국제테러리즘 -...

<신세대장병의 이해> 12차시 2강

12차시 2강12차시 2강

국가안보와 국제테러리즘국가안보와 국제테러리즘

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학습 목표

국제테러리즘의 이론적 배경에 대해 설명할 수 있다.

주요국의 대테러 정책 및 법적 대응에 대해 이해할 수 있다.

테러리즘 방지법의 제정 필요성에 대해 설명할 수 있다테러리즘 방지법의 제정 필요성에 대해 설명할 수 있다.

발전 방향에 대해 이해할 수 있다.

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학습 내용

국제테러리즘의 이론적 배경

주요국의 대테러 정책 및 법적 대응

테러리즘 방지법의 제정 필요성테러리즘 방지법의 제정 필요성

발전 방향

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<신세대장병의 이해> 12차시 2강서론1

이후 세계가 공안정국에 들어감에 따라 한국 역시

9.11 이후세계가 공안정국에 들어감에 따라 한국 역시

테러방지법 입법추진 하고 있으나 계속 지연 상태

UN 국제협약 체결 각국 법적, 제도적 장치, 강구권고

‘국가대테러활동지침’ 등에 근거 제한적 대응

- 구속력 미흡 비효율적현재

구속력 미흡, 비효율적

주요쟁점과 필요사항, 적절성 재검토필요

- 바람직한 발전방향 제시

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<신세대장병의 이해> 12차시 2강이론적 배경2

테러란?1

테러의 개념테러의 개념

국제적으로 합의된 테러개념이 없음얼마든지 자의적 해석 가능- 얼마든지 자의적 해석 가능

- 확대해석, 반대의견은 입법 목적과 방향왜곡 가능

주권국가, 특정단체가 정치, 사회, 종교, 민족주의적 목표

달성을 위해 조직적 지속적인 폭력의 사용에 대한 협박으로테러

달성을 위해 직적 지속적인 폭력의 사용에 대한 협박

광범위한 공포 분위기조성, 특정개인, 단체, 공동체사회,

정부인식변화를 유도하는 상징적, 심리적, 폭력 행위의 총칭

테러

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테러란?1

굿바이 바그다드굿바이 바그다드

17만 명 전투병력 → 5만 명 수준 훈련지원병17만 명 전투병력 5만 명 수준 훈련지원병

4,500명 가까운 미군사망, 명 가까운 미군사망10만 명 넘는 이라크민간인 사망

7840억 달러 이라크전 비용

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테러리스트와 애국자2

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<신세대장병의 이해> 12차시 2강주요국의 대테러 정책 및 법적 대응책3

미국1

설령 희생이 있더라도테러리스트들의요구사항 거절요구사항 거절, 철저한 보복감행

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미국1

애국법(Patriot Act)

2001 테러리즘의 차단과 방지에 필요한 적절한


2001 테러리즘의 차단과 방지에 필요한 적절한

수단의 제공에 의한 미국의 통합 및 강화법

9 11이후 테러 및 범죄 수사 위해 제정(2010 10 26)

애국법9.11이후 테러 및 범죄 수사 위해 제정(2010.10.26)

테러리즘과 전쟁이라는 명분에서테러리즘과 전쟁이라는 명분에서미국민의 기본적 권리 일부 제한

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미국1


폭넓은 수색과 감시권한이용1 인권침해논란


폭넓은 수색과 감시권한이용1

감청권한 확대 등 테러수사권 강화2

인권침해논란

국가 개인출입국관리의 강화3

테러자금 통제 강화4

국가안보

개인자유

VS

테러자금 통제 강화4

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• 설 립 일 : 2002년 11월 25일• 직 원 수 : 208,000명(2007)• 예산규모 : 5천2백억 달러(2009년)

미국1

국토안보부(DHS)

관세청관세청(CBP)(CBP)

연방긴급사태관리국연방긴급사태관리국(FEMA)(FEMA)

예산규모 : 5천2백억 달러(2009년)국토안보부(DHS)

연방연방 사업사업 연수원연수원(FLETC)(FLETC)

(CBP)(CBP)

해안경비대해안경비대(Coast Guard)(Coast Guard)

(FEMA)(FEMA)

비밀검찰국비밀검찰국(Secret Service)(Secret Service)

( )( )

이민이민··세관세관 집행국집행국(ICE)(ICE)

( )( )

교통보안청교통보안청(TSA)(TSA)

이민국이민국

연방연방 보호보호 경찰경찰(FPS)(FPS)

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… …… …이민국이민국(USCIS)(USCIS)


영국2

대테러 관련 법제 정비보완대테러 관련 법제 정비보완

대테러 범죄 및 안보에 관한 법률(2001)1

‘대테러 금융수사반’창설2

‘생물화학 무기법’ 등3 ‘생물화학 무기법’ 등3

대테러 조직 임무강화대테러 조직 임무강화

보안청(SS; Security Service, MI5)

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비밀정보청(SIS; Secret Intellingence Service)등


일본3

대테러 정책과 방향이 9 11이후 적극적 보완 강화대테러 정책과 방향이 9.11이후 적극적 보완, 강화

테러관련법 제정, 자위대법 강화

‘테러대책특별조치법’을 제정 자위대강화

미국의 테러응징 군사작전에 자위대참여보장

자위대가 미군시설경비담당(과거경찰담당)

무기사용범위 완화, 정보수집권한 강화

‘테러자금공여처벌법’ 제정

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테러자금공여처벌법 제정


독일4

신의 분노 작전신의 분노 작전

팔레스타인 해방기구(PLO) ‘검은 9월단’테러(1972년 9월 뮌헨 올림픽 시 이스라엘 선수단 11명 테러)(1972년 9월 뮌헨 올림픽 시 이스라엘 선수단 11명 테러)

이스라엘 정보기관 ‘모사드’가 보복7년여에 걸쳐 검은 9월단 간부 20여명 암살- 7년여에 걸쳐 검은 9월단 간부 20여명 암살

법적 대응책 강구

검은 9월단 테러 이후- 1976년 헌법과 형사소송법 개정, 테러범죄 법적 대응책 강구

-14- 9.11이후 : ‘국제테러 국제법(Gesetz zur Beka)제정


독일4

테러 대책기구 임무 강화테러 대책기구 임무 강화

국가안보부(테러범죄수사)1

연방헌법보호청(BFV) : 국내 테러관련 정보수집2

연방정보청(BND) : 국외 테러관련 정보수집3

연방국경 경비대 테러진압4 연방국경 경비대 : 테러진압4

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우리나라5

대테러 활동 근거 규정대테러 활동 근거 규정

국가대테러활동지침 국가대테러리즘 대응체계 구축

대테러대책위원회와 대테러실무위원회 설치국가대테러활동지침(대통령훈령제47호)

대테러대책위원회와 대테러실무위원회 설치* 새로운 유형 테러 대응미흡

테러정보수집에 관한 법률근거국가정보원법

테러정보수집에 관한 법률근거* 테러에 대한 언급이 명백히 명시되지 못해

테러정보수집활동에 시비소지우려

통합방위법 적 침투도발 위협 시 통합방위대책 수립, 시행* 테러에 대한 명확한 규정 없음

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공중협박자금조달금지법 테러 공여 자금 차단


우리나라5

테러방지법 제정에 관한 국내 입법과정테러방지법 제정에 관한 국내 입법과정

9.11테러 이후 (2001년 11월)정부에 의해 발의된 뒤 매 ‘국회’에제출 되었으나 계류 답보상태제출 되었으나 계류, 답보상태

17,1817,18대대

1616대대국회국회

정부발의

법률안 발의

• 공성진의원(한나라)

송영선의원(미래희망연대)

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• 송영선의원(미래희망연대)

<신세대장병의 이해> 12차시 2강테러방지법 제정 필요성 및 한계4

“안전이냐 인권이냐”1

9 11 이후 테러위협 증가함에 UN과 국제사회 테러방지 협약체결

9.11 이후 각국에 테러방지를 위한 법적·제도적 장치 강구 권고

대테러리즘 활동은 ‘형법’등 관련 법규 대통령훈령인

현재

대테러리즘 활동은 형법 등 관련 법규 대통령훈령인

‘국가대테러활동지침’등으로 대응

→ 현행 법체계나 개정에 의하여 뉴테러리즘 대응 한계현행 법체계나 개정에 의하여 뉴테러리즘 대응 한계

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<신세대장병의 이해> 12차시 2강테러방지법 제정 필요성 및 한계4

“안전이냐 인권이냐”1

국민들의 인권침해, 권력기관의 전횡조장가능성이 크다는 반대의견 직면권력기관의 전횡조장가능성이 크다는 반대의견 직면

국민에 대한 자유와 안전의 균형적 조화국민에 대한 자유와 안전의 균형적 조화헌법상 ‘비례의 원칙’에 반하지 않는 범위에서 고려되고 검토

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<신세대장병의 이해> 12차시 2강법안에 대한 주요논점 및 문제점5

정보기관 권한 강화에 따른 기본권 제한 가능성1

국정원에 정보수집, 출입국규제, 감청, 특수부대출동요청, 군병력의지원 등의 권한을 부여 권한남용에 합법적 근거제공 한다는 비난지원 등의 권한을 부여, 권한남용에 합법적 근거제공 한다는 비난

대테러 정보를 국정원이 총괄, 대응시 통합성과 보안성 측면타당- 권한 남용에 따른 인권침해방지 위한 견제장치 마련

* 대테러 상임위원회를 국무총리 산하에 두어 국정원 감독, 견제방안

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외국인의 감시와 차별의 강화문제2

미국 우리나라

‘애국법(Patriot Act)’이 본래

취지와 달리 미국

국정원의 의심이 있는

외국인에 대한 정보수집이

국민으로부터 비난과 우려 가능하고, 출입국규제

요청할 수 있다고 규정함

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외국인의 감시와 차별의 강화문제2

현행 ‘출입국관리법’과 불필요한 중복이라는 비판

‘테러방지법(안)’상의 관련규정은 외국인 출입국 규제 요청에 관한테러방지법(안) 상의 관련규정은 외국인 출입국 규제 요청에 관한일종의 법률적 규정, 외국인감시, 차별규정이라는 해석은 무리임

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현행법률과 제도의 중복문제 – 별도의 입법추진 근거 부족3

별도의 ‘테러방지법’ 제정은국민의 안전 국가안보 측면에서 필요국민의 안전, 국가안보 측면에서 필요

현행법과 제도로도 대테러방지가능, 별도 법제정 불필요1

행정규칙성격인 훈령(국가 대테러 활동지침)은 법규로서2

행정규칙성격인 훈령(국가 대테러 활동지침)은 법규 서대외적 구속력이 미흡

2

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인권침해 우려측면4

국정원 권한 강화가 ‘테러방지법’제정의 핵심이라는 오해1

감시와 통제 강화가 테러를 방지할 수 없음2

인권과 자유가 침해되어서는 안된다는 UN총회내용과 상반3

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군병력의 동원을 둘러싼 쟁점5

법안 내용 중 ‘급박한 상황 시 최소한 범위에서군,향토 예비군병력지원을 건의할 수 있다’고 언급

민주주의에서 가장 위험한 요소라는 비판

계엄 아닐 때 ‘군’의 활동을 금지하고 있어 위헌적 소지계엄 아닐 때 ‘군’의 활동을 금지하고 있어 위헌적 소지

‘국정원이 군사력 동원권한 가지게 된다’

그러나 ‘군 병력 동원에 관한 건의권한’에 불과

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테러, 테러단체의 개념과 관련한 문제6

테러에 관한 정의가 모호테러에 관한 정의가 모호

국제적 테러개념이 합의되지 못함

적용대상 광범위

법안의 모호성으로 인한 인권 침해우려법안의 모호성으로 인한 인권 침해우려

가중처벌조항, 외국인에 대한 차별적 동향파악가중처벌 항, 외국 에 대 차별적 동향파악

출국조치규정, 인권침해에 대한 구제조치미흡

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<신세대장병의 이해> 12차시 2강발전 방향6

사회적 합의 추진 필요1

‘대테러센터’를 어디에 두느냐 문제대테러센터 를 어디에 두느냐 문제

국가정보원, 법무부, 행자부, 시민단체이견

관련부서간 임무재조정, 검토필요

별도 독립기구 신설 검토별도 독립기구 신설 검토

가칭 ‘테러방지청’ 등가칭 테러방지청 등

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법의 명확성 원리에 근거한 법안 마련2

아직도 테러 테러단체에 대한 모호한 개념에 근거아직도 테러.테러단체에 대한 모호한 개념에 근거

’감청’을 무한정 허용, 계좌추적 마음대로 할 수 있다는 우려

테러 등 관련 용어에 대한 정의가 상세하고 명확하게 규정필요

기본권침해우려 많은 본 법안 경우 명확성원칙은 더욱 요구기본권침해우려 많은 본 법안 경우 명확성원칙은 더욱 요구

관련법규보호법익, 금지행위 및 처벌의 종류규정규 익, 지행위 및 처벌의 종류규정

법규의 특수성, 여건, 처벌 정도를 종합적 고려 신중히 판단

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기본권 제한 최소화 원칙 준수3

헌법에서 기본권 제한의 절대적 원칙은 ‘필요한 최소한’임헌법에서 기본권 제한의 절대적 원칙은 필요한 최소한 임

(헌법 제37조2항)

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“대포로 참새 잡아서는 안된다.”4

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헌법적 쟁점 검토, 보완5

헌법은 정부조직원리 권한 분장 원리 등 준수요구헌법은 정부조직원리, 권한 분장 원리 등 준수요구

따라서 정보기관과 수사기관, 군과 경찰의 분리필요

정보기관인 국정원에 ’대테러센터’ 를 두고 대테러 업무와정보기관인 국정원에 ’대테러센터’ 를 두고 대테러 업무와

관련집행기관인 행정각부의 업무에 대해 ‘기획·조정’하고 군대동원

한다는것을 헌법원리에 맞지 않는다는 지적

관련집행기관인 행정각부의 업무에 대해 ‘기획·조정’하고 군대동원

한다는것을 헌법원리에 맞지 않는다는 지적

헌법원리와 충돌 예상되는 사항은 검토와 보완 필요함

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<신세대장병의 이해> 12차시 2강결론7

테러방지법의테러방지법의 신속한신속한 제정과제정과

체계재정비보완체계재정비보완 필요필요

기존의기존의 대응체계와대응체계와

수단으로수단으로 신속하고신속하고체계재정비보완체계재정비보완 필요필요

효율적효율적 대처대처 어려움어려움

국민의국민의 기본권기본권 침해방지침해방지, ,

국가의국가의 안전망확보안전망확보 측면에서측면에서

법안마련법안마련

인권침해등인권침해등 부작용부작용

가능성은가능성은 철저한철저한

견제장치마련견제장치마련

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법안마련법안마련견제장치마련견제장치마련


학습 정리

국제테러리즘의 이론적 배경

주요국의 대테러 정책 및 법적 대응

테러리즘 방지법의 제정 필요성테러리즘 방지법의 제정 필요성

발전 방향

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국제테러리즘 -...

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