תכנית אב שפירא - פרקים 15-12

127מים ומאיצים לפיתוחחס –דוח מסכם

מ" סביבותכנון בעתכנית אב שפירא

חסמים ומאיצים לפיתוח .12

נערכה הערכת פוטנציאל , על בסיס ניתוח ממצאי הסקרים ומכלולי הבעיות שזוהו וצוינו לעיל

מסגרת פוטנציאל הפיתוח נסמך על ארבעה מרכיבים המהווים . הפיתוח של השכונה

. מציג להלן את פוטנציאל הפיתוח של השכונה 12.1 איור , swotתפישתית המכונה

eeknessesW חולשות/ מגבלות trenghtsS מאיצים/ עוצמות / קים חוז . מתייחס לניתוח היתרונות והחסרונות של האזור בהשוואה לאזורים אחרים

hreatsTחסמים / איומים pportunitiesO הזדמנויות

והכלל עירוניתניתוח השתלבות האזור במגמות ותהליכים ברמה השכונתית

. מרכיבי פוטנציאל הפיתוח שזוהו בשכונת שפירא. 12.1 איור

Sםיציאמו תומצוע W תושלוחו תולבגמ

Oתויונמדזה T םימסחו םימויא

ינוריע רוזא בלב הטקש םירוגמ תנוכש

ריעב ההובג תיסחי תושיגנ

הקוסעתו רחסמ ידקומל הברק

הכומנ רויד תופיפצ

תינגורטה היסולכוא

תיתליהק תוליעפו תויתליהק תשוחת

רוביצ יתוריש לש לבגומ יאצמםייתביבס םידרטמםיחותפ םיחטשב רוסחמתורדסומ יתלב היינב תופסותתויביטקרטאו תוהז רדעהדורי יזיפ בצמב םינבמ תילכלכ תיתרבח המרב הייסולכואהכומנהייסולכוא לש ההובג הפולחת

תיסחי םיכומנ ן”לדנ יריחמ

היינבל יעקרק ילאיצנטופ

היינב תויוכז שומימל הובג לאיצנטופ

םימזיל החבשה לטיהמ רוטפ

יתרובחת זכרמל הברקב םוקימ

דורי רוזא לש יומידהשלח הייסולכוא תטילקל טנגמהייסולכוא תוצובק ןיב םיחתמ ירוזאמ םידירטמ םישומיש תשילגםיכומס הכאלמהכומנ ישיא ןוחטיב תשוחתעשומ תועקרק תייעבתויטרפ תולעבב תועקרק יוביר

128 מטרות ויעדים–דוח מסכם


מטרות ויעדים .13

•.07.01.04 - התכנית נקבעו במסגרת סדנא ציבורית שהתקיימה בה ויעדי התכניתמטרות

ים קשרים המקיימ, מציג להלן שלוש מטרות עיקריות מהן נגזרים שורה של יעדים 13.1

יעד מסוים עשויי לסייע והדדיים באופן בו מטרה אחת מסייעת בהשגת מטרה אחרת

שלוש המטרות שנקבעו עוסקות בהיבטים הפיזיים . בהשגתה של יותר ממטרה אחת

העתידי של הפיזי והחברתי יש בהם כדי להשפיע על אופייה ו, והחברתיים של השכונה

: להלן פירוט המטרות.השכונה

משתתפי הסדנא הדגישו רבות את רצונם לשמור על אופייה, אופי וצביון השכונהשמירת

לבינוי בבנייה ההיבט הפיזי מתייחס. קהילתי -הנוכחי של השכונה במובן הפיזי והחברתי

הקהילתי ההיבט .מבדיל אותו מהשאון העירוניהמשווה למקום אופי מיוחד ו, נמוכה

. האוכלוסיות השונות המתגוררות בשכונהבשילוב המתקיים ביןמתבטא , והתרבותי

המחשבה העומדת בבסיס מטרה זו קשורה , פיתוח שכונת מגורים רב גילית ומגוונת

. של השכונה בעתידפיתוחה המשך מאפשר הבעתיד השכונה ובדאגה ליצירת מגוון גילאי

עירותבעובדה כי בשכונה מתגוררות משפחות צ, בין השארקשור , ייחודה של שכונת שפירא

על כן ראו התושבים . אוכלוסייה מבוגרת ואוכלוסיה של צעירים אשר חלקם רווקים, ילדיםעם

. בפיתוח שכונה רב גילית מטרה חשובה

מטרה זו הינה מבין המטרות הבסיסיות שיכולה לשאוף , שיפור איכות החיים והסביבה

אלא כדי , וח יחודית לשכונהאין בה כדי להצביע על כוונת פית. אליהן כל שכונת מגורים בעיר

לאפשר המשך קיום בתנאים נאותים וראויים לאוכלוסייה הקיימת וזו שתבוא להתגורר בה

מטרה זו לתפישת התושבים הינה הכרחית ומהווה נקודת מוצא לכל פעילות פיתוח . בעתיד

מטופחת וראויה הינה בגדר זכות, יצירת סביבת מגורים נקייה. עתידית שתתרחש בשכונה

, בשל חשיבות הנושא. ה מכוונים התושבים מעצם היותם תושבי בעיר והשכונהיבסיסית אל

עומדת מטרה זו במקום שווה בין שלושת המטרות , שהוא פעמים רבות מובן מאליוועל אף

. שהוגדרו להמשך פיתוח השכונה

. לדוח זה13 לפרק 1משתתפים ותוצאות גולמיות מוצג בנספח , פירוט אודות מבנה ומרכיבי הסדנא •

129 מטרות ויעדים–דוח מסכם


. ח שכונת שפיראמארג מטרות ויעדים לפיתו 13.1איור

130 חלופות לפיתוח השכונה–דוח מסכם


חלופות לפיתוח השכונה . 14

כללי 14.1החלופות מבוססות על . לפיתוח השכונהשהוצעו ארבע חלופות אפשריות מציג פרק זה

סקר ספרות וסקירת דוגמאות , תוצאות המפגשים הציבוריים השונים, התכנוני הרקעניתוח

למארג המטרות כל זאת בהתייחס. •מן העולם בנושא שכונות שעוברות התחדשות עירונית

המרכיבים . והמבנה התפקודי המתקבל בכל אחת מהן החלופותמוצגותבפרק זה .והיעדים

.14 לפרק 2מספר בנספח תן מוצגותתמונות המסייעות בהמחשו של החלופות והמאפיינים

שכונת מגורים משודרגת –' חלופה א 14.2 כללי

היא , גורים והחיים בשכונה עבור האוכלוסייה הקיימתהחלופה טוענת לשיפור תנאי המ

החלופה מושתתת על השקעות ציבוריות. אך משודרגמכוונת במידה רבה להמשך מצב קיים

מדובר . "עסקים לקהילה" ועל סיוע של השוק הפרטי בעיקר בתחומי פעילות של נרחבות

: פה בתחומים השוניםשכונת מגורים רגילה בה מוקפדים שירותי ניקיון ומוגברת האכיב

הרעיון העומד בבסיס החלופה . פשיעה וכדומה תנועה וחנייה, חריגות בניה, עסקים חורגים

נשמר , הוא להפוך את סביבת המגורים בשכונה לסביבה ראויה יותר בה נאכפים החוקים

הכוונה היא לאפשר לאוכלוסיות המתגוררות . הסדר והניקיון והחזות חיצונית מטופחת

. ומסודרת ולאפשר קיומה של שכונה נקייהבסביבה ראויהלחיות בשכונה

מבנה תפקודי

מדגיש את המשך היות השכונה מופנמת יחסית )14.1איור (המבנה התפקודי של החלופה

קשרים עם החוץ בעיקר באמצעות שני צירי האורך החוצים אותה מדרום לצפוןהמקיימת

שדרות חכמי (וציר רוחב אחד ממזרח למערב ) ת ישריםמסיל' ורחישראל מסלנט ' רח(

שני המוקדים הקיימים בשכונה ימשיכו לתפקד כיחידות עצמאיות ללא קשר פיזי ). ישראל

. בניהם

. בדוח זה14 לפרק 1רוא בנספח תקציר סקר הספרות ניתן לק •



. שכונת מגורים משודרגת–' חלופה א . 14.1איור

כפר עירוני –' חלופה ב 14.3 כללי

המיושמות ”New Urbanism" - וה"Urban Village" -נות ה על עקרותחלופה זו מושתת

במטרה ליצור זאת . בסביבות מגורים פנים עירוניות באזורים מתדרדרים או באזורים עזובים

סביבה עירונית אטרקטיבית נעימה העומדת בתחרות עם שכונות אחרות בעיר ובמיוחד עם

מרחב ה מגדירה שכונה המהווה החלופ. הפרברים העירוניים המושכים אליהם אוכלוסייה

המצויים במרחקי הליכה קצרים במגוון שימושי קרקעהמאופיינת , קומפקטי נטול תנועה

בסוגי בעלות השכונה מאופיינת . ואוכלוסייה בעלת מעורבות חברתית וקהילתית ערה

יה בשם ובהשתייכות י בין תושביה ברא אישיתהשכונה מקנה הזדמנות להכרות. שונים דיור

היא מספקת טווח רחב של פעילויות ומושכת לתחומה או ולסביבתה הקרובה . חביתמר

יש בה מבחינה תעסוקתית . בהיקף שיש בו כדי לאפשר שגשוג כלכליעסקיות פרטים וחברות

האוכלוסייה . המתאים לחתכי אוכלוסייה שוניםהקרובה היצע תעסוקות מגוון ובסביבתה

שונות זו מזו במעמדן החברתי והכלכלי להתגורר רב גילית ותאפשר לאוכלוסיותתהיה

מרבית מכוח העבודה בה ימצא פרנסתו בתחום השכונה או במרחקים קצרים . בשכונה

סביבה חיצונית שכונה זו מציעה . מחוצה לה ויסופקו בה מגוון שירותים לכל שכבותיה

רגל ורוכבי מקושר למערך שבילים עבור הולכיייחודית מעוצבת ונעימה עם מוקד מרכזי

המוקד המרכזי שיתהווה בשכונה ישלב מגוון פעילויות בניהן . אופניים ומקומות מפגש בניהם

הוא יזוהה כנקודת ציון משמעותית , וקהילתיות תרבותיות) משרדים(עסקיות , מסחריות

בשכונה פרושים . בשכונה וישמש כמקום המעודד אינטראקציות בין האוכלוסיות השונות

שטחים אלה קשורים , ם ציבוריים מטופחים ומתוחזקים לרווחת התושביםשטחים פתוחי



במסגרת חלופה זו ישמר אופי המרקם הבנוי . למערכת השבילים ולנקודות המפגש בשכונה

המוקפת בסביבה עירונית אינטנסיבית במגורים ובשימושים , וכן תשמר מופנמות השכונה

ליצירת מקומות מפגש , וכאמור, יותדגש רב מופנה לחיזוק הקהילת. מסחריים ואחרים

. בתוך השכונה בין האוכלוסיות השונות המתגוררות בה

מבנה תפקודי מדגיש את שלושת מוקדי הפעילות בשכונה )14.2איור (המבנה התפקודי של החלופה

. במרכז השכונה וישרת את כלל התושביםימוקםבניהם מהמוקד הגדול . והקשר בניהם

ציבורית וחברתית שתעודד את הקשר בין הקהילות , פעילות מסחרית סביבו תתהווה

, שלוש כניסות בשולי השכונה מצפוןיווצרונוסף למוקדים אלה . השונות המתגוררות בשכונה

שיאפשרו פעולות היכולות להתרחש כתוצאה מהמפגש עם האזורים ,מדרום וממזרח

לאור הקשר שלו עם במיוחד ) שריםמסילת י' רח( הציר המסחרי בשכונה מתעבה .הסמוכים

4בניה עד ותתאפשר בציר זה יושם דגש על עיצוב ארכיטקטוני . המוקד המרכזי של השכונה

. קומות לשם הדגשת הציר והמוקד שבמרכזו

. הכפר העירוני–' חלופה ב. 14.2איור

קומות4-5בניה מרקמית



פרבר פנים עירוני –' חלופה ג 14.4 כללי

השימושים שאינם למגורים ומרבית הוא מגוריםבשכונההתפקוד הדומיננטי חלופה זוב

לפרבר תהיה דומה באופייה השכונה ). בעיקר שירותי ציבור ומסחר (יתרכזו בשולי השכונה

בשל הדמיון ). בבוקר מתרוקנת השכונה מתושבים ובערב חוזרים התושבים הביתה( שינה

". פרבר פנים עירוני" בחלופה זו נבחר שמה הרב בין הפרבר העירוני לתפישה המוצגת

מגוון גדלי הדירות בה יהיה , בהשוואה לחלופות האחרות חד גוניתאהבנייה בה תה

בכך רווחת הדיור הצפויה במסגרת חלופה זו . עם נטייה לדירות מרווחות וגדולותמצומצם

לי השכונה או התעסוקתית מתחזקת מאוד בשו/החזית המסחרית ו. תהה גבוהה יחסית

האוכלוסייה שתתגורר בשכונה תהה . ונחלשת עד מאבדת מאופייה בתוך השכונה

העובדה כי מרבית . משפחות עם ילדים שלבריבוי ותתאפיין מהמעמד הבינוני ומעלה

הדבר יכול . תהשירותים יתקבלו מחוץ לשכונה מצמצמת את הפוטנציאל ליצירת אינטראקציו

המוקדים הקיימים .ב האוכלוסייה המתגוררת בשכונההעדר קהילתיות בקר להשפיע על

כמו כן בשולי . מפגש מעבר לקשר הפיסי האפשרי בניהםמוקד ל כמוקדי לא יהוובשכונה

. השכונה שיחזקו את הקשר של הסביבה עם מוקדים חדשים והשכונה ייווצר

המבנה התפקודי

זו שאינה (בשכונה החדשהקית העסהפעילות ) 14.3(המבנה התפקודי של החלופה על פי

השכונה בתוך .בשולייםגם השונים יסופקו והשרותים, בשולייםתתרכז) בדגש על מגורים

מערך . לטובת תושבי השכונהמגורים עם קיום מינימאלי של שימושים ה יתרכזועצמה

. בין המוקדים בתוכה לבין המוקדים השונים המצויים בשוליהיתקייםהקשרים בשכונה

. פרבר פנים עירוני–' חלופה ג . 14.3איור



שכונה עירונית מעורבת –' חלופה ד 14.5 כללי

מעורבת בה אזורים שכונת שפירא לשכונה עירונית מציעה להפוך את במסגרת חלופה זו

) בעיקר בשולי השכונה(חלקים אחרים יישארו בבניה בעלת אופי מרקמי ואילו מוגדרים

זה יאפשר יצירת חללים מרווחים יותר מבנה . של בינוי למגורים ותעסוקהבאינטנסיביות

מקורות . מתקנים ציבוריים ושטחים פתוחים לרווחת התושביםופיתוח שלבליבת השכונה

בכך המופנמות שלה , התעסוקה בה יקשרו את השכונה למערך התעסוקתי הכלל העירוני

חלק , צריכת השירותים בה תגדל. של העיר יינטגראלא להיות חלק תהפוךמטשטשת והיא

מימד הקהילתיות בה יתקיים על בסיס מקומי בין . יסופקו מחוץ לשכונה מן השירותים

, בשכונה תגדל זו הצפיפותבחלופה. ולא על בסיס כלל שכונתילבין עצמםמתחמי מגורים

בלב . כב האוכלוסייהרווחת הדיור ובהר,בגובה הבניה,היא תתאפיין בהטרוגניות רבה

)מבוגרים ומשפחות עם ילדים(ותיקה לצד האוכלוסייה ה תתגורר אוכלוסייה חדשה השכונה

בית של משקיבמתחמי המגורים החדשים תתגורר אוכלוסייה מעורבת השכונה ובשולי

וקשר חלש יותר למבנה מבוגרים בעלי קשר חזק יחסית למרכז העירוני ושל צעירים ו

. י של השכונההקהילתי והפיז

המבנה התפקודי שיוקמו בתוך השכונה אמורים לשרת את מרכזי המגורים )קטניםה(המוקדים החדשים

זוהי שכונה . המתהווים בשכונה בשל הגברת הצפיפות ואופי הבינוי המאפיינים את החלופה

ר מאפשר מגוון הדיו. עירונית מעורבת הן במגוון הדיור וכתוצאה מכך בהרכב האוכלוסייה

הפעילות המסחרית תמשיך להיות לאורך רחוב מסילת ישרים . חופש פעולה עבור היזמים

יתחזקואך השוליים המזרחיים של השכונה , ובקטע המזרחי של שדרות חכמי ישראל

).14.4ראה איור (ר"ה לנתיבי איילון ולמעבמסחרית בשל הקרהפעילות המבחינת

. שכונה עירונית מעורבת–' חלופה ד. 14.4



ת ישימות כללי 14.6שני נערכה בבחינה זו . .גיבוש החלופות השונות נבחנה גם ישימותןתהליך במקביל ל

חדשה יחידת דיור שלממוצעתה העלותאת המישור הכלכלי שבחן : מישורים עיקריים

המישור הפיזי בחן את זכויות הבינוי .)בכל אחת מהחלופות(במסגרת התחדשות עירונית

נמצא . בהתאם לכל חלופה) למגורים(ציאל לתוספת זכויות ובחינת הפוטנהקיימות בשכונה

. כי כל החלופות ישימות הן בתחום הכלכלי והן בתחום הפיזי

הערכת חלופות 14.7 תושבי השכונה ובעלי שלתהליך הערכת החלופות לפיתוח השכונה התקיים במסגרת סדנא

והחסרונות בחינת היתרונות : ים הערכת החלופות התבצעה בשני כיוונים עיקרי.עניין שונים

בהתאם דורגו החלופות . בכל חלופה השגת המטרות והיעדיםומידתשל כל אחת מהחלופות

)14 של פרק 3 ראה בנספח פירוט לגבי התהליך (רמת התאמתן היחסיתל

ומשמעותה התכנונית " הכפר העירוני"- חלופה הנבחרתה 14.8 מגווניםותחומי פיתוח שונים מקפלת בתוכה היבטים -"הכפר העירוני" -החלופה הנבחרת

כאמור חלופה . )קהילה וחברה ועוד, תעסוקה, דיור(שיוצגו בהמשך במסגרת התכנון הנושאי

)מסחר ותעסוקה, מגורים (שימושי קרקעמגוון הכוללמתייחסת למרחב קומפקטי זו

שמירה על גורים תוךהחלופה מציעה הגדלת היצע המ. בשכונהקהילהה המשרתים את חיי

איור . בשילוב קליטת תושבים חדשים הקיימת שמירה על האוכלוסייה,אופי המרקם הבנוי

. את הביטוי התכנוני הנגזר מהחלופההמבהירה תסכמתימציג להלן חלוקה 14.5

הביטוי התכנוני המשתמע מחלופת הפיתוח מוביל לחלוקת השכונה לשלושה אזורים עיקריים

הייעודים והשימושים המוצעים באזור ( Aאזור . חדשותכנית בניין עיר ו הכנת תבהם נדרשת

המאופיין בעירוב שימושים ובבנייה יחסית הינו מתחם ) יפורטו בפרק של התכנון הנושאי

. האזור מהווה חיץ בין השכונה ובין סביבתה העירונית הסואנת. גבוהה משאר השכונה

כל .הנגזרות מתפישת הפיתוח בתחומים השונים, תכנון הנחיות וטמעו י - המושע– Bאזור ב

לאחר הסדרת הקרקע יתאפשר במסגרת הכנת תכנית בניין עיר חדשהבמתחםשינוי

. מתייחס אף הוא למתחם המאופיין בעירוב שימושיםCאזור . והחלוקה מחדש למגרשים

ם להנחיות המבנים בו בהתאשינוי באופי הבינוי ובגובהבמתחם זה נוסף לכך יידרש

. התכנית



. היבטים תכנוניים בחלופה הנבחרת.14.5איור

137 התכנית ומרכיביה–דוח מסכם


התכנית ומרכיביה .15

כללי 15.1

מבנה התכנית . מתפישת התכנון של השכונההמוצרים הנגזרים בפרק זה של הדוח מוצגים

. כולל מרכיבי שלד מהם ניתן לפרוט את המלצות הפיתוח של השכונה לקראת הבאות

, תכנית בתחומים השוניםהמלצות הל מהווה בסיסהחלופה הנבחרת לפיתוח השכונה

המשמעות התכנונית של החלופה כפי שהוצגה לעיל מהווה בסיס ליצירת מבנה תפקודי כלל

מסגרתאמורים להוות המדיניות קווי . שכונתי ובהתאם לכך קווי מדיניות מוצעים לפיתוח

מציג להלן את 15.1איור . למתכננים ולמקבלי החלטות לקידום פיתוח השכונהתכנונית

מציג את המרכיבים הכלולים בתכנית והם יוצגו 15.2 ואיורבנה העקרוני של התכנית המ

באים מכךהמבנה התפקודי הכלל שכונתי וקווי המדיניות הנגזרים. בפרקים הבאים בהתאם

, לקידום המלצות תכנית האבלידי ביטוי בתכנון נושאי המדגיש תחומי טיפול שונים בשכונה

. רטויוצגו בהמשך באופן מפו

. מבנה תכנית אב שכונת שפירא. 15.1 איור חברה , חינוך, מסחר ותעסוקה, דיור ובינויותחומי הטיפול הנכללים בתכנית הםנושאים ה

ן בכל אחד מ). איכות סביבהו, תנועה וחנייה, עיצוב וחזות, מוסדות ושטחי ציבור, וקהילה

. ם לגבי הנושאים הרלוונטיירישה המרחביתהפואת הנושאים מוצגת המדיניות המוצעת

. פי המלצות תכנית האב-נושא תכנוני מוצעים פרויקטים לפיתוח השכונה על בכל בנוסף

הכולל את פירוט עלויות הפיתוח הנדרשות ליישום " תג מחיר"הפרויקטים המוצעים מלווים ב



15.2 איור. תאם לכךומוצג שלביות ליישום הפרויקטים בהקדימויות נקבע סדר . הפרויקט

. מציג להלן את מרכיבי התכנית כפי שהם פורטו לעיל

. מרכיבי התכנית–תכנית אב שפירא . 15.2 איור

תפישת הפיתוח הכללית 15.2

הכפר העירוני –תפישת הפיתוח של השכונה מושתת על עקרונות החלופה הנבחרת

)Urban Village (ככלל . בחובה מרכיבים פיזיים וקהילתיים השלובים זה בזההיא טומנתו,

משמשת השכונה למגורים עבור האוכלוסייה המתגוררת בה היום ועבור זו שתתגורר בה

סביבת מגורים נאותה ביצירת בתכנית נועדו כדי לסייעמגוון השימושים המוצעים .בעתיד

היקף ללקו היחסי קטן בהשוואה היקף השימושים שאינם למגורים משתנה וח. ואטרקטיבית

מלמדת על אזורים נרחבים המיועדים קיימתהפרישה המרחבית ה. המגורים בשכונה

של מגורים ושימושים מעורבים בהם מוגדרים שימושיםמספר אזורים ו למגורים בלבד

תכנית האב מציעה לשמור על הפרישה המרחבית הקיימת של מגורים בלב . עסקיים ואחרים

כמו כן מציעה התכנית לחזק את רחוב מסילת ישרים . שימושים מעורבים בשוליההשכונה ו



זאת בשונה מהפעילות . שייתן מענה לצרכי אוכלוסיית השכונהציר המסחרי הראשי כ

. מחוץ לשכונה לספק מענה גם עבור אוכלוסייה מיועדתה, המסחרית המוצעת בשולי השכונה

למתן שירותים עבור אוכלוסיית השכונה ויש בהם נועדושכונה בעיקרםבהשימושים השונים

היקף ). מרכז קהילתי ועוד, בתי ספר (החינוכי והקהילתי, כדי לספק מענה בתחום החברתי

. שימושים אלה הינו מוגבל והתכנית מציעה אפשרויות שונות להתמודדות עם מגבלה זאת

ן צרכי האוכלוסייה הקיימת שטחי הציבור ושירותי הציבור הקיימים ובי חוסר איזון בין קיים

כפי לממש הפקעות של קרקע ציבורית , בין היתר, מציעה התכנית .והצפויה בשכונה

השכונה . שהוגדרו בתוכניות בנין עיר מאושרות לשם פיתוח מוסדות ציבור ושטחים פתוחים

מוקדי פיתוח , שולי השכונה, ליבת השכונה: נחלקת לארבע קטגוריות פיתוח עיקריות

בכל קטגוריה מצויים מתחמי פיתוח שונים חלקם יפורטו להלן . צירי חיבור וקישור ויםשכונתי

. בפרק העוסק בתכנון הנושאיואחרים יוצגו

מציג להלן את 15.3 איור . התפקודיתפרישתם המרחבית ומשמעותם , להלן תאור האזורים

. מתפישה זומרחבי המשתמע - המבנה התפקודיואתאב התפישת הפיתוח המוצעת בתכנית



. תפישת הפיתוח של שכונת שפירא. 15.3איור



יש למנוע חדירת . על ידי תוספת בניה למגורים שתהווה פוטנציאל לכניסת אוכלוסייה חדשה

. שימושים שאינם למגורים

אזורי השוליים המוצעים בתכנית האב מתפרשים על פני . ל השכונהאת האטרקטיביות ש

: שלושה מתחמים עיקריים

וקיבוץ מתייחס לממשק של השכונה עם שדרות הר ציון– השוליים המערבייםAאזור

). בעתיד תעבור הרכבת הקלה( עורק תחבורה עירוני רב חשיבות ציון הינו-הר' שד. גלויות

בשל . עסקים ומיעוט מגורים ברובההרחוב היא המערבי של הפעילות המתקיימת בצידו

אזור לייעד כ בצידו המזרחי בתחום שכונת שפיראהתכנית מציעהמציעה אופיו של הרחוב

המגורים באזור זה יתנו מענה לאוכלוסייה שתחפוץ . ומגורים יחודייםעורב של עסקיםמ

. ת בשונה מליבת השכונהלהתגורר בסביבה רועשת יותר ומשיקה לפעילות אינטנסיבי

ליבת השכונה

ליבת השכונה כוללת את רוב חלקי

וכן חלקים , השכונה למעט אזורי שוליים

מסילת ישרים וחכמי (ממרכז השכונה

ה מאופיינת במגורים רובה ככול). ישראל

והתכנית מציעה תוספת מגורים

שתאפשר המשך שמירה על אופייה

פי הנחיות תכנית האב יש -על. הנוכחי

לקדם את המלצות התכנית לחיזוק ליבת

זאת בין , השכונה כאזור מגורים מובהק

השכונהשולי

בהתאם לעיקרון הפיתוח של הכפר

העירוני התכנית מציעה כי שולי השכונה

יאופיינו בעירוב שימושים ובבינוי

. אינטנסיבי גבוה יותר מליבת השכונה

השוליים יהווה חיץ בין הכבישים

זאת בין . העורקיים ובין ליבת השכונה

ידי הגבלת שימושים עסקיים -היתר על

. לי השכונהלא מטרידים בעיקר לשו

שילוב של מגורים ייחודיים עם שימושים

יכולים להגדיל ) שאינם מטרידים(עסקיים



וקטע קטן מהחזית , אזור זה מתייחס לחזית רחוב סלמה – הצפוניים השוליים Bאזור

סלמה עם מגוון ' ציון גם הממשק של רח-הר' בדומה לשד.המזרחית של רחוב ישראל מסלנט

הפעילות העירונית הסמוכה לו מחייבים המשך תיפקודו כרחוב המאופיין בשימושים

השוליים הצפוניים של השכונה . מגורים לצד פעילות מסחרית שאינה מטרידהשל, מעורבים

.עובדה המעודדת פעילות ערה ברחוב סלמה, תחנה המרכזיתב גובלים

התכנית מציעה , אזור זה המצוי בחלקה המזרחי של השכונה – המזרחיים השוליים Cאזור

ר " בסמיכות למעמיקומובשל . ם של מגורייבשילוב מינימאלמתחם בילוי ותעסוקה כ לפתח

בשעות הלילה עסקית של משרדים והעירוני המתוכנן לאורך האיילון מוצע לאפשר פעילות

ההצעה לשלב מיעוט מגורים במתחם זה . המתאימה לאזורי תעסוקה, לאפשר פעילויות בילוי

י יש להקפיד כ.נובעת מהרצון למנוע אזורים ריקים מכל פעילות בעיקר בשעות הלילה

פעילות מטרידה של עסקים לא תותר בקרבה אליהם באזורים בהם יוקמו דירות מגורים

. בילויומוקדי

מוקדי פיתוח שכונתיים מוקדי הפיתוח השכונתיים הכרחיים לקיומו של כפר עירוני ולחיזוק המערך הקהילתי

מתבסס לתי קהיהקשרים ה מערך .פעילות קהילתיתבשכונה כבר כיום מתקיימת . בשכונה

של מוסדות תכנית האב מציעה לחזק תשתית זו. על מוסדות הציבור בשכונה, בין השאר

תכנית האב מציעה. ברחוב מסחרי או במרכז הכפר העירוני ציבור ומקומות מפגש ציבוריים

במפגש הרחובות עבור הולכי רגל ורוכבי אופניים " מרכז הכפר העירוני"לפתח את רעיון

מסחר מקומי של חנויות ובתי של הפעילותידי חיזוק-זאת על. ם וחכמי ישראלמסילת ישרי

. מוקדי ישיבה מוצלים וכדומה, קפה

, מבוגרים, ילדים(עבור כלל תושבי השכונה )Dאזור ( המרכז הקהילתיהרחבת הפעילות של

" תפיסות"ע לפנות מוצ" . שרשים"יש להעצים את בית הספר השכונתי ). דתיים וחילוניים

ברחוב מסילת ישרים ובחלקו הארי של

מוצע ) Aאזור (רחוב חכמי ישראל

לאפשר שימושים מעורבים של מגורים

בקומות העליונות מעל שתי קומות

ראה פירוט בסעיף תעסוקה (מסחריות

כמו כן מציעה התכנית ).ומסחר בהמשך

את מוקדי הציבור הקיימים לחזק

, הנותנים מענה לצרכים החינוכיים

תרבותיים וקהילתיים של אוכלוסיית

.השכונה



הרחבת התכנית מציעה . מהשטח הציבורי הסמוך לו ולספח אותו לטובת בית הספר

המתקיים כבר כיום הוא הגן , מוקד מפגש חשוב). ראה פירוט בהמשך(הפעילות החינוכית

ידי תחזוקה -יש לדאוג לתפקודו המלא על. סמוך לבית הספר שרשיםהציבורי השכונתי

הרס המקום וסילוק נוכחות מטרידה של אוכלוסייה (ת הביטחון האישי עירונית שוטפת והגבר

). הפוגעת במקום

צירים וקישורים

שיקשרו בין מערכת צירים מטרה זו תושג על ידי יצירת . ואוכלוסיית המבקרים בה, השכונה

הפיתוח פירוט על מיקום הצירים אופי. המוקדים השונים הקיימים והמתוכננים בשכונה

המוצע בהם יוצג בהמשך בסעיפים העוסקים בעיצוב ושיפור חזות השכונה ובהיבטים של

. תנועה ותחבורה

יצירת תנאים נאותים לעידוד מעבר

הולכי רגל וצמצום תנועה תחבורתית

ם השכונה גם הם עוברת בתחו

עקרונות הבסיס העומדים בתפישת

זאת מתוך . הפיתוח של הכפר העירוני

מטרה לעודד את הקשר בין מוקדי

השכונה השונים ולהגביר את החיכוך

כמו כן יצירת . בין האוכלוסיות השונות

נגישות אל מוקדי המפגש המוצעים

עבור אוכלוסיית ) שערי כניסה(בשוליים



תכנון נושאי 15.3 כללי 15.3.1

. התכנון הנושאי נועד למקד את המצלות הפיתוח בתחומים השונים בהם טיפלה תכנית האב

יתוח הוצגו והוזכרו לעיל במסגרת תאור מבנה המרכיבים הכלולים בכל אחד מתחומי הפ

). מבנה ומרכיבי התכנית, לעיל15.2 ראה איור(ומרכיבי התכנית

דיור ובינוי 15.3.2

תמהיל הדיור המוצע בתכנית האב הינו נגזרת ישירה לתפישת הפיתוח המרחבית

מגוונות התמהיל מאפשר המשך קיומן של קבוצות אוכלוסייה . התפקודית של השכונה

הכוונה לאפשר היצע דיור המספק . והרחבת היצע הדיור בהתאם לזאת, באופיין ובהרכבן

אוכלוסייה מתבגרת וקשישה ובמידת מה יסופק מענה , משפחות, מענה לאוכלוסיות צעירות

על מנת להגיע לתמהיל מגוון . סטודנטים ואחרים, דיורי גם עבור משקי בית בודדים לצעירים

חולקה השכונה לאזורי דיור ובינוי , נה הפיזי ולאופי הרצוי של השכונהזה ובהתאם למב

איור . המספקים יחדיו מענה עבור מגוון האוכלוסיות הקיימות והעתידיות בשכונה, )מגורים(

מציג להלן את תמהיל הדיור ואזורי הדיור והמגורים המוצעים בשכונה במסגרת תכנית 15.4

. על שטח נרחב של השכונהמשתרעות מתחם המושע ה גבול גם אתפרישה זו כוללת. האב

הצעת תמהיל הדיור חלה גם על אזור זה ויש להקפיד לאשר תכניות ברוח המדיניות הכללית

תוך כדי הפיתרון התכנוני והמשפטי הנגזר מעובדת קיומה של אדמת מושע , בתחום הדיור

ל הדיור הנגזר מהם אזורי המגורים ותמהי). פירוט על כך ראה בהמשך(בשטח השכונה

ובהתאם לה שורה של , מהווים מסגרת להגדרת מדיניות הפיתוח בתחום הדיור והבינוי

ובמסגרת הכנת תכניות מוצע כי יאומצו בהמשך פיתוח.הנחיות המוגדרות בתכנית האב

חלוקת השכונה לאזורי מגורים והנחיות המדיניות הנגזרות מכל אזור ,ככלל. סטטוטוריות

רות פיתוחה של השכונה תוך שמירה על מטרות ויעדי תכנית האב ועקרונות תכנון מאפש

במסגרת בינוי בקנה מידה : וצביונההפיתוח המכוונים לשכונת מגורים השומרת על אופייה

מדיניות זו . אנושי ושמירה על צביונה של השכונה בשילוב שינויים באזורים המוגדרים מראש

ומתייחס אל , למגמת הפיתוח הכלל שכונתיתמאפשרת המשך פיתוח מכוון המותאם

העובדה כי השכונה שוכנת בסמיכות ן אין התעלמות מ. השכונה כחלק ממערך עירוני שלם

אך יחד עם זאת הפיתוח בה מותאם לאופייה ולתפישת , למוקדים עירוניים אינטנסיביים

ן המקום לציין כי כא. בעתידגםהמעוניינים לשמור על אופייה , התושבים המתגוררים בשכונה

תכנית האב ממליצה על פיתוח תחום המגורים באמצעות סיוע ציבורי מכוון שיאפשר התנעת

על הסיוע הנדרש ומהותו ראה פירוט בהמשך במסגרת . הליך השינוי בתחום המגורים

הגדרת הכלים והאמצעים הנחוצים ליישום המדיניות המוגדרת בתכנית זו בתחום הדיור

. והבינוי



. תכנית אב שפירא– תמהיל הדיור ואזורי מגורים .15.4איור



מדיניות כללית מתחם המושע

מתחם המושע משמש כשטח בעל . דונם143 - כ-הסדרת מתחם המושע המשתרע על •

והסדרת בעלויות חלקות נפרדותרישום (רצלציה רפריבוי בעלויות המחייב ביצוע

ח השכונה בתחום הדיור קשור בהסדרה תכנונית אחד המנופים לפיתו). ומקרקעין

לקבוע תכנית , ן ביתר קלות"כך ניתן יהיה לבצע עסקאות נדל, ומשפטית של אזור המושע

בניין עיר מפורטת שתגדיר זכויות גבוהות מהמאושרות היום ותגדיר היקפי פיתוח ואופי

שטחים הסדרת אזור המושע תסייע בהתמודדות מול פלישות על. הבינוי במקום

ציבוריים וחריגות בנייה הגורמים לפגיעה בחזות החיצונית של הרחוב ומעודדים פיתוח

מדיניות הדיור החלה על אזור המושע תותאם למדיניות המתחמית שתוצג . לא חוקי

. ומשפטית של שטח זה קניינית ,וזאת רק לאחר שתתבצע הסדרה תכנונית , בהמשך

. עליו חל מושעמציג להלן את השטח 15.5 איור

. גבולות מתחם המושע בתחום שכונת שפירא .15.5

הבדיקות הכלכליות שנערכו במסגרת הכנת תכנית האב וההמלצות הנגזרות בעניין •

המושע מלמדות על כי לא ניתן יהיה להשאיר במתחם זה את הזכויות הקיימות היום

בהתאם (הגדלת הזכויות במתחם המושע . המגורים מאידךמחד ולאפשר שיפור בתנאי



. 1: ויש בה כדי לסייע בתחומים רבים כמו, הכרחית) לעקרונות ולהנחיות תכנית האב

בפיצוי בעלים הרשומים בטאבו אך . 2, בהקצאת שטחי ציבור שידרשו לתושבים באזור

ר " מ60 -מעבר ל (בהרחבת שטח הדירות המותרות לבנייה. 3, אינם בעלי אחיזה בפועל

על מנת לשפר את רווחת הדיור של התושבים ולאפשר להם ) פי המאושר כיום-על

זכויות הבנייה המוצעות בתכנית האב הינן מנמליות . להגדיל את שטח דירות המגורים

. ובאמצעותן ניתן יהיה לאפשר שיפור בתנאי המגורים באזור המושע

גובה המבנים נה היא אחד ממרכיבי מדיניות הדיור החשובים ביותר לתושבי הגבלת גובה הבניה בשכו

בהמשך לעבודת השיתוף ולגיבוש חלופת פיתוח בעלת תפישה מקצועית המשלבת . השכונה

, את עמדת התושבים גובשה מדיניות ברורה באשר לגובה המבנים הרצוי והמוסכם בשכונה

: כלהלן

בהגבלת הבנייה לגובה לכדי אזורים הנחיית המדיניות הבולטת בשכונת שפירא קשורה •

פרט , כאמור. קומות3.5 עד 3מרבית הבתים בשכונה יבנו בגובה של . מוגדרים בשכונה

המתייחסת ליציאה " ג"כולל תכנית , קומות 3.5 -לאזורים בהם תותר בנייה מעבר ל

. מהגג

מות קו3.5תכנית האב ממליצה כי באזורים בהם חלה מדיניות המגדירה בנייה עד •

יגיע גובה הבינוי ) מטר5-6רוחב סטטוטורי של , שבילים צרים(וישנם שבילי הולכי רגל

כל זאת בהסתייגות ולאחר שתעשה בדיקה . קומות במידה והדבר מתאפשר2.5עד

באופן בו ניתן יהיה להכיל זכויות להתחדשות המבנה , מפורטת של כל חלקה וחלקה

ה בניסיון להגביל את הגובה בשבילי הולכי רגל קיימת חשיבות רב. קומות2.5במסגרת

הרגשת מחנק , ולהימנע מהגבהה גורפת בעיקר בשל הרצון להימנע מעקה תחושתית

יחד עם . מיסוך ופרופיל רחוב עמוס שאינו תואם לקנה המידה האנושי בשכונה, וצפיפות

רת תכנון זאת לא ניתן בשלב זה להגדיר הנחייה גורפת מבלי שהדבר יבחן לגופו במסג

על כן בעת הכנת תכנית מפורטת באזור בו קיימים שבילים צרים תתבצע בדיקה . מפורט

. ידי הוועדה המקומית בעת הדיון בתכנית-פרטנית ושיקול הדעת בעניין זה יתקבל על

הגבלת גובה הבינוי בשכונת שפירא מגלמת בתוכה יתרונות רבים הקשורים בעיקר •

ובצורך לייצר מרכיב תכנוני שיש בו כדי להפוך את ,באופייה וייחודה של השכונה

יחד עם זאת הנחייה זו טעונה הנחיות בינוי כך . השכונה לאטרקטיבית למגורים

לגבי תכניות מאושרות ממליצה תכנית האב . שיתאפשר ניצול כל הזכויות המוקנות

רבי של ציון והקטע המע-פרט לשדרות הר, לאסור באופן גורף מתן הקלות גובה בשכונה

כמותאם לבנייה העתידית ( קומות 6רחוב קיבוץ גלויות שם המגבלה להקלות תהיה עד

). המוצעת בתכנית האב



תכנית האב ממליצה מפורשות כי בהכנת תכניות עתידיות בשכונה לא תינתנה הקלות •

גובה הגדרת . וכי בכל מתחם מגבלת הגובה תשמר בהתאם למצוין בתכנית האב, בגובה

וכל סטייה , מהווה תנאי עיצוב מהותי) פי תכנית האב-על(תכניות העתידיות המבנים ב

. מעיצוב זה תהווה סטייה ניכרת

פיצולי דירות / גודל הדירות

תכנית האב אך יחד עם זאת , גודל הדירות בשכונה ישתנה במתחמי המגורים השונים •

50 -קטן מיהיה ן באופן גורף כי לא תתאפשר בניית דירות חדשות אשר שטח ממליצה

פירוש הדבר , )ע הקיימת והמאושרת מגדירה גודל אחר"למעט מקרים בהם התב(ר "מ

כיוון שתכנית האב . ד"ר ליח" מ50 -כי גודל הדירות המינימאלי בשכונה לא יקטן מ

הגבלת , ד ממוצע לכל מתחם"מחלקת את השכונה למתחמי מגורים בהם מוצע גודל יח

, ב עם הגדרת גודל דירה ממוצע מאפשר תמהיל בינוי מגווןנמלי בשילוישטח מגורים מ

. ודירות בגדלים שונים

המזוהה כתופעה , באיסור על פיצול דירות הנחיית מדיניות נוספת הנגזרת מכך קשורה •

שכיחה וגורמת לפגיעה בשכונה על ידי הגדלת צפיפות והעמסה על התשתיות

ן אשר אינה "ת פעילות בשוק הדיור והנדלכמו כן תופעת פיצול הדיור מעודד. הציבוריות

מוצע בזאת כי הגורמים . הן במצבה הנוכחי והן בראייה ארוכת טווח, רצויה בשכונה

) בראשם אגף הפיקוח על הבניה(העירוניים האמונים על עניין אכיפת פיצול הדירות

התרי יש לקיים מעקב במסגרת אישור. יחזקו ידם ויפעלו ככל שניתן למיגור תופעה זאת

שנים 5ניתן לתבוע עד (בניה ובנוסף לפעול להגביר הגשת תביעות כנגד חריגות בניה

). מיום הוצאת ההיתר

קווי בניין

קווי הבניין תלויים . ויבדקו לגופו של עניין, יקבעו בהכנת תכנית מפורטתקווי בניין צידיים •

מת המגרשים השכנים בהסכ. במבנה המגרשים וגודלם וכן בהסכמות בין תושבים שכנים

ככלל . כל נושא ייבדק לגופו בהקשר זהבכל מקרהו, ניתן יהיה לבנות בקו בניין צידי אפס

מיצירת רצפים ארוכים , וכאמור תוך בחינת כל מקרה לגופו, מומלץ להימנע ככל האפשר

שבתכניות חדשות יצוין במפורש שתידר, כמו כן. משני הצדדים0של מבננים עם קו בנין

. מת שכן לבניה בקיר משותףהסכ

תכנית האב ממליצה על , קשורים ליצירת אופי הרחובות בשכונה קווי בניין קדמיים •

כיאה , מטר ולאפשר חזית רחוב אחידה ונאה1.5שמירת קו בניין קידמי מינימאלי של עד

אך גם בעניין זה אין מקומה של , )הכפר העירוני(לחלופת הפיתוח שנבחרה לשכונה

האב להגדיר הנחייה גורפת לשכונה ועל כן יש לבחון את הדברים במסגרת תכנון תכנית

הצורך בבדיקה מפורטת והחלטה פרטנית בדבר קוו בניין קידמי נובע מהמצב . מפורט



ככלל רצוי . העובדתי הקיים בשטח ומהשונות הקיימת בין המתחמים השונים בשכונה

). 1.5אך לא פחות , 5 עד 2 -מ(לשמור על קווי בניין שנקבעו בתכניות

. במטר4 -ולא פחות מ, פי תכניות תקפות -על, קו בניין אחורייש לשמור על •

איחוד חלקות

ר למגרש " מ500תכנית האב ממליצה על הגבלת איחוד מגרשים עד לגובה של •

ע ובתנאי של מציאת פתרונות חניה "כל זאת לאחר בדיקה מפורטת בכל תב. המאוחד

).גובה וקווי בניין(גרש ושמירה על עקרונות תכנית האב בתחומי המ

חיזוק מבנים בפני רעידת אדמה– 38תכנית מתאר ארצית

תוכניות בניין עיר שיוכנו בשכונת שפירא יכללו הנחיות לחיזוק מבנים בפני רעידות אדמה •

23סעיף (א מאפשרת " בהתאם למה שהתמ38א "והוראותיהן תחלפנה את הוראות תמ

). א"לתמ

שימושים

תכנית האב מבקשת להדגיש כי בתחום הבינוי והדיור מרבית השכונה מיועדת למגורים •

שימושים מעורבים מכוונים . פרט לאזורים בהם מותרים שימושים מעורבים, בלבד

לעניין המגורים יש להדגיש ולומר כי . להתרת פעילות עסקית מסחרית בשילוב מגורים

או על הלנה המונית המתבצעת במסגרת פעילות עסקית , ונאיאין מדובר על אכסון מל

. החורגת מתחום השימוש של דיור עבור משקי בית כפי שמכוונת אליו התכנית

שטחי ציבור

) בהמשך6ראה מתחם (אזור התעסוקה המוצע בתכנית האב ממזרח לרחוב גולומב •

י במסגרת הגדלת הזכויות מוצע בזאת כ. מקנה זכויות בנייה נרחבות מעבר לקיים היום

יבוצעו מטלות לרווחת השכונה בעיקר בהקצאת ובהקמת שטחי ציבור לרווחת תושבי

). ראה התייחסות לכך גם בהמשך בפרק העוסק בשטחים ומוסדות ציבור. (השכונה

מדיניות מתחמיתית ככלל הנחיות המדיניות האמורות לעיל חלות גם על כל מתחמי המגורים המוצעים בתכנ

מקבלים הנחיות נוספות או נבדלות בתחום ) מגורים(פרט למקרים בהם מתחמי תכנון , האב

להלן פירוט אזורי המגורים . זה או אחר מההנחיות הגורפות המתייחסות לכלל השכונה

מתחמים אלה מבוססים על הפרישה . המוצעים בתכנית האב ותמהיל הדיור הנגזר מהם

. יללע 15.3 המרחבית המוצגת באיור



קומות 3-3.5מגורים - 1מתחם

גובה המבנים יגיע עד , הדיור במתחמים אלה ישמור על אופייה המינורי והמופנם של השכונה

או ר" מ90-110גודל הדירות הממוצע ינוע בין ). 'כולל יציאה לגג לפי תוכנית ג( קומות 3.5

תכנית האב . רים אלהאין להתיר הקלות לגובה במתחמי מגו, פי תכניות תקפות-על

כאמור לעיל . ממליצה כי במסגרת תכנון מפורט יבחן גובה המבנים ברחובות צרים במיוחד

1.5 - יקבע ליוקו בניין קידמי מינימאל, קווי בניין לצדדים יקבעו אף הם במסגרת תכנון מפורט

רים תוך ניתן יהיה לאמץ טיפוסי בניה המוצעים בתכנית האב או לבנות טיפוסים אח. מטר

. שמירה על ההנחיות הקיימות

קומות2מבנים עד , אזור ללא שינוי– 2מתחם

קומות עם 2עד , הדיור במתחמים אלה יישאר במתכונת הקיימת כיום ובגובה המותר

מרקם המגורים . ע מאושרת לפני הכנת תכנית האב"או בכפוף לתב, אפשרות יציאה לגג

התכנית ממליצה על המשך שמירת אופי . אופיו הנוכחיוכל מתחם ישמור על, הקיים ישמר

ככלל ממוצע גודל הדירות הקיימות במתחמים אלה נע . הבינוי והדיור הקיים במתחמים אלה

110למעט מקרים בהם בוצעה הרחבה עד , )ע מאושרת"או בכפוף לתב( ר" מ60-90בין

. ע התקפה"פי התב-ר על"מ

ם זה מצוי מבנה הבית האדום המוגדר בתכנית בחלקו הצפוני של מתח–הבית האדום

הנחיות התכנון לבית האדום ולמגרש בו הוא ממוקם הינן בכפוף לתכנית . כמבנה מיוחד

ובהתאם להמלצות האמורות בתכנית ) ' ב2650ע " תב(הכוללת מבנה זה , השימור העירונית

). אזור ללא שינוי, 2מתחם (למתחם בו ממוקם מבנה זה

שיכונים , זור ללא שינוי א–א 2מתחם במתחם זה המצוי בחלקו הדרום מזרחי של השכונה ישנם כבר כיום מבני שיכונים בגובה

. )לאורך רחוב השילוח( לכיוון מזרח קומות על קומה מפולשת5 - קומות ו3-4ממוצע של

לרבות, במתחם זה קומות בממוצע4 של התכנית ממליצה לשמור על אופי הבינוי והדיור

). 'תכנית ג(פי תכניות מאושרות -יציאה לגג על

קומות 6 שימושים מעורבים עד – 3מתחם וקטע משוליה הדרומיים של , )ציון-הר' שד(מתחם זה חל על שוליה המערביים של השכונה

בעיקר מגורים (המתחם יאופיין בשימושים מעורבים לא מטרידים ). דרך קיבוץ גלויות(

לא יותרו במתחם זה . היחידה לאיכות הסביבה והאגף לרישוי עסקיםפי הגדרות-על) ומסחר

הועדה . וכדומה, עיבוד אבן ושיש, מסגרות ותעשיית מתכת, נגריות: עסקים מטרדיים כגון

תאסר . המקומית תהיה רשאית לאשר עבודות מסוג זה כאשר מדובר בעיסוק של אומנים

. לחלוטין פעילות של עסקים בחצר אחורית פתוחה

, להלן הנחיות הבינוי והשימושים המותרים במתחם זה בקומת הקרקע ובקומות העליונות



מגורים . משרדים ומלאכה לא מיטרדית, מסחר: השימושים המותרים הם– בקומת הקרקע

תותר פעילות . פי תכנון מפורט-על, ישקלו רק לכיוון החזית האחורית הפונה לכיוון השכונה

ובתנאי שהגישה לכלי הרכב תהיה , רכב בקומות הקרקע ובמרתפיםשל מכירה והשכרת כלי

במבנים . ציון-הר' הכניסה לעסקים תהיה מחזית שד. ציון ולא מתוך השכונה-הר' מרחוב שד

. ציון ישמר רצף של חזית מסחרית ולא יותרו מגורים לכיוון השדרה-הר' לאורך רחוב שד

ידרשו להציג חזית מסחרית מותאמת עסקי מסחר ומלאכה שיתמקמו בחזית קומת הקרקע

. לעיצוב העסקים לאורך השדרה

במידה ויהיו מגורים . משרדים ומלאכה, מגורים: השימושים המותרים הם–בקומות העליונות

. בקומות העליונות לא יותרו שימושי מלאכה בקומות אלה

לופטים . יונותאופי המגורים המוצע ברובו הוא של לופטים הממוקמים בעיקר בקומות העל

או לאוכלוסייה המעוניינת להתגורר /ו, הינם חללי מגורים המותאמים לאוכלוסייה צעירה

6גובה המבנים המרבי במתחם המערבי יגיע עד ). 'יוצרים וכו, אומנים(בחללים פתוחים

בהתאם לעניין של , ר"מ 150ר ועד " מ50קומות וממוצע גודל הדירות ינוע בין חללים של

אך חלק , )ציון-הר' לחזית רחוב שד(התכנון יהיה מחד עם הפנים כלפי חוץ . ירותבעלי הד

, כמו כן בתכנון מפורט נידרש יהיה להקפיד על תכנון המבנים. ממבני המגורים יתכנס פנימה

יש להימנע ככל .כך שיתקבלו מסדרונות אוויר מערביים שיטיבו עם אזורים אחרים בשכונה

כיוון שמתחם זה עתיד לשנות .ם שיצרו בלוק חוסם כלפי השכונהשניתן מבניית מקבץ מבני

שתתייחס, את החזית המערבית של השכונה המשך פיתוחו מותנה בהכנת תכנית בניין עיר

ולהימנע ככל שניתן מקידום תכנון נקודתי , אל המתחם כולו כחלק מהמערך השכונתי הכולל

. שות הנדרשת כלפי השכונה כולההמנותק מהמחשבה הכללית הנוגעת למתחם זה ומהרגי

אך יחד עם זאת לשמור על צביון , בכוונת התכנית לאפשר חדירת עסקים לשולי השכונה

במסגרת מדיניות משולבת של (המקום על אופיו ועל השקט היחסי המאפיין אותו ולהימנע

. כניסת עסקים שיהוו פוטנציאל כל שהוא למטרד בשכונהמ) רשות הרישוי וגורמי התכנון

קומות 4-5 שימושים מעורבים – 4מתחם

' לאורך רח' וקומה א(מסחר בקומת הקרקע , שלמתחם זה מיועד לשימושים מעורבים

בתי אוכל ומשקה ושימושים ציבוריים ומגורים בקומות , שירותים אישיים, משרדים, )שלמה

ת על אף העובדה כי וזא, קומות4גובה הקומות המרבי המומלץ בתכנית האב הוא . העליונות

המלצת תכנית האב . קומות5פי תכניות מאושרות תקפות הגובה המרבי המותר הוא עד -על

. היא לבחון במסגרת תכנון מפורט אפשרות למיתון זכויות הגובה ולהענקתם בדרך אחרת

בו מתקיימת פעילות מסחרית , מתחם זה כולל את רחוב סלמה בגבולה הצפוני של השכונה

כמו כן כולל . התכנית מבקשת לחזק מגמה זו, פשרות למגורים בקומות העליונותוקיימת א

גם , מסילת ישרים וקטע המערבי מרחוב חכמי ישראל' המתחם את חלקו הארי של רח



. ברחובות הללו תתאפשר פעילות מסחרית בקומות התחתונות ומגורים בקומות העליונות

וברחוב (ר בממוצע " מ80-100ם זה ינוע בין תכנית האב ממליצה כי גודל יחידת דיור במתח

בהקשר זה יש ) ר בממוצע" מ75 -ד יגיע ל"בשל קרבתו לכביש ראשי גודל יח, סלמה

פי תכניות תקפות כל עוד לא נקבעה תכנית -בגודל הדירות המותר על, בשלב זה, להתחשב

פעילות לא הפעילות המסחרית שתותר במתחם זה הינה יש להדגיש כי . בניין עיר חדשה

. יחד עם מגורים) שירותי ציבור( המאפשרת שילוב של מסחר ושימושים אחרים מטרידה

קומת גלריה אשר באו ' קומה אב)כגלריה(קומת קרקע גבוהה ברחוב מסילת ישרים תותר

רחוב מסילת . בתנאי שאינה מטרידה, עסקית בהתאם לצורך/ תתאפשר פעילות מסחרית

, "מפגש הכפר העירוני" את ייצורויחד עם רחוב חכמי ישראל ישרים מוגדר כציר מסחרי

מתחם זה למעשה יאפשר היצע מגורים לאותן אוכלוסיות שתעדפנה להתגורר בקרבה

. ובסמיכות לפעילות מסחרית

התרת שימושים מעורבים תתאפשר לאורך מסילת ישרים עד לרחוב חכמי אתונה ולאורך

בין מסילת ישרים למקור חיים .רחוב מקור חייםרחוב מסילת ישרים ממערב למזרח עד

. קומות3.5 עד שלולחכמי אתונה מדרום יותר גובה , ממזרח

קטע נוסף בו מוצעת פעילות מסחרית והתרת שימושים מעורבים נמצא בחלקו הצפון מזרחי

מטרתו להוות .של רחוב ישראל מסלנט עד רחוב גולומב וההגנה ומצפון לבית ספר בית יעקב

ראה התייחסות (ץ בין אזור המגורים ממערב לבין מתחם התעסוקה והבילוי המוצע ממזרח חי

). מפורטת בהמשך

אזור בתכנון מפורט – 5מתחם בשלב זה של הכנת תכנית . והוא נמצא בהליך תכנון מפורט" הפרדס הקטן"מתחם זה קרוי

אם כי , ימושים בתכניתהאב לא אושרה התכנית ואין קביעה סופית לגבי הרכב ותמהיל הש

פי התכניות הקיימות כי מדובר על מתחם מגורים המשלב שטח פתוח ושטח למבני -ברור על

קיימת חלופה תכנונית נוספת המציעה שילוב של מבני תעסוקה ומשרדים בשוליים . ציבור

ידי הגורמים התכנוניים המקצועיים -החלופה הסופית תגובש על. הדרומיים של המתחם

תכנית פרדס קטן מטופלת מתחילתה במסגרת קידום תכנית . מול תושבי השכונהבתיאום

התנגדויות לתכנית גופה יתקבלו באופן פרטני במסגרת , בניין עיר בהתאמה לתכנית האב

. ההליך הסטטוטורי המקובל של הפקדת התכנית

) אזור המאופיין במיעוט מגורים(ר מטרופוליני " מע– 6מתחם

בין רחוב חיל , רע על פני רצועה צרה המצויה בגבולה המזרחי של השכונהמתחם זה משת

בעת הכנת תכניות מפורטות במתחם זה ניתן יהיה לשקול שילוב . דרוםןהשריון לנתיבי איילו

על מנת להימנע מיצירת מרחב המאופיין בפעילות אינטנסיבית 25%מגורים בהיקף של עד

הבינוי . מהווה כר לפעילות בלתי רצויה בסמיכות לשכונהבשעות היום הננטש בשעות הלילה ו



במעבר (בו יותאם לאינטנסיביות הרצויה במתחם תעסוקה גובה המבנים יגיע באופן הדרגתי

, קומות בחלקו המזרחי של המתחם ומפלס הגובה ילך וידעך10עד ) מזרחה מרחוב גולמוב

, תעסוקה: מוצעים במתחם זה הםהשימושים ה. בהתאם בצידו המערבי לכיוון פני השכונה

המלצת התכנית לקדם בשוליים המערביים של ) . לא מטרידה(מסחר ופעילות עסקית

בתנאיי איכות סביבה ומניעת מטרדים (פנאי והסעדה , המתחם פעילות עסקית לבילוי

פירוט העסקים המותרים במתחם זה יוצג בהמשך בפרק העוסק במסחר ). למגורים

. ותעסוקה



אמצעים ליישום התפישה והמדיניות יישום תפישת הדיור בשכונה

שעיקר תוספת הזכויות תתבצע בחלק הדרומי המלצות הפיתוח בתכנית האב מובילות לכך

בהתאם לזאת יש צורך למצוא מנגנון כלכלי שיאפשר . )590ע "במסגרת תב(של השכונה

נושאים נוספים הדורשים טיפול במסגרת זו קשורים . נהאת מימוש תפישת הדיור בשכו

מציאת דיור חלופי באזור , ע"קידום הכנת תב, בהתארגנות תושבים במבנן מגורים

מימוש פיזי של המלצות . פי ההנחיות השונות שהוצגו לעיל-בניית מבנה חדש על, התחדשות

ידי מערכת -יים רק עלהפיתוח כפי שיוצגו בהמשך במסגרת המדיניות המתחמית יוכל להתק

תומכת שתלווה את הפרויקטים השונים ותסייע לדיירי השכונה לממש זכויותיהם הקיימות

על הדרישות העומדות בפני מערכת . ואלו שיוקנו להם בעתיד בעקבות המלצות תכנית האב

כזו ותפקידיה יורחב הדיון בהמשך במסגרת הצגת פרויקטים לפיתוח השכונה בתחום הדיור

. נויוהבי

תכנון סטטוטורי

שיש בו כדי לקדם תהליכי , המבוסס בעיקרו על הסדרת בעלויות הקרקעהמושע מרכיב

אך בצד התכנוני מתחמי הדיור המוצעים בתכנית האב חלים גם על השטח , פיתוח בשכונה

אים את אלא להת, אין מקום להגדיר הנחיות ואמירות תכנוניות חדשות. עליו חל המושע

בהתאם לפרישת המושע , הנחיות תכנית האב למתחמי הדיור השונים כפי שהוצגו לעיל

התכנית השנייה חלה על רצועת מבנים בחלקה המערבי וקטע מחלקה . בשטח השכונה

פי האמור לעיל מכוונת לציפוף המתחם ולשינוי אופי הבינוי -הדרומי של השכונה תכנית זו על

ט של המתחם יידרש לעניין עירוב השימושים המוצע בתכנית האב כמו כן תכנון מפור, בו

. כך שיותאמו למגורי לופטים, ולבניית יחידות דיור המאפשרות גמישות בשטח החללים

התפישה התפקודית המוצעת

לפיתוח השכונה גוזרת שתי

בין , תכניות בניין עיר הנוגעות

). 15.6איור (הדיור לתחום , השאר

התכנית הראשונה קשורה

קניינית , בהסדרה תכנונית

ומשפטית של מתחם

הסדרה זו טומנת בחובה .המושע

הכנת תכנית בניין עיר מחודשת

.ובהתאם לכך המלצות התכנית

תכנית האב רואה בהסדרת מתחם המלצות לתכנון סטטוטורי בתכנית .15.6 איור



נדרש כי התכנון המפורט באזור זה יהיה קשוב לשכונה ובחלקו הפנימי גם יהיה עם הפנים

יש . שימנעו חסימת השכונה לכיוון מערבנוסף לכך יש להקפיד על פרוזדורי אוויר , לשכונה

הן בשל , להקפיד על הקצאת שטחים פתוחים ושטח למוסדות ציבור במסגרת הכנת התכנית

והן בשל הציפוף העתידי אשר ידרוש מענה , העדר שטחים אלה בצידה המערבי של השכונה

-ר רק עליצירת מתחם מגורים איכותי ואטרקטיבי יתאפש. הולם לתושבים שיתגוררו במקום

בהקצאת שטח פתוח נעים וזמין לאוכלוסייה ובמוסדות ציבור , ידי מתן שירותים ברמה נאותה

. גם עבור אוכלוסייה המתגוררת בקרבת מקום

פרויקטים להפעלה ופיתוח תכנית האב מציעה שורה של פרויקטים בתחום הדיור והבינוי המשמשים כלי יישומי לתפישת

חלק מהפרויקטים הינם פרויקטים מנופיים . דיניות הנגזרת ממנההפיתוח שהוצגה עד כה ולמ

פירוט הפרויקטים . ויש בהם הכרח על מנת להשפיע על השינוי שיחול בשכונה בשנים הבאות

עלויות ושלביות מוצעת יוצגו בהמשך במסגרת אוגדן , פרישה, מטרה, לרבות תאור

:לן שמות הפרויקטים המוצעיםלה, )191-199ראה עמודים (הפרויקטים המצורף לדוח זה

.תאגיד ציבורי להחייאת המגורים בשכונה .1

הסדרת בעלויות הקרקע במושע .2

הכנת תכנית בניין עיר במתחם המושע .3

ציון-הכנת תכנית בניין עיר במתחם הר .4

"גני שפירא"הקמת מתחם המגורים .5

. קידום תכנית בניין עיר בפרדס קטן .6



מסחר ותעסוקה 15.3.3

פיתוח מוקדים לפעילות , בין היתר, מחייבתתפישת הפיתוח המוצעת לשכונה ככפר עירוני

היצע מוצע כי . מצומצמת יחסית וממוקדת באזורים מוגדרים מראשתעסוקה ומסחר

הפעילות . לחלק מאוכלוסיית השכונה לעבוד בתחומהואף יאפשר התעסוקות בשכונה יגדל

כונה סביב מרכז הכפר העירוני המוצע לאורך רחוב במיוחד בלב השהמסחרית תתחזק

גם בשולי אך ). על כך ראה פירוט בהמשך(חכמי ישראל ' מסילת ישרים ובהצטלבות עם שד

התכנית קבעה מדיניות כללית בתחומי ר המטרופוליני " מהמעהמהווים חלק, השכונה ממזרח

ים מוצעים לפיתוח פעילות מציג להלן אזור 15.7 איור. התעסוקה והמסחר ומדיניות מתחמית

בהמשך יוצגו האמצעים ליישום המדיניות המוצעת ובכלל זה . מסחרית תעסוקתית בשכונה

. פרויקטים לפיתוח השכונה בתחום התעסוקה והמסחר

ככלל תכנית האב ממליצה על קיום פעילות עסקית מסחרית המותאמת לשכונת מגורים הן

של בר במלאכות ותעשיות מטרידות אלא בפעילות אין מדו. בשולי השכונה והן במרכזה

בתי אוכל ומשקה שיעמדו בדרישות שיוטלו עליהם ,שירותים אישיים, משרדים, מסחר

לתחנה המרכזית החדשה מיקומה ל השכונה בסמיכות. על איכות החיים והסביבהלשמירה

וצרת ממשקים י, )שדרות הר ציון(וממערב ) איילון נתיבי (ממזרח ולצירי עורק ראשיים

. פעילות מסחרית ועסקית קיימת ומתוכננת באזורים אלהמשותפים עם

מדיניות כללית מניעת פעילות מטרידה

הגדרת . לא תותר פעילות מטרידה בכל מתחמי המסחר והתעסוקה המוצעים בשכונה •

וביחידה פעילות מטרידה מותאמת להנחיות ולהגדרות המקובלות באגף רישוי עסקים

בעת תהליך אישור הקמת ממליצה תכנית האב לאמצם תכנית האב. ות סביבהלאיכ

. עסקים בשכונה

שימושים חורגים

תכנית האב . עסק חורג/כשימושמכוח מתן אישור חלק מהעסקים בשכונה פועלים •

היקף התופעה ולמנוע מתן אישור חורג לפעולה עסקית ככל שניתן את ממליצה לצמצם

מסמך מדיניות פועלת בהתאם לככלל העירייה . ות תכנית האבשאינה תואמת את המלצ

יש לפעול להחזרת המגורים .." :במסגרתו נאמר כיהעירוני ש) 1991(שימושים חורגים

פי פינוי יזום -מדיניות זו תתבצע על, בשכונת שפירא וחיזוקה כשכונת מגורים מובהקת

מליצה על המשך אימוץ תכנית האב מ. .."של שימושים חורגים אשר חדרו לשכונה

עמדת העירייה בעניין פינוי עסקים חורגים והימנעות שמשמעותה הקשחת, מדיניות זו

במסמך המדיניות העירוני העוסק בשימושים חורגים . ממתן אישורים לשימושים חורגים

, את מרבית שטח השכונה מייצגים שלושה מהם.עיקרייםהוגדרו ארבעה אזורי הפעולה



ם מזהמים ומטרידים מרעישילא יותרו שימושים חורגים כלל ורשות כי מפ בהםנאמרו

האזור הרביעי כולל את . בפינוי שימושים חורגים" היד החזקה" מדיניות טותינקואחרים

קיימת המלצה לאשר שימושים חורגים שםציר הפעילות מסילת ישרים ורחוב סלמה

תכנית . תן שימושים חורגיםהנחייה זו מאפשרת כיום המשך מ. בקומות הקרקע בלבד

המשלב בין הנחיות המסמך העירוני לשימושים חורגים ובין קו מדיניות האב ממליצה על

שימושים להתירשלא מוצע . מטרות תכנית האב לגבי ציר מסילת ישרים ורחוב סלמה

מהווים שימושים ו, שיש בהם כדי לפגוע בחיזוק השכונה כשכונת מגוריםחורגים

. מטרידים

אופי הפעילות המותרת

יהיו למשרדים ולבעלי ) כפי שיוצגו בהמשך(התעסוקות שיותרו במתחמים השונים •

' שד לאורך ברצועה המערבית של השכונה. וכן תעסוקה עתירת ידעמקצועות חופשיים

של בתנאיםובתנאי של עמידה) בעיקר בתחום האומנות(מלאכה גם ציון תתאפשר -הר

שיוכלו לעבוד אומנים ויוצרים פעילות של לעודד במטרה זאת. שימוש לא מטריד

בכל הרחובות המסחריים ניתן ). מוצעים במתחם זה דירות לופטים(ולהתגורר במקום

איכות אגף הרישוי והיחידה ליהיה להקים בתי קפה ומסעדות ובתנאי שיעמדו בתנאי

. )'רעש וכו, מניעת זיהום ריח(הסביבה

שעות פעילות

, להפעלת בתי עסקהמותרתעירונית הילות העסקית יותאמו למדיניות שעות הפע •

. יש לדאוג לאכיפת ההנחיות בתי מגוריםל בסמיכות

קידום פעילות מסחרית בשכונה

השכונתי מסילת ישרים ויצירת מוקד שכונתי מרכזי תתאפשר החייאת הרחוב המסחרי •

על ידי השקעה עירונית זאת בין היתר. ידי עידוד הפעילות המסחרית בשכונה-על

). ראה התייחסות בהמשך על פירוט והצעות אופרטיביות בתחום זה(בשיקום הרחוב

יצירת סביבה מתאימה יכולה לעודד בין היתר גופים בעלי אינטרס מקומי להשקיע בגיוס

). קיימים ופוטנציאלים(כספים לטובת עסקים מקומיים

רחובותשל ה בעיצוב הנוף והחזות )אחרותאו /ציבוריות ו( עדיפות להשקעות יש לתת •

. כמוקד מפגש בין הקהילות השונותמסילת ישרים המוצע ובמיוחד ברחוב המסחריים



מתחמי תעסוקה ומסחר מוצעים , תכנית אב שכונת שפירא.15.7 איור



מדיניות מתחמיתדת בחמישה מתחמים שונים בהם מוצעת פעילות מתמקלהלןהמדיניות המתחמית המוצגת

באופי הפעילות המוצעת ובקהל בהיקף ו המתחמים מובחנים זה מזה . מסחרית ותעסוקתית

. כל המתחמים מאופיינים בשימושים מעורבים. היעד הפוטנציאלי

מסחר עירוני

תהיה יתהפעילות המסחר בהםאל רחובות המעטפת של השכונההמסחר הכלל עירוני מכוון

:להלן פירוט המתחמים האמורים .מופנית בעיקר כלפי חוץ

)וקטע מקיבוץ גלויות(ציון -הר' שד–מסחר עירוני בשוליים המערביים

ובעתיד אף יעבור קו הרכבת הקלה ימשך אליו , ציון המהווה עורק תנועה עירוני-הר' שד

סחרית בו חשובה ברמה על כן הפעילות המ. תנועה עוברת של תחבורה ושל הולכי רגל

שירותים אישיים , מסחר של רחוב מאופיין בשימושים מעורביםה. השכונתית והעירונית

והמגורים ) קומה מסחרית גבוהה(תתאפשר בקומת הקרקע הפעילות המסחרית , ומגורים

, הר ציון' המסחר יופנה אל חזית רחוב שד. )נותוקומות תחתשתי המעל (בקומות העליונות

לאורך הרחוב ניתן לעודד שימושים של בתי קפה .מופנמות השכונהמנת לשמור על על

על )מיגון אקוסטי ועוד, שעות פעילות(פעילותם תותנה בעמידה בתנאים הדרושים . ומסעדות

מוצע כי העירייה תעודד כניסתה של אוכלוסיית.מנת למנוע כל פגיעה במגורים הסמוכים

קומות המסחריות ניתן ב. ולעבוד במקוםלהתגוררשתעדיף אומנים ובעלי מקצועות חופשיים

. מגורים-משרדים ומעל, יהיה להקים סדנאות אומנות

סלמה ' רח לאורך –בשוליים הצפוניים מסחר עירוני

רחוב סלמה מהווה . השוליים הצפוניים של השכונה גובלים עם מתחם התחנה המרכזית

משני של מסחר ומגורים ימים בו שימושים מעורביםמתקיוכבר כיום , עורק תנועה עירוני

תוך טיפול . וחיזוקוהתכנית ממליצה על המשך קיום המרכיב המסחרי של הרחוב. עבריו

הפעילות המסחרית ברחוב זה תמשוך אוכלוסייה עוברת . לשכונה מטרד המהוויםבעסקים

. מהעיר ומחוצה לה

ישראל מסלנט ' מזרחי של רח חלקו הצפון–בשוליים המזרחיים מסחר עירוני

פעילות של ה יש לעודדבמתחם ז, קטע זה מיועד לפעילות מסחרית שכונתית וכלל עירונית

. ר הדרומי" ומסעדות שישרתו גם את אוכלוסיית המועסקים במעבתי קפה



רחוב מסילת ישרים מצפון ועד מאור הגולה בדרום וקטע מרחוב חכמי ישראל -מסחר שכונתי

זה ישמש כרחוב המסחרי הראשי של השכונה ותתאפשר בו פעילות מסחרית מגוונת מתחם

יש -כלב השכונהרחובות אלה יפותחו . )מקומה ראשונה ומעלה (ומגורים בקומות עליונות

התכנית תאפשר קומה מסחרית מעל . להקפיד לשמור על המאפיינים המקומיים של המסחר

לא (חוב תישמר וכן אופי הפעילות המסחרית ובתנאי שחזות הר)גלריות(קומת הקרקע

פריקה וטעינה מוגדרות לברחוב זה יש להסדיר שעות ).יתאפשר אחסון בקומות עליונות

פעילות מסחרית שכונתית במגורים וב שיפגעו ועומסי תנועהבכדי למנוע הפרעות בתנועה

ית המוסכמתפי המדיניות העירונ-בעניין שעות הפעילות העסקית יש לפעול על. תקינה

במפגש הרחובות מסילת . בפעילות מסחרית בשכונת מגוריםובהתייחס לעובדה כי מדובר

יש לעודד הקמת בתי עסק המספקים היצע פעילות פנאי ובילוי בשכונה , ישרים וחכמי ישראל

ומתן הסדרי תנועה ידי-עלמפגש זה יועצם . כמו בתי קפה ומסעדות, עבור הקהילה המקומית

ציר הרחובות מסילת ישרים וחכמי ישראל מהווה חלק מרשת הרצועה . ב הרחובדגש לעיצו

על כן יש . פני מרחב השכונה ומקשרת בין המוקדים השונים בה-הירוקה המתפרשת על

כמו פינות מוצלות עם (מערך המדרכות ברחובות אלה לרווחת הולכי הרגל את להסדיר

).ספסלים

שוליים מזרחיים –תעסוקה ובילוי

משרדים ופעילות (מתחם זה מצוי בחלקה המזרחי של השכונה והוא מיועד לתעסוקה ומסחר

יודגש כי הפעילות התעסוקתית שתפעל במקום . בשילוב מינורי של מגורים)עסקית מסחרית

והיחידה לאיכות רישוי עסקים של האגף ל הנחיותזאת על פי (לא תהיה פעילות מטרידה

כך שתתאים למאפייני הבינוי ,כלפי השכונהוי תלך ותדעך אינטנסיביות הבינ ). סביבה

המתחם יוכל לשלב . בנקודת ההשקה עם השכונה ותיצור מרקם רחוב בעל קנה מידה אנושי

מוקדי בילוי ופנאי שישרתו הן את האוכלוסייה שתעבוד במתחם התעסוקה והן את תושבי

שאינם בתי קפה ומסעדות יםשימוש. על מנת למנוע חיכוך עם המגורים הסמוכים. השכונה

אין הכוונה ליצור מוקד בילוי יש לציין כי . לרחוב ישראל מסלנטיותרו רק באזור ממזרח

פעילויות מגוונותאלא לאפשר , )מסילת ישרים וחכמי ישראל(שיתחרה עם מרכז השכונה

חה רובתי קפה שיתאימו ל, אוכלוסייה צעירה שתעדיף לצרוך פאבים( מגוונת אוכלוסייה

). ולשעות פעילות הנוחות לה

בתחום המסחר והתעסוקהאמצעים ליישום התפישה

תכנון סטטוטורי שתי תכניות סטטוטוריות בתחום המסחר והתעסוקה נגזרות התפישה התכנונית מתוך

בשוליה המערביים של השכונה אזור שיוגדר לשימושים מעורבים האחת. בתחום השכונה

בשולים השנייה"). לופטים"בדגש על ( הראשונות ומעל מגורים מסחר בקומות, של תעסוקה



מציג להלן — איור. אזור תעסוקה ובילוי) ישראל מסלנט' מעבר לרח(המזרחיים של השכונה

. את פרישת התכנון הסטטוטורי המוצע בתחום המסחר והתעסוקה בשכונת שפירא

פרויקטים להפעלה ופיתוח ב מציעה שורה של פרויקטים בתחום המסחר והתעסוקה המשמשים כלי יישומי תכנית הא

, פירוט הפרויקטים לרבות תאור. לתפישת הפיתוח שהוצגה עד כה ולמדיניות הנגזרת ממנה

עלויות ושלביות מוצעת יוצגו בהמשך במסגרת אוגדן הפרויקטים המצורף , פרישה, מטרה

:מות הפרויקטים המוצעיםלהלן ש , )200-204ראה עמודים (לדוח זה

הכנת תכנית בניין עיר לתעסוקה במזרח השכונה .1

הכנת תכנית בנין עיר בשוליים המערביים של השכונה .2

פיתוח ועידוד עסקים בשכונה .3

ייעוץ מקצועי לעסקים .4

הקמת ועד סוחרים .5

שילוט עסקים .6

מתחם הלופטים ציון-הר' שד

מתחם תעסוקה ובילוי חיל -ישראל מסלנט

השריון

המלצות תכנית האב לתכנון סטטוטורי בתחום המסחר והתעסוקה . 15.8 איור



חברה וקהילה,חינוך 15.3.4 מדיניות כללית

ם עיקריים הקשורים ותלויים זה בזה ומהווים את עמוד התווך פרק זה משלב שלושה נושאי

יכול להוות קידום החינוך בשכונה יחד עם חיזוק החברה והקהילה. של השכונה כיום ובעתיד

יש. ולסייע בשיפור הדימוי החיובי של השכונהגורם משיכה משמעותי למשפחות ולצעירים

החינוך במוסדות לצורך קידום ופיתוחנה להשקיע משאבים ממקורות שונים ובעלי אופי שו

, בהתבסס על עבודה משולבת עם התושבים(לשם כך הגדירה התכנית . והקהילה בשכונה

פיהם יש -שורה של עקרונות מדיניות על) ופרק שיתוף הציבורראה מהלך עבודה ומרכיביו

.ולהלן הדברים, לקדם נושא זה בשכונה

חיזוק הקהילה המקומית

מטרה זו בעלת משמעות , שמירה על אופי וצביון השכונההיא תכנית האב אחת ממטרות

חיזוק , מניעת הגירה יוצאת מהשכונה:יעדיה של מטרה זו. כאחדומשמעות חברתית, פיזית

השגת יעדים אלה מחייבים בין היתר מתן דגש . הקהילתיות וטיפוח הרב תרבותיות בשכונה

ס " המתנאלה כוללים אתמוסדות . לים בשכונההקהילה והרווחה הפועעל חיזוק מוסדות

תכנית האב ממליצה . הפרושים בשכונהמוסדות החינוךומרכז היום לקשיש , הקהילתי

לכלל האוכלוסייה ם והתאמתבמוסדות אלההרחבת הפעילות משאבים לשם להקצות

באם תושבי השכונה , בין השאר, חיזוק הקהילה המקומית יתאפשר .בשכונה המתגוררת

. טלו חלק פעיל ביוזמה ובפעילות הקשורה בקידום השכונהיי

הקהילה והרווחה למגוון האוכלוסיות בשכונה, מתן מענה בתחום החינוך ). חילוני דתי וחרדי(נוער ומבוגרים המשתייכים לזרמים שונים , בשכונה מתגוררים ילדים

אספקת באופן מתן התייחסות בהתאם הטרוגניות האוכלוסייה המתגוררת בשכונה מחייבת

מענה מיטבי בשכונהמוצע לתתכך למשל בתחום החינוך . הקהילה והרווחה,שירותי החינוך

הן עבור האוכלוסיות הדתיות והחרדיות והן עבור האוכלוסייה ) של גני ילדים ובתי ספר(

השונות ולהתאים האוכלוסיות על הצרכים של ללמודיש צורךבהקשר הקהילתי . החילונית

והרחבת הפעילות לכלל , שיפוץ מבנה המרכז הקהילתי. ירות הקהילתי הנדרש עבורןאת הש

לגבי . הינה אחת מהמלצות תכנית האב בשכונה) למשל האוכלוסייה הדתית(האוכלוסייה

מצב , גיל(אוכלוסיית הקשישים ההמלצה היא לערוך איתור ומיפוי של אוכלוסיית הקשישים

זה נדרש כיוון שתמונת המצב היום מלמדת על כי מרבית מיפוי). 'מוצא עדתי וכו, משפחתי

הסיבות ). מועדון יום לקשיש(אוכלוסיית הקשישים אינה מנצלת את השירות הקיים בשכונה

לאי השימוש בשירות יכולות לסייע בהגדרת הצרכים האמתיים של אוכלוסייה זו ובמתן מענה

תכנית האב מציעה . בשכונה"פיםהצו"דוגמא נוספת בעניין זה קשורה בפעילות . בהתאם



על ידי התאמת , בין היתר, ולהגדיל את מעגל המשתתפים " הצופים"לחזק את פעילות

. הפעילות למגוון אוכלוסיית הילדים והנוער בשכונה

מוסדות החינוך בשכונה כגורם למשיכת אוכלוסייה והעצמת האוכלוסייה הקיימת חיזוק

תושבי השכונה . שכונה הוא החינוךהקהילה ו וייצוב הבעיצובאחד המרכיבים החשובים

ראו חשיבות בקיומה של ) במסגרת שיתוף הציבור(שלקחו חלק פעיל בהכנת תכנית האב

כגורם משיכה לאוכלוסייה הקיימת ו האוכלוסייה לחיזוקכמקור , מערכת חינוך מובילה בשכונה

עבור חינוכית משולבת ילות תושבי השכונה הציעו לקדם פע. עם ילדיםצעירה של משפחות

). חילוניים, דתיים(הזרמים השונים בשכונה

מדיניות מתחמיתכמו כן ההצעה . המוצעת היא לרכז ככל שניתן את שירותי הציבור במתחם הציבורימדיניות ה

ובכך להגדיל את , היא לחבר על ידי מערכת צירים בין שירותי הציבור הפרושים בשכונה

התייחסות מפורטת לעניין הביטוי . הולכי הרגל ורוכבי אופנייםעבור הנגישות אליהם גם

התרבות והרווחה תוצג בהמשך בפרק המתייחס , הפיזי והמיקום של מוסדות החינוך

.דות ושירותי ציבור בשכונת שפיראלמוס

אמצעים ליישום התפישה פרוייקטים להפעלה ופיתוח

הקהילה , תכנית האב בתחום החינוך בזאת נגזרת ממדיניותהמוצגתשורת הפרויקטים

פעילות המבנה בו מתקיימת ל המתייחס הפרויקטים יש ביטוי פיזי ן לחלק מ. והרווחה

עלויות , פרישה, מטרה, פירוט הפרויקטים לרבות תאור. תוכני, ואחרים נושאים אופי ארגוני

אה עמודים ר(ושלביות מוצעת יוצגו בהמשך במסגרת אוגדן הפרויקטים המצורף לדוח זה

:להלן שמות הפרויקטים המוצעים) 205-221

בית חינוך וקהילה רב תרבותי .1

מרכז מידע לתושב .2

קטור ומערכת אחראית למימוש תכנית האבייפרו .3

העצמת והרחבת פעילות המרכז הקהילתי .4

גמלאי שפירא .5

מניעת פערים התפתחותיים–ד .ק.ש .6

'מועדוניות לילדי כיתות א .7

עיתון שפירא .8

ראצופים בשפי .9

שיטור קהילתי .10



מערכת שטחי הציבור 15.3.5 כללי

למבני ציבור ולשטחים ציבוריים (פרק זה מציג את מדיניות תכנית האב לעניין שטחי הציבור

לשירותי הציבור ברמה נאותה ". הכפר העירוני"בהתאם לחלופת הפיתוח , בשכונה) פתוחים

. צירת איכות החיים של התושביםומערכת מפותחת של שטחים פתוחים חשיבות גדולה בי

בעיקר עבור , מערכת שטחי ציבור מפותחת היא אחד מגורמי המשיכה של שכונת מגורים

. תכנית האב ממליצה על דרכים להגדיל את היצע שטחי הציבור בשכונה. משפחות עם ילדים

בין היתר את פיתוח מערך שירותי הציבור ומערך , זמינות של שטחי הציבור יאפשרו

. ברמה נאותה ומגוונת עבור כלל אוכלוסיית השכונה הקיימת והעתידיתשטחים הפתוחים ה

ניות כללית ימד מצב קיים –שטחי הציבור

-כיום קיים פער בין ההיצע של שטחי הציבור הקיים בשכונה לבין שטחי הציבור הנדרשים על

חלק לא מבוטל . יםעיקר המחסור מתבטא בשטחים ציבוריים פתוח. פי הנורמות המקובלות

ידי שימושים אחרים - ותפוסים עלםשל שטחים המיועדים לציבור אינם משמשים את ייעוד

פיתוח עתידי של השכונה ידרוש הקצאת שטחים נוספים לצרכי ציבור ). בעיקר מגורים(

מחייב ) בעיקר בשירותים לגיל הרך(המחסור הקיים בשטחי ציבור ובשרותי ציבור . עתידיים

לבניית מוסדות ציבור ולטיפוח ושיקום , מרצת של העירייה להשגת שטחי ציבורפעילות נ

. המוסדות הקיימים

הגדלת מאגר שטחי הציבור בשכונה

פינוי שטחי ציבור תפוסים חלק מהשטחים . אחיד אינופני מרחב השכונה -מעמד השטחים הציבוריים הפרושים על

) למבני ציבור או לשטחים ציבוריים פתוחים(ור פי תכנית בניין עיר כשטחי ציב-המאושרים על

. לרוב שימוש למגורים ואו מלאכות -נמצאים בשימוש אחראינם משמשים בפועל את ייעודם ו

קידום תהליכי פינוי של שטחים תפוסים שניתן לפנותם והשמשתם תכנית האב ממליצה על

שנערכה לגבי ישימות ההמלצות מתבססות על בדיקה מקדימה . לטובת שרותי ציבור וגינות

וסדר קדימויות בדבר בדיקה מקדימה שבחנה את יימות , הפינוי של שטחי הציבור השונים

מציג את פרישת השטחים הציבוריים הקיימים 15 לפרק 1נספח . פינוי השטחים השונים

במטרה להביא לניצול מיטבי של השטחים זאת .בשכונה והמלצות באשר לשימוש העתידי

. יבוריים בשכונת שפיראהפתוחים והצ



איתור שטח פוטנציאלי לשימוש ציבורי תכנית האב איתרה מספר מגרשים פנויים שאינם , מפאת מחסור בשטחים בבעלות ציבורית

ידי העירייה והפיכתם לשטחים -המהווים פוטנציאל לרכישה או הפקעה על, בבעלות עירונית

המוצעים ) ללא תאור בעלות(ר שטחים פנויים מציג להלן איתו 15.9 איור. ביעוד ציבורי

מרבית השטחים . עית ומשא ומתן מול בעלי הקרקע"תב, בדיקה משפטית: לבדיקה עירונית

יםאזור הסובל כבר כיום מהעדר שטח, המאותרים מצויים בחלקה הצפון מערבי של השכונה

. והעדר שירותי ציבור שכונתיים יםפתוח

י של שטחי הציבור הקיימיםניצול מיטבניצול . בכל מגרש ציבורי יש למקסם את השימוש בקרקע הציבורית או במבנה ציבורי קיים

למשל גן (שילוב שימושים באתר אחד ושימוש לאורך כל שעות היום , יעיל כולל בניה בקומות

ספר שימוש במתקן בית ה, ילדים-צ לשמש כמקום לפעילות הורים"ילדים יכול בשעות אחה

). לפעילות קהילתית וכדומה

ציבורי.15.9איור לשימוש מוצעים פנויים שטחים פרישת



כיווני פעולה לטיפול בשטחי המדיניות המוצגת לעיל מהווה מסגרת מנחה לפעולות הרצויות בשכונה

מדיניות ה את הנחיות להלןמציג 15.10איור . ציבור קיימים והגדלת מאגר השטחים

. הרלוונטיות לשטחים השונים

ניצול מיטבי של שטחי הציבור

סמוכים לגן . שני מגרשים ציבוריים בין רחוב התיבונים בעל העקידה ומורה נבוכים .1

מבנה "גן ילדים : במגרשים אלה פזורים מספר פונקציות. הציבורי השכונתי דה מודינה

תכנית האב ממליצה על ). עמותת לשובע(תחנת תברואה עירונית ובית תמחוי , "הצופים

רתו ניצול מיטבי של המגרשים באופן בו ניתן יהיה תכנון מחדש של השטח הציבורי שמט

בין היתר יש מקום לבחון נחיצותה של . למקם פונקציות ציבוריות לצרכי תושבי השכונה

. תחנת תברואה דווקא על המגרש הציבורי

). בחלקו הצפוני(בית ספר בנות יעקב אשר נמצא מזרחית לרחוב ישראל מסלנט .2

חינוך נוספים הנדרשים עבור האוכלוסייה ההמלצה היא לשלב במקום שירותי

). מועדונית וכדומה, מעון, גן ילדים(החרדית של השכונה

מיועד לפינויומלאכות /תפוס במגוריםשטח ציבורי

, התפוסים על ידי מגורים או מלאכות, מהשטחים שיוצגו להלןהתכנית ממליצה על פינויי חלק

. הצפויה לשכונהבשל החשיבות במיקומם ובתרומה העתידית

פינויו יאפשר המשך פיתוח . ידי מלאכות-עלס שרשים שטח ציבורי תפוס "המשך לביב. 1

. או שילוב של מבני ציבור בעלי אורנטצייה חינוכית/בית הספר ו

ידי - בו רוב השטח פנוי למעט חלקה אחת התפוסה על6שטח ציבורי ברחוב פלקירה . 2

. מעון בשילוב שטח פתוח, ל לשמש לטובת גני ילדיםהשטח המתפנה יכו. מבני מגורים

. רובו פנוי וניתן להפקיעו ללא תמורה ולהסדיר בו גינה ציבורית , 23רחוב חכמי אתונה . 3

. במקביל יש לקדם פינוי שאר המגרשים להשלמת הגינה הציבורית

לפינוישאינו מיועדתפוס במגורים שטח ציבורי המלצת התכנית היא לאפשר . ם משני צידי רחוב חכמי ישראלשני מתחמי הציבור המצויי

זאת בשל אי ישימות פינוי המגורים ). שינוי מיעוד ציבורי למגורים(המשך קיום מגורים

. מגורים אלה יהווה המשך רצוף למגורים באזור. משטחים אלה



.פי המלצת תכנית האב-ונת שפירא ומעמדם עלפרישת שטחי הציבור בשכ . 15.10 איור



אמצעים ליישום התפישה פרויקטים להפעלה ופיתוח

מרבי של שירותי הציבור בתחום ומיקוםיישום המלצות תכנית האב בעניין שטחי ציבור

, מטרה, פירוט הפרויקטים לרבות תאור . חיזוק הקשר בין הקהילות השונותיסייע בהשכונה

ושלביות מוצעת יוצגו בהמשך במסגרת אוגדן הפרויקטים המצורף לדוח זה עלויות, פרישה

:להלן שמות הפרויקטים המוצעים , )222-224 ראה עמודים (

פינוי עסקים ומגורים משטחי ציבור .1

ס הקהילתי"הרחבת המתנ .2

ארגון מיטבי של שטחי הציבור הקיימים .3

. מוסדות ושטחים פתוחים, לצרכי ציבוררכישת מגרשים .4



עיצוב וחזות 15.3.6 מדיניות כללית

הדגש בתחום העיצוב והחזות הוא בזיהוי השכונה בראש ובראשונה כשכונת מגורים ולאחר

המלצות תכנית האב בעניין עיצוב וחזות הן בסיסיות . מכן בשימושים האחרים המשולבים בה

ברור הוא שמעבר .ם אותם רוצה התכנית להשיגביותר ויש בהם כדי לשמור על קווים כללי

חשיבה משותפת של אנשי מקצוע מהתחומים לעודדלהמלצות המוצעות במסגרת זו יש

כאן . השונים על מנת להגיע לתוצאה רצויה בדבר המראה החיצוני הסופי של השכונה

) ונהבאמצעות ניהול והכו(ההזדמנות לרתום קבוצות שונות למשימה ולפתוח את השכונה

להלן עקרונות כללים המוגדרים . והאדריכלותהעיצוב, לקבוצות סטודנטים מתחום האומנות

. בתכנית האב לפיתוח השכונה בתחום העיצוב והחזות

שכונתית ושעריםאפיון מערכת צירים

אחד העקרונות הבולטים בפיתוח הכפר העירוני מתייחס לצמצום תנועת כלי הרכב בשכונה

מערכת דרכים פנים לשם כך הוגדרה. ה והנגישות להולכי רגל ורכבי אופנייםולהגברת התנוע

את מערכת הצירים להדגיש מוצע, שתאפשר נגישות מירבית אל מוקדי הפעילותשכונתית

.משאר הרחובות בשכונה אותה שייחדידי עיצוב -על

הדגשת מוקדי פעילות ומפגש בשכונה

בין מוקדי פעילות ורהוט רחוב שיבדילחזות, עיצוב להשתמש באלמנטים של התכנית מציעה

. מתחם מוסדות הציבור ומרכז הכפר העירוני: בין אזורי מגוריםהשונים ו

הדגשת מרכיבי השימור בשכונה

בניהם הבית . היסטורייםאו אתרים /עברה של שכונת שפירא מצויים במבנים ועקבות ל

צריפים ההסחנאות ו, מבנה הסבילוכן, העירוניתהאדום שהוגדר לשימור גם בתכנית השימור

התכנית ממליצה על שימור ושיקום . 20 -המלמדים על אופי הבינוי והמגורים בשנות ה

. אלהמבנים ואתרים

מדיניות מתחמית

מתן דגש עלידי הגדרת מתחמים בהם נדרש–המדיניות הכללית המוצגת לעיל מפורטת על

רחוב , אזורי מגורים:חלק את השכונה לחמישה מתחמים עיקרייםניתן ל. עיצוב וייצור חזות

ירוקים ושערים הצירים מערכת ה, רחובות המעטפת, מסחרי שכונתי ומפגש הכפר העירוני

. להלן15.11 ראה איור, לשכונה



במיוחד תשמר בהם המופנמות . רחובות המגורים ישמרו על אופיים הקיים מתחמי מגורים

, חשיבות רבה קיימת בתחזוקת המבנים והרחובות .הנדרשת לרחוב מגוריםוהפרטיות

.פינוי אשפה בתדירות גבוההבהקפדה על תאורה ונטיעות וב, שמירה על ניקיון הרחובותב

הנועד לשרת הרחוב המסחרי הראשי רחוב מסחרי שכונתי ומפגש הכפר העירוני

הפעילות המסחרית העסקית בו . חובותיובלט ויובחן מיתר הרבעיקרו את אוכלוסיית השכונה

המדרכות יפונו ויאפשרו זרימה חופשית של הולכי רגל ויושם , תודגש בשילוט אחיד ומזמין

על ידי , מפגש הכפר העירוני וסביבתו יותאמו לתנועת אנשים. דגש על פיתוח בתחום הנוי

ב כך שיאפשר מרכז הכפר יעוצ. מתקני שעשועים לילדיםו סככות צל ,הצבת ספסלי ישיבה

התקהלות תושבים ומשיכת אוכלוסייה למקום למטרות מפגש ופעילות מסחרית המתקיימת

. לאורך הרחובות מסילת ישרים וחכמי ישראל

חלקם בדגש על . כוללים רחובות המאופיינים בשימושים מעורבים רחובות המעטפת

ברחובות המסחריים . מסחר ומגורים ואחרים בדגש על תעסוקה בשילוב מינורי של מגורים

ברחובות . קומה המסחריתביודגש מרכיב השילוט תוך שמירה על עיצוב חזית אחידה

ישתנה בהשוואה לשאר המקומות בשכונה ויותאם העיצובהמיועדים בעיקרם לתעסוקה

שילוט מתאים , רחובות אלה יתאפיינו במתקני חוץ מותאמים לקליטת קהל. לפעילות במקום

ניקיון ותחזוקה חיצונית וכן שפה אדריכלית ועיצובית המותאמת לאזור הקפדה על, ואחיד

.תעסוקה ומשרדים

הצירים הירוקים מקשרים בין המוקדים השונים בשכונה על כן חשוב שיודגשו צירים ירוקים

, לאורך הרחובות יוטעו עצים ויודגשו מרכיבי הנוי. ויותאמו למעבר הולכי רגל ורוכבי אופניים

מדגיש את מעבר הולכי ה(וטבע סימן המבחין אותם מרחובות אחרים יעל המדרכות כמו כן

). הרגל ורוכבי האופניים

) עוטפים(שערי השכונה מציינים מפגש עם רחובות חיצוניים שערי כניסה לשכונה

על אף העובדה שבפועל מתאפשרות כניסות נוספות (ומשמשים כמעין מבואות לשכונה

און העירוני אל תוככי שכונה מופנמת שי להדגיש את המעבר מן היש בהם כד ).לשכונה

בפיתוח נוי ובשימוש , שערים אלה יודגשו בשילוט. ושקטה המיועדת ברובה למגורים

. כך שיובחנו מאזורים אחרים בשכונהםבאלמנטים ארכיטקטוניי



. חמים מוצעים להדגשת עיצוב וחזות הרחובותמת. 15.11 איור



אמצעים ליישום התפישה כללי

תכנית האב ממליצה על אימוץ נהלי עבודה בקרב האגפים בהמשך למדיניות המוצגת לעיל

:השונים לצורך קידום ושיפור העיצוב והחזות בשכונה כדלהלן

.ת"שש במסגרת ש"פי המלצות בת-ביצוע פעולות תשתית בכל השכונה על .1

. ת"רחובות הדורשים שיפור בתשתית שלא נכללו בששב סדיר מומלץ על טיפול .2

).תאורהו מדרכותטיפול ב, נטיעות: פעולות אלה כוללות(

כמו למשל הגברת , ת להמלצות תכנית האב בשכונה"יש להתאים את פעילות שש .3

.הנטיעות וטיפוח הנוי לאורך הציר הירוק ובמרכז הכפר העירוני

ידי גינון -על" לתפוס"שאינם בשימוש יש ) פרטיים וציבוריים(וחים שטחים פת .4

.ונטיעות

כפי שהוגדרו , יש להקפיד על עקרונות עיצוב מנחים למתחמים השונים בשכונה .5

. בתכנית האב

פרויקטים להפעלה ופיתוח

ידי הפעלה וביצוע של -עליישום המדיניות המוצעת בתחום העיצוב והחזות יתאפשר

, פרישה, מטרה, פירוט הפרויקטים לרבות תאור. ם הנגזרים מהמדיניות האמורהפרויקטי

ראה (עלויות ושלביות מוצעת יוצגו בהמשך במסגרת אוגדן הפרויקטים המצורף לדוח זה

.ולהלן שמות הפרויקטים, )225-230עמודים

פיתוח שדרה ירוקה שכונתית .1

) וחזותהדגשת אלמנטים של עיצוב(פיתוח מרכז הכפר העירוני .2

שערי כניסה .3

קורס גינון וטיפוח לתושבים .4

עיצוב ושיפור חזות חיצונית ברחובות מסחריים .5

תאורת רחוב .6



תנועה וחנייה 15.3.7 מדיניות כללית

, עבודה(מרכזי הפעילות השונים ובין הכפר העירוני מתאפיין בתנועה פנימית בין המגורים

ובתנועה בשולי השכונה ברחובות בהם מתרכזת פעילות של ) פעילות קהילתית, בילוי, קניות

: אלה יש לשים דגש על עקרונות התכנון הבאיםםעל מנת לתמוך במאפייני. מסחר ותעסוקה

. תוך מתן עדיפות להולכי רגל ולרוכבי אופניים, תכנון תנועה פנים שכונתי .1

אפשר מרחקי על מנת ל, במרכז הגיאוגרפי של השכונהותהפעילות השכונתיריכוז .2

מוקדי הפעילות הקיימים והמוצעים מתייחסים בפועל רב.הליכה קצרים ככל האפשר

.למרכיב הניידות והנגישות המרבית עבור התושבים

לעומת התייחסות , בטיחות הולכי הרגל והנוסעים ברכב כקריטריון עיקרי לתכנון טוב .3

. בתנועה והעיכובים תנועה קיבולתים של למרכיב

התחנה : מחוץ לשכונהשהתחבורה הציבורית מוקדי ירי הליכה אל הסדרת צ .4

.ציון-תחנת רכבת ההגנה והרכבת הקלה שבשדרות הר, המרכזית

.מניעת תנועה עוברת החוצה את השכונה ללא מוצא ויעד בתוכה .5

. אל הפעילויות הקיימות והמתוכננות ברחובות העוטפים את השכונהנגישות נוחה .6

. תנועה באזורי המגורים בתוך השכונהתוך מזעור מטרדים של

באזורי התעסוקה בשולי השכונה ובין אזורי המגורים חנייה ה בין אזוריהפרדה .7

. בשכונה

. ציבורית שתענה על צרכי תושבי השכונהחניה יצירת מקומות .8

: להלן הדרכים ליישום עקרונות התכנון התחבורתי

התנועה והתחבורהבתחום מדיניות של לפחות רוחב מדרכה ם תוכן תכנית בנין עיר חדשה מוצע לקבוע באזורים בה .1

מטר לפחות לתנועה 1.5 כאשר במדרכה תישמר רצועה ברוחב של , מטר2.5

). סככות ומתקנים אחרים, ללא עצים(חופשית של הולכי רגל

ראה גם מדיניות מבני (יש לשמור על רצועות ציבוריות קיימות לתנועת הולכי רגל .2

). ציבור ועיצוב וחזותושטחי

מבחינת הרוחב והגיאומטריה שלהםפים אשר יאפשרו" שבילים בתוך שציש להסדיר .3

.גם נסיעה באופניים

.יישום מיתון תנועה בכל השכונה .4

בכל בניה חדשה יוסדר שטח בתוך המגרש לפחי האשפה על מנת להוציאם מתחום .5

. המדרכות



החנייהבתחום מדיניות

: לכלול את המרכיבים הבאיםישבתחום החנייה

0.5ד במגרש ועוד " מקומות חניה ליח1.0קביעת תקן חניה מזערי למגורים של .1

.חניות ברחוב או במגרשי חניה ציבוריים

כלי רכב החדרת על מנת למנוע הגבלת החניה הזמינה במעטפתלפעול למניעת .2

. חונים אל תוך עומק השכונה

. ובות המסחריים בתוך השכונה ברחהגבלת שעות הפריקה והטעינה .3

. איסור חניית רכב כבד בשכונה בשעות הלילה .4

הסדרת מערכת הרחובות בשולי השכונה

הסדרת מערכת הרחובות בשולי השכונה כך שלא יהוו מטרד לתושבים תתבסס על

:קרונות הבאיםעה

ויות קיבוץ גל, ציון-החזיתות יופנו אל שדרות הר(אל עורף המגרשים יצירת גישה -

.ללא נסיעה דרך לב השכונה) ודרך שלמה

.הסמוכים חניוני התעסוקה איסור ככל שניתן על גישה דרך אזורי המגורים אל -

ובין , )ציון ודרך סלמה-שדרות הר(הקטנת מספר הגישות בין הכבישים העורקיים -

.הרחובות הפנימיים בשכונה

. שמירה על רצועת דרך להולכי רגל בלבד -

ציג להלן פרישה מרחבית הכוללת את מרכיבי הפיתוח בתחום התנועה מ15.12איור

.והחנייה



)מרכיבים פיזיים בלבד. (* פרישת מרכיבי הפיתוח בתחום התנועה והחנייה.15.12 איור



אמצעים ליישום התפישה .תחום התנועה והחנייהיישום התפישה בלהלן הדרכים המוצעות לקידום

היבטים סטטוטוריים

בשל העובדה מהווה את האתגר הסטטוטורי הקצאת רצועות נאותות למדרכות

יבוצע רצועות דרך להולכי רגל פיתוח .דרך בתחום השכונהה הרחבת רצועות שנדרשת לכך

.במסגרת תכניות מפורטות מקומיות, לאורך שניםבשלבים ובמקטעים

שטח לחניות תכניות חדשותיש להקצות במסגרת ורית לתושביםהקצאת חניה ציב

. שיסייעו בהסדרת החניות ובמניעת חנייה לא מוסדרת, ציבוריות עבור תושבי השכונה

עקרונות בתחום התנועה והחנייה לשילוב בתכנון הסטטוטורי

. כל צדמדרכות בעבור חות פ מטר ל2.5בכל תכנית בניין עיר חדשה תוקצה רצועה של .1

.בכל תכנית בניין עיר חדשה תוסדר חניה משני צידי הכביש בתחום רצועת הדרך .2

תוך הסדרת מדרכה רחבה , של מיתון תנועה תינתן עדיפות לחניה מירביתבאזורים .3

). מטר2.0מעל (אחת לפחות

פרויקטים לפיתוח פעולות וביצוע של ידי הפעלה - יתאפשר עלהתנועה והחנייהיישום המדיניות המוצעת בתחום

הינן פעולות שניתן להסדיר בעלות נמוכה ובלוח 1-3סעיפים . ופרויקטים המוצגים להלן

.זמנים קצר

לטובת לפינוי המדרכות ) פחי אשפה ומפגעים אחרים(הסרת מכשולים ממדרכות השכונה .1

. תנועת הולכי רגל

.הסדרת הנמכות להולכי רגל במעברי החציה. 2

, בית ספר( מקורים ומודרניים לחניה לאופניים במוקדים השונים בשכונה הסדרת מתקנים. 4

). מרכז קהילתי ועוד

עלויות ושלביות מוצעת יוצגו בהמשך , פרישה, מטרה, פירוט הפרויקטים לרבות תאור

ולהלן שמות , )231-242 ראה עמודים (במסגרת אוגדן הפרויקטים המצורף לדוח זה

.הפרויקטים

ברחוב ישראל מסלנטעוברת של כלי רכב צמצום תנועה .1

מהשכונההעירוני העתקת חניון הגרירה .2

מסלנט וברחוב ישראל חכמי ישראל ' שדמעגל תנועה ביצירת .3

דה מודינה ורחוב בעל העקדה ברחוב מעגל תנועה יצירת .4

חכמי ישראל' הרחוב בשדשינוי חתך .5

באזורים מוגדרים בשכונהתנועהקידום מיתון .6

על מדרכותאכיפת חניה .7



איכות סביבה 15.3.8 מדיניות כללית

מעמידים , לעורקי תחבורה ראשיים ולתחנה המרכזיתבסמיכותמיקומה של שכונת שפירא

עסקים מטרידים פועלים בתחומהנוסף לכךב. אותה בפני רגישות רבה בהיבט הסביבתי

להלן . שים מעורביםהממוקמים באזורים בהם ממליצה התכנית על מגורים בלבד ללא שימו

.תאור עקרונות המדיניות המוצעות בתכנית האב לקידום המצב הסביבתי בשכונה

בשולי השכונהצמצום תנועה עוברת ומזעור נזקי תנועה

ים שלמפגעועמוסה היוצרת ואנת סמאופיינת בתנועה מערכת הדרכים העוטפת את השכונה

חלק מהפתרונות .המפגע הנוצרלצמצום יש לנקוט בצעדים המתאימים .רעש וזיהום אוויר

בנושא , שונים בהם מטפלת התכניתה במסגרת זו באים לידי ביטוי בתחומים המוצעים

מיתון תנועה בכל , למשל מניעת תנועה עוברת ברחוב ישראל מסלנט(חנייה התנועה וה

ן דרך חיל השריו/אילוןמנתיבי לפעול למזעור מפגע הרעש המגיע בנוסף מוצע). השכונה

הכבישים ברחובות העורקיים עוד מוצע לסלול את, קירות אקוסטייםהקמת באמצעות

. אספלט שקט המצמצם את השפעת הרעשב

אכיפה ופיקוח אחר עסקים ופעילות מסחרית בשכונה

הגדרת השכונה כשכונת מגורים בשילוב אזורים מעורבים מחייבת הקפדה יתרה בכל הנוגע

שיעמדו בדרישות היחידה לאיכות כך, ל העסקים הפועלים בשכונהלרישוי עסקים ולפיקוח ע

. הסביבה

שיתוף פעולה בסילוק עסקים מטרידים בשכונה

מסחרית ומותרים שימושים / מגדירה אזורים בהם מתאפשרת פעילות עסקית תכנית האב

בטרם . שכונהבכל זאת בתנאי שפעילות זו אינה מקור למטרד מכל סוג שהוא . מעורבים

מלאכות ופעילות , יש לפעול לסילוק עסקים, באזורים המותרים, יוקמו עסקים חדשים

. מטרידה מכל סוג הקיימת בשכונה ומהווה מטרד עבור תושביה

זיהום האווירהתמודדות עם מקורות ) בסמיכות לשכונה(זיהום האוויר בשכונה נגרם בעיקר מקיומה של התחנה המרכזית

אחת מן הדרכים המוצעות היא להרבות בשתילת .שכונה את ההחוצהומתנועת כלי הרכב

. המסייעת בספיגת זיהום האוויר, צמחיה בשכונה



מדיניות מתחמית

הינה נגזרת של השימושים המותרים באזורים שונים מדיניות מתחמית בעניין איכות הסביבה

יש להקפיד על ) הבעיקר בליבת השכונ(מובהקים באזורי מגוריםבהתאם לזאת . בשכונה

באזורים ומצד שני להגביר את כמות הצמחייה, םימטרדישל שימושים םמניעת כניסת

המסחר, העסקים יש לאפשר פעילות בתחום .שולי השכונהב שהם בעיקר, מעורבים

בתנאי שלא יהוו מטרד וישמרו עקרונות שמאפשרים עמידה בדרישות ומלאכות אומנותיות

רעש צמצום , נוספיםמניעת מקורות זיהום, פרוזדורי אוויררה על שמי:כמו, איכות הסביבה

. תנועה עוברת בתוך השכונהצמצום ו, או כל מפגע פוטנציאלי אחר

לקידום ויישוםהפרויקטים המוצעים לפיתוח שורת בהתאם לדברים האמורים עד כה להלן

).243-246ראה עמודים (המדיניות המוצעת בתחום

יון שכונתישיפור מערך ניק .1

בחיל השריוןםקירות אקוסטיי .2

אספלט שקט ברחובות עורקיים .3



שיתוף הציבור 15.4הכנת תכנית האב ובגיבוש עתידה של הווה מרכיב חשוב בתהליך שיתוף הציבור עיקרון

. השיתוף התנהל בכל שלבי התכנון תוך שימוש בכלים שונים ובמסגרות שונות. השכונה

העמקת השיתוף שהובילה לאך התאפיינה בדינאמיות רבה, גרת השיתוף נקבעה מראשמס

מראש מציג להלן את מרכיבי השיתוף כפי שהוגדרו 15.13 איור. בכל אחד משלבי התכנון

. רציף לאורך כל התהליךהיה שיתוף הציבור , העבודהובוצעו במהלך

. שיתוף בהכנת תכנית האב לשכונת שפירא מרכיבי ה. 15.13 איור

: לשתי קבוצות עיקריותניתן לסווג את מהלך השיתוף והפעולות השונות שהתקיימו במסגרתו

וסייעה ביצירת חומרי את הליך התכנון הקבוצה שגיבתה זו "המייצרת"הקבוצה -האחת

א מקנה לתושבי חשיבותה רבה בעיקר בשל ההזדמנות שהי. הגלם לגיבוש מוצרי התכנון

לקחת חלק פעיל בקביעת העתיד התכנוני של השכונה ובקבלת , השכונה ולבעלי עניין

.כמו כן היא אפשרה חשיפה של המתכננים לעמדות הציבור בתחומים השונים. החלטות



תושבים התמקדה ביצירת שקיפות של תהליכי התכנון בפני "המיידעת"הקבוצה -השנייה

תחושת שייכות חשיבות פעילות זו מלבד העברת מידע היא בהקניית . ובעלי העניין השונים

מציג להלן 15.14 איור. ובמתן הזדמנות להשתתף בתהליך התכנון גם באופן לא אקטיבי

. ופעולות השיתוף שהתקיימו בכל אחת מהן) המייצרת והמיידעת(את שתי הקבוצות

. פי חלוקה לקבוצות-וף שהתקיימו בשכונת שפירא על פעולות השית.15.14 איור

. להלן הצגת הכלים השונים והמסגרות השונות של תהליך שיתוף הציבור בהכנת תכנית האב

, מסייע באיסוף מידע אודות הנעשה בשכונה במגוון תחומיםכלי זה סקרי אוכלוסיה ותפקוד

סקרים . ים הקשורים בשכונהומספק הזדמנות ללמוד על עמדות התושבים בנושאים השונ

אלה מתמקדים בלימוד עמדות התושבים בעיקר סביב נושאים הקשורים בפיתוח העתידי של

. חשיבותם הרבה במידע הרחב שהם מספקים בנקודת זמן מוגדרת. השכונה



חשיפה. נועדו לקדם את מטרות שתי הקבוצות המוצגות בזאתמפגשים ציבוריים כלליים

. וקבלת מידע מהציבור לגבי הסוגיות המרכזיות לטיפול התכנון שלביאת בפני הציבור הרחב

מפגש ציבורי . במסגרת הכנת תכנית האב לשכונה התקיימו שני מפגשים ציבוריים כלליים

הוצג בפני התושבים ניתוח מצב קיים בנושאים השונים תושבים220 - בו השתתפו כ ♦ראשון

מפגש ציבורי כללי . בחון לטיפול במסגרת תכנית האבוהוגדרו בעיות שהתושבים ראו לנכון ל

לחשוף את התכנית בפני התושבים ולרתום אותם לאמץ את התכנית ומטרתו הייתה שני

. ולפעול לקידומה בתחומים השונים

התקיימו בשלב מתקדם של הליך התכנון ונועדו לגבש ביחד עם התושבים סדנאות עבודה

התקיימו סדנאות עבודה להגדרת המטרות . משך התכנוןמוצרים תכנוניים משמעותיים לה

בהמשך התקיימו שהם למעשה מטרות הפיתוח של השכונה, והיעדים של תכנית האב

ובגיבוש , )03.05.04 -ב(סדנאות מקצועיות שעסקו בבחירת חלופת הפיתוח הרצויה לשכונה

סדנאות עבודה , )14.07.06 -ב(מדיניות הפיתוח במגוון התחומים בהם עוסקת התכנית

פירוט העבודה בסדנאות וחומרי הגלם שהתקבלו מוצג . התחומיות התקיימו במקביל

חלופת הפיתוח ומדיניות , מטרות ויעדים(בנספחים השונים בדוח זה בהתאם לנושא הנדון

המשתתפים על מספר הוגבלו סדנאות אלה בשונה ממפגשים ציבוריים כלליים ב). תכנונית

מרבית משתתפי הסדנא הוזמנו מראש ובנוסף . יעילה ומעמיקה עבודהמנת לאפשר

. התפרסם מידע מקומי בדבר קיומם

סיורים אלה נועדו לאפשר לתושבים להציג את הנעשה בשכונה סיורי שטח עם תושבים

בשלבים . במסגרת המלצות הפיתוחולבחון את שילובם של הנושאיםמנקודת מבטם

ה מדיניות בתחום הדיור התקיים סיור משותף עם המתקדמים של התכנון כאשר גובש

התושבים על מנת להמחיש את הביטוי התכנוני והפיזי המוצע בתכנית וללמוד ביחד עם

חשיבות רבה בעיקר בדיון הבלתי הייתה לסיורים אלה . התושבים על אפשרויות היישום

שקיפות בתהליך אמצעי בין הגורם המתכנן ובין התושבים ויש בו כדי לחזק את האמון וה

במהלך התכנון התקיימו מספר סיורי שטח משותפים של המתכננים עם נציגות של . התכנון

והשתתפו בו תושבי 04.04.05 -הגדול והמשמעותי ביניהם התקיים ב התושבים בשכונה

. יועצים תחומיים ונציגות עירונית, מתכננים , בעלי עניין, השכונה

ית האב לשכונת שפירא לוותה בהפעלתו של אתר הכנת תכנ, מידע באתר האינטרנט

האתר חשף את החומרים השונים בפני הציבור ואפשר קבלת . אינטרנט אינטראקטיבי

המידע שהופץ באתר האינטרנט היה בהתאם לשלבי ההתקדמות . מצד התושביםתגובות

, במסגרת זו הועלו מצגות בנושאים שונים. בתכנית ולמוצרים שהופקו בכל נקודת זמן

. בתחילת העבודה של צוות התכנון5.11.2003 -המפגש התקיים בתאריך ה ♦

. סוף תהליך הכנת תכנית האב19.06.06 -המפגש התקיים בתאריך ה . 07.01.2004 -סדנא להגדרת מטרות ויעדים התקיימה בתאריך ה



התייחסות לפורמט שיתוף המשלב שימוש . והתפרסמו הודעות על מפגשים ציבוריים עתידיים

.15 לפרק 2בנספח באינטרנט ניתן לראות

פעמים שימשו . התקיימו לאורך כל הדרךפגישות אישיות וקבוצתיות לנושאים נקודתיים

על נושאים שונים אפשרו דיון. כישיבות רקע להיוועצות או לחשיפת נושאים בפני התושבים

סיפקו במה לנקיטת עמדה בנושאים שונים . בטרם מתקבלת החלטה משותפת של התושבים

פגישות אלה התקיימו עם נציגות . ולחשיפת חילוקי הדעות בין התושבים בנושאים שונים

. המתכננים ומיעוט תושבים

צוות יועצים , הכנת תכנית האב התקיימה בשיתוף צוות מתכנניםוועדות עבודה משותפות

במסגרת זו . שהוביל את התכנית והיה אחראי לה) נציגות העירייה(מקצועי וצוות עירוני

התקיימו באופן שוטף ישיבות וועדות עבודה במסגרתם התנהל דיון מקצועי בתחומים השונים

נציגות קבועה של התושבים היוו . העוסקים בתכנית ובהתאם לקצב ההתקדמות בעבודה

להמחשת עומק השיתוף בעניין זה אפשר לומר כי מתחילת הכנת .העבודהחלק מצוות

פגישות של וועדת העבודה שכללו את השתתפות נציגי 16 -התכנית ועד לסיומה התקיימו כ

.התושבים

את עבודת התכנון ליוותה וועדת היגוי עירונית וועדות היגוי עירוניות עם נציגות תושבים

וכן , י העירייה השונים וגורמים הקשורים בשכונת שפיראכללה נציגות רחבה של אגפש

הוצגה ישיבות וועדות ההיגוי ב). המשטרה ועוד, משרד הפנים(נציגים של משרדי הממשלה

זאת במטרה לקבל אישור וגיבוי , בכל שלב ואת הממצאים העיקרייםהתקדמות העבודה

השתתפות . ם מהשכונהישיבות הייתה נוכחות של נציגות תושביהבכל . להמשך העבודה

התושבים בפורום של וועדת היגוי עירונית הינה צעד נוסף בתפישת השיתוף שהתקיימה

. במסגרת הכנת תכנית האב ובמיוחד בשקיפות שהתקיימה לכל אורך הדרך

תהליך השיתוף והשתתפות של תושבי השכונה ובעלי העניין השונים תרם רבות , לסיכום

צוות התכנון . לשכונה ולפרוייקטים שהוצעו ליישום החלופהלפיתוח החלופה התכנונית

על אף ההטרוגניות המאפיינת את . בעמדות התושבים ובצרכיהםהתחשב במידה רבה

ניתן היה להגיע להסכמות בתחומי ) 'כוצעירים מבוגרים ו, חילוניים, דתיים(שכונת שפירא

יתוף מלא וכן של בשהפיתוח השונים לא מעט בשל העובדה כי התכנון התקיים

שהיו שנויות במחלוקת בתחילת ללבן סוגיותבכל שלב הוקצה הזמן ונתנו הכלים.התושבים

שיתוף זאת ביחד עם . וליישבם במסגרת ההצעות התכנוניות שהתקבלו במשותףהדרך

הציבור ראוי להדגיש כי התהליך עצמו כרוך בזמן רב ומהווה גורם משמעותי בהאטת עבודת

ף הוא מעלה קשיים במהלך הדרך איתם מתמודדים ביחד ולחוד כל אחד בנוס. התכנון

המתכננים והגורם העירוני המוביל את , התושבים(מהגורמים הלוקחים חלק בתהליך עצמו

ניתן לומר כי תכנית האב לשכונת שפירא היא במידה רבה הציבור בזכות שיתוף אך ). התכנון



וכוונות ) רה של אנשי המקצוע והגורמים העירונייםבאיזון ובבק, בליווי(התכנית של התושבים

הפיתוח המוצגות בה משקפות את רצון התושבים כפי שהוא בא לידי ביטוי בהמלצות

. המקצועיות המוצגות בתכנית בתחומים השונים

פרויקטים לפיתוח 15.5 גישות ליישום 15.5.1

המגזר הפרטי ופי פעולה בין של שיתגישת היישום העיקרית עליה נשענת התכנית היא

, שורת הפרויקטים המוצעים בתחומים השוניםוהעסקי ובין המגזר הציבורי בקידום ובהפעלת

במרבית הפרויקטים התכנית מציעה .עירוניים-ולא להתבסס רק על מקורות מימון ציבוריים

הפעולה אופן שיתוף. שאינו עירוני על מנת להגביר את הסיכוי למימושו מקור מממן לאתר

. ייבחן מעת לעת במהלך השנים

פעילות פנים שכונתית 15.5.2

בהתאם להמלצות תכנית פרויקטים לפיתוח השכונה מהווים כלי ביצועי לקידום השכונה

הפרויקט כפי שהוא מוצג מגדיר מסגרת ברורה לפעולות שיש בידי גורמי העירייה . האב

ורבותם של תושבי השכונה ולפעילותם למע. ומקבלי ההחלטות לנקוט על מנת ליישמו

על כן יש חשיבות בחיזוק ". מלמטה"הנמרצת חשיבות רבה בקידום יישום הפרויקטים גם

מספר פרויקטים שהוצעו בתכנית . הקהילה ומתן כלים לתושבים לקדם את ענייני השכונה

ושברכז מידע לתמ: להגביר מעורבות התושבים לנעשה בשכונה, בין היתר, האב נועדו

במסגרת מערכת מוגדרת ופרוייקטור שיעסוק במימוש תכנית האב פורום תושבים ליישום

. פרויקטים אלה מוצגים ביתר פירוט באוגדן הפרויקטים להלן. לכךהאחראית

. יעדים ופרויקטים, מארג מטרות15.5.3

כפי )15.15ראה איור (הפרויקטים המוצעים לפיתוח נבחנו אל מול מטרות ויעדי התכנית

פרויקטים שעונים על מספר רב יחסית של מטרות ויעדים נמצאו . שהוגדרו בשיתוף התושבים

הכנת תכנית בניין עיר באזור , הקמת תאגיד עירוני להתחדשות:כחשובים לפיתוח השכונה

גני "וקידום פיתוח המגורים ב, למימוש תכנית האבתומכת פרויקטור ומערכת , המושע

לביצוע פרויקטים נוספים המוצעים בתכנית ויעודד פיתוח הווה בסיס ותנאי יישומם י". שפירא

. בתחומים שונים בשכונה



. יעדים ופרויקטים, מארג מטרות, תכנית אב שפירא.15.15 איור



שלביות הפיתוח 15.5.4

לפיתוח בטווח פרויקטים .פיתוחהשלביות פי -על, בין היתר, הפרויקטים השונים הוגדרו

שאר הפרויקטים הם כאלה שניתן . מקדים או פרויקטי מנוףהם אלה המהווים תנאי הקצר

שתוגדר לטווחי הזמן המוצעים הינה דינאמית ) הזמן(מסגרת השנים . ליישם לאורך שנים

בגיוס ורתימת הסקטור הפרטי ובהטמעת , ומשתנה ותלויה במידת יישום תכנית האב

את להלן מציג 15.1 לוח. הפרויקטים המוצעים בתכנית העבודה התחומית של העירייה

. פי שני טווח הזמן שהוגדרו-חלוקת הפרויקטים על

. פרויקטים לפיתוח בטווח הקצר ובטווח הארוך– שלביות פיתוח .15.1 לוח

תחום פיתוח בטווח הארוך פיתוח בטווח הקצר הפיתוח

ציון- הרהכנת תכנית בניין עיר באזור הקמת והפעלת תאגיד עירוני להתחדשות הסדרת בעלויות קרקע במושע

הכנת תכנית בניין עיר באזור המושע " גני שפירא"פיתוח מתחם המגורים

דיור ובינוי

"פרדס קטן"קידום תכנית בניין עיר ע לתעסוקה במזרח השכונה"הכנת תב פיתוח ועידוד עסקים בשכונה ייעוץ מקצועי לעסקים וחרים הקמת ועד ס

מסחר ותעסוקה

שילוט עסקים בית חינוך וקהילה רב תרבותי מרכז מידע לתושב

עיתון שפירא פורום תושבים ליישום צופים בשפירא פרוייקטור ומערכת למימוש תכנית האב

הרחבת הפעילות לגמלאי שפירא הרחבת הפעילות במרכז הקהילתי מרכז הורים וילדים-שקד 'עדוניות לילדי כיתות אמו

חברה , חינוך וקהילה

שיטור קהילתימוסדות הרחבת המרכז הקהילתי פינוי עסקים משטח ציבורי

רכישת מגרשים לשטח פתוח ולמוסדות ושטחי ציבור ציבור

לחינוך ולדת, רכישת מגרשים לשטח פתוח

שערי כניסה לשכונה פיתוח שדרה ירוקה שכונתית עיצוב וחזות קורס גינון לתושבים עירוניפיתוח מרכז הכפר ה

עיצוב חזות רחובות מסחריים תאורת רחוב מעגל תנועה בעל העקידה דה מודינה צמצום תנועה ברחוב ישראל מסלנט

הסדרה סטטוטורית בדה מודינה העתקת חניון הגרירה מהשכונה הפעלת תכניות בטיחות בדרכים מיתון תנועה

י ישראלשינוי חתך בחכמ

תנועה וחנייה

אכיפת חנייה על מדרכותאיכות קירות אקוסטיים בחיל השריון שיפור מערך ניקיון שכונתי

אספלט שקט ברחובות עורקיים סביבה

): אלה המעודדים המשך פיתוח בתחומים השונים(להלן פירוט פרויקטי המנוף

בהתנעת יהיה הגורם המשמעותי –הקמת והפעלת תאגיד עירוני להתחדשות .1

תפקידו יהיה לסייע בארגון התושבים לכוון יזמות מקומית . תהליך חידוש הדיור

. ולקדם בהתאם תכניות בניין עיר



פרויקט זה נועד – באזורהסדרת בעלויות קרקע במושע והכנת תכנית בניין עיר .2

. להסדיר זכויות בניה לבעלי הקרקע ולאפשר להם בעתיד לקבל זכויות נוספות

זאת . ות הבניה יכולה להוות תמריץ לבעלי הקרקע לבנות למגוריםהסדרת זכוי

.להמלצות תכנית האבבהתאם

למעט (הקרקע בבעלות עירונית ורובה זמינה -"גני שפירא"פיתוח מתחם המגורים ב .3

פי -מימוש התכנית הקיימת על. ראה פירוט על כך בדף הפרויקט, )מספר פינויים

כול להוות דוגמא עבור תושבים המעוניינים בשיפור עקרונות הבינוי של תכנית האב י

ידי כניסתה של -פיתוח המתחם יתרום להחייאת השכונה על, בנוסף. המגורים שלהם

. אוכלוסייה חדשה של משפחות עם ילדים

:שני פרויקטים נוספים מהווים גם הם בסיס חשוב בפיתוח השכונה

חיונית בקידום יישום הינה הקמת הפורום – פורום תושבים ליישום תכנית האב .1

הפורום יהווה מעין גוף . הפרויקטים השונים בסיוע ומעורבות של תושבי השכונה

. מבקר אשר יעקוב אחר ביצוע בפועל של המלצות תכנית האב

יסייע בהוצאה לפועל קטור י הפרוי– למימוש תכנית האבתומכת פרויקטור ומערכת .2

ו בפיתוח השכונה ובעבודה מול גורמים פעולותיו יתמקד. של הפרויקטים השונים

. גורמים בעירייה וגופים פרטיים שירתמו לסייע לשכונה, תושבי השכונה: שונים

. עבודת הפרוייקטור תהיה מגוונת ותעסוק בתחומים שונים

הרחבת הפעילות במרכז : נוספים שהוגדרו במסגרת התכנית הםפרויקטי מינוף

מיתון תנועה ושיפור , פיתוח מרכז הכפר העירוני,הסדרת רחוב מסילת ישרים,הקהילתי

. פירוט אודות פרויקטים אלה ראה באוגדן הפרויקטים בהמשך. מערך ניקיון שכונתי

עלויות ומקורות מימון 15.5.5

. גישת היישום המוזכרת לעיל מתייחסת למקורות מימון אפשריים ליישום ופיתוח הפרויקטים

פרטי או (במימון חיצוני מימון עירוני ואחרים ניתן לממש דורשישנם פרויקטים שיישומם

להלן הצעה לחלוקה . המימון בחלק מהפרויקטים בין מקורותלשלב קיימת אפשרות). ציבורי

חלוקה זו נועדה ליצור מסגרת ראשונית . )15.2לוח (מימון של הפרויקטים השוניםלאפשרית

בעת . בגיוס גורם מתאים לסיוע בפיתוחלהתייחסות ויעילותה בעיקר סביב השקעת המאמץ

ביצוע הפרויקטים השונים יתכנו שינויים בחלוקת נטל המימון בין הסקטור הפרטי לסקטור

. הציבורי



.מקורות מימון אפשריים ליישום פרויקטים מוצעים לפיתוח .15.2 לוח

תחום מקור מימון אפשרי חיצוני עירוני שם הפרויקט הפיתוח

הקמת והפעלת תאגיד עירוני להתחדשות הסדרת בעלויות קרקע במושע

הכנת תכנית בניין עיר באזור המושע " גני שפירא"פיתוח מתחם המגורים "פרדס קטן"קידום תכנית בניין עיר

ר ובינוידיו

ציון-הכנת תכנית בניין עיר באזור הר תעסוקה במזרח השכונהע ל"הכנת תב

פיתוח ועידוד עסקים בשכונה ייעוץ מקצועי לעסקים

הקמת ועד סוחרים

מסחר ותעסוקה

שילוט עסקים מרכז מידע לתושב

פורום תושבים ליישום פרוייקטור ומערכת למימוש תכנית האב

הרחבת הפעילות במרכז הקהילתי מרכז הורים וילדים-שקד

'מועדוניות לילדי כיתות א שיטור קהילתי

בית חינוך וקהילה רב תרבותי עיתון שפירא

צופים בשפירא

חברה , חינוך וקהילה

הרחבת הפעילות לגמלאי שפירא פינוי עסקים משטח ציבורי מוסדות הרחבת המרכז הקהילתי

לחינוך ולדת, רכישת מגרשים לשטח פתוח ושטחי ציבור פיתוח שדרה ירוקה שכונתית פיתוח מרכז הכפר העירוני

תאורת רחוב שערי כניסה לשכונה קורס גינון לתושבים

עיצוב וחזות

עיצוב חזות רחובות מסחריים צמצום תנועה ברחוב ישראל מסלנט

העתקת חניון הגרירה מהשכונה מיתון תנועה

שינוי חתך בחכמי ישראל אכיפת חנייה על מדרכות

מעגל תנועה בעל העקידה דה מודינה הסדרה סטטוטורית בדה מודינה

תנועה וחנייה

הפעלת תכניות בטיחות בדרכים שיפור מערך ניקיון שכונתי

איכות קוסטיים בחיל השריון קירות א אספלט שקט ברחובות עורקיים סביבה



אוגדן פרויקטים לפיתוח 15.6

אוגדן הפרויקטים המוצג בזאת כולל את פירוט הפרויקטים המוצעים לפיתוח במסגרת תכנית

מהות , מיקום, הפרויקטים מחולקים לנושאים וכוללים פירוט מטרה.האב לשכונת שפירא

דפי הפרויקט נועדו לסייע בידי מיישמי התכנית לקדם נושאים שונים בפיתוח . ביותעלויות ושל

. כך שתעבור מן הכוח אל הפועל, השכונה וליישם את המלצות תכנית האב

תכנית אב שפירא - פרקים 15-12

Presentations & Public Speaking