عـــــرض حـــــــول:عـــــرض حـــــــول:

المفتشية العامة للمالية المفتشية العامة للمالية بالمغرببالمغرب

:اإلطار العام للــعرض: اإلطار العام للــعرضoالديناميكـية الـتي يشهدـها االـستثمار ـفي المغرب و خاـصة االـستثمار العموـمي، يفرض تقويةالديناميكـية الـتي يشهدـها االـستثمار ـفي المغرب و خاـصة االـستثمار العموـمي، يفرض تقوية

آليات الرقابتيــن اإلداريــة و الماليــة مــن أجــل ضبــط الميزانيات المخصــصة للمؤســسات آليات الرقابتيــن اإلداريــة و الماليــة مــن أجــل ضبــط الميزانيات المخصــصة للمؤســسات االختالالت التي قد تعرفها الناجمة عن سوء التسييراالختالالت التي قد تعرفها الناجمة عن سوء التسيير العمومية و الوقوف على مختلفالعمومية و الوقوف على مختلف

o ة اختصـارا ب ة و المعروـف ة للمالـي ة العاـم ي المفتشـي ة اختصـارا ب تأـت ة و المعروـف ة للمالـي ة العاـم ي المفتشـي ة IGFIGFتأـت ة كآلـي ث كآلـي ة حـي ة المالـي ث للرقاـب ة حـي ة المالـي للرقاـبي للمغرب نظرا لمكانتهـا المركزيـة و موقعهـا ش الماـل ة أهـم جهاز للتفتـي ي للمغرب نظرا لمكانتهـا المركزيـة و موقعهـا تمثـل هذه الهيـأ ش الماـل ة أهـم جهاز للتفتـي تمثـل هذه الهيـأ

منظومـة الرقابـة الماليـة علـى المال العام و ذلـك بالنظـر إلـى شموليـة منظومـة الرقابـة الماليـة علـى المال العام و ذلـك بالنظـر إلـى شموليـة المحوري ضمـنالمحوري ضمـنجميع األموال العموميةجميع األموال العمومية رقابتها من حيث االختصاص أو المجال، حيث تتسع لتشملرقابتها من حيث االختصاص أو المجال، حيث تتسع لتشمل

:أهمية الــعرض: أهمية الــعرضo أمام ـما ينـشر ـفي الـصحف ـعن االختالالت المالـية الـتي ترـصدها المفتشـية العاـمة المالـية و أمام ـما ينـشر ـفي الـصحف ـعن االختالالت المالـية الـتي ترـصدها المفتشـية العاـمة المالـية و

ه القليل. و بالتاـلي التقارـيرالتقارـير ه القليل. و بالتاـلي الـتي تنجزـها، نـجد أنفـسنا أمام جهاز قـيل عـنه الكثـير و كـتب عـن الـتي تنجزـها، نـجد أنفـسنا أمام جهاز قـيل عـنه الكثـير و كـتب عـنة الموضوع تتجـسد ـفي اـستكشاف ة الموضوع تتجـسد ـفي اـستكشاففأهمـي ي الذي فأهمـي د اإلطار القانوـن ة و الوقوف عـن ه الهيـأ ي الذي هاـت د اإلطار القانوـن ة و الوقوف عـن ه الهيـأ هاـت

يحدد اختصاصاتهايحدد اختصاصاتها

اإلشكالية:اإلشكالية:هل استطاعت المفتشية العامة للمالية أن تفرض رقابتها هل استطاعت المفتشية العامة للمالية أن تفرض رقابتها

و التنظيمية التي و التنظيمية التي المالية؟ و ما هي العراقيل القانونيةالمالية؟ و ما هي العراقيل القانونيةتضعف نجاعتها الرقابية؟تضعف نجاعتها الرقابية؟

تصمــــــيــــتصمــــــيـــــم ـم

الـــــعرض:الـــــعرض:المبحث األول: المبحث األول:

عرف المغرب مفهوم عرف المغرب مفهوم التفتيش المالي و الذي التفتيش المالي و الذي

تطور بعد دخول تطور بعد دخول المستعمر الفرنسي المستعمر الفرنسي

المبحـث الثـاني: المبحـث الثـاني: رقابة المفتشية العامة رقابة المفتشية العامة

للمالية للمالية

المطلب  األول المطلب  األول : :

عرف المغرب عرف المغرب مفهوما بسيطا مفهوما بسيطا للتفتيش المالي للتفتيش المالي

قبل الحماية قبل الحماية الفرنسيةالفرنسية

المطلب الثاني المطلب الثاني : :

تطور مفهوم تطور مفهوم التفتيش المالي التفتيش المالي

خالل فترة خالل فترة الحماية الفرنسية الحماية الفرنسية

و تكرس بعد و تكرس بعد االستقالل عبر االستقالل عبر تأسيس جهاز تأسيس جهاز

المفتشية العامة المفتشية العامة للماليةللمالية

خــالل فتــرة خــالل فتــرة - - 11الحمــايــةالحمــايــة

بعــد االستــقـــاللبعــد االستــقـــالل- - 22

المطلب  األول المطلب  األول : :

مهام و مهام و اختصاصات اختصاصات

المفتشية العامة المفتشية العامة للماليةللمالية

المطلب الثاني المطلب الثاني : :

فعالية رقابة فعالية رقابة المفتشية العامة المفتشية العامة

للمالية للمالية

المبحث األول : المبحث األول : عرف المغرب مفهوم عرف المغرب مفهوم التفتيش المالي و الذي التفتيش المالي و الذي

تطور بعد دخول المستعمر تطور بعد دخول المستعمر الفرنسي الفرنسي

ا 1.1. ى عليـه ة، كان يطـغ ق مؤسـسات مالـي ن طرـي ا ـع ا محكـم ا مالـي ذ القدم، تنظيـم ا عرف المغرب مـن ى عليـه ة، كان يطـغ ق مؤسـسات مالـي ن طرـي ا ـع ا محكـم ا مالـي ذ القدم، تنظيـم عرف المغرب مـنالطابع الديني التقليديالطابع الديني التقليدي

ة 2.2. م األماـن ب أشخاص يعرف عليـه ى جاـن لطان، إـل ه الـس هر علـي ا يـس ا منظـم ا مالـي بر تنظيـم ة كان يعـت م األماـن ب أشخاص يعرف عليـه ى جاـن لطان، إـل ه الـس هر علـي ا يـس ا منظـم ا مالـي بر تنظيـم كان يعـت)المطلب األول( )المطلب األول( كان يطلق عليهم إسم "األمناء" كان يطلق عليهم إسم "األمناء"

ــى االقتراض المفرط مــن 3.3. ــا اللجوء إل ــى تدهور هذا النظام، منه ــى االقتراض المفرط مــن أدت مجموعــة مــن العوامــل إل ــا اللجوء إل ــى تدهور هذا النظام، منه أدت مجموعــة مــن العوامــل إلالخارج، والتدبير غير المعقلن، و دخول المغرب إلى قفص الحماية الفرنسيةالخارج، والتدبير غير المعقلن، و دخول المغرب إلى قفص الحماية الفرنسية

ذ ـسيقوم المـستعمر الفرنـسي 4.4. ي، ـإ ة ـفي المجال الماـل ة نوعـي ة الفرنـسية نقـل ذ ـسيقوم المـستعمر الفرنـسي شكـلت فترة الحماـي ة ـفي المجال الماـلي، ـإ ة نوعـي ة الفرنـسية نقـل شكـلت فترة الحماـية ة عصـرية وإلغاء المؤسـسات المالـي ك عـبر إحداث مؤسـسات مالـي ة بإدخال أسـاليب متطورة و ذـل ة عصـرية وإلغاء المؤسـسات المالـي ك عـبر إحداث مؤسـسات مالـي بإدخال أسـاليب متطورة و ذـل

التقليديةالتقليدية

ا و اـستقالليتها 5.5. ه المؤـسسات بمغربتـه د االـستقالل قام المغرب بإدخال تغييرات مهـمة عـلى هاـت ا و اـستقالليتها بـع ه المؤـسسات بمغربتـه د االـستقالل قام المغرب بإدخال تغييرات مهـمة عـلى هاـت بـععن المؤسسات المالية الفرنسية عن المؤسسات المالية الفرنسية

أســفرت هاتــه التغييرات إلــى إحداث مؤســسات ماليــة جديدة منهــا المفتشيــة العامــة للماليــة أســفرت هاتــه التغييرات إلــى إحداث مؤســسات ماليــة جديدة منهــا المفتشيــة العامــة للماليــة 6.6.)المطلب الثاني()المطلب الثاني(

المطلــــب األول : المطلــــب األول : عرف المغرب مفهوما عرف المغرب مفهوما

بسيطا للتفتيش المالي بسيطا للتفتيش المالي قبل الحماية الفرنسيةقبل الحماية الفرنسية

ه 1.1. ب علـي ي تقليدي يغـل ى نظام مؤسـساتي ماـل ة عـل ل الحماـي ي بالمغرب قـب م الماـل ه ارتكـز التنظـي ب علـي ي تقليدي يغـل ى نظام مؤسـساتي ماـل ة عـل ل الحماـي ي بالمغرب قـب م الماـل ارتكـز التنظـيالطابع الديني الطابع الديني

تجـسد ذـلك ـفي مجموـعة من المؤسسات مـثل " مؤسسة األمناء " الـتي كان لها دور أساسي في تجـسد ذـلك ـفي مجموـعة من المؤسسات مـثل " مؤسسة األمناء " الـتي كان لها دور أساسي في 2.2.المالية العامة في تلك الفترة، هاته المؤسسة عرفت نظاما للمراقبة المالية المالية العامة في تلك الفترة، هاته المؤسسة عرفت نظاما للمراقبة المالية

ليمان )3.3. لطان موالي ـس د الـس ي عـه ل ـف س نظام األمناء، الذي تشـك ليمان ) تأـس لطان موالي ـس د الـس ي عـه ل ـف س نظام األمناء، الذي تشـك ( و عرف ( و عرف 18221822- - 17921792 تأـس((18941894- - 18731873تطورا ملحوظا في عهد السلطان موالي الحسن األول )تطورا ملحوظا في عهد السلطان موالي الحسن األول )

ن األمناء, 4.4. ها أمـي ي ويرأـس عيدين المركزي والمحـل ى الـص ة عـل ة لألمناء موزـع ن هيـئ ل ـم ن األمناء, كان يتشـك ها أمـي ي ويرأـس عيدين المركزي والمحـل ى الـص ة عـل ة لألمناء موزـع ن هيـئ ل ـم كان يتشـكبالمشوربالمشور"بنيقة" "بنيقة" هذا األخير يتوفر على هذا األخير يتوفر على

بر 5.5. بر كان يعـت ة "البنيـقة" "البنيـقة" كان يعـت ة بمـساعدة هيـئ ة الدوـل ر مالـي ة، حـيث يشرف عـلى تدبـي ر المالـي ة وزـي ة بمثاـب ة بمـساعدة هيـئ ة الدوـل ر مالـي ى تدبـي ة، حـيث يشرف عـل ر المالـي ة وزـي بمثاـباألمناء الذين يعملون تحت إمرتهاألمناء الذين يعملون تحت إمرته

ا، وكذا 6.6. ة إيرادا وإنفاـق ة الدوـل ة بوضعـي ة تاـم ة ومعرـف ى دراـي ة" عـل م هذا اإلشراف كان "البنيـق ا، وكذا بحـك ة إيرادا وإنفاـق ة الدوـل ة بوضعـي ة تاـم ة ومعرـف ى دراـي ة" عـل م هذا اإلشراف كان "البنيـق بحـكبجميع األموال المنقولة وغير المنقولة التي تمتلكها الدولةبجميع األموال المنقولة وغير المنقولة التي تمتلكها الدولة

. .محليونمحليون وأمناء وأمناء مركزيونمركزيون انقسم األمناء إلى أمناء انقسم األمناء إلى أمناء 7.7.

:أمين أمين ، ، أمين الخرجأمين الخرجيسهرون على تـدبير مالية الدولة مركزيا و يصنفون إلى :يسهرون على تـدبير مالية الدولة مركزيا و يصنفون إلى : األمناء المركزيون:األمناء المركزيونأمين الشكارة أمين الشكارة و و ، ، أمين الحساباتأمين الحسابات، ، الدخلالدخل

ن الخرج :- - ن الخرج :أمـي و الصـدر أمـي ن السـلطان ـأ ع الصـادرة ـع ر بالدـف ز األواـم و الصـدر يدبر نفقات القصـور واالمراء، ينـج ن السـلطان ـأ ع الصـادرة ـع ر بالدـف ز األواـم يدبر نفقات القصـور واالمراء، ينـجة بـعد تأشيرة ة ـفي ذـمة الدوـل ة بـعد تأشيرة األعـظم، و يؤدي رواـتب الجـيش والموظفـين و مختـلف الـديون المترتـب ة ـفي ذـمة الدوـل األعـظم، و يؤدي رواـتب الجـيش والموظفـين و مختـلف الـديون المترتـب

أمين األمناء أمين األمناء ل :-- ن الدـخ ل : أمـي ن الدـخ بيت المال أمـي ه مـن األمناء، وإيداعهـا ـب ي سـلمت إلـي ل، الـت ع بجمـع كافـة المداخـي بيت المال يضطـل ه مـن األمناء، وإيداعهـا ـب ي سـلمت إلـي ل، الـت ع بجمـع كافـة المداخـي يضطـل

بحضور عدلين ، و تدوينها بسجل ـيمسكه لهذه الغاية بحضور عدلين ، و تدوينها بسجل ـيمسكه لهذه الغاية ابات : ن الحـس ابات :- أمـي ن الحـس ى - أمـي ى يتوـل ا األمناء يتوـل ي يرفعـه بيانات الـت ة اـل ا األمناءمراقـب ي يرفعـه بيانات الـت ة اـل ا، للسـلطة مراقـب ا، للسـلطة ، أسـبوعيا و شهرـي ، أسـبوعيا و شهرـي

لـكل لـكل بمراقـبة كـشف الحـصيلة العاـمةبمراقـبة كـشف الحـصيلة العاـمةالمركزـية ـفي شـأن المداخـيل الـتي قاموا بقبضـها، كـما يقوم المركزـية ـفي شـأن المداخـيل الـتي قاموا بقبضـها، كـما يقوم أمـين عـند انتهاء مهاـمه، فإذا ـتبين له خالل عملـية المراقـبة، أن العمليات المنجزة ـصحيحة، وـضع عليـها أمـين عـند انتهاء مهاـمه، فإذا ـتبين له خالل عملـية المراقـبة، أن العمليات المنجزة ـصحيحة، وـضع عليـها عبارة تفـيد قبولـها والتـسليم بـها، أـما إذا ـتبين ـله أنـها تنطوي عـلى خـطأ، فـقد كان يـنص بجاـنب العملـية عبارة تفـيد قبولـها والتـسليم بـها، أـما إذا ـتبين ـله أنـها تنطوي عـلى خـطأ، فـقد كان يـنص بجاـنب العملـية ص، ص إذا كان بنـق ر الناـق ع ذـك ه" ـم ر الفاضـل إذا كان بزيادة، وبعبارة "علـي ع ذـك ه" ـم ة ب" ـل ص، الخاطـئ ص إذا كان بنـق ر الناـق ع ذـك ه" ـم ر الفاضـل إذا كان بزيادة، وبعبارة "علـي ع ذـك ه" ـم ة ب" ـل الخاطـئوـفي ختام عملـية المراقبة كان أمين الحسابات ـيجمـع المقادـير الفاضـلة والمقادـير الناقـصة، ـثم يخـصم وـفي ختام عملـية المراقبة كان أمين الحسابات ـيجمـع المقادـير الفاضـلة والمقادـير الناقـصة، ـثم يخـصم بعضـها ـمن بـعض، فإذا فـضل لألمناء شـيء رد إليـهم، وإذا بـقي عليـهم دـين طولبوا ـبه، وـفي حاـلة وفاـته بعضـها ـمن بـعض، فإذا فـضل لألمناء شـيء رد إليـهم، وإذا بـقي عليـهم دـين طولبوا ـبه، وـفي حاـلة وفاـته

تطالب ورثته ـبرد دين قريبهم .تطالب ورثته ـبرد دين قريبهم .ة :- ن العتـب و أمـي ن الشكارة ـأ ة :أمـي ن العتـب و أمـي ن الشكارة ـأ ه، وأمـي ك ـب ة المـل ر خالل إقاـم ى ـنفقات القـص ه، و يشرف عـل ك ـب ة المـل ر خالل إقاـم ى ـنفقات القـص ة يشرف عـل ة مراقـب مراقـب

، و بيانات النفقات قبل أن يقدمها األمناء للسلطان، و بيانات النفقات قبل أن يقدمها األمناء للسلطانحسابات أمناء الصائرحسابات أمناء الصائر :يقومون بتصــريف الشؤون الماليــة للدولــة علــى الصــعيد المحلــي ويصــنفون يقومون بتصــريف الشؤون الماليــة للدولــة علــى الصــعيد المحلــي ويصــنفون األمناء المحليون:األمناء المحليون

أمين الخرص أمين الخرص ، و ، و أمين المستفـادأمين المستفـاد، ، الديوانةالديوانةأو أو أمين المرسى أمين المرسى كالتالي : كالتالي :

المطلـب الثـانـي: المطلـب الثـانـي: تطور مفهـوم التفتيـش تطور مفهـوم التفتيـش

المالي خالل فترة المالي خالل فترة الحماية الفرنسية و الحماية الفرنسية و

تكرس بعد االستقالل تكرس بعد االستقالل عبر تأسيس جهاز عبر تأسيس جهاز

المفتشية العامة للماليةالمفتشية العامة للمالية

- خــالل فتـــرة - خــالل فتـــرة 11الحمــايةالحمــاية

فرضت الحماية تغييرات شاملة على المؤسسات المالية التقليديةفرضت الحماية تغييرات شاملة على المؤسسات المالية التقليدية1.1.

أدخـلت بدال منـها مؤـسسات مالـية عـصرية ـمن خالل تبـني فكرة الميزانـية العاـمة و أدخـلت بدال منـها مؤـسسات مالـية عـصرية ـمن خالل تبـني فكرة الميزانـية العاـمة و 2.2.إحداث خزينة عموميةإحداث خزينة عمومية

مديرية عامة مديرية عامة بإحداث بإحداث 19121912ابتداء من سنة ابتداء من سنة GALLUTGALLUT تم تكليف مفتش المالية تم تكليف مفتش المالية 3.3.ضمت مصالح متعددةضمت مصالح متعددةللمالية للمالية

لمواجـهة لمواجـهة مراقـبة االلتزام بنفقات الدوـلة كجهاز للمراقـبة الـسابقة مراقـبة االلتزام بنفقات الدوـلة كجهاز للمراقـبة الـسابقة ـتم إحداث ـتم إحداث 4.4.بعض الخروقات المالية التي بدأت في الظهوربعض الخروقات المالية التي بدأت في الظهور

عمدت الســلطات الفرنســية إلــى ربــط هذه اآلليات بمركــز القرار فــي فرنســا و عمدت الســلطات الفرنســية إلــى ربــط هذه اآلليات بمركــز القرار فــي فرنســا و 5.5.أخضعــت جميــع المعامالت و الحســابات الماليــة المغربيــة لرقابــة الحســابات أخضعــت جميــع المعامالت و الحســابات الماليــة المغربيــة لرقابــة الحســابات

الفرنسيةالفرنسية

- بعــد االستــقــالل- بعــد االستــقــالل22

عرف المغرب بعد رحـيل االـستعمار، فراغا قانونيا وتنظيـما عـلى مستويات مختلـفة، عرف المغرب بعد رحـيل االـستعمار، فراغا قانونيا وتنظيـما عـلى مستويات مختلـفة، 1.1.ة وأمام اـستحالة اـستمرار خضوع ن الـسلطات المغربـي ك ـأ ي، ذـل ا المجال الماـل ة وأمام اـستحالة اـستمرار خضوع منـه ن الـسلطات المغربـي ك ـأ ي، ذـل ا المجال الماـل منـها الفرنـسية لـما ـفي ذـلك ـمس بالـسيادة الوطنـية، و ة الهيئات العلـي ا الفرنـسية لـما ـفي ذـلك ـمس بالـسيادة الوطنـية، و مالـية البالد لرقاـب ة الهيئات العلـي مالـية البالد لرقاـب

ــيس ــى تأس ــد بادر إل ــي فق ــتقالله المال ــس اس ــن المغرب لتكري ــعيا م ــيس س ــى تأس ــد بادر إل ــي فق ــتقالله المال ــس اس ــن المغرب لتكري ــعيا م وزارة وزارة سر لالقتـصاد الوطـني لالقتـصاد الوطـني ة بمقتـضى ظهـي ر و المالـي ة بمقتـضى ظهـي ة العاـمة 19561956و المالـي ة العاـمة عـلى أنقاض المديرـي عـلى أنقاض المديرـي

للمالية المؤسسة في عهد الحمايةللمالية المؤسسة في عهد الحماية

توفرت وزارة االقتـصاد الوطـني عـلى مجموـعة ـمن األجهزة المالـية التابـعة لـها منـها توفرت وزارة االقتـصاد الوطـني عـلى مجموـعة ـمن األجهزة المالـية التابـعة لـها منـها 2.2.التي تمثل أهم جهاز إداري للتفتيش المالي بالمغربالتي تمثل أهم جهاز إداري للتفتيش المالي بالمغربالمفتشية العامة للمالية المفتشية العامة للمالية

ر 3.3. ب ظهـي ى لالسـتقالل بموـج ي البدايات األوـل ة ـف ة للمالـي ة العاـم ت المفتشـي ر أنشـأ ب ظهـي ى لالسـتقالل بموـج ي البدايات األوـل ة ـف ة للمالـي ة العاـم ت المفتشـي أنشـأة ـفي ـكل 19601960 الح العمومـي ى مـستوى المـص ة ـفي ـكل ، وـهي المختـصة بالتدـخل الواـسع عـل الح العمومـي ى مـستوى المـص ، وـهي المختـصة بالتدـخل الواـسع عـل

ل ة، وـك ة ومؤسـسات القطاع العام والجماعات المحلـي ر الحكومـي ل الوزارات والدواـئ ة، وـك ة ومؤسـسات القطاع العام والجماعات المحلـي ر الحكومـي الوزارات والدواـئهيئة تستفيد من دعم مالي تساهم به الدولة في رأسمالهاهيئة تستفيد من دعم مالي تساهم به الدولة في رأسمالها

المبحث الثاني :المبحث الثاني : رقابة المفتشية العامة رقابة المفتشية العامة

للمالية للمالية

ف رقـم 1.1. ر الشرـي ى الظهـي ف رقـم بناء عـل ر الشرـي ى الظهـي ة المنشور 269.59.1269.59.1بناء عـل ش العام للمالـي ن التفتـي ة المنشور بشـأ ش العام للمالـي ن التفتـي بشـأخ بتارـيخ 24782478بالجريدة الرـسمية عدد بالجريدة الرـسمية عدد ا للتفتـيش عـلى 2222 بتارـي ة علـي م تأـسيس هيـئ ا للتفتـيش عـلى أبرـيل ـت ة علـي م تأـسيس هيـئ أبرـيل ـت

مستوى وزارة المالية تتألف من مفتشي الماليةمستوى وزارة المالية تتألف من مفتشي الماليةتتجلــى مهمــة مفتشــي الماليــة فــي إجراء التحقيقات بخصــوص مســتخدمي الدولــة تتجلــى مهمــة مفتشــي الماليــة فــي إجراء التحقيقات بخصــوص مســتخدمي الدولــة 2.2.

والجماعات المحلية والمؤسسات العموميةوالجماعات المحلية والمؤسسات العموميةيتحققون حـسب الفـصل الثاـني ـمن الظهـير المذكور ـمن التـسيير الذي يقوم ـبه هؤالء يتحققون حـسب الفـصل الثاـني ـمن الظهـير المذكور ـمن التـسيير الذي يقوم ـبه هؤالء 3.3.

المستخدمون و خاصة المحاسبون منهمالمستخدمون و خاصة المحاسبون منهميتأكدون من صحة العمليات المدرجة في حسابات اآلمرين بالصرفيتأكدون من صحة العمليات المدرجة في حسابات اآلمرين بالصرف4.4.ة اتخاذ المبادرة بإجراء هذه المهام إال بـعد حـصولهم عـلى أـمر 5.5. ة اتخاذ المبادرة بإجراء هذه المهام إال بـعد حـصولهم عـلى أـمر ال يـحق لمفتـشي المالـي ال يـحق لمفتـشي المالـي

بالمأمورية يوقع عليه الوزير المكلف بقطاع المالية الذي يحدد بدقة موضوع المهمةبالمأمورية يوقع عليه الوزير المكلف بقطاع المالية الذي يحدد بدقة موضوع المهمة

المطلــــب األول :المطلــــب األول :مهام و اختصاصات مهام و اختصاصات

المفتشية العامة للماليةالمفتشية العامة للمالية

تدقق المفتشية العامة للمالية وتراقب بوجه خاص:تدقق المفتشية العامة للمالية وتراقب بوجه خاص:كيفية تنفيذ القوانين واألنظمة المالية، ومنها طرح الضرائب والرسوم وسائر الواردات كيفية تنفيذ القوانين واألنظمة المالية، ومنها طرح الضرائب والرسوم وسائر الواردات 1.1.

وتحصيلها ودفع النفقات وإدارة األموال العمومية. وتحصيلها ودفع النفقات وإدارة األموال العمومية. كيفية حفظ األموال العمومية وضبط حساباتها.كيفية حفظ األموال العمومية وضبط حساباتها.2.2.ــة وإدارة األموال 3.3. ــذ الميزاني ــي تنفي ــن يتدخلون ف ــن الذي ــع الموظفي ــة قيام جمي ــة وإدارة األموال كيفي ــذ الميزاني ــي تنفي ــن يتدخلون ف ــن الذي ــع الموظفي ــة قيام جمي كيفي

العمومية بأعمالهم.العمومية بأعمالهم.مراقبة التسيير المالي والحسابي في مصالح الدولة.مراقبة التسيير المالي والحسابي في مصالح الدولة.4.4.ة 5.5. ن للمالـي ن عامـي ة بواسـطة مفتشـي ة المراقـب ة وظيـف ة العامـة للمالـي ة تمارس المفتشـي ن للمالـي ن عامـي ة بواسـطة مفتشـي ة المراقـب ة وظيـف ة العامـة للمالـي تمارس المفتشـي

ومفتشين للمالية ومفتشين مساعدينومفتشين للمالية ومفتشين مساعدينال يحق لمفتشي المالية اتخاذ المبادرة بإجراء ال يحق لمفتشي المالية اتخاذ المبادرة بإجراء

هذه المهام إال بعد حصولهم على أمر بالمأمورية هذه المهام إال بعد حصولهم على أمر بالمأمورية يوقع عليه الوزير المكلف بقطاع المالية الذي يوقع عليه الوزير المكلف بقطاع المالية الذي

يحدد بدقة موضوع المهمةيحدد بدقة موضوع المهمة

o ا ة عليـه ر قـصد اإلجاـب ن باألـم ى المعنيـي ا المفتشون عـل ي يحررـه ر الـت ا تحال التقارـي ة عليـه ر قـصد اإلجاـب ن باألـم ى المعنيـي ا المفتشون عـل ي يحررـه ر الـت ا داـخل تحال التقارـي ا داـخل كتابـي كتابـيالموالية لتسلم التقريرالموالية لتسلم التقرير يوما يوما 1515أجل أجل

o ع ا بدوره ـم ش العام الذي يرفعـه ى المفـت ا إـل م يرفعونـه م ـث ن مالحظاتـه ن تضمـي ق للمفتشـي ع يـح ا بدوره ـم ش العام الذي يرفعـه ى المفـت ا إـل م يرفعونـه م ـث ن مالحظاتـه ن تضمـي ق للمفتشـي يـحمالحظاته إن وجدت إلى وزير المالية وكذا إلى الوزير المعني. مالحظاته إن وجدت إلى وزير المالية وكذا إلى الوزير المعني.

o يبـقى ـمن ـصالحية وزـير المالـية المطالـبة بتحرـيك المتابـعة الجنائـية ـعن طرـيق طـلب يوجـهه إـلى يبـقى ـمن ـصالحية وزـير المالـية المطالـبة بتحرـيك المتابـعة الجنائـية ـعن طرـيق طـلب يوجـهه إـلىالوزير األول لكي يوجهه إلى وزير العدل أو اتخاذ قرار بالحفظ.الوزير األول لكي يوجهه إلى وزير العدل أو اتخاذ قرار بالحفظ.

o تقوم المفتشـية العاـمة للمالـية دورـيا، بمراقـبة واـسعة وتفتـيش المـصالح ـفي اإلدارات والهيئات تقوم المفتشـية العاـمة للمالـية دورـيا، بمراقـبة واـسعة وتفتـيش المـصالح ـفي اإلدارات والهيئاتالموضوعة تحت سلطة وزير المالية أو وصايته.الموضوعة تحت سلطة وزير المالية أو وصايته.

لتنفيذ المراقبة التي تجريها المفتشية العامة للمالية يتوجب احترام ما يلي: لتنفيذ المراقبة التي تجريها المفتشية العامة للمالية يتوجب احترام ما يلي:

o ل ن ـك ك باالمتناع ـع ا، و ذـل ي تجري مراقبتـه يير اإلدارات والهيئات الـت ي تـس ل تدـخل ـف ب ـك ل تجـن ن ـك ك باالمتناع ـع ا، و ذـل ي تجري مراقبتـه يير اإلدارات والهيئات الـت ي تـس ل تدـخل ـف ب ـك تجـنعمل أو أمر يمكن أن ينال من صالحيات المسيرين.عمل أو أمر يمكن أن ينال من صالحيات المسيرين.

o ــم، إال ــة خالل عملياته ــن األفعال المعاين ــف ع ــي بعدم الكش ــر المهن ــى الس ــة عل ــم، إال المحافظ ــة خالل عملياته ــن األفعال المعاين ــف ع ــي بعدم الكش ــر المهن ــى الس ــة عل المحافظللسلطات أو الجهات القضائية المختصة.للسلطات أو الجهات القضائية المختصة.

o.القيام بمهامهم بكل موضوعية، وتأسيس طلباتهم على وقائع ثابتة.القيام بمهامهم بكل موضوعية، وتأسيس طلباتهم على وقائع ثابتةo تقدـيم تقرـير كتاـبي ـعن معاينتـهم ـمع اإلشارة إـلى النواـحي اإليجابـية و الـسلبية للتـسيير الذي تقدـيم تقرـير كتاـبي ـعن معاينتـهم ـمع اإلشارة إـلى النواـحي اإليجابـية و الـسلبية للتـسيير الذي

تم مراقبته.تم مراقبته.

يتولى المفتشون: يتولى المفتشون:

o ي ي تكون ـف م والـسندات ومختـلف المواد الـت ة األموال والقـي ناديق ومراجـع يير الـص ة تـس ي تكون ـفي مراقـب م والـسندات ومختـلف المواد الـت ة األموال والقـي ناديق ومراجـع يير الـص ة تـس مراقـبحيازة المسيرين والمحاسبينحيازة المسيرين والمحاسبين

oالعمل على إحضار كل وثيقة أو ورقة ثبوتية تكزن ضرورية لمراجعتهمالعمل على إحضار كل وثيقة أو ورقة ثبوتية تكزن ضرورية لمراجعتهمoتقديم المطالب الخاصة بالمعلومات الشفوية أو الكتابيةتقديم المطالب الخاصة بالمعلومات الشفوية أو الكتابيةo جـمع التحريات ـفي عـين المكان وإجراء ـأي تحقـيق لمراقـبة األعمال ـأو العمليات المدرـجة ـفي جـمع التحريات ـفي عـين المكان وإجراء ـأي تحقـيق لمراقـبة األعمال ـأو العمليات المدرـجة ـفي

المحاسباتالمحاسباتo إجراء ـأي تحـقق ـفي عـين المكان لمراقـبة أعمال التـسيير ذات االنعكاس الماـلي و التأـكد ـمن إجراء ـأي تحـقق ـفي عـين المكان لمراقـبة أعمال التـسيير ذات االنعكاس الماـلي و التأـكد ـمن

ومن حقيقة العمل المنجز و كون حسابها جرى على الوجه األكمل و الصحيحومن حقيقة العمل المنجز و كون حسابها جرى على الوجه األكمل و الصحيح

المطلـب الثـانـي: المطلـب الثـانـي: فعالية رقابة المفتشية فعالية رقابة المفتشية

العامة للمالية العامة للمالية

هل تمارس المفتشية العامة للمالية اختصاصها المتمثل في هل تمارس المفتشية العامة للمالية اختصاصها المتمثل في مراقبة المال العام؟مراقبة المال العام؟

ما هي القيمة المضافة التي أتت بها منذ إنشائها للحد من ما هي القيمة المضافة التي أتت بها منذ إنشائها للحد من جرائم اختالس وتبديد المال داخل المرافق والمؤسسات جرائم اختالس وتبديد المال داخل المرافق والمؤسسات

العمومية وشبه العمومية؟العمومية وشبه العمومية؟

يستخلص من الظهير المنظم للتفتيش العام للمالية ما يلي : يستخلص من الظهير المنظم للتفتيش العام للمالية ما يلي :

o.إن التوظيف في إطار مفتش المالية يتم بناء على قرار لوزير المالية. إن التوظيف في إطار مفتش المالية يتم بناء على قرار لوزير المالية o ة بناء عـلى اقتراح المفـتش ة بناء عـلى اقتراح المفـتش ـإن القيام بهامـهم منوط بـصدور قرار بمأمورـية يوقـعه وزـير المالـي ـإن القيام بهامـهم منوط بـصدور قرار بمأمورـية يوقـعه وزـير المالـي

العام للماليةالعام للماليةo ة الذي ى رئيـسه التـسلسلي المفـتش العام للمالـي ر إـل ع تقرـي ي رـف ن دور المفـتش ينحـصر ـف ة الذي ـإ ى رئيـسه التـسلسلي المفـتش العام للمالـي ر إـل ع تقرـي ي رـف ن دور المفـتش ينحـصر ـف ـإ

يبقى من صالحياته رفعه إلى الوزير أو حفظهيبقى من صالحياته رفعه إلى الوزير أو حفظهo ا يدـخل ه بالتزاـمه وإنـم ة التفتـيش تحرـيك المـسطرة القانونـية تجاه ـمن ثـبت إخالـل ا يدـخل ال يـحق لهيـئ ه بالتزاـمه وإنـم ة التفتـيش تحرـيك المـسطرة القانونـية تجاه ـمن ثـبت إخالـل ال يـحق لهيـئ

ذلك في اختصاص الهيئة السياسية المتمثلة في مؤسسة الوزير.ذلك في اختصاص الهيئة السياسية المتمثلة في مؤسسة الوزير.

ال اختصاص حقيقي لهيئة مفتشي المالية في مراقبة المالية ال اختصاص حقيقي لهيئة مفتشي المالية في مراقبة المالية العامة، بل إن الظهير المنظم الختصاصاتها حصر مهامها في العامة، بل إن الظهير المنظم الختصاصاتها حصر مهامها في

المراقبة دون المتابعة، وحتى هذه الصالحيات على قلتها المراقبة دون المتابعة، وحتى هذه الصالحيات على قلتها أفرغت بعد أن تقرر تخويل هؤالء المفتشين إمكانية ممارسة أفرغت بعد أن تقرر تخويل هؤالء المفتشين إمكانية ممارسة المسؤولية داخل دواليب اإلدارة العمومية وشبه العمومية المسؤولية داخل دواليب اإلدارة العمومية وشبه العمومية

بشكل يدفعنا إلى التساؤل من سيراقب المراقب؟ . بشكل يدفعنا إلى التساؤل من سيراقب المراقب؟ .

o ة ـسواء ـفي ا مفتـشو المالـي ا يحتلـه ن ـجل المناـصب العلـي ي ـسيالحظ بـأ ن المغرـب ع للشـأ ن المتتـب ة ـسواء ـفي ـإ ا مفتـشو المالـي ا يحتلـه ن ـجل المناـصب العلـي ي ـسيالحظ بـأ ن المغرـب ع للشـأ ن المتتـب ـإر ي الوـقت الذي ال تتوـف ي البالد ـف تراتيجية ـف ادية االـس و المؤـسسات االقتـص ة ـأ ق العمومـي ر المراـف ي الوـقت الذي ال تتوـف ي البالد ـف تراتيجية ـف ادية االـس و المؤـسسات االقتـص ة ـأ ق العمومـي المراـف

هذه الهيأة على عدد كاف من المفتشين الكفيلين بإنجاز مهمة التفتيش. هذه الهيأة على عدد كاف من المفتشين الكفيلين بإنجاز مهمة التفتيش. o ا المرـسوم ا حددـه ة كـم ة التفتـيش العام للمالـي ة التوظـيف بهيـأ ن طريـق ك ـأ ر للمالحـظة كذـل ا المرـسوم المثـي ا حددـه ة كـم ة التفتـيش العام للمالـي ة التوظـيف بهيـأ ن طريـق ك ـأ ر للمالحـظة كذـل المثـي

مــن هذا مــن هذا 99 تثيــر أكثــر مــن تســاؤل ذلــك أــن المادة تثيــر أكثــر مــن تســاؤل ذلــك أــن المادة 19941994 يونيــو يونيــو 1616 بتاريــخ بتاريــخ 2.93.8072.93.807رقــم رقــم سـنة فـي تاريـخ اجراء سـنة فـي تاريـخ اجراء 3030المرسـوم تشترط للمشاركـة فـي المباراة أال يتجاوز سـن المرشـح المرسـوم تشترط للمشاركـة فـي المباراة أال يتجاوز سـن المرشـح

و شهادة ة ـأ و شهادة مهندس الدوـل ا ـأ ن يكون حاصـال علـى شهادة للدراسـات العلـي و شهادة المباراة و ـأ ة ـأ و شهادة مهندس الدوـل ا ـأ ن يكون حاصـال علـى شهادة للدراسـات العلـي المباراة و ـأى د السـن إـل ا فيمـت ا إذا كان موظـف ة أـم و شهادة معادـل ى معماري ـأ د السـن إـل ا فيمـت ا إذا كان موظـف ة أـم و شهادة معادـل ي 3535معماري ـأ ا ـف ن يكون مرتـب ي سـنة وـأ ا ـف ن يكون مرتـب سـنة وـأ

وما فوق وأن يكون حاصال على شهادة جامعية عليا. وما فوق وأن يكون حاصال على شهادة جامعية عليا.1111سلم األجور سلم األجور

o ن ة و لـك ة بـصفة تلقائـي ن بوزارة المالـي ين العاملـي ة أمام المتـصرفين والمهندـس ر مفتوـح ة غـي ن الهيـأ ة و لـك ة بـصفة تلقائـي ن بوزارة المالـي ين العاملـي ة أمام المتـصرفين والمهندـس ر مفتوـح ة غـي الهيـأ سـنة يعتـبر حاجزا أمام سـنة يعتـبر حاجزا أمام 3535بعـد اجتياز مباراة والنجاح فيهـا، كمـا أـن عامـل السـن المحدد فـي بعـد اجتياز مباراة والنجاح فيهـا، كمـا أـن عامـل السـن المحدد فـي

ط ن كتاب الضـب د مثال ـأ ت الذي نـج ي الوـق ي هذا اقصـاء، ـف ة بوزارة المالية. وـف ط الكفاءات العامـل ن كتاب الضـب د مثال ـأ ت الذي نـج ي الوـق ي هذا اقصـاء، ـف ة بوزارة المالية. وـف الكفاءات العامـل سنة سنة4040بوزارة العدل من حقهم اجتياز مبارة الملحقين القضائيين إلى سن بوزارة العدل من حقهم اجتياز مبارة الملحقين القضائيين إلى سن

ال لوم على مفتشي المالية إذا لم يقوموا بمهاهم ألن أول ال لوم على مفتشي المالية إذا لم يقوموا بمهاهم ألن أول معوق أمامهم هو النظام االساسي الخاص بهم فهو قانون معوق أمامهم هو النظام االساسي الخاص بهم فهو قانون شكلي، كما أن الوسيلة المعتمدة في تعيينهم يجعلهم في شكلي، كما أن الوسيلة المعتمدة في تعيينهم يجعلهم في

مرتبة أدنى من األشخاص الذين يشرفون على تسيير مصالح مرتبة أدنى من األشخاص الذين يشرفون على تسيير مصالح الدولة المعينون بظهير.الدولة المعينون بظهير.