직업능력개발 2003 - 02

정신지체인의 성공적인 직업재활을 위한 지원프로젝트

- 외식 및 주유소 세차직무 중심으로 -

보고서 집필자

조윤희(고용개발원 직업능력개발실)

김무웅(고용개발원 직업능력개발실)

이승우(고용개발원 직업능력개발실)

이종승(고용개발원 직업능력개발실)

토론자

귄 일((주)아모제 인재개발 )

김민혜(부평여공고 특수학 교사)

허경아(서부장애인종합복지 직업재활 장)

임경원( 직업 문학교 실무작업과)

엄나래(부산지사 평가센터)

한국장애인고용 진공단고 용 개 발 원

http://www.kepad.or.kr

Ⅰ. 서 론

1. 문제제기

2. 로젝트목

3. 로젝트내용 수행방법

4. 로젝트의 한계

Ⅱ. 노동의 질 향상을 한 지원방안

1. 이론 배경

1.1. 정신지체인의 직업 특성

1.1.1. 정신지체인의 정의

1.1.2. 정신지체인의 직업 특성과 직업재활

1.2. 지원고용

1.2.1. 지원고용의 정의와 기

1.2.2. 통 직업재활 패러다임과 지원고용 패러다임

1.2.3. 지원고용의 모델

1.2.3.1. 개별배치 모델(Individual Placement Model)

1.2.3.2. 소집단 모델(Enclave Model)

1.2.3.3. 이동작업 원 모델(Mobile Work Crew)

1.2.3.4. 소기업 모델(Small Business)

1.2.4. 지원고용의 차 내용

1.2.5. 지원고용 문가의 역할

1.2.6. 기타 주요 개념

1.2.6.1. 직무조정(Job Accommodation)

1.2.6.2. 자연 지원(Natural Supports)

2. 정신지체인을 한 외식분야 지원 로젝트

(고용개발원의 로젝트를 심으로)

2.1. 로젝트 실시개요

2.1.1. 로젝트 수행 로세스

2.1.2. 로젝트 일반 황

2.1.2.1. 로젝트 실시기간

2.1.2.2. 로젝트 수행인력

2.1.3. 로젝트 참여 정신지체인 황

2.1.3.1. 총 황

2.1.3.2. 성별 황

2.1.3.3. 연령별 황

2.1.3.4. 학력별 황

2.1.3.5. 거주지별 황

2.1.3.6. 훈련기간별 황

2.1.3.7. 취업 진로 황

2.2. 정보수집 직업평가

2.2.1. 정보수집

2.2.2. 심리평가

2.2.2.1. 정신지체인용 직업흥미검사

2.2.2.2. 외식분야 기 능력평가지

2.2.2.3. 기타 심리검사

2.2.3. 작업표본평가

2.2.4. 상황평가 장평가

2.2.4.1. 상황평가

2.2.4.2. 장평가

2.2.5. 평가사례(직업평가 보고서)

2.3. 직무개발 직무분석

2.3.1. 산업체 동향 노동시장 황

2.3.1.1. 국내 외식업체 규모

2.3.1.2. 국내 외식산업의 최근 동향

2.3.2. 업체개발

2.3.2.1. 업체개발과정 업체 황

2.3.2.2. 업체개발 략

2.3.3. 직무분석

2.3.3.1. 직업명세서

2.3.3.2. 직무분석표

2.3.3.3. 작업명세서

2.3.3.4. 식당종사자 직무행렬도

2.4. 합성비교분석

2.4.1. 1차 합성비교분석

2.4.2. 2차 합성비교분석

2.5. 외식분야 훈련 로그램

2.5.1. 비훈련

2.5.2. 직무조정(Job Accommodation)의 실행

2.5.3. 직무재구성(Job Restructure)

2.5.4. 직무조정 용사례

2.5.5. 장훈련 실시(훈련 사례를 심으로)

2.5.6. 체력강화 로그램

2.5.6.1. 로그램의 필요성 목

2.5.6.2. 체력측정항목 선정을 한 직무분석

2.5.6.3. 체력측정항목

2.5.6.4. 체력측정요인 방법

2.5.6.5. 체력강화 로그램

2.5.6.6. 외식보조 학생 체력강화 로그램 사 사후 측정결과(남)

2.5.6.7. 외식보조 학생 체력강화 로그램 사 사후 측정결과(여)

2.5.6.8. 장에서의 실시방안

2.6. 취업 사후지도

2.6.1. 자연 지원(Natural support)

2.6.2. 자연 지원자로서 사업주 동료근무자의 역할

2.6.3. 자연 지원자로서 가족의 역할

2.6.4. 기타 활용 가능한 지원세력들

Ⅲ. 효과 지원을 한 네트워크 구축

1. 연계 네트워크에 한 필요성

1.1 경험 아이디어의 공유

1.2 재활서비스의 시 지효과

1.3 서비스의 복/ 락 최소화

2. 연계 네트워크에 한 이해

2.1 이론 배경

2.1.1 연계의 개념

2.1.2 연계의 내용 형태

2.1.3 연계네트워크를 한 선행연구노력 실제시도들

2.2. 연계네트워크 구축을 한 제조건

2.2.1 목 의식의 공유와 력의 공감

2.2.2 역할의 차별성

2.2.3 구체 인 상호 력 로그램

3. 연계 네트워크에 한 독일의 사례

3.1 증장애인의 통합고용패러다임과 연계네트워크

3.2 연계의 상황

3.3 연계네트워크 구축을 한 노력

4. 개발원 로젝트를 통한 연계네트워크 구축을 한 시도

4.1 공공건물환경미화 직무분야의 수․보 을 통한 연계시도

4.1.1 연계내용

4.1.2 연계시법사업에 한 평가

4.2 외식분야 직무를 통한 연계네트워크 구축시도

4.1.1 4 연계모델

4.1.2 의체 구성

4.1.3 의체를 통한 연계내용

4.1.4 의체를 통한 연계에 한 평가

4.3 주유소 세차원 직무분야 연계구상

Ⅵ. 결론 제언

1. 정신지체인의 노동의 질 향상을 한 제언

1.1. 소비자 심주의(consumerism)로의 일하는 방식의 환

1.1.1. 사례 리의 강화

1.1.2. 재활과정에 장애당사자의 참여 진

1.1.3. 극 인 정보의 공유와 공개

1.1.4. ‘질’ 심의 서비스평가체계 확립 필요성

1.2. 정신지체인과 특정직무와의 효과 Matching을 한 체계 이고 과학 인 비작업

의 강화

1.2.1. 장애유형별 실태조사와 평가체계 확립 필요성

1.2.2. 심층 인 장애유형별 산업체동향 노동시장 조사

1.2.3. 소비자의 욕구․흥미에 충실한 합직무개발의 필요성

1.2.4. 직업재활 가능성 확 를 한 직무조정의 활용

1.3. Matching 이후의 성공 인 직업세계 진입을 한 지원체계의 확립

1.3.1. 직업재활 문가의 문성 제고와 특수교육과의 연계

1.3.2. 극 인 자연 지원(Natural Supports)세력의 활용

2. 연계네트워크 구축을 한 제언

2.1 연계구축을 한 시 한 제

2.1.1 지원서비스의 연결성을 한 수평 공감 형성

2.1.2 력 련 다양한 교육과 정보공유의 장 필요

2.1.3 역할의 차별성과 강 주의 결집노력

2.2 연계 력 방안

2.2.1 상 장애인 심의 력

2.2.2 로그램 심의 기 력

2.2.3 기 심의 기 간 력

■ 부록

■ 토론자 원고

■ 정신지체인 직무개발 보고 - 주유소 세차원 -

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Ⅰ. 서 론

1. 문제제기

모든 인간에게 있어 노동은 요한 의미를 갖는다. 국의 노동운동가이자 사회학

자인 엥겔스는 ‘노동은 인간이 인간일 수 있는 근거다’라고 말한 바 있다. 즉 인간

에게 있어 일을 한다는 의미는 자신의 근본을 좌우할 수 있는 필수 인 것이라는

뜻이다. 그리고 이러한 일과 노동은 실사회에서 ‘직업’을 매개로 실 된다. 이처럼

직업을 갖는 것은 모든 인간에게 있어 매우 요한 의미를 갖는 것이다.

그런데 우리가 여기서 논하게 될 장애인의 직업문제, 그 에서도 직업재활과정에

서 지속 이고 집 인 지원을 필요로 하는 직업 증장애인인 정신지체인의 직

업의 문제는 지 까지 여러 통계와 사례를 통해 제시된 바와 같이 양과 질 모든 측

면에서 매우 심각한 상황이라고 할 수 있다.

한국보건사회연구원의 2000년도 장애인실태조사에 의하면 15세 이상의 재가정신

지체인 67,821명 경제활동인구는 25,302명으로 경제활동참가율이 37.3%로 나타났

으며 그 취업률은 58.3%, 실업률은 체 평균 28.4%보다 훨씬 높은 41.7%인 것

으로 조사 다. 한 같은 조사에서 정신지체인의 평균 취업기간도 체장애유형

가장 짧은 것으로 조사 으며 월평균 임 은 29만원으로 체 장애인의 월평균

수입 79.18만원의 37%를 도는 매우 낮은 수 으로 조사 다.

한 한국장애인고용 진공단에서 실시한 2000년 장애인근로자 실태조사에 따르

면 조사 상 사업체의 장애유형별 근로자 고용 황에서 정신지체인의 경우, 체

장애인근로자의 5%를 차지하며 지체장애인(81.2%)과 청각장애인(6.9%) 다음으로 많

은 비 을 차지하고 있는 것으로 나타났지만 구체 인 내용을 살펴보면 2순 인 청

각장애인과 마찬가지로 300인 미만의 고용장려 보조 지 사업체에 집 으

로 취업되고 있음을 알 수 있다.

이러한 조사결과는 정신지체인의 취업이 그들의 직업능력보다는 장애로 인한 직

업능력의 부족분을 경감하고 장애인고용을 유인하기 해 지 되는 보상에

의해 그나마 유지되고 있음을 잘 보여주는 결과라고 하겠다. 물론 이는 역으로 장

애인고용장려 과 보조 제도가 정신지체인의 일반노동시장진입에 매우 정 인

효과를 거두고 있음을 반증하는 것이기도 하다.

그러나 고용장려 제도가 지 임 과 상 없이 최 임 의 최 175%까지 근무

하는 동안 무제한 지 되어 일부사업주의 제도악용 소지가 있어 이를 차단하기

해 이미 2002년 9월부터는 장려 정액제에 실시에 따라 실제 지 임 이상은 지원

하지 않도록 그 지원폭이 었다. 그리고 지원제도의 실화를 해 계속 수정되어

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지원의 폭은 지 보다 더 어들 가능성이 높은 상황이다. 지원의 폭이 어드는

만큼 그동안 장려 제도의 혜택을 많이 받아 온 정신지체인의 일반노동시장진입 상

황은 부정 인 향을 받을 가능성이 높아 이에 한 한 책이 요구된다고 하

겠다.

정신지체인의 어려운 취업이나 열악한 임 문제 뿐만이 아니라 그들이 취업하는

직업 역의 소함은 1996년 한국보건사회연구원의 『장애인 취업실태와 고용의 경

제 효과』라는 자료를 통해서 우리는 확인할 수 있다. 이 조사에 따르면 장애유

형별 직업분포에서 정신지체인의 취업이 농업과 단순노무직 등에 편향돼 있는 것으

로 나타나 다른 장애유형과 이하게 다른 분포를 보이고 있으며 그들의 직업 역

확 를 해서는 1, 2차 산업 이외에 다양한 3차 서비스산업으로의 진입이 요구되

고 있음을 알 수 있다.

정신지체인의 실업률이 비장애인 뿐 아니라 다른 유형의 장애인과 비교해도 큰

격차를 보이고 있으며 IMF이후 노동시장의 진입 장벽은 더 높아지고 있는

실이다. 비장애청소년의 더 높아 가는 실업률은 정신지체인의 실업과도 무 하지

않다고 하겠다. 진입을 했다하더라도 일자리유지 측면에서 과거보다 직업생활의 안

지 가 차 좁아지면서 정신지체인 근로자의 직업유지도 장애인의 자질뿐만 아

니라 외부 환경에 의해 기를 맞을 수 있는 것이다.

노동시장에 진입해야하는 당사자인 정신지체인의 측면에서 보면, 정신지체인이 과

거보다 욕구는 더 다양해진 반면 장애특성은 더욱 복잡해지고 있다. 환경미화나 외

식분야 등의 타겟화된 직무분야에 실제로 상 정신지체인들의 진입을 지원하는 과

정에서 격히 변화는 사회문화환경의 향으로 더 문 인 지원서비스에 한 요

구가 높아지는 것을 알 수 있었다. 이와 같이 변화하는 노동시장 환경과 정신지체

인의 더 다양하고 복잡해지는 욕구를 일반노동시장으로 매칭하는 일이 더 어려워지

고 복잡해 진 것을 알 수 있다.

앞서 살펴 본 한국보건사회연구원의 『장애인 취업실태와 고용의 경제 효과』

(1996)에서 정신지체인 164명을 상으로 한국장애인고용 진공단(이하 ‘공단’) 이용

경험을 묻는 질문에 82.9%가 ‘있는지 조차 모른다’, 15.6%가 ‘이용한 없다’라고

답해 단지 1.5%만이 공단 서비스를 이용한 것으로 조사 다. 이러한 조사결과를

변하듯 정신지체인의 취업경로를 묻는 질문에 57.2%가 ‘가족, 친지, 이웃 등의 소

개’, 26.9%가 ‘스스로’라고 답했으며, 단지 13%만이 공단을 포함한 ‘장애인기 ․

단체․행정기 을 통해서’라고 답하고 있다. 한편, 한국보건사회연구원의 ‘2000년

장애인실태조사’에서 재가장애인의 장애인 직업재활을 한 국가의 역할을 묻는 질

문에 체 장애유형 모두 장애인에 한 인식개선(21.3%)과 임 보조(21.0)를 각각

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1, 2순 로 지 했고 3번째로 많이 응답한 직업능력개발(직업 응훈련)(20.5%)에서는

정신지체인(30.6%)과 발달장애인(54.7%)이 다른 장애유형보다 상 으로 높은 욕구

를 나타내고 있는 것으로 조사 다.

이상의 결과를 종합해 보면 정신지체인의 일반노동시장 진입이 매우 어렵다는 사

실을 객 통계치를 통해 알 수 있으며, 이에 비해 이를 해결하기 한 방안으로

서 재활기 에서 제공되고 있는 직업능력개발 등 문 인 직업재활서비스의 질이

떨어지고 이에 한 홍보가 부족해 정신지체인들이 실질 인 지원을 받고 있지 못

하고 있어 보다 효과 인 지원방안이 강구되어야 함을 알 수 있다.

결국 체노동시장의 불안한 지각변동과 장려 제도 개선에 따른 사업체 지원 폭

축소가 정신지체인의 노동시장진입에 향을 미칠 망, 한 장애인 당사자의 더

복잡하고 개별 인 서비스욕구증가 라는 복합 인 상황에도 불구하고 정신지체인

일반고용의 질 , 양 상승을 해서는 직업재활서비스의 질 향상과 효과 인 서

비스 달을 한 긴 한 지원연계 네트워크의 정착이 시 히 요구된다.

재 장애인직업재활사업을 하고 있는 기 은 공단본부 산하기 , 보건복지부

산하 160여개 기 사업수행기 , 그리고 지역사회 내 직업재활실시기 등을 들 수

있다. 이와 같은 직업재활 련 기 의 양 확 는 2000년 장애인고용 진 직

업재활법 개정이 큰 계기가 다고 하겠다. 이들 직업재활 련 기 60-70%이

상의 기 들이 정신지체인을 주요 직업재활서비스 상에 포함시키고 있다. 많은 기

들이 직업재활서비스를 제공하고 있지만 격한 양 팽창과 함께 서비스기 별

로 사업이 복되고 달체계상의 역할 분담이 혼재되어 있어 련기 간의 공동

연계를 통한 략 이고 발 인 안 마련이 시 한 실정이다. 이는 서비스를 받

는 장애인 입장에서도 혼란을 야기하고 서비스의 문성에도 역효과를 불러오는 결

과를 야기하고 있다. 문성을 기반으로 연계 력을 통해 정신지체인 고용활성화의

양 ․질 시 지효과를 기존에 구축된 기 인 라를 심으로 형성할 때가 되었

다.

서비스 연계지원방안에 한 선행연구들 에 장애유형에 따른 연계 력방안에

한 연구가 정신지체와 정신장애 심으로 이루어졌다. 이는 정신지체나 정신장애

와 같은 직업 증장애인의 경우 성공 인 직업재활을 해 기 내부의 작업과

기 간, 문가간 연계와 력네트워크에 의한 지원이 실하게 요구된다는 을

반증하는 것이다.

2. 로젝트 목

본 로젝트의 목 은 노동의 질 향상을 한 정신지체인의 지원방안과 효율 인

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지원을 한 연계네트워크구축 방안을 제시하는데 있다. 이러한 목 을 수행하기

해 고용개발원 로젝트 은 실제 정신지체인을 상으로 시범 인 훈련(Pilot

Test)을 통해 지원모델을 개발하는 동시에 개발모델을 주제로 실제 연계를 한

의체를 구성, 연계네트워크 구축을 시도하 다.

3. 로젝트 내용 수행방법

로젝트의 내용 수행방법은 다음과 같다.

첫째, 정신지체인의 직업재활을 한 효과 인 지원방안을 모색하기 해 지원

로젝트를 2002년 9월부터 2003년 12월까지 3차에 걸쳐 시범사업으로 실시했으며 그

동안의 로젝트 수행과정과 내용을 종합 분석 정리하 다.

둘째, 직업재활모델개발과 보 이라는 개발원의 역할에 맞게 로젝트의 지역사회

용을 해서 정신지체인과 개발 직무를 심으로 고용개발원 내․외부의 력

과 연계네트워크 구축을 시도하 다.

4. 로젝트의 한계

본 로젝트는 2002년 9월부터 2003년 12월까지 16개월 간 모두 26명의 정신지체

인을 외식분야로 진입시키기 한 체 인 재활과정과 연계네트워크 구축이라는

방 한 작업을 소수의 제한된 문가집단이 담 운 하 다. 이에 따라 장애특성

과 수 이 다양한 26명 정신지체인의 직업재활 과정을 성공 으로 이끌기 한

재활 문가로서의 부담과 지역사회 다양한 기 간 연계고리의 리자역할이라는

이 책무를 동시 으로 성취하려는 무리감이 있었다. 한 로젝트 원의 새로운

역에 한 경험부족과 연계지원 네트워크의 선례 시스템 부족으로 시도 상에

일정한 시행착오를 피하기 어려웠다.

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Ⅱ. 노동의 질 향상을 한 지원 방안

지원고용 근법은 만약 장애인들 개인이 그들 자신이 자기 스스로 자신의

삶을 운용해 나가고 그들에게 제공되는 고용서비스와 결정의 모든 측면에서

활동 으로 포함된다면, 가장 좋은 서비스를 제공받고 가장 만족스러운 성과

를 성취할 수 있다고 가정한다. 자연 지원은 장애인이 이용할 수 있는 지원

의 선택의 폭을 넓 주고, 그들이 경쟁 노동시장에서 이용할 수 있는 다양

한 선택사항으로부터 그들이 선호하는 지원의 유형과 총량을 그들 자신이 선

택할 수 있도록 한다.

- Wendy Parent, Paul Wehman & John Bricout(2001) -

직무조정은 실에서 용하기 어려운 것이고 많은 노력이 필요하며, 상당히

많은 비용을 필요로 하는 것으로 종종 오해되고 있지만 실제 실천 장에서는

직무조정이 장애인 근무자의 직업수행을 가능 할 뿐만이 아니라 그 수행력

을 높이기 한 직무조정의 부분은 은 비용과 간단하고 일상 인 상식의

변화를 통해 충분히 실 될 수 있다. 고용주나 장애인고용 문가들은 장애인

근무자의 한 직무설계, 직무수행능력향상 등의 문제해결을 해서 앞으로

직무조정과 보조공학 해결책에 많은 심을 가져야 한다

- David Hagner & Dale Dileo(1993) -

종종 Job Coach는 숙련된 기능 기술을 가지고 있지만 진과 자문기술은 부

족한 것으로 알려져 있다. 노련한 Job Coach는 기능 인 것과 진 인 기술의

균형을 유지할 수 있다. 진과 자문기술을 효과 으로 사용한다면, 장애인을

둘러싼 모든 사람들의 계형성을 통해 장애인 근무자를 한 고용성과를 향

상시킬 수 있을 것이다. 노련한 Job Coach는 고용과정을 통해서 곧 기능

기술과 진 기술의 균형을 유지할 것이다.

- Terasa Grossi, Becky Banks, & Debra Pinnyei(2001) -

1. 이론 배경

본격 인 논의에 앞서 이론 배경에서는 본 연구의 주요 논의 상인 정신지체

인의 직업 특성을 요약 으로 살펴보고 그들의 일반노동시장 진입을 한 표

인 지원방안으로 평가되는 지원고용에 해 살펴보고자 한다.

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1. 1. 정신지체인의 직업 특성

1. 1. 1. 정신지체인의 정의

정신지체인의 정의와 특성을 논할 때, 우리가 가장 표 으로 참고할 수 있는 자

료는 미국정신지체인 회(AAMR : American Association on Mental Retardation)의

용어와 분류특별 원회(Terminology and Classification Committees)에서 Luckasson

등 8명의 원들에 의해 쓰여진 『Mental Retardation: Definition, classification, and

systems of supports』(1992)를 들 수 있다. 이 책의 정의에 따르면 정신지체는 재

기능에 실질 인 제한성이 있는 것을 지칭한다. 정신지체는 유의하게 평균 이하인

지 기능과 동시에 그와 연 된 응 제한성이 두 가지 혹은 그 이상의 실제

응 기술 역들 즉 의사소통, 자기 리, 가정생활, 사회성 기술, 지역사회 활용, 자

기지시, 건강과 안 , 기능 학업교과, 여가, 직업 기술의 역에서 존재하는 것으

로 특징 지워진다. 정신지체는 18세 이 에 나타난다.(Luckasson et al, 1992. 박승희

역, 1994) 한 이 책에서는 정신지체 정의를 용함에 있어 정신지체의 평가에 있

어 문화 ․언어 다양성, 의사소통과 행동 요소의 차이 을 고려해야하고 응

기술의 제한성은 래 집단들에게 형 인 지역사회 환경의 맥락 안에서 발생하

며, 이러한 제한성의 결정은 환경에서의 지원과 개인이 필요로 하는 서비스를 포함

할 수 있는 지원의 분석과 함께 이루어져야하는 한편, 특정한 응기능의 제한은

다른 응기술 는 개인 능력의 강 과 함께 존재함을 강조하고 있다. 마지막으

로 정신지체인은 장기간의 합한 지원이 주어지면, 일반 으로 생활기능성이 향상

된다는 을 강조하고 있다. 이러한 정의에 의하면 정신지체인은 지 능력의 하

와 함께 응행동에 있어서도 제한을 갖고 있다는 것인데, 특히 여기서 제시하고

있는 10가지 응기술이라는 것은 인간이 직업생활을 포함한 일상 인 사회생활을

해 나감에 있어 필수 인 요소들이라고 할 수 있다. 이들 역 2가지 이상,

혹은 반 으로 제약을 갖는다는 의미는 일상 인 생활과 직업생활에 있어 많은

제약과 이에 따르는 지원을 필요로 하고 있음을 알 수 있다. 한 그들의 장애특성

에 따른 체계 이고 한 지원이 이루어진다면 그들도 지역사회 안에서 독립 이

고 생산 으로 통합될 수 있는 가능성이 있음을 알 수 있다.

1. 1. 2. 정신지체인의 직업 특성과 직업재활

박희찬(1994)은 정신지체인이 사회 자립과 직업에 련된 기술을 학습할 때, 일

반 으로 다음과 같은 6가지의 특성을 보인다고 설명하고 있다.

첫째, 습득할 수 있는 기술의 수가 제한되어 있다.

둘째, 복잡한 기술을 배우기가 힘들다.

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셋째, 기술습득을 한 시간의 양과 연습횟수에서 비장애인과 차이를 보인다.

넷째, 비장애인보다 일정한 시간이 지남에 다라 습득한 기술에 한 망각의 비율

이 높고, 망각된 기술을 원래의 수 으로 회복하는데 걸리는 시간도 길다.

다섯째, 비장애인에 비해 학습의 이 일반화의 정도가 떨어진다.

여섯째, 배운 지식을 종합하여 사용하는 데 힘든 경우가 많다.

물론 이와 같은 특성은 정신지체인 모두에게 보편 으로 용되는 사항은 아니다.

자도 정신지체인 간에는 능력과 응기술의 정도면에서 차이가 있음을 분명히 밝

히고 있으며, 다만 에서 제시한 정신지체인의 6가지 특성과 련하여 해당 특성

을 감안한 한 교육훈련의 내용과 수 이 효과 이고 생산 인 방법으로 선택되

어져야 함을 강조하고 있다. 즉 정신지체인이 습득 가능한 기술의 수가 제한 이고

복잡한 기술을 배우기 힘들며, 기술습득을 한 여러 가지 제한 이 있다면 정신지

체인의 교육훈련은 그 생산성 측면에서 ‘선택과 집 ’이 필요함을 설명하고 있다.

엄승연은 『정신지체인의 취업 비를 한 지원체계연구』(1995)에서 정신지체인

의 특성과 이에 따른 직업재활서비스의 특성을 다음과 같이 설명하고 있다.

첫째, 정신지체인은 부분 지속 인 지원을 통해서 기능과 응능력의 향상이 이

루어질 수 있다.

둘째, 이러한 지속 인 지원은 실제로 한 기 는 한 사람이 담당하기에는 어려

움이 따른다.

셋째, 정신지체인은 스스로 취업하기가 어려우므로 취업알선과정 직장 응

기까지 집 인 지원이 필요하다. 이는 구체 으로 취업 상 사업체 특성에 한

사 악 합한 직무결정, 면 과정, 출․퇴근 등과 련하여 담당자의 정신지

체인과 동행 는 사업주 면담 등에 있어서 노력이 필요하다.

넷째, 정신지체인의 취업 비과정은 타 장애유형에 비해 시설 내 훈련 등의 고도

의 기술훈련 보다는 ‘ 응’에 을 둔 훈련이 필요하며, 이는 특히 장에서 직

실시하거나 장감을 살릴 수 있는 방안이 더욱 효과 이다.

다섯째, 재 직업재활기 의 서비스 실시에 있어서 특수학교, 장애인 복지시설

공단이 서로 다른 특성을 가지고 있으며, 일부 업무에 있어서는 복되는 상

이 나타나고 있기 때문에 정신지체인의 직업재활과정에 한 공통의 이해를 기반으

로 각 기 의 정신지체인의 취업을 한 비과정에서 수반되는 어려움에 한 상

호지원이 이루어져야 한다.

이 연구에서 엄승연은 정신지체인의 장애특성을 감안했을 때, 그들의 성공 인 직

업생활을 해서는 문가와 련기 의 지속 이고 집 인 지원이 필요하며, 이

러한 지원이 효과 으로 달성되기 해서는 문가간, 기 간 연계가 무엇보다도

- 13 -

요함을 강조하고 있다.

1. 2. 지원고용

1. 2. 1. 지원고용의 정의와 기

지원고용은 1970년 이래 미국의 탈시설화 운동과 민권운동에 기반을 둔 독립생

활운동의 사회 분 기에 편승해 직업재활분야에서 기존의 보호작업장 심의

통 직업재활 패러다임에 반기를 들고 등장한 신 인 고용모델이다. 미국사회에

서 지원고용이 제도 으로 정착할 수 있었던 계기는 바로 1986년 재활법(The

Rehabilitation Act Amendment of 1986) 개정을 통해서다. 이 법을 통해서 미

국의 50개 주 역에 지원고용을 한 재정 지원이 이루어졌으며 연방정부 차원

뿐만이 아니라 주정부 차원의 다양한 기 을 통해 지원고용이 활성화 될 수 있는

계기가 만들어졌다. (Wehman & Kregel, 1988)

지원고용에 한 정의와 기 은 그동안 국내에도 많이 소개되었는데 지 까지 소

개된 정의를 종합하면 다음과 같다.

박희찬 외(1994) 『장애인직업』(p.57) ; Wehman, P. (1998) 『Supported

Employment -Toward Zero Exclusion of Persons with Severe Disabilities-』(p.4-7)

‘미국의 1986년 재활법에서는 지원고용을 경쟁 고용이 불가능한 상태에 있거나

혹은 심한 장애로 인하여 그 고용이 때때로 단 는 방해를 받게되는 증장애인

을 상으로 통합된 작업장에서 계속 인 지원 서비스를 제공하면서 이루어지는 경

쟁 작업으로 정하고 있다(Federal Register, 1987). “통합된 작업장”이란 부분의

동료 근로자가 비장애인이며, 한 작업장에서의 장애인 수가 8인을 넘지 아니하고,

장애인이 비장애인과 장기 인 을 갖도록하는 작업장을 말한다. “계속지원서비

스”란 장애인이 작업을 제 로 수행할 수 있도록 취업기간 내내 어도 월 2회 이

상 작업장 안 에서 제공되는 계속 혹은 간헐 직업기술 훈련을 말한다. “경쟁

작업”이란 일제 혹은 시간제로 행하여지는 작업으로서 평균 주당 20시간의 일

을 하며, 최 임 법에 기 하여 보상을 받는 경우를 의미한다(Moon et al., 1992)'

(p. 57)

Twelfth Institute on Rehabilitation Issues [오길승 역(1994)『발달장애인을 한

지원고용지침서』재인용]

‘지원고용은 증장애를 가진 피고용인이 생산 으로 일할 수 있도록 그들에게

- 14 -

한 지속 인 서비스가 제공되는 유 고용을 말한다. 구체 으로 지원고용 로

그램 내에 있는 피고용인( 증장애를 가진)은 1) 그 사람의 상품이나 서비스 생산능

력에 비례하여 그에 알맞은 임 이 지불되는 부분시간제(part-time), 혹은 일제

(full-time) 고용직에 종사해야 하며, 2) 고용주에 의해 제공되는 지원이나 보조 이

외에도, 고용을 지속하기 해 재활 문가에 의한 계속 이고 고도의 정기 인 지

원 서비스를 필요로 하고, 3) 작업시간동안 직 인 지원 서비스를 제공하는 사람

이외, 장애를 갖고 있지 않은 다른 사람들과 통합할 수 있는 기회가 제공되어야 한

다.(p. 11)

발달장애법(Developmental Disabilities Act of 1984) [오길승 역(1994)『발달장애

인을 한 지원고용지침서』재인용]

1) 작업자는 실제의 일에 고용되어야 한다. 2) 그러한 고용은 정상 이고 통합된

작업셋 (regular and integrated work setting)에서 이루어져야 한다. 3) 지속 인

지원이 있어야 하며 그러한 지원은 고용을 지속시키기 해 필수 이어야 한다. 4)

작업자는 증장애를 입고 있어서 고용을 지속시키기 해 지속 인 지원을 필요로

해야 한다.(p. 11)

1986년개정 재활법 제99-506공법에 의해 마련된 지원고용 로그램 가이드라인 [이

달엽(1998)『재활과학론』재인용]

1) 통 인 종래의 재활서비스 격요건을 충족하지 못하는 증장애인이 고용을

유지하기 한 계속 지원(on-going support)을 한 기 제공

2) 재활 로그램으로부터 계속 지원을 포함하는 개별재활계획서(Individualized

Written Rehabilitation Plan: IWRP) 수립

3) 정규임 노동시간이 주당 20시간을 과할 것

4) 하나의 지원고용 장소에 장애인이 8명 이하 일 것

5) 지원고용 장소에서 직업코치를 제외한 장애를 지니지 않은 근로자들과 정규 인

을 가질 수 있을 것

6) 공정노동기 에 의해 정규 임 이 지 될 것

7) 정부재활기 은 지원고용에 한 재정을 직업배치에서 시작하여 18개월까지 지

원할 수 있다.

8) 만성정신질환자를 제외하고 지원고용 상자는 그들의 지속 서비스의 일부로서

어도 월 2회 직무기술훈련이 필요하다.

9) 직장의 계속 지원서비스는 무제한 일 것

- 15 -

이상의 지원고용 개념에 한 다양한 소개를 통해 지원고용의 개념과 원

칙을 정리하면 다음과 같다.

첫째, 지원고용은 통합지향 이고 정상화에 입각한 로그램이다. 지원고

용은 보호작업장이나 장애인 용훈련장 등 분리된 환경에서 이루어지는 것

이 아니라 반드시 지역사회 내의 통합된 작업장에서 비장애인과의 정규 인

하에 정상 인 방식으로 실행된다.

둘째, 지원고용에는 증장애인들이 참여한다. 지원고용은 기존의 통

직업재활패러다임 속에서 증의 장애로 인해 경쟁노동시장에 진입하기 불

가능했던 증장애인을 상으로 이루어진다.

셋째, 지원고용에서는 지원고용 문가(Employment Specialist)에 의한 지

속 이고 집 인 지원이 이루어진다. 지원고용에 참여하는 증장애인들

은 일반노동시장 진입을 해서 지속 이고 집 인 지원을 필요로 한다.

한 이들에게 제공되는 지원은 고도의 문성을 요하기 때문에 지원고용

실시에 있어 문가의 역할은 매우 요한 것이다.

넷째, 지원고용에 참여하는 장애인들에게는 정규 임 이 지 되어야 한다.

지원고용의 요한 원칙은 선배치-후훈련이기 때문에 배치 이후부터 다른

근로자들과 마찬가지로 공정노동기 ( 는 근로기 법)에 입각해서 통상

인 임 이 지 되어야 한다.

1. 2. 2. 통 직업재활 패러다임과 지원고용 패러다임

지원고용은 미국에서 1980년 이 증장애인을 상으로 지역사회와 분리된

보호작업장을 심으로 실시된 시설 심의 통 인 직업재활방법에 해 사회통합

과 정상화라는 재활의 기본이념에 입각한 비 으로부터 탄생된 직업재활의 새로운

패러다임이다. 그 기 때문에 지원고용의 명확한 개념을 설명하기 해 직업재활

련 학자와 문가들은 지원고용을 기존의 통 인 직업재활패러다임과 비교하면

서 설명하고 있다.

박희찬 외(1996) 『장애인 재활 -지원고용의 실천 이론』(p.17)

[ 통 근과 지원고용 근의 비교]

- 16 -

기 통 근 지원고용 근

기본 근 훈련 후 배치 배치 후 훈련

과정특정 상황에서 학습된 행동은 다

른 상황으로 이됨

직무를 수행해야 할 작업환경내에서

학습할 때 가장 효과 임. 이나 일

반화가 어려움

재유형 치료활동, 일상활동, 작업활동과제분석 : 실제의 작업환경내에서 개

인별․직업별 특수훈련을 함

지원, 지도,

감독

개인의 필요와 욕구보다는 로

그램의 규모나 규정의 정도에 따

라 결정됨

훈련 기에는 집 인 훈련을 하고

시간이 경과함에 따라 지원의 양을

여나감. 훈련의 양은 개인의 필요에

따라 정해짐

진단․평가

학습이나 훈련이 이루어지기

에 개인에 한 평가가 일반 으

로 실시됨

훈련 시작 과 훈련 과정에서 구체

인 직무 수행가능성을 개인과 환경 모

두에서 진단․평가함

로그램의

유형일상활동, 작업활동, 보호고용

환작업, 개별배치, 이동작업 , 소기

업

비장애인과

통합기회

통합이 제한 이거나 주류사회와

분리됨

통합이 강조되며, 지역사회에 심을

둔 로그램에 많이 참가함

직업과

련되는

기능

직업기능은 직업을 갖기 한

제조건으로 생각하고 작업과정에

서 크게 강조되지 않음

작업 장에서 직업기능이 지도되고 강

조됨

임임 수 이 낮고 임 인상의 기

회가 제한됨

경쟁 임 체제 혹은 작업결과에 따

른 비교 높은 임 수 임

표에서 제시된 바와 같이 지원고용은 철 하게 정신지체인의 장애특성을 고려

한 소비자 심주의 로그램이라고 할 수 있다. 즉, 지 능력의 하와 응기능

의 제한으로 인해 이능력이나 일반화능력이 떨어지는 정신지체인의 장애특성을

감안하여 장 심의 직업재활서비스 제공을 한 선배치-후훈련의 기본 근방법에

서의 신 인 변화를 도모하고 있다. 한 한 지원서비스를 통해 정상 인 직

업생활과 사회생활이 가능한 정신지체인의 지원욕구를 감안하여 Job coach로 표

되는 지원고용 문가의 집 이고 지속 인 지원이 제공되며 이러한 지원은 철

하게 지원고용 로그램에 참여한 장애인의 필요에 따라 결정된다는 은 지원고용

의 소비자 심주의(Consumerism) 철학을 잘 반 하는 측면이라고 하겠다.

- 17 -

Renzaglia, A., Hutchins, M. (1988) 『A Community-Referenced Approach to

Preparing Persons with Disabilities for Employment』 (p.93, Table 1).

[ 통 방법과 지역사회에 기반 한 근법의 비교]

통 근 지역사회 기반 근

사정 는 평가(Assessment)

• 표 화된 혹은 공식 인 사정 도구와

기법 사용

• 직업 잠재력을 측하기 해 사용

된 결과들

• 평가결과와 지역사회 고용기회와의 직

인 계가 없음

• 고용을 해 개인(장애인)을 선별하여

가려냄

• 지역사회 내 고용기회에 한 정보가

제공됨

• 필요로 하는 훈련의 역이 명확함

• 비공식 인 차(비표 화된)가 사용됨

• 평가를 받은 모든 사람에게 지역사회

에 기반 한 고용이 목표임

교육과정 는 내용(Curriculum)

• 일반 이고 포 임

• 모의 인 작업의 목록 에서 훈련작

업

• “작업 응” 기술이 강조됨

• 개인을 한 히 선택된 교육과정

이 없다

• 구체 인 지역사회 직무기회로부터 직

으로 생됨

• 개별화된 교육과정

• 체계 으로 선택된 기술훈련 역을

한 방법의 사용이 강조됨

• 각 직업유형이 사회 으로 타당한지의

여부가 요하게 다루어짐

훈련/훈련환경(Training/training settings)

• 비구조화된 훈련

• 배치를 해 우선 으로 필요한 훈련

이 최소한으로 제공됨

• 모의 환경 내에서 배치 훈련이 제

공됨

• 직무에 배치 을 때, 훈련을 한 고

용 환경에 의존함

• 체계 인 훈련 차가 사용됨

• 자연 인 환경 내에서 실제 고용 기

회가 반 된 훈련이 제공됨

• 배치, 배치 이후, 는 동시에 우선

으로 집 인 훈련이 제공됨

배치 와 사후지도(Placement and follow-up)

• 직업개발이 결정되고 배치

• 시간 제한 사후지도

• 개인(장애인)의 욕구와 직업개발을

한 잠재 사업체의 다양한 변수와의

응에 의해서 결정된 체계 인 배치

• 배치 후에도 지속 인 지원이 제공됨

• 지원을 한 시간은 개인의 욕구에 의

해 결정됨

- 18 -

Renzaglia & Hutchins(1988)는 『장애인의 고용 비를 한 지역사회 기반 근

법』이라는 에서 통 인 직업재활패러다임과 지역사회를 기반으로 한 지원고용

패러다임을 사정(Assessment), 교육과정(Curriculum), 훈련과 훈련환경(Training/training

settings), 배치와 사후지도(Placement and follow-up)로 각각 구분하여 비교하고 있다.

이들이 제시한 표에 의하면 지원고용패러다임은 통 인 직업재활패러다임에 비

해 앞서 언 한 4가지 역에서 철 하게 소비자 심주의(Consumerism) 철학에

입각한 재활서비스가 제공되고 있음을 알 수 있다. 즉, 서비스제공자 심의 격장

애인 선별을 지양하고 평가를 받은 모든 개인을 지역사회에 기반 한 고용을 목표로

신뢰성과 타당성이 높은 비표 화된 평가기법(상황 장평가의 용)의 용, 개

별화된 교육과정의 시행, 개인의 욕구에 기반 한 배치, 배치 이후 소비자의 욕구에

의해 결정된 집 인 지원서비스 제공 등을 실시하고 있는 것이다. 특히, 이 표에

서는 지원고용에서 이루어지는 평가의 기본원칙에 해 언 하고 있는데 그동안의

훈련장 는 센터 심의 평가가 지역사회의 고용기회와 무 하거나 취업과의 연계

가 미흡하고 단순히 평가를 한 평가로 끝나 버리는 , 평가결과의 신뢰성 측면

에서 표 화된 평가도구가 갖는 본질 인 한계를 지 하면서 지역사회에 기반을 둔

직업재활 근법, 즉 지원고용 패러다임에서는 철 하게 지역사회의 고용기회와

련된 정보를 바탕으로 상황 장평가 등 비공식 인 평가방법을 통해 개별장애

인의 특성과 흥미, 능력을 악하여 양자를 실제 으로 Matching시키는 것이라는

을 강조하고 있다.

1. 2. 3. 지원고용의 모델

지원고용의 모델 한 국내에 여러 학자를 통해 소개 는데, 기본 으로 개별배치

모델, 소집단 모델, 이동작업 모델, 소기업 모델이 표 인 지원고용 모델이라고

할 수 있다. 다음은 국내에 소개된 문헌별 지원고용 모델 비교표이다.

[지원고용 모델에 한 국내 문헌별 모델 비교표]

- 19 -

문헌발달장애인을

한지원고용지침서장애인직업 재활과학론

장애인의

환교육

지원고용실태

한국 모형개발연구

자 오길승(1994) 박희찬외(1994) 이달엽(1998) 조인수(2000) 김종인외(2001)

1 개별 배치 개별배치 개별배치 개별배치 개별배치

2인클 이

(Enclave)소집단 소집단 직훈련

소집단

장통합훈련소집단

3 이동작업 원 이동작업 원 이동작업단 이동작업단 이동작업단

4 소기업 소기업 소규모 사업 하청업 소기업

5 고용훈련 환기고용

6밴치워크

(Benchwork)

표에서 나타난 바와 같이 앞서 언 한 개별배치모델, 소집단 모델, 이동작업

모델, 소기업 모델 등 4가지 모델은 5개 문헌 모두에서 제시되고 있다. 우선 이 4가

지 모델의 특징과 장․단 을 살펴보면 다음과 같다.

1. 2. 3. 1. 개별배치 모델(Individual Placement Model)

지원고용 모델 가장 표 이고 보편 인 모델이다. 실제 미국 내 지원고용

황을 살펴 도 80% 이상이 개별배치모델을 용하고 있으며, 국내의 지원고용사업

한 부분 이 모델을 사용하고 있다. 이 모델은 이름 그 로 장 배치 과정에

Job coach가 개별 장애인 1명을 지역사회 내 사업체에 배치하여 작업 장에서 훈련

을 시키고 직업을 유지할 수 있도록 집 이고 지속 인 지원을 하는 모델이다.

이 모델은 일 일 지원으로 지원의 효과성이 다른 모델보다 높으나 일 일 지원

에 따른 문가의 노력과 비용이 많이 드는 단 이 있다.

1. 2. 3. 2. 소집단 모델(Enclave Model)

이 모델은 지역사회 내에 있는 기업체에 증장애인 3명 내지 8명이 집단 배치되

어 실시되는 모델로서 증장애로 인한 생산성 하로 인해 개별 배치가 어려운

경우 사용된다. 이 때 구성되는 소집단은 가 이면 직업흥미와 로그램 서비스

유형이 비슷한 사람들로 구성한다. 소집단 모델의 장 은 한 개의 사업체에 지원고

용에 참여하는 장애인이 많기 때문에 사업체 내의 문가를 지도원으로 활용할 수

있으며, 1명의 Job Coach가 다수의 장애인을 지도할 수 있다는 측면에서 매우 경제

- 20 -

인 장 을 갖고 있다.

1. 2. 3. 3. 이동작업 원 모델(Mobile Work Crew)

이동작업 원 모델은 보통 3명～8명의 지원고용 참여자를 짝지어서 고정된 사업

체 장에 배치하는 것이 아니라 지역사회 내의 다양한 작업장소를 이동하면서 고

용시키는 형태이다. 이 모델은 주로 환경미화, 세차, 공원 리 등 용역형태의 하청

서비스업에서 많이 이루어지고 있다. 국내에 지원고용이 소개되면서 몇몇 장애인직

업재활시설에서 세차와 환경미화분야 이동작업 모델을 수행 한 바 있다. 이 모델

은 배치, 훈련 등 로그램 수행과정에서 보다 자유롭고 융통성 있게 근할 수 있

으나 장애인들끼리 이동하기 때문에 비장애인 근로자 등과의 기회가 상 으

로 어 통합의 가치가 떨어지는 단 을 갖고 있다.

1. 2. 3. 4. 소기업 모델(Small Business)

소기업 모델은 보통 최 6명의 증장애인과 비장애인이 제조업 는 하청업 형

태로 상품을 생산하거나 서비스를 제공하는 소규모의 사업체를 설립․운 하는 모

델이다. 사업체 운 수입으로 장애인근로자의 임 을 지 하는 통상 인 일반기업

과 동일한 형태로 운 된다. 이 모델은 기존의 작업활동센터와 주간보호센터에서

서비스를 받던 증장애인에게 유 고용의 기회를 제공할 수 있는 장 이 있으나

통합의 기회가 제한 이고 하청형태의 운 일 경우 원청업체의 하청물량에 따라 장

애인들의 고용기회가 결정되는 보호작업장의 단 을 그 로 갖고 있는 한계가 있

다.

이상의 4가지 모델 이외에 표에서 제시된 모델로는 오길승(1994)의 고용훈련모

델, 밴치워크모델과 조인수(2000)가 소개하고 있는 하청업모델, 환기고용모델 등이

있다. 오길승이 소개한 고용훈련모델은 다른 지원고용모델과는 달리 장에 배치되

기 이 에 몇 명의 장애인들이 특정한 직업에 한 시간제한 집단훈련을 받고 일

정한 기 에 도달되었을 때, 작업자는 특정한 직업에 배치되고 그 직업 장에서 직

업코치에 의해 재훈련을 받는 모델이다. 이 모델은 ‘부분 인 선훈련․후배치 훈

련’의 방식을 취한다는 측면에서 지원고용의 기본 원칙에 부분 으로 배치되는 측

면이 있지만 증장애인을 한 효과 인 지원방안으로서 지원고용이 장애인의 특

성과 로그램, 직무의 성격에 따라 보다 개별화되고 융통성 있는 근방식을 채택

하고 있음을 보여주는 실례라고 하겠다. 벤치워크 모델(Benchwork Model)은 이름

그 로 앉아서 자나 기타 작은 부품을 조립하는 작업을 일자리로 제공하는 모델

- 21 -

로서 운 형태는 통 인 보호작업 로그램과 거의 동일한 형태를 띤다. 다음으

로 조인수가 소개한 하청업 모델은 앞서 소개된 소기업모델의 하청형태 운 과 동

일한 모델이고 환기고용모델은 로그램 참가자들이 작업기술을 익히고, 정

인 경력을 가질 수 있는 단기간의 고용 경험을 통해서 자신감을 형성하고, 미래에

보다 독립 이고 구 인 취업을 할 수 있도록 연결하는데 목 을 둔 유형이라고

할 수 있다.

이처럼 지원고용에는 다양한 모델들이 있는데, 실제 지원고용 실천 장에서는 지

원고용의 발생지인 미국뿐만이 아니라 국내에서도 개별배치 모델이 70-80% 이상

용되고 있음을 알 수 있다.(Wehman, P. & Bricout, J., 2001 ; 김종인, 2001) 국내에

서는 개별배치 모델 이외에 개별 사업체에 4, 5명의 증장애인을 함께 배치해서

지원서비스를 제공하는 소집단모델과 세차와 환경미화분야에서의 이동작업 모델

을 시도한 사례가 있으나 개별배치모델에 비해 활발하게 개되지는 못하고 있는

실정이다.

지원고용 문가들이 실천 장에서 지원고용의 다양한 모델을 용할 때는 지역사

회의 노동시장 황, 직무특성, 지원고용 로그램 참여자의 장애특성(욕구, 흥미,

성, 능력수 등) 등을 감안하여 개별화의 원칙에 따라 용해야 할 것이며 기존에

이론 으로 소개된 모델을 보다 보완․발 시켜나가야 할 것이다.

1. 2. 4. 지원고용의 차 내용

지원고용의 차 내용 한, 지원고용모델과 마찬가지로 국내 학자들이 다양한

내용으로 소개하고 있다. 먼 국내학자들이 각종 문헌을 통해 제시한 차 과

정을 비교하면 다음과 같다.

[지원고용 차에 한 국내 문헌별 모델 비교표]

- 22 -

문헌발달장애인을

한지원고용지침서

지원고용의

원리와 차

직업재활센터의

사업과 운

지원고용실태

한국 모형개발연구

자 오길승(1994) 박희찬(1999) 박희찬외(2001) 김종인외(2001)

1직업개발

(Job Development)

상자

직업진로계획직업재활계획수립

지역사회조사

직무분석

2내담자평가

(Clinet Assessment)사업체개발 지원고용 상자분석 직업연결 배치

3직업배치

(Job Placement)합성비교분석

사업체개발

직무분석취업능력의 신장

4직업 장훈련

(Job-Site Training)

직무분석/지원계획/

직업조정합성 비교

계속 인 지원 /

사후지도

5

지속 인 평가와 사후지도

(On-Going Assessment and

Follow-Along)

배치 지원 략 지원계획수립 기 간 력

6 통합 략직무배치/사 훈련/

장훈련

7 종결 계속 지원

8 취업 후 응지도

오길승(1994)은 국내에 지원고용이 소개 던 1990년 반 미국 내 지원고용 이

론의 근거지라고 할 수 있는 Virginia CommonWealth University의 재활연구 훈

련센터에서 발행한 책자 『The Supported Work Model of Competitive

Employment for Citizens with Severe Handicaps : A Guide for Job Trainers』를

번역소개하면서 원문에 충실하게 지원고용의 기본 인 과정과 내용을 5가지로 나

어 소개하고 있다. 박희찬(1999, 2001)는 두 문헌을 통해 보다 구체 으로 소개하고

있는데 특히 『직업재활센터의 사업과 운 』이라는 매뉴얼에서는 기 사업수행기

이 지원고용을 실시하는데 있어 지침을 제공하기 한 목 으로 실 목가능한

과정과 내용을 소개하고 있다. 김종인(2001)은 『지원고용실태 한국 모형개발연

구』에서 지원고용의 내용을 요약 으로 소개하고 있는데 지원고용의 시행과정에서

기 간 력을 강조한 것이 특징이라고 하겠다.

Fadely(1987)는 Job Coach의 실천 지침서라고 할 수 있는『Job Coaching in

Supported Work Programs』란 책에서 지원고용 문가의 역할을 심으로 지원고용

단계를 직업평가(Vocational Evaluation), 직무개발(Job Development), 직무분석(Job

Analysis), 장애인과 직무 합(Client-to-Job Matching), 장훈련(On-the-Job

Training), 작업자평가(Worker Evaluation), 사후지도(Follow-up) 등 7단계로 구분하

여 소개하고 있다.

- 23 -

국내문헌이나 Fadely가 소개한 지원고용 차와 내용은 특별한 차이 없이 지원

고용에 참여한 상자와 산업체의 직무를 과학 이고 체계 으로 matching시키는

합성비교분석 단계를 심으로 그 이 단계로서 지역사회노동시장에서 장애인에

게 합한 일자리를 탐색하고 개발하는 직무개발, 개발된 직무의 작업공정과 작업

환경을 분석하는 직무분석, 지원고용 상자의 기능, 흥미, 성, 능력 등을 악하는

직업평가를 실시하고 있다. 그리고 합성비교분석 이후의 단계로서 장배치와

장훈련실시, 장훈련에 참가한 장애인근로자의 직업능력과 성취도를 평가하는 지

속 인 평가, 지속 이고 안정 인 직업유지를 한 사후지도 등을 실시하는 것임

을 알 수 있다.

1. 2. 5. 지원고용 문가의 역할

지원고용 문가의 역할은 국내에 주로 직무지도원으로 번역돼 소개된 'Job Coach'

의 역할을 심으로 논의 는데, 실제 지원고용의 진원지라고 할 수 있는 미국의

직업재활 실천 장에서 Job Coach의 역할만으로 지원고용이 수행되는 것은 아니다.

지원고용 련 미국 문헌을 살펴보면 지원고용과정에 참여하는 다양한 문가가 등

장하는데 Job Coach는 장직무지도를 심으로 지원고용 과정 심 인 역할

을 수행하게 된다. Job Coach이외에도 지원고용의 체 과정에서 공인직업재활상담

사(Certified Vocational Counselor)는 직업상담과 사례 리자(Case Manager)로서의

역할을 수행하고 공인직업평가사(Certified Vocational Evaluator)는 배치 이 장애

인의 특성을 악하기 한 직업평가 과정에 참여하며, 직업개발자(Job Developer)

는 지역사회 노동시장에서 지원고용참여자에게 합한 일자리를 탐색하고 개발하는

직무를 담당하게 된다. 한 직업훈련가(Job trainer)들은 사회 는 직업 응에

한 훈련을 담당하기도 한다. 이 밖에도 지원고용 련 문헌에는 지원고용 문가를

'Job Coach'라는 표 이외에 ‘고용 문가(Employment Specialist)', ’고용훈련 문가

(Employment Training Specialist)', '고용자문 (employment consultant)'이라는 표

등으로 설명하기도 한다(Grossi, T., Banks B., Pinnyei D. 2001). 국내에 지원고

용 개념이 도입되면서 주로 학자들은 Job Coach의 역할을 심으로 서술된 지원고

용지침서를 번역하면서 지원고용 문가의 역할을 소개하게 고, 이것이 국내학자

들이 의도한 바는 아니었지만 국내의 장 문가들은 마치 Job Coach의 신분을

갖고 있는 문가들이 지원고용의 체과정을 수행하는 것으로 오해하는 경향을 나

타내는 결과를 래하기도 했다. 결국 이런 측면은 국내 지원고용 로그램 수행과

정에 지원고용담당자가 직업평가를 제외한 직무개발부터 배치, 장훈련지도, 취업

후 응지도(on going support) 등 지원고용의 부분의 과정을 담당하는 문제 을

- 24 -

야기함으로써 지원고용이 국내에 성공 으로 안착하는데 부정 인 향을 미치기도

했다.

그 다면 지원고용 문가의 역할은 어떤 것인지 기존 문헌을 심으로 살펴보고

자 한다.

[지원고용 문가 역할에 한 국내 문헌별 비교표]

문헌발달장애인을

한지원고용지침서

장애인직업

장애인재활재활과학론 지원고용기

자 오길승(1994)박희찬외(1994)

박회찬외(1996)이달엽(1998) 박희찬(1999)

1 직업개발활동 직종개발활동 업체개발활동계획자, 탐색자,

교육자, 분석자

2 고용시 지원활동작업장에서의

고용활동상담활동

교육자, 분석자,

조정자, 매개자,

진자, 재자,

조력자

3 고용후 지원활동 고용배치 후의 활동정보수집

자원동원

옹호자, 변자,

재자

4 계속 인 활동 리자, 경 자기능

5 조정자 역할

Fadely(1987)는 『Job Coaching in Supported Work Programs』란 책에서 지원고용

의 각 단계별 지원고용 문가의 역할을 다음과 같이 소개하고 있다.

① 직무개발 : 지역사회 내에서 경쟁 인 직업을 찾아내고 지원고용참여자들을

한 직무에 련된 비 고용주를 하는 일.

② 직무분석 : 과제분석 는 작업공정 안에서 각각의 행동의 증가분으로 정의된

구체 직무의 단계 분석과 작업자에게 요구되는 능력을 악하는 것.

③ 장애인과 직무 합 : 장애인의 기술, 흥미, 능력, 그리고 기타 특성을 하나의

한 직무와 상호 련시키는 과정. 장애인과 구체 인 작업 장과의 성공 인

Matching은 성공 인 직무지도의 주요한 비결 의 하나이다. 훌륭한 Matching의

결과는 장기간의 직업유지, 향상된 근로자의 응과 작업에서의 성취뿐만이 아니라

보다 좋은 고용주와 장애인근로자의 계를 만든다.

④ 장훈련 : 근무시간 동안 작업환경 내에서 직무를 수행하는 장애인근로자를

직 지도하는 것. Job Coach는 장애인근로자가 직무를 수행하는 것을 지도하기

해서 과제분석과 장애인근로자의 학습유형에 한 지식을 사용한다. 이것은 지원고

- 25 -

용에서 요한 훈련기법이다.

⑤ 근로자 평가 : 직무에 한 장애인근로자의 성취 수 을 단하는 과정

Grossi, T., Banks B., Pinnyei D.(2001) 등은 『Facilitation Job Site Training and

Supports: The Evolving Role of the Job Coach』란 에서 Job Coach의 역할 개

를 심으로 지원고용 문가의 역할을 설명하고 있다. Grossi & Banks & Pinnyei.

(2001)들은 지 까지 Job coach가 종종 장직무에 한 숙련된 기능 기술은 가지

고 있지만 작업 장에서의 고용주와 감독자, 동료근무자 등과의 계와 력을 통

해서 지원고용 참여자의 성공 인 직업세계진입을 진하고 이를 한 자문을 제공

하는 부분에서는 부족하다는 을 지 하면서 앞으로 진자(Facilitator), 자문가

(Consultant), 변자(Community Ambassadors)로서의 Job Coach의 역할이 확 되

어야 함을 역설하고 있다.

구체 으로 이들은 Job Coach는 진자, 자문가, 변인으로서 지원고용참여자가

사업체에서 이루어지는 장훈련을 통해 사회 통합을 진하고 다양한 문제를 해

결하기 해 다음과 같은 역할을 수행한다고 밝히고 있다.

① 지원고용참여자를 둘러싼 여러 계자(잠재 인 지원세력들)의 희망, 흥미, 욕

구, 그리고 개별목 을 이해하는 것

② 작업장 안 의 모든 지원세력들과 함께 지원고용참여자의 성공 인 직업세계

진입을 한 제반 문제를 공유하고, 지원세력들 각자에게 권한을 임하며, 지원세

력의 역할수행을 해 다양한 지원과 자문을 제공하고 최종 으로 고용결정을 한

지원세력들 간의 공감 (합의)를 이끌어 내는 것

③ 지원고용참여자가 단순히 지원고용 로그램의 참여자가 아니라 하나의 독립된

고용인임을 인식할 수 있도록 지원고용참여자에게 권한을 임하고 주인의식을 북

돋우며, 고용주와 동료근무자와 함께 개방 이고 신뢰 인 분 기를 창조하는 것

④ 고용주, 동료근무자와 지원고용 참여자 사이에서 한 사회 상호작용이 이

루어질 수 있도록 하나의 ‘역할모델’이 되는 것

⑤ 동료근무자와 감독자간의 상호작용에 한 찰과 비공식 인 면 을 통해서

회사이미지, 습, 회사 내 권력과 향력, 상호작용의 정도, 지도력의 유형, 빈번히

사용되는 언어와 상징, 유머 등 다양한 작업장 문화를 이해함으로써 지원고용참여

자가 회사의 문화 속에 부드럽게 침투할 수 있도록 하는 것

⑥ 직원들을 표할 수 있는 조직, 를 들어 노동조합 등의 지원고용참여자에

한 기 를 악하고 지원고용참여자의 안정 인 고용유지를 해 노동조합을 활용

하는 것

- 26 -

⑦ 사업체에서 이루어지는 장훈련기간 동안 Job Coach와 지원고용참여 장애인

에 한 동료근무자의 두려움을 경감시키기 해 Job Coach의 역할을 오해가 없도

록 고용주, 감독자, 동료근무자에게 정확하게 이해시키는 것

⑧ 진 인 지원감소(fading)를 해서 지원고용참여자를 지원할 수 있는 가능성

이 있는 동료근무자를 확인하고 그를 실질 인 지도자 는 지원세력화하고 다양한

자연 지원(natural supports)을 개발하여 연계시키는 것

1. 2. 6. 기타 주요 개념

그 동안 지원고용은 그 철학과 원칙, 정의와 기 , 모델, 차, 직업코치의 역할을

심으로 국내에 소개되는 가운데 지원고용 실행에 있어 매우 요한 개념인 직무

조정(Job Accommodation)과 자연 지원(Natural Supports)에 한 소개는 미흡한

것이 사실이다. 지 까지 국내에 두 가지 개념에 해 언 한 연구는 박희찬 외

(1996), 박희찬과 양숙미(1999), 조성열(1999), 오혜경 역(2000) 등을 들 수 있겠다. 이

에 여기서는 해당 개념에 해 간략하게 살펴보고 그 필요성에 해 언 하고자 한

다.

1. 2. 6. 1. 직무조정(Job Accommodation)

(1) 직무조정의 의미

장애인들이 수행할 수 있는 직무의 가능성을 확 시키기 하여 직무를 재구성하

거나 작업환경을 수정하는 것을 말한다.(재활용어사 , p.333) 직무재구성(Job

Restructure)은 어떤 직무를 수행하는데 요구되는 과제(task)들을 여러 요소로 나

어 그것을 재결합시키거나 는 어떤 요소를 제거하거나 추가시키는 과정을 말한

다. 환경의 수정(environmental modification)은 작업자에게 직무를 수행하는데 필요

한 보조 수단을 제공하거나 물리 는 사회 환경을 변화시키는 것을 말한다.

특히, 증장애인은 이러한 과정을 통하여 이 에는 불가능했던 직무의 수행이나

생산성의 향상 는 응성의 증진을 기 할 수 있다.

(2) 직무조정의 요성

박희찬, 양숙미(1999)는 직무조정은 증장애인로 인해 수행 가능한 직무의 제한

성을 극복하고 성공 인 고용성과를 해 작업장 내외부의 필요한 지원을 조정할

필요가 있으며 사업체의 요구와 장애인의 특성을 조정하여 직업수행능력을 끌어올

림으로써 직업획득과 안정 인 고용유지를 가능 할 수 있다고 밝히고 있다.

실제 직업 증장애인인 정신지체인은 일반노동시장 진입과정에서 그들의 장애

특성으로 인해 많은 도 을 받게된다. 특히, 작업속도, 작업지속성 등 작업생산성과

- 27 -

련된 제한 으로 인해 노동시장 진입에 어려움을 겪게 되는데 여기서 언 하고

있는 직무조정을 통해 이러한 문제 의 많은 부분을 해소할 수 있는 것이다.

(3) 직무조정에서 고려해야 할 요인

박희찬, 양숙미(1999)는 직무조정에서 고려해야 할 요인을 장애인의 특성과 사업

체 특성으로 구분하여 장애인 특성 요인으로는 개인 인 특성, 시간과 이동상의 요

인, 작업수행상의 인내력, 작업수행기술, 기능 인 학습능력, 의료 정보 등으로 설

명하고 있으며, 사업체 특성요인으로는 수행해야 할 작업의 종류와 특성, 직무수행

을 돕기 한 과제분석과 과제수행방법에 한 악, 사업체의 물리 환경과 지리

치에 한 악, 사업체 내의 작업수행 인력 분 기 악 등을 언 하고

있다.

우리는 여기서 효과 인 직무조정을 해서는 직무조정에 선행된 과학 인 직업

평가와 직무분석이 제되어야 함을 알 수 있다. 즉 직업재활과정에서 직무조정에

서 고려해야 할 요인인 장애인과 사업체의 특성을 악하는 장치가 바로 직업평가

와 직무분석이기 때문이다.

(4) 직무조정의 범 와 유형

Hagner & Dileo(1993)는 직무조정의 범 를 다음과 같이 소개하고 있다.

① 장애인근무자가 좀더 쉽게 들을 수 있도록 화음성증폭기와 같은 장비 는

장치를 제공하거나 수정하는 것

② 직무의 정해진 틀과 치를 변경하는 것

③ 작업일정을 수정하는 것

④ 보다 당하고 공석인 일자리로 환배치

⑤ 직무의 한 측면에 한 훈련 는 개인 원조

⑥ 시험, 훈련도구, 는 정책을 조정 는 수정하는 것

⑦ 읽기장치, 그리고 해석장치, 자책, 녹음테잎, 는 그 밖의 의사소통 보조기

를 제공하는 것

⑧ 휠체어를 사용하는 장애인을 해 폭이 넓은 출입구와 복도, 난간과 경사로의

설치, 문 손잡이, 그리고 책상과 장비의 수정 등

⑨ 작업공간의 조명을 밝게 하기

자들은 이와 같은 직무조정의 범 를 설명하면서 직무조정이 실에서 용하

기 어려운 것이고 많은 노력이 필요하며, 상당히 많은 비용을 필요로 하는 것으로

종종 오해되고 있는데 실제 실천 장에서 장애인근무자의 작업수행을 가능 하고

있다. 한 그 수행력을 높이기 한 직무조정의 부분은 은 비용과 간단하고

일상 인 상식의 변화를 통해 충분히 실 될 수 있음을 강조하면서 고용주나 장애

- 28 -

인고용 문가들은 장애인근무자의 한 직무설계, 직무수행능력향상 등의 문제해

결을 해서 앞으로 직무조정과정과 보조 공학 해결책에 많은 심을 가져야 한

다는 을 지 하고 있다.

박희찬과 양숙미(1999)는 지원고용의 실시에 있어 직무조정의 유형을 다음과 같이

소개하고 있다.

① 새로운 직무의 창출 : 개인의 흥미와 기술에 합한 새로운 일자리를 개발하는

것으로 작업장 내에서 그 일자리를 수행하도록 역할이 부여된 사람은 없지만 군

가는 꼭 해야 하는 일이 해당될 수 있다.

② 부분 인 참여 : 체 작업일정이나 과제를 수행할 수 없는 사람이 있는 경우

작업장에서 한정된 역할을 수행하도록 직무를 개발하는 것으로 증장애인이 직업

의 일부를 담당할 수 있게 해주며, 그 나머지 부분은 다른 종업원이나 다른 장애인

이 수행하도록 하는 것이다.

③ 직업공유 : 한사람의 일거리를 둘 는 세 명이 나 어 수행하는 방법으로 작

업량을 나 는 것을 의미하기도 하지만, 종업원의 특정한 기술이나 능력에 맞게 작

업기능을 재조정하는 것을 의미하기도 한다. 이 방법은 일제로 일할 수 없거나

일제를 원치 않는 증장애인에게 유용한 방법이다.

④ 융통성 있는 작업시간 계획 조정 : 일을 하거나 마치는 시간에 융통성을 부

여하는 방법으로 증장애인이 원하거나 할 수 있는 시간이나 날짜만 일을 하도록

하는 방법이다.

⑤ 작업의 재구조화 : 직업수행에 필요한 최소한의 조건을 이해함으로써 지원고용

상자에게 합하도록 요구조건을 일부 수정하는 방법으로 고용주들은 흔히, 생산

성이나 서비스 목표가 보증된다면 작업의 재구조화를 피하지 않는다. 를 들어 작

업순서를 바꾸거나 일을 수행하는 방법을 변화시킬 수 있다. 이는 지원고용 상자

가 학습방법이나 능력에 맞게 합한 일을 할 수 있도록 도와주는 방법이다. 직업

의 재구조화를 해서는 직업의 일상 인 구조가 변화되기 에 고용주의 지지와

승인을 얻을 수 있도록 직업의 재구조화 방법에 해 자세히 토의하는 것이 요하

다. 직업의 재구조화는 비용이 많이 들지 않으면서 지원고용 상자의 직업수행욕구

를 조 해 주는 효과 인 방법이다.

⑥ 물리 근 조정과 직업 치 수정 : 지원고용 상자가 일하게 될 물리 환경

을 변화시키거나 작업장에서 필요한 변화를 시도하는 것이다. 를 들어 작업 의

의자높이를 조 하는 것, 특별한 색깔 표시 을 설치하는 것, 작업수행능력 향상을

한 특별기구를 설치하는 것 등으로 고용주에게 큰 부담을 주지 않으면서 효과를

거둘 수 있는 직무조정 방법이다.

- 29 -

⑦ 재활공학의 활용 : 장애인들의 기능수 의 증가, 유지, 개선을 해 사용되는

보충 인 략과 응 인 장비를 의미한다. 재활공학에는 장비나 기구뿐만이 아니

라 이를 효과 으로 활용하기 한 정보도 포함된다. 재활공학 근을 해서 지

원고용 문가는 재활공학 문가의 조언을 받는 것이 필요하다.

1. 2. 6. 2. 자연 지원(Natural Supports)

(1) 자연 지원의 정의

Parent, W., Wehman, P., Bricout, J.(2001) 등은 『 Supported Employment and

Natural Supports』에서 미국 내 재활 련 학자와 문가들에 의해서 제시된 자연

지원(Natutal Supports)에 한 정의를 소개하고 있다. 그 에 표 인 정의

몇 가지를 소개하고자 한다.

Fabian, Edelman, and Leedy(1992) 『Linking Workers with Severe Disabilities

to Social Supports in the Workplace : Strategies for Addressing Barriers』

“자연 지원 근법은 비공식 (동료 근로자와 작업장 내 동료로부터)으로 는

공식 (감독자와 회사 내 고용원조 로그램)으로 이용 가능한 작업 환경 내에서 존

재하는 사회 지원과 장애인들을 연계시키거나, 향상시키는 것으로 언 된

다.“(P,30)

Habner, D., Butterworth, J., and Keith, G.(1995)『Strategies and Barriers in

Facilitating Natural Supports for Employment of Adults with Severe Disabilities』

“지원의 자연 원천은 장애인 개인의 가족과 친구들의과의 계망, 그리고 작업

장 내의 고용인인 고용주와 동료근로자를 포함한다. 이와 같은 자연 지원은 자발

으로 는 휴먼서비스 이용시설 는 자문기 을 통해 발생할 것이다.”(P, 110)

Lee,M., Storey, K., Anderson, J. L., Goetz, L., and Zivolich, S. (1997)『The

Effect of Mentoring versus Job coach Instruction on Integration in Supported

Employment Settings』

"자연 지원은 배치 시작단계부터 그들의 고용기간 동안 죽, 장애인근로자에

한 훈련과 지원까지 동료근로자의 활용으로 언 된다. 기본 으로 이 근법은 동

료근로자, 감독자, 그리고 리자 등과 같이 특별한 작업환경에서 본래부터 가지고

- 30 -

있는 지원과 략을 사용한다. 지원은 계속 인 기술훈련, 사회 기술훈련, 기개

입, 옹호, 지역사회기술훈련, 합당한 교육 략들, 주요한 평가의 수집, 사회 비

교정보의 수집, 직무수정과 용 등을 포함한다.“(p. 152)

Storey, K., and Certo, N. J. (1996) 『Natural Supports for Increasing Integration

in the Workplace for People with Disabilities : A Review of the Literature and

Guidelines for Implementation』

“자연 지원은 장애인서비스 제공자는 아니지만, 장애인들이 통합된 고용환경

는 다른 지역사회 환경들 속에서 독립 으로 참여하건, 는 부분 으로 독립

일 수 있도록 원조와 환류와 는 교우 계를 제공하는 사람들이다. 형 으

로 자연 지원을 제공하는 개인들은 장애인서비스 제공자들로부터 원조와 상담의

지원을 받고 보수를 받거나 는 받지 않으면서 자연 지원을 제공한다. “(P,63)

West, M. D., Kregel, J. Hernandez, A., and Hock, T.(1997) 『Everybody's

Doing It : A National Study of the Use of Natural supports in Supported

Employment』

“직업재활서비스의 후 계에서는 자연 지원은 다음을 포함한다. (a) 고용주,

감독자, 는 동료 근무자와 같은 개인들, (b) 지원 역할을 할 수 있는 친구와 가

족 구성원들, (c) 자원 사자 는 작업장과 지역사회 구성원들”

"최근에, 몇몇 자들은 자연 지원을 고용인 원조 로그램, 교통수단 제공자,

지역사회서비스조직, 여가활동, 사회 단체 등과 같이 지역사회 내의 여러 유형과

주택보조, 소득세 보조 등과 같이 장애인에게 제공되는 국가 지원 등을 포함하는

넓은 의미로 정의하고 있다.“ (p.175)

다섯 개의 문헌을 통해 자연 지원(Natural Supports)에 한 정의를 살펴봤는

데, 이에 해 명확히 개념정의를 내리기가 어렵고 그 범 조차 다양하게 언 되고

있음을 알 수 있다. 다만 자연 지원이란 지원고용에서 장에 배치된 장애인에게

제공되는 지원 Job Coach로 표되는 지원고용 문가를 제외한 모든 련인들

부터 자연스럽게 제공되는 지원이라는 은 확실하다고 하겠다. 한 장에 배치

된 증장애인의 고용안정을 해 이러한 다양한 자연 지원세력들을 효과 으로

사용하는 것은 매우 생산 이라는 것을 알 수 있다.

(2) 활용가능한 자연 지원

- 31 -

Parent, W., Wehman, P., Bricout, J.(2001) 등은 같은 책에서 자연 지원 원천과

형태를 다음과 같이 제시하고 있다.

[자연 지원 는 자연 지원의 잠재 지역사회 원천의 ]

동료 근로자 지도자

회사의 직원훈련용 비디오 테잎

동료 근로자의 훈련과 감독

컴퓨터 / 자의사소통 시스템

고용인 원조 로그램

작업환경/직무의 재구조화

직업일정의 유연성(융통성)

감독자의 진과 감독

직무수행 체크리스트

동료근무자/지역사회구성원과의 동행출

퇴근

공공 교통수단

카풀링

력 인 확 서비스

직업정보시스템

퇴직한 고령자 자원 사 로그램

집주인

친구들

동료 조언자

청년상공회의소 회원

지역사회 시민단체

알람시계

지역사회 자원 사 로그램

이웃들

사회단체의 구성원들

학교의 자가운 클럽

십자사의 안 로그램

YWCA / YMCA

고등학생과 단과 학생

미국정신지체인 회

교회

직무조정네트워크(JAN)

자연 지원자로서 동일 사업장 내의 동료근무자가 가장 많이 등장하고 흔히, 자

연 지원에 한 생각은 동료근무자나 사업체 내의 감독자에 의해 제공되는 원조

를 사용하는 것으로 축소 해석되어지는데 표에서 나타난 바와 같이 자연 지원

은 친구들, 카풀링, 지역 내 각종 사회단체들, 심지어는 직무수행 체크리스트, 알람

시계 등 유무형의 모든 동원 가능한 지역사회와 작업장 내의 자원들을 포함하고 있

음을 알 수 있다.

(3) 자연 지원의 사용을 통한 지속 인 지원

지원고용의 정의에서 살펴 본 바와 같이 지원고용에 참여한 장애인을 해 제공

되는 ‘집 이고도 지속 인 지원서비스’는 매우 요한 개념이다. 하지만 이러한

지원서비스는 문가 일개인만의 힘으로 지원고용참여자 모두에게 제공되는 것은

불가능한 일이다. 이런 측면에서 문가 이외에 지역사회와 작업장 내에 존재하는

다양한 지원세력을 활용하는 것은 지원고용서비스의 질을 높일 수 있는 략 의

하나다. 다양한 자연 지원을 활용해 지속 인 지원계획을 완성하는 단계를 소개

- 32 -

하면 다음과 같다.

① 개인 인 욕구와 흥미 악 : 지원고용에 참여한 장애인들이 필요로 하고 원하

는 것이 무엇인지, 그들이 흥미 있어 하는 것인 무엇인지 발견하고 장애인들을 이

해할 수 있는 시간을 갖는 것이 요하다.

② 선택가능한 잠재 지원을 인스토 하기 : 지원고용과정에서 지원고용 참

여 장애인을 지원할 수 있는 모든 자원과 련된 아이디어를 기록․수집하고 목록

을 작성하는 것이 필요하다.

③ 직업과 지역사회 지원을 사정하기 : 장애인이 이해할 수 있는 방식으로 그들과

함께 선택 가능한 자원에 해 논의하라. 각각의 잠재 이고 활용 가능한 자원을

탐색하고 그 지원들을 평가하는 것

④ 장애인 개인의 선택을 명확히 하기 : 장애인들이 구체 인 경험을 통해서 자신

들이 가장 좋아하는 지원을 선택할 수 있도록 기회를 제공하는 것이 필요하다.

⑤ 지원에 근하기 한 략 개발하기

⑥ 지원의 효과성을 평가하기

⑦ 지속 인 검을 해 비하기 : 지속 인 지원이 제 로 이루어지고 있는지

지속 으로 검하는 것

이상으로 자연 지원의 정의와 유형에 해 간략하게 살펴봤는데 실제 지원고용

실천 장에서 자연 지원의 실행에 있어 여러 가지 문제 이 지 되고 있는데 가

장 큰 어려움은 사업체 고용주나 동료 근무자들이 지원고용 로그램에 의해서 추천

된 자연 지원 략을 해 필요한 일정한 권한과 책임을 임받는 것 자체를 꺼

려하거나 그들이 장애인에 한 훈련, 감독, 그리고 지원을 한 일정한 책임을 떠

맡아야 하는 것에 해 부담스러워하거나 항할 때가 있다. 이런 문제 을 극복하

는 데 있어 바로 지원고용 문가의 진자, 자문가, 교섭 재자로서의 역할이

필요한 것이다.

2. 정신지체인을 한 외식분야 지원모델

- 고용개발원의 로젝트를 심으로 -

2002년 9월부터 2004년 12월까지 수행된 고용개발원의 외식분야 지원모델의 가장

큰 특징은 일반 으로 직업을 갖는데 필수 인 요소라고 할 수 있는 기능, 태도, 체

력 등 3요소 태도와 체력을 장배치 이 비단계에서 보완하고 이후 사업체

- 33 -

에서 이루어지는 장훈련을 통해 해당 사업체에서 요구하는 기능 태도를 강화

하는 방식이라고 할 수 있다. 물론 이러한 3요소의 비 과 필요성을 장배치 이

과 이후로 단순 이분법 으로 나 수 있는 것은 아니다. 당연히 직업재활의 과

정에서 기능, 태도, 체력 등 3요소는 필수 으로 필요할 뿐만이 아니라 다양한 형태

로 발 되고 빈번히 문제를 일으키기도 하기 때문이다. 단지, 여기서의 장배치 이

과 이후의 구분은 해당 시 과 기간에서 더욱더 요시되고 비되어야 할 부분

을 강조하고자 함이다. 즉, 지 능력과 응행동의 제한이라는 장애 특성으로 인해

주로 산업체의 단순직무에 종사하게 되는 정신지체인의 경우, 기본 인 체력 비

는 어떠한 직업, 직무에 종사하든 매우 요한 비요소라고 할 수 있다. 한 응

행동의 제한으로 인해 기본 인 의사소통능력과 한 인 계기술, 시기와 상황

에 맞는 지키기 등 기능외 인 측면에서 제한 을 갖고 있는 정신지체인에게

장 배치 이 에 해당 장 는 직무에서 요구하는 기본 인 과 태도를 사

에 체계 이고 반복 으로 교육하는 것은 직업세계 진입을 한 기본 인 사 비

의 의미를 갖는다고 하겠다. 특히, 인서비스업인 외식분야의 직업인에게 가장 기

본 으로 요구되는 요소가 기본 과 철 한 생․청결개념이라는 을 감안할

때, 외식분야 훈련에서 기능외 훈련은 매우 요하다고 할 수 있다.

2. 1. 로젝트 실시 개요

2. 1. 1. 로젝트 수행 로세스

산업체동향

노동시장조사

정보수집

(직업상담)

직업평가

(장애인특성 악)

업체개발 / 1차

(보편 )직무분석

1차

Matching

2차 직무분석

(개별사업장/환경)

직업재활서비스

(기능/태도/체력)

2차

Matching

장배치

훈련

취업

사후지도

비훈련

(훈련장)

3+3

훈련장

인근사업체

Full-time

장실습

(거주지)

비훈련

(훈련장)

진 증가(3→4→5)

장훈련 (거주지)

[1단계] [2단계]

1차

2. 3차

- 34 -

정신지체인을 한 외식분야 지원 로젝트는 그림에서 제시된 로세스를 거

쳐 진행 다. 체 로세스를 각 단계별로 간략하게 소개하면 다음과 같다.

• 산업체 동향 노동시장 조사 : 정신지체인이라는 특정 장애유형의 장애특

성을 감안한 합직무를 개발하기 한 목 의식 인 산업체동향 노동시장조사

가 이루어졌다. 이 과정에서 국내 산업체 노동시장이 서비스업 심으로 속하

게 재편한다는 사실을 확인할 수 있었으며 이를 근거로 서비스업 정신지체인의

가능직무를 국․내외 문헌과 직업재활사례검토, 직무선정 자문회의 등 일련의 과정

을 거쳐 외식분야로 선정하게 되었다.

• 업체개발 1)1차 직무분석 : 산업체동향 노동시장 조사를 통해 선정된

외식분야의 업체 련정보를 수집하여 정신지체인의 수행가능직무를 조사하는 과정

이다. 우리 로젝트 은 외식분야 업체가 부분 기업형 형업체이고 국단 의

체인형태 운 을 하고 있는 을 감안하여 최 사업체의 본사(인사부 는 업부)

와 을 시도했으며, 이를 통해 국 으로 패 리 스토랑 형태의 외식업을 운

하고 있는 4개 업체를 개발하 다. 1차 직무분석은 본사와의 조를 통해 고용개

발원 인근의 4개 업체 개별 포에서 이루어졌다.

• 개별장애인에 한 정보수집 : 효과 이고 생산 인 개인별재활계획과 지원

략을 짜는데 있어 개별장애인에 한 정보수집은 매우 소 한 자료를 제공한다.

이러한 정보수집은 장애인당사자와 그 가족들과의 지속 인 상담, 이 서비스 제

공기 으로부터의 정보획득, 고용 산망 등 웹상의 정보출처를 활용하여 수집하

다.

• 직업평가 : 직업평가는 심리평가, 작업표본평가, 상황평가, 장평가 등의 단계

를 통해 개별장애인의 다양한 특성, 성, 흥미, 욕구, 능력 등을 악하는 과정이

다. 우리 로젝트 은 주로 상황 장평가를 심으로 개별장애인에 한 객

인 정보를 수집하기 해 노력하 다. 이 평가과정은 심리 작업표본평가를 공

단지사와 고용개발원의 직업능력평가사가 실시하 고, 상황 장평가는 고용개

1) 여기서 1차 직무분석은 향후 개별장애인의 사업장 배치를 한 개별사업장의 직무 환경분

석(2차 직무분석)과의 구분을 해서 편의상 ‘1차 직무분석’이라는 용어를 사용했으며, 1차 직

무분석을 통해 우리 로젝트 은 업체개발을 통해 한 4개 외식업체에서 수행되는 보편

인 직무를 뽑아냄으로써 이를 교육과정화하 다.

- 35 -

발원의 직업훈련교사, 직무지도원, 체력측정 평가에는 고용개발원의 체육교사 등

다양한 문가가 참여하 다.

• 1차 Matching : 1차 직무분석 결과와 로젝트 참여 정신지체인 모집과정에서

실시된 정보수집 직업평가(심리평가, 작업표본평가, 상황평가)의 결과를 토 로

양자를 Matching하는 과정이다. 1차 Matching과정에서는 외식분야에 한 흥미와

욕구, 외식분야 직무를 수행할 수 있는 기본 인 체력과 일정 수 의 작업수행능력

이 주요 고려 상이었다.

• 2차 직무분석 : 2차 직무분석은 본사차원의 업체개발 이후 로젝트 참여 정

신지체인의 거주지에 근거한 개별사업장 개발과정에서 실시된 직무분석으로 1차 직

무분석을 통해 도출된 기본직무를 바탕으로 각 개별사업장의 작업환경, 기본직무에

서 추가 는 제외되는 직무내용 조정, 직무조정 가능성 등을 악하는 과정이었다.

• 직업재활서비스 : 장 배치 이 에 고용개발원을 심으로 제공된 직업재활

서비스로서 앞서 언 된 기능, 태도, 체력 등 필수 3요소 주로 태도와 체력 인

측면을 강화하는 과정으로 이루어졌다.

• 2차 Matching : 개별장애인의 거주지를 근거로 이루어진 개별사업장에 한 2

차 직무분석 결과와 로젝트 참여부터 직업재활서비스 제공 단계까지 진행되면서

분석된 개별 장애인에 한 다양한 정보를 바탕으로 이 양자를 Matching시키는 과

정이다. 이 과정에서는 개별장애인의 직무수행능력 수 이 배치업체와 수행가능직

무를 결정하는 가장 요한 변수로 작용했다.

• 장배치 장훈련 : 해당 분야의 기능과 장 응력 향상을 해 사업체

장에서 이루어진 장훈련과정이다. 이 과정은 로젝트 1차와 2, 3차 과정에서

그림에서 나타난 바와 같이 부분 인 변화가 있었다. 1차 로젝트에서는 정신지체

인 공공건물환경미화분야 직무개발 훈련모델화 로젝트에서 실시한 3+3모델을

용했으며, 외식분야의 직무특성을 감안하여 2, 3차에서는 기본 으로 장훈련의

기간이 주 5일 진 으로 증가하는 형태를 취했다. 물론 이것은 정신지체인 모

두에게 보편 으로 용될 수 있는 방법은 아니고 개별 장애인의 특성과 수행직무

의 성격을 감안하여 탄력 으로 용되어야 한다.

- 36 -

• 취업 사후지도 : 장훈련의 종료 국면에서 사업체와의 상을 통해 취업

을 결정하고 취업 후 안정 인 고용유지를 해 지속 인 사후지도를 실시하는 과

정이다. 이 과정에서 우리 로젝트 이 을 두었던 부분은 집 이고 지속

인 지원을 해 동원 가능한 자원(Natural Supports)을 최 한 확보하고 이를 효과

으로 네트워킹(Networking)하는 데 집 하 다.

2. 1. 2. 로젝트 일반 황

2. 1. 2. 1. 로젝트 실시기간

본 로젝트는 2002년 9월부터 2003년 12월까지 16개월 간 진행 다. 16개월 동안

모두 3차에 걸쳐서 시범훈련이 실시되었는데 실시 황은 다음과 같다.

[ 로젝트 실시개요]

차수 기간참여

훈련생수

취업자수

(취업률)미취업자 황 력업체

1차 2002.9 - 2003.1 6명 5명(83.3%) 1명(작업능력 부족) C, P 업체

2차 2003.2 - 2003.6 8명 8명(100%) C, P, M, S 업체

3차 2003.7 - 2003.12 12명 9명(75%)3명( 도탈락1명/

과정 환 2명)C, M, S, O 업체

합계 26명 22명(84.6%)

2. 1. 2. 2 로젝트 수행인력

본 로젝트에는 직업재활 문가(직업훈련교사), 사례 리자, 직업능력평가사, 체

육교사, 직무지도원 등이 참여했으며 각 문가들의 역할은 다음과 같다.

[ 로젝트 참여 문가별 역할]

- 37 -

문가명 수행 주요 직무 역할

직업재활 문가

- 로젝트 계획 수립 총 운

- 비훈련 장훈련

- 업체개발 직무분석

- 상황 장 평가

- 지원세력(가족 등) 규합 조정

계획자

교섭․ 재․매개자

교육자

사례 리자

- 훈련생 사례 리

- 훈련생 선발 상담

- 각종 행정처리

- 재활 로세스 조정․연계

조정자

직업능력평가사- 기 평가(심리평가, 작업표본평가)

- 기상담(기 정보 수집)평가 분석자

체육교사- 체력측정

- 체력강화 로그램 운교육자

생활지도교사

- 생활 훈련

- 여가활동 지도

- 부모상담

교육자

직무지도원

- 장훈련 시 직무지도

- 사업체와 교섭

- 부모상담,

교육자

교섭․ 재․매개자

※ 직업재활 문가2)

이상의 다양한 문가들이 정신지체인의 성공 인 직업재활을 한 로젝트 수

행과정에 참여했는데, 로젝트 수행과정에서 이와 같은 다양한 문가 간 연계가

가장 큰 이슈로 제기 다. 실제 고용개발원의 로젝트는 부분의 과업들이 훈련

교사로 표되는 직업재활 문가가 수행했다고 해도 과언이 아닐 것이다. 물론 직

업재활 로세스 체과정에 참여하고 모니터링하면서 직무와 재활 근방법을 개발

해야 하는 고용개발원의 특수한 측면을 고려해야겠지만 그럼에도 불구하고 각 문

역별로 필수 으로 수행해야 할 부분은 역할 분담하에 이루어졌으며, 단지, 이 과

2) 통상 으로 ‘직업재활 문가’라는 직책은 없으나 본 로젝트에서는 로젝트를 주도 으로

수행한 직업훈련교사를 편의상 직업재활 문가로 호칭했다. 그 이유는 직책은 직업훈련교사지

만 실제 본 로젝트 수행과정에서 표에서 제시된 반 이고 문 인 직업재활업무를 담당

했기 때문이다.

- 38 -

정에서 각 역간 정보와 업무공유가 제 로 이루어지지 못한 이 아쉬움이라고

하겠다. 이러한 문가간 연계가 제 로 이루어지지 못하는 가장 큰 이유는 사업의

체 기를 이해하고 장애인을 심으로 로젝트의 과정을 조정 통합할 수 있

는 사례 리자의 부재라고 할 수 있다. 최근 몇몇 장애인종합복지 직업재활 을

심으로 이에 한 논의가 활발히 이루어지고 실제 직업재활 에 별도의 사례 리

자를 운 하고 있는 시도가 있는데, 이러한 시도는 앞서 언 한 문가간 연계 미

흡 측면에서 바람직한 시도라고 하겠다.

2. 1. 3. 로젝트 참여 정신지체인 황

본 로젝트에 참여한 정신지체인 황은 사례수(N-26)가 많지 않아 정신지체인

일반을 표할 수는 없다. 다만 고용개발원의 외식분야 로젝트 참여한 정신지체

인의 황을 살펴보는 데 의의를 두고자 한다.

2. 1. 3. 1. 총 황

본 로젝트에 참여한 정신지체인은 모두 26명으로 체 총 황은 다음과 같

다.

[ 로젝트 참여 정신지체인 총 황표]

- 39 -

번호 성명 연령 학력 거주지 훈련기간 주요 장애특성 특이사항

1 김○희 21 특고졸 경기 5개월 강한 체력/4가족 3명이 정신지체

2 김○ 20 특고졸 서울 5개월 인내력, 생개념 부족

3 노○호 20 특고졸 서울 5개월 강한 체력과 성실함/언어장애 복

4 이○희 19 특고졸 서울 5개월 양호한 인지능력/느리고 소극 인 태도

5 한○범 36 퇴 인천 5개월 깔끔한 외모/인지능력 하/이성에 한 지나친 심

6 홍○완 20 고졸 강원 5개월 강한 체력/이성에 한 지나친 심

7 권○규 31 고졸 경기 3.5개월 양호한 인지능력과 기능/정신과 병력 동반/당뇨 비만 등

8 김○신 25 고졸 서울 4.5개월 강한 체력/기억력 하/지나친 흡연

9 김○선 28 특고졸 서울 4.5개월 성실함/비만/타인에 한 지나친 간섭

10 김○훈 30 고졸 경기 3.5개월 성실함과 우수한 작업능력/비만/동료 무시

11 박○상 22 졸 서울 4.5개월 귀여운 외모와 원만한 인 계/유아 행동/ 도 행

12 이○숙 24 고졸 경기 4.5개월 우수한 작업능력/기면(嗜眠)장애/비만

13 임○정 26 고졸 경기 4.5개월 지속 이고 진 향상/미약한 사회경력

14 최○성 24 졸 서울 3.5개월 우수한 작업능력/언어장애/이성에 한 심

15 김○환 26 고졸 경기 4개월 성실함/당뇨/ 치 못한 의복

16 김○환 24 졸 서울 3.5개월 비만/지나친 흡연 음주

17 박○ 37 졸 경기 4개월 성실함과 가사보조 경력/직업경력 무/약한 체력

18 서○우 23 고졸 경기 4개월 우수한 작업능력과 통솔력/지나친 흡연

19 양○원 28 졸 서울 3.5개월 양호한 작업기능/유아 행동/고자질/말더듬

20 이○림 19 고졸 서울 5개월 성폭행 등 지나친 성 심/약한 체력

21 이○미 18 특고재 인천 4개월 지속 이고 진 향상/새로운 환경에 한 두려움

22 장○진 21 고졸 서울 3.5개월 좋은 인상/편마비 복/가족지원 미약

23 장○호 21 고졸 서울 4개월 우수한 작업기능/흡연/약한 체력/심리 축

24 장○ 17 특고재 경기 4개월 밝은 표정과 강한 체력/집단 따돌림에 의한 폭력 성향

25 채○운 19 특고재 인천 5개월 밝은 표정/느린 동작/거친 말투

26 최○선 18 특고재 서울 4개월 양호한 인지기능/간섭/게으름

※ 직업 측면에서 정신지체인의 장애등 이 특별한 의미를 갖지 않을 뿐만이 아니라 정신지체인은

1～3 모두 직업 증으로 분류되고 있어 장애등 은 생략하 고 신 개인별 특징 인 장애특성

을 장․단 심으로 간략하게 소개함

본 로젝트는 로젝트 기간에서 밝힌 바와 같이 2002년 9월부터 2003년 12월까

지 16개월에 걸쳐 3차로 나뉘어 진행 다. 차수가 증가되면서 로젝트 참여 정신

- 40 -

지체인 수도 증가했는데 각각 1차에 6명(23%), 2차 8명(30.8%), 3차 12명(46.2%)이

참여했다.

2. 1. 3. 2. 성별 황

성별로는 남자가 15명(58%), 여자가 11명(42%)이 참가해 특별히 외식분야 직무배

치에 있어 성별에 따른 편향은 없는 것으로 드러났다. 2002년도 개발직무 던 공공

건물환경미화분야에서는 노동시장의 일자리 자체가 여성의 비 이 컸기 때문에 남

자가 많은 정신지체인 인구분포와는 립되는 상을 보 으나, 외식의 경우 오히

려 상 으로 남자의 배치 비 이 많아 정신지체인의 일반 인 성별 인구분포와

유사한 경향을 보이고 있다. 성별에서 남자 정신지체인의 배치 비율이 높은 이유는

홀과 주방 직무로 구분되는 외식분야의 직무 주로 주방 직무, 단순직무, 체력을

많이 필요로 하는 직무 등에 정신지체인이 배치되기 때문이기도 하다.

2. 1. 3. 3. 연령별 황

연령별 분포를 살펴보면 아래 표와 같다.

(N=26)

연령 10 20 30

분포6명

(23.1%)

16명

(61.5%)

4명

(15.4%)

주로 20 에 많이 분포되어 있으며, 최소연령은 만 17세이고 최 37세까지 로

젝트에 참여했다. 부분의 사업장이 은 층이 근무하고 있어 사업체에서는 상

으로 은 정신지체인을 선호하는 경향을 보 으나 연령이 많은 경우, 주방에 주

부사원들과 융화하여 원만히 직업생활을 유지할 수 있었다.

2. 1. 3. 4. 학력별 황

학력별 분포를 살펴보면 아래 표와 같다.

(N=26)

학력 퇴 졸 특고재 특고졸 고졸 문 졸

분포11명

(3.9%)

2명

(7.7%)

4명

(15.4%)

7명

(26.9%)

9명

(34.6%)

3명

(11.5%)

분포23명

(11.5%)

23명

(88.5%)

※일반학교 특수학 에 재학 인 학생은 특고재 는 특고졸로 분류함

- 41 -

분포 상으로 등학교 퇴, 졸, 특고 재학 는 졸업, 고졸, 문 졸 등 다양

한 학력분포를 보이고 있으며 분포 2에서 나타나는 바와 같이 체 참여 정신지체

인 88.5%에 해당하는 23명의 정신지체인이 고등학교 이상의 학력을 유지하고 있

음을 알 수 있다. 특히 등학교 퇴와 졸인 3명의 학생의 경우, 각각 연령이

28, 36, 37세인 을 감안한다면 일반노동시장 진출 가능 정신지체인(장애등 으

로 표 하면 2, 3 정신지체인, 교육훈련 가능 정신지체인)의 교육기회 확 를

반증하는 결과라고 하겠다. 다만, 여기서 유의해야 할 은 정신지체인의 경우 최종

졸업학교의 벨이 그들의 학습능력을 반 하는 지표가 될 수는 없다는 이다. 특

히, 문 졸업생 3명 모두 학습능력에 의한 진학으로 보기 힘든 게 사실이었다.

2. 1. 3. 5. 거주지별 황

거주지별 분포를 살펴보면 아래 표와 같다.

(N=26)

지역 서울 경기 인천 강원

분포13명

(50%)

9명

(34.6%)

3명

(11.5%)

1명

(3.9%)

거주지별 분포는 주로 로젝트가 수행된 경기도 성남의 고용개발원 인근지역을

심으로 분포됨을 알 수 있다. 지역사회 심재활의 에서 재활서비스기 과 서

비스소비자의 근거지가 동일한 지역사회 내에 분포되어야 한다는 사실은 매우 요

하다. 물론 서울이나 경인지역 자체도 워낙 방 한 지역이기 때문에 실제 정신지체

인의 일반노동시장 진입을 한 지역사회의 시도는 서울, 경기, 인천 등의 역단

서비스 구역보다는 한 단계 하 지역( 역시의 경우 구, 지방의 시, 군 등)에서 수

행되어야 할 것이다.

2. 1. 3. 6. 훈련기간별 황

훈련기간별 황을 살펴보면 아래 표와 같다.

(N=26)

지역 3.5개월(14주) 4개월(16주) 4.5개월(18주) 5개월(20주)

분포6명

(23.1%)

7명

(26.9%)

5명

(19.2%)

8명

(30.8%)

표에 제시된 바와 같이 로젝트 참여 정신지체인들은 보통 3개월 반에서 5개

- 42 -

월까지 훈련서비스를 제공받았으며 평균 으로는 4.3개월의 훈련서비스를 받은 것

으로 나타났다. 장애인들을 상으로 한 훈련의 경우 훈련의 직무뿐만이 아니라 장

애인들의 다양한 장애특성과 수 에 따라 훈련기간이 이하게 달라질 수 있는데

본 로젝트의 경우는 직업평가 단계에서 해당 분야의 흥미와 성, 능력, 수 등

을 1차 으로 변별하여 로젝트의 참여를 시도하 기 때문에 로젝트 참여 정신

지체인의 유사한 훈련기간은 시사하는 바가 크다고 하겠다. 물론 이를 완 히 일반

화시키는데는 여러 가지 고려되어야 할 변수가 많을 것이다. 훈련에 참여한 정신지

체인의 학력, 서비스 수혜력, 직업력 등의 변수를 고려해야 할 것이고 훈련 참가 이

후 그들의 성취 수 한 취업 는 미취업 등으로 단순화하여 비교할 수 있는 문

제가 아니기 때문이다. 다만, 특정한 재활서비스 제공을 해서 합한 장애유형별

선발기 , 훈련내용 등을 표 화하여 제시하고 이에 따른 정한 훈련기간을 경험

으로 산출해 로그램에 용한다면 직업재활 로그램의 효율성과 효과성을 제고

할 수 있을 것이다. 사실 정신지체인을 상으로 한 다양한 (사회 는 직업) 응훈

련 로그램과 보호작업 로그램의 경우, 일정한 기 없이 정신지체인의 욕구와

장애특성을 감안하지 않고 장기간 시설 심의 로그램을 제공하는 문제 이 있다

는 것은 이미 공공연한 사실이기도 하다. 이런 측면에서도 보편화시킬 수 있는 특

정 로그램의 참여자 선정기 과 훈련내용, 훈련기간 등을 제시하는 일은 직업재

활 로그램의 효과성을 제고할 수 있는 매우 생산 인 작업이라고 할 수 있다.

2. 1. 3. 7. 취업 진로 황

취업 진로 황을 살펴보면 아래 표와 같다.

(N=22)

취업처 M업체 S업체 O업체 C업체 P업체

분포4명

(18.2%)

7명

(31.8%)

2명

(9.1%)

6명

(27.3%)

3명

(13.6%)

체 26명의 로젝트 참여 정신지체인 84.6%에 해당하는 22명의 정신지체인

이 5개 외식업체에 취업했으며, 미취업 는 탈락한 4명의 정신지체인 2명은 상

황 장평가 기간 동안 업체환경과 직무에의 부 응, 작업수행력 하 등의 문

제로 인해 다른 훈련분야로 환 으며, 나머지 2명은 각각 집단생활 부 응, 작업

수행력 하, 인 계 문제 때문에 도탈락, 미취업으로 처리 다.

84.6%의 취업률은 정신지체인의 일반고용 시도로서는 매우 높은 취업률이라고 하

겠다. 특히, 재 2003년 2월 에 고용된 1차 로젝트 참여 정신지체인 5명 모두

- 43 -

가 10개월이 지난 지 까지 고용을 유지하고 있다는 도 이와 같은 로젝트 시도

가 고용의 질 제고 측면에서 매우 정 인 효과를 거두고 있음을 반증하는 사실

이라고 하겠다. 2001년 하반기부터 2002년 상반기까지 진행된 고용개발원 실무작업

과의 ‘공공건물 환경미화 분야 직무개발 훈련모델화 로젝트’에 참여해 취업했

던 8명의 정신지체인이 취업시 인 2001년 말, 2002년 부터 2년여가 지난 지 까

지 1명(상 학교 진학)을 제외한 원이 해당 사업체의 해당 직무에서 고용을 유지

하고 있다는 사실은 정신지체인의 안정 고용유지를 통한 고용의 질 향상 측면에

서 시사하는 바가 크다고 하겠다. 이처럼 로젝트 참여 정신지체인의 안정 인 고

용이 유지될 수 있었던 가장 주요한 요인은 직업재활의 체 과정이 매우 체계 이

고 계획 인 로젝트 과정으로 수행 다는 , 해당 장애유형의 특성과 흥미를 고

려한 직무를 개발․조정하고 배치했다는 , 직업평가의 세부 단계에서 특정직무를

고려한 몇 차례의 선별과정을 거쳤다는 , 취업 이후 지속 이고 체계 인 사후지

원을 제공했다는 등을 들 수 있겠다.

2. 2. 정보수집 직업평가

산업체동향

노동시장조사

정보수집

(직업상담)

직업평가

(장애인특성 악)

1차 직무분석

(보편 직무분석)

1차

Matching

2차 직무분석

(개별사업장/환경)

직업재활서비스

(기능/태도/체력)

2차

Matching

장배치

훈련

취업

사후지도

진기남과 엄승연은 『장애인 취업과 삶의 질 연구』(1998)에서 장애인의 삶의 질

과 만족에 있어 단순한 취업을 통한 직업재활 는 사회통합의 시도, 즉 양 는

실 심의 장애인 취업의 문제 을 지 하면서 만족스러운 취업, 즉 질 취업이

장애인의 삶의 질에 통계 으로 유의미한 향을 미친다는 연구조사결과를 밝힌 바

있다. 이들은 이 연구에서 질 높은 취업(high quality employment)상태를 달성하기

해서 장애인고용의 수요․공 측면에 한 체계 인 실태 악 정보화노력, 직

종 다양화, 자 업종 개발 지원책 마련, 취업장애인에 한 포 인 사후 리

로그램 개발, 사회인식개선을 한 범사회 캠페인 노력, 성공 인 취업사례 개

발을 통한 역할모델 확립 등을 제안하고 있다. 이 연구 결과를 통해 우리는 향후

장애인을 한 고용 진 직업재활사업의 방향이 양 인 실 심의 사업으로부

터 장애인들의 욕구, 성, 능력, 흥미 등을 반 한 질 인 취업을 지향하는 사업체

- 44 -

계로 탈바꿈해야 한다는 사실을 알 수 있다. 이와 같은 질 취업의 제조건으로

서 장애인의 욕구와 특성을 악하는 작업이 바로 정보수집 직업평가과정이며

이 과정은 매우 요한 기 과정이라고 할 수 있다. 지원고용에서도 질 인 취업과

안정 인 고용유지를 해서 사 평가 직무분석 등 장배치 이 과정의 요

성을 강조하고 있다는 사실은 직업재활과정에서 직업평가와 직무분석의 요성을

다시 한번 일깨워주는 목이라고 하겠다. 본 로젝트에서도 개별장애인의 특성을

악하기 한 다양한 노력을 실시하 는데 이를 정보수집, 심리평가, 작업표본평

가, 상황평가, 장평가로 구분하여 설명하고자 한다.

2. 2. 1. 정보수집

로젝트 참여 정신지체인의 직업 련 정보수집의 출처는 크게 정신지체인과 그

가족, 정신지체인의 이 서비스 제공기 , 고용 산망 등 4가지로 나 수 있겠다.

첫 번째로 정신지체인과의 상담 는 찰기록을 들 수 있겠다. 최 로젝트에

참여하는 정신지체인을 모집하는 과정에는 기면 과 단기간의 찰기록이 정보수

집의 출처가 되겠지만 체 재활서비스 제공기간 동안 다양한 문가들에 의해서

이루어지는 정신지체인과의 상담과 그에 한 찰기록은 재활 문가에게 매우 실

제 이고 풍부한 정보를 제공하게 된다. 우리 로젝트 은 3-5개월 동안 이루어진

재활서비스기간 동안 로젝트 참여 정신지체인 는 그 가족과의 상담 찰기

록을 별도의 양식을 만들어 기록 리하 다.

두 번째로 가족면담은 련 정보를 수집하는 가장 요한 매개체라고 하겠다. 우

리 로젝트 은 별도의 가족 상담지를 만들어 정신지체인의 직업재활과 련된 정

보를 효과 으로 수집코자 노력하 는데, 가족 상담지에 포함된 내용은 크게 가족

의 지원강도를 악할 수 있는 부분과 직업과 련된 정보를 수집하는 부분으로 구

분하여 악하 다. 주로 로젝트 참여를 희망하는 정신지체인의 부모를 상으로

이루어진 가족상담을 통해서 우리 로젝트 은 정신지체인 가족의 미약한 지원실

태와 양극단으로 흐르는 장애수용 을 찰 할 수 있었다. 통계 으로 장애와 빈곤

은 한 상 계를 갖고 있으며, 장애아를 둔 가족의 스트 스에 한 연구

한 그동안 많이 이루어졌다. 부분의 가족들은 정신지체인을 양육하면서 경제 인

어려움과 심한 스트 스를 호소했으며 심한 경우, 정신지체인의 어머니 에는 우

울, 조울 등 정신장애를 경험한 사례도 발견할 수 있었다. 한 장애에 한 수용태

도는 실감 없는 과잉기 와 무 심으로 극단 으로 비되어 나타났다. 주로 경

계선 의 양호한 지 능력을 가진 자녀를 둔 부모는 학진학을 고려하는 등 자녀

에 한 기 가 지나칠 정도로 높았으며, 장애자녀를 키우면서 거의 자포자기상태

- 45 -

가 되어 버린 가족의 경우는 재활서비스기간 동안 선발과정과 취업단계를 제외하고

는 거의 무 심한 자세로 일 하는 경우가 많았다. 물론 이 두 가지 경우는 모두

성공 인 직업재활과정에 심각한 문제를 래하게 되며 크나큰 방해요소로 작용하

게 된다. 다음은 기면 시 가족상담을 통해 확보된 기록 양식이다.

[선발평가 부모 상담지 시]

선발평가 부모 상담지 성명 : 박 ○ ○

부

모

지

원

강

도

평

가

가족지원

여부

강도

- 부는 무역회사를 운 하고 모는 공 작품강사를 문화센터 등에서 하면서 주부로 생활함

- 2남 1년 막내로 형은 재 학원 재학 이고 나는 학교 졸업 후 취업 임 / 부모들이 부

모 사후 책임감에 해 지속 으로 주지시키고 있음

- ○○○의 학교생활에서 상당한 지원( 학생활에 직 개입)을 한 것, 선발평가시 아버지가 참석하

신 으로 미루어 부모지원이 극 인 것으로 평가됨

직업재활

에 한

부모의지

- 부모 사후 책과 련하여 부모는 많은 고민을 하고 있는 이며, 이 과정에서 직업재활의 필요성

을 강하게 느끼고 있음

- 평생직장으로서 본인의 생계유지가 가능한 수 의 직업을 가졌으면 하는 바램

- ‘스스로 고기를 잡는 법을 가르쳐 주었으면 합니다’라고 부가 부탁함

장애수용

정도

- 등학교 시 부터 지 까지 소아정신과, 신경정신과 등을 하며 평가와 상담을 반복함. 진단결

과 지능과 언어발달에 지체가 있고 경계선 이라는 정을 받음

- 반면 일반교육에 한 미련을 버리지 못하고 일반공고와 학을 보냈지만 학에 입학해서도 별다

른 변화나 진 이 없어 1년 6개월 장애등록함

- 최근엔 장애를 인정하고 개인이나 가족의 노력뿐만이 아니라 장애인의 직업재활은 국가, 사회 으

로도 심과 배려가 필요하다는 인식을 갖고 있음

직업에

한

실감

- 직종에 한 好/不好는 없고 기계 이고 반복 인 직무에 종사하되, 산업재해 등 험성이 없는

직무에 종사하기를 바람

- 한편으로 가능할지 모르지만 자 업이 가능한지도 검토하고 있음 / 제한 은 많을 것으로 상됨

- 교회나 성당의 보조원으로 생활하는 것도 검토해 본 이 있음

정

보

탐

색

․

수

집

장애력

병력

- 원인 : 둘째와 7살 차이이고 부가 외국에 상사 주재원일 때 계획 없이 임신이 됨(모는 당시 37세)

/ 귀국을 고민하다가 출산을 결심해 외국의 산부인과에서 출산을 했으나 산소부족(추측) 등으로 장

애를 갖게됨

- 성장과정에서 맞춤이 제 로 되지 않음

- 특별한 병력이 없으며 매일 검도와 헬스를 하고 건강한 편임

태도

문제

- 부유층 자녀가 많이 다니는 강남의 학교 재학 때까지 철 하게 왕따를 당했으며 이 때문에 축

되고 소극 인 면이 있음

- 하지만 반 으로 열등생이 많은 강북의 공업고등학교에서 부모와 선생님의 격려 가운데 우월의

식이 생기고 자신감이 생김. 그 당시 친구들과 아직까지 사귐

- 문 에 입학해서는 별다르게 친구들과 어울리지 못하고 어머니가 학교에 자주 다니면서 학교생

활을 유지함

재까지

제공받은

재활

서비스

- 문 건축과 졸업 정

- ○○병원 등 신경정신과 상담, 평가, 검사 등

- ○○○복지 에서 계 학교와 캠 참가(2000년 12월부터 2001년 1월까지)

- ○○복지 에서 직업재활상담

- 등학교때부터 개인가정교사가 있었으며 가톨릭신자인 가정교사의 소개로 ○○○복지 에 가게

되었음

기

타

사

항

추가정보

- 최근에 시험을 서 운 면허를 취득했고 부가 보조석에 앉아 있으면 운 가능

- 가장으로서의 역할수행에 해 확신이 없어 결혼은 고려치 않고 있는 상황임. 단, 박지상의 장애를

이해해 수 있는 품성이 좋은 사람이 있다면 고려

평가시

참고사항

- 부모의 과다한 심(평가결과 열람 희망 등)으로 인해 보다 객 이고 공정한 평가와 사후 리

가 필요

- 46 -

가족과의 제한된 시간에 이루어지는 기상담에서 가족지원 여부 강도, 직업재

활에 한 부모의 의지, 장애수용 정도, 직업에 한 실감 등을 악하는 일은 그

리 쉬운 일이 아니다. 그 기 때문에 부모 등 가족과의 상담과 자녀의 직업재활에

한 실천과 고민은 재활서비스가 제공되는 동안 지속 으로 공유되고 정보교환이

이루어져야 마땅할 것이다. 실제 다수의 정신지체인과 그 가족들은 기면 에서

흔히 서비스혜택을 받기 어렵게 되거나 선발 과정에서의 탈락을 두려워한 나머지

자신들에 한 정보를 숨기거나 과장되게 진술하는 경우가 많다. 이는 직업재활의

향후 개과정에서 크나큰 문제 을 야기 시킬 수 있고 결국 성공 인 취업을 가로

막는 요인으로 작용할 수 있다. 물론 정신지체인과 그 가족들의 정확한 정보 진술

기피 상을 그들만의 문제로 치부할 수는 없다. 보다 근본 인 문제는 공 자

심의 제한 인 재활서비스체계가 소비자인 장애인당사자로부터 소극 인 상담태도

를 유인하는데 있다고 하겠다. 이런 을 감안하여 문가는 기면 에서 성공

인 직업재활을 해 정확한 정보수집의 요성을 내담자에게 주지시키고 최 한 정

확하고 많은 정보를 수집할 필요가 있다. 그리고 재활의 과정에서 정신지체인과

그의 가족들과의 지속 인 정보공유를 유지함으로써 효과 인 직업재활 근 방법

설정과 목표 달성을 거둘 수 있는 기반을 마련해야 할 것이다.(김무웅, 2003)

세 번째 정보 출처는 바로 참여 정신지체인의 이 서비스제공기 을 들 수 있다.

직업재활 장에서 서비스 수혜를 받고 있는 부분의 정신지체인들은 1, 2곳 이상

의 성인재활서비스 기 에서 직업재활서비스 뿐만이 아니라 다양한 재활서비스를

받은 경험을 갖고 있다. 그리고 성인재활서비스를 받지 못한 정신지체인들도 부

분 특수학교나 특수학 을 졸업한 경우가 많아서 유 기 간 정보공유가 제 로

이루어진다면 보다 효과 인 재활서비스를 제공받을 수 있을 것이다. 우리 로젝

트 도 기존에 구축했던 정신지체인 련 유 기 의 네트워크를 통해 서비스 의뢰

가 들어 온 개별장애인에 한 정보를 취득할 수 있었다. 물론 이 과정은 해당 장

애인당사자와 그 가족의 동의 하에 유 기 의 조를 얻어 이루어졌다. 이를 통해

시간과 비용, 문가의 노력을 감하면서 개별장애인의 다양한 정보를 확보함으로

써 재활서비스의 효율성을 제고할 수 있었다. 물론 재활기 간 정보공유에 있어

몇 가지 해결되어야 할 제조건이 있을 것이다. 우선 상담이나 평가 등 직업재활

체 과정에서 사용되고 있는 제반 양식들이 통일 는 표 화되어 있지 않아 정보

를 공유하는데 애로 이 있다. 한, 서비스 소비자인 장애인들의 사생활 보호 차원

에서 정보공유의 범 와 한계 문제가 새로운 이슈로 등장하고 있으며, 기 로그

램의 노하우를 공개하기 꺼려하는 기 의 폐쇄 경향으로 인해 정보공유에 어려움

이 많은 것이 사실이다. 이러한 선결과제들이 해결되어야 보다 효율 이고 생산

- 47 -

인 기 간 연계가 이루어질 수 있을 것이다.

네 번째로 우리 문가들이 정보를 확보할 수 있는 출처는 인터넷과 웹 상에서

자유롭게 정보를 취득할 수 있는 고용 산망이다. 우리는 고용 산망을 통해서 서

비스 소비자인 장애인들의 기면 (intake)자료, 상담 평가내용, 직업재활서비스

수혜력, 알선 취업 리사항, 취업 후 응지도 사항 등의 다양한 정보를 획득할

수 있다. 고용 산망은 개발단계에서 서비스 소비자의 사생활보호 문제, 과다한 자

료입력 문제 등이 제기 지만, 상담내용은 비공개로 운 하여 서비스 소비자와 상

담기록자의 동의하게 공유할 수 있도록 시스템화되어 있다. 물론 상담기록 등 자료

입력에 한 부담이 있기는 하지만 충실한 자료입력은 향후 효율 인 재활서비스제

공으로 생산성을 증 할 수 있다는 을 장 실무자들은 명심해야 할 것이다. 실

제로 과거에는 다양한 서비스이력을 갖고 있는 내담자가 방문하게 되면 내담자를

상으로 한 기면 부터 그동안 서비스를 받아 온 기 과의 개별 인 연락을 통

해서 다시 정보를 수집하는 등 시간 , 경제 으로 비효율 인 측면이 많았다. 하지

만 고용 상망의 구축으로 이러한 불편은 많은 부분이 해소 다고 할 수 있다. 특

히, 한국장애인고용 진공단뿐만이 아니라 지역사회의 다양한 직업재활실시기 을

이용하는 정신지체인의 경우, 이들에 한 정보공유는 서비스의 효율성과 생산성을

제고하는데 매우 요한 것이라고 할 수 있다.

2. 2. 2. 심리평가

정신지체인의 심리평가에서 사용되는 표 인 평가도구는 당연히 지능검사이다.

하지만 성인기의 정신지체인에게 직업재활의 에서 지능검사의 반복 인 사용은

무의미하다. 정신지체인의 지 수 을 별하는 의미 이외에 지능검사의 수치가

직업재활에서 의미하는 바는 그 게 크지 않다. 오히려 직업생활을 유지하는데 있

어 필요한 기능 인 학습수 을 별할 수 있는 검사도구가 직업재활의 에서는

더욱 유용할 것이다. 를 들어, 외식분야의 직무수행에 있어 일정한 양의 음식물을

계량하는 기능을 수행하기 해 필요한 동 수동 울의 값을 이해하는 수 을

평가하기 한 시도들이 더욱 의미 있는 것이라고 하겠다. 이런 측면에서 이번

로젝트에서는 정신지체인의 직업 흥미분야를 어느 정도 측할 수 있는 직업흥미

검사와 기능 학습수 등을 악하기 해 본 로젝트 에서 개발한 외식분야기

학습능력평가지를 심으로 심리평가가 이루어졌다.

2. 2. 2. 1. 정신지체인용 직업흥미검사

직업흥미검사는 그동안 주로 Becker에 의해서 개발된 비언어성 직업흥미검사

- 48 -

(Reading-Free Vocational Interest Inventory)를 번안하여 주로 사용되었는데 이 검

사는 검사내용에 담고 있는 직종과 그림이 우리 실과 맞지 않고 그림에서 제시되

고 있는 직무활동 장면이 생소하며, 한 페이지에 두 개의 문항이 포함되어 있고 각

문항 당 세 개의 그림으로 구성되어 있는 구성상의 문제로 인해 정신지체인이 문항

에 반응하는데 많은 어려움을 겪고 있는 등의 용상의 문제 이 제기되어 왔다(김

병인 외 2003). 이러한 문제 을 고려하여 고용개발원에서는 우리의 실 여건을 반

하고 정신지체인이 쉽게 반응할 수 있는 그림흥미검사도구를 외식분야 로젝트

가 진행되고 있던 2003년에 개발하게 되었다. 그래서 우리 로젝트 은 그림흥미

검사도구의 보 이 에 1, 2차 로젝트에 참여한 정신지체인을 상으로 검사를

실시하여 그들의 직업 흥미를 악하는 참고자료로 활용하 다. 다음은 흥미검사

결과 시이다.

[심리평가보고서 시]

심 리 평 가 보 고 서

2003년 0월 00일

이 름 임 ○ ○ 주민등록번호 770000-2000000 학력 고졸

평가일 2003. 0. 00 장애명․등 정신지체 3 평가담당자 박 ○ ○

평가도구 비언어성직업흥미검사(개발용)

의뢰사유직업훈련부 외식보조사업 맞춤훈련 지원자로 외식보조업무에 흥미가 있는지 여부를 악하여 선발에 참고

하고자 평가 의뢰함.

평가내용

음식제공에 가장 큰 흥미를 보임. 음식제공 이란 음식 식품을 취 하는 식당, 외식업체, 제과 등에서

식재료를 나르고 손질하고, 련도구나 용기를 수거․정리하여 청결을 유지하며 손님에게 주문을 받고 식

음료를 제공하는 업무를 말함.

평가태도 언어 의사소통능력이 우수함.

소견

음식제공에 가장 큰 흥미를 보이고 있음. 음식제공 다음으로 정리에 높은 흥미를 보이고 있음. 이러한 결

과는 1개월 지사에서 실시했던 흥미검사 결과과 일치하는 것으로 내담자의 흥미가 지속 이고 안정

인 것으로 보임. 외식업체 보조로 훈련 취업을 할 경우에는 외식보조 업무 조리보조, 식기 세척 등

의 음식제공업무나 테이블 세 이나 셀러드바 정리 등의 업무로 유도하는 것이 바람직해 보임.

※ 평가표 첨부

* 평가표(비언어성직업흥미검사)

흥미 역 음식제공 청소 제조작업 세탁 농축화훼 인서비스 정리

원 수 14 7 5 5 5 6 8

백분 93.8 73.2 36.3 23 26.1 30.2 77.3

수 높음 낮음 높음

- 49 -

2. 2. 2. 2. 3)외식분야 기 능력평가지

로젝트 참여 정신지체인을 모집하기 한 평가의 항목은 외식분야의 직무수행

을 해 필요한 기능 , 기능외 부분에 한 평가로 이루어졌다. 기능 평가는

크게 집필형식의 기 학습능력평가와 실기 심의 작업능력평가로 나 어진다. 기

학습능력평가는 상자의 기본 인 인지력과 시지각 능력에 한 정보를 습득하

기 한 것으로 그 항목의 수 은 외식분야에서 필요로 하는 인지․지각 수 을 바

탕으로 구성되었다. 즉 일반 으로 외식분야에서 필요로 하는 수 개념은 50 이내의

수를 세고 입고일과 폐기일을 표기하기 해 날짜를 계산해야 하는 두 자리 수 덧

셈, 뺄셈 수학능력 정도가 필요함을 고려하여 난이도를 조 하 으며 계량 울을

사용해야 하기 때문에 울의 을 읽고 많고 음을 단할 수 있는 능력이 필

요하여 이를 심으로 집필과 실기평가 항목으로 구성하 다.

로젝트 참여 정신지체인을 모집하기 한 평가는 모집 이 훈련생의 기본

인 습득 정도를 평가하며 잠재력과 가능성을 알아보고자 하는 것이다. 그리고 시범

훈련의 성격을 감안하 을 때 다양한 수 의 상자의 직무 가능성을 단하고 직

무조정을 꾀하고자 한 것이므로 일정 수 의 정신지체인을 선발하기 한 도구로써

의 기능보다는 정신지체인의 수 을 단하고 이후 재활서비스의 방향을 설정하는

근거로 활용하고자 하 다.(김무웅, 박수 , 2002)

2. 2. 2. 3. 기타 심리검사

로젝트에 참여한 26명의 정신지체인이 모두 검사를 받은 것은 아니지만 정신지

체인의 반 인 직업 비를 평가할 수 있는 ‘Valpar 17번 직업 비도검사’가 공단

지사의 직업능력평가센터에 부분 으로 이루어졌다. 그 평가결과를 제시하면 다음

과 같다.

3) 부록Ⅰ: 외식보조 업무 수행을 한 기 능력 평가지

- 50 -

평가 상 평가결과

채○운

1. 기본생활기술 - 48%로서 화장실사용, 식사, 옷입기 등은 양호하며 개인 생에서 문제를 나

타낼 수 있음

2. 사회 기술 - 86%로 비 에 한 수용, 타인방해 등에서 문제를 나타낼 수 있음 / 타인과

력, 도움요청, 낯선 사람과의 만남, 사교성, 정직성은 양호

3. 부 한 행동 - 85%로 언성높이기, 자발 인 말에서 문제가 상됨 / 과다행동, 방해행동,

억지행동(수동), 억지행동(공격), 자기자극행동 등은 양호

4. 작업 련 기술 - 90%로 주의집 , , 작업완수, 생산성, 지시 이해, 시간엄수, 여가활용에

서 문제를 나타낼 수 있음 / 안정성, 재료 도구선정은 양호

김○환

모든 역에서 직업생활 가능수 인 70%를 넘는 결과로 나왔으나, 사회화 기술과 생산성 부분

에서의 취약함이 보고되었음.

1. 기본생활기술-100% / 2. 사회 기술-83% / 3. 부 한 행동-99% / 4. 작업 련 기술-90%

김○희

독립 인 일상생활이 가능하며, 교통도 혼자서 이용 가능함. 잘 모르거나 과제수행이 어려

움이 있을 때, 다른 사람에게 도움을 요청하지 못하거나, 다른 사람들의 화에 부 하게 끼

어 드는 문제의 가능성을 가지고 있음. 시계 보는게 아직 미숙함

이○미

일상생활 활동에 지장이 없음. 사회화 기술에서 낯선 사람과의 상호작용에 미숙하며 혼자

축되어 있는 경우도 있음. 행동면에서는 부 한 행동은 없으며 작업 련 기술에서도 특별

히 문제가 되는 행동이 측정되지 않음 / 체 수치로는 모든 면에서 독립생활, 경쟁고용이 가

능한 것으로 평가됨 / 평가시 보이는 모습으로도 취업시 문제행동이 발견되지 않을 것으로

단됨

평가 결과 김○희의 경우, 재활서비스과정에서 찰된 여러 가지 문제행동을

실제 표 화된 평가도구를 통해 비교 정확하게 분석하고 있다는 을 들 수 있겠

다. 표 화된 평가도구의 제한 에도 불구하고 ‘다른 사람들의 화에 부 하게

끼어 드는 문제’를 지 한 것은 매우 인상 이었다.

2. 2. 3. 작업표본평가

본 로젝트의 직업평가 표 화된 평가도구를 통해 실시된 작업표본평가는 주

로 공단 지사의 직업능력평가센터에서 이루어졌으며, 우리 로젝트 은 양손기능

을 심으로 보편 인 작업수행능력(생산성 심)과 작업태도를 평가하기 해 매직

포장과 박스 기 작업을 표본작업으로 설정하여 평가를 실시하기도 했다.

공단 지사에서 실시된 작업평가의 실태를 사용된 평가도구를 심으로 살펴보면

거의 부분 Purdue Pegboard를 통해 양손기능을 측정하고 있고 경우에 따라 색변

별, 운동 응, 손․손가락 재능, 수리능력, 형태지각 등을 평가하기 해 VITAS #3

타일분류와 무게 달기, #4 헝겊견본 조를 제한 으로 사용하고 있다. 한 손재능

검사도구인 MVE를 제한 으로 사용하고 있었다. 작업표본평가를 통해 도출된 개인

별 평가결과를 각 평가도구별로 살펴보면 다음과 같다. 여기서 언 된 평가도구별

결과에 한 분석내용은 표 화된 평가도구들의 본질 인 한계를 배제한 상태에서

- 51 -

논의 음을 먼 밝힌다.

(1) Purdue Pegboard의 평가결과

평가 상 평가결과

채○운정신지체인의 기 으로 손기능의 50%정도의 수 에 속함, 양손사용이 가능하며, 약 1cm 크기

의 물체를 조작이 가능함

김○환

손가락 사용시 신체 제한은 없으나, 손 떨림이 있으며 손 힘이 약해 핀을 자주 떨어뜨려 기

능수행의 효율성이 하됨, 일반인 기능으로 볼 때 모든 기능이 하 1% 미만-7% 수 이며,

정신지체인 기 으로도 35-60%의 보통 이하 수 으로 취약한 정도로 나타남

김○희 정신지체인 기 으로 약 80% 내외의 범 에 속하며, 손기능이 다른 정신지체인에 비해 좋음

이○미

백분 로 3% 미만의 매우 낮은 수행력이며 정신지체인과 비교하면 평균 이상의 결과 수행력

을 보이고 있기는 하나 그다지 속도가 빠르다고 할 수 없는 수 임. 일반인에 비교해서 매우

낮은 편이지만 담당교사의 말보다는 수행률이 낮게 나온 편임

홍○완 손기능 손가락 기능은 낮은 수 임.

김○훈손․손가락 기능은 일반인 규 의 5～50%수 , 정신지체인 규 의 60～90% 수 으로 양호한

수 임

임○정일반인 수 에서는 평균 이하의 상당히 낮은 값이나 정신지체인 수 으로는 모든 기능에서

70%ile이상의 매우 민첩한 손기능을 보임

이○숙

왼손 반 인 손기능이 정신지체인 수 과 비교할 때, 85-99%로 매우 높은 수 의 손기능을

보여주며 일반인과 비교시 5-75로 평균이하의 낮은 수 임. 손놀림이 민첩하고 능숙하게 작업

을 수행하며 비교 혼동이 많아 방 익히기가 히든 4단계 과정의 조립을 혼동없이 빠른 속

도로 완수함

평가도구 자체가 갖는 한계, 평가 시행상의 문제 과 여러 가지 변수들을 감안

했을 때, 하나의 평가도구에 의해 평가된 결과를 모두 신뢰한다는 것은 매우 험

한 것이며 이를 분석․비 하는 것 한 한 것은 아닐 것이다. 단만, 에서

제시된 Purdue-Pegboard의 평가결과가 실제 로젝트에 참여했던 정신지체인의

훈련과정과 고용 이후 직무수행 결과와 어떤 상 계가 있었는지 살펴 본 결과,

서로 유의미한 상 계가 나타나지 않음을 알 수 있었다. 두 번째로 제시된 김○

환의 평가결과는 손기능이 매우 취약한 것으로 나타났으나 실제 훈련 고용

장에서는 피자 도우(피자빵)만들기, 세척작업 등 손가락 는 손을 사용한 직무를

다른 훈련생보다 훌륭히 수행하고 있는 것을 볼 수 있었다. 한 손 는 손가락

기능이 일반인과 정신지체인 집단에 비해 낮은 수 으로 평가된 홍○완 한 피

자업체에서 주로 손과 손가락을 사용한 도우(피자빵)만드는 작업을 동료근무자와

별다른 차이 없이 수월하게 수행하고 있었다. 반면, 평가 상자의 수 을 비교

높게 평가한 김○희, 임○정, 이○숙의 경우는 장직무수행능력을 고려했을 때

Purdue-Pegboard 평가도구가 비교 그들의 손과 손가락 기능을 정확하게 평가

하고 있음을 알 수 있다.

- 52 -

(2) VITAS #3 타일분류와 무게 달기의 평가결과

평가 상 평가결과

채○운

작업수 “하 ”수 , 작업의 정확성은 “높은”편임.

1. 흥미 - 고정 이고 구체 이며, 조직화된 성격의 활동을 선호 / 물건과 사물을 다루는 활동

선호 / 비사회 인 성격의 어떤 과정이나 단순반복 으로 수행되는 활동 선호

2. 기질 - 고정된 차나 순서에 따라 수행되는 반복 이거나 짧은 주기로 구성된 작업이나 활동

에 순응 / 직무상의 문제를 해결하는데 독립 인 행동이나 단없이 구체 인 지시하에서만

일을 하는데 순응 / 고정된 한계나 허용한도, 기 을 정확히 달성하는데 순응

임○정

소요시간과 오류 수에 있어서 가장 낮은 등 의 값을 보임. 민첩하게 타일을 분류하지 못하고 타

일을 한 개씩 집어서 상자에 옮겼고 담아야 할 타일 무게보다 더 많이 담아 정확성에서도 낮은

결과 보임

1. 흥미 - 고정 이고 구체 이며, 조직화된 성격의 활동을 선호 / 물건과 사물을 다루는 활동

선호 / 비사회 인 성격의 어떤 과정이나 단순반복 으로 수행되는 활동 선호

2. 기질 - 고정된 차나 순서에 따라 수행되는 반복 이거나 짧은 주기로 구성된 작업이나 활동

에 순응 / 직무상의 문제를 해결하는데 독립 인 행동이나 단없이 구체 인 지시하에서만

일을 하는데 순응 / 고정된 한계나 허용한도, 기 을 정확히 달성하는데 순응

이○숙

색깔별로 타일을 여러 개 골라서 통속에 한꺼번에 담고 난 후 울바늘을 살피며 무게가 많이

나가면 타일을 덜어내어 을 맞춤, 작업평가 실시 결과 일에 해 악하는 정도가 빠른 편이

므로 일의 습득이나 응상의 어령움이 없을 것으로 사료됨.

1. 흥미 - 고정 이고 구체 이며, 조직화된 성격의 활동을 선호 / 물건과 사물을 다루는 활동

선호 / 비사회 인 성격의 어떤 과정이나 단순반복 으로 수행되는 활동 선호

2. 기질 - 고정된 차나 순서에 따라 수행되는 반복 이거나 짧은 주기로 구성된 작업이나 활동

에 순응 / 직무상의 문제를 해결하는데 독립 인 행동이나 단없이 구체 인 지시하에서만

일을 하는데 순응 / 고정된 한계나 허용한도, 기 을 정확히 달성하는데 순응

(3) VITAS #4 헝겊견본 조의 평가결과

평가 상 평가결과

김○환

1시간 여의 단일 작업에 해서도 일 된 자세로 집 력을 보이며 수행하는 성실한 태도를 보임

1. 흥미 - 고정 이고 구체 이며, 조직화된 성격의 활동을 선호 / 물건과 사물을 다루는 활동

선호 / 비사회 인 성격의 어떤 과정이나 단순반복 으로 수행되는 활동 선호

2. 기질 - 감각 이거나 단 인 거에 비추어 정보를 평가(일반화, 단 는 결정)하는 상황

에 순응 / 고정된 한계나 허용한도, 기 을 정확히 달성하기는 요구하는 상황에의 응성

이○숙

오류가 3건으로 Ct의 장애유형을 고려해 보건 , 찰력과 분류하는 능력, 추리력이 매우 우수한

편임

1. 흥미 - 고정 이고 구체 이며, 조직화된 성격의 활동을 선호 / 물건과 사물을 다루는 활동

선호 / 비사회 인 성격의 어떤 과정이나 단순반복 으로 수행되는 활동 선호

2. 기질 - 감각 이거나 단 인 거에 비추어 정보를 평가(일반화, 단 는 결정)하는 상황

에 순응 / 고정된 한계나 허용한도, 기 을 정확히 달성하기는 요구하는 상황에의 응성

- 53 -

(4) MVE 손재능 검사 결과

평가 상 평가결과

이○미소요시간 76 로 양 손목을 움직여서 하는 작업에서는 평균 이하지만 차분하게 지시에 잘 따

름

홍○완 손목과 손이 안정성은 평균수 의 기능을 보유하 음

재 공단 지사에서는 여러 가지 제한 으로 인해 정신지체인의 직업평가를 해

충분한 평가기간을 확보하고 있지 못하며, 물리 ․환경 제약으로 상황 장

평가를 제 로 실시하지 못하기 때문에 표 화된 심리 작업평가도구에 의존한

평가를 실시하고 있는 실정이다. 한 재 사용 인 평가도구들은 주로 미국을

심으로 외국의 평가도구를 번안하여 사용하는 것이기 때문에 문화 , 사회 차

이에서 발생할 수 있는 여러 가지 문제 과 규 사용의 부 합성 등 본질 인 문제

로 갖고 있으며, 실질 인 고용 장의 직무와의 연 성이 부족하다는 한계를 갖고

있다.

장애인 고용의 질 서비스 제공의 출발 은 직업평가서비스부터라고 해도 과언

이 아니다. 즉, 정확하고 객 인 평가결과는 개별장애인의 효과 인 직업재활계획

수립을 돕고 더 나아가서 장배치 단계에서 다양한 직무조정방법을 강구할 수 있

는 객 인 토 를 제공하게 된다. 이러한 과학 인 차를 거쳐 개별장애인의 재

활서비스와 고용이 이루어진다면 제공서비스 자체의 질 뿐만이 아니라 이를 통해

결정된 고용의 질은 확실히 향상될 수 있을 것이다. 이러한 측면에서 볼때, 보다 객

이고 정확한 평가정보를 제공할 수 있는 직업평가 시스템과 평가와 련된 제

반 여건들이 보다 성숙해 져야 할 것이다.

(5) 외식분야 평가 Package

본 로젝트 이 평가 문가는 아니지만 평가 련 문헌과 문직업평가사의

도움을 얻어 외식분야 평가 Package를 제시하자면 다음과 같다. 물론 이 Package

한 재 국내에서 사용되고 있는 제한된 평가도구를 바탕으로 구성되어 있기 때

문에 외식분야에서 요구되는 다양한 기능을 평가하기에는 제한 이 있고, 한 이

Package가 Pilot test등 검증과정을 거친 것이 아니기 때문에 이에 한 논란의 여

지가 있을 수 있음을 밝 둔다.

[외식분야 평가 Package]

- 54 -

연번 도구명 측정되는 내용 직무 련도

1SFAB(일상생활

직업 응검사)

주거생활기술, 일상생활기술, 학습기술, 직

업기술(MDS의 하 검사)

직업을 갖기 한 기 인 응행동

검사

2PPVT(그림

어휘력검사)

수용언어-어휘와 그 어휘가 사용되는 상황

에 한 이해(MDS의 하 검사)작업 지시 이해를 한 기 인 검사

3

MAND

(신경근육발달

검사-운동성)

근육, 소근육 운동성-지속 인 조 능력,

양손민첩성, 운동통합성, 근력(MDS의 하

검사)

작업장 이동 물품 운반시 신체 근육 사

용, 근력, 균형감각 필요

MAND 에서 특히 근력과 운동통합력을

볼 수 있는 검사(쥐는힘, 발붙여걷기, 한발

로 서기)

4

TAP

#2 크기와 모양변별(모양과 크기가 다른

나사 분류하기)

#3 색변별(색구슬 분류하기) 변별력 (식재료 등 작업 공 품의 분

류, 변별)

Valpar #6운동 응, 추리력, 형태지각, 사무지각, 색변

별, 손재치, 손가락 재치와 인지기능 요구

5 TAP#6 맨손기민성- 형

#8 소도구 사용 손기민성손사용, 작업 도구(공구) 사용 능력 검사

6Grooved

Pegboard손가락 사용 방향 인지

미세한 손사용 조정(조 ) 능력 검

사로 세척 애벌 작업에서 세척물이 있

는 곳에 호스로 물뿌리는 기능과 련

될 수 있음.

7

MSRT

(미네소타공간

지각검사)

3차원 인 기하도형 구별, 공간 구상화

능력(방향과 치에 한 인지기능을 요

함)을 평가(형태변별 끼워넣기)

세척기에 세척물 끼워넣기, 세척된

시 특정 공간에 넣어두기의 과제 기능

평가

2. 2. 4. 상황평가 장평가

2. 2. 4. 1. 상황평가

상황평가는 주로 고용개발원의 모의 인 작업상황에서 수행 다. 고용개발원 내의

모의 인 작업상황은 생활 에 치한 생활실습실, 고용개발원 구내 식당의 홀과

주방, 고용개발원 실무작업과의 실습장이 활용되었다. 생활실습실은 생활 에 기숙

하는 훈련생의 생활실습훈련장으로써 설계된 공간으로 외식업체의 주방과 유사한

환경을 띠고 있어 우리 로젝트 의 시범훈련에 매우 한 모의 훈련장 평가

장으로 활용되었다. 한 고용개발원의 구내 식당은 로젝트에 참여한 정신지체인

에게 장감 있는 속도와 환경을 체험할 수 있는 기회를 제공해 주었으며, 때때로

로젝트에 참여한 정신지체인들은 식당의 주방장과 양사로부터 장 심의 교육

훈련을 받기도 했다. 그리고 고용개발원 실무작업과 실습장은 정신지체인의 기본

- 55 -

인 작업습 과 태도를 교정하고 외식분야 기 응력을 평가할 수 있는 공간으로

활용되었다. 다음은 우리 로젝트 이 상황평가공간으로 활용한 장소이다.

고용개발원 식당 홀 고용개발원 식당 주방

고용개발원 생활실습실 고용개발원 실무작업과 실습장

각각의 모의 인 상황에서 작업활동을 통해 정신지체인의 작업수행능력과 작업태

도를 평가할 때 사용된 상황평가지는 크게 세 가지로 구분된다. 첫째, 생활 의 생

활실습실에서 이루어진 주방직무에 한 상황평가지와 둘째, 고용개발원의 식당 홀

을 배경으로 실시된 홀 직무에 한 상황평가지, 마지막으로 작업수행태도와 반

인 직업 응력을 평가하기 한 평가지 등이다.

상황평가에서 사용된 세 가지 평가 양식을 제시하면 다음과 같다.

•외식분야 상황평가지Ⅰ(주방직무)

- 56 -

작업명 평가항목수

비고5 4 3 2 1

식기세척

앞치마 끈 묶기가 가능한지 평가한다.

비된 그릇, 시를 깨끗하게 닦았는지 검한다(완성도)

세척한 그릇을 잘 정리하여 놓았는지 검한다.

세척 작업 속도를 측정한다.

분류 재

물건의 종류 로 분류하여 놓는지 찰한다.

물건의 , 아래 치 배열이 한지 평가한다.

분류, 재 속도가 한지 평가한다.

계량포장

울사용방법을 설명하고 사용법을 잘 이해하는지 확인한다.

울의 수치를 읽을 수 있거나 많고 음을 이해할 수 있는지 확인한다.

지시한 종류와 수 로 물건을 담는지 확인한다(3종류 각 2,3,4개씩)

랩 포장기 사용법을 교육하고 지시한 로 사용하는지 확인한다.

랩 포장의 완성도를 평가한다(모서리 처리, 팽팽한 정도)

조리 비

칼 사용법을 교육한 후 바르게 사용할 수 있는지 평가한다(지시이해력)

칼질 시 -손 응력을 평가한다.

식재료의 명칭에 한 습득 정도를 평가한다.

정리정돈 작업 후 작업도구를 제자리에 놓는지 확인한다.

작업정확성 반 인 작업의 완성도 평가

작업생산성 반 인 작업의 속도평가

총

종합소견

주방 직무는 앞서 직무분석을 통해 분석된 외식분야의 직무 주방에서 이루어

지는 직무를 심으로 식기세척, 분류 재, 계량포장, 조리 비, 정리정돈 직무

등으로 구분하여 정신지체인의 수행능력과 태도를 5 척도로 구분하여 평가하

다. 한 직무수행 상의 특이 을 각각의 평가요소의 우측 비고란을 통해 서술하

고 5 척도의 한계를 보완하기 해 하단에 종합소견란을 별도로 두어 평가 내용

을 보강하 다.

- 57 -

•외식분야 상황평가지Ⅱ(홀직무)

비고 평가항목수

비고5 4 3 2 1

식탁닦기

물통에 물을 반정도만 담아 오도록 지시한 후 양에 한 개념이 있는지 평가한다.

손걸 에 물을 신 후 물을 최 한 짜도록 한다.

걸 를 자신의 손 크기로 도록 한다.

10개의 식탁을 빠진 식탁 없이 닦도록 한다.

얼룩이나 오물이 보이지 않게 꼼꼼히 닦았는지 평가한다.

식탁정리 식탁 양념통과 휴지 등을 정해진 치에 정리하도록 한다.

의자정리의자를 식탁으로부터 한 주먹크기 간격으로 정리하도록 한다.

맞은편 의자와 일자가 되도록, 식탁과 나란히 정리한다.

바닥청소

마포걸 를 물에 신 후 물을 최 한 짜도록 한다.

마포걸 사용법을 교육한 후 습득정도를 평가한다.

넓은 공간 작업시 겹치거나 빠진 부분이 없이 청소하는지 찰한다

얼룩을 발견 했을 때 닦기 해 노력하는지 찰한다.

유리닦기

세척 사용법을 교육하고 를 유리에 최 한 압착하여 사용하는지 평가한다.

세척 를 사용할 때 거리간역을 잘 설 하는지, 일직선으로 작업하는지 찰한다.

얼룩을 잘 변별하여 제거하는지 검한다.

유리창틀까지 구석구석 깨끗이 닦았는지 검한다.

공간지각 반 인 작업 시 공간을 빠뜨리지 않고 작업하는지 찰한다.

정리정돈 작업 후 작업도구를 제자리에 놓는지 확인한다.

총

종합소견

홀 직무는 외식업체 매장의 홀에서 이루어지는 직무를 고려하여 식탁 의자 닦

고 정리정돈하기, 바닥 청소, 유리 닦기, 정리정돈하기 등의 과제를 심으로 평가

요소를 선별하여 주방직무와 마찬가지로 5 척도로 구분, 평가하 으며 직무수행

상의 특이 은 비고란과 종합소견란을 활용하여 정리하 다.

- 58 -

•외식분야 상황평가지Ⅲ(태도 응력)

비고 평가항목수

비고평가자1 평가자2 평가자3 평가자4 총

작업수행

태도

극성

성실성 책임감

작업의욕 자발성

작업집 력

작업지속성 지구력

정직성

정확성

인 계

인사

동료 계

수직 (상사/교사) 계

자기의사 표 능력

동심

시간 수

시간개념

시간 수능력

시간계획 활용능력

지 시

수행력

지시이해력

지시수용력

상황 단력

응용능력

정서행동

감정조 능력

과잉 산만한 행동

축 불안행동

공격행동

생 리

외모 리

의복 리

생 청결개념

총

종합소견

태도 응력과 련된 평가지는 외식분야 종사자에게 요구되는 기능외 인 측

면과 정신지체인에게 일반 으로 요구되는 응기능요소를 근거로 평가항목을 설정

- 59 -

하고 평가의 객 성을 확보하기 해 평가자 4인이 개별평가하여 각 항목별 평균을

통해 수행수 을 검하 다.

우리 로젝트 은 와 같은 세 역의 상황평가를 기 모집과정에서 장배치

이 과정까지 주기 으로 실시하여 로젝트에 참여한 정신지체인의 직업 장, 단

과 수행능력을 지속 으로 평가하 다. 이와 같은 평가과정을 통해 도출된 내용

을 근거로 개인능력별 교육훈련, 개별 훈련생의 장애특성을 감안한 장 배치, 수행

수 과 장애특성을 고려한 직무조정을 수행하 다. 한 상황 장평가 과정에

서 두 명의 정신지체인이 수행능력 상의 문제 으로 인해 장배치 이 과 이후에

각각 과정을 환하기도 했다. 그 한 명의 정신지체인은 최 로젝트 참여시

본인의 외식분야에 한 높은 흥미와 성실한 작업수행태도, 그리고 가족의 극

인 참여의지를 고려하여 정신지체와 우측 편마비 복장애에도 불구하고 로젝트

에 참여시켰으나 비훈련 상황평가 단계에서 낮은 작업수행력으로 인해 결국

과정을 환하게 되었다. 그리고 다른 한 명의 정신지체인은 내성 인 성향과

장에서의 직무수행 시 작업속도가 히 떨어져 상황 장평가 단계를 거친

후 주유소 세차 분야로 과정을 환하기도 하 다.

이와 같이 정신지체인의 장애특성을 악하기 한 평가는 단기간의 표 화된 평

가도구를 활용한 심리 작업표본평가과 더불어 충분한 시간을 가지고 장감을

살려 실시할 수 있는 상황 장평가를 병행하는 것이 매우 요하다고 하겠다.

2. 2. 4. 2. 장평가

장평가는 장직무지도를 실시한 훈련교사와 직무지도원, 그리고 사업체 담당자

들에 의해 이루어졌다. 훈련교사와 직무지도원은 형식 인 틀에 구애받지 않고

장직무수행을 지속 으로 찰하면서 로젝트 참여 정신지체인의 수행수 을 평가

하고 문제 을 발견, 이를 지속 으로 수정․보완해 나갔다. 한 사업체 담당자들

은 업체 내 자체 평가기 에 의한 평가와 우리 로젝트 이 제공한 평가틀에 입각

해 평가를 실시하 다. 우리 로젝트 이 사업체에 제공한 평가틀은 각 평가항목

의 기 이 명확치 않아 객 성이 다소 떨어지는 문제 이 있었다.

2. 2. 5. 평가사례(4)직업평가 보고서)

이상에서 살펴 본 정보수집, 심리평가, 작업표본평가, 상황평가, 장평가 등의 과

정을 통해 작성된 직업평가 보고서는 크게 인 사항, 배경정보, 평가결과, 종합소견

4) 부록Ⅱ: 직업평가보고서

- 60 -

로그램 권고, 첨부자료 목록으로 구성되어 있다. 우선 인 사항에서는 평가참

여자의 기본정보와 가족지원의 정도를 심으로 기술된 가족사항, 장애유형 등

, 평가의뢰사유 등이 명시되어 있다. 다음으로 배경정보에서는 장애력 등 생육사,

의료 특성, 교육과 취업 등 경력사항, 행동․지각․사회성 등 개인 특성에 해

서술되어 있다. 평가결과는 앞서 언 된 심리평가와 작업표본평가를 평가도구별 결

과를 심으로 설명하고 체력 행동 찰평가, 상황 장평가 결과로 구성되어

진다. 마지막으로 종합소견 로그램 권고에서는 체 인 평가 내용을 근거로

평가 참여자의 직업 장단 을 진술하고 이에 따라 합 직종 제시를 통해 직업목

표를 설정하며 직업목표 달성을 한 다양한 지원방안과 직업재활과정에서의 권고

등 기타 소견을 진술하는 것으로 구성되어 있다. 한 첨부자료에서는 평가보고서

에서 인용된 각종 평가 결과지를 첨부하게 된다. 우리 로젝트 이 작성한 직업평

가보고서는 부록을 참고하라.

2. 3. 직무개발 직무분석

산업체동향

노동시장조사

정보수집

(직업상담)

직업평가

(장애인특성 악)

업체개발 / 1차

(보편 )직무분석

1차

Matching

2차 직무분석

(개별사업장/환경)

직업재활서비스

(기능/태도/체력)

2차

Matching

장배치

훈련

취업

사후지도

우리 고용개발원 로젝트 은 정신지체인의 고용활성화를 해 그들에게 합하

고 그들의 취업이 가능한 산업, 직업, 직무를 탐색하기 해 2001년부터 산업체 일

반동향에 심을 가지고 련자료를 조사하 다. 그 결과, 한국사회의 산업구조가

제조업에서 서비스업 심으로 격하게 재편되고 있으며, 이미 선진국에서도 이러

한 산업구조의 변화와 맞물려 정신지체인의 직무 역이 다양한 서비스 역으로 확

장되고 있음을 확인할 수 있었다. 이런 을 감안하여 정신지체인의 일반노동시장

진입을 해서는 서비스업의 다양한 직무 정신지체인의 장애특성을 감안하여

목 가능한 직무를 탐색하는 일에 주목할 필요성이 있다고 단되었다. 우리는 지난

2001년과 2002년에 공공건물 환경미화분야의 직무를 개발하여 체계 인 훈련을 통

해 다수의 정신지체인을 고용시킨 바 있으며(김무웅, 조윤희 외 2002) 이를 국

으로 확산시키기 한 사업도 추진 바 있다.

본 보고서에서 다루게 될 외식분야의 경우, 이미 지난 1990년 후반부터 다국

- 61 -

패스트푸드 인 한국맥도 드를 시작으로 몇몇 외식업체에서 부분 으로 정신지체

인의 훈련과 취업이 지원고용 로그램을 통해 실시된 바 있으며, 고용개발원 실무

작업과에서도 한국맥도 드에 6명, (주)COCOS에 1명 등 총 7명의 훈련생을 2001년

이 에 직업훈련을 통해 취업 배치시킨 바 있다. 이러한 경험을 근거로 고용개발원

의 정신지체인 지원 로젝트 에서는 공공건물 환경미화분야 이후의 두 번째 로

젝트로 외식분야 직무를 선택하여 련 정보를 분석하고 타당성 검증을 한 직무

선정 간담회를 개최하기에 이르 다.(김무웅, 박수 , 2002)

2002년 7월 26일 개최된 직무선정 간담회에서는 외식분야 산업체 계자와 정신지

체인 직업재활분야 문가들이 참여하여 외식분야 직무 패 리 스토랑 직무를

고용개발원에서 개발할 우선순 직무로 선정하는데 객 인 근거를 제공하 다.

산업체 계자들은 외식분야, 특히 패 리 스토랑의 직무내용 정신지체인이 소

화해 낼 수 있는 직무가 있다는 , 문가의 지원을 통해 취업성공률을 증 할 수

있다는 , 장애인의 경우 이직(turn over)이 심한 비장애인 아르바이트생에 비해

장기 근무를 할 수가 있어 고용이 안정되고 비장애인이 기피하는 단순직무에서의

인력확보가 용이하다는 , 증장애인 고용에 따른 고용장려정책의 일환으로 지

되는 지원 을 통해 사업체의 경제 부담을 경감할 수 있는 등을 외식분야의

정신지체인 고용의 장 으로 지 했다. 그러나 한편으로는 정신지체인의 외식분야

효과 진입을 해서는 그들이 할 수 있는 직무를 명확히 하는 것, 인사습 등

서비스업종에 종사할 수 있는 기본소양에 한 비과정의 필요, 고용 리 측면에

서 사업체에 장애인근무자의 특성에 한 정보제공, 매장 리자를 상으로 한 장

애인에 한 이해증진 교육 로그램의 운 등이 제되어야 함을 지 했다.

이미 외식분야에 정신지체인 직업재활을 시도한 바 있는 직업재활 문가와 그 가

족들은 외식분야 직무개발의 필요성으로 해당 직무가 제조업에 비해 비장애인과의

통합기회가 상 으로 많다 과 정신지체인과 그 가족들이 외식분야 직무와 취업

을 선호한다는 을 들었다. 그리고 해당 분야 사업 개에 있어 고려해야할 으

로는 직업재활 상을 모집할 때 련분야에 한 직업 성과 흥미를 고려해야

한다는 , 장 심의 교육훈련이 강조되어야 하나 만약 사업체 여건 상 그것이

불가능하다면 유사한 모의 환경에서 교육훈련이 필요하다는 , 작업인내력을

해 체력강화를 한 로그램이 필요하다는 , 개발된 직무의 일반화를 해서는

제도 뒷받침이 병행되어야 한다는 등을 지 했다.

애당 직무선정과정에는 외식분야 패 리 스토랑, 패스트푸드 형태의 외식업

계와 기업체, 공서, 학교 등에 식을 제공하는 푸드시스템분야도 개발검토 상

의 하나 으나 해당 분야가 아웃소싱형태의 사업운 으로 인해 근로조건이 불안

- 62 -

정한 , 노동강도가 여타의 외식보조분야보다 강해 많은 체력을 필요로 한다는

때문에 고려 상에서 제외되기도 했다.

와 같은 직무선정 결과를 통해 우리 로젝트 은 정신지체인의 일반노동시장

진입을 한 합직무로 외식분야를 선정하여 구체 으로 해당분야의 산업체와 노

동시장 동향을 살펴보게 되었다.

2. 3. 1. 산업체 동향 노동시장 황

2. 3. 1. 1. 국내 외식업체 규모

① 연도별 국내 외식산업체 증가 추이

년도 1976 1981 1986 1990 1996 1998 1999 2000

업체수 97,271 196,565 259,451 298,196 377,894 412,166 526,256 564,686

(경제기획원 통계청, 2001)

* 업체수는 휴게음식 , 단란주 , 유흥주 등은 제외한 일반음식 수임

② 연도별 외식산업체 매출액 변화 추이

년도 1985 1986 1988 1990 1992 1995 1998 1999 2000

매출액 4.1 4.6 6.9 10.7 15.8 20 28 30 33.6

(단 : 조원) (경제기획원, 통계청, 2001)

차이즈형 외식 랜드가 한국에 첫선을 보인 1979년에 국내 외식시장 규모는

1조 7천여억원이었으나, 16년이 지난 95년에는 20조원을 달성했으며 그 후 7년이

지난 2002년 외식 산업규모는 략 40조원에 이르는 것으로 추정되고 있다.

외식산업의 성장과 함께 한 가구 당 외식비의 비 도 1982년에 한 가구 당 8천원

정도로 체 식료품비의 약 7%에 불과했으나 1999년에는 12만6천7백원으로 식료품

비의 약 27%로 늘어났으며 2002년 외식비의 비 이 한 가구 당 40만원 이상을 훨

씬 상회하리라 상하고 있다. 국내 외식산업은 주5일제 근무확산, 소득수 의 향

상, 교통수단의 발달, 생활 의식의 변화, 여성의 격한 사회 진출로 인해 식생활

문화가 다양화, 문화되면서 매년 꾸 한 성장을 거듭해 오고 있으며, 여 히 창업

희망순 부동의 1 를 차지하고 있는 분야이다.(월간식당 2003년 1월호 p176 부분

- 63 -

수정 인용)

③ 2002년 10 외식 랜드 매출 순

각 기업이 공개한 매출을 기 으로 국내 외식 랜드 매출 집계에 따르면 롯데리

아가 5천4백억원의 매출로 2001년에 이어 1 자리를 지켰고 3천억원의 매출을 달

성한 피자헛이 3 를 차지했으며, 2001년 2 의 매출을 올렸던 맥도 드가 업부

진을 면치 못하고 4 로 려났다. 패 리 스토랑 랜드로는 빕스 스카이락이

7백75억원의 매출을 기록해 패 리 스토랑 부문 1 로 올랐으며, T.G.I.F는 7백50

억원의 매출로 체 10 , 패 리 스토랑 부문 2 의 성 을 각각 나타냈다.

[2002년 10 외식 랜드 매출 순 ]

순 랜드명명 업체명2002년매출액

(단 :억원)2001 순

1 롯데리아 (주)롯데리아 5,400 1

2 BBQ (주)제네시스 3,100 3

3 피자헛 (주)한국피자헛 3,000 4

4 맥도 드 (주)신맥, 맥킴(주) 2,800 2

5 KFC (주)두산 외식BG 2,500 5

6 이스 (주)TS해마로 1,301 6

7 버거킹 (주)두산 식품BG 930 7

8 도미노피자 (주)디피 이인터내셔 800 9

9 빕스/스카이락 (주)CJ푸드빌 775 11

10 T.G.I.F (주)푸드스타 750 8

(월간식당 2003. 2월호 p.89 인용)

④ 패 리 스토랑 매출액 매장수 변화 추이

[2002년 10 외식 랜드 매출 순 ]

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업체명 매출액(억원) 포수(개)

랜드명 2001 2002 2003계획 2001 2002 2003계획

(주)CJ푸드빌

빕스/스카이락525 775 1,267

스카이락22

빕스8

스카이락46

빕스11

스카이락58

빕스18

(주)푸드스타

T.G.I.F750 750 1,000 19 20 30

롸이즈온(주)

베니건스550 700 830 12 15 20～22

(유)오지정

아웃백스테이크350 600 1,000 16 23 31～33

(주)아모제

마르쉐440 600 700～800 10 11 13～15

(주)썬앳푸드

토니로마스130 141 170 5 6 7

(주)바론즈

씨즐러98 120 130 3 4 5

계 2,843 3,686 5,147 95 136 189

(월간식당 2003. 2월호 p.161 부분수정인용)

2. 3. 1. 2. 국내 외식산업의 최근 동향

음식업 앙회의 조사결과에 의하면 국내 일반음식 업을 하는 업소는 2002년

7월말 재 53만 4천여개에 달한다. 이를 업태별로 보면 한식, 식, 일식, 양식, 분

식, 기타 순으로 나타난다. 수치통계상으로 본다면 우리나라 음식 수는 공 과잉

혹은 양 인 성장에 있다고 할 수 있다. 그러나 외식산업 발 을 해서는 양 인

증가 외에도 질 인 변화와 국내․외 인 환경모색이 선행되어야 할 것이다. 외식

업을 둘러싸고 있는 외 인 환경이 우호 이며 주 5일제 근무확산과 기업

외국계 차이즈 회사들이 외식산업으로의 진출을 확 하고 있어 외식산업의

망은 밝다할 것이다. (월간식당 2003년 1월호 p170-171)

최근 국내 외식산업의 동향을 살펴보면 크게 련업계의 속한 성장, 이에 따르

는 치열한 경쟁과 직원구인난 심화를 들 수 있다.

① 외식업체의 속한 성장

최근 국내에서는 자본력과 조직력을 동원한 기업들의 외식업 진출이 활발하게

이루어지고 있다. 기존 외식업을 운 하던 기업들은 포수 확장과 분야 확 를

통해 덩치를 키우고 있으며, 새롭게 외식업에 뛰어드는 기업들도 다수 있다. 소업

체들이 주도하고 있는 외식시장에 이같이 기업들이 려들어 소업체들의 자리

지키기 싸움과 기업간의 시장 유율 경쟁이 갈수록 치열해 질 것으로 상된다.

- 65 -

국내 기업의 외식분야 진출 황을 살펴보면 다음 표와 같다.

[외식업체 기업 진출 황]

모기업 업체명 랜드명 시작연도포수

(‘02,12말 재)

롯데그룹(주)푸드스타

(주)롯데리아

T.G.I 라이데이스

롯데리아

1992

1979

20

850

동양제과 롸이즈온(주) 베니건스 1995 15

신세계 신세계푸드시스템 까르네스테이션 1995 5

CJ그룹 CJ푸드빌(주)빕스

스카이락

1997

1994

12

46

TS그룹TS해마로

TS엔터 라이즈

이스

맘스터치

씨즐러

1995

220

20

4

두산그룹(주)두산외식BG

(주)두산식품BG

KFC

버거킹1985

235

125

타워호텔 (주)썬앳푸드토니로마스

스 게티아

1995

1996

6

15

아미가호텔 (주)아모제마르쉐

카페아모제

1996

2000

11

11

(월간식당 2002, 12월호 p.182 부분수정인용)

② 직원 구인난 심화

패 리 스토랑은 재 그 업체 수가 포화상태에 이르 고 제한된 노동시장에서

의 인력문제는 경쟁업체가 속도로 증가함에 따라 갈수록 심화되고 이다. 한 힘

든 일을 기피하는 은 층의 외면은 인력난과 함께 높은 이직률을 래하 으며 이

로 인한 서비스의 질 인 문제 이 부각되었다. 즉, 잦은 직원 교체로 신규직원에

한 기본교육을 한 시간과 비용에 한 소모가 많이 따르며 충분히 비되지 못

한 직원들이 고객과의 빈번한 가운데 만족스러운 고객서비스를 제공하지 못하

는 상황이 래되고 있는 것이다. 한 패 리 스토랑의 조리 형태 특성상 특별한

문성을 필요로 하지 않는 은 업계 인력난을 가 시키는 다른 요인으로 작용

하고 있다. 피자업계를 포함해서 패스트푸드 은 패 리 스토랑에 비해 아르바이

트 직원의 비 이 크고 아르바이트생 60-70%가 고등학생으로 구성되어 있어 그

들이 수업을 받는 오 근무시간 인력수 에 큰 어려움을 겪고 있는 실정이다.

각 업체들은 이러한 구직난에 직면해 아르바이트 등 력사원의 장기근무를 유도하

기 한 다양한 로그램과 복지혜택을 시도하고 있지만 큰 효과를 거두지 못하고

- 66 -

있는 실정이다. 이런 상황에서 업체들은 구직난을 해소하기 한 타개책으로 주부

와 고령자들을 아르바이트생으로 신규채용하면서 력사원의 ‘세 교체’를 시도하고

있다. 실제 표 인 패스트푸드업체 두곳은 각각 ‘실버 아르바이트(Silver Arbeit)’

와 ‘마더메이트(Mother-mate)’를 고용함으로써 심각한 인력난을 어느 정도 해소하고

있는 실정이다.

이상에서 살펴본 바와 같이 기업의 극 인 참여로 인한 국내 외식업체의

속한 성장과 이에 따르는 심각한 구인난 등 외식 련 산업체동향과 노동시장 황

은 외식분야가 정신지체인의 잠재능력을 강화할 수 있는 효과 인 직업재활 서비스

지원과 환경 , 제도 뒷받침을 통해서 그들이 해당분야에 성공 으로 진입할 수

있는 틈새노동시장임을 객 으로 보여주고 있는 데이터라고 하겠다.

2. 3. 2. 업체개발

2. 3. 2. 1. 업체개발 과정 업체 황

로젝트 기간 동안 우리 로젝트 과 력하여 정신지체인 외식분야 고용에

조한 업체는 모두 4개 업체이다.

(1) P업체

P업체는 7천 여명의 상시근로자를 고용하고 있는 국내 최 피자 문업체로서

1985년 이태원 을 시작으로 한국에 피자를 본격 으로 소개한 업체이다. P업체는

이미 서울선희학교(청각장애)와 자매결연을 통해 장학 달, 각종 행사 후원, 장애

인부모 회 후원 등 장애인복지 련 분야에서 다양한 사회공헌활동을 개해 왔으

며, 청각장애인고용을 학교측에 제안한 경험도 갖고 있는 업체이다.

P업체는 크게 매장직 Crew와 메이트(Teammate)로 구분하여 직원을 채용하고

있는데 매장직 Crew는 P업체의 정규직 사원을 뜻하며, 피자제조 고객서비스,

메이트 리, 매장 리 지원 등의 업무를 수행한다. 지원자격은 고졸 학력 이상으로

20세부터 30세까지 지원이 가능하며 P업체의 메이트 는 외식 련업 경력자와

외식 련학과 공자를 우 한다. 매장직 Crew는 3개월간의 수습기간을 마치고 정

규직원이 되면 업계 최고수 의 여를 보장받고 주5일근무, 각종 인센티 지 , 연

월차 정기휴가, 콘도이용, 경조사비 지 , 각종 교육비 지원, 주택자 출, 해외

인센티 여행제, P업체 할인쿠폰 등의 다양한 복리후생의 혜택을 리게 된다. 한

철 한 능력주의와 남녀완 평등의 원칙 하에 Crew(사원)→A'RGM(부 장)→

RGM( 장)→Area Coach(지역매니 )의 순으로 승진의 기회를 가질 수 있다. 메

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이트는 아르바이트사원을 뜻하며 크게 주방(피자, 스타 제조/Washing/매장청소

등), 홀서비스(고객주문 수/고객에게 제품서빙), 배달 등으로 구분된 직무를 수행하

게 된다. 지원조건은 신체건강하고 책임감이 강하며 6개월 이상 근무할 수 있는 사

람으로 제한하고 있다. 메이트의 경우, 타업체보다 높은 시 을 지 하고 6개월,

1년 이상 근무자에게 각각 보 스와 퇴직 을 지 하고 있으며 식제공, 장학

지 , P업체 할인쿠폰, 콘도이용권 등의 복리후생 혜택을 제공하고 있다. 메이트

도 일정기간 근무 후에 메이트→PRO→Captain→Leader 등의 승진기회와 단계별

교육기회를 부여받게 된다.

P업체는 국내 피자업계에서는 확고한 1 를 고수하고 있으며, 국 으로 250여

포를 운 하고 있어 외식분야 정신지체인 고용을 한 국확산이라는 측면에서

매우 매력 인 조건을 갖고 있는 업체이다.

국내에 다양한 외식업체가 있고 업체별 직무와 근무환경, 회사문화 등에 차이가

뚜렷해 엄 히 다수 업체의 직무를 정신지체인을 해 표 화하기는 어렵다. 이런

을 감안한다면 국 으로 가장 많은 매장을 운 하고 있는 P업체는 정신지체인

을 한 재활서비스의 표 화(커리큘럼이나 매뉴얼의 표 화 가능), 이에 따르는 시

간과 비용감소 등의 측면에서 많은 장 을 갖고 있다고 하겠다. 이러한 을 고려

하여 우리 로젝트 은 업체개발과정에서 P업체를 가장 우선 으로 했다. 1차

로젝트가 시작된 2002년 9월에 P업체의 인사 과 해 사업체 직무분석과 1차

로젝트에 참여한 정신지체인의 장훈련을 시도하기에 이르 다. 1차 시범훈련을

통해서 해당 매장과 본사 인사 의 정 인 평가를 바탕으로 해당 업체의 국

포를 상으로 한 국 단 사업을 공단과 사업체와의 정을 통해 진행하려고 시

도하 으나 P업체 내부의 인사조직과 업조직 간의 의견조율과정에서 업조직의

신 론이 우세해 국확산은 뒤로 미루어지게 되었다. 그리고 장훈련을 시도한

몇몇 매장에서 제기된 정신지체인 훈련생에 한 부정 인 견해로 인해 장 등 매

니 가 희망하는 포 주로 정신지체인 고용을 시도하는 것으로 력사업은 축소

되기도 했다.

이 과정에서 우리 로젝트 의 사업수행과정에서의 문제 은 외식업체 고용

채용구조에 한 사 정보를 충분히 확보하지 못한 상황에서 성 히 업체와 을

시도했다는 이다. 즉, 정신지체인의 고용이 최 매장 심의 트타이머 형태로

이루어지기 때문에 정규직원의 인사와 채용을 담당하는 인사부서가 아니라 트타

이머의 채용과 리를 으로 담당하고 있는 업조직망과의 교섭을 했었다면 보

다 효율 인 근이 되었을 것이다. 이러한 시행착오를 통해서 우리는 업체개발과

정에서 사업체의 문화, 조직, 채용과 련된 다양한 정보를 확보 한 후에 사업체와

- 68 -

의 을 시도하는 것이 바람직하다는 것을 알 수 있다.

(2) C업체

C업체는 1988년 강남 신사 을 오 하면서 창기 국내 패 리 스토랑 업계를

주도했던 업체이다. 재는 국에 30여개의 매장을 개설하여 12년 간의 패 리

스토랑 운 노하우를 바탕으로 국내 외식문화를 선도하고 있다. 특히 C업체는 충

남 진천에 13,000평 규모의 자체 공장을 운 하고 있으며 매장에서 사용하고 있는

식자재 량을 진천공장에서 직 생산하고 있다. C업체는 우리 로젝트 에서

하기 이 에 공단의 지사와 고용개발원을 통해 정신지체인과 정신장애인 지원고

용 로그램을 시도한 바 있어 최 단계에서 다른 업체보다 훨씬 수월하게

근할 수 있었다. 한 본사 인사 과 업 모두가 매장의 사정을 고려하여 정신

지체인 고용에 극 인 자세를 취했다. 재 C업체는 우리 로젝트 을 통해 배

출된 6명을 포함하여 10여명의 정신지체인을 고용하고 있다.

(3) M업체

1995년 설립된 M업체는 이듬해인 1996년 스 스의 M group과 계약을 체결하면

서 서울 강남의 역삼 을 시작으로 분당, 일산 등에 포를 개설했으며, 2000년

오 이후 부산, 울산 등 지방으로 포를 확장해 왔다. 2003년 재, 국

으로 매장 수를 15호 까지 확 하는 등 공격 인 업 략을 구사하고 있다. 2002

년도에는 6백여억원의 매출을 올렸으며, 최근 명동에 신규 포를 오 하기도 했다.

식자재 우선주의를 추구, 친환경 농법으로 재배된 90여종의 채소를 식재료로 사용

하는 M업체는 최근 건강열풍에 힘입어 유기농 샐러드바가 좋은 반응을 얻는 등 고

객들의 뇌리에 M업체의 식자재 우선주의를 서서히 각인시키고 있는 것으로 평가받

고 있다. (월간식당 2003. 2월호 p.161-162 부분 인용)

M업체는 회사 내에 A재단을 설립하여 각 매장별로 고아원과 자매결연을 맺고 직

원들이 직 나서 다양한 사활동을 개하는 등 사회공헌활동에도 매우 극

자세를 보이고 있다.

M업체는 크게 조리근무자와 홀근무자로 구분하여 사원을 채용하고 있는데 조리

근무자는 양식, 스시, 베이커리 등에서 직무를 수행하고 홀 근무자는 서버, 호스트,

셔 등의 직무를 수행하게 된다. 근무조건은 시 3,000～5,000원으로 능력 근

무기간에 따라 차등 지 되고 희망자에 한해 고용보험, 국민연 , 건강보험을 가입

할 수 있다. 한 1년 이상 근무자 퇴직 지 , 심야교통비, 휴일 야간 근무수

당, 경조사비, 성 우수 장학 지 , 해당업체 식사시 50% 할인 등의 복리후생제도

- 69 -

를 운 하고 있으며 6개월 이상 근무자 능력 우수자를 Trainer로 양성하는 제도

도 운 하고 있다. 한 특징 인 은 사내에 별도로 A 유니버시티라는 조리

서비스 문과정을 개설해 자사 직원의 문성 제고를 도모하고 있다.

다른 패 리 스토랑과 비교해서 M업체의 가장 큰 특징은 다양한 메뉴가 마련되

어 있는 시장(Market)에 소비자들이 직 그 속으로 들어가 자신이 먹고자하는 식

사메뉴를 스스로 디자인해서 취사선택할 수 있다는 이라고 할 수 있다. 외식업체

의 마 략이겠지만 이런 소비자 심주의 아이디어는 직업재활기 등 재활서

비스기 의 운 과 련하여 시사하는 바가 크다고 하겠다.

한 M업체는 한 매장에 100여명 안 의 직원이 근무할 정도 큰 규모로 운 되

기 때문에 다른 업체에 비해 직무분화가 매우 뚜렷하게 되어 있다는 은 정신지체

인 고용에 있어 유리한 요소이기도 하다. 즉, 직무분화에 따른 업무단순화로 복잡한

기술을 배우기 어렵고 다소 업무수행에 있어 융통성이 떨어지는 정신지체인의 진입

을 보다 용이하게 하고 있는 것이다.

(4) S업체

2001년 매출 5백25억원으로 업계 3 를 차지했던 S업체는 2002년 년 비 47.6%

성장한 총 7백75억원을 기록, 업계 1 를 차지했다. 2003년에도 19개 신규 포 오

과 한식 랜드의 가세로 총 1천2백67억원을 목표로 하고 있다. 포 출 은 서울

을 비롯한 지방 도시를 집 공략하며 S업체 내 2개 랜드를 같은 건물에 입

시키는 복합매장 진출도 모색하고 있다. 경쟁사와의 차별화된 략으로 홍 부

산지역에서 다른 업체에 비해 20% 이상의 높은 매출을 올리는 등 선 을 계속하고

있는 B 랜드는 고 스러운 패 리 스토랑을 표방하고 있다. 한 S 랜드는 캐주

얼 스토랑을 목표로 1호 인 논 을 시작으로 재 국 으로 46개 포를 운

하고 있다. (월간식당 2003. 2월호 p.159 부분 인용) S업체는 량으로 농수산물을

직거래하여 식재료의 원가를 낮춤으로서 매뉴의 폭을 넓히고 경제 인 가격으로 소

비자들이 부담 없이 이용할 수 있도록 운 되고 있다.

트타이머는 18세 이상의 건강한 정신을 가진 남녀 모두 지원이 가능하며 시

은 2,700원부터 시작하여 3개월마다 평가를 통해 인상되고 개인능력에 따라 특별인

상제도를 운 하고 있다. 한 오후 10시 이후에는 시 의 50% 할증을 제공하고 있

으며 3개월 이상 연속 근무자에 한하여 트타이머 상 신입(인턴)사원 채용 진행

시 지원자격을 주고 우수사원에 한 해외연수, 식제공, 1년 근속자에게 퇴직

지 등의 복리후생 혜택을 제공하고 있다. 트타이머가 하는 직무는 크게 홀운 ,

주방운 , 주차안내원 등으로 구분되며 홀운 에서는 주문받기, 요리 제공하기, 치

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우기, 계산등의 서비스를 담당하고 주방운 은 간단한 조리보조, 시닦기, 본격

인 조리, 식자재 비 등의 업무를 담당하게 된다.

S업체는 우리 로젝트 이 2차 시범훈련이 시작된 2003년 2월에 최 을 시

도한 업체로서 모기업인 C그룹의 활발한 사회공헌활동에 힘입어 정신지체인 고용

에 극 인 자세를 취했다. 로젝트가 진행되는 동안 지속 인 신규 포 개 으

로 포가 확 되어 로젝트 참여 정신지체인이 가장 많이 취업된 업체이며 우리

로젝트 이외에 지역사회 직업재활기 에서 정신지체인 지원고용을 실시하여 취

업시킨 사례도 있었다.

2. 3. 2. 2. 업체개발 략

(1) 본사개발에서 지역 포로의 확

외식업체는 모두 국단 의 포 가지고 체인형태의 운 을 하고 있기 때문에

지역별 포를 개별 으로 개발하는 것보다는 앙조직인 본사를 개발하고 본사와

의 일정한 의를 통해 지역 포로 그 역을 확 해 나가는 것이 바람직하다고 하

겠다. 더욱이 이것이 국 인 확산을 목표로 하는 차원이라면 더더욱 그럴 것이다.

이에 우리 로젝트 은 로젝트에 력해 4개 사업체 공히, 해당 사업체의

본사와 하면서 사 에 로젝트에 참여하는 정신지체인에 한 이해를 높이고

로젝트의 내용과 과정에 한 충분한 이해를 도모함으로써 본사 차원의 극 인

조를 유도해 낼 수 있었다. 결국 본사차원의 조는 개별 포와의 근을 용이

하게 했으며, 사업 개를 보다 원활하게 해 주었다.

개별 직업재활기 이 해당지역사회단 로 지역 매장을 개발 것 자체가 문제가 있

는 것은 아니지만 지역사회에 존재하는 개별매장이 외식업체의 랜드를 사용하는

독립사업체가 아니고 본사의 직 매장이라면 지역사회 차원의 개별 근은 결국

개발매장이 다시 본사와의 조를 이끌어내 사업을 추진해야 하는 번거로움이 따른

다. 뿐만 아니라 이 과정에서는 다양한 련인의 권한 행사로 인해 사업 철에 있

어 많은 난 에 부딪칠 수 있는 소지가 있다.

(2) 외식기업 ‘이미지 업그 이드’ 략 차원으로의 근

외식업체는 마 략의 일환으로 다양한 사회공헌활동과 공익활동을 개하고

있다. 본 로젝트에 력업체로 참여한 P업체, M업체도 다양한 사회공헌활동을 통

해 기업 이미지를 제고하기 한 노력을 실시하고 있다.

P업체의 경우, ‘사랑나 기 자선카드’를 만들어 카드 매기 액을 각 지역 매

장과 연계한 고아원, 장애인보육시설 등 지역사회 단체 결식아동, 소년소녀 가장

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등 어려운 이웃을 해 기부하고 있다. 한 P업체는 1993년 서울선희학교 내에 ‘한

국P 장학회’를 설립, 'P 패 리카드‘ 수익 을 기반으로 장학사업을 펼쳐왔으며,

2003년 정신지체장애인을 매장에 고용하는 등 장애인 후원활동과 사회화원활동

에 극 참여해 왔다. 특히, 청각장애인 후원에 앞장 서 온 피자헛은 장학 달

뿐 아니라 수화교재 제작, 청각장애 홍보용 만화 제작, 직원 상의 교육 등 다양한

후원사업을 진행함으로서 더불어 사는 사회를 만들기 해 노력하고 있다.

사활동 주의 활발한 공익활동을 진행하는 M업체는 결식아동돕기 후원행사를

통해 모 된 후원 을 결연후원기 에 기부하고 있으며, 특별히 2000년 5월부터 A

재단을 설립해서 주로 생활이 어려운 고아원과 보육원의 아동을 상으로 각종

사활동을 펼치고 있다. M업체 직원들은 정기 으로 고아원을 찾아 음식을 만들어

주고 시설물 개․보수 작업에 참여하고 매장에 보육시설의 아동들을 직 해

다양한 이벤트를 제공하는 등의 로그램을 진행하기도 했다.

이처럼 외식업체들은 자사 이미지 제고, 직원 인성교육 강화 차원에서 각종 사회

공헌활동을 개하고 있는데 이는 장애인고용을 한 업체개발 략의 훌륭한 단서

가 될 수 있다고 하겠다. 즉, 외식기업의 이미지 제고와 직원의 인성교육 강화 차원

의 사회공헌활동이라면 일하고 싶은 욕구가 많음에도 불구하고 사회 편견으로 인

해 한 일자리를 제공받고 있지 못하는 정신지체인들에게 일자리를 제공함으로

써 기업은 실질 인 사회공헌활동을 개하고 장애인들은 복지수혜자에서 납세의무

자로 환될 수 있는 일석이조의 효과를 거둘 수 있을 것이다. 한 단발성의 기

방문보다는 사업체의 비장애인 직원들이 장애인 직원과 함께 일상 이고 빈번한

을 가짐으로써 장애인에 한 편견을 해소하고 사회 약자들과 더불어 살며 더

나아가서 사회 약자를 사회의 핵심주체로 변화시키는 과정에 동참한다는 것은 직

원들의 인성교육 차원에서도 매우 의미 있는 일이라고 할 수 있겠다.

(3) 장애유형별 차별 략

장애인 고용 진을 한 실천 략으로서 업체개발은 장애유형별, 그리고 업체의

운 형태별 차별 략을 구사하는 것이 효과 이다.

우선 장애유형별 근 략은 특정 장애유형을 심으로 한 목 의식 인 근

으로 보다 생산 인 업체개발이 가능하다. 즉 지역사회노동시장에 존재하는 다양한

일자리 특정 장애유형에게 합한 특정한 일자리를 심으로 집 인 정보수집

과 구체 인 업체개발을 계획한다면 훨씬 효과 으로 업무를 수행할 수 있을 것이

다. 다양한 산업체의 정보를 산만하게 리하고 다양한 장애유형의 취업 욕구를 임

기응변 식으로 해소하기보다는 특정 장애유형의 합한 일자리를 집 으로 리

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하고 개발함으로써 보다 성과 높은 업체개발을 수행할 수 있다.

(4) 공단 지사가 심이 된 업체개발

앞서 외식업체의 산업체 동향과 노동시장 황에서 살펴 본 바와 같이 외식업체

의 규모가 형화되고 기업의 외식업계 진출이 확 되면서 외식 련 업계는 부

분 300인 이상의 의무고용사업체가 주를 이루고 있다. 이런 을 감안하여 의무고

용사업체의 장애인의무고용을 지도감독하고 있는 공단지사가 외식분야의 업체개발

에서는 보다 극 인 자세를 취할 필요가 있다고 하겠다. 즉, 지역사회 내에 존재

하는 군소 직업재활기 보다 사업체 리 교섭에 있어 많은 노하우과 장 을 갖

고 있는 공단 지사가 외식사업체를 본사차원에서 개발하고 개발된 사업체와의 력

사업을 추진하는 과정에 지역사회 내 유 기 과의 긴 한 연계체제를 구축한다면

정신지체인 외식업 진출을 매개로 직업재활 련 기 별 장 을 극 화한 유기 인

지역사회 연계-Network을 구축할 수 있을 것이다.

물론 이러한 시도가 실질 으로 정착되기 해서는 여러 가지 제도 뒷받침이

제되어야 하는데, 그 에서도 지역사회내 각 기 의 기능별 특성을 감안한 기

평가시스템의 구축이 매우 요한 제조건이라고 하겠다. 즉, 기 별 목표를 기

의 기능과 장 을 감안하여 차별 으로 설정하여 기 간의 불필요한 실 경쟁을 방

지하고 기 의 특성을 강화하고 진할 수 있는 평가 보상 시스템이 필요하다고

하겠다.

2. 3. 3. 직무분석(Job Analysis)

직무분석(Job Analysis)이란 ‘개인의 특성과 능력에 따라 합한 직업을 선택할 수

있도록 계획을 수립하기 하여 특정 직무의 구성 요소들을 분석하는 기법을 말한

다. 직무분석은 작업내용(작업의 개 , 작업공정 등), 작업수행에 필요한 요건( 성,

흥미, 지 수 , 작업태도, 신체 기능 등), 작업환경(작업설비, 작업도구, 물리 환

경 등)을 심으로 행해진다. 구조화된 직무분석을 해서는 명확한 목 의 설정,

문헌과 훈련교재 는 기타 정보를 통한 비조사, 조사업체의 선정과 연락, 조사에

필요한 비물의 확보, 장방문, 담당자와의 면담, 작업 장의 찰, 리자와의 면

담, 작업담당자에 조사된 내용의 재검토 의뢰, 필요한 요인의 분석 정리, 평가해

야 할 요인의 결정, 평가기 의 설정 등의 순서를 따르는 것이 요하다.(재활용어

사 , 1995)

직무분석은 앞서 살펴 본 정보수집 직업평가와 마찬가지로 로젝트 참여 정

신지체인과 산업체 직업 는 직무를 Matching하는데 있는 요한 제조건이다.

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즉, 체계 이고 지속 인 직업평가를 통해 확보된 정신지체인의 정보와 과학 인

직무분석을 통해 얻어진 사업체 정보가 충분히 확보되어야 소비자 심의 정확한

Matching 서비스를 제공할 수 있으며, 이는 성공 인 취업과 직업유지 등 재활 문

가에 의해 제공되는 서비스의 질 수 을 담보하는 요한 열쇠가 된다.

우리 로젝트 이 1차 직무분석을 통해 분석한 직무분석 내용을 직업명세서, 직

무분석, 작업명세서로 제시하면 다음과 같다.

2. 3. 3. 1. 직업명세서

1. 직업분류

․직업명 식당 보조원 ․K.S.C.O

․ 장직업명 ․직무수 단순직무

․훈련직종명 정신지체인 상

외식분야 훈련․자격 종목명 없음

2. 취업에 필요한 조건

․성별 남, 여 ․ 정연령 만 15세 이상

․ 정학력 ․소요자격수 없음

․ 정훈련기한국장애인고용 진공단 고용개발원, 산하 직업 문학교

보건복지부 산하 직업재활실시기 등

․훈련기간 3개월 ～ 6개월 ․견습기간(OJT) 2개월 ～ 5개월

․신체제약조건 지체장애자, 보건증 미발 자

․작업활동 역 외식분야

승진

직

승진

일반 으로 part-timer( 력사원)으로 취업하여 일정기간이 지

나면(사업체마다 다름) 정식 직원에 응시할 수 있으며 정신직

원이 된 이후에는 평사원에서 매니 , 부지 장, 지 장의 단

계로 승진함.

직 유사직무를 수행하는 외식업체 종사원으로 직가능

소요

특질

정신정신지체인이 수행하는 단순직무의 경우 기 수개념, 단순

기억력 등이 필요함

신체지 기능은 낮지만 신체 으로 사지가 양호해야 하며 신체

순발력을 요함.

․직업 성인직종이므로 서비스정신이 있어야하며 극 이고 다소 활

동 인 성향이 합함.

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3. 작업환경조건

․집무자세 서서 (90%이상 최 100%), 앉아서 (10% 미만)

․작업장소 실내 (90%), 실외 (10%)

․작업장 조건 환기시설이 되어있어야 함.

․안

생사항

조리를 한 가스 지, 그릴 등으로 인한 화재 화상의 험

이 있으므로 안 에 유의하며 칼로 인한 사고 방도 요함.

한 음식을 다루는 직무이므로 개인 생이 철 해야 함.

2. 3. 3. 2. 직무분석표

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1. 직무기술

외식분야의 주방 는 홀(hall)에서 조리보조, 청소, 세척 직무를 담당하는 자

2. 작업일람표 요도 난이도 빈도

No 작업명(Tasks)매우

요요 보통

어려

움보통 쉬움 자주 보통 가끔

Ⅰ-1 외식분야 익히기 ● ● ●

Ⅰ-2 안 수칙 익히기 ● ● ●

Ⅰ-3 생 념 익히기 ● ● ●

Ⅰ-4 외식분야 도구 익히기 ● ● ●

Ⅰ-5 외식분야 장비 익히기 ● ● ●

Ⅰ-6 바닥 청소하기 ● ● ●

Ⅰ-7 식탁/의자 닦기 ● ● ●

Ⅰ-8 유리닦기 ● ● ●

Ⅰ-9 식탁셋 하기 ● ● ●

Ⅰ-10 주방청소하기 ● ● ●

Ⅰ-11. 화장실 청소하기 ● ● ●

Ⅰ-12 음식물 다듬기 ● ● ●

Ⅰ-13 계량하기 ● ● ●

Ⅰ-14 음식물 포장하기 ● ● ●

Ⅰ-15 식기세척하기 ● ● ●

Ⅰ-16 기타 식자재 세척하기 ● ● ●

Ⅰ-17 그릇 분류하기 ● ● ●

Ⅰ-18 재하기 ● ● ●

Ⅰ-19 운반하기 ● ● ●

2. 3. 3. 3. 작업명세서

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작업명 식기 세척하기

특기사항 조리보조의 주요 직무로 빈도와 요도가 높은 작업이다.

작업요소(TASK ELEMENTS)

1 방수용 앞치마와 주방장갑을 착용한다.

2 필요한 양만큼 세제를 용기에 붓는다.

3 음식물이 묻어 있는 그릇은 물로 애벌세척하며 같은 그릇끼리 분류한다.

4 수세미에 세제를 묻힌 후 문질러 거품을 낸다.

5 세제를 묻힌 수세미로 그릇을 닦는다.

6 흐르는 물로 세제가 남아 있지 않도록 깨끗이 행군다.

7 세척한 그릇은 종류 로 정리한다.

8 싱크 주변을 행주로 닦는다.

9 배수구의 음식물 꺼기를 제거한다.

10

11

12

작업

에

요구

되는

사항

필요용품 주방세제, 방수용 앞치마, 주방장갑, 수세미, 행주

공구/도구 싱크

작업에

필요한 기능

지식

그릇의 오물을 변별할 수 있는 시지각 변별력, 같은 그릇

끼리 분류하여 재할 수 있는 사고의 조직력, 작업 순서를

인지할 수 있는 순서개념 등.

2. 3. 3. 4. 식당종사자 직무 행렬도

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식당 종사자의 직무

홀직무 주방직무 배달직무

1. 손님 1. 조리 비

2. 주문받기 2. 간편 조리 1. 배달수취

3. 서빙 3. 조리 2. 포장박스 기

4. 계산 4. dough 만들기 3. 배달품 포장

5. 홀 바닥/기물 청소 5. 식기세척 4. 행선지 악/배달

6. 컵세척 6. 주방청소 5. 계산

7. 테이블셋 7. 식자재 운반/ 재 6. 입 처리

8. 음식포장

9. 반찬(샐러드) 비

식당종사원의 직무는 업체의 형태와 규모에 따라 차이가 있으나 일반 인 경우

크게 손님을 직 하는 홀의 직무와 조리를 심으로 하는 주방직무, 그리고

배달직무로 나뉘어진다. 각 직무 역은 담당자가 분담되어 있는 경우도 있으며 홀

과 주방의 직무, 홀과 배달 직무 등 뚜렷한 직무 역의 구분 없이 이루어지는 경

우도 있으며 같은 성격의 업무일지라도( : 세척작업)직무가 세분화되어 나 어지는

경우도 있다.

직무분석과 시범훈련이 이루어진 C업체와 P업체는 큰 범 에서는 패 리 스토

랑이라는 공통 이 있으나 배달 직무의 유무와 음식의 종류, 다양성에는 차이가 있

다. 한 업무형태는 각 역마다 직무가 뚜렷이 구분되어 있으며 담당자가 정해져

있고 업무 공간 한 나 어져있다. 한 시간 별로 각 역에서 담당해야 할 직

무가 다시 구분되어진다. 즉 홀에서의 직무가 오 시간 는 오 비를 해 청소

와 테이블 셋 이 주업무인 반면 이후 시간 는 손님 , 서빙, 계산 등의 업무가

주 업무로 환된다. 주방의 경우도 마찬가지로 시간 에 따라 바 는데 오 시간

에는 조리 비작업이 주 업무이며 이후에는 조리와 세척이 주방담당자들의 주 업무

가 된다.

다음으로 개별사업장의 직무와 사업체환경을 분석하는 2차 직무분석이 실시되게

되는데 이와 련된 실제 사례는 한국장애인고용 진공단 지사 평가센터에서 실시

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한 외식직무분석을 5)부록으로 제시하고자 한다.

2. 4. 합성비교분석

산업체동향

노동시장조사

정보수집

(직업상담)

직업평가

(장애인특성 악)

업체개발 / 1차

(보편 )직무분석

1차

Matching

2차 직무분석

(개별사업장/환경)

직업재활서비스

(기능/태도/체력)

2차

Matching

장배치

훈련

취업

사후지도

효과 인 Matching을 해서는 충분한 상호비교자료가 필요하다. 즉, Matching에

선행된 평가와 직무분석 등의 과정이 충분한 시간을 가지고 과학 으로 이루어져야

효과 인 Matching을 시도할 수 있으며 이는 직업재활의 성공률을 높이고 안정

인 고용을 유지하는데 요한 거름으로 작용할 것이다.

우리 로젝트 은 Matching을 1, 2차로 구분하여 실시하 는데 우선 1차 Matching은

외식분야에 흥미가 있고 기본 인 수행능력을 가진 시범훈련 참여자를 선발하는 의미를

갖고 있다. 다음으로 2차 Matching는 1차 Matching과정을 거쳐 선발된 정신지체인

의 다양한 특성과 직무수행능력, 거주지 등을 그들의 거주지에 근거해 개발된 개별

포와 해당 포에 한 직무 환경분석 등의 자료를 토 로 상호 Matching하

는 과정이었다. 구체 으로 1, 2차 Matching이 어떻게 이루어졌는지 살펴보면 다음

과 같다.

2. 4. 1. 1차 합성비교분석

우리 로젝트 은 앞서 직무개발 정보수집과 직업평가 과정에서 설명한 바와

같이 외식분야 직무를 정신지체인을 한 합직무로 선정하고 이를 객 으로 검

증하고 정신지체인의 성공 인 외식분야 진출을 원조하기 한 다양한 지원 로그

램들을 개발하기 해 시범훈련을 3차에 걸쳐 시행하 다. 이 과정에서 해당 사업

체에 한 직무분석과 직무재설계를 통해 정신지체인이 수행 가능한 외식분야 직무

를 뽑아 내고 이를 근거로 정신지체인의 외식분야 직무에 한 기본 인 수행능력

을 악하기 해 외식분야 기 능력검사지와 상황평가양식 등을 개발하여 용하

다. 한 그들의 해당 분야에 한 흥미와 욕구를 악하기 해 고용개발원에서

개발한 정신지체인용 직업흥미검사를 사용했으며, 장애인당사자와 그 가족들과의

5) 부록Ⅲ : 지사평가센터 직무분석사례

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상담을 실시하 다. 이와 같은 1차 Matching 과정을 통해 3차 걸쳐 50여명의 정신

지체인 지원자 26명을 로그램에 참여시켰다. 1차 Matching이 갖는 한계는 모

든 가능성을 열어 놓고 다양한 직무를 확보한 상태에서 지원자의 직업 장․단

과 다양한 욕구, 흥미 등을 감안하여 개별화된 지원계획을 세워주지 못하고 외식분

야라는 특정 직무분야를 정해 놓고 해당 분야의 흥미, 욕구, 성, 능력을 심으로

선발했다는 이다. 물론 이러한 제한 은 고용개발원이 1차 인 직 서비스를 제

공하는 기 이 아니라 사업목 심으로 특정장애유형의 합한 일자리 개발과 이

를 성공 인 직업재활로 연계시키기 한 다양한 지원방안을 연구하기 해 시범

로젝트를 수행하는 연구개발기 이라는 을 감안하여 이해되어야 할 것이다.

2. 4. 2. 2차 합성비교분석

1차 Matching이 보편 인 외식분야의 직무와 정신지체인이라는 특정 장애유형의

특성을 Matching하는 과정이었다면 2차 Matching은 로젝트에 참여한 개별장애인

과 그들의 고용 장훈련장이 될 개별 포의 직무와 작업환경을 연계시키는 과

정이라고 할 수 있다.

2차 Matching에서 요하게 다루어졌던 은 로젝트에 참여한 정신지체인의 작

업수행수 이었다. 즉 기본 인 기능훈련, 태도 체력 훈련을 통해 개별 정신지체

인의 수행수 을 단하고 그들이 수행 가능한 직무범 를 보다 폭넓게 설정한 이

후에 지역사회에 기반 둔 포를 개발하여 이 양자를 Matching하게 다. 앞서 직

무분석에서 살펴 본 바와 같이 외식분야의 직무는 매우 다양하고 그 직무의 수행방

법과 세부과제는 업체별로 더 나아가서는 각 사업장별로 다양한 차이가 존재한다.

를 들어 외식분야에서 식기세척 작업은 표 화될 수가 없다. 일단 식기세척은 직

업 근무자의 손을 사용하는 방법과 기계를 사용하는 방법으로 크게 나 수 있는데

손을 사용하는 방법도 사업체마다 방법이 다르고 기계를 사용하는 방법도 기계

의 크기, 종류가 제각각이기 때문에 이를 보편 인 작업매뉴얼로 만들어 내기는 매

우 어려운 것이 실이다. 과제 표 화의 어려움뿐만이 아니라 식기세척장의 작업

환경과 직무수행방식이 사업장별, 시간 별로 각각 상이하기 때문에 개별사업장의

직무 환경 특성을 정확히 악하여 로젝트 참여 정신지체인의 장애특성과

히 Matching하는 것은 매우 요하다.

2차 Matching과정에서는 주방직무를 크게 조리 비와 세척으로 구분하 을 때,

상 으로 작업수행능력과 인지능력이 양호한 정신지체인은 조리 비 직무를 수행

할 수 있는 포로 배치되고 반 로 작업수행능력과 인지능력이 다소 떨어지는 정

신지체인의 경우는 주로 세척작업을 수행하는 사업장으로 배치되게 된다. 더 나아

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가 조리 비작업과 세척작업을 병행해서 수행하는 사업장, 조리 는 세척만 수행

하는 사업장, 세척을 동작업으로 수행하는 사업장과 개인이 단독으로 수행하는

사업장 등이 장소별, 시간 별로 차이를 보이기 때문에 이러한 직무환경을 감안하

여 한 정신지체인을 Matching시킨다면 재활서비스의 효과를 증 할 수 있을

것이다.

2. 5. 외식분야 훈련 로그램

비훈련

(훈련장)

3+3

훈련장

인근사업체

Full-time

장실습

(거주지)

비훈련

(훈련장)

진 증가(3→4→5)

장훈련 (거주지)

[1단계] [2단계]

1차

2. 3차

산업체동향

노동시장조사

정보수집

(직업상담)

직업평가

(장애인특성 악)

업체개발 / 1차

(보편 )직무분석

1차

Matching

2차 직무분석

(개별사업장/환경)

직업재활서비스

(기능/태도/체력)

2차

Matching

장배치

훈련

취업

사후지도

외식분야 훈련 로그램은 훈련장인 고용개발원과 장인 업체별 매장을 심으

로 이루어졌다. 로젝트의 1차 시범훈련(2002년 9월～2003년 1월)은 훈련장에서 이

루어진 기 인 비훈련, 훈련장 인근의 업체 매장과 훈련장을 주 3일씩 나

어 상호 보완 으로 실시 한 훈련장- 장병행훈련(일명 ‘3+3모델’), 훈련생의 취업처

가 될 거주지 인근의 매장에서 Full-time으로 실시된 장실습 등으로 진행 다. 이

방식은 우리 로젝트 이 2001년부터 2002년까지 공공건물환경미화분야(김무웅, 조

윤희 외, 2002)에 정신지체인의 취업을 시도하면서 용했던 모델인데 1차 시범훈련

결과, 외식분야의 직무특성 상 ‘3+3모델’ 용이 효과 이지 못한 것으로 단, 이후

2, 3차 시범훈련에서는 비훈련 후 바로 취업처가 될 거주지 인근의 매장에 배치

해 장훈련 일수를 3일→4일→5일→6일로 진 으로 증가시키면서 훈련강도를 조

하는 방식을 채택했다. 물론 이 때도 장훈련을 실시하지 않은 날에는 훈련장에

서 사업체 근무자로부터 지 받은 사항, 훈련교사가 단해 장에서 직무수행 상

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부족했던 부분을 보완하는 훈련장 훈련이 병행해서 이루어졌다.

2. 5. 1. 기 인 비훈련

훈련장에서 이루어진 기 인 비훈련은 크게 외식분야에서 요구하는 응기능

과 기 인 직무수행기술, 그리고 체력훈련으로 구분된다. 체력훈련은 뒤에서 별도

로 다루기로 하고 여기에서는 훈련장에서 실시한 응기능과 기 인 직무수행기

술에 해 설명하고자 한다.

우선 기 인 비훈련의 커리큘럼을 제시하면 다음과 같다.

단계 과제(교과목) 소단계 과제(교수요목)

기 응력향상하기

1. 외식분야 익히기

2. 안 수칙 익히기

3. 생개념 익히기

4. 작업자세 익히기

주방도구 재료 익히기1. 식재료 익히기

2. 주방도구(명칭/사용법) 익히기

매장 청소하기

1. 바닥 쓸기/닦기

2. 유리 닦기

3. 주방청소하기

4. 화장실 청소하기

PREP(Preparation)

1. 식재료 비하기

2. 계량하기(수동/ 자 울)

3. 식재료 포장하기

4. 가루 반죽하기(dough만들기)

DISH(Dish Washing)

1. 식기 세척하기

2. 기타 주방용품 세척하기

3. 행주 삶기

식자재 운반 정리하기1. 운반하기

2. 식재료 분류 재하기

배치 상 업체별 훈련

1. 업체별 메뉴 익히기

2. 업체별 인사법 익히기

3. 업체별 수칙 익히기

4. 업체별 기능 보완하기

외식분야에서 가장 강조되는 기 기능은 바로 인사 과 생 청결개념의 확

립이다. 외식업이 인서비스업이면서 사람이 먹는 음식을 조리하는 업종이기 때문

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에 인사습 과 생 인 몸을 리하는 것은 가장 요한 기 기능이다. 우리 로

젝트 은 이 을 감안하여 인사 과 생 청결개념 확립 등 외식분야 기

응력 향상을 한 교육에 많은 훈련시간과 노력을 투여했다.

① 규칙 인 인사교육 : 훈련 참여 기에는 외식분야의 련 시청각 교재와 훈련

교사의 직 교육을 통해 바른 자세로 인사하는 법, 상황에 따른 인사법, 한 인

사언어 구사 등을 익히도록 했으며 매일 오 본격 인 훈련 시작 에 로젝트에

참여한 정신지체인들이 자율 으로 30분간은 반복 인 인사연습을 실시했다. 한

정기 으로 인사습 에 한 검과 평가를 실시해 인사법과 언어구사법을 교정함

으로써 로젝트에 참여한 정신지체인 개개인에게 올바른 인사습 이 형성되도록

지도하 다.

② 청결 생교육 : 외식업체는 업체별 유니폼이 정해져 있고 주방 근무자는

필히 머리를 단정히 하고 모자를 착용해야 한다. 한 몸과 손발톱의 청결상태가

항상 깨끗이 유지되어야 하기 때문에 이를 습 화시키는 것도 요한 훈련과제

의 하나다. 이에 훈련 기 훈련교사들은 로젝트에 참여한 정신지체인의 청결상

태를 집 으로 검하여 부족한 사항을 교정하고 몸 상태를 항상 청결하게 유지

할 수 있도록 지도하 으며, 훈련생은 일과가 끝난 후에 반드시 훈련복을 세탁하고

다음날 아침 직 다리미를 사용해 자신이 입고 근무할 훈련복 다리도록 훈련하

다. 이러한 교육이 반복되면서 훈련생들은 자연스럽게 자신의 몸상태를 청결히 유

지하고 습 으로 근무복 세척과 건조를 스스로 수행하는 습 이 형성되었다.

③ 직업인의 자세 교육 : 서비스업종인 외식분야 직업인으로서의 자세를 장기 기

억할 수 있도록 다음과 같은 ‘직장인의 마음가짐’을 매일 아침 반복 으로 암기토록

했다.

직장인의 마음가짐

1. “ ”라고 하는 순응하는 마음

2. “제가 하겠습니다”라고 하는 사하는 마음

3. “감사합니다”라고 하는 감사의 마음

4. “죄송합니다”라고 하는 반성하는 마음

5. “덕분입니다”라고 하는 겸허한 마음

나는 건강하고 성실하게 일 잘하는 직장인 ○○○입니다.

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④ 장견학 로그램 : 훈련장 훈련기간 동안 로젝트에 참여한 정신지체인의

장감각을 살리고 동기부여를 진하기 해 력사업체의 조를 얻어 장견학

로그램을 실시하 다.

⑤ 동작업 실시 : 외식분야 훈련 을 감안하여 특별한 메뉴를 지정해 로젝트

에 참여한 정신지체인이 을 나 어 동으로 음식을 직 조리하는 훈련을 실시

함으로써 동심과 성취감, 자신감을 증 시킬 수 있었다.

아래 그림은 청결개념이 부족한 여성 정신지체인을 해 만들어진 생 검표와

P업체에 운 하고 있는 직원칭찬 로그램을 벤치마킹해 제작한 훈련생 간 ‘칭찬합

시다’ 로그램 이다.

김○희 훈련생 생 검표 칭찬합시다

2. 5. 2. 직무조정(Job Accommodation)의 실행

직무조정이란 ‘장애인들이 수행할 수 있는 직무의 가능성을 확 시키기 하여

직무를 재구성하거나 작업환경을 수정하는 것을 말한다. 직무재구성(Job

restructure)은 어떤 직무를 수행하는데 요구되는 과제(task)들을 여러 요소로 나 어

그것을 재결합시키거나 는 어떤 요소를 제거하거나 추가시키는 과정을 말한다.

환경의 수정(Environmental modification)은 작업자에게 직무를 수행하는데 필요한

보조 수단을 제공하거나 물리 는 사회 환경을 변화시키는 것이다. 특히,

증의 장애인은 이러한 과정을 통하여 이 에는 불가능했던 직무의 수행이나 생산성

의 향상 는 응성의 증진을 기 할 수 있다.

직무재설계(Job Redesign)란 장애인의 노동력을 보다 효율 으로 활용하기 하여

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장애의 유형과 정도에 따라 개인 인 기능의 보충, 첨단기술의 활용, 단순한 보조물

의 착용 등을 함께 감안하여 직무의 내용이나 설비를 개선하거나 보충하는 것을 말

한다. 직무재설계를 해서는 작업 장의 분석, 재설계 방법의 검토, 재설계 방안의

작성, 재설계된 직무의 실시, 수행결과의 평가, 직무의 확정 는 수정의 차를 거

친다. (재활용어사 1995)

2. 5. 3. 직무재구성(Job Restructure)

식당 종사자의 직무

홀직무 주방직무 배달직무

1. 손님 1. 조리 비

2. 주문받기 2. 간편 조리 1. 배달수취

3. 서빙 3. 조리 2. 포장박스 기

4. 계산 4. dough 만들기 3. 배달품 포장

5. 홀 바닥/기물 청소 5. 식기세척 4. 행선지 악/배달

6. 컵세척 6. 주방청소 5. 계산

7. 테이블셋 7. 식자재 운반/ 재 6. 입 처리

8. 음식포장

9. 반찬(샐러드) 비

※ 음 표시 된 부분이 정신지체인이 수행 가능한 직무임.

정신지체인이 외식분야에서 수행할 수 있는 직무는 인지력과 상황 처능력의

부족 등으로 인해 단순한 반복작업으로 한정되어 진다. 시범훈련 단계에서는 손님

을 상 하고 직 인 서비스를 주는 직무는 사회 인식부족과 맞물려 있어 업체

와의 진 인 시도를 해 정신지체인의 직무를 직 인 인서비스 보다는 조리

보조, 세척, 포장 등의 직무로 한정지었다. 특히 P업체의 경우 배달이 체 업매

출의 상당부분을 차지하고 있으며 박스포장 작업이 단순하면서 인력을 요하는 작업

이므로 훈련생의 기 장훈련 투입 시 장직무의 리듬을 익히고 직무의 단계

진입을 한 첫 작업으로 시도함으로써 장투입 시 발생할 수 있는 직무의 흐름

방해로 인한 장직무자들의 거부감을 최소화할 수 있었다.

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그림에서 나타난 바와 같이 정신지체인을 한 직무조정은 장 근무자가

업에서 작업을 수행하는 공간을 홀, 주방, 배달 역으로 구분하고 이 세 역에서

수행되는 기존의 직무를 직무의 난이도와 요구되는 인지력을 바탕으로 단순직무만

을 묶어 개별 정신지체인 한 명이 담당하도록 함으로써 인력활용도를 높이는 방향

으로 진행 다. 기 시범훈련생이 장에 배치되었을 때는 기존의 장직무의 구

분에 맞추어 세 역 주방과 홀 역에서 해당 역의 단순직무만을 수행하게

되어 업무의 공백시간이 많았다. 그러나 이후에 두 역의 단순직무를 심으로 앞

서 제시된 그림의 음 부분과 같이 직무를 조정한 결과 장 리자로부터 좋은 반

응을 얻을 수 있었다.

직무조정의 다른 방안은 직무시간 를 조정하는 것이다. 오 시간 는 오

비로 직무의 공정은 단순하나 수행해야 하는 직무의 종류가 많은 반면 오후시간

는 한, 두 직무가 반복된다. 한 녁시간 는 직무의 강도가 높고 순발력을 요하

는 시간 이므로 장배치 시 기에는 오후시간 를 배치하여 단계 으로 시간

를 조정하여 직무의 종류와 강도를 조 하여 훈련생의 수 별 직무수행정도를 산

출하 다. 한 직무시간을 조 하여 배치하는 것은 정신지체인의 체력 상태를 고

려하여 직무강도를 조정하고 진 으로 직무시간을 늘여감으로써 장의 응정도

를 높일 수 있는 방안이기도 하다.

이러한 직무조정은 정신지체인의 개인별 특성을 바탕으로 작업의 종류와 직무시

간 를 조 함으로써 개인능력별 배치와 조정이 가능하도록 하는 것이다.

2. 5. 4. 직무조정의 실행( 용 사례)

장배치와 훈련, 고용과정에서 이루어진 다양한 직무조정 용사례를 소개하고자

한다.

(1) 새로운 직무의 창출

P업체는 표 인 피자 문업체로 매장마다 배달서비스를 병행하거나 매장방문

손님들이 남은 음식을 포장해서 가지고 가는 경우가 빈번해 피자박스 는 직무가

많은 편이다. 그러나 이를 군가 담해서 수행하지 않고 배달직원과 주방직원들

아무나 한가한 시간에 번갈아 가면서 박스 기 직무를 수행해 왔다. 이에 우리

로젝트 은 매장의 장과 상의하여 이를 정신지체인이 오 과 오후 2회로 나

어 담하도록 조치했다. 즉, 기존에 한사람의 고정 인 직무가 아니었던 직무를 새

롭게 창출해 정신지체인의 주요직무로 만든 것이다.

- 86 -

(2) 부분 인 참여

C업체와 S업체는 조리 비(PREP or Standby Job)직무가 매우 다양해 부분의

매장이 주부사원을 별도 모집하여 해당 직무를 주로 수행 하고 있다. 그런데 조

리 트에서의 비작업이 번거롭고 력을 요하는 직무가 많기 때문에 그동안 주부

사원 단독으로 수행하는데 많은 어려움이 있었다. 따라서 이를 해소하기 해 다른

직무를 맡고 있는 직원들이 번갈아 가면서 주부사원의 직무수행을 원조했었다. 이

에 우리 로젝트 은 주방 내 주부사원이 주도 으로 조리 비직무를 수행하는 매

장의 경우, 비과정의 보조 업무를 우리 로젝트에 참여한 정신지체인이 담

할 수 있도록 조정하여 매우 바람직한 성과를 거두었다.

(3) 융통성 있는 작업시간 계획 조정

우리 로젝트 은 외식분야의 직무가 주로 시간제 근로를 주로 하고 있다는

장 을 활용해 장애특성과 능력, 개인의 경제 상황을 고려해서 융통성 있는 작업

시간을 계획, 조정했다.

우선, 로젝트 참여 정신지체인을 직업의 의미 측면에서 생계유지형과 자아실

형으로 구분하 다. 생계유지형의 경우는 가 이면 많은 시간과 야간 시간 를

배정하도록 사업체와 상을 하 으며 반 로 자아실 형은 주간시간 에 가 이

면 장애인 당사자와 가족들이 희망하는 시간으로 조정하도록 했다.

한, 직업의 의미 측면뿐만이 아니라 로젝트에 참여한 정신지체인의 장애특성

과 능력, 체력 등을 감안하여 융통성있는 시간계획을 용하 다. 즉 수행수 이 높

은 정신지체인은 다양한 직무를 수행해야 하는 오 시간 비작업에 배치하고 반

로 수행수 이 낮은 정신지체인은 바쁜 시간 인 심이나 녁시간 에 업무 과

부하로 인해 자연스럽게 분화된 단순직무( , Dish Washing Job)로 배치했다.

로젝트에 력해 업체들도 트타이머를 많이 사용하고 다수의 트타이머

운 의 노하우가 있어 시간조정을 통한 직무조정에 극 으로 조해 주었다.

(4) 작업의 재구조화

S업체에서 조리 비와 Dish Washing직무와 함께 간편조리에 해당하는 그릴작업

(스테이크 굽기)을 수행하는 정신지체인의 경우, 바쁘지 않은 시간 에는 그릴작업

을 계속 수행하다가 심시간 등 피크타임 때에는 바로 Dish Room으로 이동하면

서 숙련된 동료근무자와 작업 치를 바꾸고 체 작업흐름을 헤치지 않는 범

내에서 근로자 일인의 몫을 수행한 가 있다. 이는 사업장 내에서 정신지체인이

선호하고 수행할 수 있는 직무 역을 넓히면서도 체 인 작업흐름과 생산성에는

- 87 -

지장을 주지 않는 매우 명한 직무조정 방법 의 하나다.

(5) 물리 근 조정과 직업 치 수정

물리 근 조정의 표 인 는 장시간 서서 작업을 수행하는 정신지체인들에

게 양쪽 발을 번갈아 가면 올려놓을 수 있는 발 을 제공하는 것이다. 이를 통해

장기간 기립작업으로 인한 허리손상을 방지하고 바른 자세로 작업에 임하게 함으로

써 피로를 감소시킬 수 있다. 그리고 인지능력이 떨어져 각종 식자재와 식기의

치를 제 로 기억하지 못하는 정신지체인을 해 사진과 그림을 활용한 특별한 물

품배치도를 그려 주방의 냉장고나 창고 등에 붙여주므로써 생산성을 향상시킬 수

있는 방법이 있다.

로젝트에 참여한 정신지체인은 직업재활과정에서 태도 인 측면에서 많은 문제

을 드러내긴 했지만 기능 측면에서는 지속 인 평가와 훈련을 통해 일정수 이

상의 작업능력을 갖춘 정신지체인이 장에 배치 기 때문에 하나의 직업을 2명 이

상의 정신지체인이 공유하는 ‘직업공유’의 방법을 사용하여 취업을 시도할 필요는

없었다. 다만, 향후 보다 증장애인의 외식분야 배치를 해서는 직무조정 ‘직

업공유’의 방법을 최근 증장애인의 고용활성화 방안의 하나로 제2차 장애인고용

진 5개년 계획에서도 제시된 바 있는 ‘이배수고용제’와 연계하여 그 시행을 검토

해 볼 필요성은 있다고 하겠다. 한 향후 정신지체인의 외식분야 고용활성화를

해 각종 보조도구 등 다양한 재활공학 근을 통해 정신지체인의 생산성 향상을

도모하고 사업주를 지원해 수 있는 노력들이 필요하다고 하겠다.

2. 5. 5. 장훈련 실시(훈련 사례를 심으로)

다음은 외식분야 로젝트에 참여했던 한 남자 정신지체인의 훈련기록이다.

- 88 -

성명 홍○○ 83년생

사진장애명 정신지체3

연락처 가족, 본인, 사업체 계자 등의 련인의 연락처 일체

년월일 상담내용 조치사항 비고

2002년

09월

○○일

기 상담실시:

1. 가족상황 생활력 : 내용 생략 (양조모, 편

모, 여동생 등 5식구)

2. 직업력 : 내용 생략(3-4차례의 직업력이 있으

나 상담결과 직업의식이 부족한 것으로 나타남)

3. 일상생활 : 내용 생략 (집에서 매우 나태하고

게으른 생활을 했으며 편모인 어머니에게 지나

치게 집착하고 의존 인 성향을 나타냄)

4. 훈련생 욕구 : 박스 기나 청소하기 등의 직

무를 하고 싶고 돈을 모아 아 트로 이사가기를

희망

직업 문제행동

1. 게으름/나태/직업의식부족

2.비 생

3. 모에 한 집착

행동수정 계획 수립 필요

1. 스 링

2, 정 , 부 강화 병행 사용

2002년

09월

○○일

작업수행 시 작업도구에 한 리가 소홀하고

(청소 시 사용한 걸 를 두고 옴) 작업공간에

한 기억력, 공간 지각력이 부족함.

기억에 한 제한을 최소화하기 한 인지 훈련(반복

하여 이야기 하기, 외우는 규칙설정하기) 실시 정.

2002년

09월

○○일

식당보조 과정탐색기간으로 열심히 업무를 수행

하고 칭찬에 해 민감히 반응하고 좋은 결과를

보임.

약속한 부분에 해 어겼을 경우는 처벌을 가하고 훈

련 열의를 보일때는 정 강화로 의욕을 높여주는 것이

좋을 것으로 단됨.

2002년

10월

○○일

홍○○의 모와 진로에 한 상담을 해 화통

화.

훈련생의 어머니는 훈련생의 진로 선택에 해 성에

맞고 할 수 있는 일이라면 여에 크게 상 하지 않고

일단 직장생활에 응하는 것을 목표로 두고 있음. 식

당보조 업무에 해서는 자신이 식일을 해보았더니

여러가지 직무를 복합 으로 수행할 수 있어야 하는데

동완의 능력이 부족하지 않을까 걱정하심. 이에 해

직무분화가 잘 되어있는 곳으로 배치되면 좋겠다고 하

시며 패스트푸드 에 배치될 경우 시 으로 지 되는

것에 해 문제삼지 않으심.

2002년

10월

○○일

모 상담: 훈련생의 앞으로 훈련계획과 취업 진로에 해 상담. 훈련생은 아버지를 일 사고로 잃고 어머니께서

생계를 책임지셔야 해 주로 할머니 손에서 자라 할머니에 한 애정이 강하다고 함. 어렸을때는 보통 아이들과

같은 성장속도로 발달하 으나 유치원때부터 친구들과 잘 어울리지 못하 다고 함. 그러나 등학교에 들어가

서도 1학년 읽기, 쓰기, 1자리 수계산까지 따라가고 별 차이가 없었다고 함. 그러나 2자리 수 계산으로 넘어가는

2학년때부터 학업을 따라가지 못하여 4학년때 서울 병원에서 검사를 받아보고 지능이 낮다는 것을 알게 됨.

등학교, 학교때까지는 할머니께서 매일 데리고 다니셔서 교우 계에서 구타나 따돌림을 받은 은 없었으

나 고등학교때는 심하지는 않았으나 친구들과 어울리지 못하고 주로 선생님의 심부름과 청소를 하면서 학교를

다녔다고 함. 배치가 상되는 P업체는 집에서 가까운 거리에 있으며 다소 산만한 훈련생의 성격을 감안할 때

합한 직종으로 생각한다는 모의 의견을 밝혔으며 지원고용에서 실패한 원인도 한곳에 계속 앉아서 작업하는

것이 어려워 응하지 못한 것으로 단하고 있음. 이후 모가 쓰 기 분리수거하는 곳에 취업을 시켰으나 2주

정도 다니고는 가기 싫다며 다니지 않았다고 함. 따라서 장 배치 이후 지속 인 사후 리가 요할 것으로 보

임. 모는 훈련생을 해서라면 장애인 재활의 여건이 좋은 서울로 이사할 계획도 가지고 있다고 밝히는 등 극

인 지원의지를 밝힘. 재 개발원에서 생활하면서 자기 리 능력(정리정돈, 청소, 체 리)도 많이 향상되어

만족하고 있음

- 89 -

년월일 상담내용 조치사항 비고

2002년

10월

○○일

출퇴근 훈련 실시(P업체 분당 오리 )

/ P업체 분당 오리 에서 장훈련 개

시(P업체의 훈련생 거주지 인근 매장과

동일한 구조를 갖고 있는 복층매장으로

배치)

탄천길을 이용하여 장훈련 업체까지 도보로

출퇴근하도록 함. /오 11시부터 4시 30분까

지 장훈련을 실시하며 주방직무 심으로

수행하도록 함. 작업복을 지 받고 주 장

훈련이 끝나는 날 들고와서 세탁, 다림질 하도

록 함.

2002년

10월

○○일

태도 인 면: 앵무새처럼 말 따라하는

것. 상황에 맞지 않게 큰소리로 웃는 모

습. 충 충 작업 수행하는 모습. 기능

인 면: 작업내용을 기억하지 못함. 특

히 설거지 작업 시 그릇마다 다른 방법

으로 세척하는 것을 구별하지 못함.

한 물건의 치를 잘 기억하지 못함.

태도 인 면에서 말을 따라하는 것은 주로 자

신과 같이 다니는 동료의 행동을 따라하는 것

이므로 동료들에게 이런 행동이 나타날 때는

주의를 주도록 조치. 한 상황에 맞지 않게

큰소리로 웃는 것은 집단속에 어울리고 싶어

하는 훈련생의 마음이 내재되어 있는 것이므

로 이에 해 주 사람들이 이해하고 오해하

지 않도록 하 으며 훈련생에게도 웃을 때는

큰소리내어 웃지말고 조용히 웃도록 함. 기능

인 면을 보충하기 해 작업하는 모습을 비

디오로 어와 야간 학습과 훈련장 훈련을 통

해 보충하고 장소기억을 해서는 매일 출근

과 동시에 주방을 라운딩하며 물건 등의 치

를 재기억하도록 함.

* 주요 수행 직무: 1. 윙

박스/피자포장 박스

기 2. 세척작업(피자팬,

팬뚜껑, 시, 포크/나이

등) 3. 재료 비(마늘

빵 콘테이 박스에 담기,

피자소스 만들기, 양채

다듬기) 4.재료운반(운반

차에서 내린 물건 재

하여 주방으로 옮기기)

5.청소(주방바닥 틈틈히

쓸기, 복도 박스 정리)

2002년

10월

○○일

피자 기름칠 작업 실시

피자팬에 고르게 기름칠하는 작업을 실시하

으나 빠른 속도를 내기 해 고르게 기름을

칠하지 않음. 따라서 늦게 하더라도 골고루 빠

진 부분 없이 기름칠하도록 함.

* 복층 매장이라 1층 홀

업무와 2층 주방업무가

엄격히 분리되어 있고

담당매니 가 나 어져

있으므로 단층매장에 비

해 업무량이 음.

2002년

10월

○○일

장, 훈련장 작업 시 자주 코를 후비고

성기를 만지는 행동을 함.

주 동료들에게도 이러한 행동이 나타나면

칠 에 표시를 하도록 하여 공개된 장소에서

이러한 행동이 나타나는 빈도를 이고자 함.

2002년

10월

○○일

장훈련시간을 오 작업시간 로 변

경하여 다양한 직무를 경험하고자함. /

직무숙련도가 떨어짐. 박스 기 속도가

느리고(비장애인 30-40%) 기름칠 작업

시 꼼꼼하게 하지 못함. 도우만들기 작

업 시 지시를 이해하지 못하고 잘못된

방법으로 계속함.

8시 출근을 해 6시에 기상하여 출근 비 후

생활실습실에서 식사 후 도보로 출근하고 3시

30분에 퇴근하여 장훈련실습일지 정리

체력단련 로그램에 참여하도록 함. 한 오

작업 훈련을 해 훈련장훈련 시간 동안 오

작업에 한 시청각교육을 통해 직무를 익

히도록 함.

2002년

10월

○○일

지시에 의해서는 다양한 작업을 수행할

수 있으나 지시가 없으면 자신이 작업

한 것에 해 능동 으로 찾아서 하지

못함.

직무지도교사가 나오지 않을 때는 일을 찾아

서 시킬 수가 없으므로 작업목록그림(훈련생이

휴 하기 편하도록 직무장면을 사진으로 코

제작하여 배부)을 만들어 주고 스스로 빠짐없

이 작업하도록 할 정임.

- 90 -

년월일 상담내용 조치사항 비고

2002년

11월

○○일

지 장은 홍○○이 같은 매장 훈련생인 이○○에

게 자신의 일을 지시하고 (식사 때 음료수를 가져

오도록 시키는 등) 일을 열심히 하지 않는 모습을

보인다고 함. / 기능: 운반차가 오면 물품 확인 후

(직원담당) 홍○○이 혼자 물품을 옮김. 한 도우

만드는 손놀림이 조 익숙해 졌다는 장 직원의

평가도 있었으며 롤러에서 나온 도우에 기름칠 하

는 작업도 속도가 빨라져 도우보조자로 한몫을 함.

태도: 잔꾀가 많아 자신보다 약한 사람에게 일

을 시키고 지시하며 일을 찾아서 하기보다는

(태도 인 면에서) 시키면 하는 피동 인 모습

을 보이는 것은 지원고용에서 떨어진 결정 인

원인임. 따라서 이러한 태도는 취업에 큰 향

을 미칠 수 있으므로 장훈련의 요성을 설

명해 주고 일에 한 의욕, 일을 함으로 얻을

수 있는 경제 소득에 한 의미 등을 인식시

켜주는 자리가 필요할 것으로 보임.

* 훈련장: 직

업의 의미(경

제 , 심리

등)에 한

훈련생의 의

견을 나 고

동기를 심어

2002년

11월

○○일

지난 주 알람시계를 이용하여 스스로 일어나는 훈

련을 실시 한 것에 해 종합 검을 해 본 결과

장훈련 동안 생활지도교사의 도움 없이 스스로

일어나 출근하 다고 함.

2002년

11월

○○일

P업체 직무목록을 추가로 그림표로 만들어주어

장 훈련 시 작업지시 없이 스스로 직무를 찾아서

할 수 있도록 함. / 토핑 재료를 그림으로 은

그림표를 보며 토핑재료 이름을 암기하도록 함.

직무그림표 사용법 교육. / 토핑재료의 명칭을

알면 주방에서 재료를 가져다 달라고 지시할

때에 순발력 있게 찾아 수 있으므로 이에

한 훈련을 실시함.

2002년

11월

○○일

장 훈련 시 그림목록표를 이용하여 스스로 직무

를 찾아서 함. 한 토핑재료도 지시하에 찾아와서

채워넣었다고 함. 도우만들기 시 포션도 많이 향상

되고 속도도 비장애인과 보조를 잘 맞추어 실시함.

그러나 직무 수행 시 뒷마무리(소스를 채워 넣은

후 흘린 소스를 닦고 뚜껑 닫기 등)가 제 로 수

행되지 않았다고 함.

직무수행 시 반드시 뒷마무리를 깨끗하게 하는

것에 한 보충훈련이 필요할 것임.

훈련장: 직무

수행 후 정

리정돈 훈련

2002년

11월

○○일

훈련생 모 부모 간담회 참석

훈련생의 모는 이번 간담회를 통해 사업의 취

지, 이후 일정에 해 더욱 심도있게 알게 되어

매우 좋았다고 함. 한 훈련생에 한 극

인 지지를 아끼지 않고 많은 심을 보임. 앞으

로 실제 취업처에 배치 돼 직업을 얼마나 유지

할지, 꾀를 부리지 않을까 걱정을 표명해,

부모의 역할, 부모와 문가 간 상호교류의 필

요성을 강조하고 자주 연락할 것을 약속함.

2002년

12월

○○일

12월 한달 간 훈련시간을 증가*직무시간: 10시-5시(7시간)

*요일: 주 6일(월-토)

2002년

12월

○○일

박스 기 시간 측정

박스 기 시 지도교사와 수행시간을 비교한

결과 지도교사의 1/2 수 임. 처음보다 향상

되었으나 비장애인의 50% 수 정도로 악됨.

그러나 불량이 없고 기 시 요령부족(돌려서

마무리 등)을 수정하면 향상을 꾀할 수 있을

것으로 보임.

2002년

12월

○○일

새 지 장과의 면담을 통해 훈련생의 특성에 해

다시 설명해 주고 심과 배려를 부탁함. 지 장은

아침에 훈련생이 와서 무슨 박스를 을까요 하고

물어보아 스스로 일을 알아서한다고 견하게 생

각하셨다고 함. 그리고 오후경에 지 장 방문을 열

고 들어와서는 '1000원짜리 있어요'하고 물어보아

자 지정을 알아보았더니 마을버스 요 때문에 잔

돈이 필요한 것이었으나 논리 으로 용건에 해

설명하지 못해 순간 으로 '돈을 달라는 뜻'으로

오해했다고 함.

논리 인 설명을 하지 못하는 정신지체인의 특

성에 해 다시 설명드리고 이해를 구함.

- 91 -

년월일 상담내용 조치사항 비고

2002년

12월

○○일

아침 출근 훈련생의 P업체 근무복에

뺏지가 달려있어 물어보았더니 직원휴게

실에 굴러다녀서 착용 했다고 함.

자신의 물건이 아닌데 취하는 것은 잘못된 행동이

며 한 오해를 살 소지가 있으므로 주의하도록

당부함.

2002년

12월

○○일

생활 컴퓨터실에서 채 을 자주 하는

것을 생활지도선생님께서 보셨다고 함.

채 의 험성을 고려하여 채 을 하지 못하도록

당부함.

2002년

12월

○○일

40여일 간의 장훈련이 종료됨에 따라

장훈련 평가를 실시함.

사업체 리자의 평가결과 80 으로 작업의욕, 책

임감, 성실성에서 높은 수를 받음. 반면 외모

리, 의사표 , 속도, 정확도, 생산성에서 비교 낮

은 수를 받음.

2003년

1월

○○일

훈련생의 모가 동행한 가운데 장과 미훈련생의 장애 특성, 장훈련 시 수행한 직무 등

을 설명하고 주 리지(매니 )에게 지도를 부탁드

림.

매 장 연 락 처 :

000-000-9494, 주

담당 매니 명과

연락처 : 조○○

2003년

1월

○○일

장실습매장의 특성: 개업한지 7개월 정도 되었으나 E마트가 생기면서 상권이 이 되어 체 인 매출이 다소

어듬. 1. 배달건수가 음: 박스포장직무를 배달직원이 소화함, 2. 오 이후 차 으로 매출이 감소하고 있는

상황으로 직 인 조리작업이 어 직원들과 트타임 직원들도 쉬고 있는 시간이 많은 상황임. 3. 리자

직원, 동료들의 분 기는 정신지체인에 한 이해는 부족하나 거부감 없이 받아들이고 있으며 주방정식직원이

훈련생을 잘 챙길 것으로 보임. 한 매니 도 훈련생의 락카와 식사를 챙겨주는 등 호의 인 모습을 보임.

직무배치: 9시에 출근하면 도우만들기 보조 직무와 싱크 앞주방(그릇, 박스 채우기 등) 정리작업을 하도록

하 으며 세척 할 식기가 많지 않으므로 13시와 퇴근 16시에 그릇을 1층으로부터 올려 세척작업을 마무리하

고 퇴근토록 함. 한 주방청소를 틈틈히 수행하고 간단한 스타, 도리아 조리법을 익히도록 함.

출퇴근 훈련: 집에서 도보로도 가능하며 약 30분 정도 소요되는 거리임. 지 이 ○○시내에 자리잡고 있으며 평

소 많이 다니던 길이라 따로 출퇴근훈련이 필요하진 않았음.

근무 수행시 문제 : 1. 옷을 갈아입는데 시간이 무 오래걸림(15분 이상 소요)--> 속에 옷을 입고 출근하도록

조치 2. 함께 간식을 먹을 때 치 없이 무 많이 먹음.--> 간식량 조 (비만의 험도 있으므로) 3. 매장에서는

도리아/스 게티 정도 만드는 것을 요구함.--> 비작업까지 장에서 훈련시키면서 역량을 넓히도록 함. 4. 아

직 도구 용어에 익숙하지 않음 --> 유선( 화통화)를 통해 지속 으로 지도, 교육 실시. 이후 다음 훈련생에게는

용어 훈련이 더 체계 으로 이루어져야 할 것임.

훈련생의 장 : 1. 변경된 직무수행방법에 해 비교 빨리 습득함(빈 시간을 통해 반복 훈련시킴). 2. 스스로

직무를 찾아서 할려는 성실성을 보임.

2003년

1월

○○일

장직무지도실시. 장 리자들은 장애인 특히 정신지체인이라는 에서 동료들과 어울리고 일을 습득하는데

많은 제한 이 있지 않을까 우려하 으나 생각보다 직무를 비교 잘 수행한다고 단하고 있음. 재 홀 직무

인 매장청소와 정리, 셋 작업도 함께 수행하고 있으며 매니 가 직무를 히 조정하여 배치하는 등 훈련생

의 직무와 응에 큰 도움을 주고 있음. 훈련생은 같은 래 집단인 동료들과 인 계를 무난히 형성하고 있으

며 동료들도 훈련생의 장애를 이해하고 배려해 주고 있음. 한 훈련생 본인이 직무에 흥미를 가지고 성실한 태

도로 수행하여 리자에게 좋은 평을 받고 있으며 고용가능성도 밝음. 그러나 본 훈련생은 기 응이 요하므

로 업체 리자, 훈련생가족, 교사 간의 연계체제를 통해 집 인 지도와 심이 필요할 것으로 단됨. 이후

화상의 지도를 계속하고 1월 27일 경 방문 장지도와 고용여부에 한 결정키로 함

2002년

1월

○○일

장실습 종료됨에 따라 그동안의 평가를

바탕으로 지 장이 훈련생에 한 고용

의사를 밝 고용이 결정됨

훈련생 모와 상담을 통해 지속 인 가족지원의 필

요성을 언 하고 할지역의 공단 지사 담당자와

의 사후지도와 련하여 조를 구함

2003년

3월

○○일

사업체와 훈련생의 집을 방문하여 사후지도 실시

사업체 면담결과 : 근무기간이 늘어날수록 응력이나 작업속도가 향상되고 있으나 아직까지 새로운 직무습득

에는 다소 시간이 걸림, 특히 도우만들기는 비장애인근무자와 별차이 없이 수행하고 있고 설거지 등 다른 보조

업무도 평균수 의 속도로 수행하고 있음. 학생의 장 은 정시에 퇴근을 하고 있지만 지각이나 결근이 없고 항

상 30분정도 일 출근해 작업 비를 하는 등 근태가 매우 양호함. 재 심시간을 제외하고 1일 7시간 30분

근무하고 있음 / 재 강릉 에는 40여명의 정규, 비정규직원이 근무하고 있으며 상시인원은 10-15명, 홍○○이

근무하고 있는 2층에는 4-5명이 근무 . 근무자 19세인 최○○근무자가 주로 홍○○과 함께 직무수행 / 재

수행직무 - 반 보조업무, 홀청소, 설거지, 도우만들기 보조, 물건 운반 재 등, 장 - 비장애인 기피하거

나 지속 으로 수행하기 어려운 직무 수행( : 설거지 등 단순반복 인 직무), 태도 으로 특별한 문제 없음.

단 - 조 씩 나아지고 있는 상황이지만 비장애인에 비해 다소 속도가 떨어짐, 직무를 새로 습득하는데 다소

시간이 오려 걸림, 스스로 일을 찾아내서 하지 못함

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업체별 장훈련 사진을 제시하면 다음과 같다.

P업체(샐러드바청소직무) C업체(컵정리직무)

M업체(고기썰기직무) S업체(도리아포장직무)

2. 5. 6. 체력강화 로그램

2. 5. 6. 1. 로그램의 필요성 목

체력은 바라보는 시각에 따라 다양하게 해석될 수 있으나 여러 학자와 련 단체

의 견해를 종합하면 신체활동의 능력을 의미하는 의의 개념으로서 일반 으로 활

기찬 일상생활을 할 수 있는 튼튼한몸, 스트 스를 이길 수 있는 건강한 정신,

그리고 원만한 사회생활을 할 수 있은 `능력이라고 정의 할 수 있다 (WHO,

1967; AAHPERD, 1980 ; Baumgartner&Jackson, 1982; Bouchard, Shephard, Stephens,

Sutton,& Mcperson 1990 문화체육부 ,1993). 이러한 체력은 근로자의 직무수행능력

에도 향을 미친다.

Rayson(2000)은 직무에서 필요로 하는 신체 요구도(physical requirments)와 직

무자의 능력을 일치시키는 것이 요하며 이를 해서는 직무에 한 정확한 분석

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과 이를 바탕으로 한 체력 련 략 (fitness-related stratiegies)이 필요하다고 지

하 으며 이는 질병으로 인한 퇴직, 결근, 이직 등과 직 인 연 성이 있음을 주

장하 다. 한 근로자를 한 운동 로그램이 건강과 련하여 발생할 수 있는 기

업의 경제 손실을 경감시키고 능률과 생산성에 정 인 향을 미칠 수 있다는

연구들이 보고되고 있다(Dureek 1972; 김의수, 1992; 임번장 등, 1992 ; 이병기,

1994). 이러한 연구들은 직무수행에 있어 체력 인 뒷받침이 얼마나 요한지를 시

사해주는 것이다.

근로자의 특정 직무와 련지어 체력이 작업수행에 미치는 향에 해서는 부두

하역자(Jasonrm 등, 1994), 제재소 근로자(Strauser 등, 1993), 트럭 운 사(Gebhardt

등, 1994), 병원 근로자(Ready 등, 1993) 등 신체 활동량이 높은 근로자를 심으

로 연구되었으며 체력이 작업수행능력을 높이고 삶의 질을 향상시킨다고 보고하

다. 이러한 의미에서 외식분야 역시 식당종사원으로 근무하기 해서는 장시간 서

서 일하고 무거운 식자재 등을 운반해야 하는 경우가 많으므로 체력 인 부분이 직

무수행여부를 가늠하는 요한 잣 가 된다(직업훈련연구소, 1982). 정신지체인의 경

우 인지 제한으로 인해 단순 반복 인 작업으로 배치되어 비장애인에 비해 상

으로 신체 활동량이 많은 직무로 배치되는 반면 체력 능력은 비장애인에 비

해 떨어지는 것으로 나타났다(Depauw & Gavron, 1995; Rimmer, 1994; Shepard,

1990; 김경숙, 1995). 따라서 비장애인보다 체력이 부족한 정신지체인의 직업재활을

해서는 작업 기능의 습득 뿐 아니라 체력 인 근이 병행되어야 한다. 실제로

식당과 련하여 종사하는 정신지체인과 비장애인의 퇴직사유에 한 비교 연구에

서 비장애인은 사회 문제(socialproblem)가 요한 변수가 되는 반면 정신지체인은

조한 생산성이 주요인 이었다. 이를 비추어 볼때 생산성이 인지 제한에 의한

생산성 감소와 더불어 체력 한계에 의한 생산성 감소 한 간과할 수 없는 변수

이다(Martin 등, 1986). 한 재 정신지체인을 고용하고 있는 외식업체 계자들

의 의견 역시 정신지체인의 체력 하를 직무수행의 해요인으로 지 하 다.

이러한 맥락에서 정신지체인의 직무수행과 련된 체력을 정확히 측정하고 이를

평가하는 것이 필요하다. Pohjonen(2001)은 작업수행능력을 측하기 한 체력테

스트로sit-up, balance, weight-lifting, trunkside-bending test, squatting, test, poor

knee extension, strength, maximal oxygen consumption test를 실시하 다. 이러

한 방법은 이후 사후검증(follow-up test)을 통해 작업수행능력을 측할 수 있는 방

법으로 증명되었다.

동일 유형, 동일 등 의 장애를 가졌다 할지라도 개개인의 정신지체인의 기 체

력이 다르고 발휘할 수 있는 운동수행능력의 개인차를 보이므로 개인차를 고려한

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운동 처방과 개별화 로그램의 용, 실시가 필요하다.

따라서 본 연구에서 첫째, 외식분야 직무분석을 토 로 직무수행을 해 필요한

체력 요인들을 분석하고 둘째, 직무수행자인 정신지체인의 체력과 비장애인 종사자

의 체력을 비교함으로써 정신지체인이 외식분야 진출을 해 필요한 체력을 분석하

여 개인별 근을 시도하 다.

지 까지 정신지체인의 체력 운동수행능력에 한 연구 사례는 꾸 히 이루어

졌으나 직무와 련된 체력에 한 연구는 미미한 실정이기에 직무에 필요한 체력

요소 분석을 통한 체력강화 로그램의 실시는 요한 가치가 있다고 볼 수 있다.

따라서 본 체력강화 로그램은 정신지체인의 외식보조 직무에 필요한 체력구성요인

을 악하여 목표치를 설정한 후 개별화된 체력측정, 운동처방, 운동지도의 연계실

행을 통해 직무에서 요구하는 수 의 체력을 육성하는데 그 목 이 있다고 할 수

있다.

2. 5. 6. 2. 체력측정항목 선정을 한 직무분석

직업생활에 필요한 체력을 선정하기 해 실시한 직무분석 결과 주요 작업요인은 아

래 표와 같다

[주요 작업요인]

단계 과제 소 단계 과제

매장 청소하기

1. 바닥청소하기

2. 식탁/의자 닦기

3. 유리닦기

4. 식탁셋 하기

5. 주방청소하기

6. 화장실 청소하기

조리 보조하기

1. 음식물 다듬기

2. 계량하기

3. 음식물 포장하기

설거지하기 1. 식기 세척하기

2. 기타 식자재 세척하기

식자재 정리 1. 그릇 분류하기

2. 재하기

운 반 1. 재료․그릇 운반하기

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2. 5. 6. 3. 체력측정항목

작업행동분석에 따른 외식보조직무에 필요한 체력인자 측정항목은 아래와 같다.

[체력측정항목]

주요 작업행동 체력인자 측 정 항 목

1. 바닥청소하기 근력 ․ 근지구력 배근력, 윗몸일으키기

팔굽 펴기

2. 식탁/의자 닦기 근 력 배근력, 악력

3. 유리닦기 근력 ․ 유연성 악력, 체 굴, 체후굴

4. 식탁셋 하기 근력 ․ 민첩성 배근력, 악력, 신반응

5. 주방청소하기 근력 ․ 근지구력 배근력, 악력 윗몸일으키기,

팔굽 펴기

6. 화장실 청소하기 근 력 배근력, 악력

7. 음식물 다듬기 근력 ․ 민첩성 배근력, 신반응

8. 계량하기 민첩성 ․ 조정력 신반응

9. 음식물 포장하기 근력 ․ 민첩성 악력, 신반응

10. 식기 세척하기 근력 ․ 민첩성 악력, 신반응

11. 기타 식자재

세척하기근 력 배근력, 악력

12. 그릇 분류하기 민첩성 신반응

13. 재하기 근력․근지구력․순발력배근력, 윗몸일으키기,

팔굽 펴기, 제자리 높이 뛰기

14. 재료 운반하기 근력․근지구력․순발력 배근력, 윗몸일으키기,

팔굽 펴기, 제자리 높이 뛰기

15. 건강 련체력 심폐지구력 ․ 비만도트 드 , 에어로바이크,

체지방률

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2. 5. 6. 4. 체력측정요인 방법

에서 제시한 작업행동분석결과 외식보조직무에 필요한 기능 반 인 체력이

요한 작업요소로 인식된다. 이에 정확하고 효과 인 체력강화 로그램 수행을 해

서는 체력측정이 반드시 선행되어야 한다.

① 근력 근지구력

근력이란 근육이나 근 조직이 한번 수축할 때 발휘할 수 있는 최 의 힘으로 정

의된다. 단순히 연필을 잡는 것부터 무거운 것을 들거나 거나 당길 수 있는 힘을

얘기하는 것이며 신체의 작업수행능력에 요한 역할을 한다(강상조,1997).

근력은 여러 학자들이 체력의 정의를 다양하게 내리고 있지만 Hebbelink(1984)는 21

건의 련 연구들을 종합한 결과 체력에 요소 가장 요한 요소로 정의하고 있다.

외식보조 업무 에서 근력은 가장 많이 필요로 하는 체력요소이며, 실례로 재료운반

작업 샐러드 통조림 (18㎏), 피자치즈(10㎏), 피자포장박스(12㎏)를 한번에 옮기는 작

업이 매일 아침 실시되며 외식보조 직무 반 인 업무에서 가장 필요로 하는 체력요

소라고 볼수 있다.

근력을 측정하기 해서는 배근력 악력이 표 인 측정방법이다. 배근력은 근량

과 깊은 상 을 나타내기 때문에 개인의 종합 인 근력의 표로 보는 경우가 많다.

배근력 측정 시 실제로는 팔과 다리 등을 포함한 많은 근육이 배근력 측정에 여하고

있다 따라서 배근력이고 명명하는 것은 어디까지나 편이상임을 인식해야한다(성동진,

1998).

악력은 완부의 굴근력으로써 신의 근육을 표하는데는 무리가 있지만 외식보조

직무 시 도우 만들기 즉 피자 빵을 크기 로 잘라 동그란 모양으로 만드는데 장악력

이 많이 요구되며, 이밖에도 식탁, 의자, 유리 닦기 등에서 지속 으로 도구를 쥐고 한

자세를 오래 유지하게 되며, 내부 청소 시 걸 를 손으로 짜거나 식탁을 닦을 때 악력

이 필요한 체력요소로 볼 수 있다.

근지구력은 근육이나 근육군이 오랜 시간동안 지속 으로 작업 할 수 있는 능력으로

정의되며 반복해서 움직일 수 있는 능력 는 시간의 흐름에 따라 장력을 유지할 수

있는 능력으로 정의된다 (Johnson, Nelson, 1986). 외식보조업무를 수행하는데 있어 하

루 8시간이상을 근무하며 근지구력은 작업의 모든 부분에 있어 꼭 필요한 체력요소이

다. 근지구력을 측정하는 방법으로는 표 으로 윗몸일으키기와 팔굽 펴기를 실시하

고 있다. 이 검사를 선정하게 된 배경도 논리 타당도나 신뢰도가 높게 나타났기 때

문이다 (Baumgartner&Jackson, 1987). 한 국내에서는 의 두 가지 방법이 신경, 근

육계의 건강상태를 나타내 주는 지표로 무리가 없다는 을 시사하고 있다 (강상조,

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1994).

이 밖에 근지구력을 측정하는 방법으로는 턱걸이나 팔굽펴 매달리기와 같은 측정 방

법이 있지만 정신지체인에게는 당하지 않은 것으로 연구 결과가 나타났다 (김의수,

1995).

본 로그램에서의 근력은 HELMAS사의 악력측정기기 배근력기기로 근지구

력은 윗몸일으키기 기기와 팔굽 펴기 기기로 측정하 으며 2회 실시해서 기록이

좋은 것을 택했으며, 기록의 단 는 1kg으로 하 다.

② 유연성

유연성은 동작의 범 를 통해서 유동 으로 움직일 수 있는 의 가동범

로 외식보조 직무 에서는 매장 주방청소, 매장 홀 유리 닦기 등의 작업에서

필요로 하는 체력요소로 볼 수 있다. 한 유연성은 일상생활에 있어 활동의 효율

성 증 와 요통의 발생 험을 감소시킬 수 있다는 에서 요한 체력인자이다

(Jackson& Langford, 1989; Hoeger & Hopkins 1992; 김 배와 강상조 1993). 유연

성 검사는 체 굴 앉아 윗몸앞으로 굽히기와 체후굴 윗몸일으키기 검사가 표 인

측정방법이다.

이 방법은 다른 검사방법에 비해 유연성을 비교 쉽게 간단하게 측정해 낼 수

있고(Shephard, Berridge & Montelpare, 1990 ; 김 배와 강상조, 1993) 실용성, 신

뢰도, 이론 타당도와 거 련 타당도에 근거를 둔다 (AAHPERD,1980).

본 로그램에서의 유연성은 HELMAS사의 체 굴기기와 체후굴 기기로 측정하

으며 2회 실시해서 기록이 좋은 것을 택했으며, 기록의 단 는 0.1㎝으로 하 다.

③ 민첩성 순발력

민첩성 순발력은 동작의 빠른 이동이나 방향의 환능력과 련된 개념으로 신체

를 짧은 시간 내에 가능한 한 빨리 이동시키는 이동능력으로 정의한다. 민첩성이란 움

직임의 방향이나 몸의 치 등을 신속하게 변화 시켜 다른 움직임으로 옮길 수 있는

능력으로서, 속도와 힘뿐만 아니라 균형 그리고 응성과도 상호 련이 있다. 이

속도에 한 능력은 체로 선천 인 향을 받지만, 훈련을 통해 서도 향상될 수 있

다 (문화체육부, 1993).

순발력이란 한정된 시간 내에 많은 양의 일을 할 수 있는 능력이며(고흥환, 1992) 근

력을 정 상태에서 발휘하는 힘이라고 한다면 순발력은 동 상태에서 발휘하는 힘이

라고 할 수 있다. 외식보조 업무 에서 민첩성 순발력 역시 상 계가 높다고 할 수

있다. 주요 작업 행동 에 정해진 시간 안에 10-20정도의 시를 홀에 옮기거나 포장

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박스를 고 80～100석 매장 셋 하기 등의 작업빈도가 번번이 일어나므로 근력과 함

께 요한 체력요소라 할 수 있다.

민첩성은 버피테스트, 지그재그달기기, 신반응, 사이드스텝, 왕복달리기등 많은 검

사종목이 있으나 본 로그램에서는 신반응을 실시하 으며, 순발력 검사종목으로는

서 트 , 제자리 멀리 뛰기, 공던지기, 등이 사용되고 있으나 서 트 를 실시

하 다 신반응과 서 트 를 검사 종목으로 선택한 내용은 본 고용개발원 체력측

정장비로 보유하고 있는 장비로 한국 체육과학 기술원에서 제작하여 신뢰성 타탕도

가 높아 선정하게 되었다.

④ 평형성

평형성은 기 체력 에서 하 체력 요인으로 간주되어 왔다(Johnson & Updike,

1980). 하지만 최근 연구에서는 정신지체인들을 한 체력검사 운동종목으로 평형성

을 강조하고 있다(Sherrill, 1986). 이는 정기 이 기능을 자극하는 운동과 균형을 잡

는 운동이 무엇보다도 필요하며, 비장애인 학생들의 체력검사보다는 정신지체 학생들

의 체력검사에서 꼭 포함되어야 한다 고 주장하고 있다 (Fait, 1978; Eichstaedt외 3인,

1991).

외식보조 직무에서 한 근무 시 손님을 응 할때 몸의 자세를 바로 잡거나 균형

을 잡는 것과 같이 몸자세를 바르게 하는 것도 요한 기능훈련에 포함된다고 할 수

있으며 세척한 시나 음식물이 담긴 시를 옮길 때에도 균형감각이 필요하다고 볼

수 있다. 평형성검사 종목은 평균 에서 걷기, 선 따라 걷기, 감고 외발서기, 등이

있으며 본 검사에서는 감고 외발서기를 실시하 다.

⑤ 체지방율

체지방율은 인체의 구성 성분 지방이 차지하는 비율로써, 이는 신체의 상 인 비

만 정도를 나타내며, 최근 체력의 한 요소로 포함되면서 비만과 련하여 그 요성이

부각되고 있다. 비만은 외식보조 직무를 수행하는데 직 인 향을 주기보다는 건강

련 체력요인으로 심장 질환을 유발시키는 험요인이라는 병리학 연구 결과에

근거를 두고 있다 (Pollock & Jackson, 1984). 특히 비만으로 인하여 야기되는 질병은

정신지체인들의 평균수명을 단축시키는 것과 깊은 련이 있다 (Fernhall, 1993).

외식보조 직무를 수행하는데 있어 건강 비만도는 직무수행 이 에 선행되어야 할 체

력 요소이며 활기차고 생동감 있게 직무에 응 할 수 있는 건강 련 체력이다.

신체구성을 측정하기 한 장 검사로는 신의 지방량을 직 측정하는 것은 불가

능하며 신체구성비나 체지방률 추정을 한 실험 는 측정방법으로는 인체 측정법,

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수 측정법, 피하지방두께측정법, 음 법 등이 있(Baumgartner&Jackson, 1987).

본 로그램 실시를 해 체지방 측정기기를 이용하여 체지방률, 체지방량, 제지방량,

체수분량, 체질량지수등을 측정하여 측정되어진 결과를 바탕으로 한 수치를 제공함으

로 효율 인 체 조 정도를 나타냈다.

⑥ 심폐지구력

심폐지구력이란, 근 활동을 포함한 신체 활동을 계속 으로 지속할 수 있는 능력으

로서 호흡, 순환기능에 의한 산소의 섭취, 운반 이용능력을 나타낸다. 심폐지구력이

양호 하다는 것은 심장 근육의 기능이 좋으며, 근세포로 산소르 원활하게 공 해 주는

심폐기능이 양호하기 때문에 산소를 공 받는 근육세포들이 지속 으로 작업을 수행

할 수 있게 된다는 것을 의미한다 (문화체육부, 1936).

심폐지구력은 외식보조 직무에 반 으로 필요한 체력요소로 비만도와 같이 건강

련 체력으로써 그 요성이 부각되고 있다. 특히 심폐지구력이 약해지면 최근 인

들에게 증하고 있는 동맥경화, 심장병, 비만증 등과 같은 심 계 질환에 걸릴 가능

성이 높아진다 인의 사망 원인 심장 질환이 가장 큰 부분을 차지한다는 을

상기 해보면 요성을 쉽게 알 수 있다 (Hyde, Wing, & Heieh, 1986; AAHPER

1988).

심폐지구력 검사는 실험실내 검사와 장검사로 나뉘어 실시하고 있다. 실험실내 검

사는 자 거 에르고 메터, 트 드 을 이용하여 심폐지구력을 측정하며, 장검사는 승

강 를 이용한 스텝테스트와 오래달리기검사가 주로 활용되고 있다.

그 에서도 정신지체인의 심폐기능을 측정하는 방법은 기계 인 스피드와 페이스

조 이 가능한 트 드 에 의한 측정법이다(Tomorowski & Jameson, 1985).

본 로그램 에 참가하는 학생들은 트 드 과 자 거 에르고 메터 두 가지를 이용

하여 심폐지구력을 측정하 다.

트 이드 은 동에 의해 움직이는 트 이드 에서 12분간 걷거나 달리는 것으

로 그 사이에 압 심박수를 측정하 으며, 자 거 에르고메터는 에 앉아서 9분

간 페달을 밟아서 10단계로 유산소운동능력을 측정하 다.

2. 5. 6. 5 체력강화 로그램

- 100 -

상 외식보조 분야 정신지체 학생 26명

체력측정 총2회(3개월1회)

운동종목 개인별 운동처방에 따른 웨이트트 이닝, 수 ,

각종구기운동을 선별실시

운동빈도 3회～5회/주

운동강도 2-4주에는 최 심박수의 40%～60%, 재측정을 통해

개인별 60～70%로 증가

시간/회 30분～1시간/회

기 간 4～6개월

환경구성 고용개발원(체육 , 수 장, 체력단련실, 운동처방실)

체력측정기구

지도교사 특수체육교사, 자원 사자

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● 로그램실례

김○ 학생의 체력측정결과표 운동처방 로그램

성명 김○ 연령 19세 성별 여 장 애 명 정신지체 직업군 외식보조

《신체구성》

체력요인 최 측정치 2차측정치 증가율 장종사자평균치(여) 평 가

신 장 161.4㎝ 161.7㎝ 0.2 % 161.8㎝ 정

체 71.2㎏ 70.3㎏ -1.3 % 58.4㎏ 과다체

비 만 도 136.4% 134.2% -1.3% 111.2 % 비만형

《심폐기능》

측정항목 최 측정치 2차측정치 정상범 평 가

압 최고치 127㎜Hg 120㎜Hg 100～140㎜Hg 정 상

최 치 77㎜Hg 76㎜Hg 60～90㎜Hg 정 상

안정시심박수 88회/분 74회/분 60～80회/분 정 상

《체력측정》

체력요인 측정항목 최 측정치 2차측정치 증가율 장 종사자

심폐지구력 트 드 23ml/kg/분 28ml/kg/분 21.7% 35ml/kg/분

에어로바이크 19ml/kg/분 21ml/kg/분 10.5% 30.2ml/kg/분

근 력 배 근 력 62㎏ 68㎏ 9.7% 76㎏

악 력 15.0㎏ 21.0㎏ 40.0% 28.7㎏

유 연 성 체 후 굴 30.0㎝ 32.1㎝ 7.0% 50.2㎝

체 굴 2.0㎝ 3.8㎝ 9.0% 14㎝

근지구력 윗몸일으키기 3회 5회 66.6% 15회

팔굽 펴기 4회 7회 75.0% 19회

순 발 력 제자리 높이뛰기 26㎝ 32㎝ 23.1% 41㎝

민 첩 성 신반응 543msec 487msec 11.5% 290.5msec

평 형 성 감고 외발서기 12 19 58.3% 58

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□ 운동처방 로그램

이름: 김○ 성별 : 여 연령 : 19세 직업군: 외식보조 장애명 :정신지체

운동목표 1.상하체 근력 신체조성기능 강화

운동단계 ․ 응단계--․ 기단계--․증진단계--․완성단계--․유지단계

◎ 비운동(워 업)

운동종목 운 동 방 법 운동강도 운동시간(분)

스트 칭 목, 어깨, 어깨와 삼두박근, 상체와 등 스트 칭 40～50% 8～10분

◎ 본 운동(운동실시방법)

체력인자 운동종목 강 도 시간 빈도 체력요소에 따른 운동처방

심폐지구력 트 드 40～50% 20분 주3회 운동거리: 800 m 휴식: 1～3분

근 력

․chest press

․peck deck

․leg curl

40～50% 10분 주3회 1RM의 40～50% 세트 :3～5 회

근지구력 팔굽 펴기

윗몸일으키기

진

증가7～8분 매 일

무릎 는 배를 지면에 고 팔과

상체의 힘으로 실시

유 연 성 스트 칭

약간의통증

을 느끼땔까

지

3～5분 수시로

손가락을 깍지끼고 팔 힘을 이용

하여 서서히 방 등뒤로 당기

는 것을 2회씩 반복실시

민 첩 성 농 구 40～50% 20분 주1회 공던지기, 공받기, 공튀기기,

공 달하기

순 발 력 배드민턴 40～50% 30분 주1회 치기, 받기, 네트넘기기, 간이게임

평 형 성 평균 걷기

선따라 걷기 30～40% 10분 주5회 장애물 통과하기, 지그재그 런닝

비 만 트 드 50～60% 20분 주3회 운동거리: 110 m 휴식: 1～3분

근 워 등장성 운동 30～70% 5분 주1회 지속시간 5～8 세트 :3～5회

◎ 정리 운동

운동종목 운 동 강 도 운동시간 (분)

스 트 칭

목, 어깨, 어깨와 삼두박근, 상체와 등 스트 칭 을 실

시 하되 호흡은 평상시와 같이 자연스럽게 실시하며 몸

의 반동을 주지 않으면서 10～15 간 실시 한다

운동후 10분

평상시 매일

(7～8분)

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홍○완 학생의 체력측정결과표 운동처방 로그램

성 명 홍○완 연령 19세 성별 남 장 애 명 정신지체 직업군 외식보조

《신체구성》

체력요인 최 측정치 2차측정치 증가율 장종사자평균치(남) 평 가

신 장 157.2㎝ 157.3㎝ 0.1 % 169.7㎝ 정

체 64.9㎏ 62.7㎏ -3.4 % 68.㎏ 과다체

비 만 도 126.0% 121.5% -3.6% 114.9 % 비만형

《심폐기능》

측정항목 최 측정치 2차측정치 정상범 평 가

압

최고치 111㎜Hg 97㎜Hg 100～140㎜Hg 정 상

최 치 94㎜Hg 60㎜Hg 60～90㎜Hg 정 상

안정시심박수 67회/분 85회/분 60～80회/분 정 상

《체력측정》

체력요인 측정항목 최 측정치 2차측정치 증가율 장 종사자

심폐지구력 트 드 35ml/kg/분 39ml/kg/분 11.4% 53ml/kg/분

에어로바이크 30ml/kg/분 35ml/kg/분 16.6% 38.5ml/kg/분

근 력 배 근 력 65㎏ 77㎏ 18.5% 127㎏

악 력 30.0㎏ 33.0㎏ 10.0% 48.7㎏

유 연 성 체 후 굴 33.0㎝ 33.1㎝ 0.03% 48.2㎝

체 굴 -4.0㎝ 2.7㎝ 48.1% 14㎝

근지구력 윗몸일으키기 12회 15회 25% 19회

팔굽 펴기 12회 16회 33.3% 21회

순 발 력 제자리 높이뛰기 35㎝ 38㎝ 8.5% 64㎝

민 첩 성 신반응 432msec 387msec 11.6% 297.5msec

평 형 성 감고 외발서기 16 27 68.7% 75

- 104 -

□ 운동처방 로그램

이름: 홍0완 성별 : 남 연령 : 19세 직업군: 외식보조 장애명 :정신지체

운동목표 1.상하체 근력 신체조성기능 강화

운동단계 ․ 응단계--․ 기단계--․증진단계--․완성단계--․유지단계

◎ 비운동(워 업)

운동종목 운 동 방 법 운동강도 운동시간(분)

스트 칭 목, 어깨, 어깨와 삼두박근, 상체와 등 스트 칭 40～50% 8～10분

◎ 본 운동(운동실시방법)

체력인자 운동종목 강 도 시간 빈도 체력요소에 따른 운동처방

심폐지구력 트 드 50～60% 30분 주3회 운동거리: 1000 m 휴식: 1～3분

근 력

․chest press

․peck deck

․leg curl

50～60% 10분 주3회 1RM의 40～50% 세트 :3～5 회

근지구력 팔굽 펴기

윗몸일으키기

진

증가7～8분

10회

실시

무릎 는 배를 지면에 고 팔과

상체의 힘으로 실시

유 연 성 스트 칭

약간의통증

을 느끼땔까

지

3～5분 수시로

손가락을 깍지끼고 팔힘을 이용하

여서서히 방 등뒤로 당기는

것을 2회씩 반복실시

민 첩 성 농 구 40～50% 20분 주1회 공던지기, 공받기, 공튀기기,

공 달하기

순 발 력 배드민턴 40～50% 30분 주1회 치기, 받기, 네트넘기기, 간이게임

평 형 성 평균 걷기

선따라 걷기 30～40% 10분 주5회 장애물 통과하기, 지그재그 런닝

비 만 트 드 50～60% 20분 주3회 운동거리: 110 m 휴식: 1～3분

근 워 등장성 운동 30～80% 5분 주1회 지속시간 5～8 세트 :3～5회

◎ 정리 운동

운동종목 운 동 강 도 운동시간 (분)

스 트 칭

목, 어깨, 어깨와 삼두박근, 상체와 등 스트 칭 을 실

시 하되 호흡은 평상시와 같이 자연스럽게 실시하며 몸

의 반동을 주지 않으면서 10～15 간 실시 한다

운동 후 10분

평상시 매일

(7～8분)

- 105 -

2. 5. 6. 6. 외식보조 학생 체력강화 로그램 사 사후 측정결과(남)

측 정 항 목(단 ) 결 과 치 장종사자

평균치 1차(사 ) 2차(사후) 향상도

심폐지구력

(ml/kg/)

트 드 39 46 17.95% 53

암에어로바이크 28 35 25.0% 38.5

근 력

(㎏)

배근력 64 79 23.4% 127

악 력 30 35.8 19.3% 48.7

유 연 성

(㎝)

체후굴 33 35 6.0% 48.2

체 굴 -2.4 3.6 50.0% 12

근지구력

(회)

윗몸일으키기 12 15 25.0% 19

팔굽 펴기 12 16 33.3% 21

순 발 력

(㎝)제자리 높이 뛰기 34 39 14.7% 64

민 첩 성

(msec)신반응 456 397 14.8% 297.5

평 형 성

( ) 감고 외발서기 25 44 76.0% 75

비만도(%) 체지방량 26 21.5 -4.5% 14.9

에서 나타난 것이 체력강화 로그램에 참여한 정신지체 남학생 15명의 경우 반 인

체력이 향상된 것으로 나타났다

체력요인 평형성이 76.0%로 가장 많이 향상되었고 유연성(체 굴)이 50.0% 근지구력(팔

굽 펴기)이 33.3% 순으로 향상되었다

체력요인 가장 많은 부분을 차지하고 있는 근력은 배근력이 23.4% 악력이 19.3% 향상

되었다

체력요인 건강 련체력에 비해 운동 련 체력요소인 평형성이 가장 많이 향상되었는데

이는 최 평형성 검사( 감고 외발서기)를 이해하고 실시하는데 어려움이 있어 평균 이 낮

게 나타난 결과로 사료되며 그 외 근력을 포함한 체력요인들은 체 으로 골고루 향상된

것으로 나타났다

체력요인 비만도가 가장 낮은 (체지방량이 -4.5%) 향상률을 보이고 있는데 이는 비활동

인 면보다는 일과후의 부 한 식습 과 자기통제 기능의 약화로 인한 결과로 사료된다

- 106 -

2. 5. 6. 7. 외식보조 학생 체력강화 로그램 사 사후 측정결과(여)

측 정 항 목(단 ) 결 과 치 장종사자

평균치 1차(사 ) 2차(사후) 향상도

심폐지구력

(ml/kg/)

트 드 24 28 16.6% 35

에어로바이크 20 22 10.0% 30.2

근 력

(㎏)

배근력 63 69 9.5% 76

악 력 16 23 43.7% 28.7

유 연 성

(㎝)

체후굴 31.2 35.3 13.1% 50.2

체 굴 3.4 5.6 64.7% 14

근지구력

(회)

윗몸일으키기 7 9 28.5% 15

팔굽 펴기 6 9 50.0% 19

순 발 력

(㎝)제자리 높이 뛰기 25 37 48.0% 41

민 첩 성

(msec)신반응 542 488 11.07% 290.5

평 형 성

( ) 감고 외발서기 15 34 26.6% 58

비만도(%) 체지방량 30.4 29.8 -0.6% 11.2

에서 나타난 것이 체력강화 로그램에 참여한 정신지체 여학생 11명의 경우 반 인

체력이 향상된 것으로 나타났다

체력요인 유연성(체 굴)이 64.7%로 가장 많이 향상되었고 근지구력(팔굽 펴기)이

50.0.%순발력(제자리높이뛰기)이 48..0% 순으로 향상되었다

체력요인 가장 많은 부분을 차지하고 있는 근력은 배근력이 9.5%향상된 것에 비해 악

력은 43.7%로 히 향상되었다

체력요인 건강 련체력인 유연성이 64.7%로 가장 많이 향상되었는데 이는 여자의 경우

남자보다 여자가 근육의 횡단 면 이 어 가동범 가 넓은 것과 상 계가 있다고 볼

수 있다 그 외 근력을 포함한 체력요인들은 체 으로 골고루 향상된 것으로 나타났다

체력요인 남학생과 같이 비만도가 가장 낮은 (체지방량이 -0.6%) 향상률을 보이고 있는

데 이는 비활동 인 면보다는 일과후의 부 한 식습 과 자기통제 기능의 약화로 인한 결

과로 측되며 향 후 지속 인 로그램을 통한 자기 리 능력이 향상되고 한 식이조

을 실시한다면 체지방 감소를 통한 정한 신체조성을 유지 할 수 있을 것으로 사료된다.

2. 5. 6. 8. 장에서의 실시 방안

- 107 -

에서 나타난 결과를 토 로 장에서의 정신지체인이 직무를 갖기 한 기능외

인 훈련 시 체육활동에 한 제언을 하고자 한다.

첫 째, 체계 이고 과학 인 체력 검사에 의한 개인별 운동 로그램 제시

지 까지 정신지체인의 체육활동이 단순한 놀이 주 로그램으로 진행 되었다면

이제는 신체 능력과 직종을 고려한 로그램의 실시가 필요하다. 직무분석을 통

해 필요한 체력요소를 도출하고 이에 한 정확한 측정 운동처방 로그램은 상

호 보완 으로 이루어져야 한다고 할 수 있다.

자신의 체력수 을 평가하고 이에 합한 운동 로그램의 실시는 정신지체인의

건강한 삶의 뿐만 아니라 취업실례를 볼때도 직업성공률을 높이고 직종의 폭

을 넓힐 수 있다.

재운동 능력 평가는 상자의 능력을 알기 한 것이다. 개개인의 능력을 알아야 운동

로그램을 만들 수 있기 때문이다. 그러므로 장애학생 신체활동은 측정 평가에서 시작된다

고 할 수 있다. 측정 평가의 의미는 단순히 개개인의 능력에 한 운동 로그램을 계획하

는 것 이상이라고 할 수 있다(Brown, Shiraga, York, Zanella, and Rogan, 1994). 개개인의

재 능력에 맞는 로그램을 계획하고 시행할 수 있는 세부 계획안을 마련하며, 시행 과정

에서 나타나는 장 과 단 을 악하여 다음 학습과정을 수정 보완할 수 있게 하는 것이 측

정 평가의 의미라고 볼 수 있다.

장에서 한 체력검사를 선정하는 일은 매우 요하다 따라서 문 인 지식

을 가진 사람이나 체계 인 장비를 통한 체력검사가 이루어져야 하나 실 으로

문인력의 부족 고가의 장비 수 상의 문제가 두된다 하지만 완벽한 측정의 효

과에는 미치지 못하지만 구성된 환경에 합한 체력검사를 실시하여 운동 로그램

을 계획하도록 권하고 싶다.

둘 째, 정신지체인을 한 장에서의 운동 로그램 실시 방법

ⓛ 목 에 따라 운동종목을 결정한다

운동종목은 단지 수단일 뿐이다. 따라서 정신지체인이 운동을 통해 성취하려

는 목표에 맞게 종목을 선택해야 한다. 를 들면 비만도 감소를 통한 체 조

이냐 그에 반해 건강증진, 는 체력강화를 한 것이냐에 따라 운동종목

에 따른 시간, 빈도, 강도를 결정한다.

- 108 -

② 건강상태에 맞는 종목을 선택한다

정신지체인의 경우 장애로 인하여 동반되는 2차 질병이 있을 수 있다. 이를 우

선 으로 고려해 운동종목을 정해야 한다. 이는 앞에서 언 한 체력검사 운동처

방 부분과 한 계가 있다. 를 들면 근력향상을 해 계획이 없는 무리한 웨

이트트 이닝의 실시는 바람직하지 않기 때문이다

③ 일상 활동상의 결 을 보완하는 종목을 택한다

정신지체인은 신체 특징상 비장애인에 비해 반 인 체력이 뒤떨어져 있으며

신체의 균형 인 발달이 이루어지지 않았기 때문에 일상생활 에 행동이 제한 일

수 있다. 한 직업을 갖기 한 체력강화에 있어서도 상체를 많이 쓰는 직업군이

라면 하체 운동을 더 많이 해주는 것이 바람직하다. 육체노동이 심한 직업을 선택

할 경우에는 운동종목이 휴식 가벼운 워 업 등 신체의 피로를 풀어주는 방향으

로 실시하는 것도 좋은 방법이다.

④ 어느정도 수 에 오르면 운동종목에 변화를 다

어느 정도 운동을 스스로 할 수 있고 생활화 되었다면 운동종목에 변화를 주어야

한다. 를 들면 심폐지구력이나 근력이 정상수 에 올라 있다면 순발력이나 민첩

성을 기르는 효과가 있는 농구, 탁구, 축구, 배드민턴등의 구기종목 실시 평형성

과 유연성을 기르는 체조나 스등을 실시한다.

⑤ 하루의 활동량을 고려해 종목을 선정한다

정신지체인은 부 한 식습 과 비활동성으로 인하여 높은 비만률을 보이고 있

다. 정신지체인의 체력측정평가 역 양과 련된 부분이 요한 부분을 차지하

고 있는 것도 이에 기인한다. 이에 자신이 섭취한 음식의 열량과 일일 활동량을 고

려해 에 지를 효과 으로 소비하는 운동종목을 선택할 필요가 있다.

⑥ 주운동종목과 보조운동병행 실시

정신지체인들에게 주운동종목 외에 다양한 로그램과 기자재를 제공한다면 원하

는 운동목표 달성에 쉽게 근 할 수 있다. 한 정신지체인의 운동 로그램실시시

주의집 결여로 산만해 질 수 있는 환경을 최소한으로 인 후 한번에 한가지 기술

을 지도하며 기술습득을 해 보다 많은 시간을 가지는 것이 필요하다.

⑦ 규칙 으로 틈틈이 실시하여야 한다.

- 109 -

정신지체인에게 있어 체육활동은 요한 교육훈련이나 장에서는 시설, 장비,

로그램의 빈곤등 환경 구성이 열악하다고 하여 요성의 인식에고 불구하고 계획

이며 체계 이지 못했다.

좋은 환경이 구성될 때까지 기다리는 것보다 짬짬이 체조를 하여 유연성을 기르

고 맨손으로 어디서나 할 수 있는 팔굽 펴기나 윗몸일으키기, 턱걸이, 등으로 근력

운동을 신하며 일과 에는 계단을 오르거나 빨리 걷기 등을 꾸 하게 실천해 나

가도록 하는 것이 바람직하다.

2. 6. 취업 사후지도

산업체동향

노동시장조사

정보수집

(직업상담)

직업평가

(장애인특성 악)

업체개발 / 1차

(보편 )직무분석

1차

Matching

2차 직무분석

(개별사업장/환경)

직업재활서비스

(기능/태도/체력)

2차

Matching

장배치

훈련

취업

사후지도

장훈련을 끝으로 모든 재활서비스를 종료한 로젝트 참여 정신지체인은 장

훈련을 실시한 각 매장의 장 이하 근무자의 평가 여부에 따라 취업이 결정된다.

이 과정에서 재활 문가들은 정신지체인의 취업확정을 해 사업체와 교섭을 벌이

게 된다. 이 교섭에서는 장훈련기간의 평가 내용을 근거로 미취업 결정자의 경우,

미취업 결정요인에 한 분석과 이에 한 책을 심으로 장훈련의 연장 등 재

시도를 한 노력을 시도하게 된다. 한 취업이 확정된 정신지체인에 해서는 차

후 안정 인 직업생활과 고용유지를 한 지원 략수립 등 후속 조치에 해 논의

하게 된다.

2. 6. 1. 자연 지원(Natural support)

앞서 이론 배경에서 살펴보았듯이 매우 다양한 지역사회와 작업장 내 자원이

그 활용 여부에 따라 증장애인과 직업재활 문가를 원조해 수 있는 매우 가치

있는 자산이라는 사실을 알 수 있었다. 우리 로젝트 도 사업체 계자와 정신지

체인의 가족들을 심으로 지원세력을 규합하여 로젝트 참여 정신지체인의 성공

인 취업과 안정 인 고용유지를 도모하고자 노력했다.

- 110 -

2. 6. 2. 자연 지원자로서 사업주 동료 근무자의 역할

때때로 우리 로젝트 은 매우 자발 인 리자와 동료 근무자를 만나게 된다.

즉, 우리 문가들이 요구하기도 에 우리보다 더 극 으로 로젝트에 참여한

정신지체인의 후원자, 원조자가 되어주는 경우가 있다. 100여명의 직원을 리하는

M업체의 모 장은 취업한 정신지체인의 직 인 리자가 아님에도 불구하고 일

부러 하루에도 몇 차례 정신지체인 근무자에게 다가가 “힘들지 않니?”, “재미있

지!”, “뭐 먹고 싶은 것 없니?” 등 지속 인 격려를 제공하고 직속감독자인 매니

와 캡틴이 정신지체인 근무자와 보다 원만한 계를 유지하도록 양자의 계형성을

돕고 있다. 다른 S업체의 장은 본인이 한가한 시간에 일부러 시간을 내서 정

신지체인 근무자의 추가 이고 지속 인 교육을 담당하는 경우도 있다.

주부사원이 근무하고 있는 매장의 경우, 작업장 내에서 실질 인 향력을 행사하

고 작업장 내의 분 기를 주도하고 있는 주부사원이 정신지체인의 극 인 지지자

가 됨으로써 작업장 내의 체 인 분 기를 정신지체인 근무자에게 우호 으로 만

드는 경우도 있다.

반 으로 은 층이 많이 근무하고 있는 외식업체의 경우, 높은 연령층이 근무

하고 있는 환경미화와는 달리 정신지체 장애를 바라보는 시각이 매우 객 이라는

장 이 있었다. 공공건물 환경미화 로젝트 수행 당시에는 부분 노령층의 동료

근무자들이 주로 정신지체인을 동정 이고 주 으로 함으로써 진입과정에서 다

소 어려운 이 있었으나 은 세 들은 정신지체인을 다른 동료 비장애인근무자와

비교해 특별한 존재로 하지 않고 객 인 상황에서 상호 존 하는 분 기가 형

성되었으며 이러한 은 동료 근무자들은 정신지체인 근무자가 독립심을 잃지 않고

스스로 외식분야에 진입하고 응하는데 있어 자연스런 지원세력이 되기도 했다.

마지막으로 회사 내 교육 로그램 는 비디오 교재 한 정신지체인을 지원해

수 있는 효과 인 자연 지원 매개체가 될 수 있다. 물론 비장애인 심으로

제작된 교육매체를 정신지체인의 장애특성과 이해 수 을 고려하여 재설계 한다면

더욱 효과 인 지원매개체가 될 수 있을 것이다.

2. 6. 3. 자연 지원자로서 가족의 역할

가족은 정신지체인의 직업재활과정에서 가장 요한 지원세력이라고 할 수 있다.

물론 무 자세히 정신지체인의 문제를 이해하고 때로는 지나치게 감정 으로 정신

지체인을 함으로써 생기는 문제 이 없지 않지만 그럼에도 불구하고 가족은 정신

지체인 한 가장 강력한 정신 ․물질 조언자이자 지지자인 것이다. 그러나 재

활 장에서 흔히 문가들에 의해 이러한 가족의 역할이 히 활용되지 못하는

- 111 -

상을 종종 하게 된다. 앞서 정신지체인에 한 정보수집에서 언 한 바와 같이

정신지체 자녀를 둔 부모들의 양극단 태도(과잉기 와 무 심)가 이러한 문가들

의 가족배제 경향을 부추기는 주요한 요인이기도 하다. 그 지만 정신지체인의 성

공 직업재활을 해서 그들의 가장 강력한 지원세력인 가족을 그들의 직업재활과

정에서 배제시키거나 무시하는 것은 매우 어리석고 안타까운 일이 될 수 있다. 이

런 맥락에서 문가들의 정신지체인의 직업재활 기부터 서비스의 제공이 끝나는

시 까지 그들 가족과의 극 인 정보공유와 끈끈한 유 계를 유지해야 할 것이

다. 많은 난 에도 불구하고 이러한 과정을 꾸 히 유지해 간다면 정신지체인의 가

족들은 분명히 강력한 지원자로서의 역할을 수행하게 될 것이다.

외식분야에서 직업생활과 련하여 가족들이 직 으로 역할을 해 수 있는

좋은 는 정신지체인 근무자가 규칙 인 출퇴근을 유지할 수 있도록 아침 출근시

간에 깨우고 때로는 교통지도를 하고 퇴근 후 여가생활을 지도하는 등의 활동을 들

수 있겠다. 뿐만 아니라 부분의 가족들은 정신지체인의 직업생활 과정에서 기

상황이 발생한다면 가장 강력한 지원자의 역할을 수행하게 될 것이다.

2. 6. 4. 기타 활용 가능한 지원세력들

취업한 정신지체인의 가장 큰 어려움 의 하나는 근무시간 이외의 시간을 어떻

게 활용할 것인가? 의 문제이다. 부분의 정신지체인은 학교생활에서 집단 따돌림

등을 당하며 한 교우 계를 맺지 못해 여가시간을 주로 혼자 TV를 보며 무의

미하게 보내거나 인터넷을 통해 유해사이트에 속해 채 의 유혹에 빠지는 경우를

종종 보게된다. 로젝트에 참여한 여성 정신지체인 몇몇은 인터넷 채 을 통해 비

장애인 성인으로부터 성폭행을 당한 사례도 있었다. 특수학교를 졸업한 정신지체인

들도 래 정신지체인 친구들이 있긴 하지만 여가생활을 한 특별한 안이 없어

직장 근무시간 이외의 시간을 무의미하게 보내고 있는 실정이다. 한 부분의 정

신지체인이 안 문제 등을 이유로 휴 폰을 구입하여 휴 폰을 이용한 각종 유료서

비스(인터넷, 게임, 노래방 등)를 과도하게 사용함으로써 막 한 휴 폰 요 으로 가

계에 타격을 입히는 경우도 종종 발생하곤 한다. 이러한 문제는 결국 정신지체인

스스로 근무시간 이외의 잔여시간을 효과 으로 사용할 수 있는 능력이 부족할 뿐

만이 아니라 여가활용에 한 특별한 안과 지원세력을 부재 때문으로 분석된다.

더욱이 이러한 문제는 단지 여가생활 부족 자체만의 문제로 끝나는 것이 아니라

개별 정신지체인의 직업생활에 악 향을 미친다는데 더 심각한 문제가 있다고 하겠

다. 즉, 밤늦게까지 과도하게 TV를 시청하거나 인터넷과 컴퓨터게임에 빠져 한

휴식을 취하지 못한다면 바로 다음날 직장근무에 좋지 않은 향을 미치고, 이런

- 112 -

생활이 지속 으로 반복된다면 안정 인 고용유지에도 나쁜 결과를 래할 수 밖에

없는 것이다.

우리 로젝트에 참여했던 정신지체인 에는 지 까지도 근무시간이 끝나면 교

사에게 “선생님 근무 끝났거든요? 이제부터 뭐해요?”라고 문자메세지를 보내도

는 정신지체인이 있다.

와 같은 문제 과 사례는 정신지체인의 성공 인 직업생활을 해 직장 내에서

의 활동시간 뿐만이 아니라 그 이외의 여가시간의 효과 인 활용이 요하다는 사

실을 잘 보여주고 있다. 이런 측면에서 정신지체인의 직업생활 작업기능이나 직

장 응력과 련된 요소는 앞서 살펴 본 바와 같이 작업장 내의 리자와 동료 근

무자 등의 자연 지원 세력을 통해 해결해 나갈 수 있다면 여가생활의 측면에서는

지역사회 내에 존재하는 다양한 자연 지원세력을 극 으로 발굴하고 활용할 필

요가 있다고 하겠다.

정신지체인의 성공 이고 안정 인 직업생활을 해 활용될 수 있는 지역사회 내

자연 지원으로는 다음과 같은 자원을 들 수 있겠다.

① 지역사회 종교단체 : 교회, 사찰, 성당, YMCA, YWCA 등. 실제 로젝트에 참

여한 정신지체인 친구가 없고 히 여가생활을 활용하지 못하는 몇몇 정신지

체인은 지역사회 내 교회에서 종교생활을 통해 다양한 지원을 제공 받고 있다.

② 사회문화시설

③ 지역사회복지시설의 야간 로그램 : 재 지역사회 내 일반종합사회복지 에

서 운 되고 있는 야간 로그램 지역사회 내 장애인근로자를 한 로그램을

개발하여 운 한다면 이용가치가 높을 것이다.

④ 장애인종합복지 : 재는 실시되고 있지는 않지만 장애인복지 에서 2교

근무 등 탄력 인 근무시간 운 을 통해서 지역사회 내 취업장애인의 여가활용에

한 욕구를 극 으로 수용할 수 있는 야간 는 주말 로그램의 운 이 요구된

다고 하겠다.

- 113 -

Ⅲ. 효과 인 지원을 한 연계네트워크 구축

1. 연계 네트워크에 한 필요성

고용개발원 직업능력개발실에서 실시하고 있는 정신지체인을 한 직무 직업

지원모델개발사업의 목 은 한 민국의 정신지체인이 자신들의 지역사회에서

성과 흥미에 맞는 직업세계에 진입해서 일을 통해 그가 속한 사회에 통합하는

것이다. 그의 실 을 해서 반부에서 고찰한 노동의 질 향상을 한 다양한 지

원 근방법들과 그 지원을 효과 으로 하기 한 네트워크 구축이 요한 두 기둥

으로 받쳐져야만 한다. 장애인이 진입할 수 있는 노동시장과 그 노동시장에서 일을

하게 되는 장애인의 특성이 속한 속도로 더욱 복잡한 구조를 형성하고 있다. 이

두 구조를 조화롭게 연결하여 성공 인 직업재활로 엮어야 하는 직업재활 담당자

담당기 은 더욱 고도화된 문성과 연결성을 가지고 근해야만 할 것이다. 특

히 주변의 지원세력의 역할이 직업재활의 성패를 결정할 만큼 요한 치에 있는

장애유형 하나가 정신지체이다. 직업재활과정을 성공 으로 거쳐 직업세계에 잘

응하고 있는 정신지체인이라 하더라도 언제 신체건강 으로, 태도 으로, 그리고

기능 으로 변화되는 직업환경에서 기를 맞되될지 측할 수 없다. 직업재활 과

정에서 진입할 노동시장과 장애인의 문제가 더욱 복잡하고 재활서비스도 더 다양하

고 문 인 것으로 요구받고 있어 어느 한 서비스주체가 이 복잡하고 다양한 과제

를 홀로 수행할 수 없게 되어간다. 특히 정신지체인의 경우는 엄승연(1995)이 이미

1995년에 ‘정신지체인의 취업 비를 한 지원체계연구’를 통해 밝힌 특수학교

재활기 의 상 정신지체인의 증화 상은 2003년도 재는 더욱 심각해지는 것

이 사실이다. 실제로 4년여에 걸쳐 고용개발원 시범훈련을 통해 100여명의 정신지

체인의 직업재활과정을 총체 으로 경험한 결과 기에 비해 정신지체인의 특성은

휴 폰, 인터넷 채 등의 사회 문화 인 변화환경의 향으로 인해 훨씬 더 복잡

한 심리 문제들이 가 되고 있다. 이러한 변화환경에서 총체 인 근이 다른

분야보다 더욱 강조되는 직업재활은 서비스 달을 해 함께 모여서 일하고, 지역

사회 내에서 서로 다른 련기 들이 력해야만 서비스의 질과 성공 인 결과를

담보할 수 있다. 즉 지원체계의 지속 인 도움을 통해 정신지체인 한 개인은 안정

인 직업생활에 정착하게 되고, 직업재활사업을 수행하는 기 들의 연계는 효과

이고 역동 인 정신지체인 직업재활을 지역 심으로 더 완벽하게 할 수 있는

것이다.

- 114 -

1.1 경험 아이디어의 공유

어떤 분야에서든지 공통된 사업목표를 가질 경우 그와 련된 경험과 아이디어

를 함께 공유할 때 경험공유 없이하는 폐쇄된 단독 사업수행과 비교하면 그 결과

에서 큰 차이가 있을 것이다. 를 들어 지역사회에서 지 망을 통해 많은 일자리

창출이 가능한 외식업체에 정신지체인 노동력을 투입시키고자 할 때, 각 지역의 직

업재활기 들이 각자 업체개발과 훈련지원 취업 후 응지원까지 과정에서

경험을 공유하고 더 효율 인 지원서비스를 한 아이디어를 공유할 때 서비스의

질과 직업재활성과의 질이 크게 향상된다. 특히 같은 유형을 한 비슷한 직무분야

의 정보공유는 개별 으로 근할 때보다 실패가능성을 최소화할 수 있다. 과정

에서 각각의 재활담당기능들이 풍부한 경험과 아이디어를 체 으로 소유하는 것

은 불가능하다. 일 성 있는 맥락 속에서 공동의 목표를 한 경험과 아이디어를

각 기능의 문성에 맞게 축 하고 이를 체 맥락에서 연 기 과 공유하는 것은

온 한 연계네트워크 구축을 한 기본환경이라고 볼 수 있다. Tobin(1986; 이시연

외, 2003년재인용)도 기 간 정보나 아이디어를 공유하기 한 의사소통

(communication)을 연계의 5단계 제 1단계에 두었던 것은 이러한 맥락에서 일

것이다. 같은 맥락의 직업재활서비스를 제공하는 기능들끼리의 의사소통이 매우 부

족했고 이로 인하여 공유해야할 많은 정보와 자원들을 효율 으로 활용하지 못한

것을 반성하고 효과 인 지원을 한 연계구축을 정보와 아이디어 공유를 통해 탄

탄하게 시작하는 것이 바람직할 것이다.

1.2 재활서비스의 시 지효과

직업재활서비스는 한 장애인의 생애주기에 따른 사례 리를 심으로 한 연계성

과 연결성을 요한 제로 한다. 인격체인 정신지체인의 성공 인 직업재활과정

을 어느 한 문가가 다할 수 없다. 결국 한 개인을 한 지원 문가 련인

이 형성되어야 한다. “한 정신지체인의 성공 인 직업재활”이라는 공동목 을 가지

고 여러 문가가 그 재활과정에 개입되어 일을 해야하는 상황에서 서로 의사소통

이나 력없이 총체 이고 지속 인 서비스를 필요로 하는 장애인을 돕는 것은 서

비스의 질 측면이나 목 달성에서 제한을 가질 수밖에 없다. 재활의 꽃이자 결정

체역할을 하는 직업재활서비스는 효과 인 력(Teamwork)으로부터 근될 때

그 질과 목 달성을 담보로 할 수 있다. 그룹다이나믹스의 문가인 Haeske(2002)도

‘ 기 를 월하는 마술 인 시 지효과는 능력이 뛰어난 문가 한 사람의 최 능

력의 총합계보다 긴 히 력하는 한 에서 나온다’고 하 다. 각 문가 개인의

고유한 강 을 력에 투입함으로써 한 장애인을 향한 총체 이고 완성된 재활

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목표를 성공 으로 달성할 수 있는 것이다. 한 개인의 재활과정에서의 이 발생할

수 있는 시 지효과는 이러한 들이 모인 집단 내부와 집단외부의 타 련기 으

로 확장할수록 더욱 탄탄하고 견고한 네트워크로 발 하여 체 정신지체인을 비롯

한 증장애인의 직업재활방향을 역동 으로 변환시킬 수 있는 힘이 된다.

1.3 서비스의 복/ 락 최소화

가장 비효율 이고 비생산 인 사업의 진행은 같은 서비스를 무 많은 기 에

서 한정된 자원을 가지고 복 으로 하는가 하면, 해당 장애인에게 있어, 성공

인 과업수행을 해 꼭 필요한 서비스는 어느 기 에서도 책임 으로 수행하지

않는 경우이다. 이 게 되면 정신지체인을 해 더욱 실히 요구되는 지원세력의

지원망은 허술해지고 정신지체인의 온 한 직업재활은 받을 수밖에 없다. 한

지역사회에서 장애인공단 산하의 직업 문학교나 지사 는 직업재활기 수행기 ,

더 나아가서 특수학교까지 취업알선이라는 같은 실 심으로 복된 서비스제공

한다면 복잡한 노동시장구조와 장애유형에 맞는 서비스를 제공해야하는 문성의

확보측면에서나 투입 산출의 실용성 측면에서 매우 큰 손실을 야기할 수 있다.

그 손실은 결국 일을 통해 사회에 통합되기를 갈망하고 통합되어야 하는 정신지체

인의 삶의 질 손실로 바로 직결된다. 이러한 손실을 최소화하기 해서는 서비스

제공 기 간의 공동체 인 목 의식의 공유와 문기술을 연계하는 력이 매우

실하다. 복지선진국으로 불리던 독일도 체 경제가 어려워지면서 가장 을 당

하는 부분이 사회복지 산의 긴축이다. 이로 인해 그동안은 크게 제기되지 않았던

재활분야로의 재정투입에 한 산출효과에 민감한 반응을 보이는 것이 사실이다.

우리나라와 같이 시장경제논리에 강한 향을 받는 입장에서는 향후 더욱더 서비스

의 단순한 복으로 인한 장애인 직업재활 결과의 미미한 성과를 방지하고 락 없

는 서비스 연계네트워크를 통해 있어야 할 역할과 단일화해야 할 역할을 공동으로

정립하고 연 하는 것이 매우 요하다.

2. 연계 네트워크에 한 이해

2.1 이론 배경

2.1.1 연계의 개념

Bailey와 Koney(1996;이 진,2002재인용)도 서비스의 연계(linkage)를 공동목 을

달성하기 해 공동참여하는 부분들간의 창조 인 력을 강조하는 활동 상호작

용형태라고 하 다.

박경수(1997)는 연계를 체계 력을 통해 단편 인 서비스가 아닌 복합 , 포

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서비스를 제공하고 이를 통해 최종 으로 주어지는 서비스의 질을 향상시키기

한 조정노력(coordinate efforts)을 의미한다고 정의하 다.

이성규(2001)도 연계의미를 독립된 기 들이 상호 력하고 업무를 분장하여 특정

사업을 효과 으로 성공시키는 수단으로 보았다. 한 연계의 목 을 상호보완 으

로 력하여 조직별로 서비스의 복을 지양하고, 고유한 문서비스 역을 정립

함으로써 기 간 상호교환을 활성화하여 서비스의 질을 강화하는 것으로 보았다.

이를 통해 장애인의 욕구충족 면에서는 효과 인 달과, 서비스를 달하는 입장

에서는 자원의 효율 배분과 활용에 의의를 두었다.

연계는 력이라는 단어 속에서 이해할 경우, Swan(1993)은 력을 개별조직이나

기 이 독자 으로 달성할 수 없는 공통된 목 을 달성하기 하여 조직과 사람을

통합하는 노력이라고 설명하고 동(cooperation), 조정(coordination), 력

(collaboration)의 세 가지 단계로 설명하 다.

동은 기 간 조직의 목표를 달성하기 하여 비공식 으로 함께 일하는 과정이

다. 한 기 이 다른 기 에 해 정보를 제공하고, 지지하고, 의뢰하기 해 상호작

용을 하는 것이다. 를 들어 고용개발원에서 정신지체인의 노동시장 진입가능직무

를 개발하고 이를 정착할 수 있는 로젝트를 수행하고 이를 특수학교나 직업재활

수행기 계자들에게 정보로 제공하고 이 분야의 사업 수행을 해 지지하고 의

뢰하는 상호작용을 하는 것이다. 조정은 기간들이 상호 동의 하에 모임을 갖고 목

표를 설정하여 공식 인 정책이나 차, 기 목표와 련해서는 자율 이면서도 상

호 인 활동을 하는 단계이다. 력은 조정단계의 분리되고 독립 인 기능이나 조

직을 새로운 하나의 구조로 발 시키는 것이다. 즉 력, 공동계획, 문제에 한

공동 응, 정책과 차의 응, 사고의 통합, 활동과 시간의 동시성, 자원의 기여,

공동평가, 상호간 만족, 그리고 질 이고 포 인 서비스 달체계 구축을 기 할

수 있다.

이 듯 연계는 다양한 의미와 형태를 포함한다. 연계는 한 주제를 한 소단

련인간의 사례 심 력에서부터 서로 다른 성격을 가진 기 들간에 발 단계에

따라 정보를 공유하고 조정함으로써 최상의 공동 목 달성을 해 력하는 것으로

이해할 수 있다. 즉 정신지체인의 직업세계로의 통합을 해 련성을 갖는 기 들

이 서로의 정보를 공유하고 조하며 조정과 력 계를 형성하는 것이다. 더 나아

가서 연 인 동맹의 략으로 정신지체인에게는 최 한 질 높은 서비스 달을 성

취하고, 기 은 비용과 효과 면에서 최 의 효율성을 기 하는 것을 말하는 것이다.

2.1.2 연계의 내용 형태

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연계는 기 간 교환내용을 제로 한다. 보건조직의 연계망을 연구한 Woodard와

Dorian(1994; 이성규,2001재인용)은 통 인 자원교환의 측정에 기 하여 조직간

연계내용을 재구성하 다. 이는 크게 클라이언트의 의뢰, 서비스의 교환, 정보의 교

환, 자 의 교환, 그리고 물 자원 리활동의 교환 등으로 구성된다. 를 들어 고

용개발원에서 정신지체인을 한 외식분야 직업지원 로젝트에서는 특수학교나 장

애인종합복지 는 공단 지사망과의 연계를 통해 클라이언트를 의뢰 받는다. 여

기서 상담, 평가, 개발직무의 보 을 한 다양한 수퍼비젼과 이 분야로의 직업진입

직업유지를 한 종합 인 지원서비스들을 이 기 들과 서로 교환한다. 이 과정

에서 기 서로간에 상 장애인을 한, 는 해당 직무의 지역확산을 한 정보

와 자 과 물 자원 리활동의 교환을 이룰 수 있다. 이를 해서는 정신지체인을

한 서비스 달체계에 한 각자의 열린 이해와 조직간 의가 요하게 제되어

야 한다.

연계의 형태는 크게 사례 심, 로그램 심, 기 심 내지 기 간의 연계인 세

가지 형태로 이루어질 수 있다(이성규, 2001).

첫째, 사례 심의 연계는 장애인의 생애주기를 심으로 생활과정을 총체 으로

지원하는 것이다. 사례 리는 장애인 한 개인을 심으로 제공되는 각종 서비스와

지원을 체계화하고 기 간의 력이나 문가 사이의 력을 조정하게 된다. 한 정

신지체인의 합직무분야로의 직업진입과 직업유지를 해 각종의 자원을 연결하여

그 개인의 직업을 통한 삶의 질 향상을 해 노력하는 것이다. 사례 리를 심으

로 한 력체계는 구체 으로는 장애인의 직업재활의 목 을 성공 으로 달성하고,

각 문가들의 문성이 확보되며 개인의 능력과 흥미에 맞는 개별화된 고객 심

서비스가 가능해 지는 것이다. 로젝트 에서는 I부에서 서술했듯이 실제 상 장

애인을 한 직 시범서비스 속에서 평가, 훈련과 입직, 직업유지과정에서 문가

집단 간 연계를 통해 개별화된 고객 고객 심의 서비스를 시도해 보았다.

둘째, 로그램 심의 연계는 유사한 로그램이나 련된 로그램 과정상의 일

부 는 부를 상호 이용하거나 정보를 교환하는 차원의 력을 말한다. 정신지체

인 직업재활에 련된 부분의 기 들은 유사한 로그램을 복 으로 시행하고

있는 것이 사실이다. 로그램 심의 바른 연계를 해서는 먼 동일한 로그램

의 복 인 제공보다 강 주의 특화된 로그램을 긴 한 연결고리를 가지고

연계하는 것이 요하다. 즉 평가, 훈련, 취업, 직업유지 등 일련의 로그램을 각

기 이 동일하게 종합 으로 하는 것보다 각 부분을 특화하고 강 화 하여 역할과

기능을 조정하고 연계하는 력의 모색이 요구된다.

셋째, 기 심의 연계는 기 들 사이에서 재정이나 인력 는 역할을 상호 공유

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하는 형태의 연계이다. 복지부 산하의 직업재활기 사업수행기 들이 노동부 산하

의 공단 지사를 심으로 산의 리와 인건비 차원에서 인력의 지원을 받으며

증장애인 직업재활서비스의 역할을 공유하는 것이 그 이다. 한 지역사회 내에

서 공단지사, 장애인복지 , 특수학교, 의료기 등 기 의 특성과 이해 계에 따라

기 간의 연계방법을 모색할 수 있다. 이 기 간 연계의 형태를 발 단계에 따라

양자 계(pairwise or Dyadic Interorganizational Relationship), set 계

(Interorganizational Set), 그리고 네트워크 계(Interorganizational Network)분류할

수 있다. 각 기 들이 이 체계를 통해 필요로 하는 정보나 자원을 제공받고 공유하

면서 이 연계형태는 더 종합 이고 포 으로 발 할 수 있다. 연계의 형 를 쉽

게 연상하기 해 Van de Van & Ferry(1980)이 모형으로 제시한 그림에 재 우리

의 직업재활 련기 을 앙단 의 set 계와 지역사회 심의 바람직한 network

계로 아래와 같이 삽입하여 보았다.

(조직간 연계의 형태)

2.1.3 연계네트워크를 한 선행 연구노력 실제시도들

장애인의 효율 인 직업재활성취를 한 연계네트 크 구축 필요성에 한 연구

노력은 아주 활발했던 것은 아니지만 꾸 히 진행되어왔다. 1990년 장애인고용 진

들에 한법률이 제정된 지 5년 만에 직업재활분야에서는 1995년 엄승연의 ‘정신지

체인의 취업 비를 한 지원체계연구’를 시작으로 본격 인 지원연계체계에 한

연구가 시작되었다고 볼 수 있다. 이 연구에서는 주로 특수학교, 직업재활기 , 공

단간의 공식 인 지원체계 모색방법에 해 다루었다. 그는 특수학교나 직업재활기

이 가지는 특성과 문제 , 정신지체인의 직업재활특성을 함께 고려한 공동의

이해를 기반으로, 각 기 의 정신지체인의 취업을 한 비과정에서 수반되는 어

려움에 한 상호지원의 필요성 타 기 과의 연계를 통한 효과 인 서비스 달

을 한 달체계 구축의 요성을 강조했다(엄승연,1995). 더불어 공단 정부의

지원체계로서 직 인 지원과 간 인 지원방안을 구체 으로 제안하 다. 특히

간 인 지원방안으로 제안되었던 일반인에 한 홍보, 련 문가 양성, 직업 역

확 를 한 노력, 지원고용실시 지원 등은 차 실화되기도 하 다.

그 이후 공단의 ‘통합 인 직업재활서비스 제공을 한 직업재활 련기 실무

자 workshop(1997)'에서 다시 정신지체 련 기 과의 연계방안을 모색하 다. 여기

서는 정책 인 면에서의 력방안 뿐 아니라, 직업재활시설 간의 로그램 력방안

을 구체 으로 제시했다. 즉 큰 연계선상에서 특수학교와 직업재활시설이 각자 특

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성에 맞게 직업재활 로그램 개발 운 지원, 사후 리의 공동연계, 부모교육,

직업평가, 교사 양성보수교육, 취업정보 등의 력가능 부분에서 역할을 분담하고

기능을 연계할 것을 제안했다. 특히 력사항을 종합 으로 통합하고 조정하는 공

단의 조정자, 개자의 역할을 강조하며 직업재활기 을 조직화하는 회의체구성과

직업재활 종합정보망구축 등을 력방안으로 제시했다.

박경수는 1997년 의 직업재활기 실무자 워크샵의 논의와 연결선상에서 ‘통합

인 직업재활 서비스 제공을 한 련기 과의 연계방안‘을 연구하 다. 그는 이

연구에서 51개 직업재활 련기 을 상으로 연계의 실태, 연계의 방해요인, 연계경

험에 한 평가, 바람직한 연계분야 연계의 활성화를 한 공단과 련기 의

역할에 해 욕구 연계에 한 의견을 조사하 다. 이 연구는 련기 종사자들

의 직업재활사업 연계의 필요성에 한 공감 를 확인하는 의미를 가졌다. 한 각

기 의 사업 역의 역할 분담, 즉 공단은 구인사업체 발굴과, 장애인고용 산망 구

축평가도구의 개발 보 과 함께 련기 을 포용하고 지원하며 조정하는 통합

인 고용지원센터의 역할을, 련기 장애인복지 은 보호 력, 장애인단체는 장

애인고요에 한 인식개선, 직업재활시설은 보호고용, 특수학교는 직업 비훈련 등

의 특화된 역할을 제시하 다(박경수,1997).

배진기(2000)는 장애인 직업재활 달체계를 구축하기 하여 흩어져 있는 지역사

회의 정부, 공공, 민간기 을 직업재활 달체계로 확인하고, 그 서비스 제공 황,

련기 간의 력실태, 즉 력의 내용, 수 , 향 방해요인을 분석하 다. 이를

통해 기 별 특성에 맞는 문화된 직업재활 로그램과 지역사회를 기반으로 한

기 심의 의체 구성 력형태의 공식화, 일상화를 연계의 바람직한 방법으

로 제시하 다.

이성규(2001)도 ‘직업재활사업의 효과성 향상을 한 공단의 기능과 역할방안’ 연

구에서 공단의 지역별 평가센터를 심축으로 지역의 실무자들을 심으로 한 직무

분석 직업 장에 정통한 문가를 포함한 실무 의회의 구성을 제안하 다. 즉

공단 지방사무소, 직업재활센터, 복지 등에서 행한 모든 기면 자료를 평가센터

로 자동 이첩하여 의뢰 장애인을 한 서비스 계획을 공동으로 수립하는 방안이다.

이를 통해 의뢰 장애인을 서비스단 로 그룹화하여 기 재활그룹, 지원고용그룹,

보호고용그룹, 일반경쟁고용그룹, 직업훈련그룹, 직업 비그룹, 교육의뢰그룹 등으로

분류하여 역할 분담과 연계의 기 환경을 조성할 것을 제안했다. 한 원활한 연계

체계확립을 해 취업알선창구의 단일화와 사업 의 정비를 제로 들었다.

2000년 정신장애인이 직업재활서비스 상에 들어온 후 이 진(2002)은 장애유형에

따른 연계에 해서는 정신지체인을 한 엄승연의 연구 이후 두 번째로 ‘정신장애

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인 직업재활수행기 간 연계강화방안’을 연구하 다. 그는 정신장애인의 직업재활과

련된 직업재활수행기 의 연계실태, 연계정도, 연계에 향을 미치는 요인 등을

분석하여 연계강화를 한 방안을 제시하 다. 연계강화를 한 방안으로는 단계별

연계강화방안과 차원별 연계강화방안을 제시했는데, 특히 차원별 연계강화방안에서

담당자들의 개방 태도 함양, 기 리자 담당자의 연계에 한 극 여를

포함하는 개인차원의 연계강화방안 공단과 장애인복지 , 사회복귀시설 정신

보건센터 조직차원의 기능연계강화방안, 그리고 법 , 정보체계구축, 재활시설 인

라구축 등의 환경차원의 연계강화방안을 제시하 다.

이러한 직업재활기 간 연계강화를 통한 직업재활서비스의 질 향상과 사업의

효율성의 증 를 한 이론 인 연구들과 더불어 선행연구의 연계를 한 제언들을

실화하기 해 실제 장에서 연계를 시도하려는 노력도 있었다. 1995년도부터 복

지 과 공단지사가 함께 정신지체인을 심으로 한 증장애인 지원고용 로그램

사업의 연계를 시도했던 것이나, 2000년 장애인직업재활 고용 진에 한법률의 제

정의 향으로 공단의 고용 산망을 직업재활기 사업수행재활기 과 공유하고 있

는 노력이 바로 그것이다.

이러한 과정에서 공단 산하 직업 문학교 정신지체인의 훈련분야인 실무 력

과를 심으로 2003년 6) ,충청지역사회 네트워크가 구축되었다. 공단 산하 직업

문학교가 지사와 함께 ․충청지역 특수학교와 고등학교 특수학 을 1차 연

계 상으로 네트워킹을 시도하여 다양한 직업재활정보 직업재활서비스 달체계

에 한 의와 사업추진이 이루어지고 있다. 정기 인 소속기 네트워크 담당자

간의 실무자회의와 네트워크 발족식, 직무체험과정운 , 홈페이지를 통한 상시 인

정보교류 등이 2003년의 주요 사업이었으며, 2004년에는 직업평가사업의 연계확 ,

직무체험과정 운 , 교사연수 로그램 개발 등을 추가하여 지역사회 심의 직업재

활서비스 연계체제를 강화할 방침이다. 이는 각 기 의 기능 인 정체성을 유지하

면서도 서비스체계를 지역 심으로 구축하려는 첫 시도로 큰 의미가 있다고 하겠

다.

이와 더불어 이 진의 ‘정신장애인 직업재활수행기 간 연계강화방안’과 같은 조

사연구의 후속 단계로, 2003년 고용개발원 직업능력개발실에서 진행되는 ‘정신장애

인을 직업능력개발을 한 시범훈련(컴퓨터수리) 로젝트’는 재까지 공단에서 실

시되지 않았던 정신장애인 직업훈련 서비스범 를 확 함과 동시에 정신보건센터와

사회복귀시설과 연계하여 추천한 상자 선정과 서비스 상자의 발병 후의

history를 공유함으로써, 상장애인에게 보다 효율 인 서비스 제공을 해 공단과

6) ․충청지역 네트워크에 해서는 임경원의 토론원고에 더 자세히 수록되어 있음

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지역정신보건센터, 사회복귀시설등과 연계하여 실시하고 있다. 이 사업은 2003년 1

차 시범훈련으로 진행되며, 훈련 후 다시 해당 지역으로의 취업을 유도하여 공단

시범훈련 후 정신보건센터 사회복귀시설로 서비스 상자가 다시 연계가 되는

피드백 요소를 갖는 로젝트이다. 특히, 공단과 정신보건 련기 은 서비스 상자

의 공단 입소 후에 한 지속 인 데이터 공유를 통해 직업재활과정에서 각 기 역

할을 명확히 하여 지속 인 의와 각 기 이 갖는 특수성을 최 로 살려 정신장애

인들에게 보다 좋은 서비스를 제공하기 한 시도이다.

한 한국장애인고용 진공단 강원지사에서는 2003년 12월 정신장애인에 한 사

회 이해확산과 지역사회유 기 과의 연계를 통한 취업알선 수행결과를 진단․평

가함으로서 새로운 연계체제 모색과 이를 통한 취업기회 확 방안을 지역사회 련

기 과 함께 모여 고민하는 자리를 만들고 이를 통한 네트워킹을 시작한 것도 지방

사무소차원에서 매우 바람직한 시도라고 할 수 있다.

2.2. 연계네트워크 구축을 한 제조건

사업을 성공 으로 수행하기 해서 긴 한 연계 력이 요하다는 것은 주지된

사실이다. 우리나라나 서구의 재활계에서 재활사업 특히 직업재활사업의 연계에

한 필요성은 차 심각하게 부각되고 있다. 그러나 실제로 연계하고 력하려고 하

다가도 연계를 방해하는 제한상황에 직면하면 구상했던 연계의 큰 그물망은

작아져서 결국 각자 알아서 연결고리 없는 길을 가는 식이 되어버리고 만다. 그로

인해 산발 으로 서비스는 제공되지만 다양한 측면의 종합 인 서비스를 더욱 더

필요로 하는 증장애인의 총체 서비스의 근이 어렵고, 공유나 의 없는 비슷

한 직업재활서비스가 복 으로 이루어짐으로써 비용과 문인력활용의 낭비

서비스 질의 하를 래하게 된다.

연계 력에 향을 미치는 요인은 환경과 력구성원, 과정과 구조, 의사소통체계,

연계사업목 자원 등과 련해서 여러 가지가 있을 수 있다. 이런 요인들이

정 으로 상호 향을 미쳐 한 그룹에서 문가들이 력을 하거나, 한 조직이

다른 조직과 원활한 연계 계를 유지할 때 그 사이에서 그 이나 조직상호간 자체

동력에 지가 발생하고 아이디어와 창의력이 동력에 지에 흡입된다. 를 들어 정

신지체인 직업재활을 담당한 문가들이 한 을 이루거나, 정신지체인 직업재활사

업을 하는 기 들이 긴 한 의사소통체계에서 ‘ 한민국 정신지체인의 성과 흥미

에 부합한 직업을 찾아 일을 통해 사회에 통합’이라는 공동의 vision과 노동시장 진

입확장이라는 공동의 목표를 설정하고 긴 한 력과 연계를 구축할 때 개인이

나 개별 한 집단이 근하는 과정 는 결과보다 훨씬 시 지효과를 동반한 질

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성과를 기 할 수 있는 것이다. 이 과정에서 한 문가는 다른 문가의 문력을

더 강화시켜 주는 지지역할을 하게되고, 한 기 은 다른 기 의 문성과 핵심역량

을 더 확고하게 세워주어 결국은 체의 경쟁력을 향상시키는 효과로 이어진다. 이

런 효과를 기 할 수 있는 긴 한 력과 연계를 구축하기 해 먼 마련되어

야 하는 제조건을 다음으로 세 가지로 요약한다.

2.2.1 목 의식의 공유와 력의 공감

연계 력을 이루기 해서는 원 상호간, 조직상호간 함께 동일한 vision을 심

으로 먼 정서 인 공감 가 형성되어야 한다. 공감 는 분명하고 명료한 목 의

식과 이나 집단의 구체 인 목표를 향한 추진력과 열정을 기 로 해서 형성된다.

즉 정신지체인 고객에게 문가나 문집단이 최고의 직업재활서비스를 제공하여

고객이 일을 통해 직업사회에 완 한 통합을 이루도록 돕겠다는 공동의 의지로 표

되는 것이다. 목표는 력 상 상호간의 세부 역에 한 존 과 이해와 강한

신뢰를 바탕으로 긴 한 의사소통과 의를 통해 설정되어야 한다. 정신지체인의

재활과정에 개입되는 각각의 지원 로그램은 공동의 목표지 을 향하고 있어야 한

다. 직업평가 로그램이나 직무분석 는 직업훈련서비스 등 로세스 상의 각 단

로그램은 정신지체인의 노동시장진입이라는 공유된 목 을 향하고 한 맥락으

로 연결되어야 한다는 의식의 공유가 먼 각 문가들과 각 연계기 간에 공통분

모로 소유되어지는 것이 요하다.

이러한 목 의식의 공유를 해 공식 , 비공식 다양한 력시도의 장이 마련되

어야 한다. 한 지역사회에서 정신지체인 직업재활을 한 네트워크를 형성하고자

할 때, 먼 다양한 비공식 인 활동등들을 통해 서로의 공감 를 구축하는 것도

좋은 방법일 것이다. 지역 심으로 특수학교, 직업 문학교, 지방사무소의 연계

련자들이 함께 모여 동아리 활동이나 체육 회 활동을 통해 정서 공감 를 형성

하는데 도움이 될 수 있다. 이러 활동들은 목 심으로 사업의 연계를 할 때 연계

련자들이 자발 으로 연계사업에 동참하게 하는 윤활유와 같은 역할을 한다.

목 의식의 공유나 공감 는 수평 인 구조의 트 쉽을 제로 한다. 수직 인

료시스템이나 명령하달 구조 속에서는 조직원이나 참여기 이 모두 자기의 몫

을 자발 으로 동참시키기가 어렵다. 서로에 한 수평 인 존 과 이해 력의지

가 필요하다. 문화 으로 상하 계가 뚜렷하고 수직 인 체계에 익숙해있는

우리 동양문화에서 이런 수평 인 사고를 제로 하는 력이나 상호연계에 한

드 쉽은 아직도 문화 으로 완 히 정착되지 못한 것이 사실이다. 경직된 수직

사고를 탄력 이고 수평 인 상호 계 사고로 환해야만 력의 시 지효과

- 123 -

나 연계조직간 추구하는 목표도달을 기 할 수 있을 것이다.

2.2.2 역할의 차별성

II부에서 다룬 정신지체인의 외식분야 진입을 해 비되어야하고 지원되어야

하는 서비스과정 속에 각 문 역의 역할이 나타난다. 즉 한 사례를 심으로 직

업평가 과정과 훈련과정, 직업 장진입과 계속지원과정 반에서 여러 문역할이

개입된다. 로세스에 따른 문역할의 차별성이 체를 조화롭게 구성하여 정신지

체인의 노동시장진입과 유지‘라는 한 목표로 귀결된다. 나아가 이 재활 로세스에

계되는 기 들간에도 상호 긴 하게 연계하여 공동의 목표를 더 효율 으로 성취

하기 해서는 각 기 의 핵심 서비스 로그램 강화하는 것이 요하다. 서로의 역

할에 한 뚜렷한 차별성이 없게 되면 복되는 역에서 충돌이 야기될 수밖에 없

다. 축구경기에서 모두가 최 방공격수를 한다면 그 게임은 이길 수도 없거니와 진

행자체를 할 수 없게 된다. 11명이 각 치를 능력과 강 에 맞게 담당하고 이를

team power로 엮어내야만 이길 승산이 있다는 것을 구나 알고있다.

이 게임 규칙은 우리의 정신지체인 나아가 장애인의 직업재활사업에도 다르지

않게 용된다. 문가나 문가 집단은 그 가진 능력이 이미 범용이 아니고 특별

한 것이라는 의미를 가지고 있다. 각 역할이 가지는 고유함과 특별함을 가지고

과 연계 력에 동참해야 하는 것이다. 한 지역에 공단 지방사무소, 직업 문학교와

직업재활실시기 장애인 단체들이 장애인의 직업재활사업을 개하고 있다. 이

지역의 직업재활사업이 활발히 진행되기 해서는 련집단이 함께 모여 각 집단의

체맥락 속에서 맡을 수 있는 역할을 검해 볼 필요가 있다. 이 과정에서 각 집

단이 비슷비슷한 사업을 함께 정해진 고객집단을 상으로 할 수 있고 해야할 역할

을 바로 찾아낸다면 이런 차별성을 가지고 체 그림을 맞추기 한 연계와 력체

계는 따로 강조하지 않아도 자연스럽게 구축될 수 있을 것이다. ‘ 체 그림은 무엇

이고 그 그림이 그려지는데 나는 무엇을 할 수 있고, 하고 싶은가 ?’를 명확히 아는

것은 력구도의 가장 요한 원칙이다.

Heaske(2002)는 주제 심상호작용삼각이론(Das themenzentrierte Interaktion-Dreieck))

에서 나와 우리와 과제의 상 계를 다음과 같은 도식으로 설명했다.

(주제 심 상호작용 삼각이론)

여기서 ‘나(Ich)’는 직업재활과정에 개입할 수 있는 문성을 가진 문가 한 사람

이 될 수도 있고 재활서비스제공 하는 한 집단으로 표 될 수 있다. ‘우리(Wir)'

이나 력조직이 공동으로 추구하는 체활동행 를 의미한다. 주제(Es)는 그 ’우리’

- 124 -

와 ‘나’가 가지고 있는 임무 는 과제라고 볼 수 있다. 여기서 과제는 ‘정신지체인

의 다양한 직업을 통합 완 한 사회통합’이 될 것이다. 그리고 '환경(Umwelt)'은

‘나’와 ‘우리’와 ‘과제’를 둘러싸고 있는 체 직업재활시스템이나 구조를 의미한다.

이 그림을 살펴보면 각자의 차별성과 그 차별성들이 한 연결고리를 이루어 과제와

함께 환경 속에서 균형과 조화를 이루는 것을 상할 수 있다. 즉 개인이든 이든

조직간의 발 인 연계 력은 각 개인의 문성 발 과 체 과제목 달성 각

조직의 발 을 동시에 추구하는 것을 가능하게 할 수 있다.

2.2.3 구체 인 상호 력 로그램

연계네트워크를 구축하는데 있어서 두툼한 변의 공감 형성과 각자 차별화 된

문성을 가지고 구체 인 상호 력 로그램 심으로 연계하는 것이 요하다.

련집단이 함께 동참하여 자신들의 문성으로 기여할 수 있는 구체 인 력 로그

램부족이 연계 력을 시도하지 못하는 이유가 되기도 한다. 사업목 을 명확히 하

는 구체 인 로그램은 이나 연계기 들이 공동의 사업에 동참하여 얻을 수 있

는 발 가능성과 사업의 성과를 구체 으로 상하게 되고, 이를 통해 자발 인 연

계구축은 훨씬 용이해 질 것이다.

최근 고용개발원 로젝트 에서 뿐만 아니라 공단 지방사무소에서 정신지체인에

게 미래가능성이 있는 다양한 직무가 개발되고 있다. 공공건문환경미화와 다양한

외식분야노동시장을 비롯하여 형쇼핑센터의 력보조원직무 노인병원간병보조

원 등의 직무는 최근 새롭게 개발된 서비스분야 유망직업들이다. 개발된 일자리에

같은 장애유형이면서도 능력과 성향에 차이를 보이는 정신지체인과 일자리를 안정

으로 매칭할 수 있는 방법을 문가들이 고민하고 로그램을 만들 수 있다. 그

로그램 심으로 력과 기 끼리의 연결고리를 가지는 연계로 지원망을 형성

한다면 이 새로운 일자리들은 훨씬 략 이고 조직 인 효과를 나타내며 정신지체

인이 노동시장을 령하는 교두보가 될 것이다.

3 연계 네트워크에 한 독일의 사례

3.1 증장애인의 통합고용패러다임

독일에서는 장애인 직업재활과 련해서 1974년 증장애인법을 만들어 1986년

개정한 후 2000년 증장애인 실업퇴치를 한 법이 나오기 까지 장애인직업재활

패러다임에는 큰 변화가 없었다. 그러나 정신지체나 정신장애를 포함한 부분의

증장애인들이 이미 700여개가 넘게 연방에 분포된 장애인보호 력장에서 정체

된 채 일을 통해 일반사회로 통합하지 못하는 실은 정책이반자들과 직업재활 련

- 125 -

자들에게 심각한 고민으로 두되었다. 많은 력장과 직업재활서비스제공기 에

거 한 비용이 투입되었지만 장애인의 일과 사회참여를 통한 진정한 통합과 삶의

질 향상은 답보상태에 있는 것이 일반노동시장진입의 조한 성과에서 여실히 드러

났기 때문이다. 물론 80년 반부터 일반노동시장 진입을 한 시도가 주정부

차원에서 국부 으로 이루어지기도 했다. 그러나 90년 반부터 미국의 지원고용

의 향을 받고 함부르크와 라인란트 심으로 통합고용지원을 한 시도가 로젝

트형식으로 더 활성화되었다. 이러한 로젝트성 시도는 2000년 증장애인실업퇴

치를 한 법제정의 당 성을 드러내는 근거가 되어 이 때부터 제도 으로 증장애

인의 일반노동시장진입을 한 강력한 지원이 마련되었다(조윤희,2001). 이 법에 의

해 우리의 고용분담 의 성격을 가진 조정 이 장애인 고용이행이 부실한 기업일수

록 더 많은 조정 을 납부하는 7)조정 차등제를 용하여 일반기업에 고용을 구

하게 되었다. 이와 더불어 증장애인의 일반노동시장진입에 필요한 최 한의 장애

인 심의 지원이 제도 지원망으로 구축되었다. 사실 그때까지는 노동청과 노동

사무소는 취업알선 장애인직업재활서비스 조정을 일반노동사무소(우리의 고용안

정센터)에서 통합 으로 실시하 었다. 그러나 노동사무소 담당직원 1인이 평균 300

명 이상의 클라이언트에게 서비스를 주는 상황에서 특별한 지원을 으로 필요

로 하는 증장애인의 직업재활욕구를 만족시켜주는 것은 불가능한 일이었다. 증

장애인의 직업생활지원(해고보호, 사업장내 증장애인 표제 등)을 해 앙부조

사무소가 책임을 가지고 있었고 노동사무소는 노동시장진입을 비하는 직업재활

로그램지원과 취업알선을 긴 한 연계 없이 진행하면서 직업훈련이나 장애인 력장

내의 지원서비스가 정작 증장애인의 일반노동시장 진입으로 부드럽게 연결되지

못했던 것이 사실이다. 즉 증장애인에게 그 개별욕구에 맞는 통합된 서비스를 제

공하고 장애인이 소속된 재활비용부담기 (노동사무소, 앙부조사무소, 연 보험,

사고보험, 고용보험 등)을 연계하여 서비스의 복이나 락 는 분 을 방지하는

조정역할을 할 증장애인만을 한 문조직이 필요했던 것이다. 이 역할을 2000

년 새 법에 의해 ‘통합 문가(Integrationsfachdienst)’로 명명하고 지원하기 시작했

다. 그리고 2001년 7월 사회법 제 9권의 개정을 통해 증장애인의 개별 인 직

업재활을 포함한 재활욕구의 지원강화와 더불어 이 통합 문가의 역할을 더 강조하

여 법 권 를 실어주었다. 그 이후에도 증장애인의 법 권리를 더 강하게 보

7) 본래 조정 은 16인 이상근로자 사업장에 6%의 증장애인고용의무를 지키지 않으면 미고용

1인당 월200DM(약 100,000원)을 납부하도록 되어 있었으나 2000년 제정과 함께 이를 20인 이

상 근로자 사업장으로 완화 시켜주는 신 3%-5% 미만은 105유로(약 126,000원), 2%-3% 미

만은 180유로, 0%-2%미만은 260유로를 납부하도록 하여 고용실 이 나쁠수록 납부해야할 조

정 액을 높게 차등 으로 용함

- 126 -

호하기 해 장애인의 차별을 지하는 장애인균등법을 2002년 5월 시행하는 등 '

장애인이 직업인생에서 자립 인 의사결정과 차별 없는 참여(Selbstbestimmung

und gleichberechtigte Teilhabe am Arbeitsleben)'를 해 제도망 속에서 실제

재활서비스 장에서 노력하고 있다. 독일의 직업재활계는 이제 증장애인의 개별

인 욕구를 만족시키는 서비스의 질 향상과 보호고용장이나 실업상태에 정체되어

있는 증장애인 경제활동인구를 일반노동시장으로 환하기 한 략마련이 가장

시 한 과제로 떠오르고 있다. 여기서 부각되는 것이 노동의 질 향상을 한 다양

한 개별서비스 지원과 효과 인 고용활성화 략을 수립하기 한 지원네트워크의

마련이다.

3.2 연계의 상황

독일은 지방자치가 역사 으로 매우 정착된 나라이다. 연방에서 만들어진, 같은

법도 주의 환경에 따라 용하고 해석하는 방법이 조 씩 다르다. 우리는 독일을

사회복지체계가 매우 치 한 나라 의 하나로 인식하고 있다. 한 장애인도 거리에

버려지지 않도록 경험이 있었던 장애인을 한 연 보험, 고용보험, 산재보험 등이

나, 직업경험이 없는 장애인을 한 노동사무소나 사회구제사무소 등의 지원 등이

모든 환경의 장애인에게 서비스를 제공할 비를 갖추고 있다. 한 노동의 질 향

상을 한 직업재활서비스체계도 체계 으로 잘되어 있다. 노동사무소의 기 면

부터 직업평가, 직업훈련 등의 서비스체계 내에서 문가들의 근도 배울

이 많다. 그러나 상기한 바와 같이 직업 비과정과 취업알선과정, 특히 지속 인 지

원을 필요로 하는 정신지체인이나 정신장애인과 같은 증장애인의 일을 통한 사회

통합의 재활과정이 일반노동시장과 직업생활안정까지 긴 히 연결되지 않았기 때문

에 증장애인 일반고용활성화에 어려움을 겪고 기야 2000년부터는 새로운 패러

다임 속에서 새로운 도 을 시도하는 것이라고 여겨진다. 즉 지 까지는 로그램

주의 작은 력이나 재활비용부담소재에 따른 담당기 의뢰 등의 제도 인 연

계는 활발했지만 그것이 유기 인 연계 속에서 장애인일반고용활성화에 향을 미

쳐 장애인 노동시장 구조를 보호고용 주에서 일반경쟁고용 주로 발 되기 어려

웠다는 것이다.

이제 증장애인실업퇴치법과 사회법 9권의 개정에 따라 직업재활서비스의 방법

이 장애인고객 심으로, 통합 인 서비스 심으로 바 었다. 그러나 각양각색의 주

정부 근방법때문에 새 법을 다양한 직업재활 장에 용하는 과정에서 많은 혼선

과 부작용도 래되지만 최 한 큰 충격 없이 새 패러다임을 정착시키고자 분주히

서로 연계하고 력하려는 의지를 보이고 있다.

- 127 -

3.2.1 지역 통합 문가센터(IFD)의 연계를 한 역할

재 독일은 사회법 9권에 근거하여 지역의 통합 문가(IFD)를 심으로 증

장애인 심의 질 높은 직업재활서비스와 통합고용을 한 연계망구축을 통해 장기

인 직업생활유지를 해 최 의 노력을 기울이고 있다.

통합 문가는 재 독일연방에 160여개의 센터로 분포되어 약 600여명이 증

장애인 통합고용을 한 서비스를 제공하고 있다. 이들은 부분 통합사무소(과거

앙부조사무소)와 연방노동청 노동사무소와 장애인의 재활담당기 의 재정지원

과 행정 인 리를 받고있으며, 주요임무(§110 Abs. 2 SGB IX)는 다음과 같다.

- 신청한 증장애인의 능력을 평가하고 사정(査定)하는 일; 이 과정에서 증장애

인, 고용주, 특수학교, 직업 훈련 재활담당기 들과의 긴 한 조 하에 일반노

동시장을 비하기 한 개인 인 능력, 성취, 심 로필을 축 함

- 일반노동시장에서 합한 일자리를 개발

- 계획된 일자리를 해 증장애인을 비시킴; 이 훈련과정은 장기 인 면에서

특수학교 고등반 직업 비과정에서 장 심으로 훈련한 후 IFD에서 평균 6개월

동안 직무지도원(Arbeitsassistenz)의 지원아래 취업 상 장에서 실시

- 필요한 경우 증장애인에 해 구체 인 력 장에서 직업실무 인 능력을

훈련시키는 일에 동반

- 증장애인의 동의 하에 사업체 는 해당 청에 그 장애인의 직업생활을 한

제반 정보를 제공함

- 취업 후 응지원, 기 상황의 개입 혹은 심리 사회 인 보호․ 감독 수행

- 고용주를 한 화창구역할 수행 등이다. 법으로 정해진 IFD의 역할 속에서

IFD가 서비스를 받을 장애인 심으로 련기 과 긴 한 연계 속에 있도록 되어

있는 것을 알 수 있다. 즉, 노동사무소/ 통합사무소/ 재활서비스비용부담기 / 특

수학교/ 장애인 력장/ 통합회사/ BBW(청소년직업훈련기 )/BFW(성인 직훈련기

)/ 일반사업체 등과 긴 한 연계를 맺고 더 문 인 장애인인력개발과 문경

능력으로 효과 인 연계망을 구축하여 재 조정자의 역할을 새 제도 속에서 기

하고 있다.

IFD의 련인간 련 간 연계네트워크 역할은 더 철 한 고객 심, 서비스의

질과 조직의 발 가능성 모색하는 새로운 통합고용 패러다임에서 요한 의미를 가

진다. 통합 문가센터는 력체계의 기 에 새로운 재활경 (Reha-

Management)방법을 통해 련 집단 간 공동의 의를 거쳐 조 인 모형을 구축

해야 한다(Bungart,2002). 2003년 11월 독일 IFD 문가들을 포함 새 패러다임의

- 128 -

주역이 된 독일 직업재활 문가들이 재활사업을 평가하는 8)연례컨퍼런스에서 새로

운 경 방식에 의한 긴 한 연계네트워크 구축은 아직 미흡하지만 계속 연계 력을

한 노력을 분주히 하고 있는 것을 알 수 있었다. 이를 해 그들은 계속 으로

다양한 품질경 기법을 도입하여 재활서비스제공기 서비스비용부담기 간의

력과 동맹의 연계시스템을 구축하여 효과 인 재활서비스체계를 마련하려고 애쓰

고 있다. 이러한 새로운 환경에서 장애인이 신장된 자주결정권을 가지고 직업진로

를 선택할 수 있도록 도우려는 의지가 개정된 사회법 9권에 배어있다.

3.2.2 Porzheim 지역 특수학교를 심으로 한 기 간 연계사례

독일의 Porzheim이라는 지방에는 특수학교와 지역사업체, 통합사무소, 노동사무

소 와 장애인 력장이 장애인 직업재활을 해 있다. 이 지방에

Gustav-Heinemann 학교(이하 GH학교)가 독일 내에서 정신지체인의 일반노동시장

진입을 해 이미 1970년 부터 련기 과 연계를 맺고 다양한 시도를 해 오고 있

어 독일 내 연계를 통한 효과 인 목 달성의 모범사례가 되고 있다.

“사회통합에 의한 자아실 (Selbstverwirklichung in sozialer Integration)”이라는

학교의 운 방침에 따라 GH학교는 정신지체인을 ‘고유한 지원요구와 재능을 가진

사람(Menschen mit besonderen Beduerfnissen und Begabungen)’으로 인식하고

IFD제도가 도입되기 1980년 반부터 노동사무소, 사업체 장애인 력장 지

역재활단체들과 연계 네트워크를 맺고 “학교에서 직업으로(von der Schule in den

Beruf)”표어아래 직업세계에 성공 으로 환하는 다양한 로그램을 개발․시도하

다. 이 Porzheim 지역 노동사무소․GH학교 연계 로그램 진행은 독일 역 160개

소에서 활동하고 있는 IFD의 모태가 되었다고 평가받고 있다(A.Thielicke, 2002).

1999년부터 GH학교는 로젝트성 시도를 통해 고등부 3학년 과정을 직업진입

사회통합을 한 비과정으로 하는 “Werkstufe"과정을 신설하 다. 이 Werkstufe

8) 독일연방통합고용지원 회(Bundesarbeitsgemeinschaft fuer Unterstuetzte Beschaeftigung)는

새 법에 의해서 직업재활사업에 련된 문가집단( ; 통합 문가센터(IFD)의 문가, 직업재

활기 종사자, 특수학교교사)을 모아 2박3일의 연례컨퍼런스를 주최한다. 2003년 11월19일 -

11월21일까지 독일 남동부 Bad Kissingen에서 400여명의 문가들이 모여 제공된 23개 주제

의 워크샵에 부분 으로 참석하여 문가들끼리의 정보와 경험을 공유하고, 향후 사업연계방

향을 모색하 다. 한국 정신지체인 통합고용을 한 노력에 심을 가진 회장의 요청으로

이 컨퍼런스에 청되어 고용개발원의 정신지체인을 한 직무개발 직업지원모델 로젝트

를 소개하고 독일의 정신지체인을 한 로젝트 심의 노력과 비교, 토론하는 워크샵을 진

행하 다. 이러한 정보공유와 토론을 통해 한국과 독일의 증장애인 통합고용 략을 한 정

보교류 연계의 필요성을 공유하 다.

- 129 -

과정에서 정신지체인학생들은 학교가 마련한 연계 로그램환경을 활용하여 장애인

의 능력과 흥미에 따라 일반사업체 장과 장애인 력장에서의 학교학습과 장병

행훈련(Das duale System)을 통해 장직무능력을 단계 으로 향상시킨다. 직무분

야도 시장성이 있는 통수공 생산 장과 양로원, 호텔 등의 단순서비스직무에

이르기까지 다양하게 사업체 통합사무소와 연계․개설하여 직업교육을 실시한

다. 그리고 교과과정에 정식으로 자립생활 훈련과정을 만들어 장애인그룹홈단계와

연계하여 일정기간동안 그룹별로 는 개인 으로 독립생활실습을 하여 직업생활을

진입을 한 비를 체계 으로 실시한다. 노동시장 일반사회통합을 한 GH학

교의 재활서비스를 3단계로 구성하여 Werkstufe에서 긴 히 기 간 연계환경 속에

서 성공 으로 실시하고 있다. 각 단계마다 이루어지는 교육 로그램내용과 로그

램에 따른 연계기 이 있는데 그 다음의 세 번째 단계의 로그램과 연계내용을

소개한다.

<GH학교 Werkstufe의 정신지지체인의 진로 비 3단계>

( 3번째 단계: 직업세계 진입단계)

- 130 -

GH학교 Werkstufe개인능력에 맞는 직업

진로계획 계속 기록 직업 비분야를 한

기 간 력 트 쉽

● 수업기본방향

- 생활 직업진로계획

- 력 장 특성에 맞는

교육

- 장실습

● 력업체 장감각에

맞는 훈련지도( 력속도/

순발력)

● 실습 ․후의 비

훈련

▼

IFD(통합 문가세터)와

긴 한 력

장실습장 진입

사업체와 연계

- 경쟁고용사업체

- 장애인 력장

- 사회 기업

장기간 실제상황

장실습

(full-time praktika)

IFD(통합 문가센터)

- 부모

- 노동사무소

- 학교 행정처

- 직업학교

직업진로를 한

회의에서의 평가

구체 인 진로결정

로그램 담당기 과

재활비용담당기 의

공동연계

학교교육

연장

졸업/장애

인 력장

졸업/일반

사업장

3.3 연계네트워크 구축을 한 노력

최근 독일에서 새로운 직업재활 패러다임에 맞추어 가장 활발한 연계 조직망을

가지고 직업재활 문가의 자질향상과 연계망 구축에 힘쓰는 기 하나가 앞에

소개한 연방통합고용지원 회(BAG-UB)이다. 독일연방통합고용지원 회는 증장애

인의 직업욕구를 변하고 미국지원고용시스템을 독일의 사정에 맞게 제도로 정비

하고 용하는 실천과정에서 재활 문가들과 함께 장애인의 일을 통한 사회통합을

이론 으로 실천 으로 정립해 가는 민간기 이다. 이 곳의 주요 임무는 다음과 같

다.

- 연방차원에서 개별 장애인의 직업욕구를 표 으로 변

- 문 이고 신뢰도 높은 련분야 지원제도 시행에 한 다양한 정보를 제공하

고 이의 용에 한 자문역할을 하며 “impulse"라는 계간지를 통해 자료화하여

독일 역의 문가들이 함께 공유할 수 있도록 정보의 일반화 력

- 새 법에 의해 새롭게 부각된 IFD 문가, 직무지도원 등의 문인력에 한 문

- 131 -

성 향상 보수교육제공

- 정기 으로나 비정기 으로 주제에 따른 연례컨퍼런스, 간담회, 정기모임을 주

하여 련종사자들끼리 계속 인 논의의 장을 마련 이를 통해 문가집단 연계네

트워크 구축, 리

- Porzheim지역과 같은 지역연계네트워크 지원 공공․민간 직업재활 단체

기 가의 문 인 정보교환체계 리 등이다.

연방통합고용 회 회장은 연 2/3의 기간을 독일 연방의 련기 단체

들을 방문하면서 통합고용에 한 공감 구축하고 구체 인 연계방법모색에 한

자문과 정보를 제공하는 일을 요한 임무로 수행한다.

독일 연방통합고용 회는 독일 내부의 연계네트워킹을 통한 문자질향상과 력

구도 속에서 장애인의 일을 통합 사회통합이라는 목 달성에 주력하면서 그 력

역을 유럽연합차원으로 확장하여 통합고용사례 정보를 교류하고 로젝트 사업

속에서 실제로 동맹사업을 추진하고 있다. 그 한 가 유럽연합의 유럽사회기 의

재정보조로 장애인의 진정한 사회통합 이념을 실천하려는 목 으로 추진되는 Equal

공동 력 로젝트에 동맹사업을 지원하는 것이다. Equal 로젝트도 지역사회에

서 최 한 련기 과의 연결고리를 통하여 장애인이 만족하는 재활서비스를 제공

하도록 긴 한 기능간 연계망을 형성 증장애인의 일반노동시장 진입을 부드럽게

하는 환경을 조성하는 것이 주요사업이다. 한 그 연계 역을 미국 한국을 포

함한 아시아와도 연결하여 ‘ 증장애인의 일을 통한 사회로의 완 통합’ 공통의 과

제에 한 다양한 정보와 노하우를 결집하여 최상의 략으로 응하고자 애쓰고

있다. 2003년 연례컨퍼런스에서 정신지체인의 통합고용을 한 한국의 로젝트를

소개하는 자리에서 기 간, 련인간 연계 력의 요성을 소개하고, 양국의 온 한

직업재활 사업을 한 문가집단간의 강력한 연계 력을 공감 를 형성하 다(조

윤희, 2003).

이러한 직업재활 장의 노력과 더불어 뉘른베르그 학 사회임상연구소에서는

2002년부터 바람직한 증장애인 사례 리를 한 네트워크 구축을 진행하면서 임

상연구를 하고 있다. 2003년 5월 간결과보고서를 통해 서비스공 자 심이 아닌

고객 심의 사례 리를 통한 노동시장통합에서 력 네트워크의 구축과 리의

요성이 특히 강조되고 있다(Fassmann외,2003).

체 으로 독일의 연계네트워크형성을 한 노력은 증장애인의 일을 통한 사

회통합과 자기결정권 강화, 그리고 사회참여권리의 강화에 따라 발 된다. 과거에는

직업재활 문가가 비교 단일한 서비스 달체계 심의 사고로 근했다면 새 패

러다임에 의해 복잡한 일반노동시장과 다양한 욕구를 가진 장애인개인 집단의

- 132 -

요구에 부흥하는 포 이고 복합 인 문가자질을 강하게 요구받는 시 를 맞은

것이다. 이에 따라 기능간 문 인 역할 분담과 총체 재활서비스 근을 한

연계네트워크 구축이 더욱 강조되고 있는 실정이다.

4. 개발원 로젝트를 통한 연계네트워크 구축을 한 시도

정신지체인의 성공 인 직업재활을 한 지원 로젝트를 수행하면서 가장 실했

던 부분은 한 정신지체인에게 존재하는 handicap을 극복하고 노동시장에 통합되도

록 지원해야할 요구서비스를 최 한 락 없이 찾아내는 일이었다. 고용개발원에서

는 이에 해 직업재활 과정을 염두에 두면서 노동의 질 향상을 한 서비스를

실제 장 심의 시범과정을 통해서 고찰해 보고자 했다. 이 과정에서 로젝트를

수행한 담당자들은 정신지체인 개개인의 직업재활 과정과 정신지체인이라는 장

애유형의 략 인 고용 진을 해서는 어느 한 기 이나 문가만 노력해서 실

될 수 있는 것이 아님을 실체 으로 경험했다. 즉, 각 재활 로세스마다 다양한

문가들의 력이 필수 으로 요구되었고, 이 직무분야의 노동시장으로의 확산과

정착을 해서는 연 된 기 들의 긴 한 력이 필요했다. 그래서 개발원에서 정

신지체인을 해 시도한 공공건물환경미화, 외식보조, 그리고 주유소 세차원직무 직

업지원모델 개발 로젝트 심으로 공단 내부의 지사나 학교 그리고 외부직업재활

기 과 사업체의 기 간 연계네트워크를 구축하여 개발직무 심 지역사회 고용활

성화를 꾀하는 노력을 했다.

4.1 공공건물환경미화 직무분야의 수․보 을 통한 연계시도

'정신지체인을 한 공공건물환경미화분야 직무개발 훈련모델화 로젝트‘라

는 제목으로 고용개발원 실무 력과에서는 2001년과 2002년에 걸쳐 로젝트를 수

행했다. 첫해에는 우선 공공건물환경미화 직무분석을 하여 장 력 심으로 커리

큘럼을 구성하고 훈련장- 장병행훈련모델을 개발하 다. 이 과정에서 실제시범훈련

을 운 하면서 상 장애인을 지사와 특수학교에서 의뢰 받고, 이들의 장 응력

향상을 한 장훈련업체를 섭외하면서 사례 로그램 심의 1차 연계망이 자

연스럽게 구성되었다. 1 차년도 로젝트과정에는 공공건물환경미화원 직무수행가

능성이 있는 정신지체인이 공공건물환경미화 사업체 장에 진입하고 응하는

과정의 서비스를 시범사업을 통해 실시하 다(한국장애인고용 진공단, 2002). 연계

기 확산 력을 해 사업보고서와 력메뉴얼을 제작하고 유 기 계자들 청

- 133 -

하여 로젝트 발표회를 개최, 정신지체인 직업재활 계자들에게 새로운 직무 역

을 소개하고 그 진입을 한 시도경험을 공유하 다. 정신지체인 직업재활 환경개

선을 한 홍보다큐멘터리를 제작․방송하여 사업주, 재활 련자, 부모를 포함한

국민 상의 인식개선 노력도 함께 병행하 다. 시범훈련을 통해 한 정신지체인의

특정직무분야 진입과 유지과정에 필요한 지원서비스를 탐색하고 어떤 문가의 서

비스가 요구되는지를 악, 문가의 역할분담과 력을 시도할 수 있었다.

이러한 직업재활과정 시도사례를 근거로 2년차에는 지역 심의 확산사업을 후속

으로 실시하 다. 로젝트 은 환경미화직무가 단계 이고 종합 이어서 훈련

장과 장이 병행되는 사 훈련단계를 필요하므로 훈련서비스도 가능하고, 개발사

업에 극 인 참여의지를 가진 서울 ․경인지역 심의 직업재활수행기 4곳을

선정하여 연계사업을 시도하 다.

4.1.1 연계내용

- 수교육

공동연계사업을 실시하기 에 정신지체인의 새 가능직무인 공공건물환경미화 개

발사업에 한 발표회를 통해 사업과정을 소개 한 후, 연계 상 기 계자들만을

상으로 수교육을 실시하 다. 이 교육은 철 한 장 심교육으로 로젝트 진

행 으로 구성된 내부강사진와 건물미화컨설턴트, 청소장비업체 표, 공공기 리

소장등으로 구성된 외부강사진과 력하여 수교육을 실시하 다.

- 력메뉴얼 멀티미디어 교재 보

환경미화는 비교 단계 이고 종합 인 직무여서 훈련필요성이 더 강조되는 만

큼 이 직무에 심 있는 기 문가들이 시각 으로 정신지체인과 함께 직무수행

방법을 동시 으로 익 최 한 효율 이고 신속하게 훈련할 수 있도록 그림 주

의 력안내서와 력동선 순서를 동 으로 익힐 수 있는 동 상멀티미디어 교

재를 자체 제작하여 보 하 다.

- 훈련생 모집

각 기 별 특성과 여건을 고려하여 참여복지 의 지원고용 로그램참여자 심

으로 선발하는 과정에서 고용개발원 로젝트 과 의를 통해 결정했다.

- 업체개발

업체개발은 지역사회 심으로 고용개발원과 지방사무소, 직업재활기 이 실무 의

통해 추진하도록 하 고, 로젝트 시범기간동안 개발된 300인 이상, 여러 지역사회

에 사업장을 둔 미화용역업체를 심으로 업체개발을 확산하며 사업을 추진하 다.

이과정에서 고용개발원은 참여직업재활에게 업체에 한 정보와 훈련방법 업체

와 문제가 발생할 경우 재와 조정의 역할을 담당하 다.

- 134 -

- 의체 구성

참여 복지 계자들과 고용개발원 로젝트 은 정기 으로 모임을 갖고, 사업

의 진행에 해 계속 으로 의견을 조율하 다. 이 의체는 참여기 끼리 긴 한

정보를 교류하고, 추진과정에서 발생하는 문제상황에 해 공동 처를 하며, 효과

으로 업무를 추진하는 목 으로 운 되었다.

- 력을 한 환경개선

개발원에서 시도한 공공건물환경미화 업체개발 훈련모델을 직업재활기 에

연계하여 용하기 해서는 시행되는 제도 인 부분의 조율도 필요했었다. 즉

장 심의 체계 인 훈련단계를 용하기 해서 직업재활기 에 용되는 증장애

인 지원고용업무처리지침의 내용을 로젝트의 연계시도가 용이하도록 수정․보완

하여 력기 이 사업진행을 최 한 부드럽게 할 수 있도록 공단본부 직업재활부와

보검복지부와 업무조정을 시도하 다.

이 로젝트를 공단 내부의 지사, 학교 외부 4개 직업재활기 과는 긴 하게

공동사업형식으로 연계시도를 함과 동시에 재활기 의 이동작업회사형식의 고용모

델로 활용하고자하는 기 들에 해서도 정보제공 자문역할도 지속 으로 수행

하고 있다.

4.1.2 연계시범사업에 한 평가

로젝트 은 사업의 일반화를 해 우선 연계기 으로 공단 외부 직업재활기

을 선정하 다. 그 이유는 정신지체인이 평가, 훈련, 취업연계까지 종합 으로 받고

더 많은 지역사회분포도를 갖는 기 이 직업재활수행기 인 과 외부 기 간 력

계 구축의 의미를 가진 정 인 사례를 공공건물 환경미화 로젝트를 계기로 살

려보고자 했던 것이다.

연계사업 마무리 시기에 개발원은 참여한 외부 직업재활기 의 시범사업에 한

feed-back과정을 가지려고 했다. 다음은 연계사업을 실시 후 직업재활기 연계실무

자의 연계사업 평가 시이다.

- 135 -

연 계 사 업

수행에서

느낀

- 이미 시범사업을 통해 마련된 매뉴얼이나 실시결과에 근거하여 사업을 시

행하면서 새로운 역에 근하는 것이 용이했음

- 다른 기 들과의 모임을 통해 정보를 공유하고 구체 이고 실제 인 의견

들과 아이디어를 교환하는 기회로 의의있었음

연 계 사 업

아 이 템 에

해서

- 공공건물 환경미화가 단순제조업을 탈피한 서비스업종의 시도 다는 것이

의미 있었음

- 한국의 청소 력환경이 다소 어려운 도 있으나 직무가 정신지체인에게

합한 력들의 반복성, 활동 인 직무수행, 그리고 고용의 안정성 등 장

을 가지고 있음

- 직무가 장애인에게 맞지만 환경미화에 한 낮은 인식으로 부모나 가족들

의 인식공유 없이는 불가능하여 인식변화를 한 설득 홍보 력이 필요

함

훈련모델에

해서

개발원이 보 한 훈련장- 장병행훈련이 환경미화 직무에 있어서는

으로 필요했음. 장에 투입되기 에 다양한 직무를 사 에 습득해야하고

상황 응력이 부족한 정신지체인에게 일정의 사 훈련을 거쳐 장과 훈련

장을 병행하는 진입단계는 의미 있었음

사업수행상

애로사항

- 연계사업참가 결정 이 에 계획된 자체기 의 사업과 병행하여 진행하면

서 시간과 인력면에서 념이 어려웠음

- 평가 훈련과 배치단계가 직업재활 과정의 요한 부분인데 기 내의

필요한 문역할을 결집하여 력을 하는 것이 조직체계 상 어려웠음

개발원(공단)

과 기 의

바람직한 역

할정립

- 개발원: 직무의 특징, 업체환경에 한 정보, 시범사업을 통한 지원되어야

할 서비스의 정리, 사업 수행상의 자문, 고용활성화를 한 제도개선 등

-기 : 실제 보 된 자료를 토 로 지역사회에 맞게 목하고 기 내 력

체를 구성 실질 인 고용활성화 도출

젝트 은 아직도 이 사업과 련하여 비공식 으로 사업의 용에 한 자문과

정보교류를 하고 있다. 그러나 연계 기의 기 만큼 연계를 통한 지역의 고용활성

화를 한 시 지효과를 가져오지는 못하 다. 그 이유 하나는 연계 아이템(공공

건물환경미화)에 한 인식이 그 당시 공격 인 홍보와 인식개선 략으로 사업체

에는 효과가 차 으로 드러났음에도 불구하고 당사자 가족집단에는 깊이 인식

되지 못해 사업진행이 어려웠던 이다. 개발원에서 이 사업을 장기 인 략을 가

지고 지속 으로 연계의 후속망을 마련하지 못한 것이다. 한 기 간에 서로에

한 정확한 정보 공감 의 부족과 연계를 한 기 내․외부의 경직되고 료

인 틀을 탈피하려는 의지의 부족도 이유가 될 수 있다. 복지 은 사업의 형식과 틀

이 있는 상태에서 순발력과 변화가능성을 요구하는 연계사업이 필수사업이 아닌 부

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수 인 사업으로 인식될 수 있다. 특히 새로운 직무분야 노동시장의 근시도에

한 연계는 더욱 력기 의 리자 실무 문가들의 력을 통해 서로 성장하고

질 높은 서비스를 구축하려는 강한 의지와 모험심, 그리고 탄력 인 사고가 실히

요구된다.

4.2 외식분야 직무를 통한 연계네트워크 구축시도

고용개발원 1차 직무개발 로젝트의 확산․보 을 한 연계를 지역사회 직업재

활실시기 을 상으로 시도하던 해인 2002년 하반기부터 로젝트 은 2차 외식분

야 직업지원모델 로젝트를 추진하 다. 외식분야 직업지원모델을 해 3차례에

걸쳐 26명의 정신지체인이 시범훈련에 참가하 다. 이들은 300인 이상의 훼 리

스토랑 차이즈 사업체 5개 업체 본사를 개발하고 연계하여 장 심훈련환경

에서 노동의 질을 향상하고, 업체의 지역사회 지 에 입직 후 직업생활을 유지하고

있다.

1차와 2차 시범훈련에 한 사업체의 평가결과를 바탕으로 2003년 하반기부터 서

울․경인지역의 고용개발원 3차 시범훈련과 더불어 , 부산, 구, 주 등 역

시를 심으로 우선 공단 내부기 인 직업 문학교, 지방사무소와 외식업체본사

지 망를 연계하여 국 외식분야 고용확산을 한 연계사업을 추진하게 되었다.

1차 환경미화 로젝트 연계시도를 통해 개발된 모델을 곧바로 시도하려고 할 때

기 간의 환경차이가 무 컸던 것을 참작하여 2차 외식분야 사업 연계시도는 우선

공단내부 국 조직간의 연계를 우선 으로 시도하고 단계 으로 외부기 간 연계

로 확산하고자 했다.

연계사업추진 방침은 다음과 같다.

- 상장애인 모집, 기 평가, 취업 후 응지도 등의 역할을 공단 지방사무소가

분담하여 연계

- 노동의 질향상을 한 훈련은 고용개발원과 4개 역시 소재 직업 문학교의

실무 력과가 력하여 실시 -> 개발원에서 시도한 훈련 로세스 참고

- 장훈련 취업지 선정은 력업체 본사인사 지 리자와 의 후 해

당 권역별 가능 포를 선정하여 실시

- 장 심, 지역사회 심의 훈련 취업시도

- 사업 개과정에서 의체를 구성 공단지방사무소, 직업 문학교, 사업체와의 긴

한 연계체제 구축

- 사업의 개과정에서 정신지체 외식분야 직무수행가능성을 각 분야에 극 으

로 홍보함으로써 정신지체인 직업재활에 한 사회 인식개선 구를 앙과 지방

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단 로 극 으로 개

- 사업 개를 통해 사업체, 고용개발원, 공단 지방사무소, 직업 문학교 4개 조직

이 기능 으로 연계된 고용모델 개발

- 1차 으로 공단 심의 4 연계모델을 정립하고, 향후 공단 외부 직업재활기

과 확 연계하는 것이다.

4.2.1 4 연계모델

외식분야의 지역확산 사업을 해 로젝트 은 사업체, 고용개발원, 공단지사, 직

업 문학교의 강 주의 역할을 바탕으로 4자간의 기능이 연계된 고용모델을 다

음과 같이 만들어 지역사회에 용해 보고자 했다.

[4자(사업체․고용개발원․공단지사․직업 문학교)연계

모델]

직업능력개발훈련(개발․보급된 모델의 실제적용)

고용모델

개발 및 보급

지역사회 중심 취업알선서비스(모집․기초평가․사후지도)

일자리 제공

직업 문학교

사업체주)P업체

주)M업체

주)C업체

주)S업체

주)T업체

고 용

개 발 원

준비된 인력 제공

제도적 지원

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여기서 고용개발원은 4자 기능연계네트워크 구축의 심 허 역할을 담당한다.

즉, 외식분야 정신지체인 시범훈련결과를 토 로 고용모델을 공단 지방사무소

직업 문학교와 공유 외식분야 직업재활과정에 한 수퍼비젼을 시도한다. 한

지역 업체개발을 본사와의 의사소통을 토 로 지원하며 지역의 사업체, 지방사무소,

직업 문학교간의 원활한 의사소통을 돕고 문제 발생 시 그 해결방안을 함께 모색

한다. 한 업체에는 연계네트워크를 통해 비된 인력을 제공하고 공단지사 직

업 문학교와 함께 고용 진을 한 제도 인 지원을 안내한다.

공단지방사무소는 그 해당지역의 정신지체인의 구직상담 →기 평가 → 합한 훈

련 상자 훈련기 추천→ 취업 후 응지도라는 일련의 과정을 포 으로 리하

는 역할을 한다.

직업 문학교는 각 권역별 지사로부터 추천 받은 장애인을 개발원의 모델을 참고

로 장 심의 훈련서비스를 기능, 체력, 직업태도 주로 제공함으로써 정신지체

인의 노동의 질을 향상, 외식분야 진입을 비시키는 역할을 담당할 수 있다.

력사업체 본사 인사담당자는 개발원 해당지역의 지사나 학교와 연계 속에

지역의 고용가능지 을 탐색하고 장훈련 고용에 지 이 극 으로 조하도

록 독려하고 장애인고용지 에 한 다양한 인센티 를 개발하여 고용지 을 확 ,

더 많은 일자리를 제공하는 역할을 이 연계 모델에서 기 한다.

이 4자간 의체는 고용개발원을 심으로 제시된 것이고 이 모델을 각 해당지역

에서는 그 지사와 학교 그리고 력업체 지 으로 형성하여 지역에서의 실질 인

일자리 창출과 고용활성화로 연결할 수 있다.

4.2.2 의체 구성

이 연계 모델의 정착을 해 개발원에서는 ‘고용연계 의체’를 구성했다. 그 구성

인원은 고용개발원 직업능력개발실장 해당 부장, 실무 력 로젝트 , 4개 역

시소재 지방사무소 정신지체인 고용담당자 직업 문학교 실무 력과(정신지체담

당) 교사 1인을 필수구성원으로 하여 공단본부 직업재활국 담당직원을 구성원으로

편성하여 운 하 다. 정기 인 모임을 개최하는 것을 원칙으로 하나 지역 인 거

리와 업무의 과 으로 모이기 어려울 경우 사업추진 상황에 따라 인터넷공간이나

화통화 등 on-line/ off-line상의 다양한 형태로 긴 한 의사소통방법을 모색하기

로 했다. 커뮤니티를 활용, 웹상에 련정보를 공유하고 교환할 수 있는 공간마련

도 시도하 다.

고용개발원 심의 앙 의체를 가동한 다음 단계로 ‘ 각 권역별 산학 동 의

체’를 운 하도록 지원하는 것을 계획하 다. 즉 지역사회 심으로 지역의 정신지

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체인 외식분야 진입희망자를 심으로 지방사무소직원, 실무 력과 교사, 력사업

체 지역별 리자인 Area Coach나 지 의 장 Manager 심으로 구성하여 실

제 지역사회 심으로 연계하여 운 해 보는 것이다.

4.2.3 의체를 통한 연계내용

우선 의체연계를 통하여 상장애인 모집범 와 모집방법 공동으로 정하고 각

권역별로 약 5명 내외의 해당 지역 외식분야에 정신지체인이 력사업체 국 매장

망으로의 취업에 성공하고 직업생활을 유지하도록 돕는 목표를 세웠다. 의체 담

당자는 다음과 같이 각 역할별로 다음과 같이 정하 다.

사 업 체 본 부 고용개발원 학 교 지 사

업체 인사담당자

각1인

직업재활부

훈련 리부

담당자 각1인

로젝트 3인

, 부산, 구,

주직업 문학

교 실무 력과

교사 각 1인

서울경인지역

4개 지사

4개 역시

지방사무소

정신지체인

담당 문가

각1인

개발원에서는 의 구성원들과 의체 간담회를 갖고 사업을 시작하기 에 공감

형성과 각 기능간의 입장을 정리하는 기회를 가졌다. 이 자리에서는 먼 로

젝트 의 사업진행결과를 보고하고 상반기 시범사업에 력했던 사업체들의 시범사

업에 한 평가와 국 확산 시 추진계획을 구성원들이 함께 공유하 다. 즉, 지사

학교에 해 사업체와 연계한 장 심훈련 방법, 지역사회 홍보 략, 시범훈련

을 통해 얻은 부모 가족교육, 력사업체 직원 상 홍보교육 등을 내용으로 연

계하도록 하 다.

이 자리에서 력업체의 인사담당자들은 본사차원에서 정신지체인 시범사원에

한 비교 높은 만족도를 설명하고, 국 매장에 이를 확산할 계획임을 지역에서

올라온 직업재활담당자들에게 알림으로서 새로운 사업에 한 력의지를 공식 으

로 피력하 다.

각 지사나 학교의 특수한 업무환경에 따른 연계방해요인에 해 서로 인식하는 동

시에 외식분야 심으로 공단내부 기능간 연계 력의 체계 인 시도와 정신지체인

의 외식분야 국으로 입직 선택의 폭을 확장함과 동시에 안정된 직업생활정착을

한 효과 인 지원연계에 한 요성이 부각되었다.

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원활한 고용환경 마련을 해 사업체와의 연계에서 본사와 장애인근무 지역 매장

사이의 고용 진지원제도의 통일해서 용하는 것이나 지역고용의 방해요인이 되는

특징들을 의체활동을 통해 정리하고자 노력하 다. 즉, 장애인근로자 실태조사에

서 드러난 것처럼 부분의 정신지체인이 제조업 심으로 300인 미만의 비교

세한 업체에 고용되었을 때는 장애인 력하는 사업장이 사업주가 있는 곳과 동일

하여 사업주가 고용장려 제도의 효과를 직 받을 수 있었다. 그러나 300인 이상

업체로 각 지역에 지 망이 분포된 사업체 환경에서는, 정신지체인이 지역매장에

근로를 하지만 고용장려 은 본사의 총무나 여 부서에 지원된다. 실제로 채용과

여는 지 리자가 하지만 고용장려 의 지 은 본사에 일 지 됨으로써 고용

장려 의 본래 장려의 효과가 떨어질 수 있었던 것이 시범사업에서 드러났으므로

의체를 통해 국으로 확산하기 에 이에 한 업체의 력노력을 계속 으로

구하고 있다.

개발원 로젝트 은 의체를 통한 체 네트워크 연결자와 같은 역할분담과 함

께, 4개 지역의 업체와 공단지방사무소, 직업 문학교 사이에서 네트워크의 연결자

역할을 담당하고자 노력하 다. 다음은 로젝트 이 P지역과 이메일을 통해 연

계․ 력한 내용의 시이다.

(개발원과 P지역 지사 학교의 력내용)

- 141 -

기 교류 의 내용

개발원

다음카페 장고난타 URL입니다.

이름을 장애인공단 약자에 식도구를 들고 신바람나게 공연했던 난타를 기억하며 이 게 붙여보았습니

다. 어떤가요 ?

아래 주소로 들어가셔서 회원가입하시고 이용하세요.,

무료 카페라 용량큰 PPT는 올려놓지 못했습니다. 그나마 쓸만한 자료는 부분 power point 자료인데

죄송하네요. 그래도 사진 몇장은 올려 놓았습니다.

http://cafe.daum.net/kepadmrfood

P업체, CJ업체, A업체의 지역 의체를 한 지역 리자 메니 연락처 목록은 업체에서 아직

비가 안되었다고 조 기다려 달라고 하네요. 도착하는 로 각 지역에 해당하는 연락목록을 보내드릴

께요.

업체와의 의가 정보다 지체되어 우선 CJ푸드빌의 지역연락처를 보내드립니다.

외식업계에서는 바쁜 시간을 피하는 것을 간곡히 요청합니다. 연락하실 때는 오 9시-11시, 오후 2시-4

시경의 한가한 시간을 선택하여 연락을 취하시기 바랍니다. 본사로부터 공지는 가 있을 것입니다.

그리고 필히 지역의 학교담당자와 지사의 담당자가 의하셔서 일 성 있고 통일된 업체연계를 하실

것을 부탁드립니다. 이 로젝트의 생명은 바른 역할분담과 우리 내부 기능간 긴 한 의사소통과 력

임을 늘 기억하시기 바랍니다.

지방사무소

업체가 정해지니 참 기분이 좋고, 의욕이 돋습니다.

다음주에는 부산학교와 의논해서

업체 방문을 시작하려 하구요, 좀 본격 으로 시작이 될 것 같습니다.

희 지사 내에서는 지역구 담당자와 평가사 3명이 모두 합류할 것 같구요, 필요한 산 배정도 어느

정도 조율이 되어가고 있습니다.

"사업 진행에 이상 무"를 보고하고 싶어 몇 자 었습니다.

개발원에서 강조한 로 공단의 단일되고 일 성 있는 처를 하도록 계속해서 노력하겠습니다.

직업 문학교

P지역의경우 지사는 피자헛 상자 선정하여 지원고용을 진행하고, 학교는 마르쉐와 cj푸드빌 상자를

선정하여 직업훈련 후 지원고용과 연계를 하는 방향으로 선택을 하 습니다.

지난 간담회에서 잠깐 언 되었던 내용인데, 각각의 회사의 근무조건(근무시간, 여수 , 정규직 or 계

약직 등에 하여 보내주면 진행하는데 도움이 되겠습니다.

개발원

에 말 드렸듯이 외식업계는 비장인도 70% 이상이 시 으로 계산되는 비정규직입니다. 외식의 한계

이기도 하고 9시간 근무가 어려운 장애인들을 해서는 장 이기도 하지요. 근무시간과 여는 매장의

스 과 결정에 따라 달라집니다. 시 2700원 부터 3500까지 다양합니다. 시간도 매장의 상황에 따라

다르게 됩니다.

이 사업의 원 취지는 지사와 학교가 조하여 한 장애인을 효율 으로 지원하는데 있습니다. 피자헛

은 지사가 하고 나머지는 학교가 하기보다 업체 구분하지 말고 장애인의 상태에 따라 융통성 있게 지

원고용과 학교의 훈련을 결정하여 지사와 함께 조하는 것이 요합니다. 그래야 갈수록 노하우가 쌓

이고 효과도 배가될 것이라 믿습니다.

직업 문학교

부산지사 선생님이 피자헛 매장에 련된 요구자료를 직 보내셨다는군요. 기다리고 있었는데...

학교에서 추진하려는 매장리스트를 보냅니다.

그리고 약간의 오해가 있었다고 생각되는데 학교와 지사가 잘 연계가 될 것 같으니 선생님 무 걱정

하지 마세요

지방사무소

어제 통화한 바 로 지역코치와의 연락을 부탁합니다. 이 P업체 매장 매장만 고려했고,

P업체에서 리하는 P지역 매장 지역코치는 두 분이므로

이 두 분 모두의 도움이 필요할 것 같습니다.

재 희가 선별한 훈련가능 상자는 00명이지만,

반드시 이 명수 로 다 실시한다는 계획이 아니라

실시가능 인원의 2-3배수 정도로 잡아 선정한 것입니다.

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P지역 소재 두 지 의 장님과 연락한 결과,

1. 먼 는 공단 사업에 한 이해가 있으셔서 매우 조 이었구요.

여기에는 주 회의 때 극 인 홍보가 정 인 결과를 낳은 것 같습니다.

2. 두 지 00 한곳에서 지원고용 2명을 실시하기로 하 습니다.

상자로는 부산직업 문학교 실무공과 수료 정자 한 명을 추천 받았구요.

희 지사 내에서 평가 후 기하고 있던 정신지체인 한 명을 함께 실시할 정입니다.

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4.2.4 의체를 통한 연계에 한 평가

이 외식분야 연계사업은 4개 역시를 심으로 공단 내 기 과 외식업체들을 연

계하며 진행 에 있다. 지 까지 연계사업 진행상태를 살펴보면 공단내부 조직간

에도 긴 히 연계하려고 애쓰는 지역이 있는가하면 그 지 못한 지역도 있다.

연계가 비교 원활한 지역의 경우 우선 연계 담당자들의 사업의 연계 필요성에

한 극 인 공감 와 의지가 가장 큰 력구도를 이끄는 동력임을 알 수 있었

다. 이와 함께 력업체 지역매장 리자들의 력의지와 매장의 장애인근로자를 채

용할 여유를 가진 경 상태, 이 분야로의 흥미와 성을 가진 상장애인을 시기에

맞게 지방사무소와 학교가 긴 한 의사소통을 통해 찾아내는 일 등이다.

환경미화 로젝트를 외부기 과 충분한 사 력 없이 시도했던 데서 오는 무리를

보완하고자 우선 공단내부의 재활 로세스 심으로 연계할 수 있는 지방사무소와

직업 문학교를 업체망과 연결하여 시도해 보았다.

외식분야 로젝트를 계기로 기 간 포 이고 복합 인 상호연계의 ‘네트워크

모델(network model)'을 실제로 용해보고자 했다. 그러나 재까지의 연계상황은

상호 교차 인 네트워크모델 연계라기보다는 앙 의체는 개발원↔지방사무소, 개

발원↔업체, 개발원↔직업 문학교의 ’양자모델‘상태에 있거나 개발원을 심으로

2,3개 기 끼리 교류하는 ’Set 모델‘ 상태에 머물러 있다고 볼 수 있다. 그 원인

의 하나는 의체 연계기 끼리 물리 으로 무 떨어져 있어 자주 한자리에서 공

동의 문제발견과 해결 도달의 장을 마련하기 어려웠던 이다. 이를 련자들이

모임을 해 물리 으로 많은 시간을 할애할 수 없는 제한 을 최소화하기 해

웹 상의 카페나 그룹네트워크를 활용해 공동의 의사소통공간을 마련해 보고자 노

력했지만 리능력의 부족과 담 리지원의 부족으로 효과는 미미했다고 볼 수 있

다. 한 개발 직무분야가 그 지역의 경기 상태나 도시화에 따라 분포도에 큰 차이

를 보이는 지역에서는 연계활동도 향을 받는다. 즉 지방마다 지역매장의 수용환

경과 경 상태가 나쁠 경우, 련실무자간의 연계에 힘을 실어주지 못한 경우도 있

다.

물론 일부지역에서는 지방사무소와 직업 문학교가 공동으로 는 역할을 정하여

업체와 연계를 상호 으로 하고 지역사회 가능네트워크자원을 더 결집하려는 노력

도 활발히 진행되고 있다.

향후 더 활발한 상호연계를 해서는 기존의 네트워크범 를 최 한 유지하면서도

력직무분야와 연계여건이 잘 맞는 지역에 따라 연계강도수 를 조 하며 연계의

탄력성을 가지는 지혜가 필요하리라고 본다.

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4.3 주유소 세차원 직무분야 연계구상

로젝트 은 2003년 하반기부터 새로운 정신지체인 가능직무분야로 자동세차장

이 구비된 주유소의 자동세차마무리 력원(이하 주유소 세차원이라 함) 직무를 개발

정유 기업인 H기업과 력하여 시범사업을 실시하 다. 재도 한 시범주유소에

서 정신지체인 4인이 한 조가 되어 시범 장훈련 에 있다. 우리나라 국에

10,000 개의 주유소가 분포된 가운데서 이 시범훈련을 토 로 우선 H기업의 국

주유매장에 정신지체인의 일자리 창출가능성이 생겼고 나아가 다른 경쟁 기업으로

확산할 가능성이 높아졌다.

연계사업과 련하여 지 까지 로젝트 심으로 시도했던 연계네트워크를 개선

보완하여 새로 개발된 직무분야의 신속하고 조직 인 정신지체인 주유소 세차원 고

용 활성화 략을 세울 수 있다.

환경미화 로젝트 연계사업에서는 공단내부연계시도 없이 바로 상이한 환경의 외

부기 과만 연계를 시도하면서 원활한 연계의 제한 을 발견했었다. 이런 부분을

참작하여 두 번째 외식분야 로젝트 연계사업은 사업체와 내부기 간을 연계하여

긴 하고 효과 인 네트워크를 구축하고자 하 으나 이 한 여러 내부기 이 서로

물리 으로 떨어져 있고 외식기업의 지역에 따른 환경차이와 5개 기업을 동시에

연계 상으로 하고 연계범 도 지나치게 확장되면서 리가 어려웠던 것이 사실이

다.

이러한 두 경험을 바탕으로 로젝트 은 향후 주유소 세차원 직무의 정신지체인

노동시장확장을 한 연계네트워크 통한 연 사업계획을 세우고 있다.

시범사업에 정 인 평가를 하고 있는 H정유업체는 서울 경인과 충청지역을

심으로 집되어 있다. 이러한 환경을 기반으로 우선 련 지방사무소, 직업 문학

교, 특수학교를 연계망으로 상 장애인의 선정과 훈련, 배치, 취업 후 응지도단

계의 긴 한 연계를 시도하고자 한다.

역할 분담차원에서 특수학교는 직무수행가능성이 있는 정신지체인을 지방사무소

사에 의뢰하고, 지사는 의뢰된 장애인을 직업 문학교 고용개발원에 의뢰 기

평가와 확 , 상황평가를 실시하여 합한 장애인을 선발한다. 한 직업 문학교

고용개발원은 훈련 상장애인가 기 으로 갖추어야할 체력 직무태도 심의

훈련을 1-2개월 합숙훈련을 통해 집 으로 강화하고 이어서 지방사무소 심으로

지원고용 로그램을 통한 장훈련을 실시하는 연계사업을 실시할 계획이다.

직무분석을 통해 개발된 세차원직무는 환경미화직무와는 달리, 집 인 장기간의

기능훈련을 요하지 않는 단순 반복 인 직무이다. 단지 장시간 근육 활동을 하므

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로 좋은 체력과 지구력이 요구되므로 1-2개월의 체력 직업태도훈련을 기숙사 시

설이 보완된 학교나 개발원환경에서 훈련 문가를 활용하고 직무지도원을 활용하여

긴 한 정보연계 속에 지방사무소에서 장훈련과 취업 후 응지도를 한다면 동시

에 많은 정신지체인이 해당분야에 안 하게 진입하고 안정 으로 직업생활을 유지

할 수 있을 것이다.

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Ⅵ. 결론 제언

한 인 인 정신지체인의 성공 인 직업재활과 직업안정을 통한 완 한 사회통

합은 그 한 개인에게는 자아실 과 시민으로서의 정체성 회복의 의미를 가진다. 더

불어 사회 으로는 소비 인 복지상태를 벗어나 비용생산성창출, 그 이상의 사회성

숙도를 향상시키는 환 이 되기도 한다.

‘정신지체인의 일을 통한 완 한 사회통합’을 이루기 해서는 먼 노동시장에

맞는 노동의 질을 갖추어야 하는 정신지체인 부분과 진입할 수 있는 노동시장을 확

장하는 환경이 서로 잘 부합되어야 한다. 직업재활서비스 문가나 기 의 역할은

정신지체인과 일자리를 상호 충분히 만족하도록 Matching하는데 있다.

고용개발원에서는 정신지체인이 더 많은 직업선택의 폭을 가지고 ‘하고 싶은 흥

미와 할 수 있는 능력’을 갖추어 일반 노동시장에 진입하고 안정 으로 고용을 유

지할 수 있도록 지원 로젝트를 시도해 보았다. 즉 로젝트의 주요 을 ‘장애인

의 노동의 질 향상을 한 다양한 직업재활서비스 제공’과 ‘서비스의 효과 인 지원

을 한 연계네트워크 구축’으로 설정하고 사업을 진행하 다.

노동의질 향상을 한 지원서비스 제공부분에서는 정신지체인의 직업재활서비스

의 결정 인 모델이 된 지원고용모델과 고용개발원에서 개발한 ‘훈련장- 장 병행모

델’을 목하여 체력, 태도, 기능 3요소 심으로 직업재활서비스를 제공하 다. 이

러한 서비스 제공과정을 통해서 우리 로젝트 은 과연 정신지체인이 성공 으로

직업세계에 진입하기 하여 필요로 하는 지원서비스가 무엇인지를 걸러볼 수 있었

다. 더불어 외식분야진입을 목 으로 한 로젝트 지만 이 로젝트를 통해서 정

신지체인을 한 직업재활서비스의 보편 인 질 향상 방안도 모색해 볼 수 있었다.

서비스의 효과 인 지원을 한 연계네트워크의 구축부분에서는 우선 차 다양

하고 복잡한 서비스 욕구를 가진 장애인고객과 변하는 노동시장에 맞게 서비스를

제공하기 해서는 질 으로 성장한 서비스를 바탕으로 련 문가와 집단들이 연

계, 결집해야하는 필요성을 선행연구와 독일과 우리나라의 시도들을 고찰하며 확인

하 다.

한 개발한 직무와 지원방법을 정신지체인에게 직업재활서비스를 제공하는 련

문가 기 들과 공유하고자 했다. 한 정신지체인을 상으로 시도한 사례가

한민국 역에 흩어져 있는 체 정신지체인의 성공 인 직업재활을 한 지원으로

확산되어 체의 서비스의 질과 고용률의 성장으로 연결되는 것이 본 로젝트의

의도 으며, 이를 해 련인간, 련기 간 정보공유와 연계 력을 모색하 다.

이러한 모색은 당분간은 기 간 시스템의 충돌이나 부 응으로 인해 시행착오를 경

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험한다 하더라도 계속 으로 시도되어야 하고 그를 통해 직업 증장애인에게 생

명선과도 같은 지원망이 조직화되어야 할 것이다.

1. 정신지체인의 노동의 질 향상을 한 지원 제언

정신지체인은 그들의 장애특성으로 인해 성공 인 직업재활을 해서는 다양하고

지속 인 서비스 지원체계가 필요하다. 이러한 서비스 지원체계의 질을 높이는 것

은 바로 그들의 고용 는 노동의 질을 향상시키는 과업과 직 인 련을 맺고

있다. 이에 우리 로젝트 은 정신지체인의 노동의 질 향상을 해 외식분야라는

직무를 매개로 지원서비스의 질을 높이기 한 다양한 노력을 수행해 보았다. 이러

한 노력을 통해 도출된 핵심 인 제안 사항은 서비스 제공자의 소비자 심주의

(Consumerism)로의 일하는 방식의 환 필요성, 정신지체인과 특정 직무와의 효과

Matching을 한 체계 이고 과학 인 비작업의 강화, Matching 이후의 성공

인 직업세계 진입을 한 지원체계의 확립이라는 세가지 측면으로 요약될 수 있

다.

1. 1. 소비자 심주의(Consumerism)로의 일하는 방식의 환

최근 국내 장애인계의 최 이슈인 독립생활운동, 소비자주권주의, 장애에 한

사회 모델 등의 논의를 소개하지 않더라도 서비스 고객의 권리가 확 되는

추세를 감안했을 때, 서비스제공자들의 사고방식에 ‘소비자 심주의(Consumerism)

사고로의 신’이 필요하다고 하겠다. 그동안 우리나라 장애인복지서비스의 수

은 양 으로나 질 으로 매우 열악한 수 이었고 장애인들의 정보 근권이나 학습

권 한 제 로 보장되지 못하는 상황이었다. 이런 상황에서 제한 인 서비스와 재

정을 리하고 제공하는 공 자의 권한이 강화되고 주로 공 자의 논리에 의해서

정책과 서비스가 형성되고 결정되고 달되는 것은 당연한 결과 을지 모른다. 그

러나 최근들어 사회의 민주화가 정착되고, 장애인들의 의식도 성장하는 한편, 재활

서비스 한 양질 모든 측면에서 성장함으로써 ‘소비자 심주의 서비스 제공’의

여건이 차 마련되고 있는 상황이라고 평가할 수 있겠다. 이처럼 소비자 심주의

서비스 제공 체계를 구축하기 한 여건이 조성되는 시 에 즈음하여 공 자,

즉 서비스제공자인 국가와 문가 집단의 신 인 의식 환이 실히 요구되고

있는 것이다(김무웅, 2003).

여기서 소비자 심주의에 입각한 재활서비스 체계 정착을 한 구체 인 제조

건을 제안하면 다음과 같다.

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1. 1. 1. 사례 리의 강화

노동의 질 향상을 한 근을 해 다양한 문가들이 력을 해야하고 다양

한 지원자원과 세력이 정신지체인의 직업재활과정에 동참해야 한다. 이러한 근

방식의 지원이 효과 으로 수행되기 해서는 을 구성하고 있는 각 구성원의 역

량을 서비스 고객인 장애인을 심으로 총화할 수 있는 역량이 필수 으로 요구된

다. 바로 이 총화와 조정의 기능이 ‘사례 리기능’인 것이다.

재 국내 직업재활계에서는 사례 리자가 가 되느냐? 어떤 자격, 역량, 지 를

가진 사람이 해야 하는가? 등의 비본질 인 논의로 직업재활분야에서 사례 리자의

기능이 미비하거나 아 작동되지 못하고 있는 것이 실인데, 이런 실은 결국

기 내․외부의 최 한의 자원을 동원하여 효과 이 효율 으로 이를 분배․활

용․확 재생산할 수 있는 구조를 담보하지 못함으로써 제공되는 직업재활서비스의

질을 하시키는 결정 인 원인으로 작용하고 있다. 이런 맥락에서 고객 심의 질

좋은 서비스를 제공하기 해서는 사례 리기능의 강화는 매우 요한 제조건이

라고 할 수 있다.

1. 1. 2. 재활과정에 장애당사자의 참여 진

직업재활 장에서 소비자 심주의 사고로의 신을 철시킬 수 있는 가장 손

쉽고도 요한 방법은 바로 개별화된 고용계획서(Individualized Plan for

Employment)를 작성하는 과정에 소비자인 장애인과 그 가족의 참여를 유인함으로

써 소비자 한 직업재활과정의 주체 인 참여자가 될 수 있도록 유도하는 것이다.

이러한 시도는 직업재활과정에 장애인당사자들의 참여를 진하고 문가와 장애인

상호간의 책임을 분명히 할 수 있는 방안이기도 하다. 이미 자립생활 패러다임이

보편화되어 있는 미국의 경우, 미국 재활법에 근거하여 개별화된 고용계획서 작성

시 장애인 당사자와 문가가 공동으로 계약서 성격의 고용계획서를 작성하고 있

다. 우리나라 재활 장에서도 부분 으로 재활계획 수립과정에 장애인 당사자의 참

여를 진하기 한 노력이 나타나고 있지만 아직까지 재활계획서에 한 서비스제

공자와 장애인 당사자의 책임성을 담보할 수 있는 수 의 장치는 미흡한 것이 사실

이다(김무웅, 2003).

1. 1. 3. 극 인 정보의 공유과 공개

소비자 심의 서비스 지원체계를 확립하기 한 요한 제조건 의 하나는 재

활과 련된 정보를 극 으로 공유 공개하는 것이다. 이런 맥락에서 기존의

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장애인고용정책 서비스 제공자들의 정보독 의 문제는 시 히 해결되어야야 할

과제이다. 투명하고 공정한 정책집행과 서비스제공이 해당 정책과 서비스 발 을

진한다는 사실을 인식하고 장애인 정책 서비스에 한 정보를 서비스 소비자

인 장애인당사자와 공유하고 공감 를 형성해 나갈 필요가 있다. 재활서비스 측면

에서는 서비스 소비자에게 평가내용과 직무특성 등 제공서비스에 한 충분한 정보

제공과 설명을 통해 양자간의 사 교감이 이루어진다면 상호신뢰가 구축될 것이며,

서비스 소비자인 장애인당사자도 이 보다 많은 책임감을 느끼고 재활과정에 주체

인 존재로 참여하게 될 것이다. 물론 이러한 열린 과정은 장애인들의 성공 인

노동시장 진입을 진하게 될 것이다.

1. 1. 4. ‘질’ 심의 서비스 평가체계 확립 필요성

서비스의 질 제고를 해서는 제공되고 있는 정책과 서비스에 한 철 한 평

가와 객 이고 공정한 평가에 근거한 로그램 산의 차등 지원방안을 강구해야

한다. 과거에 서비스 제공자의 수가 부족하고 서비스의 질 수 이 열악한

상황에서는 장애인 당사자들은 서비스 수혜자로서 선택받는데 한 나머지 서비

스의 질에 한 심은 엄두도 내지 못했었다. 하지만 최근 10년 사이의 장애인복

지 는 재활 서비스 공 측면에서의 양 성장은 목할만한 것이었다. 앞으로

서비스 제공자들은 단기간의 양 증가로 발생할 수 있는 폐해를 사 에 방지하고

정책 서비스의 질 향상을 해 노력해야 할 것이다. 장애인고용정책 서비

스 측면에서도 ‘취업율’이라는 기 간 실 경쟁 등 양 심의 서비스체계로 인해 장

애인을 심으로 각 기 의 기능이 특화된 연계체계가 제 로 작동되지 못함으로써

종국 으로는 서비스의 질을 하시키는 결과를 래하고 있다.

이러한 양 심의 실 경쟁의 문제 을 해소하고 서비스 질을 향상시키기 한

서비스 제공자의 노력을 강제하기 한 장치가 바로 문가와 장애당사자가 공동으

로 참여하는 서비스제공기 에 한 평가 시스템이다. 그리고 공정하고 객 인

평가를 근거로 우수한 서비스 로그램에 산 지원상의 인센티 를 제공함으로써

서비스 로그램의 질을 지속 으로 향상시킬 수 있는 제도 기반을 구축함으로써

궁극 으로 서비스 소비자인 장애인 당사자에게 보다 양질의 재활서비스가 제공될

수 있는 기반을 마련해야 할 것이다(김무웅, 2003).

1. 2. 정신지체인과 특정직무와의 효과 Matching을 한 체계 이고

과학 인 비작업의 강화

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정신지체인과 특정직무와의 효과 인 Matching을 한 주요한 제조건은 보다

범 하고 큰 차원에서 정신지체인의 정확한 취업실태 욕구조사와 그들의 합

직무 개발을 한 심층 인 산업체동향 노동시장 조사라고 할 수 있다. 한 세

부 인 직업재활서비스 차원에서는 장애와 직무특성을 정확히 악하고 직업재활과

정에서의 유의미한 정보를 제공해 수 있는 과학 인 직업평가와 직무분석의 실

행이라고 하겠다. 와 같은 4가지 차원의 제조건이 담보된 Matching은 결국 보

다 질 높은 고용으로 귀결될 것이다.

1. 2. 1. 장애유형별 실태조사와 평가체계 확립 필요성

Matching의 근거 확보를 한 정보수집의 차원에서 우선 으로 선행되어야 할 일

은 지속 이고 정기 인 소비자의 욕구와 실태 악이다. 소비자 심의 서비스 제

공을 해서는 서비스를 선택하여 사용하는 소비자들의 욕구와 이해를 정확하게

악하는 것은 무엇보다도 요하다. 이런 측면에서 그동안 서비스 제공자들의 노력

은 매우 미흡했다고 볼 수 있다. 그동안 장애인의 욕구와 실태를 악하기 한 국

가 차원의 노력은 보건사회연구원의 장애인실태조사와 공단에서 실시한 장애인근로

자실태조사를 들 수 있다. 그밖에 재활기 별로 지역단 의 장애인실태 욕구조

사를 실시하기도 했지만 이러한 시도들은 장애인정책 서비스에 한 소비자의

정확한 실태와 욕구를 악하기에는 미흡한 이 많았다(김무웅, 2003). 특히, 표본

조사의 본질 인 한계로 인해 장애인구 다수를 차지하고 있는 지체장애인 심

의 조사결과는 다른 유형 장애인을 한 정책 서비스 개발 방향을 설정하는데

별다른 도움을 주지 못하고 있는 실정이다. 이러한 문제 을 해결하기 해서는 필

히 조사기간, 규모, 내용을 충실히 보완한 장애유형별 고용실태 욕구조사가 실시

되어야 할 것이다.

다음으로 재활서비스 측면에서 장애인의 성, 흥미, 욕구, 능력을 악하기 한

체계 인 평가시스템의 구축이 필요하다고 하겠다. 이러한 평가시스템은 가 이

면 장애유형별, 직무별 평가 Package를 구성하고 충분한 상황 장평가를 실시

할 수 있는 체제로 운 되어야 할 것이다. 본론에서도 언 한 바와 같이 표 화된

평가도구의 한계를 극복하고 장애인의 욕구와 특성을 정확하게 악하는 한편, 과

학 인 matching과 직무조정의 근거자료를 확보하기 해 유형과 직무를 감안한 평

가도구 Package를 구성하여 직무와 연계된 평가를 실시하고 합리 이고 한 평

가기간과 장소를 확보하여 충분한 상황 장평가를 실시함으로써 객 이고 타

당성 있는 평가결과를 도출해 낼 필요가 있다고 하겠다. 이러한 평가 Package의 구

성을 해서는 문직업평가사의 장애인과 직무에 한 이해 증진이 필요하고 재

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활용되고 있는 표 화된 평가도구를 보완할 수 있는 다양한 평가도구가 개발되어야

할 것이다. 한 충분한 상황 장평가 기간을 확보하기 해서는 기 리자

의 평가의 요성에 한 인식변화가 필요하다고 하겠다. 마지막으로 지역사회직업

재활 련기 에서 상황 장평가 활성화 방안으로 제시할 수 있는 것은 기존의

직업재활 련 상시 로그램(routine program)을 극 인 평가의 장 는 기간으로

활용하는 방안이다. 즉, 직업 응훈련 등 다양한 직업 비 로그램의 내용을 지역사

회 내 다양한 산업체의 직무를 경험할 수 있는 장실습, 장견학 등의 장 심

로그램으로 강화하여 이를 정신지체인의 장애특성과 직업능력을 악할 수 있는

평가자료로 극 활용하는 방안이다.

1. 2. 2. 심층 인 장애유형별 산업체동향 노동시장 조사

소비자의 욕구와 성, 흥미를 감안한 합직무개발을 해서는 합직무탐색을

한 충분한 산업체동향 악과 노동시장 분석이 있어야 한다. 이는 앞서 언 한

정신지체인 고용 련 욕구 실태조사와 마찬가지로 정신지체인과 특정 직무와의

효과 matching을 한 보다 범 하고 큰 차원의 제조건이라고 하겠다. 즉 장

애인과 산업체라는 양 측면에서의 큰 그림을 그리고 그 속에서 다양한 matching 요

소의 함수 계를 감안하여 보다 생산 인 양자의 조합을 이끌어 낸다면 matching과

조정의 효과는 극 화될 것이다.

산업체 동향과 노동시장 조사는 국단 와 각 지역사회단 로 이루어질 수 있는

데 공단의 고용개발원은 장애유형별 국단 는 새로운 합직무탐색을 시도하

고 공단지사와 직업재활실시기 은 해당 지역 노동시장 내에서의 합직무탐색을

실시할 수 있을 것이다.

1. 2. 3. 소비자의 욕구․흥미에 충실한 합직무개발의 필요성

우리 로젝트 은 2001년부터 정신지체인이라는 소비자 target group을 정하고

장애유형별 합직무개발 사업을 개해 왔다. 이 첫 번째 테마가 바로 ‘공공건물환

경미화분야’의 직무개발이었고 두 번째 로젝트로 이번 ‘외식보조분야’직무개발을

수행한 것이다. 2004년에는 ‘주유세차분야’의 직무개발을 기업과 공동으로 수행할

계획이다.

이처럼 직업 증으로 분류되는 특정 장애유형을 한 합직무개발은 여러 유

형의 장애인과 다양한 산업체직무를 산만하게 합시키는 것 보다 매우 생산 이고

능률 인 작업이라고 할 수 있다. 즉 특정장애유형이 희망하고 선호하며, 한 조

정(resonable accommodation)을 통해 그들이 충분히 수행할 수 있는 직무를 일반노

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동시장에서 목 의식 으로 찾아 해당 장애유형에게 matching시키기 해 필요한

사항들을 종합 으로 검하여 양자를 변증법 으로 통일시킨다면 실천 장에서 큰

효과를 거둘 수 있을 것이다.

1. 2. 4. 직업재활 가능성 확 를 한 직무조정의 활용

증장애인의 고용가능성을 확 하고 지속 인 고용유지를 가능 하는 직업재활

분야의 문 인 근 의 하나가 바로 직무조정(Job Accommodation)이다. 이러

한 직무조정은 두가지 주요한 제조건이 있는데 이것이 바로 과학 인 직업평가와

직무분석이라고 할 수 있다. 즉, 장애인과 직무 환경에 한 특성 악을 통해 효

과 인 조정의 아이디어가 생산․창조될 수 있는 것이다. 하지만 국내에는 직업평

가와 직무분석분야의 문가가 양․질 모든 측면에서 부족한 실정이다. 더군다나

이 두 가지를 제로 해야 하는 직무조정은 그 개념조차 생소한 것이 직업재활계의

실이다. 그런 의미에서 최근 공단의 직업능력평가센터의 기능이 강화되고 그 센

터를 심으로 다양한 산업체의 직무분석자료가 축 되는 것은 매우 바람직한 상

이라고 평가할 수 있다. 이러한 노력들이 결국 증장애인의 직업 역과 그 가능성

을 확 할 수 있는 직무조정이라는 아주 매력 인 직업재활 방안으로 결실을 맺어

야 할 것이다.

1. 3. Matching 이후의 성공 인 직업세계 진입을 한 지원체계의 확립

정신지체인의 성공 인 직업세계 진입을 한 지원체계 확립을 한 지원 방안을

직업재활 문가의 문성 제고, 다양한 자연 지원(Natural Supports)의 활용 측면

에서 논의하고자 한다.

1. 3. 1. 직업재활 문가의 문성 제고와 특수교육과의 연계

재활서비스의 문성은 그 재활서비스를 운 하고 제공하는 문가의 문성에

달려 있다고 해도 과언이 아니다. 이런 맥락에서 정신지체인에게 제공되는 재활서

비스의 문성을 강화하기 해서는 해당 분야 문가의 문성 제고 노력이 이루

어져야 한다. 그동안 직업재활 문가의 문성을 담보하기 한 노력은 주로 직업

재활분야의 이론을 강화하는 방식으로 개되어 왔다. 이제부터는 장애유형과 직무

를 연계한 개별 로젝트 단 의 심화된 교육 로그램의 개발과 시행이 필요하다고

하겠다. 즉 특정장애유형과 그 장애유형이 특정 직무로 진입하는 과정과 련된 다

양한 사례들을 심으로 다양한 훈련기법과 지원 략을 공유하는 것이 보다 효과

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이고 생산 인 문성 제고 방안이라고 하겠다. 이러한 심화교육의 기본 소스는 우

리 로젝트 과 같이 장애유형별 합직무를 개발하고 이를 체계 인 지원모델로

구축한 실천 로젝트 수행으로부터 도출되어야 한다. 구체 으로 이번 로젝트

결과를 바탕으로 련분야의 문가들이 하나의 세미나 그룹을 구성하여 보다 심도

있는 정보공유와 논의의 장을 개해 나간다면 이는 문가들의 실질 인 문성을

제고할 수 있는 새로운 시도가 될 것이다.

직업재활서비스의 문성 뿐만이 아니라 효과성을 담보하기 한 제조건으로서

특수교육의 직업 비 기능 강화의 필요성을 언 하고자 한다. 정신지체인의 장애특

성을 고려하지 않은 학교교육은 실제 직업재활 실천 장에서 문제가 되고 있다.

물론 우리나라에서 학교기능에 한 고정 념, 즉 학업능력을 성취해야 하는 학교

본연의 목 에 한 장애인 부모의 기 로 인해 특수학교의 교육이 학습능력 성취

에 보다 이 맞춰질 수 밖에 없는 을 인정하지만 그럼에도 불구하고 정신지체

인의 성공 인 직업재활과 사회통합을 해서는 특수교육과 성인기 직업재활서비스

간에는 분명한 역할 분담이 필요하다고 하겠다. 실제 성인직업재활시설에서는 보다

직업에 을 맞춰 직업재활서비스를 진행하고 싶지만, 재 직업재활시설에 의뢰

되는 많은 정신지체인들이 직업재활을 한 기본 인 비기능 조차 제 로 갖추어

지지 못한 상태이기 때문에 직업에 집 한 재활서비스 제공에 많은 어려움을 겪고

있는 실정이다. 제한된 서비스 자원을 가지고 보다 효율 인 서비스를 제공하기

해서는 각 단계별 재활서비스 참여자의 일정한 수 을 필요로 한다. 외식분야에 진

출하고자 직업재활서비스를 받으려는 정신지체인이 머리감기, 손발톱 다듬기, 인사

하기 등 기본 인 생과 교육이 되어 있지 않다면 그 보다 더 상 단계의

직업기능을 익히는데는 많은 제한 이 따른다. 이처럼 직업재활서비스에 의뢰되는

참여자 개인 간의 능력의 편차가 심하면 제한된 문가들이 그들의 개별 욕구와

수 에 맞는 교육을 해 두 배 이상의 노력을 투여해야 하는 문제가 생기게 된다.

이런 맥락에서 최근 특수학교 고등교육의 환교육 는 생활 직업 비교육과정

으로의 이행은 매우 바람직한 상이며, 앞으로 이러한 변화가 더욱 강화되고 확

되어야 할 것이다.

1. 3. 2. 극 인 자연 지원(Natural Supports)세력의 활용

고용의 질을 담보하기 해서는 장애인들이 희망하고 선호하는 직무를 개발하는

것 뿐만이 아니라 결정된 취업을 안정 이고 지속 으로 유지하는 일이 무엇보다도

요하다. 정신지체인의 문 지원자로서 직업재활 문가는 정신지체인과 물리

으로 평생 함께 할 수는 없다. 한 직업재활 문가는 실 으로 한 번 직업재활

- 153 -

서비스를 제공한 모든 장애인에게 평생지원서비스를 제공할 수 없다. 이러한 본질

한계를 해소할 수 있는 가장 합리 이고 바람직한 방안이 바로 '자연 지원

(Natural Supports)세력‘을 극 으로 활용하는 것이다. 자연 지원세력은 본문에

서 살펴 본 바와 같이 작업장 내, 더 나아가서는 지역사회 내에 다양한 형태로 무

한하게 존재하고 있다. 즉 자연 지원세력 개발에 한 문가의 노력 여하에 따

라 그 지원의 양과 질은 고무 처럼 늘어 날 수도 있고 그 지 않을 수도 있는 것

이다. 직업재활 문가들은 재활서비스의 기단계부터 정신지체인의 효과 인 취업

과 직업생활을 원조해 수 있는 다양한 지원세력에 한 정보를 확보하고 이들이

정신지체인을 한 강력한 지원세력이 될 수 있도록 진자, 자문가 역할을 수행해

야 할 것이다. 특히 정신지체인에게 가장 인 해 있는 지원자인 가족과 사업체

리자, 동료 근무자의 지원을 진하기 한 목 의식 인 활동을 개해야 할 것이

다.

사후지도의 효과성을 제고하기 한 다른 방안의 하나로 취업된 장애인의 사

후 리를 담할 수 있는 별도의 조직 는 부서를 운 하는 방안이 있겠다. 실제

지역사회 내 다수 직업재활기 은 재 해당 기 을 이용하거나 는 직업재활서

비스를 제공받고 있는 상자를 심으로 서비스를 제공하고 있기 때문에 이미 서

비스를 받고 취업된 장애인에 한 리를 상 으로 소홀히 할 수 밖에 없는 실

정이다. 이러한 문제 을 해소하기 해 직업재활서비스 상자의 정보공유를 제

로 일명 ‘지역사회사후 리센터’ 등 별도 서비스 단 를 설립 운 하여 해당 지역사

회 내의 장애인근로자의 안정 인 고용유지를 한 사후 리를 담하는 방안도 장

애인의 고용의 질을 제고하기 해 검토해 볼 수 있는 방안이라고 하겠다.

2. 연계네트워크 구축을 한 제언

2.1 연계구축을 한 시 한 제

2.1.1 지원서비스의 연결성을 한 수평 공감 형성

정신지체인의 직업재활사업을 수행하는 문가와 기 이 가장 먼 , 가장 요

하게 생각해야하는 것은 장애인고객 심으로의 사고 환이다. 재활서비스 공 자

심으로 서비스를 제공하던 상황에서는 고객을 심으로 한 서비스 환경간 연계

력의 필요성은 그리 부각될 필요가 없었을 수도 있다. 각자가 가진 문성을 서비

- 154 -

스로 포장해서 주기만 하면 공 자의 공 역할은 다 한 것일 수 있기 때문이다. 평

가 문가는 장애인의 직업재활과정 평가부분에만 책임이 있지 노동의 질 향상을

한 지원노력과 노동시장 진입이나 안정까지 책임을 질 필요는 없었다. 고객 심,

소비자 심이 된다는 것은 고객인 장애인이 직업재활과정에 필요한 모든 지원서비

스를 염두에 두고 재활과정의 체맥락에서 ‘내가 제공하여 도울 수 있는 서비스’를

바라보는 시각을 말한다. 이것은 사례 리 문가 한 사람의 몫만은 아니다. 그 사

례에 지원되어야 할 서비스제공자 모두에게 먼 제되어야 할 이다. 재활서

비스의 질 향상을 해 사례 리의 요성이 부각되었다. 사례 리는 먼 긴

한 의사소통과 정보교환을 제로 한다. 련 문가들이 함께 모여 장애인 고객의

직업재활을 한 고민을 하고 아이디어를 모으는 단계 속에서 이미 제공서비스의

질은 높아져 있을 것이다. 이것은 정신지체인의 직업재활 과정에 조직 이고 략

으로 근할 수 있는 환경으로 이어지는 석이 될 것이다.

각 기 의 주제별 간에도 목 심으로 문가 상호간, 기 상호간 서로의

역을 인정하고 존 하는 분 기 속에서 수평 으로 목 을 향한 공감 가 형성될

때, 재활서비스는 고객을 만족시키고 사업의 질 성과를 부상시키는 시 지효과

를 기 할 수 있을 것이다.

2.1.2 력 련 다양한 교육과 정보공유의 장 필요

직업재활계에 가장 시 한 일은 ‘함께 일하는 것’을 서로 배우고 지속 으로 시도

하는 자세이다. 이 일은 우선 직업재활사업을 담당하고 있는 한 조직의 내부조직부

터 연습이 되어야 하고, 그것이 외부로 자연스럽게 패러다임을 형성해야 한다. 직원

50-60명으로 구성된 장애인복지 이나 500-600명의 장애인공단과 같은 큰 조직에서,

력을 통해 일하는 문화의 정착은 아직 성숙되지 못하고 있다. 독일은 통합고용

을 한 체 직업재활의 맥락에서 재활비용부담기 이나 서비스기 간의 연계 력

의 요성이 최근 더욱 부각되었지만, 기 내 련 문가 에 의한 지속 인

문가교육의 장은 이미 매우 활발해져 있었다. 를 들어 심리평가사를 한 장실

무자들의 만남과 보수교육의 장을 통하여 문가들은 문 역의 정보를 활발히 교

환하고 서로를 향상시키는 장사례의 교환을 통해 자질을 향상시키고 있다(조윤

희,2001).

우리도 직업평가사들끼리의 모임이나 작업치료사들 는 직업재활사들의 모임이

차츰 자리 매김을 해가고 있다. 자발 으로 성장하는 이런 문가모임들과 더불어

이제는 장애인 직업재활과정에 필요한 서비스 역의 문가 집단의 다양한 모양이

더욱 활성화되어야 하겠다. 한 정신지체인 분야와 같은 특별 유형의 직업재활

- 155 -

사회통합에 한 주제의 심도 깊은 논의와 새로운 방안 모색을 한 장이 활발히

마련되어야 하겠다. 이러한 장은 구체 인 직업재활 문 역의 질 향상과 발 과

동시에 자연스럽게 련인, 련기 의 연계네트워크로 동력화 될 수 있다. 고용개

발원 연수부 사업을 통해 문가, 련자 연수기회가 계속 확 되고 있다. 네트워크

시스템 리를 잘 한다면 교육이 끝날 때마다 서로의 정보를 공유하고 교환할 수 있

는 네트워크가 형성된다. 이를 문 인 시스템 리를 통해 그 공유의 장을 탄탄히

다지고 확장하여 효과 인 지원을 연계네트워크로 발 시켜야 할 것이다.

한 제로 방향을 선회한 후에도 Menpower의 극 화를 한 인재개발에 주력

하는 민간 사업체의 노력을 참고해야 한다. 그래서 Team Develpment나 Project

Management같은 력, 리 이론들을 재활기 의 력과 기 연계 력을

한 략으로 용하려는 심과 연구가 함께 이루어져야 할 것이다.

2.1.3 역할의 차별성과 강 주의 결집노력

가장 이상 인 지원을 한 력 계는 공동의 목표를 해 각자 어떤 방법으로

참여할 지를 명확히 알 때 가능해진다. Haeske(2003)가 제시한 이상 인 력의

조건으로, 목표를 향한 공동의 방향감각, 구체 으로 도달 가능하고 모든 구성원이

공감하는 과제, 개별활동을 연결짓는 연계시스템, 공동의 과제수행에 한 평가,

‘ 가’ 과제의 달성을 해 ‘어떤’ 노력을 했는지에 한 정기 인 서로간의 피드백,

공동목표를 달성하려는 생산 인 경쟁심리로 들었다.

직업재활수행기 안내서(2003)를 통해서 보면 장애유형별 특별한 사업을 하는 기

이나 산업변화에 맞게 새로운 직종으로 사업을 벌이는 몇몇 기 을 제외하고는

160여 개 직업재활시설 부분이 략화 한 핵심사업은 명확하지 않고 비슷한 평

가, 응훈련, 취업알선 등의 서비스를 제공하는 것을 볼 수 있다. 여기에 특수학교

의 직업재활사업까지 포함하면 무 비슷한 서비스가 역할의 독특한 특징 없이 제

공되고 있다. 이는 어떤 서비스는 과잉 제공되고 어떤 서비스는 무하여 고객에게

가야할 체 서비스 질의 하를 래하게 된다.

먼 각 내에서는 문가가 직업재활 과정에서 자신이 참여해야할 역할과

참여하면 잘할 수 있는 역할을 바르게 인식하는 것이 요하다. 기 간에는 정신지

체인 재활경로에서 그 기 이 집 할 수 있는 강 사업을 발견하여 폭 으로 지

원하고, 재활과정의 연결성을 가진 타 기 과 긴 히 연계하는 구체 인 과제 심

시도가 시 히 요구된다.

지역사회를 심으로 볼 때 재 공단 지방사무소는 고용분담 징수와 고용장려

분배의 업무를 수행하고 있다. 이를 극 활용하여 사업체를 더 문 으로 리,

- 156 -

장애인의 새로운 일자리 창출을 한 사업장 개발의 역할을 핵심 으로 하는 것이

바람직하다. 한 직업재활과 련된 새로운 지원제도나 업계흐름을 민첩하게 악

하여 특수학교나 직업재활실시기 , 장애인단체들에게 정보제공을 하고, 지역사회

서비스 달체계에서 용 가능한 다양한 로그램을 소개하는 역할도 기 된다. 공

단지사는 제도와 직업재활 로그램의 정보를 공유하고 보 하며, 지역사회 직업재

활체계의 조정역할을 하는 것이 바람직하다.

특수학교의 경우, 가족지원세력과 력하여 정신지체인이 직업세계에 진입하기

한 기능 생활훈련과 직업의 세계에 한 다양한 견학 직무체험을 지사나 직업

문학교와 연계하여 실시하기도 하고, 독일의 GH학교 모델처럼 지역사회내 직업

문학교나 장애인작업 장에서 일정기간 실습하는 연계도 할 수 있다.

이 듯 직업세계에 안정 으로 진입하고 응하기 해서 갖추어야할 요건을 재

활담당기 의 잘 할 수 있는 강 주로 정리하여 역할 분담하고, 연계하는 노력

과 시도가 필요하다.

2.2 연계 력 방안

2.2.1 상 장애인 심의 력

상장애인 심 는 사례 심의 철 한 연계 력의 요성은 노동의 질 향상을

한 지원부분에서 충분히 강조되었다.

독일에서는 장애인이 노동사무소의 서비스를 받으려고 할 때, 기면 에 특수학

교교사의 소견이 비서류에 있고 부분 교사와 함께 방문하도록 되어있다. 이는

상장애인 심으로 서비스의 달이 연 을 갖도록 제도로 마련한 사례이다. 우

리의 경우도 특수학교교사와 공단 지방사무소나 직업재활기 담당자들이 비공식

으로 연계하여 장애인의 바른 서비스를 한 사 정보를 교환하고 연계를 보다

더 활발히 해 가고 있다. 그러나 여기서 특수학교에서 성인기 직업재활로 진입하는

정신지체인들에게 특수학교나 특수학 담당교사의 소견을 제도 으로 첨부하도록

제도화하여 이의 활성화를 공식화할 필요가 있다. 이것은 지 까지 교육인 자원부

와 노동부의 구체 인 연계 력 노력으로 시작하여, 많은 문가들이 막연히 주장

해온 부처간의 연계체계확립을 한 구체 인 노력이 될 수 있다.

이러한 노력은 이미 장에서 력의 시 성과 요성을 인식하는 특수학교교사

와 직업재활 문가들 사이에서 자연스럽게 강도를 높여가고 있다. 특수교사들이

직업평가에 한 요성을 인식하고 공단지방사무소 평가센터와 연계를 맺고 고등

반 학생들의 직업 흥미와 성을 악하기 해 력하는 모습들이 비공식 으로

일반화되고 있는데, 이것을 공식 인 지원체계로 정립하는 것도 필요하다.

- 157 -

정례 인 사례 심의 력 회의를 심으로 한 장애인을 한 련 문가들이

모여 해당 장애인고객에 한 최상의 서비스방법을 함께 고민하고 한 연계고리 안

에서 더 나은 서비스를 제공하는 연습을 빈번하고 심도있게 한다면 장애인 심의

종합 직업재활서비스의 질이 확보될 수 있을 것이다. 문가들의 질 심 사례회

의가 정착된다면, 차 자연 지원체계로 발 하여 공식 재활비용도 감하고,

자연 지원에 의한 계속지원체계가 형성되어 재활의 효율성도 극 화될 것이다.

2.2.2 로그램 심의 기 력

실 목 가능한 다양한 로그램 심으로 연계 력이 이루어지기 해서는 다양

한 로젝트 심으로 연계시도가 우선 선행되는 것이 요하다. 시도의 의미가 더

강조되는 로젝트를 통해 일종의 임상실험을 거치면 지역 심으로 실제 운 할

때 부작용이 훨씬 최소화 된다. 2000년 독일의 증장애인실업퇴치를 한법 제정과

사회법 9권의 개정은 실제로 연방에 걸친 매우 다양한 로젝트성 시범사업의

결과로 지원제도화한 것이다. 우리 직업재활사업에도 탄력 으로 운 되는 실제 실

험시도장을 통해 로그램이 만들어져야 할 것이다. 장의 로젝트를 통해 만들

어진 로그램은 각 역에 한 역할까지 구체 으로 명시될 수 있다. 를 들어

정신지체인이 외식분야나 세차분야로 진입하고 응하기 한 지원 로젝트를 실시

하면 그 진행과정에서 련기 의 역량과 강 에 따른 역할이 정해질 수 있다. 즉

직업재활이라는 공동의 목 심으로 실제 치 하게 시도되지 못한 유사한 로그

램을 복서비스 하는 것을 이제는 지양해야 한다. 그래서 타겟화한 직무와 특정유

형장애인을 한 구체 인 로그램 심으로 연계 력을 시도하여 재활비용의 생

산 인 투여와 그 비용의 최 효용가치를 창출해야 한다.

장애인공단 산하의 일산직업 문학교에서 2004년 서울시교육청과 연계 력하여

특수학 직업재활 련 특수교사들에게 직업재활의 이해에 한 향상교육 로그램

을 실시를 비하고 있다. 이 로그램은 일산직업 문학교가 고양시교육청과 로

젝트성으로 실시하고 참가자들의 좋은 평가를 기반으로 그 상 역을 확장해 가

고 있는 것이다. 이 향상교육을 통해서 특수교사들은 공단에 이루어지고 있는 정신

지체인 직업재활서비스 정보를 수 받고, 새로운 방법모색을 한 연계의 필요성

을 공감하는 좋은 기회를 가진다. 이런 연계사업이 로그램 심으로 기 이 연계

력 하는 좋은 본보기가 될 수 있다. 평가체계를 심으로 특수학교, 복지 , 공단

지사가 연계하여 활용할 수 있는 표 화된 평가도구를 개발원에서 개발하여 보 하

고, 연계사업에서 용을 시도하는 것도 바람직하다. 정신지체인을 한 개발직무

심으로 공단, 직업재활실시기 , 특수학교 부모를 비롯한 자연 지원세력을 포

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함하는 기 간 연계를 계속 시도하는 노력이 계속 으로 요구된다. 이를 해서는

다양한 직무를 체계 으로 개발하여 지역상황에 맞게 기 끼리 략 으로 연계하

여 직무의 선택 폭과 일자리 수를 확장하는 노력이 조직 으로 이루어져야 한다.

사업주에 한 홍보와 업계 련자들에 한 교육도 공동연 속에 조직 으로 시행

하고, 원한 지원세력이자 당사자를 변하는 부모들의 공감 형성을 한 홍보교

육을 함께 병행하여 반 인 직업재활 력구도 환경을 탄탄히 조성할 필요가 있

다.

2.2.3 기 심의 기 간 력

창의 이고 효율 인 력을 해서는 리자 는 조정자의 역량이

매우 요하다. 마찬가지로 같은 재활목 을 가지고도 상이한 이해 계와 자체실

의 부담을 가지고 있는 다양한 련기 들을 연계 력구도로 모으고, 공동연계사업

을 효과 으로 수행을 해서는 조정자 리자역할을 하는 기 이 있어야한다.

한 지역사회 내에서 정신지체인을 한 직업재활과 련된 기 은 여럿 있다. 지

처럼 서로의 정체성과 역할이 뚜렷하지 않고 공존하는 가운데서는 수평 이고 유기

인 연계 력은 어렵고 혼란만 야기할 가능성이 있다.

사례 심으로, 로그램 심으로 서비스를 제공하는 연계기능간의 강 을 살리

고, 복되는 부분을 조정하고 리하는 재활서비스 체 맥락에서의 연계 리자역

할을 할 기 이 필요하다. 연계구축에 한 선행연구의 제안을 통해 고찰해 보면

이 역할을 공단에 기 한다는 것이 지배 인 의견이다. 공단내부에도 고용개발원을

포함하여 지방사무소와 직업 문학교의 기능으로 분화되어있다. 이에 따라 지역연

계체계 범 지역 연계체계가 공단 내부의 기능간 역할 조정을 통해 이루어져야

한다.

지역사회 심 직업재활연계체계의 조정 역할은 앞에서 제안한 것처럼 지역 지방

사무소를 심으로 그 지역의 직업재활실시 유 기 에 사례 로그램의 연계

력사업을 하는 것이 바람직하다. 지사는 사업체개발 기 연계사업의 발 을

한 코디네이터 수퍼바이 역할을 수행하여 지역내 기 간 복된 사업을 조정

하고 결핍된 서비스를 개발․ 진하며, 지역 심의 탄탄한 연계네트워크를 구축하

고 생산 으로 리하는 역할이 기 된다. 질 높은 직업재활사업의 척도가 되기도

하여 공단의 5 과제 최우선에 있는 ‘안정된 직업생활 정착’을 해 필수 으로

요구되는 취업 후 응지도 방안에서도 련기 간 연계의 요성을 강조하 다(이

효성, 2003). 이를 해 체계 인 사후 리 방안을 공단지사, 직업재활실시기 , 특

수학교 등의 공식 인 지원체계와 가족, 사업체 리자, 작업동료 등의 자연 지원체

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계가 력하여 모색해야 한다. 그리고 체계 인 취업 후 응지도를 한 ‘ 지역사

회 계속지원 센터’를 공동 설립하고, 이 센터를 심으로 지역 직업재활의 사후 리

연계체계를 구축하는 것도 지사 심으로 추진할 수 있는 좋은 연계 사업이다.

범 지역 으로는 공단의 고용개발원과 본부가 사업 주제별, 유형별 네트워크를

앙허 역할을 하며 다양한 연계시도를 하는 노력이 필요하다. 법지역 인 연계체

계의 좋은 모델을 앞서 독일연방 통합고용지원 회(BAG-UB)의 사례를 들어 소개했

다. 고용개발원 같은 개발과 보 의 역할을 하는 기 을 심으로 사양한 최신의

개발사례를 on/off line 지역망을 통해 홍보, 정보공유를 진하고 연계네트워크를

구축하여 지역 심의 좋은 사례를 체로 확산하려는 구체 인 노력이 이루어져야

한다. 이를 해 컨퍼런스를 연례 으로 개최하여 계속해서 변하고 있는 고용 진

을 한 지원정책의 용에 한 교육과, 각 재활분야 문가 직무향상교육을 상시

으로 지 보다 더 유기 인 시스템 속에서 실시하고, 련 문가들이 주제 역

을 연결고리를 가지고 바라볼 수 있는 기회를 마련하는 것도 서비스의 질향상과 연

계망을 해 필요하다. 이를 통해 체 련기 이 공동의 직업재활성과에 한 평

가를 심도있게 스스로 할 수 있는 기회를 마련할 수 있다.

공단 지사나 개발원 본부가 연계네트워크의 리자 역할을 한다는 것은 기존

의 경직되고 료 인 이미지를 지양하고, 수평 사고와 용사례에 한 탄력

인 운 유기 인 의사소통을 통한 공동의 구체 인 목표를 설정하는 것을 제

로 하고 있다.

한민국 정신지체인이 질 높은 직업재활서비스를 받아 직업사회에 일을 통해 완

히 참여는 한 재활 문가 한 사람의 역량보다 한마음으로 고민하고 시도하려

는 공동체의식을 가진 다수의 력을 통해 이루어진다는 사실을 주지해야 할 것

이다.

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