والعالمية العربية والتجارب العشوائيات يوسف محمود إعداد/محمد

القاهرة جامعة – العمراني التخطيط بكلية المساعد المدرس وخاصة النامية الدول معظم شهدته الذي المتسارع الحضري النمو أدى

مشكالت إلى العشرين القرن من الثاني النصف خالل العربية الدول النمو ذلك إفرازات ومن وغيرها، وأمنية وديموجرافية واجتماعية اقتصاديةالمدن. أطراف حول العشوائيات ظهور المتسارع الحضري

في الحضري النمو أن عن المدن إلنماء العربي للمعهد دراسة كشفت قدو ولم العشوائية المناطق من العديد لظهور أدى قد العربية الدول معظم من تعاني التي العربية الدول على العشوائية المناطق وجود يقتصر

ذات العربية الــدول بعض في أيضا ظهرت وإنما االقتصادية المشكالت . المتوسط أو المرتفع الدخل

منها متعددة، لعوامل فعل كرد المشروع غير اإلسكان ظاهرة بدأت وقد من العديد دفع ما الطبيعية، والظروف والديموجرافية والسياسية االقتصادية

على لإلقامة والعواصم المدن نحو للنزوح وغيرها، الريفية المناطق سكان ولوائح بنظم التقيد ودون األراضي، ملكية بقوانين التقيد دون أطرافها، أو الصفيح من العشوائية المساكن تشيد ما العمراني. وعادة التخطيط

ضيقة أزقة وذات متفرقة، أكواخ شكل في الكرتون أو الخشب أو الزنك المركبات تحرك يصعب العشوائي السكن مناطق تفتقر ما داخلها. وغالبا

والخدمات البيئة وإصحاح الصحي والصرف كالصحة الضرورية للخدمات. األساسية الخدمات من وغيرها األمنية

الكرتون كمدن العشوائية للمناطق المصطلحات من العديد واستخدمت بأنها تعرف التي ، العشوائية والمدن ، الفقيرة واألحياء الصفيح، ومدن

يملكها أو الدولة تملكها أراضي وفي ترخيص بدون مساكنها أقيمت مناطق وال الحكومية الخدمات نطاق خارج المساكن هذه تقام ما وعادة آخرون،

بها. الدولة اعتراف لعدم الحكومية والمرافق الخدمات فيها تتوفر %60 نحو أن المدن إلنماء العربي المعهد أجراها التي الدراسة أوضحت و

% توجد30 و المدن أطراف على توجد العربي المجتمع في العشوائيات من تلك كشفت العاصمة. كما وسط % فقط8 وتوجد العمراني، النطاق خارج

و فردية بطريقة شيدت قد العشوائيات تلك % من70 أن عن الدراسة األحياء في المستأجرة المباني نسبة تزيد جماعية. وال بطريقة % شيدت22

في العشوائيات معظم أن الدراسة تلك أوضحت % . كما70 عن العشوائية ونقص النقية الشرب الصحي. ومياه الصرف لخدمات تفتقر العربية الدول على واالعتداء والمخدرات والجريمة البطالة فيها وتنتشر الغذائية المواد

العربية الدول في العشوائية المساكن وتشكل الممتلكات للتنمية، معوقا واألمنية. والصحية االجتماعية للمشاكل وبؤرة

العشوائيات تعريف-1كالتالي: العشوائيات مفهوم تناولت التي التعريفات تتعدد على تتكون التي البشرية التجمعات على"العشوائيات" مصطلح يطلق1-1

إلى الريف من هجرةال أهمها عديدة؛ عوامل نتيجة الكبرى، المدن أطراف العالية السكانية الكثافة ذات العربية الدول بعض في الحال هو كما المدن

السكان من الكثير اضطرت إسكان أزمة إلى أدت التي المنخفضة والدخول مطابقة غير مساكن وهي والكرتون، والخشب الصفيح من بيوت تشييد إلى

المختصة. الجهات من تراخيص دون إنشاؤها تم الهندسية للمواصفات القانون غياب في نشأت مناطق هي1-2 العام التخطيط عن وبعيدا وأحيانا

األساسية المرافق من محرومة مناطق وهى الدولة، أمالك على تعدياوالخدمات.

بين السكنية للمناطق العشوائية تسمية في االختالفات بعض هناك1-3المخططين بين التمييز ضرورة يؤكدون الكثير أن حيث المجال، هذا في والمفكرين

تظهر التي الكبيرة السكنية التجمعات وبين للقوانين المخالف السكن والتي الطارئة، األسباب من غيرها أو سياسية أو طبيعية لكوارث كنتيجة عمر ذات رديئة بناء مواد على تعتمد سكنية تجمعات ظهور إلى بالتالي تؤدي

الحد من تخلو كونها عن الوبيئيا،فض صحيا مالئمة وغير نسبيا قصير افتراضي والصرف والماء الكهرباء في المتمثلة األساسية الخدمات من األدنى

ومالعب والمستشفيات المدارس مثل األخرى المهمة الخدمات أو الصحي.الخ.…المفتوحة والمناطق السيارات ومواقف األطفال

فالتجمعات للمدينة العشوائي والنمو الطبيعي النمو بين التفرقة 1-4 مسبقة، تنظيمية مخططات أساس على تنشأ لم التقليدية العربية السكنية

والتقاليد والعادات االحتياجات مع المتناغم الطبيعي بنموها اتصفت بل وضعها حسب بيئة كل في عليها المتعارف واالجتماعية الدينية والمبادئ مثل الحضري والنمو المجتمع احتياجات بين والتوافق التكامل وهذا الخاص،

هذه أن من وبالرغم المتحضرة للمجتمعات شموليا ارتقاء السابق في المفكرين من الكثير أن إال تنظيمية لمخططات تخضع لم التجمعات بعضهم لجأ بل العشوائية صفة عليها يطلقوا لم المجال هذا في والباحثين

تجمعات أيضا وهناك .."المنظمة" وليست" المرتبة" بالبيئة تسميتها إلى عن بعيدة مناطق إلى بلدانهم من الناس لهجرة نتيجة ظهرت حديثة

كنتيجة الفلسطينيين هجرة ذلك على مثال وأوضح األصلية، تجمعاتهم على محددة مناطق ظهور عنها نتج والتي ، 1967 و 1948 عامي لحروب

أو رسمية محددات لها ليست عشوائية أخرى ومناطق مخيمات شكلباألردن. الزرقاء مدينة في جناعة حي المثال سبيل على ونذكر ، تنظيمية

العشوائيات -أسباب2 لوجود أسباب ثمانية مصر في القومي التخطيط لمعهد دراسة ترصد

من الهجرة وتدفق السكان، نمو معدالت زيادة في تتمثل العشوائيات المملوكة فيها بما للبناء المعدة األراضي أسعار وارتفاع للحضر، الريف

في األهالي ورغبة ،اإلسكان من للمعروض يجاريةإال القيمة وزيادة للدولة، والصعيد، الريف من هجرةال عمليات وتزايد بجوارهم وأقاربهم أبنائهم سكن

الستينيات. في قائمة كانت التي الشعبية المساكن ومحدودية وتقلص الخاصة القوانين تنفيذ عدم إلي أساسا العشوائيات نمو الدراسات وترجع

األجهزة تقاعس مقابل في للدولة المملوكة األراضي حماية وكذلك بالمباني اإلقليمية بالتنمية االهتمام ضعف وكذلك ، التنفيذ عن المعنية الحكومية

إلي الضيق الوادي من والخروج البالد سكان توزيع إعادة إلي تهدف والتي سوق خلل ذلك من . واألهم الهجرة تيارات تستقطب جديدة مجتمعات العرض مالئمة وعدم السكنية الوحدات من المعروض وانخفاض اإلسكان

أجمالي من االقتصادي اإلسكان نسبة انخفضت حيث الطلب نوعية معالسكنية. الوحدات

أهمها ،كذلك عديدة لعوامل العربية البالد في العشوائيات عدد ازدياد رجعوي غير التنمية عن الناتجة الحضرية والمراكز المدن نحو المتزايدة الهجرات وتحسين األجور تحسين حيث من الريفية بالمناطق االهتمام وعدم المتوازنة

بعض لنزوح والعواصم المدن في األراضي قيمة ارتفاع أدى الخدمات. كما باإلضافة العشوائية. هذا األحياء في واإلقامة المدن ألطراف الفقيرة األسر. المباني بترخيص الخاصة والقوانين األراضي ملكية قوانين تطبيق لعدم

العشوائيات -حجم3 الكثافة ذات المدن أطراف على العربية الدول في العشوائيات ظهور بدأ

دول إلى ذلك بعد لتمتد البيضاء، والدار ودمشق كالقاهرة العالية السكانية المعهد أجراها دراسة وفي السعودية العربية المملكة مثل غنية بترولية في العشوائيات من المائة في60 نحو أن عن كشف المدن إلنماء العربي

خارج توجد المائة في30 و المدن أطراف على توجد العربي المجتمع الدراسة ذكرت كما العاصمة، وسط المائة في8 وتوجد العمراني، النطاق

في22 و فردية بطريقة شيدت قد العشوائيات تلك من المائة في70 أنجماعية. بطريقة شيدت المائة

ذلك: توضيح يلي وفيما مصر3-1

عدد أن عن مصر في واإلحصاء العامة للتعبئة المركزي الجهاز كشف عدد بلغ 1993 عام التطوير بداية وحتى نشأتها منذ مصر في العشوائيات

, التطوير تقبل ال ألنها إزالتها تقرر منطقة20 , منها عشوائية منطقة1221 تشملها لم محافظات5 في منطقــة71, للتطويـر قابلـة منطقـة1130 بور ـ سيناء شمال ـ ) مطروح وهى2007 / 1 / 1 حتى التطوير خطط(. السويس ـ اإلسماعيلية ـ سعيد

»العشوائيات« يبلغ سكان أن إلى مصر في اإلسكان وزارة بيانات وتشير أنحاء بكافة سكنية منطقة497 على موزعين مواطن، ماليين8 نحو عددهم والتي الكبرى«، »القاهرة حول منتشرة منها الكبيرة النسبة أن إال البالد، القاهرة، وهي النيل، نهر دلتا مثلث رأس على الواقعة المحافظات تضم

.والقليوبية والجيزة مصري مليون12 أن واإلحصاء للتعبئة المركزي للجهاز حديث تقرير وأوضح

فـالساللم. وتحت والمساجد والجراجات والعشش المقابر في يعيشون واإلمام والتونسي البساتين مقابر في بالقاهرة يعيشون مصري مليون1.5

عين وجبانات الليثي واإلمام والمجاورين والغفير الوزير وباب الشافعي.الجديدة ومصر نصر ومدينة شمس

سوريا3-2 و دمشق مدينة تحيط كي امتدت و السكنية العشوائيات نمت سوريا في

ظهر و النظامية لألحياء امتدت و ..مكان من أكثر في المدينة مع تداخلت

قبل من التنظيم هذا وأقر العشوائي التنظيم شملها جديدة أحياء للوجود المنطقة الدين ركن حي العشوائية األحياء هذه من و المحافظة مجلس

. ساحة إلى النفيس ابن من المنطقة تشمل التي و الجديدة التنظيمية كيلومتر16 مساحة على تقع التي ـ الهراويين منطقة شهدت المغرب وفي أكواخ تشييد موجة مؤخرا ـ البيضاء الدار لمدينة الوسطى الجهة في مربع

.العريقة للمدينة الحضاري الوجه تشوه عشوائية إسمنتية سكان معظم أن بسوريا حلب مدينة في أجريت التي الدراسة وكشفت

. العشوائيات سكان % من47 ويمثلون الريف من نازحون العشوائيات وسط من أو المجاورة المدن من نزحوا % قد34 أن إلى باإلضافة وهذا

حلب، مدينة حول فقر حزام العشوائيات هذه وتشكل ، أطرافها إلى المدينة بارتفاع حلب بمدينة العشوائية األحياء تتصف الجرائم. كما وسطها تنتشراألسرة. حجم

العربي المغرب دول3-3 نحو أن اتضح حيث العربي، المغرب دول في العشوائيات ظاهرة انتشرت

أحياء في يقيمون المغربية المملكة في الحضرية المناطق سكان % من50 في يقيمون الجزائرية العاصمة سكان % من6 نحو أن اتضح عشوائية. كما

فيها وتنتشر ،اإلنسان لحياة الضرورية الخدمات إلى تفتقر عشوائية أحياءالجريمة.

السعودية3-4 للعوامل فعل كرد الرياض مدينة في الرسمي غير اإلسكان ظاهرة بدأت

الهجرة تيارات وازدياد المساكن إيجارات وارتفاع األراضي كارتفاع المتعددة العشوائية األحياء معظم ونشأت والخارجية الداخلية بنوعيها الرياض لمدينة

العشوائية المناطق تلك في الرياض. ويعيش لمدينة الشرقية األطراف في كعمالة السعوديين العمل أرباب قبل من يستخدمون الذي الوافدين بعض

يفضلون السعوديين من البادية سكان بعض أن إلى باإلضافة رخيصة. هذا مساكن أو خيام في السكان هؤالء ويقيم المدينة أطراف في اإلقامةاألخشاب. أو الصفيح أو الكرتون بمواد مسورة

حي على أجريت التي المدن إلنماء العربي للمعهد دراسة وأوضحت وغير الفقيرة األحياء من يعد الحي هذا أن الرياض بمدينة الفيصلية

المهن يمتهنون الذين سكانه وسط األمية نسب فيه ترتفع والتي المخططة . ويعداألساسية باحتياجاتهم تفي ال متدنية دخول على ويتحصلون الهامشية

القرابة عامل بين األسري والتضامن العالقات استمرار في أساسيا عامال .الفيصلية حي أفراد

مساحة من السعودية في العشوائية المناطق اقل الرياض، العاصمة وتعتبر الرياض، مدينة لتطوير العليا للهيئة دراسة حسب وذلك العمرانية، األراضي

تعتبر الرياض مدينة في العشوائية المناطق ظاهرة أن إلى توصلت والتي من المائة في1 من أقل إلى المناطق هذه نسبة تصل حيث جدا، ضئيلة

العمرانية. المدينة مساحة قطر3-5

أزمة عن تحقيقا2008 مايو7 »الراية« بتاريخ جريدة نشرت قطر وفي الماضية السنوات في تفاقمت قد العشوائيات مشكلة أن أظهر السكن،

حواف على األكشاك عدد تزايد أن بعد مقلقة ظاهرة تشكل أصبحت حتى حيث وسطها إلى ليصل العشوائي المد وزحف »الدوحة« العاصمة، مدينة

ومألت والصفيح، الخشب من بناؤها يتم التي الهشة المالحق ظهرت وراءها ومخلفة المدينة، منظر مشوهة والبنايات العقارات أسطح األكشاك

االجتماعية. األمراض من العديد اإلمارات3-6

على اإلمارات دولة في الظاهرة لهذه ومؤشرات إرهاصات أيضا وهناك يقول الواقع لكن المنخفضة السكانية والكثافة القوي هااقتصاد من الرغم

إلى وتمتد ةاإلماراتي مدنال داخل تتكون أخذت قد العشوائيات هذه إن المناطق أن كما األخرى، الدول في يحدث ما عكس على األطراف الغيار قطع بيع ومحالت السيارات إصالح ورش تتكدس - حيث الصناعية

»كانتونات« من وتشكل المواصفات مكتملة عشوائيات - تمثل وغيرهااختراقها. الصعب

الكويت3-7 انتشار مشكلة أن من الرغم على أنه إلى الكويت في أجريت دراسة تشير

وصلتها التي الخطيرة المستويات إلى بعد تصل لم الكويت في العشوائيات األحياء بعض نشأت . فقد وجودها ينفي ال هذا أن إال أخرى، بالد في

عشوائية مناطق ظهرت السالم. كما وصباح السالمية بمنطقتي العشوائية رأس ومنطقة القرين شرق كمنطقة القائمة السكنية المناطق أطراف على

تمثل الكويت في العشوائية المناطق أن الدراسة تلك أوضحت عشيرج. كما مناخا يصعب حيث القانون، على الخارجين وإيواء الجريمة النتشار مالئما الطرق انتظام وعدم األزقة لضيق نتيجة عليها السيطرة األمن قوات على

دروبها معرفة وصعوبة . مسبقا

- آثارها4 للبحوث القومي بالمركز االجتماع علم أستاذة كريم عزة الدكتورة تصف

»جميع موقوتة« تشمل »قنبلة بأنها العشوائية المناطق والجنائية االجتماعية أخالقيا المجتمع في والمتدنية السلبية األنماط النماذج وهي واجتماعيا

والتعليم والسكن والمشرب المأكل في حقوقها ومن الرعاية من المحرومةوالصحة«.

القومي بالمركز المستشارة سليمان حليم د. نادية قدمتها دراسة وأشارت نساء يدفع المهارات في والنقص األمية أن إلى والجنائية االجتماعية للبحوث

وبينت الرسمي غير القطاع في للعمل اسر يعلن الالئي خاصة العشوائيات القدرة أو أنفسهن حماية على القدرة يملكن ال الفئة تلك نساء أن الدراسة

من بالكثير للوعي افتقارهن إلى بالنظر الفقر، دائرة من الخروج على في الحق ذلك مثال الحقوق تلك على الحصول إجراءات أو الحقوق.وألطفالهن لهن نفقة على الحصول

والخدمات األساسية المرافق وجود عدم أو نقص من العشوائيات وتعاني وتؤثر المجتمع تؤرق التي اتالمشكل من العديد تفرز فهي ولذلك على سلبيا

والجريمة واالنحراف والبطالة الفقر سكانها بين وينتشر ، وأمانه أمنه . المناطق لهذه العامة الخصائص من وهى اتالمشكل من وغيرها واإلدمان

والعالمية العربية العشوائيات عالج - تجارب 5 عربية تجارب5-1 فكر تبني ضرورة على الدول من العديد في العشوائيات تطوير برنامج يقوم

واألجانب العرب والمستثمرين الخاص القطاع بمشاركة والتطوير التخطيط الدولة حقوق لحفظ العشوائيات في الحيازات وتقنين البرنامج هذا تنفيذ في

استعادة مبدأ وتطبيق المباني تسجيل خالل من العقاري السوق وتنشيط المشروعات تلك استدامة لضمان التطوير مشروعات تنفيذ في التكلفة

العشوائيات تطوير في المشاركة على الخاص القطاع تشجيع إلى باإلضافة على الحصول في تتمثل والتي والحوافز التسهيالت بعض تقديم خالل من

بأماكن الموجودة خاصة المناطق، بتلك للتنمية الصالحة األراضي من نسب الستغاللها متميزة استثماريا الالزمة العمرانية المحددات وضع عن فضال المناطق بتلك البناء بتكثيف يسمح مما المناطق تلك داخل األفقي للتوسععشوائي. امتداد أي من والحد

هذه في المواطنين مشاركة الجديدة العشوائيات تطوير خطط تتضمنو معلومات وتوفير واجهاتها، ودهان وتشجيرها شوارعهم، نظافة في المناطق التعامل وكيفية الخدمات وكافة الصحية والوحدات المدارس عن مباشرة

داخل األراضي استخدامات تحديد في المواطن مشاركة معها. وكذلك أوضاعهم بتقنين السكان إلقناع وذلك فيها، يعيش التي العشوائية المنطقة

عليها البناء تم التي األراضي وتمليكهم بالمخططات وإقناعهم عشوائياالجديدة.

: العشوائيات وتطوير عالج في العربية التجارب وعرض توضيح يلي وفيما مصر5-1-1

خطط تنفيذ أن مصر في واإلحصاء العامة للتعبئة المركزي الجهاز أوضح وتـم مراحـل علـى1993 عـام منـذ بدأ العشوائيـة المناطـق وتنميـة تطوير واإلسكندرية القاهرة وهى األولى التطوير خطة في محافظة11 إدراج

وقنا وأسيوط وسوهاج والفيوم والمنيا سويف وبني والجيزة والقليوبية منطقة،600 نحو المحافظات بهذه العشوائية المناطق عدد وبلغ وأسوان جدد محافظات5 بإضافة 1998/1999 عام للتطوير الثانية المرحلة وبدأت

المناطق وعدد والبحيرة والمنوفية والغربية الشيخ وكفر الشرقية هي عام بدأت والتي للتطوير الثالثة المرحلة وفى ، منطقة315 بها العشوائية

والبحـر والدقهلية دمياط وهى جدد محافظات4 إضافة تم2003 / 2002. منطقة235 بها العشوائيـة المناطــق وعدد األقصـر ومدينـة األحمـر يوضح العشوائية للمناطق الراهن الموقف أن عن الرسمي الجهاز وكشف

منطقة13 منها عشوائية منطقة340 تطوير من انتهت محافظة14 أن منطقة13 ، باإلسكندرية مناطق5 ، بالقليوبية مناطق9 ، الجيزة بمحافظة بكفر واحدة منطقة ، بالغربية منطقة19 ، بالمنوفية منطقتين ، بالبحيرة

سويف ببني منطقة18 ، بالدقهلية ومنطقتين ، بدمياط منطقة30 ، الشيخ منطقة33 ، بقنا منطقة66 ، بسوهاج منطقة45 ، بأسيوط منطقة84 ،

. بأسوان

جملة أن عن فيكشف تقريره المصري المركزي الجهاز ويواصل عام التطوير بدء منذ العشوائية المناطق لتطوير المخصصة االستثمارات

الخطط خالل جنيه مليار3.1 نحو بلغت 2007 / 5 / 31 حتى و1993 5 / 31 حتى2002 ،2002 - 1997 ،1997 -1992) الثالث الخمسية

748.8 ، جنيه مليون744 ، جنيه مليون1611.4 بنحو ( موزعة2007/ الثالث. للخطط الترتيب على جنيه مليون

فقد لديها، السكن أزمات لتقليص شاملة استراتيجيه مصر استخدمت وقد والثمانينات السبعينات في العام القطاع تدخل بقوة اإلسكاني اإلنتاج تميز والعاشر السادات مدينة )مثل جديدة مدن بناء تم حيث الماضي، القرن من ساهمت الصحراوية، المناطق .. الخ( في أكتوبر ستة و والعبور رمضان من نسبيا، التكاليف رخيص سكن توفير خالل من السكنية، الحاجة خفض في غير السكن استراتيجية مثل التكلفة، لتخفيض مختلفة خطط اتباع تم وقد

التحتية. البنية تكلفة تقليص مع السكانية الكثافات ورفع التشطيب، كامل الوطن في همةمال اإلسكانية الخبرات إحدى المصرية التجربة تعتبر و

العربي تستحق خبرة وهي الواقع، أرض على جرى الذي التدخل حجم إلى نسبة

والتقييم الدراسة الجديدة، للمدن المتكامل التخطيط ناحية من وخاصة جدا عديدة جوانب منهذه وأثر

العشوائي. السكن مشكلة خفض في الشمولية السياسات التكلفة خفض في والمحاولة مصر في اإلسكاني التدخل قوة من وبالرغم بعض ويعتبرها قائمة زالت ما العشوائي السكن مشكلة أن إال البنائية

الرسمي التدخل أن يعني وهذا مستمرة، زيادة في المصريين المختصين ويحتاج محدودا يبقى جديدة سكنية وحدات بناء خالل من المشكلة حل في المعنيين الناس جهود على أساسي بشكل يعتمد آخر نوع من دعم إلى

السكنية المشكلة في مباشرة

السعودية5-1-2 في التشديد لىع الرياض السعودية العاصمة في رسميةال الجهات تعمل

أةنش أو القائمة العشوائية المناطق نمو إليقاف وذلك المراقبة إجراءات وشرطة الرياض منطقة أمانة من دائمة فرق وتشكيل جديدة عشوائيات

أمانة تعمل كما بمهامها للقيام الالزمة بالمتطلبات تجهيزها ودعم المنطقة وسط في القديمة المباني ملكيات لنزع صندوق إلنشاء الرياض مدينة

إلى للتحول إعمارها وإعادة المواقع تلك تطوير في يساهم مما الرياض، مدينة قلب في الواقعة الظهيرة منطقة تطوير مثل وحيوية شاملة مراكز

إحصاءات وحسب مربع متر ألف750 حوالي مساحتها تبلغ والتي الرياض مليار100 تكلفته تتجاوز قد المركزية المنطقة تنظيم إعادة فإن سابقة

.دوالر( مليار26.6) ريال حول المركزية المنطقة في المختصة الجهات سعت المنورة المدينة فيو

من وذلك المركزية، المنطقة في التطوير ضبط إلى الشريف النبوي الحرم منطقة بناء لضمان معينة مواصفات تشترط التي األمانة تصاريح خالل

والزمان. المكان أهمية مع تتناغم منظمة

األمانة أن جدة محافظةب المسئول فقيه عادل المهندس ذكر جدة فيو أشارو المدينة في المناطق من عدد لتطوير مشاريع مجموعة على تعمل

بينما والسبيل خزام قصر منطقتي لتطوير سيكون األول المشروع أن إلى الثالث المشروع إلى إضافة الشرفية حي منطقة تطوير هو الثاني المشروع

الميسر اإلسكان هو الرابع المشروع بينما الشرقية جدة ضاحية مشروع هو الجنوبية روابي بحي يقع والثاني سلمان خليج جنوب األول مواقع ثالثة في

األمانة بها تقوم أخرى اتعومشر وهناك البحرية القاعدة جنوب واألخير التحلية شارع مشروع إلى إضافة فلسطين، شارع مشروع في تتمثل

ومشروع األوسط الكورنيش مشروع جانب إلى السيل، مجرى ومشروع .الشمالي الكورنيش

الشركة أن فقيه، نالرحم عبد عمر جبل شركة إدارة مجلس رئيس وأكد نجحت أن بعد جدة إلى العشوائية األحياء على القضاء تجربة نقل إلى تسعى

.المكرمة مكة أحياء في عليها القضاء في سنوات، 10 من أكثر قبل فيه التفكير بدأ عمر جبل مشروع أن على وشدد

بن فهد الملك الشريفين الحرمين خادم من كبيرا دعما وقتها وجدنا وأضاف 42 في تفكير هناك كان حيث العزيز، عبد المكي الحرم حول مشروعا

من البداية كانت و المشروع بهذا بالبدء الرشيدة الحكومة ووجهت الشريف، أصحاب واعتبر ريال، مليون 650بـ المشروع في ساهمت التي مكة شركة

هم متطورة حضارية بعمارات عنها واالستعاضة هدمها سيتم التي العقاراتالمشروع. هذا في عمر جبل لشركة الرئيسي الشريك

من فأكثر أخرى، مدينة أي في تتوفر ال بحالة جدة مدينة تنفرد الواقع وفي

أحياء106 بين ومن عشوائية، أحياء أنها على تصنف المدينة أحياء نصف المسئولين طاولة على وضع الذي األمر عشوائيا، حيا55 يوجد جدة تضمها مدينة في العشوائية المناطق وازدياد تطور أن يتضح إذ وملحة، عاجلة مهام كان جدة ناتجا نشأت عشوائية أحياء4 أول أوضاع إصالح في التأخر عن أصالوالكويت. السبيل، الثعالبة، غليل، أحياء وهي المدينة في

العمراني والتطوير للتنمية جدة شركة بتأسيس جدة مدينة أمانة قامت وقد

السياسات تنفيذ عاتقها على لتأخذ للدولة بالكامل )جدرك( والمملوكة تنامي لكبح والتحضيرية الوزارية اللجنتين طريق عن سلفا المقررة

ظاهرة لمعالجة الدولة موازنات على االعتماد إن حيث العشوائيات، المشكلة تعاظم إلى يؤدي مما الوقت من مزيد إهدار يعني العشوائيات

عقاري استثماري نشاط تأسيس فكان أخرى، عشوائيات بنشوء والسماح العشوائيات على القضاء حلول بتطبيق مختص يةمللتن جدة شركة في ممثال

الوحيد الخيار هو الخاص القطاع مع الشراكات عبر العمراني والتطوير إقامة ومنع المدينة، أحياء بقية على العشوائي الزحف وقف في لإلسراع

والتطوير للتنمية جدة شركة إدارة مجلس العشوائيات. ويضم من مزيد األساسي النظام ويؤكد والحكومي، الخاص القطاعين عن ممثلين العمراني على يتعين حيث وعدالته، وشفافيته القرار اتخاذ عملية على للشركة العمل مناطق على والقروية البلدية الشؤون وزير موافقة أخذ الشركة

الرسمية الجهات لموافقة المناطق تطوير آلية تخضع وكذلك وحدودهاعليها. يعرض آخر مشروع كأي المعنية

أربع إلى تصنف العشوائيات إن فقيه عادل المهندس جدة مدينة أمين وقال كان وذلك االستثمارية، المقومات ذات العشوائيات مقدمتها في يأتي فئات،

مع للشراكة طرحها يمكن التي العشوائية المناطق أولى لتحديد مشجعا الخاص، القطاع تشمل والتي خزام قصر منطقة تحديد تم أنه مضيفا جزءا

أقدم من يعد والذي السبيل وحي القريات، اليمانية، النزلة البلد، حي من فقامت الظاهرة، لمعالجة بداية نقطة لتكون المدينة، في العشوائيات

المطورة، الشركات عروض الستقبال معلنة عامة مزايدة بطرح الشركة فني األول العرض عرضين، منها شركة كل قدمت شركات7 تأهيل تم حيث

الموقع، في المقدمة والخدمات واإلنشائية العمرانية المواصفات ويشمل الفنية العروض فتح وتم مالي، واآلخر درجة بأعلى مختصة لجان قبل من أوال

فازت حيث المالية، العروض فتح تم ذلك وبعد والوضوح، الشفافية من وذات مساهمة سعودية شركة وهي العمراني، للتطوير األركان دار شركة الشركات بقية عن متميزة ومالية فنية عروض بتقديم وقامت طيبة، سمعة

متاحة وأوراقها نزيهة كانت المنافسة أن فقيه المهندس وأكد المتقدمة، المطور الشريك اختيار عملية إن عليها. وقال االطالع يرغب لمن للجميع

تم حيث المثالي، واألداء الشريف التنافس حق تضمن باعتبارات مرت أرسلت بعدها ،ـه1429 محرم شهر في المؤهلين المطورين قائمة اعتماد

الشركة وتسلمت ،ـه1429 محرم28 في للمطورين المنافسة الدعوات الترسية واعتمدت ،ـه1429 الثاني ربيع شهر في بتحليلها وقامت العروض

الثاني ربيع15 في العمراني والتطوير للتنمية جدة شركة إدارة مجلس من بين ه1429 الثاني ربيع19 بتاريخ شراكة تأسيس تم ذلك وبعد ه،1429 منطقة لتطوير األركان دار شركة مع العمراني والتطوير للتنمية جدة شركة المهندس وأوضح الحضرية التنمية خزام.. إرادة قصر خزام. منطقة قصر جدة، مدينة وسط من الشرقي الجنوب إلى يقع خزام قصر مشروع أن فقيه

فهد الملك طريقا الموقع ويتخلل مربع، متر3.720.000 تقارب بمساحة األسد مقبرة من المشروع منطقة وتمتد خالد، والملك عفت كلية إلى غربا مجمع وجنوبا المكرمة مكة طريق الشمال ومن شرقا، الشرقية والنزلة

البنك مثل هامة أخرى ومعالم التاريخي خزام قصر الموقع ويضم االتصاالت،اإلسالمي. المؤتمر منظمة وموقع للتنمية اإلسالمي

متتالية، مراحل بخمس سيمر المشروع تنفيذ أن إلى جدة مدينة أمين وأشار

تقدير لجنة تقوم حيث المالك تعويض وآلية العقاري المسح بمرحلة تبدأ وإنشاءات أراض من العقارية الوحدات جميع أقيام بتقدير التعويضات

تعويض أو )مساهمة، المتاحة الثالثة الخيارات حسب مالكها وتعويض الرئيسي المخطط إعداد وهي الثانية المرحلة ذلك للغير(. يلي بيع نقدي،أو

أولي عرض وتقديم بإعداد المطورة الشركة تقوم حيث للمشروع، تقديم ثم مالحظاتها األمانة لتقدم لألمانة، التطوير لمنطقة العام للمخطط والبنيات التحتية للبنية التفصيلية التصاميم ثم لالعتماد، النهائي المخطط

األنقاض( حيث )إزالة الموقع تجهيز فتشمل الثالثة المرحلة األساسية. أما المباني وإزالة إلخالء األمنية والجهات األمانة مع التطوير شركة تنسق

الشركة للمشروع. وستبلغ الرئيسي المخطط حسب الموقع وتنظيم والهدم واإلزالة اإلخالء بتاريخ فئاتهم بشتى والمستأجرين المالك المطورة

الرابعة المرحلة تبدأ ذلك هجرية. بعد سنة على تزيد ال فترة يمهلوا أن على بالخدمات المعنية الجهات تقوم حيث العامة الخدمات مواقع وبناء بتملك

المخطط وفق لها المخصصة األراضي من يخصها ما شراء باستكمال المخصصة األراضي بناء وتبدأ التطوير، لمنطقة المعتمد للمشروع الرئيسي

مرحلة وهي الخامسة مرحلتها المعالجة ستدخل تملكها. بعدها إنهاء حال لها للتنفيذ مرحلية خطة على بناء المشروع التطوير شركة تنفذ حيث التنفيذ، تنفيذ يتزامن وقد المراحل، جميع لتنفيذ التفصيلي الزمني بالجدول مدعمةالتطوير. عملية تقدم مع يتالءم ما وفق أخرى مراحل مع أكثر أو مرحلة

األردن5-1-3 المناطق بعض تطوير على األردن في الحضري التطوير دائرة عملت

السكن بأسلوب اإلسكان مؤسسة مع دمجها بعد1992 عام ذلك عن توقفت ولكنها النواة،

حاليا تقوم التي إلى بحاجة زالت ما التجربة هذه ولكن والخدمات الموقع تنظيم مبدأ تطبيقب

في تطوير المتوسطة الطبقة انتفاع إلى أدى مما األرض قيمة ارتفاع بسبب األردن

من الفقيرة وليستالمشاريع. هذه

الحضري التطوير دائرة بها قامت التي الوحدات شرق مشروع تجربة تعتبرو مشكلة حل في نوعها من فريدةو العشوائيات معالجة على الحية األمثلة من

العشوائي السكن 9.1 مساحته عشوائي سكني تجمع تخطيط إعادة تم أنه حيث باألردن

قسيمة524من مكونا كان والذي شخص5030 يسكنه ،1985 عام هكتار بيئية نواحي من للسكن تصلح ال متردية أخرى ومواد الزينكو من مبنية كانت

. وإنشائية وصحية في التجربة لهذه ملحوظا نجاحا أكد مما كبيرة شعبية مشاركة هناك كانتو

واضحا اهتماما الناس أبدى حيث للسكان، األرض تمليك تم حينما األمر بداية وتطوير األراضي قطع لشراء مصاغهم وباعوا مدخراتهم بصرف اوقامو

دفع وقد الخاص ملكهم نطاق في ستقع أنها تأكدهم بعد مساكنهم يعادل بما المبلغ بقية تقسيط وتم األرض، قيمة % من5 مسبقا مواطنونال

25 الفترة تلك في الشهري األسرة دخل )قدر الشهري األسرة دخل % مندراسات حسب

دينار(.145 ب الحضري التطوير دائرة دراسات والممرات الطرق مع تتماشى بطريقة وتخطيطه الموقع تنظيم إعادة وتم

بمنطقة المتواجدة ماديا عبئا تشكل لم صغيرة ملكيات قسائم عمل إلى باإلضافة المشروع،

المنتفعين على كبيرا

إال الضرورية التحتية والبنية الخدمات توفير خالل من المنطقة نظمت وقد األماكن أو الكبيرة العائالت حسب أحياء إلى التجمع انقسام يالحظ انه

حي مثل السكان منها قدم التي األصليةالسبعاوية. وحي النعيمية وحي الفوالجة وحي – الغزازوة

االستثمارية التنموية االقتصادية المناطق تجربة في بالتوسع األردن وقامت مدن بناء إلى باإلضافة( باألردن العقبة منطقة مثال) الجمارك من والمعفاة

خالل من العشوائي السكن عن االبتعاد ، عمل فرص خلق ، ضخمة سكنية. العشوائي للسكن بديل إيجاد

أخرى دول5-1-4 على يعتمد الخرطوم لوالية إقليمي مخطط: السودان تجربة5-1-4-1

. بالمدينة العشوائي النمو من للحد اإلقليم في بالقرى االقتصادية التنمية. الريفية بالمناطق عمل فرص خلق: المغرب تجربة 5-1-4-2

توفرت إذا ممكن أمر العشوائيات احتواء أن السابقة العربية الجهود وتعني واألجهزة العشوائيات ساكني قبل من الصادقة والرغبة الحقيقية اإلرادة.ةالالزم التمويلية المخصصات توفرت وإذا التطوير، على القائمة

عالمية تجارب5-2

باريس تجربة5-2-1

1960 عام له خطط تجديد، لمشروع األخيرة الفترة خالل باريس خضعت التي األخرى، والمرافق القديمة المباني استبدال المشروع هذا وتضمن والمباني والقصور القديمة اآلثار وترميم السكان، بمتطلبات تفي ال أضحتالجمالية. القيمة ذات األخرى

ك إلزام على ينص تعديل1961 عام صدر وقد واجهات بتنظيف المباني مال مدينة إلى الستينيات منتصف في باريس تحولت وهكذا وتلميعها، أبنيتهم

من العديد فارتفعت باريس، في كثيرة جديدة بناء عمليات بدأت براقة. كما والخمسين الثمانية ذو ومنتبارناس موان برج واكتمل الناطحات، عام طابقا

فرنسا. مباني أعلى وهو ،1973

المدينة. ومن سحر من يقلل المرتفعة المباني إقامة أن الكثيرون شعر وقد ،1973 عام في المدينة مجلس أصدر ثم التي المباني، ارتفاع بتحديد قرارا

اإلنشاء صناعة واستمرت فقط، طوابق بعشرة المدينة قلب في تقام قد الناطحات إنشاء عملية كانت وإن المدينة في االزدهار في والتعميرالضواحي. إلى انتقلت

Les هال لي أسواق باريس من أزيلت التي القديمة، المرافق بين ومنHalles، الضيقة شوارعها أصبحت أن بعد للمدينة، الرئيسية األغذية وأسواق

خدمة عن عاجزة شخص، ألف30 نحو بها يعمل كان التي القديمة، ومبانيها حركة تعطل كانت ومنها، السوق إلى الحركة أن إلى إضافة هذا المدينة،

عمليات معظم نقل أن بعد ،1974 عام اإلزالة عملية اكتملت المرور. وقد حل فقد هال، لي سوق باريس. أما جنوبي رونجي، منطقة إلى بالجملة البيع

تقع مركز وهو هال، دي فورام لي باسم يعرف وثقافي تجاري مركز محله أكبر منه األسفل الطابق ويعد األرض تحت الخمسة طوابقه من أربعة

الضواحي تربط التي الشبكة وهي اإلقليمي، األنفاق مترو لشبكة محطة كم100 إلى سرعتها تصل بقطارات بباريس والجنوبية والشرقية الغربية

. الساعة في

طريق إنشاء أكتمل العشرين، القرن من السبعينيات بداية وفي          طريق أنشئ1974 عام وفي باريس، حول كم35 طوله سريع سيارات آخر طريق أنشئ ،1976 عام الجنوب. وفي إلى الشمال من يمتد سيارات

الضواحي في الديفانس أفتتح ،1978 عام الغرب. وفي إلى الشرق من رياضية ومرافق تجارية ومحالت مكاتب المجمع يضم المدينة، من القريبة

وترفيهية سكنية. وشققا الفيليت. وفي باسم يعرف الشمالية، الضواحي في آخر مجمع وبالمدينة العلوم مركز باسم متحف افتتح العشرين، القرن من الثمانينيات منتصف

صالة المشروع نفسها. ويضم المنطقة في موسيقى وصالة الصناعية، عرض ومجمعا موسيقيا في أخرى حديثة مبان ارتفعت عاما. وقد ومتنزها تقدم الحكومة فإن أخرى، ناحية باريس. ومن منطقة أرجاء دعما لكثير ماليا

.ترميمها يعاد التي المباني، منبريطانيا، في وجالسكو ويورك وباث هوب تجربة5-2-2 الموضوعة السياسات بريطانيا في وجالسكو ويورك وباث هوب مدن طبقت التقليدي الطابع على فالحفاظ التاريخية، المناطق وإحياء تأهيل إلعادة من جعل السياحة عناصر وتشجيع التاريخية األبنية وتوظيف استخدام وإعادة

واقتصادية واجتماعية وثقافية سياحية قيمة وذات حية مناطق المناطق هذهعالية. وإحياء وتطوير تحسين برامج بتنفيذ تقضي آنية السياسات هذه وتعد

في الموضوعة السياسات وتتلخص العشوائية، واألحياء القديمة للمناطق األوضاع كافة بتحسين يقضي األول: الحلول من بديلين في اإلطار هذا

المناطق وإزالة عامة إسكانية برامج قيام بتبني الثاني و والخدمية السكنية. ساكنيها نقل بعد جزئي أو كامل بشكل العشوائية

بقبول األول البديل يحظى المجال هذا في العالمية التجارب خالل ومن االستثمارية التكاليف أن حيث له، االقتصادية الكفاءة بسبب أكبر ونجاح أقل واإلحياء التحسين لعملية ومرافق سكنية برامج إنشاء تكاليف من كثيرا جهود في أنفسهم السكان بمشاركة األول البديل يقضي كذلك ، جديدة

البديل هذا ويحافظ المحدودة إمكاناتهم استثمار على ويحفزهم التطوير، السكان نقل عمليات أن حيث المتوارث، للمدينة االجتماعي التركيب على. األسرية االنتماءات جذور واجتثاث النسيج هذا تشتت إلى تؤدي

والخدمية األساسية المرافق وبناء توفير القادرة والحكومات الدول وتتبنى ولقد لألطفال، الالزمة وخاصة والعشوائية القديمة األحياء في المتوافرة غير

التاريخية المناطق وإحياء تأهيل إلعادة الموضوعة السياسات القت نجاحا الطابع على فالحفاظ ، والعربية األجنبية المدن من العديد في ملحوظا السياحة عناصر وتشجيع التاريخية األبنية وتوظيف استخدام وإعادة التقليدي

واجتماعية وثقافية سياحية قيمة وذات حية مناطق المناطق هذه من جعل ،( الماريه) بباريس القديمة األحياء في تطبيقه تم ما مثل عالية، واقتصادية

الحلول هذه وتعنى بريطانيا، في وجالسكو ويورك وباث وهوب وأدنبرة الوقت نفس وفي األحياء، هذه لوجود الشرعية إكساب تم قد بأنه المذكورة

ومتوسط بعيد التخطيط خالل من كفاءتها ورفع لتطويرها العناية منح المواطنين عن العناء لتخفيف العاجلة اآلنية الحلول خالل ومن المدى،لهم. الالزمة والخدمات المرافق وتوفير

توصيات -5 حول أقيمت التي والدراسات والعالمية العربية التجارب خالل من

وتتمثل العشوائيات مع للتعامل التوصيات من عدد تحديد يمكن العشوائياتيلي: فيما الريفية والمناطق بالقرى عمل فرص وتوفير االقتصادية التنمية ضرورة5-1 المناطق ونمو المدينة إلى الهجرة من للحد المدينة إقليم محيط في

( . الريفية بالمناطق عمل فرص خلق: المغرب تجربة. ) . العشوائية التنمية على يعتمد الخرطوم لوالية إقليمي مخطط( : السودان تجربة)

والبدء بالمدينة العشوائي النمو من للحد اإلقليم في بالقرى االقتصادية. والخدمات اإلسكان قبل االقتصادية بالتنمية

لسكان اإلنتاجية والقدرات للمؤهالت خاصة دراسات إعداد ضرورة5-2 اإلفادة يتم ـ البشرية للتنمية الوطنية المبادرة: ) مثال العشوائية المناطق

في ودعمهم ةإنتاجي تعاونية جمعيات وعمل منطقة بكل السكان خبرات من.) التسويق

والمعفاة االستثمارية التنموية االقتصادية المناطق تجربة في التوسع5-3 سكنية مدن بناء إلى باإلضافة( باألردن العقبة منطقة مثال) الجمارك من

. العشوائي السكن عن االبتعاد ، عمل فرص خلق ، ضخمة بخلق العكسية الهجرة تشجيعو المدن عن الضغط تخفيف 5-4

.الريفية. والمناطق األقاليم في جاذبة تنموية مشروعات نتائج يعرض القرار لمتخذي يرفع وشامل واضح تقرير إعداد ضرورة5-5

حول القرار اتخاذ لدعم وذلك ، المجال هذا في عقدت التي العمل ورشمعها. والتعامل العشوائية المناطق

مع وتحديثها للقوانين ورادع صارم بتطبيق االلتزام ضرورة تأكيد5-6 التي السياسية والمصالح بالمحليات الفساد مع للتعامل أنظمة إيجاد ضرورة تستغل

القضية إبراز5-7 العربي بالعالم المواطنين وعي رفع على والعمل إعالميا. العشوائيات قضية تبعات حول لقاءات وتنظيم العشوائيات لقاطني البديل للبناء المستثمرين تشجيع5-8

للمناطق البلديات لعرض األعمال وأصحاب العربية للبنوك تمويلية ترويجية. بها العشوائية المناطق تطوير تمويل وإمكانية بها العشوائية

السكن مناطق الحضرية العمرانية المخططات تحدد أن ضرورة 5-9 والتنسيق ، العشوائية لمنع ومتابعتها دقيق بشكل والخدمات واإلنتاج

بالمناطق االقتصادية التنمية ربط لتشجيع األراضي استعماالت بين والتوازن. السكنية

االجتماعية التنمية جوانب عن العشوائيات مع التعامل فصل عدم 5-10 ودمجها العشوائية بالمناطق خاصة دراسات على واالعتماد ، واالقتصادية

االقتصادية مؤهالتهم ضعف على والتغلب المدينة في اقتصاديا بتطبيق منها والحد بنجاح العشوائية المناطق مع التعامل ارتباط5-11 االلتزام لضمان وذلك والمساءلة الشفافية حيث من الرشيد الحكم مبادئ

التطوير وخطط بالقوانين الرصيد على الحفاظ منظور من العشوائية المناطق إلى النظر5-12

الدولي. اإلطار في العربية بالدول العقاري وتشجيع المدن داخل المحدود الدخل لذوي إسكان اتعومشر إنشاء 5-13

التعاونية. السكنية وعاتالمشرالمحدود. الدخل ذوي لفئة للسكن الصالحة األراضي توفير 5-14 تكون بحيث بالبناء الخاصة التشريعات في البلدية الرقابة دور تفعيل 5-15

التنظيم ألحكام المخالفة المباني إنشاء في االستمرار من للحد فعالية أكثر. تراخيص ومتطلبات

السكن ومكافحة معالجةب خاصة وزارة أو رسمي جهاز قيام5-16. العشوائي

اتحدده مواقع في الخدمات من األدنى والحد التحتية البني توفير 5-17حسب الدولة الهند مثل كثيرة دول في الطريقة هذه استخدمت وقد معينة إسكانية خطة

من مواقع تنظيم خاللها من يتم الدول، من وغيرهم ومصر وإيران وباكستان أيضا وتم جدد، سكان الستقبال جاهزة لجعلها والخدمات التحتية البني حيث

)السكن للتطور القابل السكن أسلوب استخدام حاجاتهم حسب مساكنهم ببناء خاللها من الناس يقوم حيث (،ةالنوا

لتصميم طبقا وإمكانياتهمالمرن. التدريجي باألسلوب المبنى لنمو خصيصا تجهز مبسطة سكنية وحدة العشوائي البناء ظاهرة كبح إلى تهدف المدى بعيدة سياسات وضع 5-18

خالل من القديمة المناطق في التدهور واستمرار العشوائية المناطق في وتشريعات مالئم تخطيط وضع مثل لذلك، األساسية المقومات توفير

. والشعبية الرسمية الجماهيرية التوعية وكذلك قادرة إدارية وجهات كفيلة خطط وضع تتطلب والتي المدى متوسطة السياسات وضع5-19

المناسبة الحوافز وضع خالل من المدن في اإلسكان قطاع بتطوير البناء صناعة تنشيط وكذلك به، لالستثمار واألفراد الخاص القطاع لمساهمة المحلي. واالجتماعي واالقتصادي البيئي الواقع مع ذلك وموائمة

وإحياء وتطوير تحسين برامج بتنفيذ تقضي حالية سياسات وضع 5-20 في الموضوعة السياسات وتتلخص العشوائية، واألحياء القديمة للمناطق

األوضاع كافة بتحسين يقضي األول: الحلول من بديلين في اإلطار هذا المناطق وإزالة عامة إسكانية برامج قيام بتبني الثاني و ، والخدمية السكنية

معظم يعده واألول ساكنيها نقل بعد جزئي أو كامل بشكل العشوائية.ةالعالمي التجارب في تحقق امثلم األفضل هو الخبراء