 시민 직 참여 여 견 시 고 결 권 행사 도 는 ,

것 건 다 행 공 원 책 향과 실행계획 우고 시민 부분 . , (

경우에 가 자 견 들어 께 결 는 모양 만들고 그 실행 공 원 행 시스) ( ) ,

통 버리고 마는 행 틀과는 연히 다 스 요 다.

시 평가2.

원회 피 도(1)

울시에는 미 개에 달 는 법 원회가 어 동 고 있다 법 원회 지 148 .

여 개에 다고 다 시 행 부분 역에 걸쳐 원회가 만들어지고 책 300 .

역별 민간 견 용 는 채 도 마 어 있는 다 지만 부분 원.

회가 연간 차 도 운 다 보니 행 부 가 사 에 만 에도 벅차,

다 그것도 자 견청취에 불과 여 실질 참여가 루어지지 는다. ‘ ’ .

결 민간 참여 지속 담보 지 고 식 운 참여 동 가 약 는

어난다 진 미 민간 참여 고 에는 부실 다는 진단 다. .

욱 원회 민간 참여자는 부분 가 주여 시민 참여가 도 막 있,

다는 도 지 다 원회 도 운 에 걸 획 개 요 다. .

청책 실망(2)

청책 결 거버 스 거버 스 실행 트 민 실[ ] [ ] [ -⇨ ⇨

행 는 신 거버 스 스 민 에 심차게 시행 책 다 원회가 미 ] 5 .

어 있는 책 과 에 포 고 종 상 삼는 청책,

- 14 -

당 당사자 결자가 께 견 나 결지 찾 보는 스 는

에 획 거버 스 스다.

청책 는 새 운 스 통 당 시 고 결 고 싶어 ,

는 민간 주체들 것 지는 단히 공 었다 지만 후에 실행과 지 어지지.

는 못했다는 움 남는다 청책 후에 당 부 가 자 집행 버리거나. ,

산 없어 시민 실행에 참여 는 것 자체 포 는 경우가 가장 큰 지 다.

미 행 사업부 에 진행 고 있 사업 경우에는 그래도 사업 산 실행 볼

여지 도 있지만 산상 용 등 불가능 거나 신규 사업에 당 다 연도에 산,

보 에는 런 실행사업 추진 없다 참여 시민 입장에 는 실 지. ‘

는 닐 없다 청책에 시민 욕과 는 역시 는 실망과 불만 어 ’ . “ ”

거버 스 자체에 불신 드러날 우 가 있다 런 과 에 신 거버 스 .

스 는 책 취지는 랜다.

간지원 직 막 상(3)

간지원 직 불리는 각종 들 민 시 심 책 단 다‘ ’ 5 .

마 공동체종 지원 사회 경 지원 청 허 생 모작지원 지원, , , , NPO ,

신지원 등 울시 주요 신 책 담당 는 간지원 직 경우 민간 직 실행 ,

감당 는 민간 탁 식 시 행 에 참여 다 들 민간 진 에 미 축 .

동 경험 효과 시 책에 어들여 용 는 진 거버 스 통 실 다.

민간 입장에 도 원회처럼 자 역에 그 지 고 책 직 실행 있는 권 부여

는다는 에 훨 진 거버 스 식 다.

그러나 간지원 직 행 과 시민 사 에 행 지원 는 것 지 시민 지원 는 것 지‘ , ’

매 다는 평가 다 행 사 탁자 행 지원 는 것 지 시민 주민 등장과 . , ( )

장 지원 는 것 지 불분명 다는 것 사실 다가 간지원 직 역 에 없,

다 간지원 직 립취지가 시민참여 책에 행 경험 부 우는 것 .

에 행 시민 잘 도 지원 다 지만 간지원 직 행 시민. ‘

돕는 것 니 히 행 요 고 있다는 에 가 ’ , ‘ ’

- 15 -

고 있는 것 다.

원 민간 탁 도 엄격 리시스 에 있다 울시 에 민간 탁 집행 는 산 .

약 원에 달 다고 다 행 부 입장에 는 리책임 놓 가 없는 것 다 근 시2 . .

회 행 명 고 엄격 민간 탁 사 리 규 만들어 다 것 히 민간 자.

과 억 는 목잡 가 고 있어 균 요 다 공 책 에 ‘ ’ .

공공 리 요 민간 자 과 창 행 에 극 도입 다는 민간 탁 도 취지

양립시키는 책 요 다.

민 임 에 들어 는 에는 행 리스크 리가 강 것 상 다6 2016 .

간지원 직 행 행에 도 욱 강 게 요 것 다 마 과 청 시니. ,

어 사회 경 등 다양 책 역에 새 운 시민 주체가 등장 고 연결 지역사, ,

회 토 새 운 연 름 어 가고 있는 시 에 행 리모드가 강,

다는 것 그동 키워 동과 름 크게 축시킬 우 가 있다.

장 상 궁극 지역사회 시민생태계 지향 다 시민사회가 부 지원에 ‘ ’ .

매 고 우리 사회가 당 시 고 실 결 내는 힘 키워갈 있도 간지원,

직 자 과 욱 가시키 책 실 다 동시에 책임 명 히 고 평. ,

가 과 법도 재검토 어 다 자 과 효과 께 달 고 권 과 책임 균. ,

루는 개 요 다.

시 과3.

지역 장 름과 행 막 식 험 과 리 강 가 동시에 마주보고 부 다‘ - ’

상당 충격 생 것 다 그동 거버 스가 맞 우 가 크다. . 지

난 동 게 추진 시 과에 걸 나 가 는 험요소4

계 진단 고 그 원 찾 내 개 책 마 다.

소통과 경청 에 동행과 (1) ‘ ’ ‘ ’

울시는 보소통 장 보소통 시민 권리 원 등 주요 내용 는 열린, , 10 <

- 16 -

시 트 추진 보공개 달 다 주민 명회 공청회 사 2.0 > 97.8% . , ,

등 상 거버 스 단계 에 당 는 보 공 과 미 상당 1~2 [ ], [ ]

지 추진 고 있다. 14)

표 거버넌스 발전 단계 서울연구원[ 4] ( )

단계1

▶

단계2

▶

단계3

▶

단계4

▶

단계5

정보제공[ ] 협의[ ] 개입[ ] 협업[ ] 권한부여[ ]

민 에 는 시민 동 참여 어 토 회 포럼 원탁회 청책 장시장실 등 통5 , , , ,

여 시민 직 시 개입 진 거버 스 단계 개입 단계에 진입 것‘ ’ , 3 [ ]

평가 다 는 실행 지 참여 는 단계 업 강 시 다 민과 . 4 [ ] .

업 경험 가 종단계 권 부여 진 는 시도 추진 다[ ] . 3

단계 개입 도 고 단계 업 단계 진입 행과 도 장 마 [ ] , 4 [ ]

다 단계 단계. ([2~3 ] [3~4 ] )⇨

울연 원 근 사는 에 공 원과 시민 사 에 식차 분명 게 보여주고

있다 공 원들 시민 민간 가 견 들 것 여 는 시민. ( ) ‘ ’ ,

민간 동가 포 직 결 고 실행에 참여 했다고 생각 다고 다 참여( ) ‘ ’ . ‘

고 동원 다 는 공 원에 민간 실망감과 불신감 러 식 차 에 ’

다 는 소통 고 소통 경청 자 에 시작 다 는 소통과 경청에 시작. , .

동행과 나 가 다 울 시민 좀 능동 고 극 개입과 께 책임.

지는 단계 나 가 원 고 있다.

거버 스 는 시민과 행 민과 는 것 다 민 시민 참여 시작( ) , .

다 시민 직 책결 과 실행에 참여 소 그 참여 동 가 분명 지고 지속 다 지. .

속 어 참여 향상 고 참여 효능 실 드러나 다 들도 공감 게 다, , .

도 에 러 요 보편 고 도

뒷 게 다 결 란 시민 참여가 지속 행 략 다. .

14) 울 거버 스 모 축 울연 원 ( , 2016)『 』

- 17 -

시민 요 요 드러내고 결 책 향 스스 결 고 집행에 참여 는 ,

경험 통 계획단계에 생각했 것과는 다 실 게 다 다양 계 .

충돌 고 새 운 돌 모색 고 여러 자원 소재 용도 효과 습 다 시민, , , .

자신 요 욕 공동체 사회 요 요 재 내 다 계

견 가진 사람들과 지속 소통 다 결 향 모색 고 도출 는 지난 과 에.

시민 공공 과 시민 획득 다‘ ’ .

게 공공 시민 습과 거 시민 책에 훨 폭 고 체 지-

식 갖게 고 행 커니즘도 잘 게 다 사람들 시민 가 동가 과 . ( , , )

트워크 그 말 훌 공공주체 시민 장 다( ) .

자 분권 지역사회 시민 주민자 강(2) ( )

울시는 개 자 포 고 있는 역 단 자 단체다 역과 는 별도 출 25 .

차 통 여 권 임 는 단체장 독립 행 어간다 지만 행 특히 .

상당 규모 산 매개 양 자 단체는 상당히 착 어 있다 양 입장 다 겠지.

만 산자립도가 매우 낮 지 차지 도 실에 는 상 자 단체 울시에 ‘

속 쉽다 독립 책 산 여지가 거 없는 상 에 는 역 산 내 ’ .

부단히 쓸 에 없다.

분권과 자치

울시 입장에 보 자 는 책 장 다 울시 부분 자 연동 어 , .

집행 다 상당 책 시 부에 보 자 경상보 보내 자 가 그 책 집. ( )

행 다 울시가 책 획 담당 고 자 는 집행 책임지는 계다 과. , . 에 자

체 실 역 책모 에 몰 고 자 는 권 없 집행 책임만 지게 어 양쪽 사 에 ,

계가 루어지지 는다 지 자 시 에 역 법 행 권 떠나. / ,

책 실효 는 에 만 보 도 러 통 계 향 행 불 리 다/ .

도 가 만 명 고 만 명 는 곳도 있다 천만 울시는 거 웬만30 60 .

가 행 규모 다 편과 건 개 모 각양각색 다 책 요 과 . 25 .

시 다 고 민간 여 과 편에도 차 가 있어 책 우 가 모 다 다 자 나.

- 18 -

름 독자 고 독립 자 행 틀 축 다 지 자 본단 자 가 자.

단체 당 권 과 건 갖추어 다.

지난 울시장 억 원 자 부 에 권 개 청장에게 양 다는 2,800 25

약속 했다 회도 산 승 통 종 용 있다 지 분권 결 건 . 2016 .

산 권 시장에 청장 양했다는 것 근 보 산과 청 당 러싸고 벌어

지고 있는 부 지 부 상식 갈등상 보 욱 값진 지 분권 진 다.

지만 는 요 건에 그 다 자 차원에 도 민간 권 양 동 어 다 그래. .

역 분권 힘 가지고 자 나 갈 있다 분권 는 지역사회 시민 자 ( - ) ‘ ’ ‘ ’ . ‘

결능 과 자립 지속가능 진 고 그 힘 자 가 트 는 향’ ‘ ’ ,

향 다 자 차원에 민 거버 스 가 뒷 는 역 분권 목 . ‘ - ’ ‘ - ’

다.

근린 거버넌스 토대

자 민 거버 스 우 자 지역사회 주민 계망 어

다 울과 같 도시에 는 자 도 지리 사회경 생 권 범 가 같지 다. , .

계가 루어지고 상생 지속 는 단 는 골목 매개 트 단지 리 는 ,

동 근린 다 근린 동 경계 도 지만 동보다도 ‘ ’, ( , neighbor) . ( ) , 近隣

훨 작 계망 다 몇 개 동 걸 는 경우도 있다 근린에 는 다양 시민 요. .

잘 고 용 가능 자원 효과 달 고 스 공 있어 , ,

달체계 용 있다 범 경 가 달 는 곳 다 진 지 자 는 . ‘ ’ .

과 지 간 분권 가 고 여 에 지역사회 주민들 능동 참여가 동 달 다, .

지역주민 참여는 근린단 에 가장 효과 어난다 근린 차원에 주민들 자 .

동과 지역 히 어나고 그 토 상향 계가 여갈 소 자,

차원 가 튼실 게 돌 간다.

근린 상생 지속 고 웃 계가 어지는 계망 러 상 계,

망 자 민 토 가 어 다 민 단지 지역에 힘 가진 명망 있는 .

사들 나 단체 들 니 평범 주민 참여 있도 다 근린 , .

에 벌어지는 주민 동과 모임들 민 가 어 다 그동 마 에 새 게 .

- 19 -

등장 다양 주민모임들 동 결 보겠다고 나 마 업들 미 래 부 마, ,

에 잡고 복지 료 생태 경 등 통 시민 들 생 역에 고민 , , , ,

풀뿌리 동가들과 단체들 근린 거버 스 주체들 다 동주민 거 마 .

주민자 원들과 부 회장 청 회장 등 지역 지들 근린 거버 스 키,

맨들 다 지지 향 다 고 지역에 살 월과 경험에 차 가 있어도 . ,

다가 지고 어울리다 보 별 다 것도 없는 곳 동 다.

근린 공간 계 시작 고 공간 매개 어울리고 공간 거 삼 작당 다 행, , .

리 공간 주민 리 고 민간 직 소 임 는 공공 공간 자꾸 만들어, ( )

내 다 울시 도시재생 책 그 동 습과 거 진 고 있. ‘ ’

다 도시재생 지역 경 고 개별 주거 공공 공간 마 는 것 . ,

목 삼는 책 다 도시재생 책 계 심 마 책과는 달리 공간 부동산 건축 등 . , ,

리 자원 단 잘 다루고 달 있다 재건축 재개 불가능 진 재 시 에 도시 ( ) . ,

미래 재생 주도 책분 다 소 트웨어 워 그리고 여 에 드웨어가 ‘ ’ . ,

잘 결 시 지가 생겨 지속가능 다.

시 지역 공진 (3) ( , Co-evolution)共進化

시민사회의 칸막이와 지역사회의 중요성

시 사업부 별 막 가 시민사회 별 막 상 고 강 는 경향 있다.

민간 막 상 다 행 사업부 별 막 가 시민사회 과 결, ‘ ’ .

여 시민사회 역 간 나듦 는 것 다 는 후 시민단체 분 , . 90

름에 갖 도 다 지만 늘날 부분 공공 들 복 .

원 갖고 있어 종 결 단 요 므 다양 시민주체 다양 보 자원 , ,

결가능 높 진다.

시민사회 막 는 가주 강 는 생 다 특 분 내부에 만 욱 . ,

가들 리만 모여 결 시민 참여가 부차 것 고 심지어는 ,

다 시민운동에 시민 없다 는 탄식 나 지 미 래 다 행 시민사회 단체 에 나타. ‘ ’ . ( )

나는 막 상과 가 심주 극복 가 종 드러나고 그 당사, ,

- 20 -

자들 살고 있는 지역사회 가 책 장소 부각 어 다 울러 그 지역사회 주민들 ‘ ’ .

결 주체 등장 다 그래 결 가능 높 진다. .

협치서울과 자치구 분권

부분 울시 책들 지역사회 주민들 자 참여 어내 소 그 책 결실

맺 있다 지역사회 주민 자 참여 능동 동 어내 자 .

지향 행 역 매우 요 다 시 차원 불가 게 자 차. ,

원 과 연결 지 다 그러나 자 도 시 책에 민감 .

는 없다 자 별 우 가 높고 추진동 강 책 분 가 다 다 그러. , .

므 울시는 책별 연동 효과가 큰 자 게 여 추진 고 그 실행 ,

결과 얻어지는 시행착 경험 탕 체 자 산 는 단계 략 사용

다.

그 지 자 는 그 말 재 과 시책 운 시 부에 동원 고 작 주, ,

고 역에 집 지 못 게 다 울시는 자 마다 잘 는 책 고 타 . ,

자 가 벤 마킹 있도 지원 는 략 립 다 자 가 책 주도 고 시.

부가 지원 는 역 간 - 새 운 업 계 진 는 거버 스 행 만들고 도 다.

분권 자 결과 다 역 사 상 과 역 분담 . -

통 만 가능 다 시 장 근린 지역 는 생 계 요 결 과. ( - ) ( )

역동 결에 나 는 시민행동 에 민감 체계 축 다는 목 다( ) .

울 추진 목. < 2.0> Ⅳ

1. 략

본 향(1)

란 행 공공 책 과 에 시민 참여 진 공공 책 효과 높 고 시민 자(

장시키자는 것 다 시민참여 과 효과 지원 있도 행 행과 도) .

- 21 -

시민참여 신 는 것 다 시민 입장에 보자 간답게 살 가는 시 고 실.

여러가지 사회 잘 결 여 각종 책 결 과 실행과 에 직 참여 는 것

다 울 추진 가는 심가 장소 계지향 시민주도 가지 축 본. < 2.0> , , ,

다.15)

장소기반과 지역사회 토대 구축‘ ’

장소란 시민 상 는 삶 미 다.16) 가게 어린 집 자리 잡고 있 ,

웃들 지나 마주 는 골목과 거리 주민 계 고 복 는 상 루어, ,

지는 동 말 다 상 장소 동 지역 가 책 주요 요소가 어 다 그래‘ ’ . ( ) .

복잡 포착 고 책 체 감지 다 장소 공공 책 탁상공 .

고 가주 소 진단 어 있는 가장 손 운 다 엇보다 결 , .

당사자가 살고 있는 곳 고 당 결 는 지가 모 는 곳 다 결에 , .

요 자원 연결 가능 가장 높 곳 다 심 근 결 주체 만나지 .

못 채 당 과 계획짜 에 매몰 는 우 범 운 장소에 지 못 , ,

다 는 에 장소 책 동 어 다 그래 지역사회 시민 . ‘ ’ ‘ ’ .

연결망 고 지역사회 결 내는 경험과 식 여간다, .

관계지향과 시민력의 강화‘ ’

책 가시 결 목 지만 그 께 추 어 는 목 가 계지향,

다 시민 속속 등장 고 등장 시민 지속 참여 도 시민 간 계 가 . , ‘ ’

어 다 시민 주민 계 속에 쉽게 등. ( ) ‘ ’ ( , intimate sphere) 親密圈

장 고 공공 공 과 에 장 다 모든 공공 책 특히 , ‘ ’ ( , public sphere) . , 公共圈

지향 책 시민 주민 주체 얼마나 잘 등장시키고 등장 시민 연결시 계 했( ) ,

는가 목 삼 다 계가 지속 공 주체 시민 장 는 . , ‘ ’( )

경험 가 다 참여 시민 다양 입장과 견 공감 고 토 결 . ( ),

가는 공 장 통 소 공 결 권 실감 고 공 주체 장 다‘ ’ ‘ ’ .

15) 에 는 장소 계지향 시민주도에 여 속도 장소 소 효 계 소 ( ) / / , ( )/ (官治

주도 특징지 있다)/ .

16) 공간 추상 미 장소 는 체 미 다 즉 특 지리 가 (space) , (place) .

지고 그 장소 러싼 사람들 계 사연들 어있는 공간 미 다, .

- 22 -

시민주도와 협치 행정‘ ’

책추진 과 에 시민 얼마나 주도 고 결 경험 얻는가가 요 다.

는 책 주체 행 시민 주도 얼마나 잘 진 고 용 는가 직결 다 민 . -

도 거버 스가 잘 작동 고 있는가 살펴보 다 행 시민과 잘 .

지만 시민 늘 어있는 건 니다 우리 행 역사상 시민 히 .

통 상 취 어 니 어 당연 다 에 행 시민 등장시키고 장.

도 돕는 것 지도 임 다 그동 행 공공 책 주도 고 여 히 엄청난 규모 행. ,

재 자원 가지고 있 에 행 능동 에 나 다 지향 .

행 신 추진 다.

소목(2)

민 는 남짓 남 다 울 추진 시간 약 가진다 6 2 . < 2.0> .

가 개별 단체장 특 과 가 니 우리시 략 과 임에는 틀림없지만 집,

취 목 요가 있다 울 지역 실행 . < 2.0> , ,

역에 그 소목 다.

2.

울시 에 걸쳐 행 자리 잡 는 에 식 개 과 - ①

지속 평가 보상 그리고 도 가 께 어우러 다 는 사업 나 업, . ② ③

가 니다 행 부 직 계 어 사업 집행 는 그런 격 책 니다. , .

는 행 다 공 원 업 에 임 는 상 태도 업 스 지‘ ’ .

는 철 자 사고 식 행동 양식 다 행 에 걸쳐 심 게 , , .

지향 가 리고 공 원들 여 에 차 소 행 달 고 진,

다 울 가장 본 목 는 여 에 맞추어진다 행 . < 2.0> .

는 다.

학(1)

울시 개 자 공 원들 모 내내 고 궁리 다 가 25 1 .

요 가 는 행 공공 책에 엇 결 있는가 는 엇 결 고 는? ? (

- 23 -

가 내가 실천 있는 는 엇 요 보 자원 트워크는 엇?) ? ,

어떻게 연결 는가 런 질 임없 지고 답 모색 는 과 늘 , · ?

루어 다.

체계 도 고 지원 여 립 여 운 다 는 강좌식 .

집 식 과감히 탈 여 계 다 공 원 자신 업 속에 지향 실행 목.

울 있도 체계 마 다 울러 께 실행에 참여 민간 action learning .

행 트 견 고 트 십 는 것 과 목 가 도 계 다 , .

본 과 시 과 에 추출과 트 십 , ① ②

사업계획 립 는 실천목 심 계 다2017 .③

모니 링 평가시스(2) -

모니 링 평가는 행 내부에 가장 요 도 장 다 모니- .

링 평가는 시도 고 그 과 에 얻 경험 고 경험 미 행 체- , ,

공 는 차다 러 통 여 경험 행 내부에 내재 시키고 경. ,

험 행 지속시키 결 에는 도 고 시키는 것 다‘ ’ , ‘ ’ ( ) .

경험 ⇨ 관행화 ⇨ 제도화

협치 인식 개선 ó 협치 문화 형성 ó 협치 제도 구축

모니 링 평가는 감시 추궁 니 과 공 과 어 다 타자 부 - ‘ ’ ‘ ’ .

평가가 실시 므 그 자체 평가 당 는 있는 것 사실 나 새 추진 는 ‘ ’ ,

평가 추궁보다는 과 격 공 보상 격 상 강 다 새‘ ’, ‘ ’ .

운 직 상 태도 동 식에 는 과 에 는 고 실 험 직 감당 지 ‘ ’

고 원 공 원 개 부 에 떠 는 것 람직 지 다 보상 사상 , ( ) .

연결 어 가 공직사회에 직 상 리상 추 향 착 있다, , .

지향 평가 마 는 도 요 다 과 시 는 평가 참. outcome-base ,

여자 자 주도 평가 식 참여자 계자 다 평가 식 등 신 평가 도 계, -

- 24 -

가 요 다 시민 근 높 랫폼 가 신 고 식 모니 링. ‘ ’ ( ‘ ’)

도 가 심 민 동 모니 링단 는 트랙 운 는 것 요 다‘ ’ on-off .

도 개(3)

지 지 시 에 드러난 들 루 결 도 우 도상 개 요가 있다, .

도개 과 잡 보 도 가장 태 원회 개 과 민 에 4 , 5

극 시도 신 간지원 직 민간 탁 개 지향 행 차 개 그리고 , ,

지향 산 도 계다.

위원회 운영개선

주도 운 행 과감히 뛰어 어 가는 고 시민들 참여 여 실질 ,

여 있도 운 상 개 시 다 민간 원들 원회 동 지원 는 담공.

원 민간 사 민간 원 심 사 운 나 가 자 청취 어 실행참여 , ,

보장 는 워킹그룹 운 등등 있다 원회가 자 새 운 나 동 .

럿처럼 시도 볼 있는 산 마 는 것도 매우 실효 다 원회 운 상 개.

책 마 는 미 거 모든 역에 작동 시 거버 스 체 개,

진 게 므 우 추진 어 사 다 모든 원회에 용 는 운 , .

모 과 원회별 맞춤 운 개 마 는 것 효과 다.

민간위탁제 개선

신 책 행 는 간지원 직들 시민 주민 참여 진 고 참여 시민 실행 ( ) ,

높여가 매우 실천 고 심 토링 지원체 운 다 시민과 께 는 사업 , .

과업 사 에 명 게 어 운 경우가 많다 실행과 에 장 다양 상.

변 에 민감 고 연 게 는 간지원 직 업 특 감 고 다.

간지원 직에게 상당 자 과 사후 평가 식 용 요가 있다 산편 과 산.

집행 연 평가 과 평가 식 신 등 도 개 요 다, .

협치지향적 일반 행정절차 개발

통상 행 실 산 과 심 루어진다 들 과가 행 있는 ( ) . 課

지향 행 행 만들고 도 는 것 행 신 가 다.

- 25 -

표 정책단계별 협치과제와 행정프로세스 [ 5]

정책단계 협치 과제 협치지향적 행정프로세스

입 안 시민 참여형 입안 청책 형 의제설정 프로세스- [ ]

문제진단 과제설정 파트너 발굴 - , ,

실 행 융합적 정책 사업 설계-

공동목표와 실행계획 및 역할분담-

민 민 관 관 형 실행조직- - - - working group

: 합동실행단 공동사업 찾동추진단 원전줄이기 실행본부 등, TF ex) ,

협치적 통합예산제 등-

평 가 협치적 평가시스템

민 민 관 관 합동 모니터링단- - - -

참여자 주도형 융합형 평가모니터링- /

평가지표 개발- outcome/output

즉 책 과 진단 시 시민 당사자 진단 워크 등, ( , ),

책 트 연결 민간 트 행 타부 자 담당자 등 민 트 십 ( - -

책사업 계 타 부 사업들과 연계 여 사업 공동 계 고 각자 , (

역 분담 워킹그룹 동 실행 직 동실행단 공동사업 등 등 책 입 실), ( , TF ) [ ]-[

행 평가 체 과 에 걸 는 지향 행 스 개 고 매 얼 ]-[ ]

만들어 행 도 다.

러 지향 행 차에 는 견 창 심 포 트 삼는다 견 란 행‘ - - ’ .

주체 시민들 새 운 견 고 입 는 것 란 시민들 스스 책 개,

여 과 만들어가는 것 다 창 과 에 색다 가 . (emergence)

창 는 것 미 다.

그림 협치지향적 행정프로세스의 주요 개념[ 2]

- 26 -

협치 예산제 실시

행 부 독립 산 도는 근본 행 부 막 고 시민사회 막 상,

에도 향 미 고 있다 지향 산 도 계는 도 개 건 사 다. .

입 집행 평가 는 사업 차에 여 산 편 집행 산 는 차 통 여 작동[ - - ] [ - - ]

는 부 독립 산과 어 는 통 산 차가 요 다 울러 산 월 연, .

허용 산 목 용 등 실행과 에 연 게 있는 연 산 도입 실,

다 특별회계 등 검토 요가 있 주민참여 산 지향 개. ,

는 도 다.17) 산 도가 개 도 독립 부 별 산 도 래에 통 , ‘

공모 등 통 운 상 살리는 도 마 요가 있다’ .

3. 지역

지역사회 시민생태계 과 틀 (1)

지난 간 마 공동체 사회 경 지역복지 생 모작 청 등 신 책 통 여 지역사4 , , , , ,

회 등장 다양 주민 동과 크고 작 주민모임들 연결 러 러

시도 고 있다 들 연결 진 고 지원 지역사회 시민생. ,

태계 여 지속가능 고 결 능 있는 지역사회 시민 강 다 는 .

근린 단 주민 동 욱 장 고 지역사회 차원 공공 공 장 , ‘ ’

가능 다.

지역사회 내 다양 분 에 각 동 는 여러 주체들 지역차원 당 과 고,

공 지역사회에 공 다 그 과 에 신뢰가 생 고 각자가 가진 . ,

역 과 보 자원 게 있는 사 체 어 훨 워,

진다 지역 공 장 열 있어 그래 다양 주민들 들락거리 계 만들어갈 . ,

있다 공 장 개 지 지 는 편 공 과 잘 공 고 진 시 가 . ,

는 집 리 는 사람 요 다 계는 들어가 지 는 법 다 요즘처럼 . .

어 도 손 부 고 게 돌 가는 장 름에 는 욱 그 다.

17) 주민참여 산 차 맞 여 자 민원사업용 재원 용 고 있다는 평가가 4 , (?)

어 참여 산 근본취지 살리는 향 도개 고 있다, .

- 27 -

공 여가다 보 자연스 실행 연 체 가 요 다 실행과 에 ‘ ’ .

역 분담 고 분담 역 책임 있게 실행 고 나 가 과 모 고 는 , ,

직체가 요 다 지역사회 시민연 체 격 트워크가 다 지역 공. ‘ ’ ,

장 과 욱 고 그 실행 리가 보장 므 지역차원 연 ( ) ,

진 있다. 지역사회 공 장과 지역사회 시민연 체가 여 에 청장 ,

결 여 자 차원 다 자 행 책임지는 청장과 지역사회 민.

간 연 체가 지역 과 고 민 동 결 계획 립 여 실행

다 본틀 마 다고 있다, .

축 략 (2)

분권 특 지역사회 시민생태계 목 는 틀 만드는 략 4

가지 요소 용 있다.18) 는 에 검토 지역사회 공 장 과에

다.

첫째 자 회 다 지역사회 시민연 체 자 청장 거버 스 체 , ‘ ’ .

는 것 다 째는 지역사회 략계획 다 자 회가 지역 심 과 께 . ‘ ’ .

여 실행 계획 립 는 것 다 째는 략계획 실행 진 지원 간지원. , ‘

직 통 여 지원 능 향상시키는 것 다 재 자 에 는 마 공동체 사회 경 찾’ . ,

가는 복지사업 분 에 간지원 직 동 고 있다 부분 실 자가 행 실 처. 2~3

리 에도 버거워 책 획 가지거나 청과 등 거버 스 상 에는 ,

없 열 실 다 그나마도 직 운 는 자 도 많 민간 주도 에는 .

계가 있다 째는 자 다 회가 고 간지원 직 . . ,

약 다 도 재 자 민 보 많 시행착 소통 용 러 , ,

다 러 소통장 효과 극복 고 민 사 통역 진 담 실 다. - .

지역사회 민간 진 신뢰 고 행 시스 잘 는 민간 사가 행 공 원 지 ( )

가지고 약 있도 다.

울시는 러 자 차원 틀 과 에 지원 는 입장 지키는 것 요 다, ‘ ’ .

단 지역사회 민간 진 결심 고 여 에 청장 동참 여 소 가능 ,

18) 울 거버 스 모 축 울연 원 참 ( , 2016) 『 』

- 28 -

다 울시가 책 시행 고 에는 지역 편과 지 고 지 못 게 . ,

고 지역 나름 속도 추월 여 게 가능 높다 지역사회 민간과 자 청 자.

단과 지역별 건에 실행 스 시는 장 거 고 지원책

공 는 역 에 러 다 자 별 편과 속도에 별 맞춤 지원책 마.

는 연 자 도 요 다 는 자 좀 가 요 자 등 각 별 . ,

시범 여 집 지원 단계 산 는 법 사용 다. 울시 자

는 새 내는 마 책 목 미 충분히 공 고 각 뛰듯 ‘ ’ , , 2 3

심 요 다.

실행4.

실행 목(1)

실행 목 는 지향 책 실행 경험 통 여 시 행 ,

단계 진 시키는 것 다 울시는 미 실 별 책 펴고 있다 부 에 는 단. .

히 모범 과 거 경우도 있다 원 나 가 그 사 평가. ‘ ’

고 있다 체 여러 부 에 시민 참여 목 리 사업 행 과 에 많 시민 .

참여 고 참여 시민 연결 욱 높 단계 참여 고 있다, .

마 공동체 사업 역시 공사 다 지난 간 만여 시민 참여 고 천여 주. 4 10 3

민모임 고 모임들 연결 상 모색 고 단 , , ( ) 面

계망 장 고 있다 도시 울 들다 역시 좋 사 다 에 시. ‘ ’ . 2013

작 래 동 여 명 시민 참여 고 경 미 시민 3 18,000 , 1,200

명 나 다 엇보다 는 만만찮 과 모 명 시민 원사가 탄생. 3 99

다 런 경우 시민 등장 욱 진 고 등장 주민 연결 상 그 다 단계 진. , ,

시키는 것 실행 목 가 는 것 다 가 어 가에 별도 재 는 것 니고 .

미 실행 고 있는 사업들 도 고 미 추진 고 있는 사업 그 ,

다 단계 목 진 시키는 것들 실행 목 다.

실행 략(2)

실행 좀 효과 추진 여 미 지 장소 계지향 시민주도, ‘ ’, ‘ ’, ‘ ’

- 29 -

심가 몇 가지 략 본다, .

협치 실행의 전략‘Step-Up ’

당사자는 행 과 시민 다 시민과 행 에 경험 공 고 미 추‘ ’ . ,

진 시 단계 업그 드 는 것 목 다 책과 동.

걸림돌에 체 고 실용 개 마 여 추진 다 그리 여 실행 경. ‘

험 진 고 행 행 강 여 시 도 귀결시키는 ’ , ‘ ’ ‘ ’ Step-Up

략 추진 다.

협치 실행의 융합 전략‘ ’

행 부 별 추진 는 책들 연결 고 목 재 계 행 자원 약

도 시 지 만들어 욱 높 책 과 낼 있다 책 자 시민 입.

장에 도 종 행 움직임 편리 고 체감 높 진다 단 부 별 책 막.

나드는 책 실행 추진 다 편 시민사회 단체 경우도 각 분 별 ‘ ’ . ( )

동 어 공동사업 추진 별 민간 막 지역사회 분리 ,

상 극복 다 여 에 시민체감 는 결 미 내걸고 미 달 개 과 단. ,

체 리 리 역과 부 분 지 고 각자가 고 싶 동 같, , , ‘ ’

추진 는 시민행동 실행 추진 다‘ ’ .

협치 실행의 선택과 집중 전략‘ ’

울 차 도에는 통 여 가장 경험과 과 거 있는 책과 < 2.0> 1

사업 심 실행 는 것 좋겠다 가 닌 시 없다 시 마당에 모든 책과 사. ,

업 다 잘 고 것도 지 못 있다 차 도는 도약 돌 . 1~2 ‘ ’

놓는다는 마 과 시범 사업 다는 자 택과 집 여 임펙트 만드는 에 주,

는 것 좋다 택과 집 . ‘SMART’ (Specific/ Measurable/ Action

검토 만 다oriented/ Realistic/ Time limited) .

실행 사업 시(3)

실행 사업 그 규모 에 만만 범 실행 트, ‘ ’, ‘ ’, ‘ ’ 3

단계 분 본다.

- 30 -

표 협치실행의 유형 예시[ 6]

구 분 시민분야 지역분야 목 표

만만 협치‘ ’ 각 부서별로 기존 사업 및 청책 대 의제 중 실행100 시민의 등장과 연결 촉진

중범위 협치 대 시민의제 10대 시민의제 10 中

지역화에 적합한 의제 추진협치 기본체계 구성

협치

빅프로젝트빅 프로젝트

주요 자치구의

혁신전략 의제 추진국가적 의제로 진화

만만 협치 실행‘ ’

실 각 부 들 럿 개 낮 경험 고 나 도 사업계획, 2017

출 있도 는 작고 만만 실행 사업 다 각 부 에 실천 ‘ ’ .

궁리 보고 연습 본다는 도 부담 낮추어 요리 리 만 보는 사업 추진‘ ’

보자는 것 다.

지만 럿 목 가 없지는 다 시민주체 등장 우 목 잡는 것 좋다. ‘ ’ .

그동 행 자 추진 사업 도 시민 께 참여 있도 사업추진 법 변경

는 것 다 시민과 트 십 맺는다는 자 시도 보고 그 과 에 민 어. ,

움과 진 법 득 가는 것 다 추진단 런 과 모니 링 컨.

공 다.

결 만만 실행 울시 에 걸쳐 시민들 공공 참여 리 진 는 ‘ ’ - , ‘ ’

역 게 다 행 부 별 추진 는 다양 책 사업 역에 시민들 공공과 . /

고 민 경험 시민참여 보람과 가능 고 참여 시민들 리 연결 ,

스스 습 있는 트워크 가지도 는 것 다.

중범위 협치 실행

실 에 추진 고 있는 략사업 에 심가 장소 계지향 시민3 ‘ ’, ‘ ’, ‘

주도 에 가장 민감 사업 여 지향 집 추진 는 사업 다 미 울시 ’ .

지향 고 그 과도 지 다 부분 부 사업들 시민 등장 는 . ‘ ’

과 내고 있다 는 등장 시민 그 다 단계 진 시키는 못 찾고 있 뿐.

- 31 -

다 사실 는 행 스스 에 결 쉽지 과 다 참여 시민 스스 연결 좀 . .

주도 역 찾 가는 과 나 는 욱 고 집 토링 요 단,

계 다 그만큼 손 많 가는 과 는 것 다 시민 단 참여 에 직 개입 나. . ‘ ’ ‘ ’

가고 싶어 는 러 욕 행 어떻게 용 느냐가 건 다.

시민 욕 잘 고 시민 어떤 과 거 동 게 는지 잘 ,

진 는 단과 법 지원 는 시스 요 다 민간 동가 집 과 .

심 토링 시스 축 다 그리고 욱 폭 시민 참여 어내 사업 .

동 생겨 추가 추진 나 에 시민체감 고 결 사업 재,

다 시민 개개 도 각자 처지 편에 손쉽게 참여 .

있는 시민행동 사업 재 는 것 요 다‘ ’ .

협치 빅 프로젝트

울시는 역자 단체 상 미 가진다 가 는 천만 시민 살고 있지만. 20% 1 ,

경 사회 등 그 는다고 다 랙 부 도 모, , , 90% . ,

든 에 울 집 도가 높다 그만큼 사회 도 울에 집 어 있다 그래 그 . .

법도 나 가능 높다 자원도 울에 집 어 있 니 욱 그 다 울 . , .

가 잘 다 지역 상 탈감 가지게 는 경향 있다 보 모든 자원, .

다 지역에 도 풍부 다 거 독 집 어 있는 불균

상태에 어 당연 다 심지어 울 책 공 그 공 여 히 .

울 집 상 강 도 다는 에 욱 심각 다 울 맏 같 입장 . ‘ ’

다 울 공 사회 공에 닿 다 울 망 우리 사회 망. .

연결 있어 다 도시 미 과 상태 울과 사회경 붕 가 가속 . ‘ ’ ‘ ’

고 있는 지 모 께 살 있는 나 다 그 공생 울 자임. ‘ ’

고 나 다 그것 도 울 맏 울 몫 다. ‘ ’ , ‘ ’ .

트 실행 우리 시 시 고 그 법 우리 사회 미래,

속에 명 있는 시도 어 다 우리 시 가 울시가 나 시범‘ ’ .

돌 다는 심 추진 다 역시 미 울시가 추진 책에 나 것.

다 다만 부 별 추진 책 사업들 목 추진체계 재 는 것.

- 32 -

다 그리고 엇보다 지역사회 극 결 는 사업모 만들어 다 자 도 요 주. .

체 나 고 지역사회 주민 다양 식 연결 는 모양 어 다 지역에 미 , .

동 고 있는 공공 단체( )19) 결 략 도모 요도 있다 자 단 역.

개 가지 몇 개 자 가 연결 는 권역별 역 규모도 검토 있다.

울 추진체계. < 2.0> Ⅴ

울 략 개념도1. < 2.0>

그림 협치서울 전략 개념도[ 3] < 2.0>

울2. 추진단

격과 역할 (1)

당사자는 시민과 행 다 추진단 당사자가 니 당사자 지원.

19) 울시가 운 리 는 공공 단체 개 본부 사업소 개 공사 공단 개 출 ( ) 30 , 5 , 14

연 출자 등 있다

- 33 -

는 역 다 행 과 시민 여건 고 장 견 여 거 다 러 . , .

개 도 여 축 는 담당 다 행 직 격 분.

자 사업 직 니 지원 직 종 실과도 같 역 다 시장 입장에 시.

지원 는 실 보다는 시민 입장에 행 진 는 통역사 역‘ ’

행 는 시민 실 는 것 다‘ ’ .

추진단 체 지원 역 모습 모니 링과 컨 에 가 다 민 진자 .

‘ 민 민 민 사 원 지 착지 고 개 마 지- , - , - ’ ,

원 도 추진 다 행. 실행에 능동 나 가도 내 동 진

다 고 낮 시민참여 랫폼 고 책 립과 사업집행 과 에 행 내부 에 . - , ‘ ’

지향 경험과 행 도 지원 는 역 다 즉 자 연결 지 ‘ ’ . , ① ②

포커싱 미 자원 달 등 지원 행 다.③ ④

(2) 추진단 상

울시 에는 미 다양 태 거버 스 원회( , 책 회 청책 간지원 직 등 가 동, , )

고 있다 들 체가 사실상 울시 거버 스 고 있다 추진단 거버. . ‘

스 체 시키 도개 과 실행지원 는 특 도 같 임 행’ ‘ ’

는 민 동 지원 다 거버 스 체 상 에 는 상 상 는 . ‘ ’

없다는 것 다.

추진단 (3)

추진단 민 동 워킹그룹 다 행 는 책 획 행 장. , ,

울 신 획 획담당 직담당 산담당 행 자 과장 민 담당 지역공동체, , , , , ,

담당 등 께 고 민간 는 획 시 지역 시민사회 , ( ), ・ ・

지역사회 거버 스 자 원 참여 다 추진단 단장 자 맡는다. .

울 회3.

격과 역할 (1)

추진단 추진 는 울 동 실행 체계 축< 2.0> ( , , )

- 34 -

에 걸 향 승 는 민 동 결 다 특히 도 개 과 / / .

모니 링단 운 등 다.

회 (2)

행 울시장 부시장 획 실장 청장 참여 고 민간 는 , 3 , , ,

주요 거버 스 원회 등 시민사회 지역사회 가가 참여 다 시 원과 ( ) .

추진단장 참여 다 회 장 시장과 민간 원 공동 맡는다. . 2016.2.9❚