797משרד החינוך

הפסיכולוגי-חינוכי השירות

תקציר באמצעות המקומית הרשות ידי על ניתן הפסיכולוגי-חינוכי השירותמשרד )להלן ברשות חינוכי פסיכולוגי לשירות היחידה שפ"ח(. - 2,200כ- של משכרם68% במימון - המשרד( משתתף )להלן החינוך

וכן1,100בכ- בשפ"חים שעובדים פסיכולוגים משרות, במימון השירות והשתלמויותיהם הדרכתם של ההוצאות המקצועיות.

הוא )להלן הפסיכולוגי-ייעוצי שפ"י( במינהל אגף - הפדגוגי א' פסיכולוגיה. אגף וביניהם אגפים שלושה יש במשרד; בשפ"י

הביקורת פעולותבדק2007 פברואר-ספטמבר בחודשים את המדינה מבקר משרד

הבדיקה השירות בנושא המשרד של טיפולו הפסיכולוגי-חינוכי. בדיקות ובהנהלת בשפ"י נעשתה במשרד נעשו השלמה המשרד.

במשרד .1מקומיות רשויות בחמש ובשפ"חים הבריאות המשפטים, המקומיות הרשויות לכל שאלונים המדינה מבקר משרד שלח לכך נוסף

91) מהן228מ- תשובות רשויות(, וקיבל251ל- הכול )בסך 2בארץ%.)

הממצאים עיקריפסיכולוגים תקני הקצאת

צריך ששפ"ח השירותים את שפרטו מנכ"ל חוזרי הפיץ המשרד.1 השירותים; - סל )להלן החינוך ולצוותי לתלמידים, להוריהם לספק משלים". בסיסי" ול"סל ל"סל מחולק השירותים המנכ"ל(. סל חוזריעל "שירותי של רשימה גם כולל הבסיסי הסל ממצאי פי חובה".

חלק חלק מלא באופן נתנו לא המקומיות מהרשויות הביקורת, בסיכון. לילדים מערכתית החובה. לדוגמה, התערבות משירותי

פסיכולוגים תקני להקצאת כללים המשרד קבע המנכ"ל בחוזרי.2על מפתח- )להלן לשפ"חים אפשר התקינה מפתח פי התקינה(.

היחס על מלמד מקומית, והוא רשות הכיסוי" בכל "אחוז את לחשבבכ- התקנים מספר ובין בפועל התקנים מספר שבין 50%הרצוי.

25%וב- פחות או50% הכיסוי אחוז בארץ, היה המקומיות מהרשויותמתברר30%מ- נמוך הכיסוי אחוז היה תקני הקצה שהמשרד .

בנספח קבע עצמו שהוא קריטריונים בחשבון לקחת בלי פסיכולוגים

בעיריית בעיריית בשפ"חים נעשו השלמה בדיקות 1 שמש, בית אשדוד, במועצה חוף האזורית במועצה ובעיריית עילית מודיעין המקומית הכרמל, נתיבות.

בלבד. תעשייה אזורי שהן רשויות שתי להוציא 2

ב58דוח שנתי 798

שהיו פסיכולוגים תקני המשרד הקצה כן המנכ"ל. כמו מחוזרי לאחדכשנתיים. במשך מעודכנים לא נתונים על מבוססים

נוסף2002 בשנת.3 )להלן1988מיוחד, התשמ"ח- חינוך לחוק - מיוחדים צרכים בעלי ילדים בשילוב העוסק מיוחד(, פרק חינוך חוק

השילוב(. - פרק )להלן הרגיל בחינוך

799משרד החינוך

השפ"חים של המשאבים הוסטו השילוב פרק חקיקת בעקבות פסיכולוגים על נוספות משימות הוטלו ממנו, וכן שמתחייבות למשימות

כתוצאה וגם בשפ"חים. ממילא, הנמוכים הכיסוי אחוזי בשל מזה, שירותים לתת השפ"חים של יכולתם ניכרת במידה צומצמה

אחרים. פסיכולוגיים בהגדרת תמורות חלו שנים. מאז20כ- לפני נקבע התקינה מפתח.4

יותר נרחבים שירותים לתת נדרשו הם הזמן הפסיכולוגים, ועם תפקידי המפתח, ואף את לעדכן לצורך מודע היה חדשים. המשרד בתחומים

לעדכונו. פעל לא הפסיכולוגים, אולם של המשימות בריבוי הכיר מבקר משרד שהפיץ לשאלונים מקומיות רשויות של מתשובותיהן.5

שהשיבו ברשויות החובה מגני12%הבאים: כ- הנתונים עולים המדינה הביניים מחטיבות21%היסודיים, כ- הספר מבתי13%השאלון, כ- על פסיכולוגי-חינוכי שירות קיבלו - לא המיוחד החינוך ממוסדות24%וכ-

.3(2006-2007) התשס"ז הלימודים בשנת פסיכולוגי שירות לתת השפ"חים על כי עולה שפ"י שמסר מדברים.6

לשירות דומה באופן 4רשמי שאינו המוכר החינוך מוסדות לתלמידיבהתחשב בחינוך לתלמידים הניתן של הנכונות במידת הרשמי,

השירות. את לקבל המוסדות של חלקם פסיכולוגי, בולט שירות מקבלת שאינה האוכלוסייה בקרב

בעיקר שאינו מוכר חינוך מוסדות משקבע במגזר רשמי, החרדי. את לנקוט אלה, עליו למוסדות שירות לתת השפ"חים שעל המשרד

להם. יינתן שהשירות להבטיח כי הנדרשות הפעולות גובר עומס בשפ"חים הפסיכולוגים על הוטל האחרונות בשנים.7

הן28והולך. כיצד לשאלונים בתשובות תיארו מקומיות רשויות מתמודדות עם אחוז הכיסוי הנמוך, בין השאר, באמצעות מניעת שירות

שמש בבית לקבלו. הזכאים חינוך ממוסדות או מסוים ממגזרפסיכולוגי מתוך ארבע במשך פסיכולוגי-חינוכי שירות מקבל ספר בית למשל, כל

סדיר, אלא באופן שירות מקבל אינו הוא החמישית שנים; בשנה חמש לכיתות ניתנות פסיכולוג של ספורות שבועיות חירום. שעות במקרי רק

שהוריו תלמידים; תלמיד שני לאבחן אפשרות ניתנת מיוחד, וכן לחינוךוהוא באופן אבחון לממן יכולים אינם בשנה לאבחון זקוק פרטי,

צריך האמורים התלמידים משני אחד אינו אך החמישית להמתין - בשאלון, כי דיווחה נתניה הבאה. עיריית הלימודים שנת עד לאבחון חטיבות בכל קבע, לתלמידים פסיכולוגי, דרך שירות נתן לא השפ"ח

עיריית הרצלייה מסרה שלא ניתן שירות פסיכולוגי לחלק מגניהביניים; הילדים, לבית ספר יסודי אחד, לחטיבת ביניים אחת ולכל הגנים בחינוך

המוכר שאינו רשמי. גב' לאה המינהל ומנהלת הסמנכ"לית לא ושפ"י רוזנברג הפדגוגי,

התריעו פסיכולוגים, ולא של בתקנים המחסור על המידע את העבירו

באוגוסט. ומסתיימת בספטמבר מתחילה הלימודים שנת 3 חינוך עיקריים, בהם חינוך סוגי שלושה כוללת בישראל החינוך מערכת 4

או ציבוריים גופים בבעלות הם זה מסוג החינוך רשמי. מוסדות שאינו מוכרורובם ראו במגזר פועלים פרטיים, מבקר של זה שנתי בדוח גם החרדי. .749רשמי", עמ' שאינו מוכר "חינוך על המדינה, בפרק

ב58דוח שנתי 800

הביקורת, מר בתקופת המשרד מנכ"ל לפני החמורות השפעותיו על למצב, אולם מודע היה המנכ"ל המשרד תשובת פי אבואב. על שמואל

בנושא. טיפולו על המעידים מסמכים נמצאו לא

801משרד החינוך

עזה עוטף באזור ליישובים פסיכולוגי שירות עם מתמודדים עזה עוטף יישוביו שדרות האחרונות, העיר בשנים.1

"קסאם" טילי של מתמידה איוםה עקבקשה, טחוניתיב מציאותלפניעזה. רצועת מתחומי לעברם המשוגרים החל אחדות שנים

עוטף באזור ליישובים פסיכולוגים של חירום תקני להקצות המשרד למועד לאיישם. עד התקשו זמניים, והשפח"ים הם החירום עזה. תקני

התשס"ח הלימודים ששנת לאחר- 2007 ספטמבר- הביקורת סיום .זו לשנה עזה עוטף ליישובי חירום תקני המשרד הקצה , לאהחלה כבר

ואילך2005 מיולי.2 העירייה, לראש שדרות שפ"ח מנהלת כתבה באיוש קשייה ואת בשפ"ח הפסיכולוגים של העסקתם תנאי את ותיארהדיווחה2006 יוניבלרשותה. העומדים התקנים של עזיבתם על

אחרים לקלוט הכושלים ניסיונותיה ועל השפ"ח את פסיכולוגים ינוארב ". החלמלאה אחריות "לקחת תוכל במקומם, והדגישה, שלא

שהעסקתם חיצוניים פסיכולוגים של מערך בשדרות לפעול החל2007יו"ר מהמגזר גופים בידי מומנה התרבות ועדת השלישי. החינוך,

קרא המחסור בנושא שדנה בכנסת והספורט לשרת בפסיכולוגים, ידי על השאר למצב, בין מידי פתרון תמיר, למצוא החינוך, פרופ' יולי

שהיא הוועדה ליו"ר כתבה החינוך לפסיכולוגים. שרת תמריצים מתן מסמכים נמצאו לא האוצר, אולם משרד עם בנושא דיון ליזום מתכוונתהתמריצים. בנושא השרה של טיפולה על המעידים

הלא-יהודי למגזר פסיכולוגי שירותכי.1 בפסיכולוגים, מחסור יש הערבי שבמגזר בשפ"חים הועלה,

בארץ. במהלך ערביים בפסיכולוגים השאר, ממחסור נובע, בין והואעבדו2007 שנת מרביתם29ב- שפ"חים, מקומיות ברשויות

פסיכולוגים למגזר שמשתייכות ולא מתמחים הערבי, בלבד, על חינוכיים פסיכולוגים בהיעדר מסמכי פי מומחים. המשרד, את מקיימים שאינם עבודה תהליכי מתקיימים מומחים פסיכולוגים

והבולט דרישות "ועדת שבהם החוק, ללא השמה - ]מתבצעת[ . 5מומחים" פסיכולוגים

הוא לבדוק, למשל, אם כדי לילד אבחון עורך פסיכולוג כאשר.2 פסיכולוגיים במבחנים משתמש מיוחד, הוא חינוך של למסגרת זקוק מכרעת, השפעה יש המבחנים משכל. לתוצאות מבחני וביניהם שונים

תקפים יהיו אלה שמבחנים הילד. כדי של עתידו הרחוק, על לטווח גםכיום לאוכלוסיה ומתאימים מתוקננים להיות עליהם יש הנבחנת. בעיקר במבחנים רב מחסור פרויקט למגזר תקפים, הלא-יהודי.

אמינות בדבר טענות בשל הופסק המבחנים את לתקנן שמטרתותום. עד העניין את ברר לא המחקר. המשרד

בעל ילד של זכאותו את תקבע השמה קובע: "ועדת מיוחד חינוך חוק 5מיוחד". לחינוך במוסד השמתו ואת מיוחד לחינוך מיוחדים צרכים

ב58דוח שנתי 802

משלים פסיכולוגי שירות להפעלת כללים נקבע, המקומי השלטון מרכז מנכ"ל של בחוזר וכן המנכ"ל בחוזרי.1

לספק האפשרות את המקומית, ישקול הרשות עם ש"השפ"ח, בשיתוף ממקורות מימונם על-ידי המשלים בסל המצויים השירותים את

פרטיים, והן ממסדיים אחרים, הן תקציביים

803משרד החינוך

ההורים. של מרצון שירותים קניית שונים", לרבות ארגוניים באופניםצריכה בכל הניתנים שירותים בין ברורה הפרדה להיות מקרה,

)שירות השפ"מ באמצעות הניתנים אלה ובין השפ"ח במסגרתואין פסיכולוגי באמצעות החובה מסל שירותים לספק משלים(,

המשלים. השירות שירותים ניתנו שבהם משלימים שירותים הפעילו מקומיות רשויות55

כי במימון הועלה, מפעילות רשויות אילו ידע לא המשרד הורים. שפ"מ. בכל ניתנים שירותים אילו ידע לא שפ"מ, וממילא

- פרטית במסגרת גם פסיכולוגי שירות נותנים השפ"ח עובדי כאשר.2 הציבורי בתחום מפעילותם יוסט השירותים שמתן לקרות שפ"מ, עלול

להפעלת ברורים כללים קבע לא הפרטי. המשרד בתחום פעילותם אלולא העלולים העניינים ניגוד ואת הבעיות כל את הסדיר שפ"מ,

שפ"מ. מפתיחת להתעורר החינוך, שרת אל הילד לשלום המועצה מנכ"ל של פנייה בעקבות

רונית המשרד מנכ"לית כתבה גב' בנובמבר דאז, ,2005 תירוש, ולמרכז המשפטית לשפ"י, ללשכה משותפת ועדה להקמת שתפעל לא שפ"מ. נמצא, כי להפעלת הנהלים את שתסדיר 6המקומי השלטון עד הושלם לא השפ"מ נוהלי בהסדרת כזאת, והטיפול ועדה הוקמה

. 2007 - ספטמבר הביקורת סיום מועד

השפ"חים עם המשרד של התקשורת מודיע לשפ"ח, שפ"י נוספים פסיכולוגים תקני מקצה המשרד כאשר

התקן, מעביר איוש על הרשות הודעת המקומית. לאחר לרשות כך על מערכת באמצעות המקומית לרשות לתשלום הוראה המשרד

תשלומים עיכוב על תלונות13 קיבל המשרד ממוחשבת. התברר, כי הרשויות התלוננו כן . כמו2005-2007 השנים בין המקומיות לרשויות

העיכובים. פשר את לברר כדי שפ"י עם בהתקשרות קשיים על

במשרד פסיכולוגים העסקת תנאי את לשפר הצורך בדבר טענות שפ"י העלה2003 בשנת החל.1

מדצמבר הפסיכולוגים של העסקתם במשך2005 במשרד. , 21 לא וגם במחוז מחוזי פסיכולוג משרת אוישה חודשים, ירושלים,

ארוכות. תקופות במשך אוישו לא אחרים מחוזיים פסיכולוגים תפקידי מחוזי. פסיכולוג של העסקתו תנאי הוא לכך העיקרי הועלה, שהגורם

לשמש מוכן שיהיה שפ"ח מנהל למצוא המשרד התקשה כך משום גדולה מערכת של לתפקודה אחריות עצמו על ולקבל מחוזי פסיכולוגנלווים. עבודה תנאי ועל משכרו חלק על - ולוותר יותר ומורכבת

השמה ועדת של החלטתה על לערער מיוחד, ניתן חינוך חוק פי על.2 פסיכולוג גם להימצא צריך הערר ועדת חברי ; בין7ערר ועדת לפני

המשרד. אי- של מחוזי חינוכי ואת העיריות את המאגדת רשומה עמותה הוא המקומי השלטון מרכז 6

בישראל. המקומיות המועצות

ב58דוח שנתי 804

למשך השונים במחוזות מחוזיים פסיכולוגים תפקידי של איושםהערר. ועדות את לכנס באפשרות פגע ארוכות תקופות

הרך לגיל אבחונים ואבחון הערכה נמנים שנייה בעדיפות לתת שפ"ח שעל השירותים עם החינוכית. המשרד במערכת התקינה השתלבותם לצורך תלמידים של

- המשרדים הרך, ושני בגיל לילדים אבחונים מממנים החולים וקופות במכונים האבחונים את לערוך היה שרצוי - מסכימים והבריאות החינוך

אם הבריאות, ההחלטה משרד הקופות. לדעת של הילד להתפתחות של מוקדם במידע תלויה החולים קופת במימון לאבחון זכאי ילד

נקודתי הסדר זה, למעט נושא הסדירו לא הילד. המשרדים על הקופהכמו לשנה ההתחשבנות אופן את המשרדים הסדירו לא כן אחת.

תחומי החולים. הגדרת קופות בידי שאובחנו לילדים בנוגע ביניהם פסיכולוגים של עבודה שעות לפנות לשפ"ח לאפשר עשויה האחריותלספק. שעליהם אחרים לשירותים

והמלצות סיכום פסיכולוגי-חינוכי שירות מעניקים המקומיות ברשויות השפ"חים השנים ובפיקוחו. במהלך החינוך משרד של חלקי במימון לתלמידים

חקיקתו בעקבות השאר השפ"חים, בין על המוטלות המשימות התרבורובם חינוך בחוק השילוב פרק של השפ"חים של המכריע מיוחד.

פסיכולוגים. כתוצאה של לתקנים נמוך כיסוי אחוז של בתנאים פועליםלהוריהם הניתן השירות נפגע מכך החינוכיים ולצוותים לתלמידים,

חלשות. אוכלוסיות בקרב לקבלו, בעיקר הזכאיםכל מבקר משרד לדעת משרד של הנחיותיו שונו לא עוד המדינה,

לנקוט המשרד לתת, על השפ"ח שעל החובה לשירותי באשר החינוך השפ"ח בידי השירותים מתן את להבטיח כדי הדרושות הפעולות את

הנתונים את לבדוק עליו כן הקיימת. כמו למציאות הסל את ולהתאים צרכים בעלי תלמידים שילוב בגין לפסיכולוגים תקנים הקצאת על

של לצורכיהם מענה לתת כדי די בהם יש הרגיל, ואם בחינוך מיוחדים כללים של גיבושם להשלמת לאלתר לפעול עליו משולבים. כן תלמידים

יישומם. על ולפקח השפ"מ להפעלת ומפורטים ברורים תקני מספר לעדכון גם לפעול האוצר ומשרד החינוך משרד על

מחוק שמתחייבות המשימות פי מתקצב, על שהמשרד הפסיכולוגים המדינה שירות נציבות ועל המשרד המנכ"ל. על ומחוזרי מיוחד חינוך של והמטלות התפקיד הגדרת ואת העסקתם תנאי את לבחון

מחוזיים. פסיכולוגים עריכת על האחריות תחומי יוגדרו שבו טווח ארוך הסדר לקבוע יש

היעדרו. את או השירות במתן כפילות למנוע כדי הרך לגיל אבחונים בעל ילד רשאי השמה ועדת של החלטתה מיוחד, על חינוך חוק פי על 7

בתוך ערר לוועדת ערר ציבורי, להגיש ארגון של נציג או מיוחדים, הורה צרכיםההחלטה. מקבלת ימים21

805משרד החינוך

שירותים לממן מתקשה שהמשרד משום במיוחד חיוני הדבר האחריות תחומי לקבלם. הגדרת שזכאים לילדים אפילו פסיכולוגיים

פסיכולוגים של עבודה שעות להקצות לשפ"חים לאפשר עשויהעל שעליהם אחרים לשירותים לִתקנון לפעול המשרד לספק. בפרט. הלא-יהודי ולמגזר האוכלוסייה לכל הפסיכולוגיים המבחנים

ב58דוח שנתי 806

הגורמים ואת המשרד הנהלת את מחייב המתמשך חירוםה מצב אפשריים פתרונות בחיפוש מעורבות יותר לגלות שבו ביותר הבכיריםלבדו. שפ"י על הבעיה פתרון את להטיל שדרות, ואין שפ"ח לחיזוק

♦

מבואהמערכת מערכת שבין בצומת נמצא הפסיכולוגי-חינוכי השירות החינוך,

החינוכיים בתהליכים מעורב החינוכי וההורים. הפסיכולוג הקהילתית-יישובית המערכתית. השירות וברמה הפרט ובקהילה, ברמת הספר בבית והטיפוליים

באמצעות הרשות בידי ניתן חינוכי פסיכולוגי לשירות היחידה המקומית, במימון - המשרד( משתתף )להלן החינוך - שפ"ח(. משרד )להלן ברשותמשכרם68% פסיכולוגים2,200כ- של 1,100בכ- בשפ"חים שעובדים

המקצועיות. והשתלמויותיהם הדרכתם הוצאות במימון משרות, וכןהוא )להלן הפסיכולוגי-ייעוצי השירות שפ"י( במינהל אגף - הפדגוגי א'

על מופקד פסיכולוגיה. שפ"י אגף וביניהם אגפים שלושה במשרד; בשפ"י על לפקח עליו מוטל במשרד, וכן הפסיכולוגי-חינוכי השירות בנושא הטיפול

בשפ"חים. הניתנים הפסיכולוגיים השירותים ש"ח מיליון186כ- ש"ח, מזה מיליון210כ- היה2007 לשנת שפ"י תקציב

הסתכמה2006 בשנת בפועל שפ"חים. ההוצאה לאחזקת מיליון203ב- ש"ח.

בדק2007 פברואר-ספטמבר בחודשים טיפולו את המדינה מבקר משרד הבדיקה השירות בנושא המשרד של בשפ"י נעשתה הפסיכולוגי-חינוכי.

בדיקות ובהנהלת במשרד במשרד נעשו השלמה המשרד. המשפטים, מבקר משרד שלח לכך . נוסף8מקומיות רשויות בחמש ובשפ"חים הבריאות 251ל- הכול )בסך 9בארץ המקומיות הרשויות לכל שאלונים המדינה

מהן228מ- תשובות רשויות(, וקיבל נבדקו הבדיקה . במהלך10(91%)כ- שירות תקני השפ"ח, הקצאת שמספק השירותים פסיכולוגי פסיכולוגים, שירות עוטף באזור ליישובים הכללים למגזר פסיכולוגי עזה, הלא-יהודי, השפ"חים, עם המשרד של משלים, התקשורת פסיכולוגי שירות להפעלתהרך. לגיל ואבחונים במשרד פסיכולוגים העסקת

בעיריית בעיריית בשפ"חים נעשו השלמה בדיקות 8 שמש, בית אשדוד, במועצה חוף האזורית במועצה ובעיריית עילית מודיעין המקומית הכרמל, נתיבות.

בלבד. תעשייה אזורי שהן רשויות שתי להוציא 9 השאלות כל על ענו השאלון, לא על שהשיבו המקומיות מהרשויות חלק 10

שבו.

807משרד החינוך

הפסיכולוגי-חינוכי השירות שמספק השירותיםהפיץ2003 ובמאי במרס שירות במתן העוסקים מנכ"ל חוזרי המשרד

אלה המנכ"ל(. בחוזרים - חוזרי )להלן 11המקומיות הרשויות בידי פסיכולוגילהוריהם לאוכלוסיית לספק צריך ששפ"ח שירותים פורטו התלמידים,

משרות מספר השירותים(; כאשר - סל )להלן החינוך ולצוותי

.1.5.03, 3.7-32 מנכ"ל ; וחוזר2.3.03, 3.7-30 מנכ"ל חוזר 11

ב58דוח שנתי 808

- להלן )ראו הרצוי התקנים למספר שווה בשפ"ח שעובדים הפסיכולוגיםאמור מפתח אולם להינתן הסל התקינה(, של המכריע ברובם במלואו.

ולכן במידה נמוך בפועל התקנים מספר השפ"חים בחוזרי הוצגה ניכרת, מומלץ. עדיפויות סדר פי על הפסיכולוגיים השירותים רשימת המנכ"ל בתיאום העדיפויות סדר את לקבוע יוכל שפ"ח מנהל נקבע, שכל בחוזרים

הייחודיים במאפיינים המקומית, בהתחשב ברשות החינוך על הממונה עםיישוב. כל של משלים". בסיסי" ול"סל ל"סל מחולק השירותים המנכ"ל, סל חוזרי פי על

בכל להינתן החובה" שצריך שירותי "סל גם מופיע הבסיסי הסל במסגרתמתן ועיקרו: ייעוץ השפ"חים, ולהורים; פדגוגיים לצוותים וליווי הדרכה,

הילד של ראשונית מערכתית, הערכה - התערבות בסיכון ילדים של במקריםוכן להמשך והמלצות חמש )עד ראשונית טיפולית התערבות ההתערבות,

מיוחדים צרכים בעלי ילדים של והערכה מקצועי; אבחון שיקול פגישות( לפי הפעולות כל למידה, וכן לקויי בתלמידים מיוחד, טיפול חינוך מחוק כמתחייב)להלן1988מיוחד, התשמ"ח- חינוך מחוק הנגזרות מיוחד(, חינוך - חוק

- ועדות מיוחד חינוך חוק מכוח ועדות )בעניין השמה בוועדות השתתפות כמולהלן(. - ראו השמה וועדות שילוב "שירותי קבע, את מעניקים, דרך השפ"חים אם בדק המדינה מבקר משרד

המנכ"ל. חוזרי פי על לקבלם שזכאית לאוכלוסייה הבסיסי החובה" שבסל לשאלונים התשובות - מן בסיכון ילדים של במקרים מערכתית התערבות.1

שירות נתנו לא השאלה על שענו המקומיות הרשויות226 מ-14%ש- עולה שירות נתנו רשויות29כלל, ו- כאלה שירותים נתנו לא רשויות מלא: שלוש

בלבד. חלקי שלא בשאלון, דיווחו השאלה על שהשיבו מקומיות רשויות227מ- חמש.2

בוועדות דיונים לצורך פסיכולוגיות הערכות או אבחונים מלא באופן ביצעורשויות12שילוב; אבחונים של שירות סיפק שהשפ"ח דיווחו מקומיות בלבד. חלקי באופן השמה ועדות לקראת

על.3 לקויי בתלמידים טיפול כוללים החובה המנכ"ל, שירותי חוזרי פי רשויות25 דיווחו זאת למידה. למרות את נתנו ( שלא11%)כ- מקומיות

חלקי. באופן אותו ( נתנו61%)כ- רשויות139כלל, השירותכי2007 בנובמבר המדינה מבקר למשרד השיב שפ"י האמור השירות ,

לטיפול בקשר החובה שירותי בסל אחת המנכ"ל, פעם בחוזרי פעמיים מוזכרופעם בחינוך למידה לקויי בתלמידים בקשר הבסיסי בסל שנייה המיוחד, מהתשובה בחינוך למידה לקויי לתלמידים כי הרגיל. של החובה עולה,

המיוחד. שבחינוך אלה על רק חלה למידה לקויי בתלמידים לטפל השפ"ח

המנכ"ל בחוזר להבהיר המשרד המדינה, על מבקר משרד לדעת עליו למידה, ואם לקויי לתלמידים לתת השפ"ח חייב שירות איזהבבירור. זאת להגדיר - יש מסוימות לקבוצות רק זה שירות לתת

מחוק הנגזרות הפעולות כל - "וכן המנכ"ל בחוזרי המופיעה ההגדרה.4 משרד צורכה. לדעת די מובנת המנכ"ל" - אינה בחוזרי המובא מיוחד חינוך

מדובר. פעולות באילו בפירוש לציין המשרד המדינה, על מבקר

809משרד החינוך

ב58דוח שנתי 810

לקבוע מקומית רשות לכל אפשר עולה, שהמשרד לעיל מהאמור השונים, אך הפסיכולוגיים השירותים במתן משלה עדיפויות סדר לתת מחויב שהשפ"ח לשירותים חובה סל קבע זאת עם

המקומיות מהרשויות הביקורת, חלק ממצאי פי לתלמידים. על המדינה, כל מבקר משרד מסוימים. לדעת חובה שירותי נתנו לא החובה לשירותי באשר החינוך משרד של הנחיותיו שונו לא עוד

כדי הדרושות הפעולות את לנקוט המשרד לתת, על השפ"ח שעל הסל את ולהתאים השפ"ח בידי השירותים מתן את להבטיח

הקיימת. למציאות

פסיכולוגים תקני הקצאת

הכיסוי אחוז לשפ"חים פסיכולוגים תקני להקצאת כללים המשרד קבע המנכ"ל בחוזרי , בגני3-4 לגילאי בגנים ילדים500ל- אחד התקינה(: "תקן - מפתח )להלןל- אחד ב'-י"ב; תקן בכיתות תלמידים1,000ל- אחד א'; תקן ובכיתה חובה לתקינה, שלפיו נוסף קריטריון קבע המיוחד". המשרד בחינוך תלמידים300

או רגילים ספר בתי3 עד הוא מלאה במשרה לפסיכולוג המסגרות "מספר הכיסוי" בכל "אחוז את לחשב אפשר התקינה מפתח פי גנים". על15 עד

על רשות הפסיכולוגים משרות מספר של חילוק פעולת ידי מקומית, ולהכפילם מהמפתח שנגזר התקנים במספר בפועל בשפ"ח העובדים

אחוז100ב- הפסיכולוגים משרות מספר שבין היחס על מלמד הכיסוי . גם, נכתב התקינה. בחוזרים מפתח פי על הרצוי התקנים מספר ובין בפועל

אחוז ש"במציאות בהרבה נמוך הכיסוי הנוכחית, ".50%מ- נמוך הוא הארצי היישובים, ובממוצע במרבית100%מ-

של תקנים להוספת קריטריונים ובו נספח צורף המנכ"ל מחוזרי לאחד נקבע למשל לתקינה(. כך קריטריונים - נספח )להלן בשפ"חים פסיכולוגים

להוסיף אפשר כן לניהול; כמו מוקצים הפסיכולוגים מתקן20%ש- בנספח או30%לדוגמה, כאשר התקינה ממפתח שנגזר התקנים ממספר40% עד

פחות, או או שנים שלוש בארץ שנמצאים חדשים עולים הם מהתושבים יותראבטלה כלכלי-חברתי ב"מצב הם כאשר וכן נמוך, בקו ליישובים ועוני"

הרשות כאשר פסיכולוגים תקני להוסיף שניתן גם נקבע העימות. בנספחממקורותיה. נוספים תקנים מקצה המקומית

תלמידים לבין הרשמי בחינוך תלמידים בין הבחנה אין המנכ"ל בחוזרי על המשרד , נתוני1999 משנת . החל12רשמי שאינו מוכר חינוך במוסדות

הפסיכולוגים אלה, ותקני במוסדות תלמידים גם כוללים התלמידים מספריאלה. במוסדות התלמידים מספר פי על גם המקומיות לרשויות מוקצים

חינוך עיקריים, בהם חינוך סוגי שלושה כוללת בישראל החינוך מערכת 12 או ציבוריים גופים בבעלות הם זה מסוג החינוך רשמי. מוסדות שאינו מוכר

ורובם ראו במגזר פועלים פרטיים, מבקר של זה שנתי בדוח גם החרדי. .749רשמי", עמ' שאינו מוכר "חינוך על המדינה, בפרק

811משרד החינוך

במסד שפ"י השתמש המקומיות הרשויות בין הפסיכולוגים תקני חלוקת לשם הרצוי הפסיכולוגים תקני מקומית: מספר רשות כל על מידע בו שיש נתונים

החינוך ברמות התלמידים מספרי פי ועל התקינה מפתח פי על רשות בכל המשרד שהקצה התקנים המיוחד; מספר ובחינוך הרגיל בחינוך השונותהכיסוי(. אחוזי - טבלת )להלן הכיסוי ואחוז בפועל

ב58דוח שנתי 812

251( מ-49% )122ב- כי עולה הכיסוי אחוזי טבלת מבדיקת.1 64פחות. ב- או50% הכיסוי אחוז היה בארץ המקומיות הרשויות

. 30%מ- נמוך הכיסוי אחוז ( היה25%) מהן

הייתה2007 מאי עד.2 מעודכנת שפ"י שבידי הכיסוי אחוזי טבלת היא2005 לפברואר בלבד. נתונים בקובץ ולא מסמך גבי על נמצאה

מוגבל. היה בה הכלולים הנתונים של שונים בחתכים השימוש ממוחשב, ולכן נתוני מסד לספק שמיועדת ממוחשבת מערכת "תיקצב שהוא השיב שפ"י

בין הזרמתם ואת הנתונים מיפוי את להסדיר תאפשר שפ"חים"; "הפעלתהלשדה". מטהפנתה2007 שנת במהלך)א( לתקשוב למינהל פסיכולוגיה אגף מנהלת

לה להמציא לתקשוב(, וביקשה - המינהל )להלן במשרד מידע ולמערכות תקנים הקצאת על ציינה, שההחלטות מעודכנת. היא כיסוי אחוזי טבלת

שאינה ישנה טבלה של נתוניה סמך על מתקבלות המקומיות לרשויותיצוין, שגם החל המשרד שהקצה התקנים מספר על הנתונים מעודכנת.

בטבלה. עודכנו לא2005 בפברואר מעודכנים נתונים לקבל המדינה מבקר משרד ביקש הביקורת במהלך)ב(הפיק2007 הכיסוי, וביוני אחוזי על אחוזי טבלת לשפ"י לתקשוב המינהל

שגוי, היה שבה הכיסוי אחוזי התברר, שחישוב לכאורה. אולם מעודכנת כיסוי פסיכולוגיות שתי השיגו כך על התקינה. נוסף מפתח לפי נעשה שלא משום

רשויות12ב- התלמידים מספרי של הנתונים על מחוזיות שהוצגו מקומיות הנתונים בין פער היה נוספת מקומית העלתה, שברשות בטבלה. הביקורת

הכיסוי אחוזי בטבלת שהופיעו הנתונים בשאלון, ובין השפ"ח מנהל שמסר. 2007 מיוני

חילוקי היו עולה, כי שפ"י ושל התקשוב מינהל של מתשובותיהםהיחידות. שתי בין דעות

לאחר2007 בדצמבר רק העביר , התקשוב מינהל הביקורת, שבמשך כיסוי אחוזי טבלת לשפ"י מכאן, שנות שתי מתוקנת. - היה(2006-2007) ( והתשס"ז2005-2006) - התשס"ו לימוד הפסיכולוגים תקני הקצאת לניהול חיוני מידע לשפ"י חסר

לשפ"חים. להתחשב בלי פסיכולוגים תקני הקצה שהמשרד התברר.3

בלתי חלק הוא שהנספח פי על לתקינה, אף הקריטריונים בנספחהמנכ"ל. מחוזרי נפרד

- )להלן רוזנברג במשרד, גב' לאה הפדגוגי המינהל ומנהלת הסמנכ"לית גם פסיכולוגים תקני מקצה המשרד אם לה ידוע שלא הסמנכ"לית(, מסרה

בכל כיסוי50%ל- להגיע שואף המשרד לתקינה, וכי הקריטריונים נספח לפיהרשויות.

במשרה לפסיכולוג המסגרות ש"מספר נכתב המנכ"ל שבחוזרי אף.4 לשאלונים גנים", מהתשובות15 עד או רגילים ספר בתי3 עד הוא מלאה פריסת עמדה שהשיבו, לא מקומיות ( רשויות40% )כ-202 מ-81שב- עולה

זה. בקריטריון הפסיכולוגיים השירותים

813משרד החינוך

בלי פסיכולוגים תקני הקצה שפ"י כי העלו הביקורת ממצאיוהוא עצמו שהוא הקריטריונים כל את בחשבון להביא קבע, מעודכנים. שאינם נתונים סמך על חדשים תקנים הקצה

ב58דוח שנתי 814

התקינה מפתח כי נרשם המנכ"ל שנה. בחוזרי20כ- לפני התקינה מפתח את קבע המשרדומאז שנים לפני נקבע המפתח תפקידי בהגדרת תמורות חלו רבות,

ועם בתחומים יותר נרחבים שירותים לתת נדרשו הם הזמן הפסיכולוגים, חדשים.

נוסף2002 בשנת.1 בעל ילד ב"שילוב העוסק פרק מיוחד חינוך לחוק שר יקבע החוק פי השילוב(. על - פרק הרגיל" )להלן בחינוך מיוחדים צרכים 13מיוחדים צרכים בעלי ילדים לשילוב האוצר, תכנית שר , בהסכמתהחינוך

המשאבים הקצאת אופן את גם תכלול רגילים; התכנית חינוך במוסדות מיוחדים צרכים בעל ילד הואמשולב" "תלמיד; הרגילים החינוך למוסדות

14שילוב ועדתשו, 1949חובה, התש"ט- לימוד חוק לפי חינם לחינוך הזכאי

במוסד מיוחדים ולשירותים ולימוד הוראה של לתוספת זכאותו על החליטהיהיה- חינוכי ויועץ חינוכי פסיכולוג הרגיל החינוך למוסד היו; רגיל חינוך

. 15ועדהוב חבר החינוכי הפסיכולוג 136,500כ- 16התשס"ז הלימודים בשנת הוקצו המשרד נתוני פי על)א(

תלמידים75,000כ- של לשילובם שבועיות שעות .17מיוחדים צרכים בעלי בעבר, לפני נזקקו רגילים ספר בבתי היום המשולבים התלמידים מן חלק

תקני מספר של מיוחד. בחישוב חינוך של השילוב, למסגרת על ההחלטה בחינוך כתלמידים אלה תלמידים התקינה, סופרים מפתח פי על הפסיכולוגים

של אחד תקן מוקצה רגילה המיוחד. לכיתה בחינוך כתלמידים ולא הרגילויושבים1,000ל- פסיכולוג תלמידים, משתייכים היו שאילו ילדים גם בה של חישוב פי על פסיכולוגי שירות מקבלים מיוחד, היו חינוך של למסגרת ילדים. 300ל- אחד פסיכולוג

הנובעות ההוצאות למימון תקציבית תוספת קיבל המשרד התברר, כי)ב( לחוק השילוב גורם שהכנסת מסרה פסיכולוגיה אגף מנהלת מהשילוב, אולם

שפ"י פסיכולוגים. ממסמכי תקני של הולם בתקצוב לוותה לא מיוחד חינוך בשנת משולבים תלמידים בגין נוספים תקנים30.75 הקצה שהמשרד עולה

. 2006 בשנת ועשרה2004 המשרות , כי2007 בנובמבר השיבה במשרד מיוחד לחינוך האגף מנהלת

500 לכל פסיכולוג משרת לפי המקומיות לרשויות הוקצו האמורות של מפתח פי על להיחשב צריך היה מהאוכלוסייה שחלק תלמידים, "למרות

תלמידים. התלמידים1000 לכל פסיכולוג משרת תלמידי הם המשולבים חוזר פי על הרגיל החינוך של התקינה בחישוב ונכללים הרגילות הכיתות

והוא יותר נמוך הכיסוי היקף עולה, כי שפ"י של מתשובתו מנכ"ל". אולם בלבד. הסמנכ"ל משולבים תלמידים1,875 לכל פסיכולוג משרת על עומד

כי ולתקציבים לכלכלה המינהל ומנהל "נוספו2005 בשנת החל השיב, עד שלוש בגיל אדם הוא מיוחדים צרכים בעל מיוחד, ילד חינוך חוק פי על 13

והוא,מסתגלת להתנהגות יכולתו מוגבלת שבשלה משמ של לקות לעב ,21 .מיוחד לחינוך נזקק

שתפקידה שילוב ועדת רגיל חינוך במוסד תפעלמיוחד, חינוך חוק פי על 14 תכנית פיל מיוחדים צרכים בעל שהוא מוסדה תלמיד לש הזכאות את לקבוע.השילוב

שילוב על (, בפרק2002) המדינה מבקר של ב52 שנתי דוח גם ראו 15.224הרגיל, עמ' בחינוך מיוחדים צרכים בעלי תלמידים

באוגוסט. ומסתיימת בספטמבר מתחילה הלימודים שנת 16לא לשעות הזכאים תלמידים מספר 17 החטיבות תלמידי כולל שילוב,

העליונות.

815משרד החינוך

ובגין טבעי גידול המשרד" בגין תקציב לבסיס פסיכולוגים תקני250ל- קרובהשילוב. פרק

על הנתונים את לבדוק המשרד המדינה, על מבקר משרד לדעת צרכים בעלי תלמידים שילוב בגין לפסיכולוגים תקנים הקצאת לצורכיהם מענה לתת כדי די בהם יש הרגיל, ואם בחינוך מיוחדים

משולבים. תלמידים של

ב58דוח שנתי 816

דרישות פי על השפ"חים על המוטלות עולה, שהמשימות השאלונים מן)ג( הערכה ומתן השמה בוועדות - השתתפות רבות, וביניהן הן מיוחד חינוך חוק

על נוספים תפקידים מטילה השילוב גורם . הוספת18הילד על פסיכולוגיתעל המסמכים התשס"ו, אחד משנת המשרד מנכ"ל חוזר פי השפ"חים.

שיקול פי פסיכולוגית, על הערכה או "אבחון הוא השילוב לוועדת הנדרשיםהפסיכולוג". של המקצועית דעתו

פרק חקיקת השפעת את השאלונים באמצעות בדק המדינה מבקר משרד בעיריית השפ"ח מנהל למשל, הסביר השפ"חים. כך עבודת על השילוב

הכרוכות למשימות מוקדש הפסיכולוגים של מעבודתם ניכר חלק אשדוד, כי פסיכולוגית; מנהל הערכה וגיבוש שילוב בוועדות השתתפות בשילוב, כמו

באבחונים"; עסוק הפסיכולוג הזמן ש"רוב מסר לציון ראשון בעיריית השפ"ח - אבחונים מיוחד חינוך חוק שדרישות מסר יבנה בעיריית השפ"ח מנהל

שנותר הפסיכולוג, כך של זמנו מרבית - "תופסות... את בוועדות והשתתפותמנהלת פסיכולוגית לעבודה זמן מאד מעט במועצה השפ"ח ממש";

מהזמן50%"כ- כי ציינה ירוחם המקומית חינוך חוק לביצוע מוקדשים מבזבזת ש"המערכת מסרה אדומים מעלה בעיריית השפ"ח מיוחד"; מנהלת

חוזרות השמה ועדות כגון ולצמצם לפשט שניתן הליכים על יקרים משאביםשילוב". לשעות זכאות וועדותכי פסיכולוגיה אגף מנהלת לוועדות מסמכים לספק הדרישה הסבירה,

קבילים". היא מסמכים של ל"טכנוקרטים הפסיכולוגים את שילוב, הופכתשמנהלי שהפסיכולוגים והצפון חיפה במחוזות שפ"חים ציינה, טענו,

לפעולות משעות סבירה בלתי "מכסה מקדישים "על עבודתם" כאלה, אחרים". שירותים חשבון

למשימות הוסטו השפ"חים של המשאבים עולה, כי לעיל מהאמור השילוב פרק חקיקת מיוחד, בעקבות חינוך מחוק שמתחייבות

מכך, בשפ"חים. כתוצאה פסיכולוגים על נוספות משימות והטלתצומצמה הנמוכים הכיסוי אחוזי ובשל ניכרת במידה ממילא,

אחרים. פסיכולוגיים שירותים לתת השפ"חים של יכולתם

שירות לספק היא הפסיכולוגי השירות המנכ"ל, מטרת חוזרי פי על.2 זה "בשלב , אולם21 גיל עד המיוחד ובחינוך18 עד שלוש מגיל לאוכלוסייה

".3-21 לגילאי המיוחד ובחינוך5-15 לגילאי המקומות במרבית שירות ניתן במרבית פסיכולוגי שירות מקבלים אינם העליונה החטיבה כלומר, תלמידי

השפ"חים. כתב2002 בדצמבר המשרד למנכ"לית 19המקומי השלטון מרכז סמנכ"ל

מתן של החשיבות לשעבר(, על - המנכ"לית )להלן תירוש דאז, גב' רונית ציין החינוך". הוא במערכת התלמידים לכלל התיכון "בגילאי פסיכולוגי שירות

אספקת גיל את מאפיינות מורכבות ש"מצוקות שרות ההתבגרות. אובדנות, בסיכון, מניעת תלמידים באיתור לסייע עשויה זה פסיכולוגי... בגיל

בעל ילד של זכאותו את תקבע השמה קובע, שוועדת מיוחד חינוך חוק 18 השמה מיוחד; ועדת לחינוך במוסד השמתו ואת מיוחד לחינוך מיוחדים צרכים דעת חוות שברשותו, וכן מסמך כל לה להמציא אדם כל על לצוות רשאית הילד את מיוחדים, ולהפנות צרכים בעל לילד הנוגעים פסיכולוגית או רפואית

החלטתה. לצורך לה כדרוש הצורך, והכול נוספות, לפי לבדיקות ואת העיריות את המאגדת רשומה עמותה הוא המקומי השלטון מרכז 19

בישראל. המקומיות המועצות

817משרד החינוך

מוקצים שלא מכיוון הוסיף, כי במקור(. הוא רגשי" )ההדגשה חוסן פיתוחיש ספר לבתי פסיכולוגים תקני במימון "פסיכולוג בהם תיכוניים, 'פרטי'

זה המקומית; "מצב הרשות של או המשרד מקצועי" של פיקוח ללא הורים ולא פרטי באופן נשכרים פסיכולוגים שבהם מצבים לנו וידועים מסוכן, הואיל

מומלצים". מקצועיים בסטנדרטים עומדים ואינם תקינה בצורה מתפקדים פסיכולוגי שירות ניתן אם השאלונים באמצעות בדק המדינה מבקר משרד

וכן- י'-י"ב - כיתות העליונות לחטיבות מפסיכולוגים שירות מקבלות הן אם רשויות174 של התשובות פי "פרטיים". על

ב58דוח שנתי 818

)כ-405ב- מקומיות החטיבות580( מ-70% - שהשיבו ברשויות העליונות מקומיות, ב- רשויות222 של תשובות פי כלל; על פסיכולוגי שירות ניתן לא הצבתם כי צוין מהן העליונות, בתשע "פרטיים" בחטיבות פסיכולוגים יש18 מכיר השפ"ח מנהל צוין, כי מהן16השפ"ח, וב- מנהל דעת על נעשתה לאהפסיכולוגים. את

כי נרשם המנכ"ל בחוזרי.3 במרבית שירות ניתן זה "בשלב כאמור, - אינם שנים ארבע עד שלוש - בני הרך בגיל ". ילדים5-15 לגילאי המקומות שפ"י מנהלת של השפ"חים. ממכתבה במרבית פסיכולוגי שירות מקבלים

עולה, כי2005 ביולי לשעבר המנכ"לית אל דאז של המלצותיה למרות להקצות20וילנאי( )ועדת ציבורית ועדה בני לילדים לגנים פסיכולוגים תקני כדי ציינה, כי כן כמו כלל. כאלה תקנים הוקצו לא שנים ארבע עד שלושפסיכולוגים. של נוספים תקנים400 נדרשים הוועדה המלצות את ליישם שירות מתן של הרבה חשיבותו את בשאלונים הדגישו אחדות מקומיות רשויות

את ללוות חשוב כי יהודה אור עיריית לדוגמא, ציינה הרך. כך בגיל פסיכולוגי ביותר, הצעיר בגיל אתם ולעבוד הילדים של ההתפתחות בתהליך ההורים שירות ש"מתן ציינה עכו אפשר; עיריית אם והמעונות החלב טיפות משלב

בגיל הטיפול חשיבות לאור במיוחד משמעותי הוא חובה טרום לגני פסיכולוגי ש"יש ציינה אונו קרית התפתחותי' "; עיריית הזדמנויות 'חלון הרך, המהווה

בעתיד". יצוין בעיות להפחית ע"מ הצעיר בגיל ולטיפול לאיתור רבה חשיבות מגני40%שכ- מתברר לשאלונים מקומיות רשויות198 של מתשובותיהן כי

פסיכולוגי. שירות קיבלו אלה ברשויות חובה טרום שירות החובה סל במסגרת להעניק השפ"ח נקבע, שעל המנכ"ל בחוזרי.4

לגננות לצוותים "וליווי ייעוץ של למורים, למחנכים, פדגוגיים: למנהלים, ברמות החינוך במערכת בתלמידים… לטיפול הנוגע בכל ולהורים וליועצות

במסגרת מערכתית "התערבות לקיים יש נכתב, כי ומניעה". עוד איתור שלבמקרים בשנים ילדים של החינוכית" מקרי התרבו האחרונות בסיכון.

הפערים התרחבות כמו גורמים וצעירים, בשל נוער בני בקרב גם האלימותעקב21בישראל. הקשה הביטחונית והמציאות החברתיים הצורך גבר זה

בסיכון. ילדים עם ובעבודה החינוך במוסדות לצוותים פסיכולוגי בייעוץכי מבקר משרד לנציגי מסרה הסמנכ"לית לבחון היה הראוי מן המדינה,

הוסיפה, במשרד. היא השונים התקצוב מפתחות את שיטתי באופן ולעדכן הוא הכיסוי אחוז שממילא משום התקינה מפתח לעדכון פעל לא שהמשרד

הרצוי. ממספרם ניכרת במידה נמוך המצוי התקנים נמוך, ומספר

לבדיקת ציבורית ועדה החינוך שר הקים1998 - בנובמבר וילנאי ועדת 20 וילנאי. הוועדה במיל' מתן אלוף של בראשותו החינוך במוסדות האלימות נושא ואנשי ותלמידים מורים, הורים ארגוני של ואקדמיה, נציגות חינוך אנשי כללה

בדוח וילנאי, ראו ועדת בעניין הוועדה. עוד המלצות את אימץ משטרה. המשרד החינוך" עמ' במשרד האלימות ואירועי הבריונות בתופעת "המאבק בפרק זה

693.המלצות באלימות למאבק לאומית תוכנית 21 הבין-משרדית הוועדה -

.2001 באלימות, ירושלים, מאי למאבק

819משרד החינוך

שנקבע התקינה מפתח את לעדכן צורך עולה, שיש לעיל מהאמורמשום20כ- לפני שנים, ואמנם שינויים חלו שמאז מפליגים.

על המוטל המשימות בעומס הכיר לכך, ואף מודע היה המשרד מבקר משרד המפתח. לדעת לעדכון פעל לא הפסיכולוגים, אולם

מספר לעדכון לפעול האוצר ומשרד החינוך משרד על המדינהעל שהמשרד הפסיכולוגים תקני המשימות פי מתקצב,

המנכ"ל. ומחוזרי מיוחד חינוך מחוק שמתחייבות

ב58דוח שנתי 820

שיעור עם הפסיכולוגיים השירותים של ההתמודדות דרכינמוך כיסוי הכיסוי אחוז אף על השפ"חים מתפקדים כיצד בדק המדינה מבקר משרד

הפרטים: הנמוך, להלן

הספר החובה, בתי מגני שחלק עולה לשאלונים מהתשובות.1 קיבלו מיוחד, לא לחינוך והמוסדות הביניים היסודיים, חטיבות

-2006) התשס"ז הלימודים בשנת פסיכולוגיים-חינוכיים שירותים שהשיבו המקומיות הרשויות217ב- החובה מגני12%(: כ-2007

מ-543) השאלון על כ-4,686 גנים(, מבתי13% הספר הרשויות221ב- היסודיים שהשיבו

מ-202) בתי1,615 מחטיבות21%ספר(, כ- 199ב- הביניים מ-118) שהשיבו רשויות וכ-557 חטיבות( ממוסדות24% מוסדות(.728 מ-172) שהשיבו הרשויות143ב- המיוחד החינוך

לבין הרשמי בחינוך תלמידים בין הבחנה אין המנכ"ל כאמור, בחוזרי.2מכאן שאינו מוכר חינוך במוסדות תלמידים לתת השפ"חים שעל רשמי.

הניתן לשירות דומה באופן אלה במוסדות לתלמידים פסיכולוגי שירות מוסדות אותם של הנכונות במידת הרשמי. זאת, בהתחשב בחינוך לתלמידים

השירות. את לקבל

שלא החינוך ממוסדות ניכר חלק עולה, כי לשאלונים מהתשובות רבות מקומיות . רשויות22החרדי למגזר משתייכים שירות קיבלו או ממלכתיים שאינם חינוך למוסדות מאפשרות לא שהן דיווחו

שבתחום הפסיכולוגי-חינוכי בשירות להיעזר ממלכתיים-דתייםמ-99שיפוטן. )כ-133 הרשויות74% שאלות על שהשיבו (

דומה בהיקף שירות מקבלים אינם אלה מוסדות ענו, כי זה בענייןממלכתיים. חינוך מוסדות שמקבלים לזה

כי שפ"י של מתשובתו פסיכולוגיים בשירותים ממש של מחסור יש עולה, מוכר חינוך למוסדות פסיכולוגי שירות לתת נדרשו החרדי; השפ"חים למגזרתקנים. של תוספת החרדי, ללא במגזר רשמי, מרביתם שאינו

רשויות28. 3 אחוז עם שונות התמודדות דרכי בשאלון תיארו מקומיות מסוים, או ממגזר פסיכולוגי שירות של מניעה כוללות הנמוך. מרביתן הכיסוי

דוגמאות: פסיכולוגי. להלן שירות לקבל הזכאים חינוך ממוסדות בית הבא: כל המודל פי על פועל שהשפ"ח הסבירה שמש בית עיריית)א(

שנים; בשנה חמש מתוך ארבע במשך פסיכולוגי-חינוכי שירות מקבל ספר בלבד, וכן חירום במקרי סדיר, אלא באופן שירות מקבל הוא אין החמישית

לאבחן מיוחד, ואפשרות לחינוך לכיתות פסיכולוג של ספורות שבועיות שעות זקוק פרטי באופן אבחון לממן מתקשים שהוריו תלמיד תלמידים; אם שני

האמורים, עליו התלמידים משני אחד אינו החמישית, והוא בשנה לאבחוןהבאה. הלימודים בשנת לאבחון להמתין

אוכלוסייה מתגוררת שבהם מקומיות רשויות כמה וכן ערביות רשויות כמה 22 מקבלים שאינם פרטיים חינוך מוסדות בתחומם יש כי ציינו חרדית שאינה יהודית

שירות.

821משרד החינוך

פסיכולוגי, דרך שירות נתן לא השפ"ח בשאלון, כי דיווחה נתניה עיריית)ב( ניתן שלא מסרה הרצלייה הביניים; עיריית חטיבות בכל קבע, לתלמידים

ביניים אחד, לחטיבת יסודי ספר הילדים, לבית מגני לחלק פסיכולוגי שירות כסייפה המקומית רשמי; המועצה שאינו המוכר בחינוך הגנים ולכל אחת

לחץ מצבי בעיקר הכולל מינימלי שירותים סל "לפי עובד שהשפ"ח דיווחה מחויב אינו מסרה, שהשפ"ח אשדוד מיוחד"; עיריית חינוך חוק וישום וחירום

לתלמידים שירות אותו לתת

ב58דוח שנתי 822

או ממלכתיים במוסדות כמו החרדי המגזר של חינוך במוסדותוהשירות ניתן זה שבמגזר חינוך במוסדות לתלמידים ממלכתיים-דתיים,

חינוך מסרה, שמוסדות נתיבות עצמם; עיריית במוסדות ולא בשפ"ח בעיקר ורוב "מאחר היום, אך גם לקבלו ממשיכים פסיכולוגי שירות בעבר שקיבלו

זה החרדי, מגזר במגזר הם האחרונות בשנים שנפתחו החדשים המוסדותבמיוחד". מקופחכי2007 בנובמבר המדינה מבקר למשרד השיבה אשדוד עיריית אחוז , של ; מתשובתה30%- במיוחד נמוך באשדוד לפסיכולוגים תקנים של הכיסוי החרדי במגזר חינוך למוסדות פסיכולוגי שירות מתן עולה, כי נתיבות עיריית

ותקנים משאבים לרשות השפ"ח, ואין בידי המטופלים מספר להכפלת יביאכך. לשם אדם כוח של

שירות שמנעו מקומיות רשויות יש כי עולה לעיל מהאמורבקרב בתקני המחסור עקב מסוימים מתלמידים פסיכולוגים.

של חלקם פסיכולוגי, בולט שירות מקבלת שאינה האוכלוסייה פי על החרדי, אף במגזר רשמי, בעיקר שאינו מוכר חינוך מוסדות

בחינוך לתלמידים כמו פסיכולוגי שירות להם לתת שכאמור, ישהרשמי.

הנמוך הכיסוי שיעור של ההשפעות מאחוז הנובעות לתוצאות בשאלונים התייחסו המקומיות הרשויות מקצתאחדות: דוגמאות הנמוך, להלן הכיסוי

של פתיחה עם תקינה הקצאת המשרד בנוהלי ציינה, ש"אין חולון עיריית.1מורה שעות אוטומטית שמוקצות כמו חדשה חינוכית מסגרת למחנכת,

הרגילות... והמיוחדות"; עיריית במסגרות קיימת זו וכו'... תופעה מקצועית חייב שפסיכולוג - כשברור מיוחד חינוך מסגרות ש"נפתחות ציינה נס-ציונה

בעבודה, יוצר מאוד פוגע אדם. הדבר כוח תוספת - ללא המסגרת את ללוותהשרות". מקבלי אצל השרות, והן אצלנו, נותני הן רב תסכול

באופקים, הקיימים הנפש בריאות שירותי "כל מסרה, כי אופקים עיריית.2אי כיום מתרכזים יגרום המשכת בשפ"ח... עובדים לפיטורי תקני]ם[... האוכלוסייה העירוני... לרוב הפסיכולוגי השירות בהיקף משמעותית ולירידה

פרטי". השירותים... באופן את לצרוך משאבים אין עיקרייםה הגורמים אחדעולה, ש שבע באר עיריית שמסרה מדברים.3 חינוך חוקש משימות של הניכר העומס הוא בשפ"ח פסיכולוגים שחיקתל

מצוקת בשלש" מסרה עציון גוש האזורית למלאן. המועצה מחייב מיוחד 'מתפזר' וזה, המיוחד החינוך ילליוו יכולוגפס להקצות יכולנו לא התקניםכלל. צרכיםל מתאימה שאינה יכולוגים" בצורההפס בין ומתחלק

המשרד היה יכול המדינה, שלכאורה מבקר משרד לנציגי מסרה הסמנכ"לית התקנים את השמיכה" וינצל את "ימשוך שפ"ח איך שתבהיר מדיניות לקבוע

לקבוע רשאי שפ"ח כל כך, שכן לנהוג נכון זה יהיה לו. לדעתה, לא שהוקצושלו. העדיפויות סדרי מהם

823משרד החינוך

והמחסור הנמוך הכיסוי שאחוז מראים הביקורת ממצאי לאוכלוסייה שירות לתת ביכולתם פוגעים בשפ"חים בפסיכולוגים

עולה אינו שפ"חים שנקטו ההתמודדות מדרכי לכך. חלק הזכאיתשכן מנכ"ל חוזרי הוראות עם אחד בקנה כרוך הוא המשרד,

לקבלו. הזכאים מתלמידים פסיכולוגי שירות במניעת

ב58דוח שנתי 824

ההזדקקות את המגבירים מצבים נוצרו האחרונות בשנים מלפנות כה עד החרדי, שנמנע במגזר פסיכולוגיים. גם לשירותים המוטל העומס מאוד גבר להם, ולכן הביקוש אלה, גדל לשירותים

תקנים הקצה לא שהמשרד בשפ"חים. משום הפסיכולוגים על מודעת, להימנע החלטה השפ"חים, מתוך לעתים נאלצו נוספים זכאים שהיו ולתלמידים חינוך למוסדות פסיכולוגי שירות מלספק

המנכ"ל. חוזרי פי לקבלו, על של חלקם בולט פסיכולוגי שירות מקבלים שאינם המוסדות בקרב

בעיקר שאינו המוכר החינוך מוסדות החרדי. במגזר רשמי, אלה, עליו למוסדות שירות לתת השפ"חים שעל המשרד משקבעלהם. יינתן שהשירות להבטיח כי הנדרשות הפעולות את לנקוט

המשרד להנהלת משפ"י מידע זרימת בעיות לשטוח נהגו השפ"חים מרבית עולה, כי לשאלונים התשובות מן.1

ומיעוטם23המחוזי הפסיכולוג לפני מינהליות או מקצועיות לפני , אגף - . 26המשרד הנהלת לפני או 25שפ"י , לפני24פסיכולוגיה

בתקופת המשרד מנכ"ל של בלשכתו בדק המדינה מבקר משרד.2 העביר המשרד( ובשפ"י, אם - מנכ"ל )להלן אבואב שמואל הביקורת, מר

בתקנים המחסור של השפעתו על אצלו שהצטבר המידע את שפ"יהפרטים: ולמנכ"ל. להלן - לסמנכ"לית לפסיכולוגים

מסמכים נמצאו לא המנכ"ל בלשכת שנעשתה בבדיקה)א( בתקנים המחסור בנושא טיפל שהמנכ"ל כך על המעידים

ממסמכי שעלתה התקנים, כפי ותוצאותיו. מצוקת לפסיכולוגיםלא באופן שפ"י שבלשכת במסמכים ביטוי לידי באה ברור,

דיונים. סיכומי המנכ"ל, לרבות

הסמנכ"לית)ב( המחסור של הקשות לתוצאות מודעת היא כי מסרה מנהלת בתקנים כי פסיכולוגיה אגף לפסיכולוגים. שנכנסה מאז מסרה,

זאת התקינה מפתח עדכון בעניין במשרד דיון יזמה לא לתפקידה הישן. השינוי את מניב איננו בהקצאה משמעותי שינוי ללא המפתח משום, ש"שינוי

הנדרש". עולה, כי2006 עד2003 לשנים המשרד של התקציב מסמכי מבדיקת.3

המשרד שהגיש התקציב בהצעת נכללו לא שפ"י שביקש התקציב תוספותעוד למשרד כי האוצר. דיוני לקראת שהוצג המסגרת בתקציב נמצא,

כך. על שענו הרשויות213( מ-69% )כ-148 23כך. על שענו הרשויות205( מ-40% )כ-81 24כך. על שענו הרשויות202( מ-28% )כ-56 25כך. על שענו הרשויות190( מ-18% )כ-34 26

825משרד החינוך

משרות25ב- צורך שיש ותקציבים כלכלה מינהל ציין2006 לשנת התקציב סגנית צוין. לדברי לא לכך הדרוש הסכום פסיכולוגים, אולם של נוספות למינהל שפ"י מנהלת

ב58דוח שנתי 826

2006 בשנת התקבלה ולתקצוב(, לא למינהל - הסגנית )להלן ולתקצובפסיכולוגים. של משרות25 בגין תוספת

כי שפ"י היו האחרונות בשנים במשרד שכיהנו והמנכ"לים "השרים השיב, עלה הנושא הפסיכולוגים", שכן מתקני מחצית שחסרים לעובדה מודעים

שונות. בוועדות וכן הפדגוגי המינהל מנהלי עם שוטפות בפגישות

המידע את העבירו לא ושפ"י הסמנכ"לית עולה, כי לעיל מהאמור השפעותיו על התריעו פסיכולוגים, ולא של בתקנים המחסור על

המנכ"ל המשרד תשובת פי המשרד. על מנכ"ל לפני החמורות טיפולו על המעידים מסמכים נמצאו לא למצב, אולם מודע היה

על מקצה שהוא שהמשאבים להבטיח החינוך משרד בנושא. המנכ"ל( )בחוזרי שקבע הנורמות לפי לפעול יאפשרו בתקציבו

פער של זה. קיומו בתחום שתינתן המזערי השירות לרמת באשר מידי, תיקון מחייב האמורות הנורמות לבין המשאבים הקצאת ביןהנורמות. שינוי ידי על או המשרד תקציב שינוי ידי על

עזה עוטף באזור ליישובים פסיכולוגי שירותלערך2000 משנת) האחרונות בשנים מתמודדים( ויישובים שדרות העיר אשקלון וחוף הנגב, אשכול הנגב, שדות שער האזוריות במועצות נוספים.קשה טחוניתיב מציאות עזה( עם עוטף - יישובי )להלן

טילי פגיעת של מתמיד איום עקב,2003 שנת מסוף עולה, כי שפ"י ממסמכינתגלו2005 שנתב החל ה.חרדהו פחדה גילויי ,מתחה גברו ,"קסאם"

על מדווחים ומורים השונות. הורים המערכות של היומיומי בתפקוד קשיים" פסיכולוגי שירות של קיומוכזה, . במצבהילדים" של הקשיים את להכיל קושי ביישובי וילדים תלמידים של הרגשיים צרכיםל מענה לתת שיכול יציבו קבועהכרחי. הוא עזה עוטף

חירום תקני הקצאתהחל2006 באוגוסט ליישובים לפסיכולוגים חירום תקני להקצות המשרד

בשנת עוטף באזור תקני23.82 להם הוקצו התשס"ז הלימודים עזה. וחצי שישה המשרד הקצה חירום; לשדרות תקני היו מהם5.77פסיכולוגים,

סוף עד המשרד הקצה החירום תקני חירום. את תקני מהם תקנים, שניים המקומיות הרשויות נדרשו ולכן (,2007 )אוגוסט התשס"ז הלימודים שנת

בלבד. זמנית לעבודה פסיכולוגים לאתר האמורות

827משרד החינוך

פסיכולוגים בהעסקת קשיים על מצביעים והשאלונים המשרד מסמכי.1חירום. תקני באמצעות עזה עוטף ביישובי

ב58דוח שנתי 828

- )להלן הנגב שער האזורית במועצה השפ"ח מנהלת של מכתבהב)א(מיולי שער שפ"ח מנהלת לשעבר המשרד מנכ"לית אל 2004 הנגב(

באמצעות פסיכולוגים מהעסקת הנובעים הקשיים על קבלה היא ובשאלוןאלו תקני שנה, אף מדי לבטלם עלול שהמשרד ארעיים תקנים חירום:

ארוך הוא מתמשךו ממשי טחונייב איום חוו אשר ובקהילות בילדים הטיפולש זמינה עזרה להגיש ונכון קבוע, מחויב צוות לבנות" שיש הדגישה . היאטווח

יש כי, שאלוןב כתב אשכול האזורית במועצה שפ"חה מנהל. ומקצועית"נכון...עזה בעוטף החירום בתקינת רצףב" צורך אין[ 2007 ]יוני להיום

הבאה!". לשנה חירוםה תקינת המשך שמאשר מסמך - מנהלת )להלן שדרות בעיריית שפ"חה מנהלת כתבו2006 נובמברב)ב(

הילד לזכויות דאז הוועדה יו"ר אל הנגב שער שפ"ח ומנהלתשדרות( שפ"חכי מיומן אדם בכוח הפסיכולוגיים השירותים את לתגבר חשוב בכנסת,

תוךושוחקת, קשה בעבודה מדוברהחירום; תקני את לאייש ; קשהומנוסהישהולם תגמול וללא יומיומי סיכון והכרה טיפוח לפסיכולוגים בטיחלה ;

.הולמים תעסוקה ותנאי מקצועיים המשרד מנכ"ל ציין החירום תקני בעניין2007 יוליב שהתקיימה בישיבה.2

אם …בתשס"ז שהייתה כפי השרות רמת את להשאיר תאפשרו ש"תיבדק עזה". לעוטף ראשית עדיפות יותר, תינתן נמוך יהיה …שיוקצה התקציב מסמכים נמצאו לא המנכ"ל בלשכת המדינה מבקר משרד לש בבדיקה

העניין. את בדק שהמנכ"ל כך על המעידים

שנת תחילת לאחר- 2007 ספטמבר- הביקורת סיום למועד עד עוטף ליישובי חירום תקני המשרד הקצה לא,התשס"ח הלימודים

. זו לשנה עזה

שדרות בעיריית השפ"ח לתפקד. להלן מאוד התקשה שדרות בעיריית השפ"ח העלתה, כי הביקורתהפרטים:

כתבה2005 ביולי החל.1 בעניין העירייה לראש שדרות שפ"ח מנהלת התקנים את לאייש קשייה על בשפ"ח, ודיווחה הפסיכולוגים של שכרם תנאי

ביולי העומדים היא2005 לרשותה. פעמים נקראו הפסיכולוגיםש כתבה זאת עשו ; הםחירוםה במצב לטפל וחגים, כדי הלילה שעות לרבותרבות,

אולם,רבה במסירות חלק; תגמול ללא לנצח זאת לעשות ניתן לא במקומם. אחרים לגייס צליחהה לא והיא מעבודתם פרשו מהפסיכולוגים

כי היא שנת את לפתוח, לחץה מצביל מענה לתת וכלת לא הדגישה, מנהלת כתבה 2006 יוניב. המצב" על אחריות לקחתו" כסדרה הלימודים

אלה במקום פסיכולוגים לגייס הצליחה שלא העירייה לראש שדרות שפ"ח רכב, תוספת אחזקת כגון נוספים תנאים מבקשים" חדשים שעזבו; מועמדים תנאים לקבלת …אליך פניותיי כל לצערי אולם... ועוד פתע כוננות, קריאות

- להישאר הנותרים את לשכנע וכן נוספים אנשים לקלוט לי שיאפשרו נוספים לתת אוכל לא הבאה בשנה …מלאה אחריות לקחת אוכל לא.. בתוהו. עלו

. בתי"ס"5ל- מענה

829משרד החינוך

בשנת כיעולה, בשאלון שדרות שפ"ח מנהלת שכתבה מדברים.2 על לתת מחויב שהוא מהשירותים חלק השפ"ח נתן לא התשס"ז הלימודים

המיוחד. המצב בגין הדרושה התוספת את שכן כל , לאהמנכ"ל חוזרי פי בשדרות השפ"ח , כישפ"י של פנימית היגוי ועדת קבעה2006 בנובמבר.3

כלהארץ מכל פסיכולוגים עשרה עד חמישה יקלוט יעבוד מהם אחד , ימים השלישי. כעבור מהמגזר גופים בידי ימומן , ושכרםבשבוע יום בשפ"ח של מדיון סיכום המשרד מנכ"ל אל שפ"י מנהלת העבירה אחדים

ב58דוח שנתי 830

את שיגבירו תמריצים למתן אפשרות לבדוק יש כי צוין ובושפ"י, הנהלת ציינה בשדרות. היא קבוע מקצועי כוח להיות פסיכולוגים של המוטיבציה

ואינה'השוק את שוברת' קרנות באמצעות פסיכולוגית עבודה מימוןש" טיפולי". רצף מבטיחה

החל2007 ינוארב.4 בין שמנה פסיכולוגים של מערך בשדרות לפעול החל. שדרות משפ"ח בנפרד פעלו חיצוניים, והם פסיכולוגים13ל- שמונה

שבע, באר בעיריית לשפ"ח חירום מתקן80% שפ"י הקצה2007 בפברוארהאלו. החיצוניים הפסיכולוגים של עבודתם את שירכז מהשפ"ח לפסיכולוג

שפ"ח בין עבודה חלוקת נוצרה שלמעשה מסרה שדרות שפ"ח מנהלתהפסיכולוגים הפסיכולוגים ובין שדרות עסקו שדרות שפ"חב החיצוניים:

ובוועדות שילוב בוועדות והשתתפו פסיכולוגיות והערכות אבחונים בעריכת החינוך. מוסדות בתוך החירום מצביב טיפלו החיצוניים הפסיכולוגים, והשמה

המשרד הנהלת של מעורבותה

מנכ"ל לפני גם בשדרות בפסיכולוגים המחסור בעיית את העלה שפ"י.1כתבה2006 דצמברבהמשרד. ואל המשרד מנכ"ל אל שפ"י מנהלת

בשפ"ח אדם בכוח המחסור בעניין החינוך במשרד דרום מחוז מנהלת כסף סכומי הטיפול לאנשי המשלמים חיצוניים גופים עם תחרותשדרות, וה"

אותובבשדרות. השפ"ח של מקריסה חשש הביעה היא. "לשעה גבוהים הבעיות את ותיארה המשרד מנכ"ל אל פסיכולוגיה אגף מנהלת כתבה חודש

בשדרות הילדים מצב על דחוף דיון דרושש" התריעה בשדרות. היא האמורותקיומו[בטחת]ה על ממוקד ובאופן בה" חינוכי הפסיכולוגי השירות של

. במקור( )ההדגשות

"דיון לקיים הבקשה על השיב לא המנכ"ל כי העלתה הביקורת מנהלת של מכתבה ממועד חודשים כשמונה כעבור דחוף". רק

בהשתתפותו. דיון התקיים שפ"י

החינוך - שרת )להלן תמיר , פרופ' יוליהחינוך שרת ערכה2007 ינוארב.2 השירות על כלליים נתונים לפניה הוצגו במהלכוש בשדרות סיורהשרה( או

של והספורט החינוך, התרבות ועדת דנה 2007 פברוארב בעיר. הפסיכולוגי יו"ר קרא הישיבה בסיכוםבשדרות. פסיכולוגיםב מחסורה בנושא הכנסת החוזים "את האוצר" ולקבוע עם למגעים החינוך, "להיכנס לשרת הוועדה

מרסבמיידי". באופן הנושא לפתרון הדרושים התמריצים סל ואת המיוחדיםכתבה2007 תמריצים למתן "באשרהוועדה: יו"ר אל החינוך תשר

בהקדם, דיון ליזום בשדרות, בכוונתי קבוע בסיס על העובדים לפסיכולוגיםלנושא". חיובי פתרון למצוא מנת על האוצר שר עם

וביקשה השרה יועצת אל שפ"י מנהלת כתבה2007 ומאי אפריל חודשיםב. שדרות בשפ"ח לפסיכולוגים תמריצים מתן לשקול

דיון התקיים אם החינוך שרת בלשכת בדק המדינה מבקר משרד-2007 ספטמבר- הביקורת סיום מועדל עדש בעניין. התברר

831משרד החינוך

כפי משרד נציגי עם דיון התקיים לא שרת שהבטיחה האוצר, המעידים מסמכים נמצאו לא כן החינוך. כמו ועדת ר"ליו החינוך

בשדרות. שעובדים לפסיכולוגים התמריצים בנושא טיפולה על

ב58דוח שנתי 832

שנמצא באזור נפשי במתח יםהשרוי לילדים פסיכולוגי שירות מתן חיים. סיכון תוך מאומצת עבודה חייבמ מתמדת ביטחונית בסכנה

שכבר התריעה2005 ביולי נמצא, על שדרות שפ"ח מנהלת ועל את פסיכולוגים של עזיבה בגיוס חמורים קשיים השפ"ח,

היא פסיכולוגים העסקתם. בתנאי האשם את תלתה חדשים. שירותים לספק השפ"ח של ביכולתו פגעה הפסיכולוגים עזיבת

בתחילתחירום במקרי מענה ולתת שוטפים פסיכולוגיים שנת . יישם2007 חיצוניים, פסיכולוגים להעסקת תכניתו את שפ"י לכך. הזקוקים לתלמידים טיפולי רצף הבטיחה לא התכנית אולם

אותם. לאייש קשה זמניים, ולכן הם החירום תקני הועלה, כי עוד עזה עוטף וביישובי בשדרות תלמידים חיים שבה הקשה המציאות

נמצא הצורך. אולם פי מוגבר, על פסיכולוגי שירות מתן מחייבת לדעתבמיוחד. חמור בפסיכולוגים המחסור זה באזור שדווקא

הנהלת את מחייב המתמשך חירוםה המדינה, מצב מבקר משרד מעורבות יותר לגלות שבו ביותר הבכירים הגורמים ואת המשרד את להטיל שדרות, ואין שפ"ח לחיזוק אפשריים פתרונות בחיפוש

לבדו. שפ"י על הבעיה פתרון

הלא-יהודי למגזר פסיכולוגי שירות בחוק כמשמעותו מומחה חינוכי כלל, פסיכולוג הוא, בדרך שפ"ח מנהל

התשל"ז- )להלן1977הפסיכולוגים, חוק בענף27הפסיכולוגים( - , - מדריך מומחה פסיכולוג גם הוא האפשר , ובמידת28חינוכית פסיכולוגיה

. 29הפסיכולוגים בחוק - מדריך(, כמשמעותו )להלן חוק לפי חינוכי פסיכולוג יכלול השמה ועדת הרכב כי קובע מיוחד חינוך חוק

מוכרת... מומחיות לבעלי פעולה שיוחדה זה, "מיום חוק פי הפסיכולוגים; על כבעל בפנקס רשום הוא אם כאמור, אלא בפעולה פסיכולוג יעסוק לא

אין אותה בפעולה לעסוק ממתמחה למנוע כדי זו בהוראה מומחיות... התיר אמנם הפסיכולוגים מוכרת". יוצא, שחוק מומחיות בעל בפיקוח כאמור

אולם מומחיות לבעלי שיוחדה בפעולה לעסוק למתמחה רק מוכרת, שפ"ח מומחיות בעל של בפיקוחו מומחים פסיכולוגים בו שאין מוכרת. מוכרת", ולכן מומחיות "בעל של פיקוח בו בלבד, אין מתמחים הם ועובדיו

בחוק שיוחדה בפעולה לעסוק יכולים אינם בשפ"ח שמועסקים המתמחיםהשמה. לוועדת - להתמנות חינוכי לפסיכולוג מיוחד חינוך

פסיכולוג מומחה פסיכולוג 27 תואר כבעל הפסיכולוגים בפנקס הרשום - זה. חוק לפי שהוכר מומחיות בענף מומחה

מומחיות שהם הפסיכולוגיה ענפי נקבעו הפסיכולוגים לחוק בתוספת 28מוכרת.

בפנקס זה חוק לפי מומחה, הרשום - פסיכולוג מדריך מומחה פסיכולוג 29כמדריך. גם הפסיכולוגים

833משרד החינוך

כי השאלונים מן.1 עבדו2007 שנת במהלך עולה, 29ב- מהם27בלבד. מתמחים פסיכולוגים שפ"חים ברשויות היו ממסמכי במגזר מקומיות כי המשרד הלא-יהודי. בשנת עולה,

הלא-יהודי, ובהיעדר במגזר במדריכים משווע מחסור היה2006 את מקיימים שאינם עבודה תהליכי מתקיימים מומחים פסיכולוגים

]מתבצעת[ ללא השמה - "ועדת שבהם החוק, והבולט דרישותמומחים". פסיכולוגים

שעות30,000 מקצה המשרד.2 משמשות לשפ"חים. הן בשנה הדרכה כדי לפסיכולוגים קבוצתית או פרטנית מקצועית להדרכה ולמתמחים, על נוסף הפסיכולוגים. התברר, כי חוק פי על מומחיות לרכוש להם לאפשר דאז, שפ"י מנהלת נוסף: לדברי צורך הערבי במגזר היה בהדרכה הצורך מזרח במדינות הכשרתם את הערבי במגזר מהפסיכולוגים חלק קיבלו

והיה ושעות השתלמויות באמצעות השכלתם את להשלים צורך אירופה, מנהלת כי פסיכולוגיה אגף הדרכה. לא ההדרכה שעות מכסת מסרה,

התפקיד ודרישות הפסיכולוגים מספר גדל שמאז שנה, אף20כ- זה עודכנהיותר. מורכבות נעשו

הזמן כל "יש כי בשאלון ציינה 30בסמה אבו האזורית במועצה השפ"ח מנהלת פסיכולוגים כן ומשתנות. ועל מתחדשות וגישות מיוחדות טיפוליות טכניקות

ההשתלמות ימי להתעדכן. מכסת ומקצועית אתית מבחינה ומחויבים צריכים כפר המקומית במועצה השפ"ח נמוכים". מנהל הנוכחיים ההדרכה ושעות תהליך את הפסיק שנים, והוא כשבע השפ"ח את מנהל הוא מסר, כי קאסם

המקומית שבמועצה מקצועית. בשפ"ח בהדרכה מחסור עקב ההתמחותכי מסרו מתמחים. הם פסיכולוגים שני מנהל, אלא אין ראמה בשאלון, מנהל למדריכים". גם בתשלום קושי עקב מנוצלות אינן ההדרכה "שעותנוצלו. לא הן הדרכה, אולם שעות הוקצו לשפ"ח כי מסר אעבלין שפ"ח

מהמגזר לתלמידים פסיכולוגיים שירותים מעניקים שפ"חים שמונה.3בנספח בדרום הבדואי ש"אפשר לתקינה הקריטריונים הארץ. נכתב, מנהלת מיוחדים למצבים כמענה זמני תקן להוסיף השפ"ח וחולפים". כי רהט בעיריית בתי הריסת חירום, כגון מקרי יש הבדואי במגזר מסרה, וריסוס שאינם מגורים משפחות של תבואה שדות על רעל חוקיים,

היא ללא שנזרעו ממרעה או מחקלאות המתפרנסות הדגישה, אישור. בחברה כרוניים איומים הינם שדות וריסוס בתים שהריסת ש"למרות

מיוחדת תקנים הקצאת מתמשכת, אין לחרדה לגרום הבדואית, שעלוליםבהם". לטיפול

על מבקר משרד לדעת המענה מהו לבחון שפ"י המדינה, הבדואי, במגזר אלו למקרים המתאים המקצועי-פסיכולוגי

ליישומו. ולפעול

בנושא הכנסת של והספורט החינוך, התרבות ועדת דנה2007 במרס.4 הוועדה: יו"ר אמר הדיון בארץ. בסיכום הערבי במגזר בפסיכולוגים המחסור

הפסיכולוגיה לימודי את לפתח האפשרויות את למצוא "צריך

בדואים. כפרים שבעה המאגדת בנגב אזורית - מועצה בסמה אבו 30

ב58דוח שנתי 834

פסיכולוגים יותר שיהיו כדי מיוחדות תוכניות ולעשות שלנו באוניברסיטאותערביים". וחינוכיים קליניים

מחסור קיים כי בשאלון ציינה בסמה אבו האזורית המועצה)א(ו"פסיכולוגים ערבית דוברי בפסיכולוגים אינם מהצפון ערביים בדרום,

החינוך העסקה"; מוסדות ותנאי שכר הסכמי לדרום... נוכח לעבור ממהרים יעדיפו ורובם להתגייס מתקשים "פסיכולוגים הנגב, ולכן בכל כמעט פרושים קיים כי בשאלון מסרה רהט מקומיות". עיריית מועצות או בערים עבודה"וגם למגזר בפסיכולוגים מחסור - בחלקם הקיימים אלה מתוך הבדואי,

החינוך". משרד ע"י התפקיד ל... הגדרות מותאמת אינה שלהם ההכשרה

835משרד החינוך

הודיעה2007 באפריל)ב( כי לחשב פסיכולוגיה אגף מנהלת המשרד, למלגות תקציב להקצות סוכם המשרד מנכ"ל בלשכת שהתקיים בדיון

הפסיכולוגיה למסלול לפנות לפסיכולוגיה סטודנטים לעודד שני, כדי לתוארועם חסרים שבהם באזורים לעבודה להפנותם לימודיהם סיום החינוכית,

בעיקר פסיכולוגים מנהלת במגזר - לפנות המליצה האגף הלא-יהודי. חודשים בתוך הראשון התואר לימודי את המסיימים לסטודנטים בהקדםאחדים.

כי לא האגף מנהלת זה. לדברי מדיון סיכום נרשם לא נמצא, בעניין. דבר נעשה שלא מכתבה, כך על המשרד חשב השיב

כי לעיל מהאמור הלא-יהודי במגזר הפסיכולוגי השירות עולה, זה, במגזר בפסיכולוגים מחסור שקיים משום בחסר, בעיקר לוקה ללא הפועלים בלבד מתמחים באמצעות ניתן השירות מן וחלק

זו. בבעיה טיפלה לא המשרד מתאימה. הנהלת מקצועית הדרכה המחסור לצמצום שתביא בדרך לפעול החינוך משרד על

עליו במגזר בפסיכולוגים המוסדות עם לגבש לשקול הערבי. הלא-יהודי מהמגזר סטודנטים לתמרוץ תכנית גבוהה להשכלה

השני, התואר בלימודי החינוכית הפסיכולוגיה בתחום להתמחות על זו לתכנית המתאימים למועמדים במישרין לפנות לשקול ואףזה. בתחום התעסוקה אפשרויות את להם להציג מנת

הלא-יהודי למגזר פסיכולוגיים מבחנים 31ִתקנון לילד, כדי פסיכולוגי אבחון במהלך הסבירה, כי פסיכולוגיה אגף מנהלת.1

אם למשל, משתמשים חינוך של למסגרת זקוק הוא לבדוק, מיוחד, וביניהם פסיכולוגיים במבחנים מבחנים )להלן משכל מבחני שונים, -

הרחוק, על לטווח מכרעת, גם השפעה יש המבחנים פסיכולוגיים(. לתוצאות מתוקננים להיות עליהם תקפים יהיו אלה שמבחנים הילד. "כדי של עתידו

תקפים במבחנים רב חסר יש בהם", "כיום הנבחנת לאוכלוסיה ומתאימים במגזר הילדים באוכלוסיה, כמו לחלקים בנוגע במיוחד חמור כנדרש, והדבר

החרדי". במגזר והילדים הלא-יהודי מחסור על מתלוננים הערבי במגזר העלתה, שפסיכולוגים הביקורת.2

הערבי. כך למגזר מתוקנן מבחן בהיעדר לרשותם העומדים אבחון בכלי השפ"ח ומנהלת קאסם כפר המקומית במועצה השפ"ח מנהל לדוגמא, ציינו

שמבחנים אבו האזורית במועצה מעברית שתורגמו פסיכולוגיים בסמה, קאסם מכפר הערבי. המנהל למגזר תקפים ואינם מהימנים אינם לערבית

תוצאותיהם פי אלה, ועל במבחנים ייבחן שילד ייתכן כך משום הוסיף, כיאך לחינוך במוסד השמתו על הפסיכולוג ימליץ נבחן היה אילו מיוחד,

שונה. הייתה ההמלצה מתוקננים במבחנים

שיתאימו כך הפסיכולוגיים המבחנים של וסטטיסטית דמוגרפית התאמה 31 לא ותרבותית, והציון לשונית, סביבתית מבחינה בהם הנבחנים המגזרים לכל

אלה. מהבדלים יושפע

ב58דוח שנתי 836

נחתם2003 בשנת כי עולה המשרד )א( ממסמכי.3 3.1כ- בסך חוזה לתרגם, להתאים עצמה על שקיבלה העברית האוניברסיטה עם ש"ח מיליון

או - הפרויקט )להלן ערבית דוברת לאוכלוסייה 32פסיכולוגי מבחן ולתקנן באוניברסיטה לפסיכולוגיה מהמחלקה חוקר ניהל הפרויקט המחקר(. את

במהלך )להלן העברית החוקר(. במבחנים ילדים נבחנו הפרויקט - למשרד החוקר של מתשובתו שעולה העיקרית, כפי פסיכולוגיים, ומטרתו

, הייתה2007 בנובמבר המדינה מבקר

.III- WISC אינטליגנציה מבחן 32

837משרד החינוך

ש"הנורמות מעודכנות", משום "נורמות הערבי במגזר הפסיכולוגים בידי לתת של האינטליגנציה רמת בהערכת עצומות טעויות לידי המיושנות" מביאות

הנבחנים. הילדיםבמרס במהלך)ב( התלוננה2005 ובאפריל הפרויקט, קבוצת ,

ניסויים על המפקחת לפני המחקר הערבי, על מהמגזר חינוכיים פסיכולוגיםעיקר מנהלת ולפני המשרד של הראשי המדען בלשכת חינוכיים שפ"י. המבחנים של פרוטוקולים זיוף אתיקה, לרבות של בעיות על נסב הטענות

]המשתתפים הבוחנים ש"כל למפקחת החוקר כתב2005 בפרויקט. במאיהם השירותים ידי על המועסקים מוסמכים פסיכולוגים בפרויקט[

כל תפקידם מתוקף ואשר הערבי במגזר הפסיכולוגיים אחד, מאבחנים, להם". יינתן אשר הטיפול את וקובעים ילדים עשרות

השאר, העלתה, בין2005 מאי-יוני בחודשים המדען לשכת של בדיקה)ג( חמישה של בעבודתם חמורים ואי-סדרים בדיקה ללא תוצאות המצאת את ברר לא חלקי". המשרד וזיוף שלמים פרוטוקולים כמו, "זיוף בוחנים

עצמם. הבוחנים לאמינות בקשר שהועלו הטענות מבקר למשרד הראשי המדען לשכת של מתשובתה שעולה כפי)ד(

באוגוסט2007 מדצמבר המדינה השהה2005 , הפרויקט את המשרד זאת מכן ולאחר קלוש סיכוי שיש סברה ההיגוי שוועדת משום הפסיקו. מומחים קבוצת ואיכותי, וגם אמין שהמבחן בשטח המקצוע אנשי את לשכנע

האמינות חוסר "בשל בפרויקט להמשיך שאין תלויה, סברה אחרת, בלתילמחקר". שנוצרה התדמית בעיית ובשל

המבחנים "העברת , כי2007 בנובמבר המדינה מבקר למשרד השיב החוקר על כולם ערבית, המועסקים דוברי מוסמכים פסיכולוגים30כ- ע"י נעשתה

רשימה הפסיכולוגים השירותים ידי הרכזים של שמית המקומיים... החינוך". משרד אל ]נמסרה[ במכתבי והפסיכולוגים

את ש"גיבש מומחים פסיכולוגים של צוות הקים כי2008 בינואר השיב שפ"ילישראל". ולהתאמה לתִקנון פסיכולוגיים מבחנים לזיהוי בנוגע המלצותיו

אינם לערבית שתורגמו הפסיכולוגיים שהמבחנים אפוא יוצאפרויקט בשל הופסק המבחנים את לתקנן שמטרתו תקפים.

בירור את למצות פעל לא המחקר. המשרד לאמינות בנוגע טענות לִתקנון לפעול המשרד המדינה, על מבקר משרד העניין. לדעת

הלא-יהודי ולמגזר האוכלוסייה לכל הפסיכולוגיים המבחניםהפרשה. מן לקחים בפרט, ולהפיק

ב58דוח שנתי 838

משלים פסיכולוגי שירות להפעלת כללים 33המקומי השלטון מרכז מנכ"ל של בחוזר וכן2003 משנת המנכ"ל בחוזרי

בשיתוף ישקול הרשות עם נקבע, ש"השפ"ח, האפשרות את המקומית, ממקורות מימונם על-ידי המשלים בסל המצויים השירותים את לספק

)מימון שונים ארגוניים פרטיים, באופנים והן ממסדיים אחרים, הן תקציבייםקניית הרשות מפרט ההורים של מרצון שירותים המקומית, סל וכד'(.

והגורמים השירותים

.2005 מאוגוסט המקומי השלטון מרכז של436מס' מנכ"ל חוזר 33

839משרד החינוך

בין טרם יסוכמו אותו המבצעים למנהל השפ"ח מנהל הפעלתו, השירות את לתת ישאף המקומי ברשות... השפ"ח החינוך מחלקת/אגף

אנשי בגיוס הצורך ובמידת הקיים האדם כוח ניצול באמצעות המשלים מעבר - שפ"מ(, "יינתן )להלן המשלים הפסיכולוגי נוספים". השירות מקצועתוך העבודה לשעות תקציבית ברורה הפרדה הקיימות, ארגונית, -

בין ומקצועית בין האתיקה לכללי ובכפיפות היחידות שתי - המקצועיים". "כל את גם המשרד ציין השפ"מ במסגרת לספק שאפשר השירותים מימון במקורות צורך יש ושלקבלתם הבסיסי בסל כלולים שאינם השירותים

המשלים. הסל באמצעות חובה שירותי לספק אין כי נוספים". הודגש שבו שפ"מ הפעילו מקומיות רשויות55עולה, שכ- לשאלונים התשובות מן

.34אותם שקיבלו הילדים הורי במימון שירותים ניתנו תיעשה שפעילותו לוודא חובה עליו שפ"מ, חלה לקיים המשרד משהתיר.1

השפ"ח. ובין בינו להפרדה הנוגע בכל - בעיקר הוראותיו לפי

שפ"מ, מפעילות רשויות אילו ידע לא שפ"י העלתה, כי הביקורתלא ומהם בכל ניתנים שירותים אילו ידע וממילא, שפ"מ,

השפ"מ בין ההפרדה מבחינת רשות בכל הנהוגים ההסדריםלשפ"ח.

רשויות30 הפעילו כבר הכללים פרסום לפני שעוד התברר.2 מקומיות . יוצא1989 בשנת עוד רחובות עיריית הקימה שבהם הראשון שפ"מים. את

רשמי באופן הסדיר שהמשרד לפני עוד פעלו הקיימים השפ"מים שמרביתפעולתם. את

- פרטית במסגרת גם פסיכולוגי שירות נותנים השפ"ח עובדי כאשר.3 התחום אל הציבורי מהתחום יוסט השירותים שמתן לקרות בשפ"מ, עלול

הפרטי. הציבורי מהתחום הטיפול את יסיט פסיכולוג כאמור, שבו מצב כי השיב שפ"י

על ה"אוסר הפסיכולוגים האתיקה" של ב"קוד עומד הפרטי, אינו התחום אלמקבילים". יחסים

לא המנכ"ל בחוזרי כלליות הוראות למעט העלתה, כי הביקורת כל את הסדיר שפ"מ, ולא להפעלת ברורים כללים המשרד קבע

שפ"מ. מפתיחת להיגזר שעלולים העניינים ניגודי ואת הבעיות במסגרת להינתן שצריכים פסיכולוגיים שירותים לדוגמה: הסטת

השפ"מ. אל מהשפ"ח מטופלים וכן, העברת השפ"מ אל- השפ"ח על ולפקח זו הפרדה המסדירים עבודה נוהלי לקבוע המשרד על

עניינים. לניגוד וחשש אתיות בעיות הניתן ככל למנוע יישומם, כדי

עולה, לשאלונים שפ"מים שמפעילות מקומיות רשויות שצרפו ממסמכים.4כל הרשויות כי עם אחת מתמודדות, העלולות אתיות בעיות בדרכה,

שפ"מ. להפעלת כללים לעצמן קבעו להתעורר, ומרביתן במימון שאינם השפ"מ, שירותים שנותנות, במסגרת מקומיות רשויות יש 34

אבחוני למשל: של מלגות באמצעות הממומנים למידה לקויות ההורים. גם שירות ניתן שבו בשפ"מ רק עוסק זה עמותות. דוח באמצעות או המשרדההורים. במימון

ב58דוח שנתי 840

- )להלן הילד לשלום הלאומית המועצה מנכ"ל פנה2005 באוקטובר.5לשרת מנכ"ל - )להלן לממשלה המשפטי וליועץ דאז החינוך המועצה(

השפ"מ. של קיומו בעניין שקיבל נבעו, לדבריו, מתלונה היועמ"ש(. פניותיו של דעתו חוות את שפ"מ, וביקש שבהפעלת החוקיות שאלת את העלה הוא

שפ"מ". הפעלת על לאסור נכון היה לא היועמ"ש: "האם

841משרד החינוך

סל עניין את , והסבירה2005 בנובמבר לו השיבה לשעבר המשרד מנכ"לית פרטי. היא פסיכולוגי שירות לעומת השפ"מ של יתרונותיו ואת השירותים

השפ"מ. אפעל פועל על-פיהם הנהלים את לבחון מקום הוסיפה, ש"יש במשרדנו המשפטית שפ"י, ללשכה לאגף משותפת ועדה להקמת בהקדם כל להסיר הללו, כדי הנהלים ולהסדרת המקומי[ לבחינת השלטון ול]מרכזהתברר בהפעלת חוקיים או אתיים שאלה וסימני עמימות השפ"מ".

כזו. ועדה מינתה לא לשעבר שהמנכ"לית : "עזבתי2007 בנובמבר המדינה מבקר למשרד השיבה לשעבר המנכ"לית

בידי, סיפק היה לא ולפיכך8.12.05ב- והספורט התרבות החינוך משרד את]ה[ועדה". הקמת לוודא

,2007 הביקורת, בספטמבר סיום מועד שעד העלתה הביקורת לשעבר, לא המנכ"לית של מכתבה משלוח לאחר חודשים22כ-

ולא ועדה הוקמה הכללים בהסדרת הטיפול הושלם כזאת, שפעלה פנימית ועדה שפ"י הקים2006 השפ"מ. במאי להפעלת

ביולי רק השפ"מ, אך נוהלי של לשיפורם שפ"י מנהלת לדבריהעביר2007 הכללים של טיוטה המשפטים למשרד המשרד

הוועדה השפ"ח" שכתבה לצד משלים פסיכולוגי שירות ל"הקמתנציג המשפטית הלשכה בידי נבדקה ואשר הפנימית במשרד.

לטיוטה, ובכללן בנוגע עקרוניות שאלות העלה המשפטים משרדהשפ"מ. לפעילות החוקי הבסיס שאלת

נוהלי לקביעת החינוך משרד של שפעולותיו עולה לעיל מהאמור תחום של הנחוצה להסדרה הביאו לא השפ"מ של העבודה בוצעה, ופעולת לא לשעבר המנכ"לית של זה. החלטתה פעילות סיום רב. במועד זמן כבר נמשכת המשרד של הפנימית הוועדה

בנושא. הטיפול את המשרד השלים טרם הביקורת

השפ"מ שנותן השירותים צרכים בעל ילד של זכאותו את תקבע השמה קובע: "ועדת מיוחד חינוך חוק

מיוחד". לחינוך במוסד השמתו ואת מיוחד לחינוך מיוחדים

בסל נכללו שילוב ועדת או השמה ועדת לקראת אבחונים.1 האמור בשירות השפ"ח. דהיינו, מדובר של מתפקידו והם החובהמן ללא להינתן כי לשאלונים התשובות תשלום. שישה עולה,

שילוב. ועדות לקראת רחוקות, אבחונים ערכו, לעתים שפ"מים או לאבחון שנזקק מי המקרים שבאותם היא הדבר משמעות עבורם. יוצא לשלם נאלץ שילוב או השמה ועדת לצורך להערכה או אבחונים ערכו שפ"מ שהפעילו המקומיות הרשויות שמקצת באמצעות השילוב בוועדות דיון לשם פסיכולוגיות הערכות

המשרד. מנכ"ל לחוזר השפ"מ, בניגוד

ב58דוח שנתי 842

המנכ"ל בחוזרי הובהר ולהורים, לא פדגוגיים לצוותים וליווי ייעוץ בעניין.2 בייעוץ השפ"ח, או בידי טופלו או אובחנו שילדיהם להורים בייעוץ מדובר אם

כלליים. מהשאלונים בנושאים המקומית הרשות בתחום המתגוררים להוריםמהשפ"מים14 עלה, כי להורים, חלקם ייעוץ של שירות (, נתנו25%)כ-

שפ"מים סדנא. ארבעה באמצעות וחלקם קבוצתי ייעוץ פרטני, חלקם ייעוץחינוכיים. ולצוותים למורים וסדנאות ייעוץ, הדרכה נתנו

843משרד החינוך

להפעלת ברורים כללים קבע לא שהמשרד עולה לעיל מהאמור האתיות השאלות עם בעצמה מתמודדת מקומית רשות שפ"מ, וכל

הפעלתו; עם להיווצר העלולים העניינים לניגוד החשש ועם יודע אינו שפ"מ, וממילא מפעילות רשויות אילו יודע אינו המשרד

שנקבעו בכללים עומדים הם בשפ"מים, אם ניתנים שירותים אילו לשפ"מ החובה סל "זלגו" שירותי רשויות המנכ"ל, ובאילו בחוזרי

לדעת שהועלה )כפי על מבקר משרד בביקורת(. המדינה, ברורים כללים של גיבושם להשלמת לאלתר לפעול המשרד

יישומם. על ולפקח השפ"מ להפעלת ומפורטים

השפ"חים עם המשרד של התקשורת של לאישורו שנתית עבודה תכנית למסור השפ"ח המנכ"ל, על חוזרי לפי.1

208שמ- עולה לשאלונים שנה. מהתשובות תחילת בכל המחוזי הפסיכולוג)כ-66 זה בעניין השאלה על שענו המקומיות הרשויות שאינם ( ענו32%

זאת. עושים שפ"י על לשפ"ח, מוטל נוספים פסיכולוגים תקני מקצה המשרד כאשר.2

להודיע צריכה המקומית המקומית; הרשות לרשות ההקצאה על להודיע את מקבל ששפ"י התקן; לאחר איוש מיוחד, על טופס לשפ"י, באמצעות

המידע את להזין בשפ"י ולתקצוב למינהל הסגנית צריכה האיוש טופס לאחר ימים כחודש המקומית לרשות מועבר התשלומים; התשלום במערכת

למערכת. המידע הזנת תלונות,13 במשרד התקבלו2005-2007 השנים בין העלתה, כי הביקורת

של הקצאה על מקומיות לרשויות שפ"י של הודעתה למרות כי עלה מהן התשלומים, והתשלום מערכת עודכנה פסיכולוגים, לא של נוספים תקנים

פשר את לברר כדי שפ"י עם בהתקשרות קשיים היו וכי אליהן הגיע לאהעיכובים.

כתבה2007 בינואר)א( אגף מנהלת אל רהט בעיריית השפ"ח מנהלת לשפ"ח, נוסף תקן הקצאת על מכתב קיבלה2006 באוגוסט כי פסיכולוגיה

הועבר זאת, "לא התקן. למרות איוש על הודעה לשפ"י שלחה והעירייהחודשים. עיריית5 של בעיכוב רהט... מדובר לעיריית הנוסף התקן תקצוב

שכזה... הדבר עיכוב לספוג מסוגלת ואינה כלכלית מבוססת רשות אינה רהט לפגיעה ובנוסף שנה"ל בתחילת שנקלטו הפסיכולוגים לפיטורי להביא עלול

המשרד". ובאמינות באמינותי של הודעה שפ"י במסמכי נמצאה לא השיבה, כי ולתקצוב למינהל הסגנית במחוז המחוזית הפסיכולוגית של פנייתה המשרה, ובעקבות איוש על הרשות

. 2007 בפברואר הממוחשבת המערכת לשפ"י, עודכנה דרום במחוז הבדואי המגזר על הממונה בכירה פסיכולוגית של ממכתבה)ב(

2005 במאי עולה, כי2005 מאוקטובר ולתקצוב למינהל הסגנית אל דרוםאך לתחנות במגזר מסוימות מתחנות תקנים להעביר ביקשה אחרות,

הסגנית של והבטחות רבות טלפונית פניות אף הועברו. על לא התקנים

ב58דוח שנתי 844

במגזר... העבודה מערך בארגון "פוגע טופל, והדבר לא הוא בנושא לטפלסדר". אי התקנים... יצר בנושא הטיפול חוסר

למינהל הסגנית השיבה נוספות מקומיות רשויות שתי של לתלונות בתגובה המשרות, ולכן איוש על הרשויות של הודעות בשפ"י נמצאו לא ולתקצוב, כי

של כללית בדיקה לאחר רק אלה משרות על הממוחשבת המערכת עודכנה.2006 וביוני פסיכולוגיה, במאי אגף מנהלת

845משרד החינוך

תקני איוש על המקומיות הרשויות של ההודעות כשהגיעו כי הועלה.3הן למינהל הסגנית אל הפסיכולוגים עם בחותמת הוחתמו לא ולתקצוב,

במשרד, המסמך התקבל מתי לדעת אפשרות הייתה לא הקבלה. כך תאריךהסגנית ביצוע עד עבר זמן וכמה הודיעה ולתקצוב למינהל התשלום.

כל1.11.07מ- "החל המדינה, כי מבקר למשרד בתשובתה שנכנס דואר יומי". תאריך 'נתקבל' עם חותמת בו יש לטיפולי

למשרד. השפ"חים שבין בתקשורת ליקויים עולים לעיל האמור מן לאישורו שנתית עבודה תכנית מסרו לא השפ"חים מן ניכר חלק המדינה, על מבקר משרד המחוזי, כנדרש. לדעת הפסיכולוג של

להסדיר מהתלונות מסקנות להסיק שפ"י הנהלת האמורות, שייושמו. זה, ולוודא בנושא לטיפול עבודה כללי לאלתר

במשרד פסיכולוגים העסקת

הועלו2003 בשנת החל עולה, כי המשרד ממסמכי הצורך בדבר טענות במאי פסיכולוגים של ההעסקה תנאי את לשפר כתבה2003 במשרד.

כי המנכ"לית אל שפ"י מנהלת של טענותיהם עם מזדהה היא דאז, ובמחוזות" שפ"י במטה אפשריים הבלתי העסקתם "תנאי בדבר הפסיכולוגים

כיום; פסיכולוג כולו שפ"י של המרכזית הבעיה את העסקתם בסוגיית ורואה החינוך במשרד מטה הרשויות, לתפקידי במימון שדה מתפקידי המתקדם

ולעתים באופן בשכרו יורד קשה, לפיכך, להשיג בלתי ניכר; אפשרי, המשרד במטה מלאה במשרה בכירים לתפקידים טובים פסיכולוגים

גם המכרזים לרדת אדם מוכן אם ובמחוזותיו; החינוך במשרד בשכרו, בהם. מנהלת לזכות יכולים אינם שפסיכולוגים הוראה, כך "תפורים" לעובדי

תנאי את במהירות לקדם דרך למצוא דאז מהמנכ"לית ביקשה שפ"י לגשת לפסיכולוגים לאפשר ובמחוזות, כדי במטה הפסיכולוגים של העסקתםהאמורים. למכרזים

משאבי אגף למנהלת פסיכולוגיה אגף מנהלת דיווחה2006 )א( ביוני.1 במשרות פסיכולוגים לגייס כושלים ניסיונות של שנתיים על במשרד אנוש

בתנאי הרעה נוצרת עלה, כי מחוזיים. מדבריה פסיכולוגים לתפקידי מלאות מחוזי, ולעתים פסיכולוג לתפקיד מתמנה כשהוא שפ"ח מנהל של השכר

מקומית. לטענתה, התגמול ברשות בשפ"ח גם זמנית בו לעבוד נאלץ הוא מקצוע "אנשי בידי המחוזי הפסיכולוג משרת את לאייש מאפשר אינו הכספי

הראשונה". מהשורהפרש2005 בדצמבר)ב( לגמלאות. ירושלים במחוז המחוזי הפסיכולוג

כדי מתוכננת הייתה הפרישה המשרד פרסם המשרה את לאייש מראש. של פרישתו לאחר משנה מתאים, למעלה מועמד נמצא פנימי, וכשלא מכרז

היחיד המועמד במכרז נבחר2007 פומבי. במאי מכרז הפסיכולוג, פורסם

ב58דוח שנתי 846

הציג2007 קודמו. ביולי פרישת לאחר וחצי שנה - הזוכה( - כמעט )להלן העבודה. תנאי בעניין דרישותיו את ירושלים מחוז מנהל סגנית לפני הזוכה

שלא קבע במשרד אנוש משאבי אגף עולה, כי מכן לאחר כחודש מתשובתההשיבה2007 הדרישות. באוקטובר למרבית להיענות ניתן שירות נציבות

לשני המשרה את לפצל המשרד בקשת על - נש"מ( בשלילה )להלן המדינהעובדים. שני בה להעסיק חצאים, כדי

847משרד החינוך

הודיע2007 באוגוסט הבקשות... למקצת אפילו היענותכם ש"אי הזוכה התנאים, אשמח ישתנו לתפקיד. אם האפשרות... להיכנס את ממני מונעת מקצועית באחריות שכרוך תפקיד ציין, כי התפקיד". הוא את למלא מאוד

הוא פסיכולוגיים שירותים של תחנות ועשרות חינוכיים פסיכולוגים מאות על חשיבותו בשל מלאה במשרה במשרד לעבוד מוכן וחיוני; הוא חשוב תפקיד

ממונה שפ"ח, שעליו מנהל כשל יהיו שלו השכר שתנאי התפקיד, וביקש שלהמחוזי. הפסיכולוג מקצועית השיבו אנוש משאבי אגף ומנהלת אנוש ולמשאבי למינהל הבכיר הסמנכ"ל חדשים, שכר תנאי לקבוע או לשנות היה יכול לא : "משרדנו2007 בנובמבר

תנאי מאחר המדינה שירות נציבות ע"י נקבעו ושכר העסקה שכאמור, התקיימו2003 שנת מאז כי הוסיפו האוצר". הם ומשרד עם רבים דיונים

של העסקתם תנאי האוצר, בנושא משרד נציגי של נש"מ, בהשתתפותם לתפקיד מקצועי קידום מסלול נש"מ קבעה החינוכיים. בהמשך הפסיכולוגים

בכיר. מחוזי פסיכולוג שלושה של לקידומם יועד האמור הקידום מסלול כי עולה המשרד ממסמכי

נש"מ של זו בכיר. החלטה מחוזי פסיכולוג של לדרגה מחוזיים פסיכולוגים המשרד התקשה בה שטמון הקידום אף , ועל2004 ביוני כבר התקבלה

שכן בלבד חלקי פתרון בבחינת היא מחוזי. ההחלטה פסיכולוג משרות לאייש יעמדו המחוזיים, אשר הפסיכולוגים מששת שלושה רק לקדם מאפשרת היא

מלאה. במשרה עבודה מצטברים, בהם תנאים של בשורהכי המשרד ממסמכי.2 במחוז מחוזי פסיכולוג של התפקיד איוש עולה,

בכירים פסיכולוגים של משרות שנים, ואיוש משלוש למעלה נמשך תל-אביביותר והצפון חיפה במחוזות כתבה2006 וחצי. בדצמבר משנה - מנהלת

תנאי על בדיון דחוף צורך אנוש, שיש משאבי אגף למנהלת פסיכולוגיה אגףמחוזיים. פסיכולוגים של העסקתם כי השיבו אנוש משאבי אגף ומנהלת אנוש ולמשאבי למינהל הבכיר הסמנכ"ל

בגלל זמן נמשך "אכן פומבי במכרז המשרות איוש תהליך החלטת רב, לא עליונה חריגים שוועדת ומאחר פומביים מכרזים להקפאת ממשלההמשרה". לאיוש פומבי מכרז פרסום אישרה

בפני השמה ועדת של החלטתה על לערער ניתן מיוחד חינוך חוק פי על.3 המשרד. של מחוזי חינוכי פסיכולוג גם נמנה חבריה , שעם35ערר ועדת

והדרכה להכשרה, השתלמויות המינהל ומנהל סמנכ"ל כתב2006 בינואר חייב ערר בוועדות במשרד, כי המשפטית היועצת ללשכת הוראה לעובדי

בנוגע משפטית דעת חוות החינוך, וביקש משרד מטעם פסיכולוג להשתתףהלשכה מדינה עובד פסיכולוג של להיעדרו השיבה המשפטית בוועדה.

שפרש, ירושלים מחוז פסיכולוג את זה בתפקיד להעסיק ניתן חודש, כי באותומיוחד". בחוזה קצובה לתקופה זמנית "בהעסקה

כי2008 בינואר שפ"י מתשובת עולה, המשפטית הלשכה של הצעתה לידיעתו. הובאה לא שפרש הפסיכולוג את מיוחד בחוזה להעסיקממכתבה לא המשפטית הלשכה שהציעה ההסדר כי התברר של יושם. ירושלים במחוז שפ"חים מנהלי בשם אדומים מעלה בעיריית השפ"ח מנהלתכי2006 באוקטובר ירושלים מחוז למנהל עולה, של פרישתו בעקבות

של נציג מיוחדים, הורה, או צרכים בעל ילד מיוחד, רשאי חינוך חוק פי על 35ימים21 תוך השמה ועדת החלטת על ערר לוועדת ערר להגיש ציבורי ארגון ההחלטה. את שקיבל מהיום

ב58דוח שנתי 848

בוועדות להשתתף המשרד לבקשת השפ"חים מנהלי נענו המחוזי הפסיכולוג לערר. זכויותיהם את לממש ולהוריהם לתלמידים לאפשר רצון ערר, מתוך

מיוחד, חינוך בחוק מינוי, כנדרש כתבי להם להנפיק התבקשה החינוך שרת יוכלו לא ש"המנהלים ציינה השפ"ח הונפקו. מנהלת לא הם הנראה כפי אך

אלה". בוועדות להשתתף משרת בו "מקום , כי2007 בנובמבר השיבה במשרד המשפטית הלשכה

יכול אינה המחוזי הפסיכולוג מחוזי פסיכולוג מקומו את למלא מאוישת, של מתשובתו החינוך". אולם במשרד אחר במחוז

849משרד החינוך

כי שפ"י והוא הן מחוזי פסיכולוג של משימותיו עולה, יכול לא רבות, אחר. במחוז ערר ועדת של בדיונים גם להשתתף

מחוזיים, פסיכולוגים של משרות לאייש המשרד הצליח לא כאשר מיוחד. חינוך חוק פי על הערר ועדות את לקיים היה ניתן לא

ומנהלי יושמה לא הבעיה לפתרון המשפטית הלשכה של הצעתהמחוזי. פסיכולוג במקום ערר בוועדות להשתתף נאלצו שפ"חים

חודשים,21 , במשך2007 בספטמבר הביקורת סיום מועד עד ירושלים. מהאמור במחוז המחוזי הפסיכולוג משרת אוישה לא

פסיכולוג של העסקתו תנאי הוא לכך העיקרי שהגורם עולה לעיל לשמש מוכן שיהיה שפ"ח מנהל למצוא התקשה מחוזי. המשרד

של לתפקודה אחריות עליו מלאה, ולקבל במשרה מחוזי פסיכולוג לוותר זאת שפ"ח, ותמורת של מזו יותר ומורכבת גדולה מערכת

לדעת עבודה תנאי ועל משכרו חלק על מבקר משרד נלווים. של העסקתם תנאי את לבחון נש"מ ועל המשרד המדינה, על ובמטלות התפקיד בהגדרת בהתחשב המחוזיים הפסיכולוגים

שלהם.

הרך לגיל אבחונים "אבחון נמנים הבסיסי השירותים בסל לתת השפ"ח שעל השירותים עם

מיוחד" )בסל חינוך מחוק - כמתחייב מיוחדים צרכים בעלי ילדים של והערכה"הערכה וכן, התקינה השתלבותם לצורך תלמידים של ואבחון החובה(

החינוכית". במערכתהתשנ"ד- בריאות ביטוח בחוק.1 )התוספת1994ממלכתי, השנייה(,

חוק )להלן נקבעו ביטוח - לתת חולים קופת שעל השירותים בריאות( רב צוות ידי על וטיפול הילד. ביניהם: "אבחון התפתחות בתחום למבוטחיה

וכן תשע גיל עד בילדים מקצועי "טיפול שנים" מקצועי רב פסיכולוג; למידה, ליקויי או וקשב ריכוז הפרעות מזערית, למעט מוחית בדיספונקציה

גיל עד לילדים מוטורי סרבול או בתקשורת ודיבור, הפרעות שפה ליקויעם6 גיל עד בילדים מקצועי רב תשע"; "טיפול או וקשב ריכוז הפרעות

"יינתנו האמורים בשירותים הכרוכים אבחון ששירותי נקבע למידה". כן ליקויי בנוירולוגית מומחה רופא בידי חולים קופת מטעם שניתן אישור לפי רק

הילד". מהחוק התפתחות בתחום ניסיון בעל מומחה ילדים רופא ילדים, או פי על החולים מקופות אבחון שירותי לקבל זכאים תשע גיל עד שילדים עולה

רופא. של אישורו

ב58דוח שנתי 850

לאבחון יתרונות יש הסבירה, כי במשרד פסיכולוגיה אגף )א( מנהלת.2 צוותים בידי החולים קופות שמפעילות הילד להתפתחות במכונים המתקיים

כלל ציינה, שבדרך כן התפתחותיים. כמו פסיכולוגים רב-מקצועיים, ובכללםהצוות למכון פנייה שיוזמים אלה הם הילדים רופא או החינוכי ההורים,

- חמש בני לילדים הרך. באשר בגיל ילד אבחון לצורך הילד להתפתחות פסיכולוגי" הכוללת שירות "חבילת מקנה מהשפ"ח פסיכולוג בידי אבחוןהחינוכי. ולצוות להורים ייעוץ

851משרד החינוך

- )להלן הבריאות במשרד ושיקומו הילד להתפתחות המחלקה מנהל)ב(טען להתפתחות המחלקה מנהל במכון התפתחותי שפסיכולוג הילד(,

בגיל לילדים הרצוי המאבחן הגורם הוא חולים קופת של הילד להתפתחותולכן גיל ועד הרך החולים. מקופות זה שירות לרכוש צריך המשרד שש,

עובר למכון, הוא ילד מפנה הילד להתפתחות מומחה רופא לדבריו, כאשר גם בו להשתמש יהיה שאפשר פסיכולוגי אבחון רב-מקצועי, לרבות אבחון לקופת המוכר ילד בין להבחין הוסיף, שיש השמה. הוא בוועדת הדיון לצורכי מוכר שאינו ילד אובחן, ובין ולכן בהתפתחותו מקשיים שסובל כמי החולים

שהוא ייתכן כי מחשבה מתוך לאבחון הפנתה שהגננת - ילד ככזה. למשל להבמקרה לחינוך במוסד להשמה זקוק על השני מיוחד. המשרד לדעתו,

ההפניה שמטרת מיוחד, משום חינוך חוק מתוקף האבחון את לבצע לדאוגהשמה. בוועדת הילד של בעניינו לדון יש אם לבחון כדי רק היא

מגוונת, היא מיוחד חינוך לשירותי הנזקקים הילדים אוכלוסיית השיב, כי שפ"י בכך - לא. אין וחלקה הילד להתפתחות למכונים מאוד רך מגיל מוכר חלקה של ובהקצאתו אבחוני-פסיכולוגי בבירור לצורך בנוגע מבחין קריטריון משוםזה. שירות"מדובר2007 בנובמבר המדינה מבקר למשרד השיב הבריאות משרד : של בשאלה לאבחון ההתפתחותי למערך במיוחד מופנים אשר בילדיםואשר לחינוך בהשמה הצורך הפסיכולוגי לאבחון זקוקים לא המיוחד,

זה". ייעודי אבחון למימון החינוך משרד אחראי הרפואיים; לכן לצרכיהםבהשתתפות2005 במרס שהתקיימה בישיבה ומשרד החינוך משרד נציגי

חינוך למוסדות ילדים השמת בענייני תדונה ההשמה סוכם: "ועדות הבריאות בידם", המצוי והפסיכולוגי הרפואי, הפארא-רפואי לחומר בהתאם מיוחדים

ברשותה, מצוי שאיננו נוסף אבחון לילד לעשות מקום יש הוועדה לדעת ואם ישקול כי בבקשה בילד טיפל אשר הרפואי הגוף אל לפנות בידה "יהיה

עוד איבחון עריכת כי זה". הלימודים לשנת תקף יהיה זה סיכום נקבע, בחינת (, ו"לאחר2005-2006) התשס"ו הלימודים שנת הקרובה, כלומר

בשנית". הנושא ייבחן שיידרש וככל בשטח המצב על הסיכום השלכת

שנותנים האבחון שירותי בין חפיפה קיימת הנוכחי, שבו המצב עד לילדים החולים קופות שנותנות האבחון שירותי ובין השפ"חים

יקרים משאבים לבזבוז לגרום עלול תקין. הוא - אינו תשע גיל בשל שירות - להיעדר לחלופין השירות, או במתן לכפילות ואף

הכיסאות". בין "נפילה

,2005 ביולי החינוך לשרת הודיע בכנסת הילד לזכויות הוועדה יו"ר.3 הרך בגיל לילדים האבחונים "מימון בסוגיית אחדות פעמים דנה שהוועדה

לאור בחינוך במסגרות השמה לצורכי שבין חוסר המיוחד... ההסכמה" לממן המשרד על הוועדה שלדעת הבריאות, והדגיש למשרד החינוך משרד

שאבחון מסכימים מקצוע אנשי של מוחלט הוסיף, שרוב אלה. הוא אבחוניםהמכירים36התפתחותיים פסיכולוגים בידי להיעשות חייב כזה הילד, את ,

באוגוסט אבחונים יממן שהמשרד להורות מהשרה וביקש 2005 אלה. גלובאלי באופן "יתקצב שהמשרד לשעבר למנכ"לית הסמנכ"לית הציעה

לאבחן דורשות ההשמה שוועדות ארבע עד שלוש בני אבחונים" לילדים300 הם חינוכית ופסיכולוגיה התפתחותית הפסיכולוגים, פסיכולוגיה חוק פי על 36

מוכרת. מומחיות הוא מהם אחד הפסיכולוגיה, וכל של שונים ענפים שני

ב58דוח שנתי 852

"שפ"י ובמהלך ברמה לאבחון הפניות את ירכז אותם. שנת הארצית", הנדרשים האבחונים היקף לגבי ובקרה מעקב "יערוך התשס"ו הלימודים

אישרה2005 השירות". בספטמבר הפעלת המשך על ויחליט המנכ"לית ש"ח750,000 המשרד העביר לכך הסמנכ"לית. אי הצעות את לשעבר התשס"ו. הלימודים בשנת אבחונים בגין הבריאות למשרד

853משרד החינוך

העביר שבגינם האבחונים מספר אחר עקב לא הועלה, ששפ"יכנדרש. בעניין החליט הבריאות, ולא למשרד כסף המשרד

פנה2007 בינואר.4 המפקחת אל הילד להתפתחות המחלקה מנהל במשרד, וביקש מיוחד לחינוך באגף מיוחד חינוך שירותי על הממונה הארצית ש"ח, למיליון אבחונים בגין המשרד של השנתי התשלום את להגדיל

למנכ"ל זה בעניין פנתה בעניין. הסמנכ"לית ופנה חזר הוא2007 ובפברוארבשלילה. המנכ"ל לשכת לה השיבה2007 ביוני המשרד, אולם המשרד השיב - לא2007 - ספטמבר הביקורת סיום למועד התברר, שעד

הסדירו לא המשרדים הילד, ושני להתפתחות המחלקה מנהל של פנייתו עלואילך. התשס"ז הלימודים לשנת בנוגע זה נושא

הרך, ושני בגיל לילדים אבחונים מממנים החולים וקופות המשרד את לערוך היה שרצוי - מסכימים והבריאות - החינוך המשרדים משרד פי הקופות. על של הילד להתפתחות במכונים האבחונים

קופת במימון לאבחון זכאי ילד אם ההחלטה הבריאות, תלויה הסדירו לא הילד. המשרדים על הקופה של הקודם במידע החולים

אחת. לשנה נקודתי הסדר זה, למעט נושא שבו טווח ארוך הסדר לקבוע המדינה, יש מבקר משרד לדעת למנוע כדי הרך לגיל אבחונים עריכת על האחריות תחומי יוגדרו

משום במיוחד חיוני היעדרו. הדבר את או השירות במתן כפילות לילדים אפילו פסיכולוגיים שירותים לממן מתקשה שהמשרדהגדרת שזכאים לאפשר עשויה האחריות תחומי לקבלם.

אחרים לשירותים פסיכולוגים של עבודה שעות להקצות לשפ"חיםלספק. שעליהם

פסיכולוגי-חינוכי שירות מעניקים המקומיות ברשויות השפ"חיםבמהלך החינוך משרד של חלקי במימון לתלמידים ובפיקוחו.

בין על המוטלות המשימות התרבו השנים השאר השפ"חים, רובם חינוך בחוק השילוב פרק של חקיקתו בעקבות מיוחד. נמוך כיסוי אחוז של בתנאים פועלים השפ"חים של המכריעכתוצאה של לתקנים בעיקר נפגע מכך פסיכולוגים. השירות,

להוריהם אוכלוסיות בקרב לתלמידים, ולצוותים חלשות, מיטבי. שירות לקבל הזכאים החינוכיים

משרד של הנחיותיו שונו לא עוד המדינה, כל מבקר משרד לדעת את לנקוט לתת, עליו השפ"ח שעל החובה לשירותי באשר החינוך

השפ"ח בידי השירותים מתן את להבטיח כדי הדרושות הפעולות

ב58דוח שנתי 854

מתקשה שפ"ח שבו הקיימת. המצב למציאות הסל את ולהתאים הרשות ואת אותו מדרבן הראוי הפסיכולוגי השירות את לתת

תשלום תמורת גם שירותים במסגרתה, לתת פועל שהוא המקומית כללים להסדיר המשרד שפ"מ. על באמצעות ההורים מן שנגבה

"זליגת" למנוע כדי המקומיות ברשויות שפ"מים להפעלתיישומם. על הפרטי, ולפקח הגוף אל הציבורי הגוף מן שירותים

855משרד החינוך

עריכת על האחריות תחומי יוגדרו שבו טווח ארוך הסדר לקבוע יש את או השירות במתן כפילות למנוע כדי הרך לגיל אבחונים

הדבר לממן מתקשה שהמשרד משום במיוחד חיוני היעדרו. הגדרת שזכאים לילדים אפילו פסיכולוגיים שירותים לקבלם.

עבודה שעות להקצות לשפ"חים לאפשר עשויה האחריות תחומילספק. שעליהם אחרים לשירותים פסיכולוגים של

פסיכולוגי שירות לתת נוהגות אינן רבות מקומיות רשויות לשירות דומה באופן רשמי שאינו מוכר חינוך במוסדות לתלמידים

הפעולות את לנקוט המשרד הרשמי. על בחינוך לתלמידים הניתןלהם. יינתן שהשירות להבטיח כי הנדרשות

הגדרת ואת העסקתם תנאי את לבחון נש"מ ועל המשרד עלכדי פסיכולוגים של והמטלות התפקיד זאת, לאפשר מחוזיים. בתפקידים ברי-סמכא מנוסים פסיכולוגים להעסיק למשרד

המצב בכירים ניהוליים שלפיו הקיים אלה. שיתמנה מי היום, מרחיק טובים העסקה תנאי על לוותר ייאלץ לתפקיד יותר,

על לפקח המשרד של ביכולתו ופוגע הראשונה מהשורה מועמדיםהשפ"חים. עבודת

סיוע מחייב עזה עוטף וביישובי בשדרות המתמשך החירום מצב הפסיכולוגים. לשם מערך של ותגבור לתלמידים מסיבי פסיכולוגי

של הפעילה מעורבותה ונדרשת שפ"י של בפעולותיו די אין כךלמשימה. נרתמה לא כה שעד המשרד הנהלת

מבחני נמנים חינוכי פסיכולוג של המרכזיים העבודה כלי עםיש והדבר תקפים משכל במבחני מחסור משכל. חמור בארץ,

מבחנים במגזר במיוחד עלולים תקפים שאינם הלא-יהודי. פי על נקבע שעתידם ילדים על הוגנת ובלתי קשה בצורה להשפיע

בשל הופסק המבחנים את לתקנן שמטרתו תוצאותיהם. פרויקט עד העניין את בירר לא המחקר. המשרד לאמינות בנוגע טענות

על לכל הפסיכולוגיים המבחנים לִתקנון לפעול המשרד תום. ולהפיק הלא-יהודי ולמגזר האוכלוסייה מן לקחים בפרט,

הפרשה. את האמורים, ובעיקר הממצאים את לבחון המשרד הנהלת על

ובשטח, כדי במטה חינוכיים פסיכולוגים שמציגים המצב תמונתהשירות. לשיפור דרכים לגבש

829משרד החינוך

לימודים תכניות הכנת

תקציר האגף(, או ת"ל - אגף )להלן לימודים תכניות ולפיתוח לתכנון האגף

על - המשרד( מופקד )להלן החינוך במשרד הפדגוגית שבמזכירות בכל לתלמידים הדעת תחומי בכל המגזרים כל של הלימודים תכניות

עסק הביקורת ובמועד לימודים תכניות לעשרות אחראי הגילים. הואבשנת25ב- תכניות. עבדו2007 ותקציבו35כ- באגף עובדים,

מיליון30בכ- הסתכם תכנית כלשהו דעת בתחום לימודים ש"ח. מלא לימודי מתווה להגדיר אמורה התלמידים לכל ותקני ברור,

כדי למידה חומרי גם לפתח יש כלשהו מקצוע להורות במדינה. את ועדת שתי במשרד מגבשות הלימודים תכנית מעשיים. ועדות:

תכנית. וועדת מקצוע

הביקורת פעולותבדק2007 מרס-ספטמבר בחודשים לסירוגין המדינה מבקר משרד

בתחומי לימוד תכניות ונסקרו הלימודים תכניות של ההכנה תהליך את באגף נעשתה ובמתמטיקה. הבדיקה במדעים ובייחוד נבחרים דעת

המקצוע של המרכזים המפקחים באגף נעשו השלמה ת"ל, ובדיקותהבחינות. ובאגף

הממצאים עיקרילימודים תכנית הכנת הליך

לא כי לימודים. נמצא תכנית לפתח הוא התכנית ועדת של תפקידה.1 השאר, בעניינים הוועדה, בין של עבודתה דרכי בעניין נהלים נקבעו

והדרכים לימודים תכנית להכנת זמנים כינוסה, לוח האלה: תדירותיתגלעו. הוועדה, אם חברי בין דעות חילוקי ליישוב

מקצועיים גורמים להימשך, להערכת אמור לימודים תכניות פיתוח.2 הרבה נמשך תכניות פיתוח כי שנים. נמצא שלוש עד במשרד, כשנתיים

לפי לומדים אינם תלמידים כך שנים. בשל תשע עד זמן, אף יותרומיטבית. עדכנית לימודים תכנית

עבודה תכנית לו אין האגף עבודת של הרב-שנתי אופייה אף על.3עלויות. ואומדני תכניות לפיתוח זמנים לוחות שקובעת רב-שנתית

לעדכנן שיש סבורים המקצוע שאנשי רבות ישנות לימוד תכניות יש.4במקומן. אחרות לכתוב או לימודים. תכניות מאוד מעט אחר מתבצע ושיטתי מסודר מעקב.5

בעניין ההחלטות קבלת בהליך חשובה תשומה להוות אמור כזה מעקבלימודים. תכניות של פיתוחן

ב58דוח שנתי 830

תכניות את מעדכן ואינו הלימוד שעות את מקצץ המשרד.6 החומר את לומדים אינם התלמידים כך הצורך. בשל פי על הלימודים

להכין מתקשים הספר הנדרש, בתי

831משרד החינוך

אילו בעצמם להחליט חייבים והמנהלים ראויה, והמורים שעות מערכתהתלמידים. ילמדו חומרים

תוצאות את להעריך הדרך הן הבגרות בחינות העליונה בחטיבה.7ואת הלימודים לתכנית להתאים יש לבחינות השאלות הלמידה,

לימודים, כמו תכניות אין שבהם מקצועות במקצוע. נמצאו הרשמית שלהם שהתכניות מקצועות דתי, או הממלכתי לזרם פה שבעל תורה העליונה החטיבה תלמידי מכך מתמטיקה. כתוצאה מאוד, כמו ישנות

ואולם, הבגרות שבבחינות הנושאים פי על ללמוד נאלצים בלבד. תכנית לפי במקום הבגרות בבחינות נבחנים שבהם נושאים לפי לימוד

ללמד. ראויה ודרך ידע של שיטתית בנייה איננה רשמית לימודים במהירות לעדכן לו שיאפשרו מתאימים נהלים קבע לא המשרד.8

דוגמה שינויים בהם שחלים דעת בתחומי לימודים תכניות תכופים. הוכנה שלו הלימודים המחשב, שתכנית מדעי מקצוע היא לכך בולטת

.1999ב- לאחרונה שהמשרד והמקצועות הדעת תחומי לכל לימוד תכניות פותחו לא.9

כמו אחראי חגי לחטיבה בחברה וטכנולוגיה מדע להם, העליונה, מחוננים. לילדים הקשור וכל ישראל

ומדעים במתמטיקה לימודים תכניותהאלה: הממצאים עלו ובמדעים במתמטיקה הלימוד תכניות בבדיקת

.1995 בשנת הוכנה הקדם-יסודי לחינוך לימודים לתכנית מסגרת.1חדשה. לימודים תכנית להכנת ועדה המשרד הקים2005 בנובמבר רק שנים שמונה נמשך היסודי הספר לבית לימודים תכנית של הפיתוח.2

והסתייםהצורך2006ב- לאחר התעורר חדשה לימודים תכנית להכין .

של בדרישות עמדה , לא1988 בשנת הקודמת, שהוכנה שהתכניתהחינוך. מערכת

. כתיבת2000 בשנת החל הביניים לחטיבת לימוד תכניות פיתוח.3 לכיתות התכנית אושרה. הכנת טרם אולם ז' הסתיימה לכיתה התכנית

מ- לימודים תכנית פי על לומדים הסתיימה. התלמידים ח' ו-ט' טרםועל1990 במשרד המקצוע של המרכזית שהמפקחת עדכונים פי

לתכנית. מוסיפה ללמד ההוראה את המשרד אכף לא האחרונות השנים בשלושים.4

החליט ידו, והוא על שאושרו לימוד ספרי פי על רק הביניים בחטיבתהחדשה. הלימודים תכנית שתופעל עד זאת לעשות שלא

הביניים. אולם בחטיבת הלימוד ספרי על מידע אוסף אינו המשרד.5 בתי שמרבית מעריכים המתמטיקה של המרכזת והמפקחת האגף תרגול ספרי בעיקר "הם שלדבריהם לימוד בספרי משתמשים הספר בהם הדידקטי שהחלק תרגילים באוספי "מדובר לימוד". לדעתם ומעט

מאוד". מצומצם

ב58דוח שנתי 832

לקבל כדי ללמוד שיש החובה ממקצועות אחד היא המתמטיקה.6 .1975ב- נכתבה העליונה לחטיבה הלימודים בגרות. תכנית תעודת

לימודים תכנית להכין ועדות כמה ניסו האחרונים העשורים בשלושת השינויים עקב עבודתן את השלימו לא הן במתמטיקה, אולם שלמה

הבגרות. כתוצאה בחינות במבנה המשרד הנהלת שעשתה התדירים 1975ב- שהוכנה תכנית לפי לומדים העליונה החטיבה תלמידי מכך מוסיפה המתמטיקה של המרכזת שהמפקחת ושינויים עדכונים פי ועל

הבגרות. לבחינות

833משרד החינוך

נכנסה2002 בשנת.7 שלפיה שיטת לתוקף בבחינת הצבירה, בשלושה להיבחן התלמיד ועל שאלונים שבעה יש במתמטיקה הבגרות

לפי לדברי שבה הרמה מהם, פרופ' המקצוע ועדת יו"ר למד. דן שיטה )אמריטוס( את לראות "במקום לכך מביאה זו עמיר,

שמסביבנו, העולם להבנת אמיץ קשר הקשור כמכלול המתמטיקה ואינו עצמו בפני אחד כל העומדים נפרדים נושאים כמספר נלמדת היא

רופף". הוא סביב למציאות הקשר וגם האחרים לנושאים לא קשור סוג את מכתיב הצבירה שיטת פי על הנקבע הבחינות מבנה.8

לפי הלימוד ספרי של מקומם התלמידים, ואת בקרב הנפוצים הספריםדידקטית. מבחינה השגויה לבגרות, דרך שאלות ספרי תפסו נושאים

לתעודת הזכאים אחוז את להגדיל המשרד חתר שנים במשך.12הדבר שניתנו הרבות בהקלות היתר בין ביטוי לידי בא בגרות.

מאגר שיטת כמו הבגרות בבחינות לתלמידים המיקוד, הצבירה, סבורים לו ומחוצה במשרד המקצוע ועוד. אנשי לבחינות השאלות

ופוחת. הולך התלמידים של הידע אלה שיטות שבשל מתמחים הבגרות בבחינות מהנבחנים שליש שרק למרות.13

הכנת - אפילו וביולוגיה כימיה - פיזיקה הבסיסיים המדע במקצועותהושלמה. לא אלה במקצועות הלימוד מתכניות מחצית

מהדורת האגף ( פרסם1996-1997) התשנ"ז הלימודים בשנת.14 בחברה" שנועדה וטכנולוגיה "מדעים בנושא לימודים לתכנית ניסוי

הבסיסיים. מאז המדע ממקצועות אחד את לומדים שאינם לתלמידים לומדים תלמידים מאוד זה, ומעט למקצוע לימודים תכנית פותחה טרם

אותו. לרכוש בלי לימודיהם את מסיימים העליונה החטיבה בוגרי מרבית.15

העליונה. בחטיבה לימודיהם בעת כלל מדעית השכלה

והמלצות סיכום מערך מתבסס שעליו והרעיוני המקצועי השלד הן הלימודים תכניות

תכניות תלמידי לכל הלימודים בהקפדה שהוכנו לימודים ישראל. ובכל מקצוע בכל וללמידה להוראה הבסיס הן הראויים ובמקצועיות

את מקשים מעודכנות בלתי תכניות או לימודים תכניות תחום. היעדר מכשול ומהווים התלמידים ועל המורים על והלימודים ההוראה

בעתיד. להצלחתם הנלמדים המקצועות בכל עדכניות לימודים תכניות להכין המשרד על

והן הבחירה במקצועות המגזרים, הן בכל התלמידים הספר, לכל בבתיקצוב. זמנים לוח החובה, תוך במקצועות

ועדת של עבודתה בעניין ברורים נהלים לקבוע הפדגוגית המזכירות על תכניות להכנת יעד ותאריכי זמנים כינוסה, לוחות מועדי תכנית, לרבות

שהוקצב הזמנים בלוח עומדת אינה הוועדה אם כי לקבוע לימודים. יש מוגדרים זמן פרקי לקבוע עליה תחתיה. עוד אחרת למנות לה, ישלימודים. תכניות לבדיקת

ב58דוח שנתי 834

להכנת טווח ארוכת תכנית לקבוע האגף ועל המשרד הנהלת על את לבטא צריכה פיה. התכנית על לפעול ולהיערך לימודים תכניות

המשרד על התקציבית המצוקה המשרד. למרות של העדיפויות סדרלימודים. תכניות אחר מסודר מעקב לבצע להשתדל

835משרד החינוך

שאינן ישנות לימודים שתכניות לכך לדאוג הפדגוגית המזכירות עלאחרות. תוּכַנָּה ובמקומן יבוטלו לצרכים עוד מתאימות

בשינויים ילווה לימוד בשעות שקיצוץ לוודא המשרד הנהלת עלהלימודים. בתכניות הולמים

ולא לימודים תכניות לפי יילמדו שהנושאים לוודא המשרד הנהלת על לימוד תכניות לפתח עליו כן הבגרות. על בחינות המופיעים נושאים לפי

ולהבטיח הבחירה במקצועות והן החובה במקצועות הן עדכניותלהפך. - ולא אלה לתכניות יתאימו הבגרות שבחינות

להחיש לה שיאפשרו מתאימים נהלים לקבוע הפדגוגית המזכירות על ולוודא במהירות המתחדשים דעת בתחומי הלימודים תכניות עדכון את

השינויים של המואץ הקצב לאור דינמי, בייחוד תהליך תהיה שהכנתןוהטכנולוגיים. המדעיים, החברתיים

מאושרת לימודים תכנית במהירות להכין המשרד הנהלת עלהעליונה. ולחטיבה הביניים לחטיבת הלימוד רמות לכל במתמטיקה

של הידע רמת על הלמידה לחומרי שיש הרבה החשיבות נוכח הספר בבתי אלה של יעילותם ביסודיות לבחון המשרד על התלמידים

דרכים למצוא העליונה. עליו ובחטיבה הביניים היסודיים, בחטיבות החינוך אנשי של והן מתמטיקאים של הן השונות שהגישות שיבטיחו

ראויים יהיו שאלה ולוודא הלמידה בחומרי ביטוי לידי יבואו במתמטיקההמתמטי. הידע של שיטתית לבנייה ויביאו דידקטית מבחינה

לתלמידי לימודים תכניות להכנת לפעול הפדגוגית המזכירות עלכימיה הבסיסיים המדע מקצועות בכל העליונה החטיבה פיזיקה, - החלטותיה את - וליישם בחברה וטכנולוגיה מדע ובמקצוע וביולוגיה

זה. מקצוע ללמוד תלמידים לחייב

♦

מבוא הלימודים. כדי לתכניות האחראי - המשרד( הוא )להלן החינוך משרד.1

לימודים תכניות ולפיתוח לתכנון האגף את המשרד הקים בנושא לטפל החינוך במוסדות הלימודים תכנון על האגף(, המופקד או ת"ל - אגף )להלן

את מתכנן . האגף38רשמיים שאינם המוכרים החינוך ובמוסדות 37הרשמיים ,39)היהודי, הערבי המגזרים בכל - ת"ל( לתלמידים )להלן הלימודים תכניות

חובה(, מוסד לימוד - חוק ( )להלן1949) חובה, התש"ט לימוד חוק לפי 37 רשות-חינוך ידי על המדינה, או ידי על מוחזק "מוסד-חינוך הוא רשמי חינוך

המדינה ידי על במשותף, או אחדות מקומיות חינוך רשויות ידי על מקומית, אואו חינוך ורשות אחדות מקומיות ורשויות-חינוך המדינה ידי על מקומית,

שפורסמה עליו, באכרזה והתרבות[ הכריז חינוך ]כשר השר במשותף, ואשרזה". חוק לצורך רשמי מוסד-חינוך ברשומות, שהוא

הכריז והתרבות החינוך שר רשמי, ואשר חינוך מוסד שאינו חינוך מוסד כל 38 לימוד חוק לצורך מוכר מוסד-חינוך ברשומות, שהוא שפורסמה עליו, באכרזה

חובה.

ב58דוח שנתי 836

הדעת. תחומי א'-י"ב( ובכל וכיתות )גן הגילים המיוחד(, בכל והחינוך הדרוזי המזכירות מן חלק הוא האגף

ואחרים. משנת מוסלמים, נוצרים, דרוזים תלמידים לומדים הערבי בחינוך 39 דרוזי, כמגזר הדרוזיים שביישובים הספר בתי הוגדרו ואילך התשל"ח הלימודים

עליהם. מפקחת נפרדת מינהלית ויחידה

837משרד החינוך

יו"ר מרכזי נדבך - המזה"פ(, והוא )להלן הפדגוגית המזה"פ בפעילותה. 2006 כץ; בספטמבר פרופ' יעקב היה2006 מאי עד2001 יולי בתקופה

זוהר. פרופ' ענת לתפקיד נכנסה ברור, מלא לימודי מתווה להגדיר אמורה כלשהו דעת בתחום לימודים תכניתעל התלמידים לכל ותקני התפיסה את להציג לימודים תכנית במדינה.

שיש התכנים הלימוד, את מטרות את ביסודה, לקבוע העומדת הרעיונית ירכשו, שהתלמידים והידע המיומנויות ואת הנדרשים ההישגים ללמד, את

יעילות את להעריך הדרכים ועל ולמידה הוראה דרכי על להמליץ כן וכמוהתכנית.

המרכז את מפעיל האגף והטכנולוגיה המתמטיקה, המדעים במקצועות נפרד. תפקיד ייעודי תקציב (, באמצעות40- מל"מ )להלן המדעים להוראת לתכניות המתאימים איכותיים הוראה ועזרי לימוד חומרי לפתח לסייע המל"מ

לכל במקצוע הגיל חטיבות כל של הלימודים המקצועות המתמטיקה, החומרים את מתרגם גם המדעיים-טכנולוגיים; הוא ולמקצועות המדעיים

ארציים מרכזים11 מפעיל האגף המל"מ כן, באמצעות לערבית. כמו הללובמערכת. הלימודים תכניות את להטמיע למורים, המסייעים

שבראשו נאווה עומדת האגף, גב' פועל מנהלת, המשרד במטה סגן, של המרכזים המפקחים במשרד: אגף אחרות מטה יחידות בעזרת בירושלים

הממלכתי החינוך ולטכנולוגיה, מינהל למדע המקצועות, המינהל הוראת ייעוצי פסיכולוגי שירות מיוחד, אגף לחינוך הגיל, האגף )חמ"ד(, אגפי דתי

המחלקה41)שפ"י( הרשות , ולהערכה למדידה הארצית למחוננים, ארבעה ובו תכניות גף בדרכים. באגף ובטיחות לזהירות )ראמ"ה( והיחידה

רוח מתמטיקה אשכולות: חברה, למגזר רוח ואשכול ומדעים ויהדות, ייחודיות לימודים ותכניות מיוחד יסודי, חינוך תחומים: קדם הערבי, ושלושה

האגף של מקצועיים צוותים ידי על הן נעשה ת"ל העליונה. פיתוח לחטיבה גורמים עם התקשרויות של בדרך והן במשרד נוספים גורמים עם בשיתוף

25ב- עסק הביקורת ובמועד ת"ל לעשרות אחראי למשרד. האגף מחוץכאלה. תכניות

בפיתוח הן האגף עסק הקודמת המאה של התשעים שנות סוף עד.2 הנהלת קבעה1998 שנת למידה. בסוף חומרי בפיתוח והן לימודים תכניות

למידה חומרי בלבד, ובפיתוח לימודים תכניות בפיתוח יעסוק שהאגף המשרד מטה: כיחידת האגף של מענה. יעדיו לכך נותן אינו הפרטי שהשוק - במקרים

המגזרים ולכל הגיל חטיבות לכל המקצועות בכל לימודים תכניות פיתוחייעוץ, האלה התכניות המשרד, עדכון מדיניות פי על במערכת ופרסומן;

העליונה; לחטיבה ייחודיות ספריות בית לימודים תכניות של ואישור הדרכה תכניות של לערבית ותרגום ערבית דוברי למגזרים ייחודיות תכניות פיתוח

והתאמתן המגזרים לכל המשותפים במקצועות הגיל חטיבות כל של לימודיםהנהלת למגזרים תרבותית מבחינה "אגפים כי קבעה המשרד השונים. הוראה עזרי בהפקת ולא לימודים בתכניות יעסקו לא במשרד אחרות ויחידותאלה". תכניות יישום שיעדם ולמידה בו הצטמצם בבד ובד מחדש האגף עבודת את המשרד ארגן1998 בשנת 70מכ- העובדים מספר

2007 ו-2006 אחוזים, ובשנים בעשרות הוא אף הצטמצם . תקציבו35לכ-שנה. בכל ש"ח מיליון30בכ- הסתכם הוא

בכל והמדעים המתמטיקה להוראת המרכזים את כולל המל"מ 40הישראליות. האוניברסיטאות

.797עמ' זה בדוח חינוכי פסיכולוגי שרות בנושא ביקורת ראו 41

ב58דוח שנתי 838

את לסירוגין המדינה מבקר משרד בדק2007 מרס-ספטמבר בחודשים.3 דעת בתחומי לימוד תכניות ונסקרו הלימודים תכניות של ההכנה תהליך

ת"ל, ובדיקות באגף נעשתה ובמתמטיקה. הבדיקה במדעים ובייחוד נבחרים 42הבחינות. ובאגף המקצוע של המרכזים המפקחים באגף נעשו השלמה

(,1984) המדינה מבקר של34 שנתי דוחב ראו בנושא קודמת ביקורת 42.303עמ'

839משרד החינוך

לימודים תכניות מסמך של ההכנה הליך של הרעיוני השלד ת"ל( הוא - מסמך )להלן לימודים תכנית מסמך.1

לפי התכנים את ומפרט המקצוע הוראת אלה: מטרות את התכנית, המגדיר הלימוד שעות ומספר הנושאים משנה; סדר ונושאי עיקריים לימוד נושאי

לתלמידים. מסמך להקנות אמורה שהתכנית נושא; המיומנויות לכל שיוקדשו הנושאים בו מפורטים החינוך, שכן מערכת של כוונות הצהרת הוא רשמי ת"ל

הנושאים מהם למדים כך )ומתוך ומקצוע תחום בכל ללמד בחרה שהיא ההוראה, ועומק ונושא נושא בכל ההוראה ללמד(, כיווני שלא בחרה שהיא

למידה בחומרי להיעזר יש מקצוע להורות ההוראה. כדי שעות מספר כלומר שונים, מאגרי מסוגים הוראה למורים, עזרי הדרכה לימוד, ספרי ספרי כגון

ועוד. משימות בסיוע במשרד בכירים מקצוע אנשי ומכינים מפתחים הת"ל מסמך את.2

עובדי יועצים נציגי הוראה אקדמיים, פסיכולוג בכירים, ונציגי מכללות, וועדת מקצוע במשרד: ועדת ועדות התכנית. שתי מיועדת שלהם המגזרים

אותו. תכנית, מגבשותדת()א ע ע ו ו צ בעניינים למזה"פ לייעץ שתפקידה קבע ועדת :מק

והפעלתן; השינויים הלימודים המקצוע; תכניות הוראת של אלה: המדיניות והשתלמותם. מורים הישגים; הכשרת המקצוע; הערכת בהוראת והחידושים

המקצוע. את להוראת מתווה גם מכינה המקצוע ועדת ואילך2007 משנת מהם אנשים עשרה בה המזה"פ, חברים יו"ר ממנה וחבריה הוועדה יו"ר

- המפמ"ר( )להלן במשרד המקצוע של המרכז קבועים: המפקח שנייםונציג את המרכז בוועדה הוועדה, מהאקדמיה, נציגים חברים האגף.

שלה היו"ר בשנה, ועל פעמים שלוש עד מתכנסת ומורים. היא מהמשרדפעולותיה. על המזה"פ ליו"ר לדווח

דת)ב( ע ת ו י נ כ ממנה. האגף שמנהלת אד-הוק ועדה זוהי :ת ועדת שהכינה המתווה פי חלקיו, על כל על הת"ל מסמך את לפתח תפקידהנוסף משאבי מגוון סמך ועל המקצוע מתווה, להכין ההחלטה על מידע.

יתעוררו קשיים אילו לבדוק להלן( כדי תכנית" )ראו "טרום סקר עושה האגףכך. לשם יידרש המקצוע, ומה בהוראת

לימודים תכנית לכתיבת מנחים קווים שבו מסמך האגף פרסם2004 בשנת לכתיבתו; המנחים הת"ל; העקרונות מסמך של המבנה בו )סילבוס(; פורטו

יו"ר והנחיות התכנית ועדת הרכב אקדמיה, איש יהיה ועדה לעבודתה. הנוגעים האגפים מן המפמ"ר, נציגים יהיו מהאגף, וחבריה עובד יהיה מרכזהאנשי לעניין מורים, הדעת בתחום המתמחים אקדמיה במשרד, הנדון,

תכניות בבחינת הצורך מורים. )בעניין להכשרת מוסדות של ונציגים מפקחיםלהלן(. ראו לימודים

דרכי בעניין נהלים נקבעו לא האמור במסמך כי העלתה הביקורת זמנים כינוסה, לוח אלה: תדירות כמו התכנית ועדת של עבודתה חברי בין דעות חילוקי ליישוב והדרכים לימודים תכנית להכנת

יתגלעו. הוועדה, אם

רענון או חדשה תכנית של ופיתוח ייזום כוללת לימודים תכנית של הכנה.3ונבחנים בעזרת נעשה קיימת. ההליך תכנית של עדכון או בו המפמ"ר,

המשרד בנושא, מדיניות המשתנים המקצוע, הצרכים הוראת של המצב

ב58דוח שנתי 840

יו"ר ברמה הדעת בתחום והשינויים והמפמ"ר המקצוע ועדת האקדמית. ועדת להקים מחליט הנחוצים, והוא השינויים על המזה"פ ליו"ר ממליצים

קיימת: תכנית של שכתוב או תכנית הכנת ליזום יכול עצמו תכנית. האגף במפמ"ר נועץ המזה"פ, וזה יו"ר לפני בתכנית הצורך את מעלה האגף מנהל

המקצוע. ובוועדת מאיישת האגף לימודים, הנהלת תכנית להכין ההחלטה שהתקבלה לאחר במתווה ומתחשבת רכיביה כל על התכנית את מפתחת תכנית. הוועדה ועדת

לפעם תכנית". מפעם "טרום סקר של ובממצאים המקצוע ועדת שהכינה את ומעירה התכנית ועדת עבודת בעניין עדכונים מקבלת המקצוע ועדת

היא התכנית של סופית טיוטה מגבשת התכנית שוועדת הערותיה. לאחר למורים אותה מעבירה

841משרד החינוך

כך, על בעניינה. נוסף והערות דעת חוות מהם לקבל כדי ספר בתי ולמנהלילאחר של האינטרנט באתר מתפרסמת התכנית שההערות המשרד.

סופי. לאישור המזה"פ ליו"ר מועברת היא בה משולבות בעניינה שהתקבלו מתחיל רשמית, ואז לימודים תכנית נעשית היא הזה התהליך כל לאחר רק

עליו. העיקרי הממונה הוא המקצוע הספר, שמפמ"ר בבתי הטמעתה שלבהספר. בבתי התכנית את להטמיע מסייע האגף הראשונות בשנתיים

שהמפמ"ר מקצוע - ועדת הלימודים תכנית בכתיבת המעורבות הוועדות שתי המשרד, גישת את - משקפות מרכז מהאגף שמפקח תכנית וועדת מרכז בהוראת בלבד אחת גישה תייצג לא שהתכנית להבטיח יש פיה שעל

המקצוע. הממצאים את והעלה לימודים תכניות הכנת הליך את בדק המדינה מבקר

האלה: ת)א( ק ו ל ם ח י ד י ק פ ן הת י ף ב ג ן הא י ב ף ל ג א

ם י ר " מ פ מ אגף והן האגף הן מעורבים לימודים תכנית הכנת בהליך :ה בחוזר1989ב- האחרונה בפעם ונקבע הוגדר המפמ"ר המפמ"רים. תפקיד

"המפמ"ר מנכ"ל של הפדגוגית, המזכירות בפני אחראי המשרד: ההוראה הדתי, למקצוע החינוך אגף למנהל בחמ"ד הייחודיים ובמקצועות

כוללים אלה והפדגוגיים. היבטים התוכניים היבטיו כל עליו, על מופקד שהוא והנחיית - קביעתן לימודים אלה: א. תכניות בתחומים ובקרה תכנון, יישום

הכשרת הצוות ב. השתלמויות המקצועי; הדרכת מורים, מורים מורים, ובקרה". ג. וסקרים, בחינות, משוב והנחייתם

ההגדרות לימודים, אולם תכנית קביעת גם המפמ"ר תפקידי בין כי נמצא חלוקת את מבהירות אינן האגף ושל המפמ"ר תפקידי של הרשמיות

הלימודים. משום תכניות של ולעדכון להכנה הקשור בכל ביניהם התפקידים האגף בין התפקידים חלוקת את לקבוע ניסה המזה"פ האחרונות בשנים כך את המפרט מסמך האגף הכין2002 למשל, בשנת המפמ"רים. כך אגף ובין

אחריהן. ומעקב לימודים תכניות של פיתוח מבחינת ביניהם העבודה חלוקת את המפרט מסמך זוהר ענת פרופסור המזה"פ יו"ר הפיצה2007 בינואר ההבנות(. - מסמך )להלן המפמ"רים אגף ובין האגף בין העבודה קשרי

לימודים; הכללים תכניות של השדרוג או הפיתוח על הממונים פורטו במסמך תכנית; תפקידי ועדת לאיוש לימודים; הכללים תכנית לפיתוח מתווה של

תפקיד בוועדת המפמ"ר המקצוע; בוועדת מהאגף המפקח התכנית; בוועדת ולאישור לדיון התכנית ועדת של המסמכים יובאו שבהם השלבים

עדיין ההבנות מסמך אף על כי התברר המדינה מבקר המקצוע. למשרדלהלן: האגף, כמפורט לבין המפמ"ר בין העבודה בחלוקת בעיות קיימות

ב58דוח שנתי 842

)הם ת"ל באגף הן מועסקים במשרד עובדים חמישה(1) לתשע אחראים והם המפמ"רים באגף תכניות( והן בו מפתחים

במצב43לימודים תכניות תכניות פיתוח בתהליך נוצר לא זה . תכנית להכנת האחראי האגף של ההיבטים בין איזון הלימודים ליישום שאחראי המפמ"רים אגף של ההיבטים לבין הלימודים

גישת שלפיה התכנית. יהיו האגפים משני נציגים המשרד, בהטמעה מעורבים לא תכניות של ובבקרה בהכנה, לימודים,

כתוצאה תמיד והבלמים האיזונים נשמרים לא מכך מיושמת. אחת גישה תייצג לא שהתכנית להבטיח כדי המשרד קבע שאותםבלבד.

מסרה2007 בנובמבר המדינה מבקר למשרד בתשובתה כי המזה"פ יו"ר בין משרתם מחלקים שעובדים מכך כתוצאה הנגרם איזון "חוסר יש אכן

עבודה בישיבת שהוחלט הוסיפה המפמ"רים". היא אגף לבין לת"ל האגף כי המשרד יאפשר "לא עתידיים שבמכרזים אפשרות לבדוק אדם כוח באגף באגף נוספת משרה וחצי המפמ"רים באגף משרה חצי יעבוד עובד אותו

לת"ל".

מחשבת 43 לימודי פיזיקה, סוציולוגיה, ארץ ישראל, פסיכולוגיה, ישראל, ערביים ספר בבתי ועברית המדינה, מתודולוגיה כלכלה, מדעי

843משרד החינוך

של התפקידים את בבהירות הגדירה לא המשרד הנהלת(2) לכך גורם ברורות הגדרות המפמ"רים. היעדר תפקידי ואת האגף

האגף שיתוף ללא לימודים תכניות מעדכנים שלעתים, המפמ"רים מפמ"ר. בחוזר ולמורים הספר לבתי השינויים את ומפיצים חומרי הפקת וללא מורים השתלמויות ללא נעשים אלה עדכונים

דוגמה המורים. להלן את לבלבל עלול מתאימים, והדבר למידהלכך:

הממלכתי" פורסמה לחינוך "מקרא החובה במקצוע רשמית לימודים תכניתובשנה"ל בשנת החלו2003-2004) התשס"ד התשס"ג, לפיה. ללמד (

בה, שינויים המפמ"רית יזמה התכנית הטמעת שהחלה לאחר חודשים שמונה ממורים תגובות התקבלו הספר בבתי התוכנית הטמעת ש"בשלבי מאחר

ובהתייחס על והוחלט ממושכים דיונים התקיימו אלו לתגובות במערכת, האלה בשינויים תמך מפמ"ר. האגף בחוזר פורסמו שינויים". השינויים מספר

מסמך את המפמ"רית עדכנה כך אחר המפמ"ר. אולם חוזר על חתם ואף בעניין לשתפו בלי נעשה האגף, הדבר הנהלת פעמיים, ולדברי עוד הת"ל

ההבנות. מסמך למרות לתכניות "האגף כי המדינה מבקר למשרד בתשובתה כתבה המזה"פ יו"ר

חדשות. במידה לימודים תכניות כתיבת על הבלעדי האחראי הוא לימודים נדאג עצמם דעת על לימודים תכניות שמשנים מפמ"רים יש כי ונמצא

הקיימים". הנהלים על אותם להעמידך)ב( ה מש נ כ ה ל ה ת ש י נ כ : ת ם י ד ו מ י האגף הנהלת ל

לדברי לימודים, אולם תכנית להכנת מרבי זמן פרק קבעו לא אמנם והמשרד שלוש עד כשנתיים להימשך אמור לימודים תכנית של הפיתוח האגף, הליך

תכנית לפי לומדים אינם רב, התלמידים זמן נמשכת התכנית הכנת שנים. אםהלמידה. חומרי פיתוח על גם משפיע ומיטבית, והדבר עדכנית לימודים

עבודתה דרכי בעניין נהלים שבהיעדר מצא המדינה מבקר משרד רב, ולעיתים זמן לימודים תכניות פיתוח נמשך התכנית ועדת של

לכתוב לכך: כדי דוגמאות כמה רבות. להלן שנים נמשכת הכנתן - חט"ב( )להלן הביניים לחטיבת - אמנות לימודים תכניות שתי

מונו )להלן העליונה לחטיבה ותאטרון - חט"ע( ועדות - 2007 הביקורת, בספטמבר סיום מועד . עד2002 בספטמבר

מונתה1994עבודתן. ב- את הוועדות סיימו שנים( טרם )חמש הממלכתי לזרם בהיסטוריה לימודים תכנית להכין כדי תכנית ועדת

-2003ב- רק עבודתה את סיימה - ממ'( לחט"ע. היא )להלן תכנית להכין כדי תכנית ועדת מונתה1998שנים. ב- תשע לאחר

עבודתה את סיימה היסודי. היא הספר לבית במתמטיקה לימודים מונתה2000להלן(. ב- )ראו שנים שמונה - לאחר2006ב- רק

מועד לחט"ב, ועד במתמטיקה לימודים תכנית להכין כדי ועדהלהלן(. )ראו עבודתה את סיימה שנים, טרם הביקורת, שבע סיום

כי מבקר למשרד בתשובתה כתבה המזה"פ יו"ר את "הנחתה המדינה, חדשה". ת"ל לכתיבת הזמן משך לקיצור תכנית להכין לת"ל האגף

ב58דוח שנתי 844

על מבקר משרד לדעת המשרד הנהלת ועל האגף המדינה, תדירות כמו תכנית ועדת של עבודתה בעניין ברורים נהלים לקבוע לימודים. תכנית להכנת יעד ותאריכי זמנים כינוסה, לוחות מועדי

תחתיה אחרת ולמנות ועדה לפזר יש שבהן נסיבות לקבוע יש עוד לה. חשוב שהוקצב הזמנים בלוח עומדת אינה תכנית ועדת אם

יותר טובה תכנית להכין תצליח אם גם שכן הוועדה את להחליף הנזק לעומת שולית תהיה ממנה שתצמח דבר, התועלת של בסופו לימודים תכנית בלי שבוזבזו הארוכות בשנים לתלמידים שנגרםנוסף ראויה תכנית על וחיונית. נמשכת שהכנתה לימודים כך, עדכנית. להיות שלא רבות, עלולה שנים

845משרד החינוך

ת)ג( י נ כ ה ת ד ו ב : ע ת י ת נ ש - ב הכנתר נמשכת לימודים תכניות תאפשר כזאת רב-שנתית. תכנית עבודה בתכנית צורך יש שנים, ולכן כמה

הצרכים לפי לימודים תכניות של ולעדכון להכנה מועד בעוד להיערך למשרדוהתקציב. האדם כוח אילוצי ולפי

שנתית, עבודה תכנית מכין ת"ל אגף שנה בכל כי העלתה הביקורת הפעלת כגון שנה באותה שונים בתחומים פעילויותיו מפורטות ובה

פיתוח וועדות תכנית ועדות ולמידה, הכנת הוראה עזרי היגוי, מאחר ייחודיות לימודים תכניות לימודים תכנית שהכנת ועוד. של השנתית העבודה מתכנית ניכר חלק שנים, הרי כמה נמשכת הפעילות. התכנית ועדות של עבודתן של יוצא פועל הוא האגף לימודים, אין תכניות הכנת של הרב-שנתי אופייה למרות אולם הסיום מועדי מפורטים שבה רב-שנתית עבודה תכנית האגף בידי

מינוי של המשוער והמועד הפעילות הוועדות של המשוערים ואומדני תכניות לפיתוח זמנים לוחות קביעת תוך חדשות ועדות

עלויות. תכנית לקבוע האגף ועל המשרד המדינה, על מבקר משרד לדעת

פיה. מן על לפעול ולהיערך לימודים תכניות להכנת טווח ארוכתהמשרד. של העדיפויות סדר את תבטא שהתכנית הראוי

ת)ד( כ ר ת הע ו י נ כ ד ת מו י לימודים תכניות אחר מעקב :ל מסייע שהוא מאחר ההחלטות קבלת בתהליך חשוב גורם הוא והערכתן תושגנה. יש הרצויות המטרות כי להבטיח ועשוי עדיפויות סדרי לגבי להכריע

"טרום התכנית, כלומר הכנת לפני תכניות: הערכה הערכת של סוגים כמההמספקת הערכה למכיני התחלתי מידע תכנית", כתיבת בזמן התכנית;

שמטרתה44מעצבת )הערכה תכנית כדי התכנית למכיני משוב לספק (, אמורה היא שכן מאוד חשובה זו הפיתוח. הערכה בשלב עוד לשפרה שיוכלו

מרביות; הערכה תוצאות שיניבו יעילות תכניות להכין הפיתוח לצוותי לאפשר להסמיך בעיקר מסכמת(, שמטרתה )הערכה תכנית הטמעת בזמן הנעשית

ביעדיה. עמדה התכנית אם בודקים זו הערכה להפסיקה. בתהליך או תכניתהוא1998 בשנת מחדש האגף שאורגן עד של ההערכה על מופקד היה

הערכה. לאחר מחלקת בו הייתה ואף אחריהן המעקב ועל הלימודים תכניותזו. מחלקה בוטלה מחדש שאורגן

2003-2007 בשנים כי עולה המדינה מבקר משרד מבדיקתהערכות20 רק האגף השלים מחקרי13- תכנית"; "טרום הערכת של זה . מספר45דעת חוות אחת; שש מסכמת הערכה מופקד שעליהן לימודים תכניות לעשרות יחסית קטן תכניותהאגף.

משה ההוראה לשיפור ככלי ההערכה"נבו, דוד 44 בתוך: והלמידה", של ובהוראה, פרספקטיבה לימודים בתכנון הערכה)עורך(, זילברשטיין

האתר: כתובת. 1992 והתרבות, ירושלים החינוך , משרדהמורהwww.achva.ac.il/site1/pages/mahon_bankmida.asp

לימודים. בתכנית מסוימים חלקים לגבי מקצועית הערכה היא דעת חוות 45

ב58דוח שנתי 846

עקב כי נאמר המדינה מבקר למשרד המזה"פ ויו"ר האגף בתשובות את לעשות אפשר היה תכניות, ולא הערכת היקף קטן בתקציב צמצומים

אופטימלי. התקציב היה אילו לבצע רצוי שהיה המחקרים

מסודר מעקב מקיים לא כמעט האגף כי עולה לעיל מהאמור המדינה, נוכח מבקר משרד הלימודים. לדעת תכניות אחר ושיטתיעל שההערכות המידע חשיבות על מספקות, אף המשרד, לוודא מצוקתו שיהיה כדי הפועל אל יצאו שהן התקציבית, והטמעתן. לימודים תכניות של הפיתוח בתחום בנעשה מעודכן

847משרד החינוך

ת)ה( ו פ ת ת ף הש ג דת הא ע ו ו ן ב ו ל א ת ש ו ר ג שנה בכל :לב נוהלי קבע הבגרות. המשרד לבחינות השאלונים את רבות ועדות מכינות חבר יהיה מהאגף שעובד קבע היתר האלה, ובין השאלונים להכנת עבודה

תכניות מפתחים הם שכן חשובה אלה עובדים של בוועדה. השתתפותם הדרישות את יהלמו הבחינות ששאלוני להבטיח יכולים הם כן לימודים, ועל

האלה. התכניות של

מוועדות בחלק רק נציגים יש ת"ל לאגף כי העלתה הביקורת האלה: ערבית במקצועות הבגרות לבחינות שאלונים המחברות

ביולוגיה, עברית אם, ספרות שפת אזרחות, אם שפת ערבית, בכל ומחשבת היסטוריה, יתר ישראל. מתמטיקה, המקצועות,

תנ"ך האגף אנגלית, להכנת בוועדות שותף אינו וספרות, השאלונים.

כי מבקר למשרד בתשובתה מסרה המזה"פ יו"ר התקציב בשל המדינה, ועם האגף הנהלת עם הנהלים, ובדיונים את לשנות יש האגף של המקוצץ היא הבחינה שאלוני בוועדת האגף נציגי מטרת כי הובהר ראמ"ה מנכ"לית

האגף הלימודים. לדבריה, נציגי תכנית את הולמים השאלונים אם לבדוק לשבת צריכים הם ואין בעת השאלונים את יבקרו אם זאת לבדוק יוכלו

הנחייה להפיץ מתכוננת היא כי הוסיפה בהם. עוד הדיון כל במשך בוועדהזו. ברוח

ת)ו( ו י נ כ ם ת י ד מו י ת ל ו נ ש עדיין לימודים תכניות אם לדעת כדי :י מוגדרים זמן פרקי קבע לא לפעם. המשרד מפעם אותן לבדוק יש רלוונטיותלדברי תכניות לבדיקת מבחינה הנהלת הלימודים. יש מקצועית האגף, מחייבת, ולפי כתכנית החלתה מיום שנים שבע עד כחמש תכנית כל לבדוקלשנותה. אם להחליט יש הבדיקה ממצאי

מרבית את בודק אינו המשרד כי מצא המדינה מבקר משרדגם זמן פרק לאחר התכניות תכניות בודק המשרד כאשר זה. תכניות במקומן להכין שיש כך על הסכמה ויש ישנות לימודים המדינה מבקר כך. משרד עושים אין לעדכנן, לרוב או חדשות

רוח, חברה באשכולות תכניות עודכנו ולא שונו לא זמן כמה בדקהממצאים. מובאים ומתמטיקה; להלן ומדעים

צורך יש במשרד מקצועיים גורמים שלדעת המקצועות אלה שלושים מאוד, בנות ישנות מהן תכניותיהם, אחדות את לעדכן

היסודי; היסטוריה הספר לבית אמנותי וחינוך ויותר: ציור שנההיסטוריה )להלן דתי הממלכתי לזרם לחט"ב; לממ"ד ממ"ד(

מוזיקה לשון לכיתות לחט"ע; חדשים לעולים עברית א'-י"ב; מקרא בכיתות לכיתות לממ"ד א-י"ב;

לחט"ע; ; אמנות46לחט"ב עברית; אמנות לדוברי א'-י"ב; ערביתלימודי תאטרון ולממ"ד ישראל ארץ לחט"ע; לחט"ע; לממ'

מתמטיקה גאוגרפיה אזרחות לחט"ע, בכל לחט"ב לחט"ע; ספרות סוציולוגיה; פסיכולוגיה; לחט"ב; לממ"ד המגזרים;

מחשבת ישראל מחשבת על-יסודי; לממ"ד ישראל לממ'

אישורה. מועד בעניין נתונים אין באגף 46

ב58דוח שנתי 848

כי להדגיש המגזרים. ראוי ה'-ט' בכל לכיתות על-יסודי; גאוגרפיהתכנית. ועדת כבר הוקמה מהמקצועות לחלק

כי מבקר למשרד בתשובתה מסרה המזה"פ יו"ר הבדיקה קצב המדינה, האגף של האדם כוח מהיקף מושפע ישנות לימודים תכניות של והעדכון

הכולל. ומתקציבו

סדרי קביעת תוך שנתית רב תכנית המדינה מבקר משרד לדעת תכניות בעדכון יותר וסדיר יעיל טיפול להבטיח עדיפויות, עשויה

לימוד.

849משרד החינוך

על מעידות לעדכן מצליח אינו שהמשרד הרבות הלימודים תכניות טופלו לא הישנות מהתכניות רבות כי לציין שלו. יש הפעולה קשיי

קוצץ. ותקציבו מחדש אורגן שהאגף - המועד1998 לפני גם

ם)ז( י צ ו צ י ת ק ו ע ש ד ב ו מ י ל ם ה נ י א ם ש י ו ו ל ן מ ו כ ד ע בת ו י נ כ ד ת ו מ י ל המשאבים על מתבסס לימודים תכנית פיתוח :הכלומר להוראת המוקצים ההוראה שעות של המספר על המקצוע, 30 פירושה אחת למקצוע. ש"ש - ש"ש( המוקצות )להלן בשנה השבועיות

הלימודים תכנית מפותחת הלימוד שעות מספר שנתיות, ברוטו. לפי שעות בתכניות מופיעה בו. לרוב ההעמקה ומידת שיילמד החומר היקף ונקבעים

ולכן שעות לפי הלמידה נושאי התפלגות חייב הש"ש מספר ההוראה, מספר צמצום בפועל, כמו הנעשים שינויים מיני החומר. כל להיקף להתאים

אפשר יהיה - לא לא הלימודים, שאם בתכנית גם להתבטא הש"ש, צריכיםהרשמית. הלימודים תכנית לפי החומר כל את ללמד

ההוראה שעות מספר את מצמצם המשרד כי נמצא בביקורת דוגמאות שתי הלימודים. להלן תכנית את לעדכן בלי השבועיות

לכך:

)מו"ט( לבתי וטכנולוגיה במדע הרשמית הלימודים תכנית בהפעלת(1)א'- כיתות תלמידי לכל חובה מקצוע . זהו1999 בשנת הוחל היסודיים הספר א'-ב', ארבע בכיתות ש"ש ארבע עד שלוש הוקצו המגזרים. לתכנית ו' בכל

הכול ה'-ו', ובסך בכיתות ש"ש שש עד ג'-ד' וחמש בכיתות ש"ש חמש עד המנהלת בחוזר פורסמו2003 א'-ו'. ביוני לכיתות ברוטו שעות720 הוקצו

היסודי, ולפיהן )הליבה( לחינוך היסוד תכנית ליישום הנוגעות הנחיות הכללית 360 זה למקצוע הוקצו הקיצוץ בלבד. לאחר ש"ש שתי זה למקצוע יוקצוכלומר- שעות ממספר50% קוצצו בתכנית שנקבעו הלימוד שעות

ואולם מספר צמצום בעקבות עודכנה לא הלימודים תכנית הלימודים. הש"ש.

פרופ' דאז המזה"פ יו"ר האמור, הבהיר בנושא למזה"פ שהגיעו תלונות נוכח הכוללת השעות מכסת אינן הש"ש שתי כי הספר בתי למנהלי כץ יעקב

המליץ בלבד. הוא הליבה שעות מסגרת המקצוע, אלא להוראת הנדרשת את ללמד להקפיד הלימודים, אבל בתכנית שנקבע השעות מספר את ליישם הערכים ואת המיומנויות התכנים, את את כלומר- התכנית של היסוד נושאי

הנושאים הגיל, ואת משכבות אחת בכל ש"ש שתי - במשך ביותר החשובים בתכנית שנקבע מה פי על לעניין שיוקצו נוספות בש"ש - ללמד האחרים

הלימודים.

פורסמה היסודיים הספר לבתי וטכנולוגיה במדע הלימודים תכניתב- היסודי )ליבה( לחינוך יסוד תכנית נקבעה בטרם , עוד1999ב-

התכנים, המיומנויות מהם מוסבר לא הלימודים . בתכנית2003האגף2007 ספטמבר יסוד, ועד נושאי המוגדרים והערכים לא

במספר הצמצום עקב הלימודים תכנית את לשנות הנחיות קבלהש"ש.

ב58דוח שנתי 850

שהיא הלימודים בתכניות(2) הספר בבתי חובה מקצוע בהיסטוריה, ובחט"ע ש"ש, ובחט"ב שתי התלמידים ו' ילמדו שבכיתה הממלכתיים, נקבע

ש"ש לשש זה במקצוע הש"ש מספר הצטמצם השנים ש"ש. במהלך - תשעכדי ש"ש שמונה עד ולשש בחט"ב הלימוד נושאי את להתאים בחט"ע. והאחרת לחט"ע האחת- תת-ועדות שתי מונו הש"ש של המצומצם למספר

זאת. עשתה טרם והאחרת עבודתה את סיימה לחט"ב. האחת ממצאי בעקבות כי המזה"פ יו"ר מסרה המדינה מבקר למשרד בתשובתה תכניות בין הפער את לצמצם דרכים למצוא לנסות המזה"פ החלה הביקורתבפועל. הש"ש מספר ובין הלימודים

851משרד החינוך

מעדכן ואינו הלימוד שעות את ניכרים בשיעורים מקצץ המשרד אינם התלמידים מכך הצורך. כתוצאה פי על הלימוד תכניות את

כאשר שבעתיים חמור הנדרש. הדבר בהיקף החומר את לומדים הספר בתי על מקשים אלה חובה. קיצוצים במקצועות מדובר המנהלים ואת המורים את ומחייבים ראויה שעות מערכת להכין

לדעת ילמדו מה בעצמם להחליט מבקר משרד התלמידים. הש"ש במספר ששינוי לכך לדאוג המשרד הנהלת המדינה, על

הלימודים. בתכנית הולם בשינוי ילווה

ם)ח( י ד ו מ י ה ל ב י ט ח ה ב נ ו י ל ל הע י ע י פ א ש ו ת נ ו נ י ח בת ו ר ג בתכניות :הב של המטרות להיקבע אמורים הלימודים כאמור,

היעילה הלימודיים; הדרך התכנים של והארגון המקצוע; התכנון הוראת בחינות הלמידה. בחט"ע של תוצאות התכנית; הערכת את להפעיל ביותר

ואת תוצאות את להעריך הדרך הן הבגרות לבחינות השאלות הלמידה, במקצוע. הרשמית הלימודים לתכנית להתאים יש הבגרות

הלימודים שתכניות או ת"ל אין מסוימים שבמקצועות התברר בביקורת במקצועות הבגרות בבחינות נבחנים שעליהם מאוד. הנושאים ישנות שלהם מנכ"ל בחוזרי הספר בתי אל המפמ"ר, הנשלחות בהודעות נקבעים האלה

לכך: דוגמאות שתי מפמ"ר. להלן בחוזרי או בזרם א'-י"ב בכיתות חובה מקצוע הוא פה שבעל תורה המקצוע(1)

(. בשנת1987) התשמ"ז בשנת תושב"ע" שהוכן "קטלוג לפי הממ"ד, ונלמד בלי האמור לקטלוג מאוד דומה קטלוג המפמ"ר ( פרסם2004) התשס"ד

הלמידה נושאי בתמציתיות מובאים הזה האגף. בקטלוג את בכך לשתף את יבנה הספר "בית כי בו כתב התיכון, והמפמ"ר א'-ט' ולתלמידי לכיתותבקטלוג בחינות הרכב לפי הלימוד תכנית התפיסה פורטו לא הבגרות".

של הפדגוגיים-דידקטיים התכנית, מטרותיה, העקרונות שביסוד הרעיוניתשלה. היעד ואוכלוסיית הפעלתה

כתב2007 במאי תכנית להכין שיש המקצוע ועדת ליו"ר באגף המפקח שלפיה התכנית של חסרונותיה הם מה הסביר בדחיפות. הוא חדשה לימודים פי על היא יסודיים העל הספר בבתי "ההוראה כי וטען הספר בבתי מלמדיםמאז בחינות ועד1987 שנת הבגרות". ספטמבר סיום מועד הביקורת, להיבחר מוסיפים בחט"ע הלימוד תכנית, ונושאי ועדת הוקמה , טרם2007

הבגרות. בבחינות המופיעים הנושאים פי עלתכנית א'-י"ב לכיתות המוזיקה מקצוע(2) הספר לבתי הלימודים -

התשמ"א בשנת פורסמה לחט"ב ; התכנית47 שנה25כ- לפני הוכנה היסודייםולחט"ע1981) בשנת תכנית הכין לא האגף (, (2004) התשס"ד כלל.

ספטמבר עד הגיל, אך חטיבות לכל לימודים תכנית להכין תכנית ועדת החלהטרם2007 המוזיקה במקצוע הלימוד האגף, נושאי אותה. לדברי סיימה

שהמפמ"ר הבגרות בבחינות המופיעים הנושאים פי על נבחרים בחט"עקובעת.

רשמית לימודים תכנית לפי ללמד המדינה, יש מבקר משרד לדעתעל בחינת של הנושאים פי על ולא לוודא המשרד הבגרות.

האגף. בידי נמצאת אינה התכנית 47

ב58דוח שנתי 852

והן החובה במקצועות הן עדכניות לימוד תכניות שיפותחו לתכניות יתאימו הבגרות שבחינות ולהבטיח הבחירה במקצועות

להפך. - ולא אלה

ת)ט( ו י נ כ ם ת י ד מו י י ל מ ו ח ת ת ב ם דע י דש ח ת מ הת ו ר י ה מ להתבטא אמורים שונים דעת בתחומי והתפתחויות חידושים :ב

התקשורת, ורשתות המחשב מדעי בתחום הלימודים. ההתפתחויות בתכניותהלייזרים הסיבים גם מהירות ורובוטיקה אופטיים, הרוח במדעי ורבות.

תגליות ניכרים השינויים למשל, על חדש אור שופכות ארכיאולוגיות - היסטוריים; ממצאים

853משרד החינוך

לעמוד המשרד ועוד. על זמננו בני סופרים של ספרות יצירות מתפרסמותעדכניות. יהיו הלימוד שתכניות ולהבטיח השינויים בקצב

שיאפשרו מתאימים נהלים קבע לא המזה"פ כי העלתה הביקורת חלים שבהם דעת בתחומי לימודים תכניות במהירות לעדכן לו

המחשב. זהו מדעי תחום היא לכך בולטת תכופים. דוגמה שינויים לתלמידי מיועד החינוך, והוא במערכת יחסית חדש לימוד מקצוע

המקצוע ולכן ומשתנה מתפתח החט"ע. לעדכן יש במהירות, של הלימודים תכנית כי שלו. נמצא הלימודים תכנית את תדיר

)התשנ"ט(. מאז1999 בשנת נכתבה המקצוע שינויים התרחשו הלימודים תכנית את עדכן זה, והמפמ"ר דעת בתחום מפליגים

בתחילת המקצוע. רק ועדת של אישורה פי פעמים, על כמהמונתה2007 עדכנית לימודים תכנית להכין כדי חדשה ועדה

למקצוע. על מבקר משרד לדעת נהלים לקבוע החינוך משרד המדינה,

הלימודים תכניות את במהירות לעדכן לו מתאימים, שיאפשרו שהכנת לוודא המשרד במהירות. על המתחדשים דעת בתחומי אלה, כשקצב בימים דינמי, בייחוד תהליך תהיה לימודים תכנית

מואץ. והטכנולוגיים המדעיים, החברתיים השינוייםם)י( י א ש ו ת נ ו ע ו צ מק ם ו ה ב ן ש י ת א ו י נ כ ת

ם י ד ו מ י שלא ומקצועות נושאים שיש העלתה הביקורת :ל מדע דוגמאות: למקצוע כמה לימודים. להלן תכנית להם הוכנה

תכנית ולא לימוד מסגרת רק נקבעה לחט"ע בחברה וטכנולוגיה ,1977 בשנת ניסוי מהדורת פותחה ישראל חגי לימודים. בנושא

המשרד; לילדים של רשמית לימודים לתכנית הבשילה לא זו אךכלל. לימודים תכניות פותחו לא מחוננים

המזה"פ לדעת המדינה, כי מבקר למשרד בתשובתה מסרה המזה"פ יו"ר תקן. שעות להם שמוקצות למקצועות ורק אך לימוד תכניות להכין האגף על וטכנולוגיה מדע במקצוע כי למזה"פ המדינה מבקר משרד העיר כך על

15כ- לפני כבר לימוד תכנית לפתח החינוך משרד החליט לחט"ע בחברהלהלן(. )ראו הוכנה טרם כזאת תכנית שנים, אולם

למשרד בתשובתה מסרה ומצטיינים מחוננים לתלמידים האגף מנהלת בתחומי עוסקות אינן מחוננים לתלמידים לימוד תכניות כי המדינה מבקר זאת, בלבד. עם מנחים עקרונות מתוות הרשמית, אלא המערכת של הדעת

מחוננים, ולאחר לתלמידים לימוד תכניות להכין בצורך דן הוסיפה, האגףמכך". המשתמע כל על "לביצוע האגף יפעל ויאושרו יגובשו שההמלצות

תכניות להכין החינוך משרד על המדינה מבקר משרד לדעתהספר. בבתי הנלמדים המקצועות בכל עדכניות לימודים

ב58דוח שנתי 854

ומתמטיקה מדעים אשכול העליונה "הוועדה ז"ל, את המר זבולון דאז, מר החינוך שר מינה1990ב-

- )להלן הררי חיים פרופסור את בראשה וטכנולוגי", והעמיד מדעי לחינוךמטרתה48הררי ועדת החינוך מערכת מצב את "לבחון בעיקר הייתה (.

חדשות, תכניות בדבר הצעות ולהציע והטכנולוגיה המדע בתחומי בישראל העשויה אחרת יזמה במערכת... וכל ושיפורים מיוחדים, שינויים פרויקטים

".21ה- המאה לקראת בישראל וטכנולוגיה למדע החינוך את לקדםאלוני. שולמית דאז, גברת החינוך לשרת1992ב- הוגשו הוועדה מסקנות

במתמטיקה, גם כללית השכלה ירכוש אדם שכל שחשוב הדגישה הררי ועדת כי מצאה לה. הוועדה ולתרום בחברה להשתלב שיוכל כדי וטכנולוגיה מדע הסיבות ש"אחת וציינה מדעית הכשרה רוכשים אינם התלמידים רוב

ואולי את לומדים אינם התלמידים שרוב בכולן, לכך החשובה העיקריות, המתמטי, בתחום והנערה הנער של הביטחון חוסר המדע, היא מקצועות

בראש תלוי המדעית-טכנולוגית החשיבה התפתחות מוקדמים. תהליך בגיליםהוועדה והלוגיקה הכמותית החשיבה בפיתוח ובראשונה המתמטית".

כמקצוע המתמטיקה הכנסת עם נעשה זה בכוון משמעותי ש"צעד הוסיפה התשתית בניית על בשקידה חיוני צורך יש עתה הבגרות, אך לבחינות חובה

הספר, ובעיקר בבתי הנוער התפתחות שנות כל לאורך הזאת המחשבתיתזה וחטיבת היסודי ביה"ס ברמת שפת את לבנות והזמן המקום הביניים. לבוא". המדעית, לעתיד לחשיבה הבסיס

מתמטיקהנעשה1999 בשנת הישגי את ( שבחן49TIMSS) השוואתי בין-לאומי מחקר

)מ-28ה- במקום דורגה בו. היא השתתפה ישראל ח'. גם בכיתות התלמידיםמדינות38 של הנמוכים ההישגים על המצביע במחקר(, דבר שהשתתפו

בישראל כיתות תלמידי זו גיל בשכבת תלמידים של ההישגים לעומת ח' בספטמבר במדינות בעקבות2000 אחרות. מינתה תוצאות , המחקר, צבי בן נאוה פרופסור בראשות עמיחי, ועדה המשרד, גב' שלומית מנכ"לית

תכנית ולגבש בישראל החינוך במערכת המתמטיקה לימודי את לבחון כדי בן - ועדת )להלן זה במקצוע התלמידים הישגי את לשפר שתסייע מקיפה

וציינה200250ב- המלצותיה את הגישה צבי(. הוועדה בתחום מומחים כי )הייטק( טוענים העילית הטכנולוגיה ותעשיית המתמטיקה, המדע, הכלכלה

יש כן ראשונה, ועל ממדרגה וכלכלי לאומי משאב היא המתמטית החשיבה כילפתחה.

משרדוטכנולוגי, מדעי לחינוך העליונה הוועדה " - דו"ח98 מחר" 48. 1992 בירושלים, ירושלים והתרבות החינוך

49 Trends in International Mathematics and Science Studyמבחנים הם את להעריך כדי עושים ממשלתיים ובמדעים, שגופים במתמטיקה בין-לאומיים

הוא TIMSSה- של הרשמי המשתתפות. האתר במדינות הלימודיים ההישגיםhttp://nces.ed.gov/timss.

במערכת הספר בבתי המתמטיקה לימודי לבחינת צבי בן וועדת דוח 50התשס"ב. החינוך, סיוון ישראל, משרד , מדינתבישראל החינוך

855משרד החינוך

ושלכל בלימודי מתקשים שהתלמידים מצאה צבי בן ועדת המתמטיקה, מתקשים וחט"ב היסודי הספר בית אחרים: תלמידי קשיים יש גיל קבוצות ד' בכיתה כבר מתגלים במתמטיקה ובגיאומטריה. הקשיים מילוליות בבעיות אלגבריות; ומיומנויות מספר תבניות בנושא ז'-ט' מתקשים כיתות ותלמידי

ירדו בכיתות התלמידים הישגי רבים ז' ניגשים אינם י"ב מבוגרי מאוד; הבגרות לבחינות

ב58דוח שנתי 856

)חמש גבוהה ברמה המתמטיקה לימודי את המסיימים במתמטיקה; אחוזאחרות. מערביות במדינות זה אחוז לעומת לימוד( נמוך יחידות

למידה בחומרי להשתמש מרבים היסודיים הספר בתי היתר, כי ציינה, בין היאמערכת גישה רק המייצגים הוראה דרכי להכתיב נוטה החינוך אחת;

כמו למורים למידה מסוימות, הטרוגנית, בכיתה ללמד קשה בקבוצות; מאוד; מועטים מתמטיים נושאים של ולהעמקה לפיתוח הלמידה וחומרי ;51לצורך שלא האלגוריתמית בגישה להשתמש מרבים ובחט"ע בחט"בבהוראת חשיבה לפיתוח זמן די מקדישים אינם המורים מתמטית;

בטכנולוגיה. מועט שימוש נעשה המתמטיקה אטי, ואף במתמטיקה הלימודים תכניות של ההכנה תהליך כי קבעה הוועדה

שנות במשך לימודי רצף על לשמור שיש מזכירה הלימודים שתכנית פי על הספר )גן-בית החטיבות בין במעברים רצוף אינו הלימודים הלימודים, חומר

בית בעניין הספר היסודי, חט"ב-חט"ע(. המורים הכשרת היסודי-חט"ב, חלקיים ונתונים כוללת תמונה אין שלמשרד הוועדה מצאה והשכלתם

בחינוך מספקת, בעיקר ופדגוגית מתמטית השכלה אין שלמורים מלמדיםובחט"ב. היסודי קבוצת לפי במתמטיקה הלימודים תכניות את בדק המדינה מבקר משרד

הממצאים. מובאים השונות, ולהלן הגיל

הקדם-יסודי בחינוך מתמטיקה צבי בן ועדת , אשר1995 משנת מסגרת תכנית קיימת הקדם-יסודי לחינוך בשנת , אך1995ב- עוד הוכנו הלמידה במלואה. חומרי יושמה שלא ציינה

הלימוד. לדברי נושאי מכלול את הקיפו לא מיושנים, וממילא כבר היו2007הקיימים. הלמידה חומרי את לעדכן המשרד, יש הנהלת

הקים2005 בנובמבר שרק העלתה הביקורת ועדת המשרד הקדם-יסודי. לחינוך במתמטיקה לימודים תכנית להכין כדי תכנית

נכתבה2007 בנובמבר כי האגף מסר המדינה מבקר למשרד בתשובתו אחרונים תיקונים בה נעשים הנוהל לימודים, ולפי תכנית של סופית טיוטהתאושר. בטרם

ר פ ס ה ת י ב ב ה ק י ט מ ת ימ ד ו ס י הת.1 י נ כ : ת ם י ד ו מ י ל תכנית הספר בבתי הופעלה2006 שנת עדה

ביוני1988התשמ"ח- בשנת שנכתבה במתמטיקה לימודים , עשר1998 . משה )מר דאז האגף מנהל הקודמת, מינה התכנית שהוכנה לאחר שנים

ועדת הקיימת. התכנית את לשפר כדי היסודי הספר לבית תכנית אילן( והכנתה2000 "מתמטיקה נקראה החדשה התכנית אמורה הייתה ",

,52המתמטיקה במקצוע חינוך אנשי היו הוועדה . חברי2000 בשנת להסתייםבוועדה מורים והן האקדמיה מן חינוך אנשי הן ישבו לא ומפקחים.

מהאקדמיה. מתמטיקאים מכני באופן לעשות שאפשר קבועות פעולות של סדרה הוא אלגוריתם 51

בעיה. לפתרון מחשב(, המובילה ידי )למשל, על

857משרד החינוך

דיווחה2000 באפריל)א( העקרונות על המקצוע לוועדת התכנית ועדת הנדרש ובזמן הנדרשים בהישגים גמישות התכנית: יתר בפיתוח אותה שהנחו

על אינטואיטיבית הבנה ללמידה; העדפת

במתמטיקה(, והיו חינוך )אשת נשר פרלה פרופסור עמדה הוועדה בראש 52 המשרד, איש של מחוזית מורים, מדריכה להכשרת ממכללות נציגים בה חברים מרכז ת"ל, ששימש אגף עת, נציג באותה המפמ"רים ויצמן, שני ממכון חינוך

הערבי. המגזר הוועדה, ונציגת

ב58דוח שנתי 858

לימוד חישובים את להבין כדי נחוץ הדבר אם רק האלגוריתם מכניים; חקר, פיתוח בגישת בעיות פתרון של החשיבות את הדגישה החומר. התכנית

נתונים. וחקר מספרית הבנה כדי האינטרנט באתר לפרסמה והציעה התכנית את אישרה המקצוע ועדת

היא2001 ותגובות. במאי הערות לקבל ביקורת עורר ופרסומה פורסמה הביקורת: "תכנית דברי מקצת . להלן53מהאקדמיה מתמטיקאים של חריפה

הן לא הן החינוך את בתפיסתה טובה, והן המתמטי, בדרך בפרטיה, מעמידה מאוד; התכנית להזיק עלולה היא זו תכנית תתקבל הצגתה"; אם

להשתית המתמטית; אי-אפשר ההבנה את ולא החינוכית הגישה את במרכז גילוי ידי על תמיד ילמד שהתלמיד לצפות שאין חקר, מאחר גישת על תכנית

והותר האלגוריתמי מהתכנית; הצד הוצאו חשובים עצמי; נושאים הוזנח, מבקרי השימוש בין התכנית במחשבון. שבוועדה ציינו, ישבו לא היתר,

אלא ש"הם במקצוע חינוך אנשי רק מתמטיקאים, אותם המתמטיקה, בעשורים במשרד הטון את שהכתיבו אנשים האחרונים". החינוך...

מדעית מבחינה ישראל תרד התוכנית תתקבל ש"אם צפו גם המבקרים מול סיכוי כל לנו יהיה שלישי. לא עולם לרמת רבות לא שנים תוך וטכנולוגית

של במסלול הברית... שהולכות בארצות מדינות הרחוק, או המזרח ארצות יותר ומאוחר לתיכון הדרוש החומר בהן ונלמד ועקבי שיטתי לימוד

. 54לאוניברסיטה" היתר חריפות. בין ביקורות עוררה שם צבי, וגם בן בוועדת נדונה התכנית

בכיתות"; לבלגן מרשם וזה חקר רק מדגישה החדשה ש"התכנית שם נאמר מזיק במחשבון היסודי תלמידי של באלגוריתמים"; השימוש טיפול די "אין

התכנית על הביקורות היסודי. בעקבות הספר בבית אותו לאסור ללמידה, וישהודיע2002 כץ, להקפיאה, וביוני דאז, פרופ' יעקב המזה"פ יו"ר החליט )התשס"ג( הקרובה שבשנה"ל היסודיים הספר בתי לכל המתמטיקה מפמ"ר

טיוטה. " רק2000 "מתמטיקה תכנית תהיה ועדת להקים דאז המזה"פ יו"ר החליט התכנית הקפאת עם בבד בד)ב(

ובביקורות בהערות לדון היה הוועדה בראשה. תפקיד ולעמוד חדשה תכנית על המבוססת וראויה משופרת לימודים תכנית ולהציע לעיל שהובאו

שביקרו כאלה מתמטיקאים, גם ישבו החדשה ". בוועדה2000 "מתמטיקה ,2004 בסוף עבודתה את סיימה ". הוועדה2000 "מתמטיקה תכנית את

התכנית, את אישרו המזה"פ ויו"ר המקצוע שוועדת , לאחר2004 ובנובמברואולם נעשתה היא כך, אחר כשנה רק והופצה הודפסה היא רשמית.

בספטמבר רק הסתיים לערבית (, ותרגומה2005-2006) התשס"ו בשנה"ל2007.

חנה מתמטיקה, ד"ר מפמ"רית אמרה המדינה מבקר למשרד בתשובתה התכנית שנדחתה. לדבריה מהתכנית מאוד שונה החדשה פרל, שהתכנית

המספרית התובנה חיזוק ואת המתמטית ההבנה את מדגישה החדשה בסיסיים. עוד באלגוריתמים ושליטה חישוביות יכולות ומפתחת והגיאומטרית

להתחיל ומתירה במחשבון השימוש את מצמצמת החדשה שהתכנית הוסיפהו' בלבד. בכיתה בו להשתמש

להוראת2000 'תכנית בענין הפדגוגית המזכירות בפני "עדות למשל 53 ' שליט, המכון דה , פרופ' אהוד2.6.02 היסודי", ירושלים בביה"ס המתמטיקה

מאת2000 תכנית על העברית, ירושלים; הערות למתמטיקה, האוניברסיטההעברית, ירושלים. למתמטיקה, האוניברסיטה לוי, המחלקה עזריאל פרופסור

לגב' בטכניון למתמטיקה מהפקולטה אהרוני רון פרופסור ששלח מכתב 54.2002 דאז, באפריל החינוך משרד תירוש, מנכ"לית רונית

859משרד החינוך

הספר בתי לתלמידי במתמטיקה לימודים תכנית בהכנת הצורךלא1988 משנת הקודמת שהתכנית לאחר התעורר היסודיים

, בחלוף1998 בשנת החינוך. רק מערכת של הדרישות על ענתה המשרד תקפה, החל הייתה הקודמת התכנית שבהן שנים עשר

שנים. - כשמונה רב זמן נמשכה והכנתה חדשה תכנית בהכנת ייצוג היה לא שבוועדה היתר, מכך נבע, בין לסיומה עד הרב הזמן

שנמתחה הנוקבת והביקורת פרסומה לאחר למתמטיקאים. רקהחליט התכנית בוועדת מתמטיקאים לשתף המשרד עליה,

,2006 בשנת הסתיים הממושך שנתיים. ההליך נמשך ותיקונהובמועד הסיום מועד לאחר שנים כשש החלה זה המתוכנן,

הספר. בבתי הטמעתה

ב58דוח שנתי 860

י.2 ר מ : חו ה ד י מ ל בהתאםה )סדרי הממלכתי החינוך לתקנות את לאשר מוסמך החינוך(, המשרד תקנות )להלן 1956פיקוח(, התשי"ז-

הלימוד ספרי הלימודים. ואלה לתכנית מתאימים שהם ולוודא 55הלימוד ספרי אחת" ו"שבילים", "השבחה", "חשבון המתמטיקה: "ועוד במקצוע העיקריים

"כשרים10 "משתלם ", "מתמטיקה והקשרים", יסודית" בטבעיים", ו"פשוט להוראת שונות גישות משקפים אלה חשבון". ספרים )"סינגפור"(

החקר גישת לפי בקבוצות, הוראה הוראה או יחידנית הוראה כמו המתמטיקה ועל הידע רמת על משפיעים הלמידה המקצוע, חומרי ועדת יו"ר ועוד. לדבריאיכותם. את היטב לבדוק מאוד חשוב , ולכן56מפתח שתלמיד המיומנויות

בידיו אין וכי הלמידה חומרי את בודק אינו המשרד כי העלתה הביקורת)א( רק יש והמפמ"רית האגף הלימוד; בידי בספרי השימוש התפלגות על נתונים

...שלוש" ו "אחת, שתיים הספרים לפי למדו הספר מבתי70%שכ- הערכות אחת" ו"שבילים". - "ועוד אותם שהחליפו הספרים ולפי שמטרתו למחקר הצעות לו להגיש בקשה המשרד פרסם2003 במאי)ב(

עשה היסודיים. המשרד הספר בבתי הלמידה חומרי של האיכות את לבחון על ביקורת מתחו לה ומחוצה המערכת בתוך רבים מקצוע אנשי שכן זאת

לדברי החומרים איכות סידני הראשי המדען האלה. פרופ' שבמשרד, על לעניין הנוגע מידע לקבל הייתה המחקר של העיקרית שטראוס, מטרתו

של בסופו עשתה המחקר ביניהן. את להשוות הלימוד, ולא משיטות אחת כל משמונה שש בדקה למדע. היא ויצמן במכון המדעים להוראת המחלקה דבר

פרסמה2006 לעיל, ובנובמבר שהוזכרו השיטות .57המחקר תוצאות את בתי בשלושה נבדקה השיטות משש אחת - כל ספר בתי18 השתתפו במדגם

מקרי כמדגם ולא שונים מתודולוגיים לשיקולים בהתאם נבנה ספר; הואומייצג. המדגם , בכיתות58הראשי המדען ידי על שנמסרו החוקרים, כפי צוות לדברי להסיק ניתן לא מתודולוגיות בעיות נוכח הישגים, אולם מבחני נעשו אמנםבדיעבד היה התלמידים: המדגם של ההישגים על מהם כי התברר קטן;

על ניכרת השפעה השפיעו הקטן היקפו שונים, שבשל חריגים היו במדגם כי המחקר לעורכי אמרו במחקר שנבדקו הכיתות של התוצאות; המורים

ולכן לעשות נהוג לא אלה בכיתות הלימוד בשיטת להניח סביר מבחנים, על התלמידים. אף של הידיעות רמת את משקפות אינן המבחנים שתוצאות

השיטות, בין מובהקים הבדלים יש כי העלה המחקר של התוצאות פילוח כן פישלמדו בכיתות התלמידים של הממוצעים והציונים הלימוד ספרי לפי א'

התלמידים מציוני מובהק באופן גבוהים בטבעיים" היו "שבילים" ו"משתלםהאחרים. הלימוד ספרי פי על שלמדו בכיתות

המשרד הנהלת כי המקצוע ועדת יו"ר אמר המדינה מבקר למשרד בתשובתו זה מסוג שהערכה היה הראוי "מן הזה, וכי המחקר תוצאות את לו מסרה לא

לדבריו לגישות ייצוג יהיה שבה ממונה ועדה ע"י תיעשה הוא השונות". בשתי משתמשים שבהם הלימוד בספרי שבעיון אלו, כיוון מתוצאות "מופתעו"משתלם שצוינו השיטות מצאתי )"שבילים" רבים, פגמים בטבעיים"( יחסית".

.576(, עמ' 2003) המדינה מבקר של ב54 שנתי דוח ראו 55 המקצוע, ועדת יו"ר עם המדינה מבקר נציגי של פגישה סיכום פי על 56

.2007 ביולי תל-אביב, שהתקיימה מאוניברסיטת עמיר דן פרופסור הספר א'-ב' בבית בכיתות מתמטיקה להוראת תוכניות שש הערכת 57

. 2006 למדע, נובמבר ויצמן המדעים, מכון להוראת , המחלקההיסודי , הוגשהמתמטיקה להוראת תכניות א'-ב' בשש בכיתות הישגים מבחני 58

הראשי שטראוס, המדען סידני פרופסור ידי על מלכיאור הרב הכנסת לחבר.11.10.07החינוך, ב- במשרד

861משרד החינוך

חומרי של יעילותם על נתונים אין למשרד כי עולה לעיל האמור מן מחקר, באמצעות יעילותם את לבדוק ניסה כאשר הלמידה, וגם

בבדיקה שיתף ולא שבמשרד הראשי המדען על זאת הטיל הוא ועוד, המקצוע. זאת ועדת יו"ר כמו לעניין הנוגעים מקצוע אנשי

שהמחקר הראשי המדען אמר המדינה מבקר למשרד בתשובתו השונות השיטות של האפקטיביות מידת את "לבחון מאפשר אינו

מסקנות ממנו להסיק אי-אפשר לימודיים", ולכן הישגים בהשגתהאלה. השיטות על גורפות

ב58דוח שנתי 862

אינו החינוך שמשרד הדבר חמור המדינה מבקר משרד לדעת כראוי לבחור כדי השונות הלימוד שיטות את יסודית בדיקה בודק

בבתי שהתלמידים הידע על כך כל הלמידה, המשפיעים חומרי אתהמתמטיקה. במקצוע רוכשים היסודיים הספר

ה ק י ט מ ת מת ב י ט ח ם ב י י נ י הבת.1 י נ כ : ת ם י ד ו מ י ל נכתבה לחט"ב במתמטיקה הלימודים תכניתה

בחט"ב1989-1990) התש"ן בשנת גיאומטריה לומדים התלמידים (. התכנית, מינה בהפעלת שהוחל אחרי שנים , עשר2000 ואלגברה. באוגוסט

לוח לחט"ב. לפי חדשה לימודים תכנית להכין כדי ועדה דאז ת"ל אגף מנהל באוגוסט עבודתה את לסיים אמורה הוועדה הייתה לה שנקבע הזמנים2004.

תכנית להכין ושאפה הגאומטריה בתחום לעסוק החלה התכנית ועדת)א(לפי בתחום חדשנית חט"ב תלמידי התש"ן בשנת שנכתבה התכנית זה.

הוועדה בכיתה כבר דדוקטיבית גאומטריה ללמוד מתחילים רצתה ח'. ז', לאחר בכיתה וחישובית תיאורית גאומטריה ללמוד יתחילו שהתלמידים

גאומטריה שילמדו ולפני היסודי הספר בבית בסיסית גאומטריה שילמדוהגבוהות. בכיתות דדוקטיבית

ובטרם שיטה פי על נכתבה התכנית התכוונה המערכת בכל תיושם זו, הניסוי. לכיתות לימוד שעות30 של תוספת באמצעות אותה לנסות הוועדהוהניסוי2004ב- הסתיימה התכנית כתיבת הפועל אל לצאת אמור היה ,

אושר שלא מאחר התקיים לא הוא (, אולם2004-2005) התשס"ה בשנה"לתקציב. לו

לא2004 בפברואר שהתמנתה חדשה מקצוע ועדת התכנית את אישרה ועוד, בישיבה מדי. זאת חדשנית שהיא שסברה מאחר בגאומטריה החדשה

חוששים עצמם המורים כי נאמר2005 במאי שהתקיימה התכנית ועדת שללפיכך כחמש2005 במאי ממנה. החלה התכנית שוועדת אחרי שנים ,

שנעשה למה עצמנו את "להתאים דאז המזה"פ יו"ר לה בעבודתה, הורה שוב, בתכנית לדון החלה החדשה. הוועדה התכנית את אישר בעולם", ולא

ועדת הורתה כן הוראתה. על לאופן באשר בדעתם חלוקים היו וחבריה התלמידים ילמדו פיה ז', שעל לכיתה תכנית להכין התכנית לוועדת המקצוע

בלבד. תיאורית גאומטריה תכנית להכין הוסיפה בבד ובד בגאומטריה התכנית את פיתחה הוועדה)ב(

אחרים. לה מחבריה, ונוספו חלק פרשו2005 באלגברה. בתחילת לימודים ובגאומטריה(, ז' )באלגברה לכיתה התכנית כתיבת הסתיימה2007 באמצע

של האינטרנט באתר פורסמה רשמית, היא תיעשה שהתכנית וביולי, לפני סיום מועד בעניינה. עד הערות לקבל יוכלו הוועדה שחברי כדי המשרד

ח' לכיתות התכניות כתיבת הסתיימה , טרם2007 הביקורת, בספטמברו-ט'.

היא חט"ב תלמידי של הלימודית שהרמה אמרה התכנית ועדת)ג(הדברים שכן כיתה בתלמידי בייחוד אמורים הטרוגנית. שהם מאחר ז',

כך, בית על אחידה. נוסף אינה שלהם הידע שונים, רמת ספר מבתי מגיעיםמספיק. חשבוני ידע להם מקנה אינו היסודי הספר

863משרד החינוך

כי מבקר למשרד בתשובתה כתבה המפמ"רית העיכובים עקב המדינה, פיו מחייב, שעל זמנים לוח המזה"פ יו"ר קבעה הלימודים תכנית בהשלמת

.2008 אפריל עד הלימודים תכנית של ההכנה תסתיים

הושלמה אלה, טרם לבעיות מודעת הייתה המשרד שהנהלת אףשהכנתה הביניים לחטיבת הלימודים תכנית הכנת ב- החלה -

סיום . במועד2004 באוגוסט להסתיים אמורה הייתה והיא2000ספטמבר לא2007 הביקורת, לימודים תכנית אפוא הייתה ,

למדו ח' ו-ט', והתלמידים לכיתות במתמטיקה ומעודכנת חדשהועדכונים1990 משנת המיושנת התכנית לפי המפמ"רית. של

הישנה. הלימודים תכנית לפי למדו ז' עדיין בכיתה למעשה, גם

ב58דוח שנתי 864

על מבקר משרד לדעת מאמץ לנקוט החינוך משרד המדינה, הכתיבה את לסיים - כדי במיוחד קצר זמן בפרק - אפילו מרוכז

שנועדה תכנית של בעיית את לפתור היתר בין הלימודים, היסודיים. הספר בתי בוגרי של המתמטית בהשכלה אי-האחידות

נעשה2003 בשנת)ד( ובמדעים, במתמטיקה שלישי בין-לאומי מחקר 2003 - TIMSS59והשתתפו במחקר46 בו , מדינות. "ברוב כי נמצא

הברית, יש וארצות הפלמית אוסטרליה, בלגיה שהשתתפו, למעט המדינות אלה תוכניות הוכנסו הארצות במתמטיקה. ברוב ארצית לימודים תוכנית

שנות ובראשית התשעים שנות של השנייה במחצית החינוך למערכותמדינות29האלפיים. ב- שוטפים. ישראל ושכתוב עדכון עוברות התוכניות

במתמטיקה המיועדת הלימודים תוכנית שבה היחידות המדינות אחת הינההמדינות משנות הינה המיועדות התוכניות שבהן הנוספות השמונים.

הסעודית, סוריה, סרביה גאנה, ערב הן השמונים משנות הינן במתמטיקהואירן".

כי למתמטיקה המפמ"רית כתבה המדינה מבקר למשרד בתשובתה איננה ישנה לימודים מתוכנית יותר טובה חדשה לימודים תוכנית כי "הקביעה

הטוב )במקרה חדישים אינם הספר בבית שנלמדים נכונה. התכנים בהכרחעיקר19ה- למאה מגיעים ההוראה בשיטות הוא והשינוי החידושים (.

ההמחשה". ובאמצעי

חדשה תכנית לכתוב המשרד שהחלטת נראה כי להדגיש יש ואולם לא התש"ן בשנת שנכתבה התכנית כי שסבר העובדה מן נבעהראויות. תוצאות הניבה

י.2 ר מ ו : ח ה ד י מ ל הלימוד ספרי את לאשר מוסמך המשרד האולם במתמטיקה לא הוא האחרונות השנים שבשלושים מאחר לחט"ב.

תכנית שתופעל עד זאת לעשות שלא החליט הזאת, הוא החובה את אכף מוסדות שכתבו סוגים: אלה לשני נחלקים הלימוד החדשה. ספרי הלימודים

בר-אילן העברית, אוניברסיטת חיפה, האוניברסיטה - אוניברסיטת המל"מ פרטיים. למשרד כותבים של ציבוריים( ואלה גופים- )להלן למדע ויצמן ומכון

ספרי בבתי בספרים השימוש על נתונים אין להערכתו, הלימוד הספר; הפרטיים. הכותבים של אלה הם יותר הנפוצים

בהם שמשתמשים הלמידה חומרי את המל"מ מטעם ועדה בדקה2001ב- של הלמידה חומרי את הן בדקה . הוועדה60בחט"ב המתמטיקה בהוראת כמה לפי הפרטיים הכותבים של הלמידה חומרי את והן הציבוריים הגופים הצוות עבודת של הרציונל;בקביעות העובד פיתוח צוות מידה, ובהן אמות

המתמטיקה במקצועות ח כיתות תלמידי של הלימודיים הישגיהם 59וההקשר הספר בבתי אלה מקצועות הוראת של החינוכי והמדעים,

-2003 ובמדעים במתמטיקה השלישי הבינלאומי המחקר , ממצאיבישראל TIMSSתכנית9.1 זוזובסקי, פרק רות , מאת עמ' הלימודים , במתמטיקה,

המדען והספורט, ולשכת החינוך, התרבות משרד מימן המחקר . את127-128אותו. ליוותה הראשי

למידה חומרי בפיתוח הגישות של המאפיינים לבחינת הוועדה 60דו"חבשדה, הפעלתם ושל הביניים בחטיבת במתמטיקה מטה מסכם,

דה-שליט, משרד עמוס ע"ש טכנולוגי מדעי לחינוך הישראלי - המרכז מל"מ. 2001 גבוהה, אוקטובר להשכלה והמוסדות החינוך

865משרד החינוך

הטמעת להוראת )הגישה הצוות המתמטיקה(; את המלווה החומרים; בעבודתם. המוריםספרי;אקדמיים יועצים של צוות יש הציבוריים בגופים כי מצאה הוועדה גישה על מבוסס חינוכיות, והרציונל תאוריות על מבוססים שלהם הלימוד רב מגוון יש מהספרים הטרוגנית; בחלק בכיתה הוראה המאפשרת חדשנית

החומרים של הגבוהה איכותם למרות כי הוועדה מצאה תרגילים. עוד של אותם, להטמיע למורים מסייעים שהם פי על הציבוריים, ואף הגופים שפיתחו

והולכת. מתמעטת תפוצתם כדי אקדמיים ביועצים נעזרים אינם הפרטיים הכותבים כי מצאה הוועדהו"הפיתוח את לכתוב כלכליות"; שיווק תיאוריות על מבוסס הספרים,

לצורכי המותאמת שיווקית גישה הוא הרציונל

ב58דוח שנתי 866

כמו ולכן תרגול המורים, לפי המסודרים רבים תרגילים יש בספרים רב, "ללא דרגת לפי ומדורגים נושאים להיבטים ספציפית התייחסות קושי,

ש"אין הוועדה מצאה המתמטיקה". עוד הוראת של דידקטיים או פדגוגיים חינוכי, אלא ומחקר חינוכיות תיאוריות על מתבסס אינו והפיתוח מפתח צוות המיומנויות לכיסוי ובעיקר בלבד המלמדים המורים לצורכי התאמה על

תפוצת בנושאים אבל רבה האלה הספרים השונים". הכותבים מאוד, להם מסייעים ואינם בהם השימוש בעניין המורים את מדריכים אינם הפרטיים

להטמיעם. הכותבים של הספרים שתפוצת העריכו למתמטיקה והמפמ"רית האגף

הפרטיים הכותבים של לחט"ב הלימוד ספרי מאוד, ולדעתם רבה הפרטיים מאוד. בתשובתו מצומצם בהם הדידקטי שהחלק תרגול ספרי בעיקר הם

ספריו תפוצת פי על הפרטיים, כי הכותבים אחד כתב המדינה מבקר למשרד של מהספרים הביניים לחטיבת מתאימים יותר כלל בדרך שהם להבין "ניתן

הציבוריים". הגופים בסוף כי למתמטיקה המפמ"רית מסרה המדינה מבקר למשרד בתשובתה

מתאימות הנחיות שבמשרד, להכין לימוד ספרי אישור וגף האגף סייעו2007 מאחר ז'. אולם לכיתה במתמטיקה לימוד ספרי לכתיבת החדשה לתכנית בחט"ב הכיתות שליתר רשמית, ומאחר אינה ועדיין אושרה טרם זו שתכנית

מיושמות. אינן אלה רשמית, הנחיות תכנית אין עדיין צוותי ברוב כי המדינה מבקר למשרד בתשובתו אמר המקצוע ועדת יו"ר

מתמטיקאים אינם האקדמיים היועצים הציבוריים שבגופים הפיתוחלדעתו בהוראת העוסקים אנשים אלא מקצועיים פגם זהו המתמטיקה.

את להפקיד "אין כי הוסיף העל-יסודי. עוד בחינוך כשמדובר חמור, בייחוד מביאה יתר בלבד. ליברליות החופשי השוק בידי הלימוד ספרי כתיבת נושא

השוק". על הגדולים המו"לים להשתלטות

המשרד פעל לא הלמידה ספרי בעניין הוועדה ממצאי אף על ולא מתמטית חשיבה לתלמידים יקנו הלימוד שספרי להבטיחרק רק יסתפקו להפיץ המשרד החל האחרונה בעת בתרגול. אך ספרי לכתיבת הנחיות לאחר רק לתוקף ייכנסו הן לימוד,

רשמיות. וייעשו יאושרו והן תסתיים התכניות שכתיבתבשל מבקר משרד לדעת חומרי של הרבה ההשפעה המדינה,

אנשי של הביקורת ונוכח והבנתו המקצוע הוראת על הלימודעל חומרי רמת על המקצוע לבחון החינוך משרד הלימוד, למצוא לימוד. עליו ספרי של להוצאה הקשור כל את ביסודיות

המתמטיקאים גישת את הן יבטאו הלמידה שחומרי להבטיח דרכים במקצוע החינוך אנשי של גישתם את והן האקדמיה מן

המתמטיקה.

ם.3 י ג ש : הי ם י י ד ו מ י 2000 בספטמבר במזה"פ שהתקיים בדיון ל שעלו הממצאים מבורך( על זמירה )פרופסור דאז הראשית המדענית דיווחה

בדיון1999ב- שנעשה הבין-לאומי במחקר שממצאי המשתתפים ציינו . העבודה דרך כל את מחדש להעריך העניין על הממונים את מחייבים המחקר

ח'( וציינה )לכיתות הבין-לאומיים במבחנים דנה המקצוע ועדת בחט"ב. גם התלמידים מיעוט בולט טובים, ובייחוד אינם ובמדעים במתמטיקה שההישגים רע". הוא הביניים בחטיבת "שהמצב ציינה המפמ"רית(.6% )רק המצטיינים

867משרד החינוך

בהישגי "ירידה יש כי שבמשרד התכנון אגף גם ציין כך אחר כשנתיים אף ש"על כתב ". עוד1995ב- להישגיהם בהשוואה הישראלים התלמידים

מהותי". אגף שינוי נעשה לא במתמטיקה המצב על נוספות עדויות של קיומן-1993 בשנים חדשות לימודים תכניות הכניסו המדינות שרוב התריע התכנוןוהן1997 הממצאים פי על הלימודים תכניות את ומשפרות משנות ,

מהותי, שינוי הלימודים תכניות את משנה אינה ישראל הבין-לאומיים, ואילו ציין התכנון הבין-לאומיים. אגף במחקרים ראויים הישגים לה אין כך ומשום

במחשבון להשתמש אפשר שבה היחידות המדינות אחת היא שישראלהגבלה. ללא כמעט מתמטיקה בשיעורי

ב58דוח שנתי 868

תוצאות בעקבות המדינה, כי מבקר למשרד בתשובתה מסרה המפמ"רית והכינה התש"ן בשנת שנכתבה התכנית את עדכנה היא הללו המחקרים

המפמ"ר. היא של האינטרנט באתר המתפרסמת שבועית הוראה תכניתהאגף על מלמדים הספר בתי מרבית כי ציינה כי בתשובתו מסר פיה.

בנושא משימות מאגרי הוכנו הבין-לאומיים המבחנים תוצאות בעקבותהביניים. חטיבות לכל אותם סיפק הכמותית, והמשרד החשיבה

המשרד שהסיק והמסקנות הבין-לאומיים המבחנים תוצאות תכנית הכנת את לאלתר לסיים הנהלתו את הביאו לא בעקבותיהם

שעשו המדינה, הפעולות מבקר משרד החדשה. לדעת הלימודים הבין-לאומיים המבחנים תוצאות בעקבות והאגף המפמ"רית

לתכנית תחליף להיחשב יכולות אינן שרפות, והן לכיבוי רק נועדו מרוכז מאמץ ולעשות לפעול המשרד הנהלת שלמה. על לימודיםהחדשה. הלימודים תכנית כתיבת של מהיר לסיום ולהביא

העליונה בחטיבה המתמטיקה לימודית.1 י נ כ : ת ם י ד ו מ י ל בישראלה ממקצועות אחד היא המתמטיקה

לימוד: רמות שלוש זה בגרות. במקצוע תעודת לקבל כדי ללמוד שיש החובה בגרות תעודת לקבלת הסף רמת - יח"ל(, שהיא )להלן לימוד יחידות שלוש - )להלן יח"ל ארבע( וחמש - רמה )להלן יח"ל שלוש(, ארבע - רמה )להלןחמש(. רמה הביקורת במועד הספר בתי לימדו פיה שעל הרשמית הלימודים תכנית)א(

פורסמה רמות )בכל (1975-1976) התשל"ו הלימודים בשנת הלימוד( עד היה ויישומה התשנ"ד הלימודים שנת חלקי.

הישנה, שנכתבה - התכנית לימוד תכניות שתי פי על ( למדו1993-1994) בחינות בנושאי . שינויים1975ב- החדשה, שנכתבה , והתכנית1975 לפני

שתתאים כדי התכנית שונתה ובפועל מפמ"ר בחוזרי תדיר פורסמו הבגרות של מערכות שתי פי על התלמידים נבחנו התשנ"ד שנת הבגרות. עד לבחינותהלימוד. רמות משלוש אחת בכל בגרות בחינות

תכנית ופורסמה התכניות שתי ( אוחדו1994-1995) התשנ"ה בשנת רקבדצמבר לרמה אחת לימודים אישרה1995 שלוש. המקצוע, ועדת

העבודה, תכנית נהלי פי על תכנית, שלא ועדת גם עת באותה ששימשהוהאישור לא רשמית לימודים וחמש. תכנית ארבע לרמות בחינה הוכנה, מסמך היה וחמש ארבע ברמות הבחינה לתכנית המקצוע ועדת שנתנה בגלל הספר לבתי הגיעה לא זו תכנית בלבד. אולם פרקים בראשי שנכתב עת. באותה הבגרות בחינות במבנה המשרד שהכניס כלליים מבניים שינויים

והרמה שלוש יהיו מקצוע האלה, בכל השינויים פי על הראשונה רמות, בגרות. בתעודת הלומדים את תזכה לא הבסיסית

הלימודים תכניות הוקפאו הבגרות בחינות במבנה השינויים בשל שהן פי על חמש. ואף ולרמה ארבע לרמה במתמטיקה המאוחדות

869משרד החינוך

החל ולא אותן אישר לא המשרד עת באותה מוכנות כבר היוביישומן.

אפשר היה לא הבגרות בחינות במבנה השינוי את שכן הוקפאו התכניות לפתור בגרות. כדי בתעודת זיכו הרמות שלוש שכל משום במתמטיקה ליישם

- לימוד מסלולי שני יהיו שבמתמטיקה1999 בפברואר הוחלט הבעיה את למדעים" שלוש( ו"מתמטיקה רמה על המבוססת לכל" )תכנית "מתמטיקה

חמש(. רמה ועל ארבע רמת על המבוססת )תכנית

ב58דוח שנתי 870

העלתה המשרד שהנהלת מאחר הפועל אל יצאה לא זו אולם, יזמה)ב( הלימודים תכניות בתחום נוספת לטלטלה גרם - וזה - המודולריות חדש רעיון

תיכלל שלוש ברמה הבגרות הזה, בחינת הרעיון פי העליונה. על לחטיבה בבחינת במלואן יכללו ארבע, ושתיהן רמה של הבגרות בבחינת במלואהחמש. רמה של הבגרות

הדידקטיות הבעיות בשל המודולריות לרעיון בתוקף התנגדה המקצוע ועדת לאיכות מאוד יזיק זה רעיון יישום כי טענה המקצוע: הוועדה בהוראת שעורר

חמש, עלולים ברמה הגבוהות, ובעיקר ברמות התלמידים הלמידה, והישגי בתוכני רק מתבטא אינו השונות הרמות בין ההבדל כי הוסיפה להיפגע. עוד

החליטה המשימות. הוועדה של והקושי המורכבות ברמת גם הלימוד, אלא הנהלת שהציעה הבחינות במבנה לעסוק בלי לימודים תכנית לפתח להוסיף

המשרד. - הבגרות לבחינות חדש מבנה לגבש המשרד החל2000 שנת בתחילת)ג( משבעה במתמטיקה הבחינה זו, תורכב שיטה לפיהצבירה. שיטת פי על

לפי- מהם בשלושה להיבחן יצטרך שאלונים, והתלמיד למד. שבה הרמה המיועדים השאלונים בשלושת להיבחן צריך שלוש ברמה שלמד תלמידו-002, 001 )שאלונים זו לרמה צריך ארבע ברמה שלמד (, תלמיד003

ו-004, 003 בשאלונים להיבחן ותלמיד005 צריך חמש ברמה שלמד , כולה. מהבחינה שליש מכיל שאלון . כל007 ו-006 005 בשאלונים להיבחן

)ראו לכול וידוע מצומצם ממאגר נלקחות002 ו-001 שבשאלונים השאלותלהלן(.הותאמה שיטת פי על שהוכן המבנה שאושר לאחר התכנית הצבירה,

, לאחר2002 השונים. בנובמבר לשאלונים1995 בשנת שהוכנה המאוחדת המתמטיקה, היא לימודי של החדשה המתכונת את אישרה המקצוע שוועדת

י' בשנה"ל בכיתה ללמוד שהחלו . תלמידים2ס"ג/ מפמ"ר בחוזר פורסמההיו2002-2003) התשס"ג שיטת פי על להיבחן שחויבו הראשונים (

הצבירה. שמבנה2007 ביולי המדינה מבקר למשרד בתשובתה מסרה המפמ"רית

לא הצבירה המתמטי, ותכנית הידע למבנה מתאים ולא טוב לא הצבירה כי אמרה הלימוד. עוד צורת מבנה את שינתה אולם הלימוד תכני את שינתה 003 בעייתיים: שאלון הבחינות של הנוכחי במבנה הרמות בין המעבר שאלוני

קשה005 ושאלון ארבע רמה לתלמידי וקל שלוש רמה לתלמידי קשה חמש. רמה לתלמידי וקל ארבע רמה לתלמידי

"במבנה הבעיה כי61המקצוע, ועדת יו"ר אמר הצבירה שיטת על הפרגמנטאציה היא במתמטיקה הבגרות בחינות של הנוכחי

הצבירה. במקום בשיטת המודגשת המתמטי הידע ]קיטוע[ של העולם להבנת אמיץ קשר הקשור כמכלול המתמטיקה את לראות

אחד כל העומדים נפרדים נושאים כמספר נלמדת שמסביבנו, היא למציאות הקשר וגם האחרים לנושאים לא קשור ואינו עצמו בפנירופף". הוא סביב

הבגרות בחינות במבנה התדירים השינויים כי עולה לעיל מהתיאור של לחט"ע. בישיבה במתמטיקה לימודים תכנית להכין אפשרו לא

מסרה2001 באפריל שהתקיימה המקצוע ועדת המפמ"רית

מנין- הבגרות עמיר, "בחינות דן ראו 61 עלון37 על"הולאן?", למורי . 9העשרים, עמ' לשנת מיוחד , גיליון2007 מתמטיקה

871משרד החינוך

התכנית - כולל התוכניות כל השרים חילופי "שבגלל למתמטיקה פורמאלית(". הודעה )ללא - הוקפאו הצבירה בגישת המאוחדתאין1975 שמאז היא התוצאה ומסודרת רשמית לימודים תכנית

ונושאי בחינות של כללי מבנה רק במתמטיקה, אלא הבגרות, הבחינה. תוכני פי על נקבעים הלימוד

מוסדר, ואף אינו בחט"ע המתמטיקה שלימודי ידעה המשרד הנהלת)ד( "אין כי נאמר2006 בספטמבר שהתקיימה פעמים: בישיבה כמה בעניין דנה

תלויה מכולת'. התכנית 'רשימת מתוך נעשה ברורה. הלימוד לימודים תכניתבישיבה היבחנות באופן ,2006 באוקטובר אחרת, שהתקיימה בבגרות". תכנית תכתב "בינתיים רשמית לימודים תכנית אין שכרגע מאחר כי נאמר ביניים

ב58דוח שנתי 872

על תשקוד המקצוע ועדת במקביל במערכת, כאשר סדר להכניס מנת על לדאוג המפמ"רית קבועה. באחריות לימודים תכנית לפיתוח מתווה כתיבת

הביקורת התכנית לבין הזמנית התכנית בין פער ייווצר שלא הקבועה". שיש החליט אבואב שמואל מר דאז שהמנכ"ל ידעו לא באגף כי העלתהליישמה. פעלו לא זמנית, וממילא תכנית לכתוב

תכניות שאין ידעה המשרד הנהלת כי עולה לעיל האמור מןאולם במתמטיקה רשמיות לימודים להכין פעלה לא לחט"ע, המשרד הנהלת על המדינה מבקר משרד כאלה. לדעת תכניות במתמטיקה, מאושרת לימודים תכנית שתוכן כדי בדחיפות לפעול

הלימוד. רמות לכל

י.2 ר מ ו : ח ה ד י מ ל ספרי את - גם חט"ב של הלימוד ספרי את כמוה המשרד פעל לא כאן גם לאשר. אולם המשרד מוסמך החט"ע של הלימוד

החדשה. הלימודים תכנית שתופעל עד להמתין ובחר הגופים שכתבו סוגים: אלה לשני הלימוד ספרי נחלקים בחט"ב כמו בחט"ע

הציבוריים שהגופים הספרים הפרטיים. את הכותבים שכתבו ואלה הציבוריים לימוד. הספרים ספרי גף האגף, ולא מאשר במל"מ( מפרסמים )הפועלים שעוברים הבקרה הליך את עוברים אינם הפרטיים הכותבים בידי שנכתביםהמשרד הגופים של הספרים תפוצת על נתונים אוסף אינו הציבוריים.

מלמדים הספר בתי שמרבית מעריכים והמפמ"רית האגף הספרים, אולםהפרטיים. הכותבים של הספרים לפישיטת)א( וכך לפי בחינה תכנית היא הצבירה כאמור, הפכו שאלונים,

שערוכים לספרים נושאים פי על מספרים במתמטיקה הלימוד ספרי מרבית לאור מוציאים הציבוריים שאלונים(. הגופים - ספרי )להלן בחינה שאלוני לפי

הפרטיים הכותבים שאלונים, ואילו לפי וגם לימוד נושאי לפי שערוכים ספרים שאלונים. כלומר, מרבית לפי ורק אך שערוכים לימוד ספרי לאור מוציאים

ספרים כי לציין כך, ראוי על שאלונים. נוסף בספרי רק משתמשים הספר בתי ללמדם שיש הלימוד פרקי כל את מקיפים אינם הציבוריים הגופים שכתבו

הבגרות. בחינת לקראת מכוון אינו הלימוד הלימוד, ובגללה ספרי על משפיעה הצבירה שיטת)ב(

כך הבגרות. על לבחינות התלמידים את להכין רק אלא מתמטי ידע להקנות כולה המערכת של המוצהרת שהמטרה "כיוון כי המקצוע ועדת יו"ר אמר מלמדים, אינם היום בבגרות, המורים ההצלחה והידע, אלא הלימוד אינה נעלמו הישנה במתכונתם הלימוד זו, ספרי לבחינה. מסיבה מכינים אלא

אלא העליונות מהחטיבות רק יסודיים, לא העל הספר מבתי לחלוטין כמעט השאלות קובצי תפסו הלימוד ספרי של מקומם הביניים. את מחטיבות גם

לבגרות". הנמכרים הספרים סוג את מכתיב הבחינות והמפמ"רית, מבנה האגף לדברי

ספרים, בכמה מפוזרים הלימוד דידקטית. נושאי מבחינה שגוי בשוק, והוא למשל, נושא שלם. כך אחד, כנושא בספר מאוגדים הבחינה, ואינם רמת לפי

של המבנה לימוד, לפי ספרי לכמה מפוצל וההנדסיות החשבוניות הסדרותיוצא כמקשה ללמדו ראוי דידקטית שמבחינה הבגרות, אף שאלון אחת.

שהלימוד אלא מעמיק אינו אפוא, ובשל מצומצם עוד, שיטת ומגמתי,

873משרד החינוך

ותכליתו הנושאים לימוד הצבירה בבחינות הצלחה ורק אך היא קטוע, הבגרות.

המיקוד, ולפיה שיטת את מנכ"ל בחוזר המשרד פרסם1998 במרס)ג( כארבע רק יקיפו הבגרות מבחני הלימודים, אולם תכנית פי על יילמד החומר

בחוזר ממקצועות אחד בכל הלימוד מחומר שביעיות כי נאמר החובה. וכי המקצועות בכל במלואן הלימודים לתכניות בהתאם יתקיימו "הלימודים

החוזר פי עצמן". על הבגרות בחינות על רק יחול הלימוד חומר צמצום הספר לבתי תימסר המקצועות בכל המיקוד פירוט יהיה שבה "ההודעה

מתברר לחופשת היציאה שלפני בשבוע הכותבים שנה שבכל פסח". במיקוד הנכללים בנושאים תרגילים שבהם ספרים לאור מוציאים הפרטיים

הנושאים את מפרסם שהמשרד אחרי ספורים מיקוד( ימים - ספרי )להלןהאלה.

ב58דוח שנתי 874

במתמטיקה: ספרי ספרים של סוגים שני אפוא עומדים חט"ע תלמידי לרשות מיקוד להיבחן, וספרי אמורים הם שבהן הלימוד יחידות מספר - לפי שאלונים

כרס, עבי שהם בבחינה. אף שיופיעו הייחודיים הנושאים את - המתרגליםספרי נושאי כל את מקיפים אינם האלה הספרים המיקוד הלימוד.

הרלוונטיים. המיקוד נושאי פי על שנה בכל מחדש מתפרסמים הלימוד הספרים מערכות שתי בשל כי עולה למתמטיקה מורים של מתלונות

היא ותופחים הולכים התרגול שספרי לכך הסיבות מסורבל, ו"אחת נעשה משתדלים המחברים ולכן מוגדרת אינה עדיין הנדרשת הלימוד שרמת

המליצה שונות". המפמ"רית ברמות תרגילים שיותר כמה לספריהם להכניס הלימוד שנושאי מאחר הישנים, אולם הספרים לפי ללמד להוסיף למורים

הספרים והמורים לדרישות מתאימים אינם הישנים משתנים, הבחינה, לימוד ספרי לרכוש התלמידים את להנחות או עבודה דפי לשכפל נאלצים

הלימוד נושאי תשס"ה משנת "החל כי המפמ"רית אמרה חדשים. בתשובתה לרכוש צורך יציבה. אין היא הבחינה ותוכנית השתנו לא העליונה בחטיבה

שנה". מדי חדשים לימוד ספרי

הלמידה החינוך, חומרי תקנות פי על פועל אינו שהמשרד מאחר ועוד, לדברי דידקטית. זאת מבחינה ראויים אינם התלמידים של

הספר בתי כן פי על שגיאות, ואף בהם שנמצאו ספרים האגף, יש המקצוע ועדת יו"ר אמר הלמידה חומרי פיהם. על על מלמדים"השימוש דן פרופסור שמטרתם בספרים הבלעדי עמיר:

הכנה אלא המתמטי הידע של שיטתית בנייה אינה המוצהרת רואה שאני מה של הסימפטומים אחד הוא מסוים בשאלון לבחינה

.62המתמטי" החינוך כ'מחלה' של

ם.3 י ג ש : הי ם י י ד ו מ י ממקצועות אחד היא כאמור, המתמטיקהל מכ-40%המשרד, נתוני בגרות. לפי תעודת לקבל כדי ללמוד שיש החובה

התלמידים84,000 ) התשס"ה הלימודים בשנת הבגרות לבחינות שניגשו בשנה קודמות, גם בשנים בגרות. כמו לתעודת זכאים היו ( לא2004-2005

רק להם שחסר תלמידים נכשלו שבו העיקרי המקצוע המתמטיקה הייתה זו את שעברו מהתלמידים הבגרות. כמחצית תעודת את לקבל כדי אחד מקצוע

וחמש. ארבע ברמות נבחנו שלוש, והיתר ברמה נבחנו במתמטיקה הבחינות בגרות. לדברי לתעודת הזכאים אחוז את להגדיל המשרד חתר שנים במשך

ברמת ומתונה הדרגתית בירידה ביטוי לידי בא המקצוע, הדבר ועדת יו"רהדבר אותן לעבור תלמידים ויותר ליותר לאפשר כדי נעשה הבחינות.

כי נאמר2001 בדצמבר שהתקיימה המקצוע ועדת של בהצלחה. בישיבה הדרישות ברמת ירידה השנים. יש עם יורדת התלמידים שרמת תחושה "יש

הבגרות". בבחינות שלוש: כאמור, בבחינה ברמה הנבחנים על להקל נוספת דרך מצא המשרד

ו-002, 001- שאלונים שלושה יש המשרד003 של קטן מאגר יצר . וממנו 001 שבשאלונים השאלות נלקחות שאלות,

לדברי002ו- בכל במאגר השאלות שמספר "כיוון המקצוע ועדת יו"ר . התלמיד אינו במיקוד המפורט תת-נושא התשובות את לשנן יכול גדול,

מהחומר". מילה וחצי מילה מבין כשאינו גם בהצלחה הבחינה את ולעבור יותר בהם צברו הראשונים השאלונים בשני שנבחנו התלמידים שרוב כיוון

.74, עמ' 2007 התשס"זהמתמטיקה, למורי עלון38 על"ה 62

875משרד החינוך

, ויכולים003 שאלון בתוצאות תלויים אינם יחד(, הם )בשניהם נקודות60מ- המקצוע, תלמידים ועדת יו"ר בלעדיו. לדברי גם בבחינה עובר ציון לקבל את ללמוד טרחו פורמלית, לא מבחינה רק השלישית לבחינה ניגשו אכן רבים

ריקות. מחברות הגישו ולפעמים החומר משמעותי פיחות חל לימוד יחידות שלוש של "ברמה כי גרסה המפמ"רית גם

הקודם בהם. במבנה לעמוד צריכים אלה שתלמידים בדרישות השנים במשך המאגר, אך שאלות מתוך רק הבחינה את לעבור היה יכול תלמיד אמנם

. במבנה003 בשאלון כיום הנמצאים רבים נושאים כלל המאגר

ב58דוח שנתי 876

בנוי003 שאלון הצבירה חלקי על לענות יכול ביותר חלש תלמיד שגם כך אלה )סעיפים חיובי לציון ולהגיע בשאלון המופיעים הנושאים בכל שאלות

המאגר(". שאלות של ברמה הם "חל כי המקצוע ועדת יו"ר אמר וחמש ארבע ברמות הנבחנים תלמידים על

וחמש בארבע גם בשלוש, אלא רק לא הנדרשים וברמה בחומר פיחות במידה באיכותו נופל לצבא או לאוניברסיטאות המגיע הסופי יחידות, והמוצר

נושאי של המיקוד . בעניין63הקודמים" בדורות לו רגילים שהיינו מזה ניכרת להוראת חמור נזק בו "רואה היא כי המקצוע ועדת אמרה הבחינה

לדברי שיטת ועדת יו"ר המתמטיקה". את "מרדדת המיקוד המקצוע, אינטגרטיביות. שאלות לשאול היכולת את מונעת היא יותר, שכן עוד הבחינות

סוגיות בין לקשר בבחינה, אי-אפשר נכללים אינם מהחומר שחלקים מאחר.64שונות"

הבכירים במשרד, כולל התפקידים ממלאי כל ביקשו השנים במשךלהצביע שינו כן ועל התלמידים בהישגי שיפורים על ביותר,

על אותם והקלו והבחינות הלימודים מבנה את בקביעות יצירת של בדרך הבגרות בבחינות בעיקר היו התלמידים. ההקלות

אנשי ועוד. כל לבחינות השאלות הצבירה, המיקוד, מאגר שיטת הולך התלמידים של הידע האלה השיטות שבשל סבורים המקצוע

לימודי של רמתם האחרונים בעשורים ירדה מכך ופוחת. כתוצאההגיל. שכבות בכל המתמטיקה

במשרד המקצוע אנשי על הקשו האמורים ועוד, השינויים זאת להתמודד נאלצו הם ומעודכנת, שכן חדשה לימודים תכנית להכין

שבמשרד ביותר הבכיר הדרג שהכתיב ומשונות שונות הוראות עם בבחינות "ההצלחה המקצוע ועדת יו"ר לבקרים. לדברי חדשות דרגיה, בכל החינוך מערכת של העליונה הפכה... למטרה הבגרות

רק לא והלימוד ההוראה על לכת מרחיקות השלכות לכך ויש. 65הביניים" בחטיבת גם העליונה, אלא בחטיבה

לדרג להניח המשרד ראשי על המדינה מבקר משרד לדעתתוך תכניות את לפתח המקצועי אוטונומיה מתן הלימודים, ההוראה. בדרכי והן למידה בנושאי הן המקצועיים לשיקוליו

מדעיים מקצועות פיזיקה, כימיה הם העליונה בחטיבה הנלמדים הבסיסיים המדע מקצועות

אלה ואפשר לבחינות בחירה מקצועות וביולוגיה; בהם להיבחן הבגרות, - )להלן יח"ל שלוש(, וחמש - רמה )להלן יח"ל לימוד: שלוש רמות בשתי

. 9עמ' , 37 עמיר, על"ה דן ראו 63. 10 עמ' ,37 עמיר, על"ה דן ראו 64.9-10שם, עמ' 65

877משרד החינוך

במקצועות הלימודים תכניות את בדק המדינה מבקר חמש(. משרד רמהממצאיו. מובאים האלה, ולהלן

) התשס"ה הלימודים משנת היא חמש לרמה בפיזיקה הלימודים תכנית.1 בה. התכנית הבחירה פרקי של הפיתוח הושלם טרם (, אולם2004-2005

התשעים. בשנת שנות בתחילת נכתבה הקודמת

ב58דוח שנתי 878

על מחבריה, ולא כמה לשנותה, ומינתה שיש המקצוע ועדת החליטה1995לרמה- תכניות שתי להכין כדי תכנית הנהלים, כוועדת פי ולרמה שלוש

הלימודים תכנית את לפתח הוועדה סיימה2005 בשנת חמש. כאמור, רק לרמה תכנית בחירה. פיתוח פרקי אין עדיין זו בתכנית חמש, אולם לרמהסיום. סף על הכנתה כי בתשובתו מסר הסתיים, והאגף טרם שלוש

) התשס"ו בשנת הלימוד, הוכנה רמות בכימיה, לשתי הלימודים תכנית.2 יו"ר המשרד, אך של האינטרנט באתר פורסמה (. התכנית2005-2006

והתברר שלוש לרמה הלמידה אותה. חומרי אישרה טרם המזה"פ נוסו, לצמצמה. התכנית מתכוונת המקצוע ועדת כך מדי, משום עמוסה שהתכנית. 2000 בשנת הוכנה הקודמת

) התשס"ז בשנת הוכנה הלימוד רמות לשתי בביולוגיה הלימודים תכנית.3 העדכונים בה שישולבו שנה, עד למשך זמנית אושרה (. היא2006-2007

תכנית יו"ר שדרשה היא חדשה אינה זו המזה"פ. התכנית של עדכון - התשס"ג. בשנת שנכתבה הקודמת

(2002-2005) התשס"ג-התשס"ה בשנים כי העלתה הביקורת המדעיים במקצועות הבגרות בבחינות מהתלמידים מעט רק נבחנו

ובכימיה11%- , בפיזיקה13%- : בביולוגיה66הבסיסיים 9%. המדעיים במקצועות מתמחים מהנבחנים שליש שרק מכאן

הבסיסיים. הבסיסיים המדע במקצועות הנבחנים של הנמוך השיעור למרות תכניות )שתי המדעיים במקצועות הלימוד תכניות משש כי נמצא

מחציתן. כתיבת אפילו הושלמה מקצוע( - לא בכל

)מוט"ב( בחברה וטכנולוגיה מדע המקצועות באחד מתמחים אינם חט"ע תלמידי שרוב מצאה הררי ועדת

כימיה המדעיים הוועדה או )פיזיקה, הפך "המדע כי סברה ביולוגיה(. בחיי להשתלב הרוצה אזרח לכל אם כי בו לעוסקים רק לא הכרחי למרכיבולכן67המודרנית" החברה המיועד חדש לימודים מקצוע לפתח המליצה ,

בחברה". וטכנולוגיה - "מדעים במדעים מתמחים שאינם לתלמידים לימוד תכנית כתיבת בעניין שנעשו הפעולות את בדק המדינה מבקר משרד

ממצאיו. מובאים בתחום, ולהלן של ניסוי מהדורת האגף ( פרסם1996-1997) התשנ"ז הלימודים בשנת המידה אמות נקבעו זו . במסגרת68לחט"ע מוט"ב ללימודי מסגרת תכנית

ועל חומרי לפיתוח המל"מ פיתח פיהן למידה,

- הפדגוגי מידע, המינהל ומערכות תקשוב , מינהלבגרות בחינות נתוני 66.76, עמ' 2006 החינוך. ירושלים, מאי א' בחינות, משרד אגף

לעיל.12 הערה ראו 67מדע לימודים לתכנית מסגרת 68 מוט"ב וטכנולוגיה - לחטיבה בחברה,

לימודים, משרד לתכניות דתי, האגף והממלכתי הממלכתי הספר בבית העליונהניסוי, ירושלים, התשנ"ז. והספורט, מהדורת החינוך, התרבות

879משרד החינוך

מבניות30כ- תכנית אין זה שבמקצוע שונים. מאחר בנושאים העוסקות 69 רק חט"ע תלמידי לומדים לימודים, בפועל מסגרת רק אלא רשמית לימודים

בחירה. מבניות, לפי כמה

מסוים. בנושא לימוד חוברת היא מבנית 69

ב58דוח שנתי 880

תכנית להכין היה תכנית, שתפקידה ועדת האגף מנהלת מינתה2003 בסוף המסגרת. תכנית סמך על המוט"ב ללימודי ומורחבת מפורטת לימודים חילוקי התגלעו עבודתה , ובמהלך2004 בתחילת בעבודתה החלה הוועדה

על כי המזה"פ ליו"ר המקצוע ועדת יו"ר כתב2005 חבריה. ביוני בין דעות בנושאי מרבית בגמישות לפעול יש מוט"ב הוראת של הרעיונית התפיסה פי

30ב- די לימודים; לדעתו תכנית לפתח צורך שאין סבור הוא כן הלמידה, ועל במגוון עוסקות הן , שכן70המל"מ" של עתק "בהשקעת שפותחו המבניות

תתקבל אם כי הוסיף השונות. היו"ר המדעיות בדיסציפלינות הידע תחומי אין כן הלימוד, ועל נושאי יוגבלו לימודים( לא תכנית לפתח )שלא המלצתו

כי סבר במשרד המקצועי אלה. הדרג בנושאים עדיפויות סדרי לקבוע צורך הגדול וחלקן אחידה מסגרת וללא ברורה הנחייה ללא פותחו "המבניות

בשימוש". אינו ואף להוראה מתאים לא נמצאומאחר בוועדת הדעות חילוקי נוכח התרחבו הוועדה שסמכויות התכנית,

הנחה החינוך לתלמידי גם התכנית את לייעד כשהתבקשה הטכנולוגי, בבד הוועדה. בד את לפזר האגף מנהלת את המזה"פ יו"ר2005 בנובמבר

לתכנית מתווה להכין הטכנולוגיים והמקצועות מוט"ב מפמ"רי את הנחהבפברואר המקצוע ועדות משתי נציגים בעזרת לימודים 2006 שלהם. רשמי. באופן מופסקת שעבודתה הוועדה לחברי האגף מנהלת הודיעההגישה2006 חדשה. במאי לוועדה חברים לאתר האגף החל עת באותה התכנית, אולם של המתווה לכאורה היה ובה חוברת לאגף מוט"ב מפמ"רכתבה. עצמה - שהיא שלמה לימודים תכנית כמעט זו הייתה למעשהפרסם2007 באפריל ולפיה המנכ"ל מתמחים שאינם תלמידים הנחיה,

יח"ל. עוד בשתי במקצוע וייבחנו מוט"ב ללמוד יחויבו מדעיים במקצועותילמדו טרם והיקפו המקצוע שמרכיבי מאחר כי בהנחיה נאמר נקבעו,

ובמבחן פי מבניות, על כמה התלמידים בשתיים הישגיהם ייבדקו בחירה, מהן. המפמ"רים, אגף המזה"פ, מנהל יו"ר בנוכחות2007 ביוני שהתקיים בדיוןהמפמ"רים ועדות יו"ר כי סוכם מהאגף ומפקחים הרלבנטיים המקצוע,

ללמד למוט"ב המורים ( יוסיפו2007-2009) התשס"ח-התשס"ט בשנה"ל התכנית את המפמ"רית תפרסם בבד שפותחו. בד המבניות פי על ולבחון

ועדת תרכיב זמנית. המפמ"רית שהיא בו ותדגיש מפמ"ר בחוזר הנוכחית יו"ר יאשר המתווה לימודים. את לתכנית מתווה להכין יהיה שתפקידה מקצוע

ואחר נמצא לאגף יועבר הוא כך המזה"פ, הביקורת, סיום עד כי ת"ל. תכנית. המקצוע ועדת מונתה ולא לתכנית מתווה הוכן , לא2007 ספטמבר

המסגרת. תכנית סמך על שפותחו מבניות באמצעות הספר בבתי נלמד עדייןמתלמידי5%מ- - פחות מאוד מעטים המוט"ב שתלמידי מעריך המשרד חט"ע.

בינלאומיים מבחנים של ראשוניים ממצאים 71המשרד פרסם2007 בדצמבר בינלאומי הערכה מחקר . זהPISA72 - מבחני ישראל אף חלק נטלה שבהם

הנערך15 בני תלמידים של ידי על כדי73OECDה- כלליים, בין חשיבה כלי התלמידים רכשו מידה באיזו לבדוק

תלמידי של המדעיות היכולות כי עולה המחקר במדעים. מממצאי היתרכפיOECDה- מדינות של לאלו בהשוואה מאוד נמוכות ישראל שהדבר ,

.2005 ביוני המזה"פ יו"ר אל מוט"ב מקצוע ועדת יו"ר ששלח מכתב פי על 70הרשות ראמ"ה אתר ראו לפירוט 71 בחינוך והערכה למדידה הארצית -

http://rama.education.gov.il.72 PISA - Program for International Student Assessment

881משרד החינוך

לתופעות. מדעי הסבר במתן יותר ועוד מדעיות בהוכחות בשימוש מתבטא ביטוי לידי באים אשר בחברה שונים מגזרים בין עמוקים בפערים מלוות אלה

שהשתתפו האחרות למדינות בהשוואה הגבוהות אחת שהיא ציונים בשונות הנמוכות, באחוז הבקיאות ברמות תלמידים של מאוד גבוה במחקר, באחוז

תלמידים בציוני גדולים ובפערים הגבוהות הבקיאות ברמות תלמידים של קטןשונה. החברתי-כלכלי שרקעם

73 0rganisation For Economic Co-Operation and Development - OECDארגון וערכי שוק כלכלת לקדם כוונה מתוך 1960ב- שהוקם מתועשות מדינות

הברית, אוסטרליה, שוודיה, שוויץ ארצות בו השאר, חברות דמוקרטיה. בין המועצה. היא שלו העליון שונות, והגוף בוועדות נעשית המדינות ויפן. פעילות

ב58דוח שנתי 882

ההמלצות את אימץ שהמשרד פי על אף כי עולה לעיל האמור מןשנים, הוא15 לפני כבר הררי ועדת של ואינו אותן מיישם אינו

באחד בוחרים שאינם העליונה בחטיבה תלמידים מחייבכלשהי. מדעית השכלה לרכוש הבסיסיים המדע ממקצועות

הקיצוץ זאת הספר לבתי וטכנולוגיה במדע הלימוד בשעות הניכר ועוד, העליונה לחטיבה לימודים תכנית של לעיל, והיעדרה שתואר היסודיים, כפי

ישראל תלמידי של הירודה הרמה את המדינה מבקר משרד לדעת מסבירים לימודים תכנית להכין המשרד על המדינה מבקר משרד במדעים. לדעת

את בחברה" - ולחייב וטכנולוגיה - "מדעים המליצה הררי שוועדת במקצועפיה. על ללמוד התלמידים כל

העליונה החטיבה בוגרי שמרבית מלמדים והערכותיו המשרד נתוני כלל. מדעית השכלה לרכוש בלי זו בחטיבה לימודיהם את מסיימים

ליצור למדינה מאפשר אינו מדעית השכלה בעלי של נמוך שיעור שלהכשרת אף זו מציאות לשינוי עשה לא מדעית. המשרד עתודה

המדינה, לכלכלת רבה חשיבות יש המדעיים במקצועות אדם כוחלביטחונה לדעת ולעתידה לתעשייתה, מבקר משרד בכלל.

כדי מדינת של והטכנולוגי המדעי שמעמדה להבטיח המדינה, מאמץ ולעשות בנחישות לפעול המשרד יידרדר, על לא ישראלמדעית. השכלה לרכוש תלמידים לעודד מרוכז

מתבסס שעליו והרעיוני המקצועי השלד הן הלימודים תכניותתכניות תלמידי לכל הלימודים מערך שהוכנו לימודים ישראל.

בכל וללמידה להוראה הבסיס הן הראויים ובמקצועיות בהקפדההיעדר ובכל מקצוע בלתי תכניות או לימודים תכניות תחום.

ועל המורים על והלימודים ההוראה את מקשים מעודכנותבעתיד. להצלחתם מכשול ומהווים התלמידים

הלימודים תכניות להכנת הראוי המשקל את נותן אינו המשרד ברמת היתר, בירידה ביטויָם, בין את מוצאים ולעדכונן. הדברים

מערכת בוגרי שמרבית ובעובדה המתמטיקה בלימודי ההישגים מדעית השכלה כמעט לרכוש בלי לימודיהם את מסיימים החינוך

כלשהי. על גדולה השפעה החינוך במערכת התלמידים שרוכשים לידע התחומים. בכל במדינה המקצועי האדם כוח של העתידית רמתו

החינוכיים בהישגים אי-השוויון צמצום על השפעה אף לכך יש

883משרד החינוך

שיש הרבים והחשיבות ההשפעה פערים. נוכח להקטנת כמנגנוןמן השכלת על הלימודים לתכניות שהנהלת הראוי התלמידים, ראויה. עדיפות לו ותיתן זה בנושא הטיפול את תקדם המשרד

857משרד החינוך

הספר בבתי אנגלית הוראת

תקציר בישראל המודרניים בחיים להשתלבות חשוב כלי היא אנגלית ידיעת

בלימודים העבודה. ובשוק גבוהה להשכלה במוסדות ובעולם, המשרד( )להלן החינוך במשרד הפדגוגית המזכירות המזה"פ; -

השאר, כן, בין עושה החינוך. היא במערכת האנגלית בהוראת מטפלת - )להלן האנגלית הוראת על המופקדת מרכזת מפקחת באמצעות

ובאמצעות האנגלית הוראת על המופקדים מפקחים מפמ"רית( מחוזיים(. - מפקחים )להלן המשרד במחוזות

הביקורת פעולותבדק2007 פברואר-יולי בחודשים במשרד, המדינה מבקר משרד

- מנח"י( היבטים )להלן ירושלים חינוך ובמינהלת 74ממחוזותיו בשישה הנוגעים נושאים בעיקר הספר. נבדקו בבתי אנגלית הוראת של אחדיםלאנגלית. ולמורים באנגלית התלמידים להישגי

הממצאים עיקרי מדדי לבדיקת בחינות הספר בבתי המשרד מקיים שנה )א( בכל.1

בחינות מיצ"ב(. ממצאי - בחינות )להלן בית-ספרית וצמיחה יעילות השונים הפיקוח גורמי ואת הספר בתי מנהלי את לשמש נועדו המיצ"בלניתוח בתי של תפקודם להערכת החינוכית המערכת מצב הספר,

יחידותיו. על המשרד של החינוכית המדיניות של ולהערכה בכלל לתלמידי באנגלית הישגים השאר, מבחני כוללות, בין המיצ"ב בחינותו-ח'. הציונים כיתות ח' כיתות של המיצ"ב בבחינות הממוצעים ה'

-2001) התשס"ב-התשס"ו הלימודים משנות אחת בכל באנגליתבמגזר75(2006 הלא-יהודי; שבמגזר מאלה גבוהים היו היהודי

ספר - בתי )להלן 76הממלכתי בפיקוח ספר בבתי הממוצעים הציונים - בתי )להלן הממלכתי-דתי שבפיקוח מאלה גבוהים ממלכתיים( היו

במיוחד. נמוכים היו הבדואי במגזר הממוצעים ממ"ד(; והציונים ספר המיצ"ב בבחינות שנבחנו התלמידים כמחצית של הממוצע הציון)ב(

במגזר בכיתות באנגלית ) התשס"ו הלימודים בשנת הלא-יהודי ח' פחות; או55 היה הבדואי במגזר התלמידים רוב ( ושל2005-2006

או86 ציון שקיבלו התלמידים שיעור הספר בתי בקרב יותר הספר בתי בקרב משיעורם ניכרת במידה גבוה היה הממלכתיים

הספר בתי בקרב פחות או55 היה שציונם התלמידים הממ"ד, ושיעור ומחוז ירושלים אביב, מחוז תל מרכז, מחוז חיפה, מחוז הצפון, מחוז מחוז 74

הדרום.באוגוסט. ומסתיימת בספטמבר מתחילה הלימודים שנת 75הלא-יהודי. המגזר את כוללים לא הממלכתי הפיקוח על הנתונים 76

ב58דוח שנתי 858

הספר בתי בקרב משיעורם ניכרת במידה גבוה היה הממ"דהממלכתיים.

859משרד החינוך

של בציונים הירידה השאר, כי עולה, בין המשרד שעשה מבדיקות)ג(-2003) התשס"ד הלימודים בשנת הלא-יהודי ח' במגזר כיתות תלמידי גדולה ( הייתה2001-2002) התשס"ב הלימודים שנת ( לעומת2004

הספר בבתי התלמידים של הממוצע הציון היהודי; כי במגזר שחלה מזו בין הממלכתיים; וכי הספר בבתי התלמידים של מזה נמוך היה הממ"ד הפער ( גדל2004-2005) ( והתשס"ה2002-2003) התשס"ג השנים

שהישגי הספר בתי ובין גבוהים תלמידיהם שהישגי הספר בתי ביןנמוכים. תלמידיהם

,77הפדגוגי המינהל ומנהלת הסמנכ"לית דיווחה2004 באוקטובר.2 תירוש, על לשעבר, גב' רונית המשרד רוזנברג, למנכ"לית גב' לאה

ח' כיתות תלמידי של תוצאותיהם בנושא במשרד שהתקיימה ישיבה זאת התשס"ד. בעקבות הלימודים בשנת באנגלית המיצ"ב בבחינות

של מפורטת סקירה ובו שטיינר, מסמך ג'ודי המפמ"רית, ד"ר גיבשהבבחינות כיתות בהישגי לירידה האפשריים הגורמים המיצ"ב ח'

וכן שהכינו באנגלית ההישגים לשיפור עבודה תכניות באנגלית, שחלק להצלחתן. נמצא מידה ואמות ומנח"י המשרד של המחוזות

ולא דיין ממוקדות היו לא המפמ"רית שהגישה המחוזות של מהתכניות אלא התכניות של הצלחתן מידת לבחינת כמותיים מדדים בהן נקבעו

כך על המלמדים מסמכים במשרד אין כי נמצא כלליים. עוד מדדים רקאושר. ושיישומן המשרד בהנהלת או במזה"פ נדונו האלה שהתכניות

המיצ"ב בממצאי לשימוש באשר שונות גישות במשרד שיש נמצא.3 התפקוד הערכת לשם בהם לעשות רשאים שהמפקחים השימוש ובעניין

בכלי שימוש לעשות יכלו המחוזיים מהמפקחים הספר. חלק בתי שלכי אפשרות נמנעה ממקצתם בית-ספרית, אך ברמה זה ניהולי זו,

המיצ"ב. בחינות ממצאי את להם העביר לא המשרד שבהם המיצ"ב בבחינות באנגלית התלמידים הישגי בנושא בדיונים.4

במשרד, לא רבים תפקידים בעלי וכן המשרד הנהלת חברי השתתפו התעלם - המינהל(. המינהל )להלן דתי לחינוך המינהל נציג השתתף

ועקב המיצ"ב בחינות מתוצאות באפשרותו היה לא כך באנגלית, לתיקונם. הדרכים ועל הלמידה בתהליך ליקויים על מועד בעוד לעמוד

של הנמוכים להישגים הגורמים הם מה ביסודיות בדק לא המשרד.5 הממלכתיים. הספר בתי הישגי לעומת הממ"ד ספר ח' בבתי כיתות

ציינו והדרום אביב חיפה, תל ובמחוזות במנח"י המחוזיים המפקחים אנגלית, הם ללימודי רבה חשיבות מייחסים הממ"ד הספר שבתי שאף

העל-יסודיים הספר מבתי בחלק קודש. לכן ללימודי עדיפות נותנים מיועדות יותר איכותיות שעות שהן הצהריים שלפני הלימוד שעות

מאוחרות בשעות מתקיימים אנגלית לימודי ואילו קודש ללימודי בעיקרמנתוני כבר התלמידים שבהן יותר המרכזית הלשכה עייפים.

עולה )להלן לסטטיסטיקה הלמ"ס( היסודיים הספר שבבתי - ללמד שהוכשרו האנגלית מורי שיעור היה הממ"ד הביניים ובחטיבות

הספר בבית שיעורם לעומת ניכרת במידה נמוך במכללות אנגליתהממלכתיים.

במערכת הספר בתי של הניהול תהליכי על מופקד הפדגוגי המינהל 77והחברתיים. הערכיים, הלימודיים ההישגים בקרת ועל החינוך

ב58דוח שנתי 860

78המדריך שתפקיד פיקוח, אף בתפקידי מדריכות העסיק המשרד.6

חוזר עם מתיישב אינו שהדבר המפקח, ואף מתפקיד במהותו שונה ושל המשרד של המשפטית היועצת של עמדותיהם ועם המנכ"לבמשרד. בכיר סמנכ"ל

נמצא.7 הבדלים ( היו2006-2007) התשס"ז הלימודים שבשנת המחוזיים המפקחים של אחריותם שבתחום הספר בתי במספר ניכרים

מפקח על המוטלים התפקידים אנגלית. אחד הוראת על המופקדים ביקרו המחוזיים מהמפקחים שאחדים הספר. נמצא בבית לבקר הואהתשס"ז. הלימודים בשנת שבאחריותם הספר מבתי בחלק רק גורמים לפני פעמים ארבע המפמ"רית הציגה ואילך2006 ממרס.8

באותה לאנגלית במורים המחסור על נתונים המשרד במטה שוניםבהתבסס ההבדלים המשרד מחוזות דיווחי על שנה, בין ומנח"י.

ספק מעוררים ניכרים, והם היו מהפעמים אחת בכל שמסרה הנתוניםבשל לנכונות באשר החליט במורים המחסור הנתונים. לאנגלית,

לא בפועל מורים, אולם של מוגבר בגיוס מאמצים להשקיע המשרדמורים. די גייס

המשרד שדרש באנגלית הבגרות בבחינת המזערי הציון.9 מהציון נמוך היה במכללות אנגלית הוראת ללימודי מהמועמדים

ארבע של ברמה באנגלית הבגרות בבחינת הנבחנים כלל של הממוצעלימוד. יחידות

ומנח"י המרכז מחוז למעט המחוזות בכל המחוזיים המפקחים.10שהם מבקר למשרד מסרו מורים בכיתות לשבץ נאלצו המדינה,

אנגלית. להוראת מתאימים אינם שלדעתם לאנגלית מורים של היצע עודף שהיה העלה המדינה מבקר משרד.11

בעיקר הלימודים בשנת הערבי במגזר וכי במחוז התשס"ז, הצפון, באותה לאנגלית מורים חסרים היו זה במחוז היהודי במגזר ספר בבתי

אף במגזר לעבוד ערבים מורים המשרד עודד לא כן פי על שנה. היהודי.

המורים שאר של מזה קטן לאנגלית מורים של המשרה היקף ככלל.12 שהמשרד, לרבות נמצא הביניים. לא ובחטיבות היסודיים הספר בבתיבחן אדם כוח אגף לפעול ניתן וכיצד לכך הסיבות מה בהוראה,

משרתם. היקף להגדלת לתכנית זקוקים המשרד הגדרת פי על אנגלית דוברי שהם תלמידים.13

שכן המותאמת מיוחדת לימודים להבדיל לרמתם, מתלמידים הם, יש כי סבור זרה. המשרד כשפה ולא אם כשפת אנגלית אחרים, לומדים

וכי משאר בנפרד אנגלית דוברי תלמידים ללמד שתי צירוף הכיתה, משמעת. ובעיות דידקטיים קשיים ליצור עלול הקבוצות

מהתלמידים היבטיו: חלק כל על הנושא את הסדיר לא אולם, המשרד אנגלית; דוברים שאינם תלמידים עם אנגלית למדו האנגלית דוברי

אנגלית, לדוברי הכיתות מספר על ומהימן מרוכז מידע היה לא למשרד הוראות לפי חינוך במוסדות השאר, לבקר הם, בין מדריך של תפקידיו 78

עיון ימי ולארגן להם ולייעץ המורים את עליו, להדריך הממונה המחוז מנהלוהשתלמויות.

861משרד החינוך

נעשה ההורים מכספי הכיתות הפעלתן; מימון אופן הרכבן, ועל על 79הקבצה גם שימשו אנגלית לדוברי הולם; הכיתות משפטי בסיס ללא

באשר אי-בהירות שוררת אנגלית; במשרד דוברי שאינם לתלמידיםיסודיים. ספר בבתי באנגלית הקבצות להפעיל לאפשרות

לימוד. רמות לכמה התלמידים - חלוקת הקבצה 79

ב58דוח שנתי 862

והמלצות סיכום ההישגים בין ניכרים פערים שיש מלמדות המיצ"ב בחינות תוצאות

בתי של ההישגים בין באוכלוסייה, למשל שונות קבוצות של באנגלית לאלה היהודי במגזר ההישגים ובין ממ"ד ספר לבתי ממלכתיים ספר

הבדיקה שבמגזר בין הלא-יהודי. ליקויים העלתה, בעבודת היתר, על ובפיקוח אנגלית בהוראת אדם בכוח המשרד, בטיפול של המטההאנגלית. הוראת לשיפור לפעול שעליו החינוך למשרד מעיר המדינה מבקר משרד

קודש לימודי בין האיזון את למצוא עליו היתר באנגלית. בין ההישגים לוודא עליו ממ"ד. עוד ספר בבתי נאותה ברמה אנגלית לימודי לבין

העובדים כל בקרב מבוקר באופן יופצו המיצ"ב בחינות שתוצאותכפי להשתמש שאמורים של המוצהרות מהמטרות שמתחייב בהן,

בתי על פיקוח לשם היתר שימוש, בין בהן שייעשה המיצ"ב, כדי בחינותהספר.

הנחוצים לאנגלית המורים מספר על מבוסס מידע לאסוף המשרד על המחסור. היקף הוא מה לבדוק בפועל, כדי מספרם ועל הספר לבתי בתי צורכי לפי לאנגלית מורים להכשיר דרכים לבחון המשרד על עוד

ובד להוראת לחוגים הולמים קבלה תנאי על לשמור בבד הספר, כדי עליו רמה בעלי מורים להכשיר אנגלית, את לבחון נאותה.

היהודי, במגזר ספר בבתי לאנגלית ערבים מורים לשלב האפשרות הפיקוח מערך את לבחון בכך, וכן מעוניינים הספר ובתי המורים כאשר

האנגלית. הוראת בתחום המחוזי אנגלית שיעורי לקיים הראויה הדרך היא מה לשקול המשרד על

מקור ומהו הרגילות הלימודים שעות במסגרת אנגלית דוברי לתלמידים התלמידים מהורי תשלום לגבות לנכון המשרד ימצא לכך. אם המימוןעליו לצורך ושוויוני הולם, אחיד משפטי בסיס לפי כן לעשות כך, ממשפחות תלמידים בפני חסם משום תהיה לא התשלום שגביית ולוודא

יכולת. מעוטות

♦

מבוא ובעולם, בישראל המודרניים בחיים להשתלבות חשוב כלי היא אנגלית ידיעת

מאפשרת אף העבודה, והיא בשוק אדם של המעמד על רבה השפעה לה יש מקורות, ממגוון מידע ולהשיג חברתיים מצבים במגוון תקשורת לקיים לו

מותנית, בין בגרות לתעודת הזכאות כך על התקשורת. נוסף אמצעי ובהםבעמידה לימוד יחידות שלוש של בהיקף באנגלית בגרות בבחינת היתר,

ותלמיד בבחינת לעמוד נדרש לאוניברסיטה להתקבל המבקש לפחות, לפחות. לימוד יחידות ארבע של בהיקף בגרות

863משרד החינוך

השפה היא - המשרד(, אנגלית )להלן החינוך משרד של המדיניות פי על היסודיים הספר בתי של המכריע החינוך. ברובם במערכת הראשונה הזרהג'. המאוחר, בכיתה מתחילים, לכל האנגלית לימודי

ב58דוח שנתי 864

בנושאים לעסוק - המזה"פ( הוסמכה )להלן במשרד הפדגוגית המזכירותוב במערכת פדגוגיים . המזה"פ80הלימוד תכנית ביצוע על פיקוחהחינוך, מפקחת היתר, באמצעות אנגלית, בין להוראת הנוגעים בנושאים מטפלתובאמצעות )להלן האנגלית הוראת על המופקדת מרכזת - המפמ"רית(,

מפקחים )להלן המשרד של במחוזות האנגלית הוראת על מפקחים - מחוזיים(. בדק2007 פברואר-יולי בחודשים במשרד, בשישה המדינה מבקר משרד

של אחדים - מנח"י( היבטים )להלן ירושלים חינוך ובמינהלת 81ממחוזותיו התלמידים להישגי הנוגעים נושאים בעיקר ספר. נבדקו בבתי אנגלית הוראת

ההוראה. ולעובדי באנגלית

באנגלית התלמידים הישגי

וצמיחה יעילות מדדי לבדיקת בחינות הספר בבתי המשרד מקיים שנה בכלבין המיצ"ב מיצ"ב(. בחינות - בחינות )להלן בית-ספרית השאר, כוללות,

ו-ח'. במסמך כיתות לתלמידי באנגלית הישגים מבחני הרשות שהכינה ה' ראמ"ה( )להלן והערכה למדידה הארצית נאמר82- בחינות שממצאי השונים הפיקוח גורמי ואת הספר בתי מנהלי את לשמש נועדו המיצ"ב

בכלל החינוכית המערכת מצב הספר, לניתוח בתי של תפקודם להערכתיחידותיו. על המשרד של החינוכית המדיניות של ולהערכה

המיצ"ב בחינות תוצאות בשנת באנגלית המיצ"ב בחינות תוצאות את בדק המדינה מבקר משרד

פי על וכן ראמ"ה שפרסמה דוח פי על 83(2005-2006) התשס"ו הלימודים נתונים הובאו ובהם המדינה מבקר משרד של בקשה לפי שהכינה דוחות שני (2001-2006) התשס"ב-התשס"ו הלימודים בשנות באנגלית םההישגי על

הבדיקה: ממצאי יפורטו ראמ"ה(. להלן - נתוני ה' וח' )להלן בכיתות שונות. אוכלוסייה קבוצות בין ניכרים פערים שיש מלמדים המיצ"ב ציוני.1

מפורטים1 בטבלה בכיתות באנגלית המיצ"ב בבחינות הממוצעים הציונים - האוכלוסייה קבוצות לפי התשס"ב-התשס"ו הלימודים משנות אחת ח' בכל - בתי )להלן הממלכתי בפיקוח ספר הלא-יהודי, בתי היהודי, המגזר המגזר

ובתי84ממלכתיים( ספר בתי )להלן הממלכתי-דתי בפיקוח ספר ספר - וכן הבדואי במגזר הממוצעים הציונים בנפרד מוצגים כך על ממ"ד(. נוסף

הפיקוח(, )סדרי ממלכתי חינוך בתקנות מוגדרות המזה"פ סמכויות 80. 1956התשי"ז-

ומחוז ירושלים אביב, מחוז תל מרכז, מחוז חיפה, מחוז הצפון, מחוז מחוז 81הדרום.

החינוך מערכת את המקצועית מהבחינה המנחה הגוף היא ראמ"ה 82 להבטיח במשרד, כדי סמך יחידת הוא וההערכה. מעמדה המדידה בתחומיתלוי. ובלתי מקצועי, אובייקטיבי כגוף שתפעל

באוגוסט. ומסתיימת בספטמבר מתחילה הלימודים שנת 83

865משרד החינוך

הציונים בין שנה בכל הפערים המדינה, על מבקר משרד נתונים, שחישב בבתי הציונים הלא-יהודי, בין המגזר של לאלה היהודי המגזר של הממוצעים

לכלל הבדואי המגזר בין וכן הממ"ד הספר לבתי הממלכתיים הספרהנבחנים.

המגזר על נתונים נכללים לא הממלכתי הפיקוח על הנתונים במסגרת 84הלא-יהודי.

ב58דוח שנתי 866

ח' בכיתה באנגלית המיצ"ב בבחינות הממוצעים : הציונים1 לוח

הפער בין המגזר הבדואי ובין כללהנבחנים

מגזרבדואי

הפער בין בתי ספרממלכתיי ם לבתי ספרממ"ד

בתי ספרממ"ד

בתי ספרממלכתיי

ם

הפער ביןהמגזרים

* מגזר לא

יהודי מגזריהודי

כללהנבחנים

שנתהלימודים

22.5 46.6 8.2 67.3 75.5 20.4 53.3 73.7 69.1 התשס"ב23.2 43.4 5.2 66.0 71.2 14.8 55.4 70.2 66.6 התשס"ג26.0 40.3 8.3 66.1 74.4 23.7 49.0 72.7 66.3 התשס"ד29.9 36.8 7.8 66.0 73.8 20.6 51.6 72.2 66.7 התשס"ה22.2 41.4 6.0 63.2 69.2 16.3 51.7 68.0 63.6 התשס"ו

הלא-יהודי המגזר ובין היהודי המגזר בין הפער*

867משרד החינוך

הציונים כלהלן ללמוד אפשר מהטבלה בבחינות הממוצעים - באנגלית כיתות של המיצ"ב הלימודים משנות אחת בכל ח'

הלא-יהודי; שבמגזר מאלה גבוהים היו היהודי במגזר האמורות מאלה גבוהים היו הממלכתיים הספר בבתי הממוצעים הציוניםוהציונים הספר שבבתי היו הבדואי במגזר הממוצעים הממ"ד; במיוחד. נמוכים

של הקושי רמת כוילו, דהיינו לא המיצ"ב שבחינות עולה ראמ"ה ממסמכי המקובלות המדעיות בדרכים הותאמה לא השנים באחת שהתקיים מבחן שקיבלו הציונים בין הפער קודמות. לפיכך בשנים המבחן של הקושי לרמת

הידע ברמת מהבדל בהכרח נובע אינו מהשנים אחת בכל במבחן התלמידים אף הבחינות. לכן של שונה קושי מרמת לנבוע עשוי אלא התלמידים של

) והתשס"ו התשס"ה הלימודים בשנות1 בטבלה המפורטים הנתונים שלפי בחינוך הממוצעים הציונים בין הפערים, למשל ( הצטמצמו2004-2006

בפועל אם לדעת ניתן הלא-יהודי, לא בחינוך הממוצעים הציונים ובין היהודיאלה. פערים הצטמצמו אכן

בבחינות האמורות האוכלוסייה קבוצות הישגי בין שהפערים נמצא.2או55 היה שציונם התלמידים בשיעור גם ביטוי לידי באים המיצ"ב פחות שיעוריהם מפורטים2 יותר. בטבלה או86 היה שציונם התלמידים ובשיעור

האמורים הציונים את שקיבלו האוכלוסייה קבוצות ח' מכל כיתות תלמידי שלהתשס"ו: הלימודים בשנת באנגלית המיצ"ב בבחינות

הנבחנים כלל מקרב זה ציון ח' שקיבלו כיתה תלמידי : שיעור2 טבלה)באחוזים( התשס"ו הלימודים בשנת באנגלית המיצ"ב בבחינת

מגזר בדואי

בתי ספר ממ"ד

בתי ספר ממלכתיים

מגזר לא- יהודי

מגזר יהודי ציון

72 36 28 53 29 או55

פחות

1 26 37 7 35 או86

יותר

הנבחנים כמחצית של - הציון האלה הממצאים עולים מהטבלה או55 היה הבדואי במגזר התלמידים רוב ושל הלא-יהודי במגזר

86 ציון קיבלו הממלכתיים הספר בבתי מהתלמידים65%פחות; 86 ציון שקיבלו התלמידים פחות; שיעור או55 ציון או יותר או

בקרב משיעורם קטן היה הממ"ד הספר בתי תלמידי בקרב ומעלה היה שציונם התלמידים הממלכתיים, ושיעור הספר בתי תלמידי

משיעורם גדול היה הממ"ד הספר בתי תלמידי בקרב פחות או55הממלכתיים. הספר בתי תלמידי בקרב

ב58דוח שנתי 868

לפי הספר בתי של באנגלית ההישגים את בדק המדינה מבקר משרד.3 - 85המשרד של הטיפוח מדד פי על שנקבעו חברתיות-כלכליות רמות עשרהיא1 רמה - הנמוכה10 ביותר, ורמה הגבוהה שפרסמה ביותר. בדוח

1 מקבוצה טיפוח קבוצות חמש לציוני הנוגעים ממצאים הובאו ראמ"ה)הכוללת5 קבוצה ( עד1-2 רמות את )הכוללת (. הציון9-10 רמות את בשנת1 טיפוח בקבוצת היהודי במגזר ספר בבתי התלמידים של הממוצע

באותה היה3 טיפוח קבוצת של הממוצע , הציון79 היה התשס"ו הלימודים.47 רק היה5 טיפוח קבוצת של והציון65 שנה

ואם אב האלה: השכלת המשתנים פי על מחושב המשרד של הטיפוח מדד 85הכנסה40%) פריפריאליות40%) (, ועלייה10%) (, ) מצוקה מארצות (

10% .)

869משרד החינוך

,86הפדגוגי המינהל ומנהלת הסמנכ"לית דיווחה2004 )א( באוקטובר.4 לשעבר, גב' המשרד - הסמנכ"לית(, למנכ"לית )להלן רוזנברג גב' לאה

במשרד שהתקיימה ישיבה לשעבר(, על - המנכ"לית )להלן תירוש רונית בשנת באנגלית המיצ"ב ח' בבחינות כיתות תלמידי של תוצאותיהם בנושא

השאר, מנהלת השתתפו, בין (. בישיבה2003-2004) התשס"ד הלימודיםשטיינר. ג'ודי והמפמ"רית, ד"ר 87במשרד ומדידה הערכה אגף של לשעבר הלא-יהודי המגזר בציוני האלה: הירידה השאר, המסקנות עלו, בין מהדיווח

(2001-2002) התשס"ב הלימודים שנת לעומת התשס"ד הלימודים בשנת הספר בתי תלמידי של הממוצע היהודי; הציון במגזר שחלה מזו גדולה הייתה

הלימודים בשנות הממלכתיים הספר בתי תלמידי של מזה נמוך היה הממ"דהתפלגות אינה השונים במחוזות הממוצעים הציונים התשס"ב-התשס"ד;

נמסר הרצף". עוד בקצוות "נמצאים התלמידים - רוב נורמלית התפלגות למגזר יחסית הלא-יהודי המגזר של הנמוכים לציוניו אפשרי שהסבר בדיווח הערבי. למגזר המיועדת החומש בתכנית נכלל לא זה שמקצוע הוא היהודי הממ"ד, הספר בבתי הנמוכים הציונים בעניין השערות כמה צוינו בדיווח

איכות בבתי מורים להכשרת הדתיים במוסדות ההוראה כלהלן: נמוכה; ומכאן חיים אורח שמקיימים מורים רק מועסקים הממ"ד הספר דתי,

בתי מצומצם לרשותם העומדים המורים שמבחר הממ"ד הספר יחסית; מאושרים. שאינם לימוד בספרי משתמשים

במשרד ומדידה הערכה אגף של לשעבר המנהלת הגישה2005 ביולי)ב(ובו בכיתות באנגלית התלמידים יהישג של ניתוח לשעבר למנכ"לית ח',

(2004-2005) התשס"ה הלימודים בשנת התלמידים הישגי בין השוואה הייתה הניתוח (. מטרת2002-2003) התשס"ג הלימודים בשנת להישגיהם

הבעיה". "מוקדי את לאתר

בין הניתוח )גידול משמעותי קיטוב "חל כי השאר, העלה, כאשר 'חלשים' - וזאת 'חזקים' לבתי-ספר בתי-ספר בשונות( בין

העיקריים...; תופעת המשרד מדגלי אחד הפערים' הוא 'צמצום במיוחד בולטת מערכתית, אך כלל היא באנגלית ההישגים קיטובבבתי במגזר במנח"י הספר היהודי, המוכרים, הממלכתיים,

הספר...; בתי בין קיטוב חל והדרום, בהם אביב תל ובמחוזות פחות והרבה הממלכתיים בבתי-הספר בעיקר חל הקיטוב

הספר בבתי הנכשלים דתיים...; אחוז הממלכתיים בבתי-הספרבתי-ספר על עולה הממלכתיים-דתיים 'חזקים' שהיו הצפוי...;

'חלשים' נסוגו; אחוז שהיו הספר בתי ואילו התקדמו בהתשס"גמנהלת על עולה והערבי הבדואי במגזרים הנכשלים הצפוי".

הקיטוב לצמצום מערכתית פעולה ש"דרושה ציינה האגף בבתי-הספר ההישגים - כלומר, העלאת בתי-הספר בין בהישגיםהכללי(". בממוצע התמקדות דווקא )ולאו החלשים

במערכת הספר בתי של הניהול תהליכי על מופקד הפדגוגי המינהל 86והחברתיים. הערכיים, הלימודיים ההישגים בקרת ועל החינוך

מועד עד המיצ"ב תוצאות בניתוח עסק במשרד ומדידה הערכה אגף 87התשס"ו. הלימודים בשנת ראמ"ה של הקמתה

ב58דוח שנתי 870

תוצאות של קבלתן בעקבות המשרד של המטה עבודתהמיצ"ב בחינות

הפיקוח גורמי את לשמש היתר בין נועדו המיצ"ב בחינות כאמור, ממצאי.1 המפקחים יכולים פיהם הספר. על בתי של התפקוד הערכת לשם השוניםלמשל עדיפות סדרי לקבוע ספר בתי באמצעותם לאתר בעבודתם,

כדי שהישגיהם ולהדרכה לפיקוח יתרה לב תשומת לייחד שיוכלו נמוכים, בעניינם.

871משרד החינוך

מפקחים שני וכן ובמנח"י ירושלים במחוז המחוזיים שהמפקחים נמצא)א( את מהמשרד קיבלו לא הערבי במגזר האנגלית הוראת על המופקדים

המפקחת בתי של באנגלית הבחינות תוצאות במחוז המחוזית הספר. לעיין יכולה היא הספר בבתי מבקרת שהיא בעת רק כי טענה ירושלים

לא כי מסרה המרכז מחוז של המחוזית שלהם; המפקחת המיצ"ב בתוצאות למפקחים לפנות נאלצה ולכן במחוז הבחינות תוצאות את ישירות קיבלה הספר בתי של הפרטניות התוצאות את לקבלן, וכי כדי למפמ"רית או אחרים

משיחות באיחור קיבלה היא עם המדינה מבקר משרד נציגי של רב. המיצ"ב בחינות תוצאות את ניתחו לא שחלקם עולה המחוזיים המפקחים

הספר. אחת מבתי כמה של פרטניות בבדיקות הסתפקו אלא מערכתי ניתוח תוצאות את מראש מקבלת שהיא שאף מסרה הצפון במחוז המפקחות

רק בתוצאות מעיינת בהם, היא מבקרת שהיא הספר בתי כל של המיצ"בהספר. בבית הביקור בעת

2007 מנובמבר המדינה מבקר למשרד המרכז מחוז מנהלת של בתשובתה המחוזית המפקחת ( קיבלה2006-2007) התשס"ז הלימודים שבשנת נמסר

עבודה". "כשגרת המיצ"ב תוצאות את 2007 מאוקטובר המדינה מבקר למשרד המזה"פ יו"ר של בתשובתה)ב(

ממערכת כחלק אלא הפיקוח עבור כלי להיות נועד לא ש"המיצ"ב נמסר בית מנהל עבור עבודה תכנית לתכנון כלי המשמשת ספרית בית מדדים מאוקטובר המדינה מבקר למשרד בתשובתה ציינה וצוותו". ראמ"ה הספר המיצ"ב, ואופן מבחני כמו היקף רחבי מבחנים מטרת של "הסוגיה כי2007 יש פנימית מורכבת... להערכה לגביהם, היא הבית-ספריים הנתונים הפצת

משום השאר בבית-הספר, בין ומהותיים אמיתיים לשיפורים להביא פוטנציאל השיבה חיצוניים". המפמ"רית ואיום סיכון בהערכתו רואה אינו שבית-הספר

המיצ"ב בחינות תוצאות את להפיץ אם המחליטים הם המחוזות שמנהליהמפקחים. בקרב

המשרד, בין שהנהיג ויקר מרכזי עבודה כלי הן המיצ"ב בחינות מצב ניתוח ולשם הספר בתי של תפקודם על פיקוח היתר, לשם

לדעת החינוכית המערכת על מבקר משרד בכלל. המדינה, מבוקר באופן יופצו המיצ"ב בחינות שתוצאות לוודא המשרד

כדי להשתמש שאמורים העובדים כל בקרב בהן שייעשה בהן, כפי שימוש בחינות של המוצהרות מהמטרות שמתחייב מיטבי,

המיצ"ב.

בין2004 באוקטובר האמור בדיון.2 הוחלט, לקבוע תכניות השאר, זאת התשס"ה. בעקבות הלימודים לשנת באנגלית ההישגים לשיפור עבודה האפשריים הגורמים של מפורטת סקירה ובו מסמך המפמ"רית גיבשה תכניות הוצגו המיצ"ב. במסמך ח' בבחינות כיתות בהישגי האמורה לירידה כל של והמשאבים הפעולה המטרות, דרכי נקבעו שבהן המחוזות של עבודה

הצלחתן. מידת לקביעת מידה אמות מחוז, וכן ששת של האמורות העבודה תכניות את בדק המדינה מבקר משרד)א(

כי הגישו. נמצא שהם ביצוען על הדיווחים ואת מנח"י ושל המשרד מחוזות בתי הישגי של סקירה כללו הדרום מחוז ושל אביב תל מחוז של התכניות רק

כללה אביב תל מחוז של העבודה באנגלית. תכנית המיצ"ב בבחינות הספר המחוזות שאר של בתכניות מסוים, אך ספר לבית פרטנית התייחסות גם

שבהם הספר בתי צוינו ולא הספר בתי של בלבד כללית סקירה נעשתה

ב58דוח שנתי 872

במשרד אין כי מיוחדת. נמצא לב תשומת וחייבו נמוכות היו המיצ"ב תוצאות בהנהלת או במזה"פ נדונו האלה שהתכניות כך על המלמדים מסמכיםלפעולה. אושרו ושהן המשרד

של הצלחתן מידת לבחינת כמותיים מדדים קבעו לא המחוזות כי הועלה עוד חמישה של כלליים. למשל, מהתכניות מדדים רק אלא האמורות התכניות

אמת או מטרה הוא התלמידים בהישגי פערים שצמצום עלה מהמחוזות שייחשב בהישגים השיפור של שיעורו בהן נקבע לא אולם להצלחה מידה

הייתה בתכניותיו אביב תל מחוז שקבע פערים. למשל, המטרה של צמצום חיפה מחוז שקבע וממ"ד", המטרה ממלכתי ספר בתי בין הפער "צמצום

ואילו "צמצום הייתה צמצום הייתה מנח"י שקבעה המטרה פערים", "שיפור הייתה שקבעה להצלחה המידה התלמידים, ואמת בין הפערים

873משרד החינוך

שיעורו את הגדירו לא המחוזות שלושת הרמות", אולם בכל תלמידים הישגילהצלחה. שייחשב השיפור של

כי2007 בנובמבר המדינה מבקר למשרד השיב חיפה מחוז מנהל בנוגע המחוזית המפקחת דיווחה התשס"ז הלימודים לשנת העבודה לתכניתהתכנית. יעדי שהושגו

לא המחוזות של האמורות מהתכניות שחלק עולה לעיל מהאמור שיאפשרו כמותיים מדדים בהן נקבעו ולא דיין ממוקדות היו

כלליים. מדדים רק אלא הצלחתן מידת את לבדוק

על דיווחים המדינה מבקר למשרד המפמ"רית מסרה2007 באוגוסט)ב( המפקחים לה שמסרו התשס"ה הלימודים בשנת האמורות התכניות ביצוע

המפקחים הוראת על המחוזיים ושני הצפון במחוז המחוזיים האנגלית; על דיווח כל לה מסרו לא הערבי במגזר האנגלית הוראת על המפקחים

התכניות. ביצוע

הפעולות על למפמ"רית דיווחו המחוזיים שהמפקחים נמצא תל מחוז של המחוזית המפקחת רק התכניות, אך לפי שביצעו

שנקבעו. היעדים הושגו אם דיווחה אביב

דנו2005 בנובמבר.3 המפמ"רית הערכה אגף ומנהלת הסמנכ"לית, הלימודים בשנת ובמתמטיקה באנגלית המיצ"ב בחינות של בתוצאות ומדידה

בסיכום בנושא ורק אך הבעיה את למקד "לא הוצע הדיון התשס"ה. המיקוד את ולבדוק לחזור יש כי והדרכה(, אם השתלמויות )שעות המשאבים

כולל בכל המשאבים בניצול במחוז החומש תוכנית משאבי ניצול מחוז, באחריות... מחוז לכל עדיפות בסדרי ממוקדת עבודה תכנית דרום... תוכןעל-יסודי[". לחינוך האגף ומנהלת ]המפמ"רית

אם לבדוק שמתפקידו הגורם מי נקבע לא הדיון בסיכוםבתשובתה מנוצלים שהוקצו האמורים המשאבים של כנדרש.

שהיא נמסר2007 מאוקטובר המדינה מבקר למשרד המפמר"יתאולם של העבודה מתכנית הנעשה את "בדקה המפקחים", ללמוד כדי מידע די בהן היה שלא העלתה העבודה תכניות בדיקת

המשאבים. הקצאת על

המטה בעבודת ליקויים העלתה המדינה מבקר משרד של הבדיקה לשיפור המחוזות של העבודה לתכניות בנוגע המשרד, גם של

באשר שונות גישות נוקט המשרד כי נמצא באנגלית. עוד ההישגים בהם לעשות שרשאים לשימוש ובאשר המיצ"ב בממצאי לשימוש

במישור זה ניהולי בכלי להשתמש יכלו חלקם רק המפקחים, וכי

ב58דוח שנתי 874

המיצ"ב ממצאי זו, כי אפשרות נמנעה ממקצתם הבית-ספרי. אךלהם. נמסרו לא

מטה עבודת דורש המיצ"ב בחינות של בתוצאות אפקטיבי שימוש ספר בבתי הטיפול את ולמקד עבודה תכניות לגבש כדי מסודרת

המזה"פ המדינה, על מבקר משרד נמוכים. לדעת היו שהישגיהם מחוזיות, את תכניות של הכנתן סדרי את לקבוע הפדגוגי והמינהל ולפקח התכניות את להצלחתן, לאשר המדדים ואת שלהן המבנה

יישומן. על

875משרד החינוך

ממ"ד ספר בבתי אנגלית הוראת - תקנות )להלן1956הפיקוח(, התשי"ז- )סדרי ממלכתי חינוך תקנות פי על

מנהל סדרי פדגוגיים בעניינים לטפל הוסמך הדתי החינוך אגף פיקוח(, חינוך למערכת הנוגעים עניינים הממ"ד, ובכללם החינוך למוסדות הנוגעים

בעניינים ומדריכים מפקחים ולהדריך הלימוד תכנית ביצוע על חובה, לפקח )להלן הדתי החינוך למינהל הדתי החינוך אגף של שמו שונה פדגוגיים. לימים

הוא המינהל מיעדי אדלר. אחד שמעון מר עומד המינהל - המינהל(. בראשהממ"ד. החינוך במוסדות והחינוך ההוראה רמת שיפור

דתי לחינוך המינהל של פעולותיו

מר העל-יסודי החינוך על הארצי שהמפקח נמצא במינהל, הן מה ידע בממ"ד(, לא הארצי - המפקח )להלן בורקש שמואלבכללן המיצ"ב בחינות תוצאות שבמישור התוצאות באנגלית,

בהן. עיין לא שכלל הארצי, מאחר באנגלית, שבהם התלמידים הישגי בנושא בדיונים כי נמצא עוד

במשרד, רבים תפקידים בעלי וכן המשרד הנהלת חברי השתתפווכי נציג של מקומו קבע דרך נפקד היה לא המינהל המינהל,

בנושא. מעורב

דיונים שהתקיימו ידע לא כי בממ"ד הארצי המפקח מסר הביקורת במהלךוכי אלא המיצ"ב בחינות תוצאות את לבחון שלא העדיף המינהל אלה, הבגרות. בבחינות להתמקד

בחינות הספר בתי על לפיקוח מרכזי כלי הן המיצ"ב כאמור, המינהל של התעלמותו החינוכית. בשל המערכת מצב ולניתוח

נבצר המיצ"ב בחינות מתוצאות בעוד לעמוד ממנו באנגלית, לתיקונם. ואכן, הדרכים ועל הלמידה בתהליך ליקויים על מועד מבקר משרד לנציגי מסר בממ"ד הארצי המפקח כי שאף נמצא

הבגרות, בחינות הישגי בשיפור רבים מאמצים שהושקעו המדינה בגרות לבחינת שניגשו ממ"ד ספר בבתי מהתלמידים37% רק הרי

יחידות חמש של בבחינה נבחנו התשס"ו הלימודים בשנת באנגלית בבחינה מהתלמידים51% נבחנו הממלכתי בחינוך לימוד, ואילוו-23% נבחנו לימוד יחידות שלוש של זו, ובבחינה מהם,18% בהתאמה.

פעולות לנקוט צורך שיש מלמדות המיצ"ב בחינות תוצאות על מוטל הממ"ד. לפיכך הספר בבתי באנגלית ההישגים לשיפור התועלת מרב את יפיק שהמינהל לוודא המשרד הנהלת

אם בחינות של מהממצאים לדוגמה, המינהל יאתר המיצ"ב. בבתי לתלמידים אנגלית בהוראת התורפה נקודות את מועד בעוד רמת את לשפר באפשרותו הביניים, יהיה ובחטיבות יסודיים ספר

והן הארצי במישור הן הממ"ד החינוך במוסדות האנגלית לימודיהבית-ספרי. במישור

ב58דוח שנתי 876

ספר בבתי באנגלית המיצ"ב בבחינות הנמוכים להישגים הגורמים ממ"ד

הממוצעים להישגים הגורמים הם מה ביסודיות בדק לא שהמשרד התברר ממלכתיים. ספר בתי הישגי לעומת ממ"ד ספר ח' בבתי כיתות של הנמוכים

המפקחים המפמ"רית, של של הסברים המשרד במסמכי נמצאו זאת עם על זה, המסתמכים בעניין בממ"ד הארצי המפקח ושל המחוזיים

877משרד החינוך

שמסר המידע ההסברים, על על פרטים הספר. להלן בתי עם היכרותםהמדינה: מבקר משרד שאסף נתונים ועל המינהל

דרום ובמחוזות במנח"י המחוזיים המפקחים.1 הסבירו צפון, וחיפה, של זה לעומת נמוך ממ"ד ספר בבתי התלמידים של הכלכלי-חברתי שהרקעהממלכתיים. הספר בבתי תלמידים

שנקבעו שונות חברתיות-כלכליות רמות לפי הספר בתי של ההישגים בדיקת של הממוצע הציון הטיפוח רמות מחמש שבארבע העלתה הטיפוח מדד לפי

ספר בתי תלמידי של הממוצע מהציון נמוך ממ"ד ספר בבתי התלמידים של הממוצע שציונם שווים. מכאן - הציונים החמישית ממלכתיים, וברמה

ממלכתיים ספר בבתי תלמידים של מזה גם נמוך ממ"ד ספר בבתי תלמידיםולכן החברתית-כלכלית שרמתם המפקחים ארבעת של טענתם שווה,

המשרד. נתוני עם מתיישבת אינה המחוזיים

תל ובמחוזות במנח"י המחוזיים המפקחים.2 אביב חיפה, רבה חשיבות מייחסים הממ"ד הספר שבתי שאף ציינו והדרום בחלק קודש. לכן ללימודי עדיפות נותנים אנגלית, הם ללימודי

הצהריים, שהן שלפני השעות העל-יסודיים הממ"ד הספר מבתימאחר איכותיות לימוד שעות בהן רעננים שהתלמידים יותר,

מיועדות ואילו ללימודי בעיקר יחסית, אנגלית לימודי קודש, עייפים. כבר התלמידים שבהן יותר מאוחרות בשעות מתקיימים

ובאולפנות התיכוניות שבישיבות מסר בממ"ד הארצי המפקח התלמידים שבהם אחר-הצהריים בשעות אנגלית לימודי מתקיימים

יחד לימוד שעות שתי מצרפים אף לעתים פחות, וכי רעננים כבראנגלית. לימוד לצורך

- הלמ"ס( על )להלן לסטטיסטיקה המרכזית הלשכה מנתוני.3 ספר שבבתי להלן, עולה שיפורטו ביניים וחטיבות יסודיים ספר בתי

במכללות אנגלית ללמד שהוכשרו האנגלית מורי שיעור היה ממ"ד )בעניין ממלכתיים ספר בבתי שיעורם לעומת ניכרת במידה נמוך

אנגלית(. בהוראת אדם כוח על בפרק להלן - ראו זה

על.4 מהמורים64%ראמ"ה, נתוני פי ממלכתיים ספר בבתי לאנגלית רק התשס"ו, אולם הלימודים בשנת באנגלית בהשתלמויות שהשתתפו דיווחו ששיעור שאף בהן. יוצא שהשתתפו דיווחו ממ"ד ספר בבתי מהמורים57%

גדול, הוא זה מקצוע ללמד הוכשרו שלא ממ"ד ספר בבתי לאנגלית המוריםהשתלמויות. באמצעות החסר את השלימו מהם חלק רק והממ"ד הממלכתיים הספר בבתי המורים ראמ"ה, שיעור נתוני פי על.5

ו-37%- שווה כמעט היה באנגלית הדרכה שקיבלו שדיווחו 38%, ירושלים במחוז הממ"ד הספר בבתי מהמורים19% זאת, רק בהתאמה; עם

הממלכתיים. הספר בבתי מהמורים38% הדרכה, לעומת קיבלו גם זו לשפה התלמידים נחשפים הספר בבית האנגלית לימוד על נוסף.6

בין במסגרות התשס"ו הלימודים פרטיים. בשנת בשיעורים היתר אחרות, במורה שנעזרו הממלכתיים הספר ה' בבתי בכיתות מהתלמידים28% דיווחובלבד; בכיתות21%- הממ"ד הספר לאנגלית, ובבתי פרטי ו-31%ו' - ובכיתות23% מהתלמידים, בהתאמה; - ו-30%ח' מהתלמידים,21%

בהתאמה.

ב58דוח שנתי 878

בין האיזון את למצוא המשרד המדינה, על מבקר משרד לדעת ממ"ד ספר בבתי נאותה ברמה אנגלית לימודי לבין קודש לימודי

התלמידים. של ההישגים לשיפור ולפעול

879משרד החינוך

אנגלית הוראת על הפיקוח

בין מפקח של תפקידיו הפיקוח, עם סדרי תקנות פי על השאר, נמנים, מוסד, בהערכת מנהל של לעבודה קבלה בתהליכי ומעורבות "השתתפות

"הערכת מטעמים מוסד כמנהל כהונתו ובהפסקת עבודתו פדגוגיים"; מפקח או מוסד מנהל בקשות של דחייה או אישור על מורים... והמלצה

"קבלת עובד של לפיטוריו למוסד הקשורות בפניות וטיפול קהל חינוך"; מתלמידים מעובדי המגיעות שבפיקוחו מהורים, ומגורמים הוראה,

ההדרכה". מערך של פעולותיו ציבוריים"; ו"תיאום חינוך במוסדות ביקור מדריך, ובהם של תפקידיו את גם הגדירו התקנות.1

במוסד למורים וייעוץ הדרכה עליו, מתן הממונה המחוז מנהל הוראות לפי הבהיר2003 מאוקטובר המשרד מנכ"ל והשתלמויות. חוזר עיון ימי וארגון

של המקצועית האיכות את לקדם היא הוראה עובדי של ההדרכה ש"מטרת היא החינוך... ההדרכה במערכת התלמידים הישגי את כך ועקב ההוראה לעבודה שותפות של החינוך... בדרך עובדי בציבור ותמיכה ליווי של מסגרת

בתוך בעיקרה להתקיים אמורה פיקוח... ההדרכה של בדרך החינוכית, ולא המשרד פירט המדריך של נוספים במקור(. תפקידים " )ההדגשההכיתה

.2006 בספטמבר שפרסם המחוזי ההדרכה מערך על בחוברת סדרי בתקנות שהוגדרו המדריך תפקידי ובין המפקח תפקידי בין מהשוואה

- המפקח מתפקיד במהותו שונה המדריך שתפקיד עולה כאמור הפיקוחלמרות תפקידי כל את למלא רשאי אינו מדריך התברר זאת המפקח.

פעלו להכו המפקח. בסך תפקיד את למלא מדריכות על גם הטיל שהמשרד של הכולל שהיקפן מחוזיים מפקחים13 ובמנח"י 88המשרד מחוזות בשישהבשנת7.83 היה שלהם הפיקוח משרות כך על התשס"ז. נוסף הלימודים בשבוע, השקולים הדרכה ימי18ב- מחוזיות כמפקחות מדריכות חמש שימשו

ספר בתי על מפקחת לשמש הוטל מהן אחת כל משרות. על שלוש כנגדבמנח"י. אנגלית הוראת על יחידה כמפקחת הועסקה מהן מסוימים; אחת

בו שפעלו שונות שיחידות לכך ער היה שהוא עולה המשרד ממסמכיבדיון לצורכי הדרכה בימי השתמשו המנכ"לית בלשכת שהתקיים פיקוח:

טען2006 באפריל לשעבר להכשרה, השתלמות המינהל ומנהל סמנכ"ל המשפטית כמפקחים; היועצת משמשים מדריכים הוראה והדרכה, שעובדי

פיקוח". במקום לא זה הדרכה ש"ימי קבעה המשרד של המדינה מבקר למשרד השיב במשרד אנוש ולמשאבי למינהל בכיר סמנכ"ל

כי2007 באוקטובר העסקתם להפסקת משמעותי באופן פועל "המשרד מינהליים". ובתפקידים פיקוח הדרכה, בתפקידי בתפקידי מורים של

שלא פיקוח בתפקידי הוראה עובדות העסיק שהמשרד אפוא יוצא המצב, את לתקן פעל לא קבע. המשרד עצמו שהוא הכללים לפי סברו הבכיר והסמנכ"ל המשרד של המשפטית שהיועצת אף

לדעת לעשות שעליו על מבקר משרד כן. המשרד המדינה, נועדו. שלשמן למטרות ההדרכה ימי את לנצל להקפיד

חינוך למוסדות הנוגעים הנתונים נכללים לא אלה נתונים במסגרת 88 לחינוך ובמינהל במשרד רשמי שאינו מוכר לחינוך בכיר אגף שבפיקוח

התיישבותי.

ב58דוח שנתי 880

ניכרים הבדלים היו התשס"ז הלימודים שבשנת עולה המפמ"רית מנתוני.2 הוראת על המחוזיים המפקחים של אחריותם שבתחום הספר בתי במספר

משרה0.75ב- הועסקו הצפון במחוז מהמפקחות אנגלית. למשל, שתיים בתי278ל- אחראיות היו הן הכול אחת, ובסך כל פעלו שבמסגרתם ספר

מורים. לעומת520 במגזר אנגלית הוראת על המופקדת זאת, מפקחת 570ל- אחראית משרה, הייתה בחצי הועסקה הצפון, אשר במחוז הערבימורים.

881משרד החינוך

הוא מפקח על המוטלים התפקידים שאחד יוצא הפיקוח סדרי מתקנות.3 בחלק רק ביקרו המחוזיים מהמפקחים שאחדים הספר. נמצא בבית לבקר במחוז מחוזית התשס"ז: מפקחת הלימודים בשנת שבאחריותם הספר מבתי שביקרה המדינה מבקר למשרד מסרה ספר בתי148 על שמופקדת הצפון

עוסקים שהם מסרו זה במחוז נוספים מחוזיים מפקחים מהם; שני30בכ- רק בבתי ביזמתם מבקרים אינם כמעט אך אליהם מפנים ספר שבתי בבעיות

מפקח ספר הערבי במגזר אנגלית הוראת על המופקד מחוזי אחרים; חמש ביקר התשס"ז הלימודים שבשנת מסר והדרום חיפה, מרכז במחוזות

זה; במחוז הספר בתי159ל- אחראי שהוא הדרום, אף באזור בלבד פעמים הלימודים שבשנת מסרו ובמנח"י הדרום במחוז המחוזיות המפקחות

שבפיקוחן. הספר בתי בכל לבקר הספיקו לא האמורה העומס בשל כי נאמר המדינה מבקר למשרד המפמר"ית של בתשובתה

אינו אף הספר, והדבר בתי בכל יבקר שהוא לצפות אין המפקח על המוטלשהמפקחים2007 מאוקטובר בתשובתה ציינה הצפון מחוז רצוי. מנהלת

בתי של הרב המספר השאר, בשל רבים, בין ספר לבתי להגיע יכולים אינם עליהם. מתשובתה שמוטלות הנוספות המטלות ובשל פיקוחם שבתחום ספרעולה2007 מאוקטובר הדרום מחוז מנהלת של רק פועלת במחוז כי

בתי342ל- האחראית אחת מפקחת רחבה, וכי גיאוגרפית ספר, בפריסה עבודתה. ימי במרבית ספר בבתי מבקרת היא

מערך מבנה את לבחון המשרד המדינה, על מבקר משרד לדעת בין הספר בתי חלוקת ואת האנגלית הוראת על המחוזי הפיקוח

גם מגוונים, ומחייבים מחוזי מפקח של במחוז. תפקידיו המפקחים בהם, ההוראה עובדי של אמצעית בלתי והכרה הספר בבתי ביקור

ומתן המורים עבודת אחר - מעקב מתפקידיו שניים מילוי לשם ולועל בעניין דעתו חוות הדרישות את לקבוע המשרד עבודתם.

אם ולבחון הספר בבתי המחוזי המפקח של לביקוריו הנוגעותאלה. בדרישות עומדים האנגלית הוראת על המפקחים

אנגלית הוראת בתחום אדם כוח

לאנגלית במורים מחסורואילך2006 ממרס.1 במורים מחסור על נתונים המפמ"רית הציגה

להלן: ומנח"י, כמפורט המשרד מחוזות דיווחי על לאנגלית, בהתבססהתריעה2006 במרס)א( לשעבר המזה"פ יו"ר לפני המפמ"רית

במורים מחסור על מדווחים במחוזות האנגלית הוראת על ש"המפקחים במהלכה". מנתוני והתעצמה השנה בתחילת כבר עלתה זו לאנגלית. בעיה

ב58דוח שנתי 882

מורים90 במחוזות חסרים שהיו עולה המפמ"רית מהם54- ספר בבתי העליונות. בחטיבות14ו- הביניים בחטיבות22יסודיים,

אגף למנהל המפמ"רית , כתבה2006 חודשים, ביוני כשלושה כעבור)ב( כא"ב(, שלהערכתה אגף - מנהל )להלן במשרד בהוראה אדם לכוח בכיר

החסרים המורים שמספר מורים. יוצא239 התשס"ז הלימודים בשנת יחסרוחודשים. שלושה בתוך ויותר שניים פי גדל

883משרד החינוך

לאחר2006 בנובמבר)ג( מסרה הלימודים שנת פתיחת , התשס"ז, מורים56ב- מחסור היה ולפיהם נתונים כא"ב אגף למנהל המפמ"רית

יוצא בסך לאנגלית דיווחה שעליו החסרים המורים שמספר הכול. אחדים חודשים דיווחה שעליו המורים ממספר בלבד כרבע היה המפמ"רית

כן. לפנידיווחה2006 בדצמבר)ד( אגף מנהל בהשתתפות בפגישה המפמ"רית

במועד באנגלית", וכי השיעורים את כלל מקבלות שאינן "כיתות על כא"ב מורים. 150ב- מחסור היה האמור

הציגה2006 מרס-דצמבר שבחודשים עולה לעיל מהאמור לאנגלית במורים המחסור על נתונים פעמים ארבע המפמ"רית

בהתבסס2006 בשנת ומנח"י. המשרד מחוזות דיווחי על , .89ניכרים היו מהפעמים אחת בכל שנמסרו הנתונים בין ההבדלים

במורים המחסור על הנתונים בין הניכרים ההבדלים כי השיבה המפמ"ריתאולם במערכת בפועל שחלים שינויים משקפים צירפה לא היא החינוך, לדבריה. אסמכתאות או אלה לשינויים הסברים

שינויים מבקר משרד לדעת את מצדיקים אינם אלה המדינה, מעוררים אף האמורים הנתונים, וההבדלים בין הניכרים ההבדלים

הנתונים. לנכונות באשר ספק ,2007 ביוני כא"ב לאגף המפמ"רית שמסרה נתונים פי על.2

מורים253 יחסרו התשס"ח הלימודים שבשנת העריכה היא - ב- התשס"ח הלימודים שנת פתיחת ערב רק כי לאנגלית. נמצא

פנויות "משרות על מודעה יומי בעיתון המשרד - פרסם31.8.07האנגלית". השפה להוראת

העלו התשס"ז הלימודים שבשנת העלה המדינה מבקר משרד.3להלן: לאנגלית, כמפורט במורים מחסור על טענות המחוזיים המפקחים

מתקשים שהם המדינה מבקר למשרד מסרו מחוזיים מפקחים חמישה)א( מורים החלפת הלימודים, למשל, לצורך בשנת מקום ממלאי מורים לגייס

לידה. לחופשת שיוצאות מורות החלפת לצורך או השנה במשך שעוזבים המחוז למנהל חיפה במחוז המחוזית המפקחת כתבה2006 בנובמבר)ב(

אנגלית... למקצוע שעות להוסיף מעוניינים במחוז ספר בתי ש"חמישהאין במקצועות לתגבור יופנו השעות הנראה וככל לשעות מענה לצערי,

אינם או אנגלית להוראת מוסמכים שאינם מורים ידי על יאוישו או אחריםאנגלית". ללמד מסוגלים

למשרד מסרו המרכז ובמחוז אביב תל במחוז המחוזיות המפקחות)ג(בתי26 על פרטים המדינה מבקר בכיתות האנגלית לימוד שבהם ספר

בשנת לאנגלית למורים מקום ממלאי במציאת הקושי בשל נפגע מסוימותהתשס"ז. הלימודים

החלטה קבלת טרם מבוססים נתונים לגיבוש שנודעת החשיבות בעניין 89יורונט987/94 בג"ץ ראו המינהלי בתחום שרנ' ( בע"מ1992) זהב קווי

(.413(5מח) בפ"ד , )פורסםהתקשורת

ב58דוח שנתי 884

לאנגלית, החליט במורים המחסור בשל כי העלה המדינה מבקר משרד.4להלן: מורים, כמפורט של מואץ בגיוס מאמצים להשקיע המשרד

המנהלת הציגה2007 בינואר המשרד מנכ"ל בלשכת שהתקיים בדיון)א( ההכשרה( - אגף )להלן במשרד הוראה עובדי א' להכשרת אגף של לשעבר מורים להכשיר האגף, שמטרתה שהכין אנגלית דוברי מורים להכשרת תכנית

) התשס"ח הלימודים לשנת העוקבת, דהיינו הלימודים לשנת כבר לאנגלית2007-2008 .)

885משרד החינוך

אבואב, שמואל לשעבר, מר המשרד מנכ"ל קבע מינואר הדיון בסיכום)ב( במערכת". הוא אותם "לקלוט כדי המכללות לבוגרי אישית פנייה לפנות שיש

תיבדק אנגלית דוברי לאקדמאים ההכשרה תוכנית של ש"הסוגיה הוסיף שלח כך הנתונים... מהמחוזות". לשם קבלת לאחר תקציבית... רק מבחינה

ו-ד' בשנים סטודנטים של רשימות המחוזות למנהלי כא"ב אגף מנהל ג' הוראה. עובדי להכשרת במכללות אנגלית להוראת בחוגים

תל מחוזות שמסרו מנתונים מדברים לאגף וחיפה אביב המרכז, כא"ב, הצפון תל במחוזות המחוזיים המפקחים שמסרו למשרד והדרום אביב, מבוגרי שרבים עולה ירושלים מחוז מנהל של ומתשובתו המדינה מבקר

הספר. בבתי ממילא לימדו כבר האמורות ברשימות נכלל ששמם המכללותלפי כ- מחוז ושל מרכז מחוז של הדיווחים למשל, וכ-48%חיפה, 29%

הספר. בבתי עבדו שברשימה, בהתאמה, כבר מהבוגריםש"אין2007 באוקטובר המדינה מבקר למשרד השיב כא"ב אגף מנהל

מערכת, של טעויות או טכני כשל לאנגלית במורים חוסר של בבעיה לראות שאנחנו ומובנה בסיסי מאד בעניין אחר... מדובר או זה בנתון חוסר או

מערכתי". פתרון עבורו מחפשים

המכללות בוגרי מקרב לאנגלית מורים די לגייס הצליח לא המשרד להכשרת תכניתו את יישם לא אף הוראה, והוא עובדי להכשרת

אנגלית. דוברי מורים על מבוסס מידע לאסוף המשרד המדינה, על מבקר משרד לדעת בפועל, מספרם ועל הספר לבתי הנחוצים לאנגלית המורים מספר

לטיפול תכנית המחסור, ולגבש היקף הוא מה לדעת שיוכל כדיהאמור. במחסור

לאנגלית מורים הכשרת היסודיים הספר בבתי הוראה בעובדי העוסק סקר ביצעה הלמ"ס.1

ביסודי(, מורים - סקר )להלן 90הוראה עובדי להכשרת במכללות שהוכשרו במכללות שהוכשרו ביניים בחטיבות הוראה בעובדי העוסק סקר וכן

נבדקה השאר בחט"ב(. בין מורים - סקר )להלן 91הוראה עובדי להכשרת שהוכשרו מורים של ההכשרה מקצוע ובין ההוראה מקצוע בין ההתאמה לאנגלית המורים4,072 מ-67% , שהם92הוראה עובדי להכשרת במכללות

הביניים. בחטיבות לאנגלית המורים2,778 מ-57%ו- היסודיים הספר בבתי לאנגלית מהמורים55.2% רק התשס"ו הלימודים בשנת עלה, כי מהבדיקה זה; מקצוע ללמד הוכשרו בבדיקה ונכללו היסודי החינוך במוסדות שהועסקו

ללמד הוכשרו מהם16.4%כוללת" ו- "הוראה ללמד הוכשרו מהם16.6%)תשס"ו, בחינוך הוראה כוחות סקר 90 למ"ס,2005/06היסודי, ,)

.2007 פברואר ,2004/05הביניים, תשס"ה, בחטיבת בחינוך הוראה כוחות סקר 91

המדינה מבקר למשרד למ"ס שמסרה משלימים , ונתונים2006 ינואר למ"ס. 2007 ביוני

אחרות, לימוד במסגרות שהוכשרו מורים כללה לא הלמ"ס של זו בדיקה 92בחו"ל. הוראה עובדי להכשרת ומוסדות אוניברסיטאות כמו

ב58דוח שנתי 886

44% רק התשס"ה הלימודים בשנת כי מהבדיקה עלה עוד יהדות". "לימודי הוכשרו בבדיקה ונכללו הביניים בחטיבות שהועסקו לאנגלית מהמורים

זה. מקצוע ללמד אנגלית דוברי אינם אנגלית להוראת הסטודנטים של המכריע רובם.2

האנגלית לשפה מרבית חשיפה הוא בהכשרתם חשוב מרכיב אם, ולכן כשפת מחייבים קבלה תנאי קבע הכשרה באנגלית. אגף ידיעותיהם רמת ושיפור

בהתמחות "הלומד הוראה, ולפיהם עובדי להכשרת למכללות

887משרד החינוך

]יחידות4ב- ומעלה75 של ציון בעל להיות מסוימת... חייב לימוד[ לפחות לעמוד הלומדים יידרשו כזאת זכאות בגרות. בהיעדר בתעודת זה במקצוע

מבקר למשרד מסר הכשרה אגף לנדרש". מנהל זהה ברמה פנימי במבחןכי2007 באוקטובר המדינה של לחוג קבלה לשם הנדרש המזערי הציון

לימוד. יחידת חמש של ברמה בגרות בבחינת , גם75 הוא באנגלית התמחות

הציון נתוני פי על)א( המגזר תלמידי של הממוצע המשרד, ברמה התשס"ו הלימודים בשנת באנגלית הבגרות בבחינות היהודי

ואילו78.5 היה לימוד יחידות ארבע של של הממוצע הציון , המזערי שהציון . מכאן76.8 היה אלה בבחינות הלא-יהודי המגזר

היה במכללות אנגלית הוראת ללימוד מהמועמדים דרש שהמשרד באנגלית הבגרות בבחינות הנבחנים כלל של הממוצע מהציון נמוך

לימוד. יחידות ארבע של ברמה

התמחות של לחוג הקבלה תנאי את בדק המדינה מבקר משרד)ב( חוגים פעלו שבהן הוראה עובדי להכשרת מכללות20מ- בשמונה באנגלית במכללה הקבלה שתנאי התשס"ז. התברר הלימודים בשנת אנגלית להוראת

ציון או לימוד יחידות ארבע של ברמה בגרות בבחינת לפחות80 ציון א' היו נמוך בציון מדובר לימוד, דהיינו יחידות חמש של ברמה בבחינה לפחות65

הקבלה. תנאי במסגרת המשרד שקבע מזהכתבה2007 ביולי)ג( אגף מנהל מקום ב' לממלא מכללה ראש סגנית

מורי של יותר גבוהה רמה על להקפיד היה הראוי מן לנו, כי ש"נראה הכשרה סטודנטים זו למגמה לקבל ולא האנגלית השפה בתחום במיומנויות אנגליתיחידות4 של בהיקף בגרות במבחן שציונם הוכיחו כן אם , אלא85מ- נופל

עורכים". שאנו פנימי קבלה במבחן דומה ברמה מיומנותם שיש למשרד ידוע כי המדינה מבקר למשרד השיב ההכשרה אגף מנהל

לימודים קיום לאפשר כדי חריגים בתנאים לומדים ש"קיבלו מכללות חריגים... "לומדים לקבל רשאית מכללה כי ציין זו". הוא נדרשת בהתמחות

ובתנאי10%כ- של קטן בהיקף במהלך הקדם דרישות את שישלימו לתלמידים ההכשרה שעות צומצמו השנים במשך כי הוסיף לימודיהם". הוא

בתקציב. קיצוץ הנדרש, בשל למינימום במחסור האמורים בדיונים עלה לא לאנגלית המורים הכשרת נושא כי יצוין

לאנגלית. במורים

שלמדו לאנגלית המורים כמחצית כי עולה לעיל מהאמור אנגלית; להוראת הוכשרו לא הוראה עובדי להכשרת במכללות

במכללות אנגלית הוראת ללימוד ממועמד שנדרש המזערי הציון הקבלה תנאי על הקפידו לא המכללות יחסית, ומקצת נמוך היה

המשרד. שקבע להכשיר דרכים לבחון המשרד המדינה, על מבקר משרד לדעת תנאי על לשמור בבד הספר, ובד בתי צורכי לפי לאנגלית מורים בעלי מורים להכשיר אנגלית, כדי להוראת לחוגים הולמים קבלהנאותה. רמה

ב58דוח שנתי 888

889משרד החינוך

לתפקידם לאנגלית המורים מקצת של התאמתם

המרכז מחוז המשרד, למעט מחוזות בכל המחוזיים המפקחים.1 בכיתות לשבץ נאלצו שהם המדינה מבקר למשרד ומנח"י, מסרו

של הבדיקה אנגלית. גם להוראת מתאימים אינם שלדעתם מורים מורים שובצו שבהם מקרים העלתה המדינה מבקר משרד

לא הם המחוזיים המפקחים שלדעת אף הספר בבתי לאנגליתלהלן: לתפקיד, כמפורט התאימו

בשנת דיווחו המחוזיים מהמפקחים שחלק עולה המפמ"רית ממסמכי בבתי לאנגלית המוסמכים מהמורים ניכר שיעור שלדעתם התשס"ז הלימודים

המפקחת מתאימים אינם פיקוחם שבתחום הספר למשל, לתפקידם. במחוזה מהמורים15% כי דיווחה חיפה במחוז היהודי המגזר על המחוזית

וכי להוראת מוסמכים אינם מהמורים43% לדעתה אנגלית, המוסמכים 24%כ- שלדעתן דיווחו מחוזיות מפקחות לתפקידם; שתי מתאימים אינם

אינם פיקוחן שבתחום הספר בבתי אנגלית להוראת המוסמכים מהמורים המחוז למנהל מחוזית מפקחת כתבה2006 רלתפקידם; בנובמב מתאימים

עבודתם בשנות מורים על ספר בתי מנהלי שבעה של תלונותיהם בעניין משרה לאיוש פנויים מורים היו שלו כך לידי הגיע ש"המצב הראשונות

שייגרם המורים... לפני את להחליף שמחים המנהלים האנגלית, היו בהוראתלתלמידים". נוסף נזק

שחלק המדינה מבקר משרד לנציגי מסרו מחוזיים מפקחים שלושה.2האנגלית. בשפה כנדרש בקיאים אינם פיקוחם בתחום מהמוריםעל מבקר משרד לדעת בשיתוף לבחון המשרד המדינה,

מורים, ואם אותם של ההוראה רמת את לשפר ניתן אם המפקחים ממורים אחד לכל אישית עבודה תכנית להכין - יש אפשרי הדבר

יישומה. על להצלחתם, ולפקח ומדדים יעדים גם אלה, הכוללת

היהודי במגזר ספר בבתי ערבים מורים שיבוץ

במגזר לאנגלית מורים של היצע עודף שיש העלה המדינה מבקר משרד במשרד לערבים החינוך אגף מנהל הצפון. מנתוני במחוז הערבי, בעיקר

מורים191ש- עולה ספר בבתי לעבודה כלל שובצו לא לאנגלית ערבים משום הלימודים בשנת ספר בבית פנויה משרה נמצאה שלא התשס"ז, לעומת במגזר בבתי הערבי. היו הצפון במחוז היהודי במגזר ספר זאת, מורים25 שנה באותה חסרים ו- מהמורים28לאנגלית, אנגלית שלימדו

יצוין להוראת מוסמכים היו לא אלה ספר בבתי המפקחים כי אנגלית. את היהודי, אולם במגזר הספר בבתי לאנגלית מורים משבצים המחוזיים

במחוז. אדם כוח גף משבץ הצפון במחוז הערבים המורים ערבים מורים לשבץ ניסיון נעשה אם במשרד בירר המדינה מבקר משרדהבירור: ממצאי היהודי, ולהלן במגזר ספר בבתי

ב58דוח שנתי 890

במגזר הספר בבתי שובצו הערבי מהמגזר אחדים מורים שרק נמצא.1 מסר כא"ב אגף מורים. מנהל - ארבעה חיפה הצפון, ובמחוז במחוז היהודי

מורים על מחוזות מנהלי כמה דיווחו2007 ביולי כי המדינה מבקר למשרדהמשרד במגזר ספר בבתי שמלמדים ערבים לדבריו, נקט לא היהודי.

שיש משום היהודי במגזר ספר בבתי לעבוד ערבים מורים לעידוד פעולות ממילא. כן לעשות באפשרותם

891משרד החינוך

הצפון במחוז הערבי במגזר האנגלית הוראת על המחוזית המפקחת.2 הערבי במגזר ספר לבתי שובצו שלא הערבים מהמורים שרבים העריכההיא במגזר ספר בבתי ללמד מעוניינים להיות עשויים הסבירה היהודי.

הם ולכן יהודי ספר בבית ללמד באפשרותם שיש יודעים לא ערבים שמורים שלא שיעדיפו ערבים מורים שיש ציינה זאת, היא זאת. עם מבקשים לא

וחברתיות. אישיות, דתיות יהודי, מסיבות ספר בבית לעבוד

לאנגלית במורים מחסור יש הצפון שבמחוז עולה לעיל מהאמור לא הערבי, אולם במגזר לאנגלית מורים ועודף היהודי במגזר היהודי במגזר ספר בבתי ערבים מורים לשלב כדי דבר נעשה המשרד המדינה, על מבקר משרד מורים. לדעת חסרים שבהם ספר בבתי לאנגלית ערבים מורים לשלב שיאפשרו פעולות לנקוטבכך. מעוניינים הספר ובתי שהמורים היהודי, ובלבד במגזר

לאנגלית מורים של משרתם היקף מורים של המשרות היקף על הלמ"ס נתוני את בדק המדינה מבקר משרד

להלן: לאנגלית, כמפורט כלל של השבועיות העבודה שעות שחציון עולה ביסודי מורים מסקר.1

שעות24 היה הספר בבתי המורים התשס"ו, הלימודים בשנת שבועיות שעות20 היה לאנגלית המורים של העבודה שעות של החציון זאת ולעומת

פחות, לעומת או שעות20 עבדו הספר בבתי המורים מכלל35%בלבד; כ-מהמורים51%כ- מכלל6.2%לאנגלית; 30 עבדו הספר בבתי המורים

לאנגלית. מהמורים בלבד1.4% יותר, לעומת או שעות שעות14 עבדו המורים מכלל39%שכ- עולה בחט"ב המורים מסקר.2

מהמורים42%כ- פחות, לעומת או בשבוע מהמורים6.5%לאנגלית; כ- לאנגלית. מהמורים4.4% לעומת יותר או שעות25 עבדו בבתי לאנגלית מורים של המשרות היקף שככלל עולה הנתונים מן

המורים שאר של מזה קטן הביניים ובחטיבות היסודיים הספר מה כא"ב, בחן אגף שהמשרד, לרבות נמצא אלה. לא במוסדותמשרתם. היקף להגדלת לפעול ניתן וכיצד לכך הסיבות

אנגלית דוברי תלמידים

"דובר תלמיד כי נקבע אנגלית לדוברי אנגלית להוראת המשרד בהנחיות דוברות מארצות לעלייה ראשון )דור אנגלית אימו ש"שפת מי אנגלית" הוא

שהוא אנגלית", משום כדובר כמעט האנגלית בשפה ששולט מי אנגלית( או לארץ בחוץ שנתיים לפחות שלמד מי לשונית", או דו ביתית ב"סביבה גדל

שבכיתה נאמר אלה אנגלית. בהנחיות היא בו ההוראה ששפת ספר בבית

ב58דוח שנתי 892

והעשרה לימוד ובחומרי הוראה בשיטות שימוש נעשה אנגלית לדוברי כשפה מהוראתה ראשונה, להבדיל כשפה האנגלית הוראת על שמבוססים

אנגלית דוברי תלמידים ללמד לאנגלית; מומלץ רגילה בכיתה שנייה, הנהוגהצירוף משאר בנפרד דידקטיים קשיים ליצור עלול הקבוצות שתי הכיתה; משמעת. ובעיות

893משרד החינוך

כתבה2007 במאי.1 הפדגוגי במינהל המתאמת למפקחת המפמ"רית רגילות: בכיתות אנגלית ללמוד שנאלצים אנגלית דוברי תלמידים על במשרד

ישבו דוברי שתלמידים הדעת על מתקבל "לא עם בכיתות אנגלית... התלמידים זה ממצב הקריאה. כתוצאה וניצניABCה- את הלומדים תלמידים

שהמורה... תצטרך מפני פדגוגית מבחינה יפגעו השפה יודעי אינם אשרהאנגלית". לדוברי הלב תשומת של ניכר חלק להפנות

לדוברי הכיתות מספר על ומהימן מרוכז מידע היה לא למשרד כי התברר.2מסרה2007 זאת, במאי התשס"ז. עם הלימודים בשנת שפעלו אנגלית

על המחוזיים המפקחים של דיווחים המדינה מבקר למשרד המפמ"רית אנגלית לדוברי רבות כיתות זו בשנה פעלו אנגלית, ולפיהם לדוברי כיתות הצפון, ובמנח"י. לתשובתה מחוז המשרד, למעט מחוזות היהודי, בכל במגזר לפי אנגלית דוברי התלמידים מספר על חדשים נתונים המפמ"רית צירפה

ספר. בתי אנגלית, לדוברי הכיתות הפעלת את מימן מי ידוע היה לא )א( למשרד.3

אביב, שמסרה תל ובמחוז חיפה במחוז המחוזיות המפקחות של ומהדיווחיםעולה המפמ"רית הכיתות. מן חלק הפעלת את מימנו שההורים כאמור, למשרד2007 מנובמבר אביב תל מחוז מנהלת של בתשובתה מבקר

לדוברי השיעורים כל "ניתנים התשס"ח הלימודים שבשנת נמסר המדינהולא הבית-ספריים המשאבים באמצעות אנגלית הורים". במימון בלבד, באמצעות ממומנות אנגלית לדוברי שכיתות מסרה הדרום מחוז מנהלת

הספר. בית של משאבים כיתות למימון החוקית התשתית את הסדיר לא שהמשרד התברר)ב(

להכליל ןניסיו היה הורים. אמנם תשלומי באמצעות אנגלית דוברי לתלמידים לימודי תל"ן(, אולם- נוספת" )להלן לימודים "תכנית הקרויה במסגרת זאת

היא כתל"ן: תל"ן להיחשב יכולים אינם אנגלית דוברי לתלמידים אנגלית הספר; המשרד בית של החובה לימודי תכנית במסגרת נלמדת שאינה תכנית תכנית במסגרת נלמד אינו במסגרתה ש"הסילבוס תכנית זו כי הסביר

והשעות הלימודים בהן השעות על נוספות התל"ן נלמדת בהן הרשמית, המשרד גיבש1998 בשנת בכיתה"; כבר הרשמית הלימודים תכנית נלמדת האנגלית שהוראת אנגלית, ומכאן דוברי לתלמידים רשמית לימודים תכנית

תל"ן. אינה זו תכנית פי על אנגלית דוברי לתלמידים לא אנגלית לדוברי אחדים, בכיתות מחוזיים מפקחים של הדיווחים פי על.4

תלמיד המשרד מגדיר שלפיהן המידה באמות העומדים תלמידים רק לומדים משל גבוהה באנגלית ידיעותיהם שרמת תלמידים גם אנגלית, אלא דובר אנגלית, לדוברי הכיתות על נתונים היו לא כיתתם. למשרד תלמידי שאר

בהן. התלמידים הרכב על נתונים לרבות באמות עומדים שאינם לתלמידים המיועדות אנגלית לדוברי כיתות.5

באנגלית. הקבצות בעצם הן אנגלית דוברי המשרד מגדיר שלפיהן המידה הקבצות מקיים הספר בית ש"אם נקבע1994 מיוני המשרד מנכ"ל בחוזר

מתחילת חודשים חמישה עד חודשיים לאחר תופעלנה באנגלית, ההקבצות הטרוגניות". בשנת בכיתות הלימודים יתקיימו אז ז'. עד בכיתה הלימודים

מיומנויות בלימוד הקבצות מיצירת "להימנע שיש מנכ"ל בחוזר נקבע2000 זו שהנחיה שסברו היו כי היסודי". נמצא בית-הספר של הכיתות בכל היסוד

, מותר93אנגלית יסוד, לרבות מיומנות בבחינת שאינם שבמקצועות פירושהיצוין לקיים כתבה2007 ביוני כי הקבצות. א' עירייה לראש הסמנכ"לית

יסוד. מיומנות נחשבת לא במשרד, אנגלית יסודי לחינוך האגף פי על 93

ב58דוח שנתי 894

השליטה רמת פי על לימוד קבוצות קיום על אוסר אינו החינוך ש"משרדהאנגלית". בשפה כי המדינה מבקר למשרד המפמ"רית מסרה2007 זאת, באוקטובר לעומתוכי ספר בבית באנגלית הקבצות לקיים אסור ידיעתה למיטב היא יסודי,

למשרד בתשובתה. לכך בהתאם לפעול המחוזיים המפקחים את הנחתה בכיתות האנגלית מקצוע נלמד2000 בשנת כי הסבירה היא המדינה מבקר

המנכ"ל, כאמור, רק בחוזר המשרד הוראת עסקה ממילא, ולכן הטרוגניות ש"המשרד בתשובתו מסר חיפה מחוז באנגלית. מנהל ולא היסוד במיומנויות

הקבצות לקיים הספר לבתי התיר לא

895משרד החינוך

ומנהלת הנחיות פי על פעל שהמחוז מסרה הדרום מחוז באנגלית", באנגלית". הקבצות קיום על "נאסר המפמ"רית, וכי

מנת על דחוף דיון לקיים המפמ"רית הציעה2007 ממאי האמור במכתב.6באותו הלימודים בשנת אנגלית דוברי לתלמידים פתרון למצוא התשס"ח. המשאבים במסגרת המענה את לתת ש"יש המתאמת המפקחת השיבה חודש

למעלה כעבור שרק הקיימים". נמצא והנהלים החקיקה ובמסגרת במערכתבספטמבר חודשים משלושה לאחר2007 וחצי, הלימודים שנת תחילת ,

הסמנכ"לית בהשתתפות המפמ"רית בקשת פי על הדיון התשס"ח, התקיים השאר, הוחלט, בין נוסף. בדיונים דיון התקיים2007 המזה"פ, ובדצמבר ויו"ר

אנגלית. לדוברי אזוריות כיתות לקיים האפשרות את לבדוק הוראת בנושא חדשה מדיניות מגבש המשרד כי השיבה המזה"פ יו"ר

אנגלית. לדוברי האנגלית

זקוקים המשרד הגדרת פי על אנגלית דוברי שהם תלמידים הם, להבדיל לרמתם, שכן המותאמת מיוחדת לימודים לתכנית

זרה. כשפה ולא אם כשפת אנגלית אחרים, לומדים מתלמידים משאר בנפרד אנגלית דוברי תלמידים ללמד יש כי סבור המשרד

וכי דידקטיים קשיים ליצור עלול הקבוצות שתי צירוף הכיתה, משמעת. ובעיותחלק כל על הנושא את הסדיר לא המשרד אולם היבטיו:

היה לא רגילות; למשרד בכיתות למדו האנגלית דוברי מהתלמידים הרכבן אנגלית, על לדוברי הכיתות מספר על ומהימן מרוכז מידעמימון אופן ועל ללא נעשה הורים מתשלומי הכיתות הפעלתן;

אנגלית דוברי הן למדו אנגלית לדוברי הולם; בכיתות משפטי בסיסכיתות תלמידים והן הקבצה גם בעצם שימשו אלה אחרים;

במשרד דוברי שאינם לתלמידים אי-בהירות שוררת אנגלית; יסודיים. ספר בבתי באנגלית הקבצות להפעיל לאפשרות באשר הדרך היא מה לשקול עליו למשרד, כי מעיר המדינה מבקר משרד

במסגרת אנגלית דוברי לתלמידים אנגלית שיעורי לקיים הראויה ימצא לכך. אם המימון מקור הוא ומה הרגילות הלימודים שעות

כך, עליו לצורך התלמידים מהורי תשלום לגבות לנכון המשרד שגביית ולוודא ושוויוני הולם, אחיד משפטי בסיס לפי כן לעשות

מעוטות ממשפחות תלמידים בפני חסם משום תהיה לא התשלוםיכולת.

בין חשוב כלי היא אנגלית ידיעת לשם הנדרש, רכישת היתר, התוצאות בשוק השתלבות ולשם גבוהה השכלה של העבודה.

ב58דוח שנתי 896

באנגלית ההישגים בין ניכרים פערים שיש מלמדות המיצ"ב בחינות ספר בתי של ההישגים בין באוכלוסיה, למשל שונות קבוצות של

היהודי במגזר ההישגים ובין ממ"ד ספר שבבתי לאלה ממלכתייםהלא-יהודי. שבמגזר לאלה

897משרד החינוך

השונים היבטיו על אנגלית בהוראת האדם כוח נושא של הבדיקה המחסור על מבוססים נתונים היעדר ליקויים, למשל כמה העלתה לתפקידם. על המורים מקצת של ההתאמה בדבר והשגות במורים הנחוצים לאנגלית המורים מספר על מבוסס מידע לאסוף המשרד

היקף הוא מה לדעת שיוכל בפועל, כדי מספרם ועל הספר לבתי לתת עליו האמור. עוד במחסור לטיפול תכנית המחסור, ולגבש

מערך ועל אנגלית הוראת על מהמפקחים הדרישות על דעתוהאנגלית. הוראת על המחוזי הפיקוח

המשרד, גם של המטה בעבודת ליקויים היו כי העלתה הביקורת באנגלית. על ההישגים לשיפור המחוזיות העבודה לתכניות בנוגע

תכניות של הכנתן סדרי את לקבוע הפדגוגי והמינהל המזה"פ את להצלחתן, לאשר המדדים ואת שלהן המבנה מחוזיות, את

כן על ולפקח התכניות בחינות שתוצאות לוודא עליו יישומן. שאמורים העובדים כל בקרב מבוקר באופן יופצו המיצ"ב

מהמטרות שמתחייב שימוש, כפי בהן שייעשה בהן, כדי להשתמשהמיצ"ב. בחינות של המוצהרות

879משרד החינוך

מחו"ל אקדמיים תארים הערכת

תקציר להערכת "הגף - המשרד( את )להלן החינוך משרד הקים1973 בשנת

להעריך הוא הגף - הגף(. תפקיד מחו"ל" )להלן אקדמיים תאריםדיפלומות בחו"ל, אקדמיים מוסדות שהעניקו ותארים תעודות,

דיפלומות בהשוואה אקדמיים מוסדות שנותנים ותארים לתעודות, גם הגף עבודת הורחבה ושכר. בהמשך דירוג לצורך ישראל במדינת אקדמי מוסד של בשלוחה בישראל שלומד למי הניתן תואר לשקילת

- הערכת מרחוק" )להלן ב"למידה שנעשה תואר לשקילת מחו"ל, וכן מחו"ל אקדמאיים תארים לשקול הגף תואר(. סמכות שקילת או תואר

הציבורי, במגזר החלים הקיבוציים העבודה בהסכמי נקבעה בשוק חדשים עולים של קליטתם על להקל נועדה ובתקשי"ר, והיא

בישראל. העבודה

הביקורת פעולותבדק2007 פברואר-ספטמבר בחודשים את המדינה מבקר משרד

במחוז במטה הגף עבודת ובלשכה והמרכז אביב תל המשרד, המדינה, שירות בנציבות נעשו השלמה המשרד. בדיקות של המשפטית

האוצר. ובמשרד המשפטים במשרד

הממצאים עיקריהוגשו2006 בשנת בקשות6,800כ- לגף 58%תואר. כ- לשקילת

שני, לתואר נוגעות36%ראשון, כ- תואר לשקילת נוגעות מהבקשותשלישי. תואר לשקילת ( נוגעות6%) והיתר

בהכרח שלא התמחות דורשת התואר שקילת המשרד ולדעת היות.1והיות העבודה ליבת את מאפיינת המשרד הנהלת שלהערכת שלו,

המשרד המשרד, ניסה תפקידי עם אחד בקנה עולה לא הגף עבודת הציע היתר אחריותו. בין מתחום התארים שקילת נושא את להוציא

אחר. ממשלתי למשרד או גבוהה להשכלה המועצה לידי להעבירההחליטה2002 ביולי את31.12.02 ליום עד "להעביר הממשלה

או למשרד החינוך ממשרד תארים להערכת הגף פעילות ]אחר[ סייגה האוצר". הממשלה ושר החינוך שרת שיקבעו ממשלתית ליחידה

משפטית". לבדיקה כפוף הנ"ל ההחלטה ש"יישום בכך החלטתה את מסכם מסמך לכדי הבשילו לא האוצר ומשרד החינוך משרד בין דיונים הגף; של הראוי למיקומו שונות וחלופות משפטית דעת חוות הכולל

הגף. ימוקם ממשלתית יחידה או משרד באיזה החליטו לא השרים שניההליך נוהלי פי על.2 ועד תואר לשקילת הבקשה מהגשת הגף,

יימשך מענה ומתן החלטה קבלת ממסמכי30 לפונה, יום; הגף

ב58דוח שנתי 880

במשרד הציבור תלונות ולנציבות למשרד שהוגשו תלונות ומקריאת נמשכת תואר ששקילת מוצדקות, עולה רובן המדינה, ושנמצאו מבקר

שנה. כחצי בממוצע

881משרד החינוך

נקבע2002 משנת הגף בנוהלי.3 עליו הגף של תפקידיו יתר שבין התואר". הערכת באיכות לפגוע מבלי לציבור איכותי "שירות לתת

הטלפוני והשירות במחוזות העלה, שהשירות המדינה מבקר משרד המשרד. להנהלת כך על הוגשו רבות לקויים, ותלונות הפונים לציבור

במשרד, הרי רבים לגורמים ידועה הייתה הטלפוני המענה שבעיית אף חדשה טלפונים מערכת הפעלת על הגף הודיע הביקורת סיום עם שרק

מינהל למנהלת פנה הוא2007 באוגוסט כי הגף הודיע ו"חכמה". כן לציבור השירות את להרחיב בבקשה שבמשרד מידע ומערכות התקשוב

באינטרנט. שניתן התלמידים ריבוי ועקב שלישי בתואר להכרה בקשות ריבוי עקב.4

- הזאת הלמידה בשיטת שהתגלו ואי-סדרים מרחוק הלמידה בשיטתאזרחיים בהליכים משפטיות לערכאות הגיע אף שעניינם פליליים,

את להקפיא2000 באוגוסט המדינה פרקליטות - החליטה ומינהליים היא2001 השלישי. בקיץ התואר של שקילות באישורי הגף של טיפולו מרחוק. בלמידה התואר בשקילת הטיפול את גם להפסיק לגף הורתה

מונתה2003 בספטמבר ועדת )להלן בין-משרדית ועדה כץ( - שלישי. הוועדה ותואר מרחוק בלמידה תארים לשקילת כללים לקביעת

סיימה היא , אך2003 בדצמבר המלצותיה את לפרסם אמורה הייתה שנקבע. יוצא התאריך לאחר וחצי , כשנה2005 במאי רק עבודתה את

ושקילת שנים חמש כמעט מוקפאת הייתה שלישי תואר ששקילת אפואשנים. ארבע כמעט מוקפאת הייתה מרחוק בלמידה תואר

בין-משרדית, מקצועית היגוי בוועדת צורך שיש המליצה כץ ועדת.5 אחת להתכנס הייתה אמורה ההיגוי הגף. ועדת עבודת את שתלווה

בביקורת יולי15 של שבתקופה הועלה לחודש; חודשים, 2006- כן, חלק בלבד. כמו פעמים שש הוועדה , התכנסה2007 ספטמבר

הוועדה. מישיבות נעדרו מהחבריםתיקים2002 באפריל הגף שהכין וההוראות הכללים פי על.6 ,

תוכנם הדרושים, אך המסמכים כל את המכילים תיקים הם חריגים אי הדרושים, ולכן הקריטריונים בכל עמד לא הבקשה מגיש כי מעיד

נוספת. תיקים בדיקה לאחר אלא התואר שקילות את להעריך אפשר מנהל היתר, את לכלול, בין האמורה חריגים ועדת בידי יטופלו אלה

מקום, ממלא לו מינה לא שהמשרד לגף, והיות מנהל הגף. בהיעדרבגף. חריגים ועדת פעלה לא2006 יולי ועד2002 שמשנת הרי

התשובה מן מרוצה שאינו בקשה מגיש המשרד, כל נוהלי פי על.7 מיהם הגדיר לא בכתב. הנוהל ערעור לגף להגיש מהגף, יוכל שקיבל

ערעורים. ועדת קיימת לא הערעורים, ובגף ועדת חברי

והמלצות סיכום ליבת את מאפיינת אינה המשרד שלפי התמחות דורשת תארים שקילת

התואר שקילת את להוציא המשרד ניסה השנים שלו, במשך העבודה את להעביר שהחליטה הממשלה גם נדרשה אחריותו. לנושא מתחום שרת שיקבעו ממשלתית ליחידה או אחר למשרד מהמשרד הגף פעילות משרד משפטית. לדעת דעת חוות קבלת האוצר, לאחר ושר החינוך

ב58דוח שנתי 882

שנקבע זו, כפי בסוגיה להכריע האמורים השרים המדינה, על מבקרהממשלה. בהחלטת

תתכנס הגף עבודת את המלווה ההיגוי שוועדת לכך לפעול המשרד על לאכוף לשקול המשרד על הצורך מלא. במידת ובהרכב סדיר באופן

עובדי שהם הוועדה חברי על

883משרד החינוך

ולהחליף ועדת בישיבות להשתתף מדינה חברי אותם את ההיגוי, בקביעות. בישיבות להשתתף יכולים שאינם הוועדה

בהתאם תפעלנה הערעורים וועדת החריגים שוועדת לוודא המשרד עלהגף. שהכין ולהוראות לכללים לאיכות הן הקשורות רבות בבעיות הגף נתקל האחרונות בשנים

התארים. התקבלו מהן שונים גבוהה להשכלה למוסדות והן התאריםמאחר מבקר משרד לדעת כספיות השלכות שלנושא המדינה,

והמשפטים( ועל )החינוך, האוצר השונים המשרדים משמעותיות, על להערכת מחייבות נורמות לקבוע להמשיך המדינה שירות נציבות

ויסודית מקיפה תהיה התארים בשקילת הטיפול שדרך תארים, ולדאוגלציבור. שניתן השירות לטיב חשיבות מתן תוך

♦

מבוא באוניברסיטאות שקיבלו אקדמאיים תארים לישראל מהעולים לרבים

גם בארצות השכלתם את שרכשו כאלה יש הארץ תושבי בין מוצאם. אקדמיים, מוסדות של בשלוחות או בחו"ל באוניברסיטאות האקדמית

בארץ, גם יוכר שלהם שהתואר זקוקים אלה תעודות בישראל. בעלי שהוקמו הכישורים את ההולמת בעבודה להשתלב שיוכלו מנת על היתר בין

לתואר המקצועיים וגם כלכליות השלכות כמובן יש האקדמי שרכשו. איש7,000 בממוצע נזקקים האחרונות חברתיות. בשנים להערכת בשנה

המוסדות שמעניקים מקביל תואר מול ולשקילתו בחו"ל שרכשו התוארבישראל. גבוהה להשכלה

להערכת "הגף - המשרד( את )להלן החינוך משרד הקים1973 בשנת.1 תעודות, להעריך הוא הגף - הגף(. תפקיד מחו"ל" )להלן אקדמיים תארים

בהשוואה אקדמיים מוסדות ידי על שהוענקו ותארים דיפלומות בחו"ל, ישראל במדינת אקדמיים מוסדות שנותנים ותארים דיפלומות לתעודות

הניתן תואר לשקילת גם הגף עבודת הורחבה ושכר. בהמשך דירוג לצורך תואר לשקילת מחו"ל, וכן אקדמי מוסד של 94בשלוחה בישראל שלומד למי

תואר(. שקילת או תואר - הערכת )להלן95מרחוק" ב"למידה שנעשה העבודה בהסכמי נקבעה מחו"ל אקדמאיים תארים לשקול הגף סמכות

והיא במגזר החלים הקיבוציים חדשים עולים על להקל נועדה הציבורי, משותפת ביוזמה הוקם והציבורי. הגף הממשלתי במגזר בעבודה בקליטתם

הנוגעים אחרים ממשלה משרדי דעת ועל הקליטה משרד ושל המשרד של היהודית, המוסדות - נש"ם(, הסוכנות )להלן המדינה שירות ונציבות בדבר

הגף, עבודת הורחבה הזמן אחרים. במשך ציבוריים וגופים גבוהה להשכלהזרוע שלוחה 94 בתור בארצו מחו"ל, המוכר גבוהה להשכלה מוסד של -

ובידיה תואר להעניק המוסמך מוסד מהמועצה תוקף בר רישיון אקדמי, בישראל. לפעול לה גבוהה, המאשר להשכלה

- (DISTANCE LEARNING מרחוק למידה 95 DLעל המבוססת לימוד ( - שיטת המרצה, המנחה בין אמצעי ובלתי ישיר מפגש ידי על שלא לימוד תוכני העברת

התלמיד. ובין והמתרגל

ב58דוח שנתי 884

או בחו"ל השכלה שרכשו לישראלים גם תארים שקילת כוללת היא וכיום לעובדי גם תארים בחו"ל, ושקילת אקדמיים מוסדות של בישראל בשלוחות

הפרטי. המגזר

885משרד החינוך

המשפטים, משרד , כתב2007 המדינה, מנובמבר מבקר למשרד בתשובתו פורמלי, למגזר כה, באופן עד הורחבה לא הגף עבודת לנו הידוע ש"ככל

למגזר גם בעקיפין או במישרין שירותים מוענקים בפועל אם הפרטי, ואף לכלל פעולתו הרחבת על מוסמכים גורמים החלטת על לנו ידוע הפרטי, לא

הציבורי המגזר לעובדי שירות מתן של תוצאה אלא זו אין כי הציבור, ניראההציבורי". המגזר עובדי להיות ויבקשו שיכול מי או

בין-לאומיים וכללים בין-לאומיות אמנות פי על התארים את שוקל הגףוכן בנושא הנהוגים המועצה חוק לרבות בישראל, הנוהג הדין פי על זה,

להסמיך המל"ג(. ההוראות - חוק , )להלן1958גבוהה, התשי"ח- להשכלה שירות תקנון בהוראות גם מופיעות מדינה עובדי של תארים לשקול הגף את

שמינה בין-משרדית ועדה שקבעה כללים פי - התקשי"ר(. על )להלן המדינה דאז, מר האוצר במשרד השכר על הממונה עמד האוצר, ובראשה משרד

כדי הגף בידי התואר בשקילת רכלבסקי(, אין ועדת - )להלן רכלבסקי יובל לימודים להמשך הכרה משום כלשהו, ולא במקצוע לעסוק רישוי מתן לשמש מחו"ל תעודות לבעלי לאפשר נועדה היא גבוהה, אלא להשכלה במוסדהשכלתם. את ההולם שכר לקבל

הוגשו2006 במשרד, בשנת מידע ומערכות תקשוב מינהל נתוני פי על.2 לשקילת נוגעים מהבקשות58%תואר. כ- לשקילת בקשות6,800כ- לגף

כ- תואר נוגעים36%ראשון, והיתר לתואר שני, שלישי. תואר לשקילת ( נוגעים6%) א'(, - אגף )להלן במשרד ואונסק"ו חוץ א' לקשרי באגף פועל הגף.3

בכ- הגף הוצאות הסתכמו2005 א'. בשנת אגף בתקציב נכלל הגף ותקציבבשנת792,000 ש"ח; בכ-2006 - מיליון1.6 ובשנת 2007 ש"ח; ש"ח. מיליון2.6בכ- להסתכם הגף הוצאות מתוכננות

מאויש, התקן היה לא2007 הגף. בינואר - מנהל אחד עובד מונה הגף תקן תארים הגף. בהערכת מנהל מקום ממלא בתפקיד גם א' שימש אגף ומנהל חוזה פי על הועסקו משרות, והם בשמונה רכזים תשעה האמור במועד טיפלו

שישה בלתי למשרה מיוחד העסקה הגף במטה עבדו מהרכזים צמיתה. מעסיק חולפות משימות המשרד. בביצוע במחוזות עבדו ושלושה בירושלים

קבלן. עובדי שלושה בגף הועסקו האמור חיצוניות. במועד חברות הגףבדק2007 פברואר-ספטמבר בחודשים.4 את המדינה מבקר משרד

של המשפטית ובלשכה והמרכז אביב תל המשרד, במחוז במטה הגף עבודתהאוצר. ובמשרד המשפטים ם, במשרד"בנש נעשו השלמה המשרד. בדיקות

הממשלה משרדי בין הגף של מיקומו בהכרח שלא התמחות דורשת התואר שקילת המשרד ולדעת היות.1

בעולם גבוהה להשכלה מוסדות הכרת שלו, כגון העבודה ליבת את מאפיינתוהיות וידיעת עולה אינה הגף עבודת המשרד הנהלת שלהערכת שפות, לשקילת הסמכות את להוציא המשרד המשרד, ניסה תפקידי עם אחד בקנה

לידי אחת, להעבירה המשרד, לא הציע היתר אחריותו. בין מתחום התאריםאחר. ממשלתי למשרד - מל"ג( או )להלן גבוהה להשכלה המועצה

ב58דוח שנתי 886

בין96הממשלה, החליטה30.7.02ב- 31.12.02 ליום עד היתר, "להעביר ליחידה ]אחר[ או למשרד החינוך ממשרד תארים להערכת הגף פעילות את

החלטתה את סייגה האוצר". הממשלה ושר החינוך שרת שיקבעו ממשלתיתמשפטית". לבדיקה כפוף הנ"ל ההחלטה ש"יישום בכך

.2362מס' החלטה 96

887משרד החינוך

,2007 מורג, הסבירה, בדצמבר דורית המשרד, עו"ד של המשפטית היועצת בדיקה של לקיומה לפעול אמור היה "לא שהמשרד המדינה מבקר למשרד

משפטית, ואף בדיקה תתקיים כי שדרש הוא המשפטים משפטית... משרד האוצר, למשרד בעניין פנה אף המשפטים לקידומה". לדבריה, משרד פעל

של נוספת פעולה האוצר... או משרד של כלשהי תגובה על ידוע "לא אולםמטעמו". המשפטית הבדיקה לקידום המשפטים משרד

האוצר, במשרד עבודה הסכמי ועל השכר על לממונה המשנה של בתשובתוכי2007 מנובמבר המדינה מבקר כהן, למשרד יוסי מר נאמר, "נערכו

נכון זה יהיה לא כי ונמצא משפטיים יועצים גם השתתפו בהם רבים דיונים למשרד החינוך ממשרד אקדמיים תארים לשקילת הגף את להעביר את ולהרחיב לחזק יש כי הצדדים כל על מוסכם היה זאת אחר. עם ממשלתי

התקציבים אגף מתאים". גם ותקציב קבועים עובדים הוספת ידי על הגף הנושאים מכלול של בדיקה שנעשתה מועד באותו השיב האוצר במשרד

ם."ונש והמשפטים החינוך משרדי לעניין, בשיתוף הקשורים

מסמך לכדי הבשילו לא אלה עולה, שדיונים הביקורת מממצאי למיקומו שונות וחלופות משפטית דעת חוות הכולל מסכם

באיזה החליטו לא האוצר ושר החינוך הגף; שר של המתאים הממשלה שהחלטת הגף, אף ימוקם ממשלתית יחידה או משרדזו. בסוגיה להכריע עליהם הטילה

שירות אבואב, לנציב שמואל דאז, מר המשרד מנכ"ל כתב2006 ביוני.2 הוא היתר במשרד. בין הגף פעילות הולנדר, בעניין שמואל המדינה, עו"ד

לנציבות הן רוחבית, הנוגעת ]הגף[ הינה היחידה שפעילות "מאחר כי כתב מוצאים אנו - אין השכר על - הממונה האוצר למשרד והן המדינה שירות

יש החינוך... לדבר משרד מתוך מופעל להיות ימשיך זה שנושא לכך הצדקה שיחידה הראוי המדינה... ומן לעובדי רק ולא במדינה האזרחים לכל נגיעה

בנושא לאזרחיה, תטפל המדינה, וכן עובדי לכלל שירות הנותנת ממשלתיתעליו". אחראית ותהיה

הקיים האדם כוח לעיל, עם כמצוין העבודה ש"מורכבות הוסיף המנכ"ל והתוצאה עבודה להמשך אפשרי בלתי חסר(, יוצר]ת[ מצב הוא )שלדעתנו

אנו לקריסת דבר של בסופו תביא זה ממצב נמנעת הבלתי המערכת... העברת , בדבר30.7.02 מתאריך הממשלה החלטת יישום ודורשים חוזרים כן, לא אחרת, שאם ממשלתית ליחידה ]אחר[ או למשרד היחידה פעילות

והפעילות העבודה מקריסת שינבעו לתוצאות אחריות לקחת נוכל לאביחידה". כבר היחידה של מיקומה סוגיית חודש, כי באותו למנכ"ל השיב לנציב המשנהוהמסקנה מספר פעמים לדיון עלתה נכון זה יהיה לא כי הייתה בעבר,

פרט ממשלתי למשרד החינוך ממשרד אותה להעביר "לדעתנו, אחר: את לשכנע והיא נוספת אחת חלופה במשרדכם, קיימת היחידה למיקום

היחידה". תפקידי עצמה על ליטול מל"גהיא2007 מנובמבר המדינה מבקר למשרד המל"ג של בתשובתה מסרה המועצה של אחריותה לתחום בנושא הסמכות להעברת ש"ההצעה

מכוח סמכויותיה ועם אופייה עם אחד בקנה עולה אינה גבוהה להשכלה - אותן מוסדיות מבדיקות הפרטניות, להבדיל הבדיקות של במישור החוק, הןמכוח של ולתכנון לתקצוב )הוועדה והוות"ת המועצה מבצעות המל"ג(

ב58דוח שנתי 888

המועצה של סמכויותיה תחולת במישור והן הממשלה והחלטות החוקנוכח מבחינה אין נימוקים טריטוריאלית. תחום להעברת מקום אלה,

גבוהה". להשכלה למועצה שבנדון בנושא האחריות

סתום; מצד למבוי הנושא הגיע הגף העברת שבעניין אפוא יוצא היחידה למיקום היחידה שהחלופה למשרד הבהיר ם"אחד, נש

שני מצד תפקידיה, אך עצמה על ליטול מל"ג את לשכנע היאעד ליישום מתנגדת מל"ג הביקורת, סיום מועד החלופה.

לא2007 ספטמבר והגף שינוי חל , לפעול ממשיך במצב, במשרד.

889משרד החינוך

ת ו ל י ע ף פ הגמאפריל .1 והוראות נהלים באוגדן הוסדרה הגף 2002עבודת

)להלן - הנוהל(, ובו שלושה פרקים מרכזיים: נוהל הגשת הבקשהונוהל נוהל הטיפול בבקשה; - הבקשה(; )להלן לשקילת התואר נתוני מינהל תקשוב העבודה במטה הגף. בטבלה שלהלן מוצגים בשנים לגף שהוגשו הבקשות מספר על במשרד מידע ומערכות

2003-2006:

בקשות מספר שנה7,079 20037,375 20044,937 20056,761 2006

בקשות8,000מכ- בחלק גם מטפל עדיין יצוין, שהגף של תואר לשקילת לטביה, אוניברסיטת נציגות בידי ניתנו אלה לטביה. תארים אוניברסיטת בוגרי

בנובמבר1996 שנת מאז בישראל שפעלה נאסר1999 . נציגות על בעקבות סטודנטים לרשום לטביה אוניברסיטת שחלק חשדות חדשים,

במרס הושגו מהתארים החליטו2003 במרמה. לשכר ובאגף ם"בנש מבוגרי לאיש שקילות אישורי להעניק שלא האוצר במשרד עבודה והסכמי שכבר השקילות מאישורי חלק ולשלול לטביה אוניברסיטת של הנציגות 2007 בספטמבר הגף ארוך, נערך משפטי הליך לבוגריה. לאחר הוענקו

אוניברסיטת נציגות של לבוגרים בעבר שניתנו השקילות אישורי לשלילתכדין. שלא הושג שתוארם אחרות, שהוכח שלוחות ושל לטביה

תהליך ממחוזות בארבעה נעשית המשרד פעילות.2 שקילת המשרד. המסמכים ואת הבקשה את מגישים המשרד, שבהם במחוזות מתחיל התואר נבדקים בעיקרה: המסמכים טכנית היא במחוזות הגף לה. עבודת הנלווים

וההנחיות, הדרישות על עונים אינם שהם או חסרים שהם נמצא במחוז, ואם תיק את המחוז מעביר מכן המידע. לאחר את להשלים הפונה מתבקשעובדי הגף למטה הבקשה לקבלת עד בבקשה דנים המטה בירושלים. נדחתה. או אושרה בקשתו אם לפונה ומשיבים החלטה

אקדמיים תארים להערכת הכללים משמשים הגף לעבודת בסיס בתור.3 האקדמיים המוסדות של להלן(. בבדיקה )ראו הגף עבור שנקבעו מחו"ל

97גבוהה להשכלה מוסדות של בין-לאומי מדריך על הגף עובדי מסתמכים

אונסק"ו המאוחדות האומות של והמדע החינוך ארגון לאור שמוציא - (UNESCOועל - ) המדריך גבוהה, כגון להשכלה מוסדות של אחרות רשימות"

ארה"ב". של גבוהה להשכלהשקילת.4 ממוסדות שהתקבלו לתארים התייחסה תארים במקור,

שתנאי הגף בנוהלי נקבע האלה התארים בחו"ל. בעניין גבוהה להשכלה נתון התואר את שהעניק להשכלה שהמוסד הוא התואר לשקילות הכרחי

השנים בארצו. במשך המוסמכות הרשויות מטעם ומדעי אקדמי בפיקוח גבוהה להשכלה מוסדות של בשלוחות לימוד של מגמה בארץ התפתחה

מרחוק. למידה של מחו"ל, ואף97 International Handbook of Universities

ב58דוח שנתי 890

פיקוח סמכות להחיל המל"ג לחוק תיקון פי על מל"ג הוסמכה1998 בשנת הפעולות כל עבור בארץ הזרות לשלוחות רישיון הענקת באמצעות מוגבלת

נועדה אקדמי. ההסמכה תואר הענקת לקראת כאן הנעשות הלימודיות האם במוסד שנלמד התואר ובין בארץ שנלמד התואר בין זהות להבטיחבחו"ל.

891משרד החינוך

בזמן יטופלו תארים להערכת שבקשות קובעת 98ליסבון אמנת.5 לשקילת הבקשה מהגשת המשרד, ההליך של הנוהל פי סביר. על

יימשך מענה ומתן החלטה קבלת ועד תואר יום.30 לפונה, תלונות ולנציבות למשרד שהוגשו תלונות ומקריאת הגף ממסמכי - עולה מוצדקות נמצאו - ורובן המדינה מבקר במשרד הציבור

בתלונה כחצי בממוצע נמשכת תואר ששקילת לדוגמה, שנה. זרה משלוחה ראשון תואר בוגרת כתבה החינוך לשרת שהוגשה

השיב והגף תואר לשקילת בקשה הגישה היא2005 שבמאי בארץלפחות. חודשים שישה יימשך בבקשתה הטיפול כי לה

הגף. עבודת את לבדוק כדי ייעוץ חברות עם פעמים כמה התקשר המשרדומדצמבר2001 מאוקטובר בדוחות )להלן חברה , שהכינה2003 - א' בממוצע. שנה חצי עד נמשך בבקשה הטיפול שמשך הייעוץ(, עלה חברת

בספטמבר לגף שהגיש בדוח הארגוני( העלה - היועץ )להלן אחר ארגוני יועץשהבעיה2007 בקשה הגשת ממועד שחולף הזמן היא הגף של הבסיסית

שלה. הדחייה או האישור מועד ועדנאמר2007 מנובמבר המשרד בתשובת שיפור חל2007 שנת במהלך כי

זמן לצמצום הנוגע בכלל, ובכל הפונים לציבור הניתן השירות באיכות ניכר נמשך לתשובה ההמתנה משך המשרד, בתחילה בפרט. לדברי ההמתנה

2007 בנובמבר עמד שהוא יותר, כך עוד צומצם חודשים, ובהמשך שלושהאחד. חודש על

היועץ שהגיש הדוח עם אחד בקנה עולה אינה הגף תשובת לתשובתו צירף לא . המשרד2007 בספטמבר למשרד הארגוניההמתנה. של הניכר הקיצור בדבר הטענה את המוכיחים מסמכים

העלתה, והמרכז אביב תל במחוז המדינה מבקר משרד בדיקת.6 זה במחוז. עיכוב כבר התחיל הפונים בבקשות בטיפול שהעיכוב

אינם המטה שעובדי במטה, מאחר וההערכה הבירור על משפיע התואר במחוז, ובו שנפתח שהתיק עד בבקשה לטפל מתחילים

למטה. האחרים, מגיע והמסמכים

כך השירות טיב על רבות תלונות הגיעו למשרד גם עולה במחוזות, . 2006 בינואר המדינה ולמבקר החינוך לשרת מהתלונה, שנשלחה

השר, בין א' ליועץ אגף מנהל של מקום ממלאת כתבה זו תלונה בעניין"כוח עובדות ]משתי שניים פי לאחרונה צומצם זה במחוז האדם היתר:

על בדבר, הן הנוגעים כל על והעומס הלחץ להגברת הגורם לאחת[, דברהבקשות". מגישי ציבור על והן במחוז הקבלה פקידת העבודה והסכמי השכר על הממונה אצל31.12.06ב- שהתקיימה בישיבה יש תארים שקילת בעניין הגף שלהחלטות כהן, עלה אלי האוצר, מר במשרד תוספת המדינה, בגין מאוצר שקלים ימיליארד של בהיקף כספיות השלכות

אין זאת אושרה. למרות שבקשתם הציבורי המגזר עובדי שמקבלים השכרפעולתו. יעילות נפגעת ומשאבים, וכך תשומות מספיק מקבל הגף

LISBON- האירופי באזור גבוהה השכלה בתארי הכרה בדבר ליסבון אמנת 98RECOGNITION CONVENTIONישראל. גם חתומה עליה

ב58דוח שנתי 892

עבודת אבואב, כי שמואל דאז, מר המשרד מנכ"ל אמר האמורה בישיבה של העדיפויות סדרי המשרד, וכי תפקידי עם אחד בקנה עולה אינה הגף

המנכ"ל משאבים להקצות עליו מקשים המשרד שמשרד ביקש לנושא. את לצמצם כדי זה לנושא אחרים ומשאבים זמניים תקנים עוד יקציב האוצר

893משרד החינוך

תקנים, ותקן שני לגף הוקצו הדיון התואר. לאחר שקילות אישור למתן התורלטיפול ללשכה או בדין שהורשעו תארים בוגרי של במקרים המשפטית, כוזב. מצג סמך על אישור שקיבלו הארגוני, על היועץ והן הייעוץ חברת התריעו, הן למשרד שהגישו בדוחות כתבה2001 בשנת במטה. כבר העבודה ובין במחוזות העבודה בין כפילות נעשית במחוזות להיעשות אמורה שהייתה מהעבודה שחלק הייעוץ חברת

חזרה2003 במטה. בשנת כי כפילות, בציינה על והצביעה הייעוץ חברת שהגיש במחוזות. בדוח נבדק שכבר מה של מלאות בדיקות מבצע המטה כולו ייעשה הרגילות בפניות שהטיפול הציע הוא2007 בשנת הארגוני היועץ

ורק להערכת יופנו יותר מורכבות פניות במחוזות, יישום למטה. היועץ, מסוימים הרגילות, ובמקרים בבקשות הטיפול משך לקיצור יביא המלצתו

הארגוני הבקשה. היועץ הגשת ביום כבר האישור את לקבל אפשר יהיה להביא כדי הגף בעבודת להכניס יש שלדעתו הכרחיים שינויים על גם הצביע

המשרד הנהלת עם ממצה דיון לקיים בתפקודו, וביניהם: "יש שיפור לידי אקדמיים אלפי על הרחבה והשפעתו הגף בחשיבות להכרה הקשור בכל

התעסוקה". בשוק בהשתלבותםלמשרד2007 מנובמבר בתשובתו הסביר מבקר , המשרד המדינה,

- והדרום שבע ובאר והצפון והמרכז, חיפה אביב - תל המחוזות שבשלושת את מונע זה המשרד, מצב משרות. לדברי בשתי עובדים שלושה מועסקים

המחוזות בין הסמכויות הפרדת בנושא הארגוני היועץ של המלצותיו יישום מהעבודה. נעדר במחוז שהעובד במקרה בעיות שנוצרות למטה, מאחר

מתבקש הפונים וציבור כליל ]במחוז[ מופסקת בו הגף "עבודת הגף לדברי המחוז לעובדי כי המשרד מסר אחרים". עוד למחוזות או הגף למטה להגיע

ושימוש מרבי רבה, ריכוז מיומנות הדורשת הנוספת לעבודה פנוי זמן אין את שולל אינו המשרד, הוא במטה. לדברי הגף בידי הנמצאים בחומריםואם באופן הארגוני היועץ המלצות למחוזות עובדים גיוס יתאפשר גורף,

ההמלצות. את בחיוב ישקול הגף, הוא

אינה לגף משרות שתי של המדינה, תוספת מבקר משרד לדעת לא עדיין במחוזות, בהם הגף בעבודת הקשה המצוקה את פותרתוהבעיות כוח תוגבר בעינן. המגע נותרו לעיל שהוזכרו האדם,

לאור נעשה המשרד ובין הפונים בין הראשון ריבוי במחוזות; בשל לחלוטין תושבת המחוז שעבודת סביר זה אין הפניות

אף של היעדרות ידוע היה במחוזות הקשה שהמצב עובד. בעבר, עליו התריעו הארגוני והיועץ הייעוץ חברת למשרד, וגם

האוצר משרד בפני התריע ולא בו לטיפול קדימות המשרד נתן לאלמחוזות. נוספים תקנים בקבלת החיוני הצורך על 2003 בשנת הייעוץ חברת שהגישה העלתה, שבדוח הבדיקה.7

רגישות "עקב כי לגף, והוסיפה מנהל שאין כך על התריעה היאנראה במשרה במנהל התפקיד את לאייש שיש לנו הנושא,

מינה , טרם2007 הביקורת, ספטמבר סיום מועד מלאה". עד א' בנוסף אגף מנהל ממלא התפקיד לגף, ואת מנהל המשרד

לגף, שיוכל מנהל בהקדם למנות המשרד האחרים. על לתפקידיו הבעיות עם להתמודד כדי מלאה במשרה לעבודה להתפנות

לעיל. שצוינו

ב58דוח שנתי 894

הודיע2007 מדצמבר בתשובה כי מבקר למשרד המשרד ב- המדינה, החודש באותו הגף. עוד מנהל משרת לאיוש פנימי מכרז פורסם24.10.07

לגף. מנהלת הפנימי, ונבחרה המכרז התקייםנקבע2002 משנת הגף בנוהלי.8 עליו תפקידי יתר שבין לתת הגף,

מבקר התואר". משרד הערכת באיכות לפגוע מבלי לציבור איכותי "שירות הוגשו רבות לקוי, ותלונות לציבור הגף של הטלפוני שהשירות העלה המדינה

והמרכז אביב תל במחוז השירות טיב בדיקת המשרד. גם להנהלת כך על הגף עובדת לגף. לדברי הפניות מכלל רבות מתקבלות שבמחוז העלתה הקהל, קבלת לשעות זהות הקולי המענה של הפעילות זה, שעות במחוז

לטלפונים. לענות באפשרותה אין לרוב ולכן

895משרד החינוך

במשרד. כבר רבים לגורמים ידועה הייתה הטלפוני המענה בעייתהודיע2006 בינואר כנציב המדינה, בתפקידו למבקר המשרד בנושא מטפל הטלפוני, הגף למענה "באשר הציבור, כי תלונותמתוך ברמה הטלפוני השירות את לשפר כוונה המשרדית,

הביקורת, ספטמבר סיום עם רק הפונים". אולם רצון לשביעותהודיע2007 חדשה טלפונים מערכת להפעיל החל כי הגף ,

למנהלת פנה הוא2007 באוגוסט כי הגף הודיע ו"חכמה". עוד את להרחיב בבקשה במשרד מידע ומערכות התקשוב מינהל

באינטרנט. שניתן לציבור השירות

תואר להערכת כללים לקביעת ועדותם י ל ל ת כ כ ר ע ה ר ל א ו שנת , ועד1973 הגף, בשנת הקמת מאז :ת

התואר התואר. הערכת להערכת כללים בכתובים המשרד פרסם לא1997 פה" שבעל "תורה פי ועל מל"ג של וההחלטות התקנות פי על נעשתהבנובמבר ידועה שהייתה פרסם1997 בגף. בפומבי לראשונה המשרד הוא שלפיהם הכללים תואר", ובו להערכת - "כללים עמודים שני של מסמך

להלן: כמפורט מקצועיות ועדות בידי נקבעו נוספים אז. כללים עד נהגדת ע י ו ק ס ב ל כ טומנים גבוהה להשכלה ממוסדות שתארים היות :ר ריבוי לתארים. בעקבות הביקוש העובד, גדל של לשכרו תוספת גם בחובם

מינה לשקילת הבקשות כדי ועדת את האוצר משרד תואר, רכלבסקי, בשנת פורסמו אלה שני; כללים ותואר ראשון תואר לשקילת כללים לקבוע2000 .דת ע ד ו ל י ריבוי ועקב שלישי בתואר להכרה בקשות ריבוי עקב :ש

- זו למידה בשיטת שהתגלו ואי-סדרים מרחוק הלמידה בשיטת התלמידים ומינהליים פליליים, אזרחיים בהליכים משפטיות לערכאות הגיע אף שעניינם

הגף של טיפולו את להקפיא2000 באוגוסט המדינה פרקליטות - החליטה להפסיק לגף הורתה היא2001 השלישי. בקיץ התואר של שקילות באישורי

בבד, מרחוק. בד למידה בשיטת שנלמדים התארים בשקילת הטיפול את גם על והממונה דאז המשרד המדינה, מנכ"לית שירות נציב מינו תקופה באותה - ועדת )להלן בין-משרדית האוצר, ועדה במשרד עבודה הסכמי ועל השכר

וביקשו ושני( )ראשון זרים תארים לשקילת כללים לגבש ממנה שילד(, שלישיים. זרים לתארים וכן מרחוק למידה בשיטת שנלמדו

הוועדה. 2000 בדצמבר עבודתה את לסיים אמורה הייתה שילד ועדתבלא2001 באוקטובר עבודתה את הפסיקה משום שהגישה המלצות, להסכמה. הגיעו לא שחבריהדת ע ץ ו בנש2003 ביולי שהתקיים . בדיון1 :כ שהמצב הועלה ם"

ושקילת2000 אוגוסט מאז מוקפאת שלישי תואר שקילת הנוכחי, שבו , ולדמותה למדינה נזק , גורם2001 קיץ מאז מוקפאת מרחוק בלמידה תואר לאזרחיה. בספטמבר נותנת שהמדינה השירות באיכות ופוגע הציבור בעיני

מונתה2003 המזכירות יו"ר של בראשותו חדשה בין-משרדית ועדה ועדת )להלן במשרד דאז הפדגוגית חברי - נציגים היו הוועדה כץ(.

ב58דוח שנתי 896

המשפטים, והיא וממשרד ם"האוצר, מנש מהאקדמיה, מהמשרד, ממשרד מרחוק בלמידה שנלמדים תארים לשקילת כללים לקבוע אמורה הייתה

זר. שלישי ולתואר היא , אך2003 בדצמבר המלצותיה את לפרסם אמורה הייתה כץ ועדת

שנקבע. התאריך לאחר וחצי , כשנה2005 במאי רק עבודתה את סיימה )אוגוסט שנים חמש כמעט מוקפאת הייתה שלישי תואר ששקילת אפוא יוצא

מוקפאת הייתה מרחוק בלמידה שנלמד תואר (, ושקילת2005 -מאי2000(. 2005 -מאי2001 )אוגוסט שנים ארבע כמעט

897משרד החינוך

בלמידה שנלמדו ושני ראשון תואר לשקילת כללים גיבשה כץ ועדת.2 למי מעבר הוראות הוועדה כן, קבעה שלישי. כמו תואר מרחוק, ולשקילת

- המועד2000 אוגוסט לאחר לימודיו את שהחל את הגף הקפיא שבו המלצותיה. את פרסמה שבו - המועד2005 מאי - ועד התארים שקילת בתור יוכר לא מרחוק בלמידה שנלמד שני או ראשון שתואר קבעה הוועדה

כי קבעה מומחים ועדת אם ישראלי, אלא אקדמי לתואר השקול תוארמרחוק. למידה בשיטת ללמד מסוגל התואר את שהעניק המוסד

לעמוד השקילות מבקש יידרש השקילה שבהליך כץ ועדת קבעה עוד הליכי יתר הסתיימו שבו במועד אם שקבעה. אולם בכללים בבחינה, כמפורט

הופעלה טרם בהצלחה, אך אותם עבר המבקש כי יימצא התואר שקילת לאישור המבקש - יזכה השקילות בקשת מושא לתואר המתאימה הבחינהאישור שקילוּת מיום שנה בתוך אם לקבוע יהפוך הזמני השקילות זמני; לא שנה בתוך אם הגף, או של בבחינה בהצלחה המבקש עמד הנפקתו

השקילות אישור בבחינה, יפקע יעמוד לא המבקש בחינה; אם התקיימהראו שלישי תואר שקילת )לגבי הזמני המלצה - הוועדה של זו להלן(.

הבחינות(. - מערך )להלן הבחינות לקיום מנגנון הקמת הצריכהמסר2007 מנובמבר בתשובה המדינה, מבקר למשרד המשפטים משרד

תארים בהערכת גדולה התקדמות חלה כץ ועדת של הכללים פרסום שמאזלדברי הלמידה בשיטת שנלמדו "צמצם המשפטים, הגף משרד מרחוק.

וטיפל פערים" במידה שהוקפאו שקילות לאישור בקשות במאות ניכרת, הכללים. לגיבוש שקדמו בשנים

משנתיים , יותר2007 ספטמבר שעד העלה המדינה מבקר משרדטרם את הוועדה סיימה מאז הבחינות מערך הוקם עבודתה,

כץ. ועדת להמלצות בהתאם

סעיף שבתיקון המדינה מבקר למשרד האוצר משרד מסר2007 בנובמברנקבע2005 המל"ג, מאפריל לחוק טז25 של לבוגרים המוענק שתואר

קבלה לעניין "למעטועניין, דבר לכל מחו"ל, דינו אקדמי מוסד של שלוחה , כדין99עבודה" ותנאי שכר ולעניין ודרגתו העובד דירוג לעבודה, לעניין

גם פורסם לחוק האם. התיקון בארץ האם מוסד שמעניק הזהה התוארבבחינות. הצורך את , וייתר2006 מפברואר ם"נש בחוזר את שקיבלו שלוחות לבוגרי התייתרו הבחינות מעיר, כי המדינה מבקר משרד

הגף. להכרעת הנזקקים שאר לגבי לא , אך2005 מאי לאחר תואריהם הדיונים עם אחד בקנה עולים אינם גם האוצר משרד של אלה דברים

ובהם שהתקיימו בהקמת הכרוכים םהלוגיסטיי הקשיים הועלו במשרד, (.2007 )מנובמבר המשרד בתשובת אחרים סעיפים עם בחינות, וכן מערך

דעת בתחומי הבחינה מנגנון הפעלת לכל, כי ש"ידוע המשרד מסר בתשובתו כאמור המערך עניין כי הסיבה וודאי רבים. זו משאבים השקעת דורשת שונים

הינה הבין-משרדית, אשר ההיגוי ועדת של מישיבותיה אחת באף עלה לאבכל הסוג מן החלטות לקבל המוסמך הגוף כאשר הזה. תחליט אופן,

מרחוק' ה'למידה תארי לבחינת הבחינות מערך אופציית את לממש המדינה כזה". במהלך פעיל כשותף ולהשתתף לסייע הגף ישמח

במקור. אינה ההדגשה 99

ב58דוח שנתי 898

מרחוק בלמידה שנלמדו תארים הערכת בדבר כץ ועדת המלצות הבחינות, שכן מחובת להימנע מחדל" המאפשרת "ברירת כללו

מזמני הופך שקילות אישור שנה, שלאחריו של זמן פרק קבעו הן מערך של בבחינה. אי-הקמתו עמד שהמבקש בלא גם לקבוע

נשקלו שנים במשך שעוכבו רבים שתארים לכך הביא הבחינותוקיבלו עמדו שהמבקשים בלא קבוע שקילות אישור בבחינות,

מוסדות של שלוחות בארץ שהעניקו שנה. יוער, שתארים לאחר)לפני2005 אפריל לפני מחו"ל אקדמיים המל"ג( לחוק תיקון

דירוג ותנאי לעבודה קבלה בענייני גם זכויות לבעליהם מקנים היוושכר.

899משרד החינוך

הקפיא2005 -מאי2000 אוגוסט בחודשים.3 בעקבות החלטת הגף, תואר בשקילת פעולותיו ם, את"נש להוראות ובהתאם המדינה פרקליטות

כץ. ועדת התואר, בידי לשקילת כללים לקביעת לעיל, עד שלישי, כמפורט ראשון תואר בעל להיות חייב השקילות היתר, שמבקש נקבע, בין בכללים

מסלול ותואר תקופת לתלמידים בלעדי אינו הלימוד שני; ישראלים; לפחות. שנים שלוש נמשכה השלישי התואר לקראת הלימודים

כי ועדת קבעה עוד עבודת תועבר התנאים קיום של בדיקה לאחר כץ, ועדת ועדת לבחינת הדוקטורט מומחים שני תמנה המומחים מומחים;

משמשים, הם האקדמית בו, שבעבודתם עוסקת הדוקטורט שעבודת בתחוםבודקי בין על עבודות היתר, עבודת שאת לבדוק המומחים דוקטורט.

עומדת בתוכנה, ושהיא מתמצא עצמו, שהוא הבקשה מגיש כתב הדוקטורט שלישי. תואר המעניקים מוכרים ישראליים במוסדות הנדרשים בסטנדרדים

השקילות. למבקש אישי ראיון תקיים גם המומחים ועדתשלאחר המשרד ממסמכי התברר כץ ועדת של הכללים פרסום עולה,

2005 בספטמבר ם"נש שקיימה ליישמם. בישיבה מאוד מתקשה שהמשרד קורא" "קול א' פרסם א' שאגף אגף מנהל של מקום ממלאת הודיעה

שלישי, וגם לתואר בדיקה לוועדות מומחים למצוא כדי התקשורת באמצעי בלא - אך מהמל"ג רשימות פי בכירים, על מרצים מאות לכמה אישית פנה

ביקשה2006 הועיל. במרס א' ממנכ"לית אגף מנהל של מקום ממלאת כי דאז, הגב' עמירה המשרד למצוא כדי מכרז לפרסם לה תאשר חיים,

בנושא. שיטפל חיצוני קבלן

כץ, ועדת להמלצות בהתאם להיערך רב זמן לקח למשרד בינואר בגף. רק רבות בקשות של הצטברות לידי הביא והעיכוב

פרסם2007 מומחים ועדות של ותפעול לארגון מכרז המשרד המכרזים ועדת אישרה2007 שלישי. ביוני תואר שקילת לבחינת

חתם2007 שנבחרה, וביולי החברה עם ומתן המשא תוצאות את שקילה. עד בקשות700כ- בגף היו זה חוזה. במועד המשרד עמה

קיימה2007 נובמבר ועדות75 החברה תארים48- הוכרו נדחו. 27שקילות, ו- וקיבלו

דת ע י ו ו ג י ת ה י ע ו צ היגוי בוועדת צורך שיש המליצה כץ ועדת :מקשתלווה בין-משרדית, תיישם עבודת את מקצועית, הכללים את הגף,

שלאחר הראשונים יישומם. בחודשים בעת שיתעוררו בבעיות ותסייע שקבעה ההיגוי ועדת בתור ולשמש להיפגש כץ ועדת חברי המשיכו המלצותיהם הגשת

המקצועית.

פנה2006 באוגוסט והודיע ההיגוי ועדת א' לחברי אגף מנהל המדען את אבואב, מינה שמואל דאז, מר המשרד שמנכ"ל להם

סידני הראשי כיו"ר במשרד, פרופ' כן הוועדה. כמו שטראוס, הביקורת מדי תתכנס שהוועדה להם הודיע העלתה חודש.

, התכנסה2007 -ספטמבר2006 חודשים, יולי15 של שבתקופהולא פעמים שש הוועדה העניינים כל על לדון הספיקה בלבד,

מישיבות נעדרו מהחברים כן, חלק שלה. כמו היום בסדר שהיוהוועדה.

ב58דוח שנתי 900

התכנס לא ההיגוי "צוות כי הוועדה לחברי ם"נש נציג כתב2006 בנובמבר קבעו בקרוב... אנא ישיבות נקבעו לא גם לי שידוע מה פי ועל רב זמן

כתב2007 הצוות". באפריל לדיוני דחופים מועדים א' לכמה אגף מנהל לישיבות שוטף באופן המגיעים חברים כמה מלבד "כי הוועדה מחברי

להיעדר כוונתו על מראש הודיע לא ואף לדיון להגיע טרח לא הוועדה, אישהגף". של מדיניותו קביעת לגבי חשובות להחלטות להגיע ניתן ממנו... ולא

901משרד החינוך

ובהרכב סדיר באופן תתכנס ההיגוי שוועדת לפעול המשרד על הוועדה חברי על לאכוף לשקול המשרד על הצורך מלא. במידת

הוועדה חברי אותם את ההיגוי, ולהחליף ועדת בישיבות להשתתףבקביעות. בישיבות להשתתף יכולים שאינם

ערעורים וועדת חריגים ועדתדת.1 ע ם ו י ג י באפריל הגף שהכין וההוראות הכללים פי על :חר

אך הדרושים המסמכים כל את המכילים תיקים הם חריגים , תיקים2002 אי הדרושים, ולכן הקריטריונים בכל עמד לא הבקשה מגיש כי מעיד תוכנםתיקים בדיקה לאחר אלא התואר שקילות את להעריך אפשר נוספת.

א'. אגף מנהל ואת הגף מנהל את הכוללת חריגים ועדת בידי יטופלו שכאלה

תמיד לא גם זו לגף; בתקופה מנהל מונה לא2002 שנת מסוף א', לאגף קבוע מנהל מונה2006 ביוני א'. רק לאגף מנהל היה מנהל מונה , טרם2007 הביקורת, ספטמבר סיום מועד עד אך

והיות התפקידים בעלי גף. בהיעדר מינה לא שהמשרד האלה, שעד חריגים, הרי בוועדת מקומם את שימלאו אחרים תפקיד בעליחריגים. ועדת בגף פעלה לא2006 יולי

ובבעיות העקרוניים בנושאים בעיקר לדון ההיגוי ועדת תפקיד לדון החליטה היא לכך הגף, ובנוסף לעבודת הקשורים מהותיות

לחודש, אחת מתכנסת אינה חריגים. כאמור, הוועדה במקרים גםולפיכך נמשך הפונים של הפרטניות בבעיות טיפולה כנדרש,

וחלק חודשים לעתים מענה בלי נותרו מהפונים רבים, דוגמאות: שלוש לבעיותיהם. להלן

ב"לימודי שני בתואר יכיר שהגף בקשה חובל רב הגיש2006 בפברואר)א(נמלים לאומיים בין ים מוכרת. בריטית מאוניברסיטה וסביבה", שקיבל -

והוא והנמלים הספנות ברשות ראשי ימי כמפקח הסמכה בעל הוא המבקש מכתב צירף הוא בין-לאומי. לבקשתו ימי בארגון ישראל מדינת את מייצג

מהסוג הסמכה תעודת אירופה מדינות שברוב המאשר התחבורה ממשרד בתואר להכיר אפשר ראשון, ולכן לתואר מקביל תואר משמשת ברשותו שיש

שני. תואר וסביבה" בתור - נמלים לאומיים בין ים ב"לימודיהודיע2006 במרס כי לרב הגף ועדת שקבעה הכללים פי על החובל,

להעריך אפשר מוכר, אי אקדמי ממוסד ראשון תואר לו שאין רכלבסקי, היות שני. בעקבות לתואר השקולים לימודים בתור שלו הנוספים הלימודים את

חריגים. ועדת של להכרעתה תובא הגף, שבקשתו לו הודיע החוזרות פניותיועניינו. נדון , טרם2007 הביקורת, ספטמבר סיום מועד עדפנה2005 באוקטובר)ב( וביקש בוגר תואר בעל ישקול הגף כי לגף,

". בתשובה "AIR UNIVERSITY בשם ממוסד הברית בארצות שקיבל שני תואר

ב58דוח שנתי 902

שנה ועדת להכרעת יובא שעניינו הגף לו הודיע מכן, לאחר חריגים. לדעת ומבקש פונה הוא חודש שבכל והלין לגף כתב , הוא2006 באוקטובר

החריגים ועדת בזימון קשיים בשל כי לו משיב בקשתו, והגף בגורל עלה מהעניינו. הוכרע לא2007 ספטמבר מתכנסת. עד היא איןהתקבלה2004 ביולי)ג( תואר לשקילת בוגרת של בקשה בגף

בפברואר מאוניברסיטה בפסיכולוגיה השיב2005 בארגנטינה. הגף לה המבקשת כתבה ראשון. במרס לתואר שקול שהתואר

903משרד החינוך

כתואר מוכר הוא שבארגנטינה התואר, מאחר בשקילת טעות שחלה לגף רישיון לצורך שני תואר בתור אותו מחשיב הבריאות משרד גם שני, ולדבריה

יובא שעניינה הגף לה הודיע המבקשת של חוזרות פניות העבודה. לאחר , לא2007 הביקורת, ספטמבר סיום מועד חריגים. עד ועדת של להכרעתה

בבקשה. הדיון הסתייםדת.2 ע ם ו י ר ו ע ר על:ע הגף שתשובת בקשה מגיש הנוהל, כל פי

יכול מקובלת אינה העקרונות ערעור לגף להגיש עליו, המנחים בכתב. וצמצום שבקשתם הפונים כלפי הגינות הם הערעור של לקיומו נדחית,

מטרת שרירות של לאפשרות הפונים אצל התחושה היא הערעור לב. לראשונה, ולתת בעניין שהחליט מי של הדעת שיקול על ביקורת לאפשר

בעניינו. הכרעה לקבל לפונה נוספת הזדמנות

ערעורים. עוד ועדת קיימת לא שבגף העלה המדינה מבקר משרדשהנוהל הערעורים. ועדת חברי מיהם הגדיר לא נמצא,

בפעם ההחלטה את שקיבלו עובדים אותם בידי נדונים הערעורים נמצאו ההחלטות, ולא לשינוי מידה אמות נקבעו הראשונה. לא

לדחייתם. או הערעורים לקבלת נימוקים

השיבה2007 בדצמבר מבקר למשרד המשרד של המשפטית היועצת בהשגות או חריגות בבקשות להכריע מוסמכת אינה ההיגוי המדינה, ש"ועדת

כל שונים מסוגים לגף". בלבד המלצות מהוות החלטותיה )'ערעורים'(. האוצר, של משרד של המשפטיים היועצים של בבדיקה צורך לדבריה, "יש

המדינה שירות נציבות זה, של במשרד העבודה והסכמי השכר על הממונה על ערר של הליך על להסכמה הנדרשות הפעולות המשפטים, מהן ומשרד

לשינוי המקרים ברוב הייחודית הערר... הסמכות ועדת הגף, ומיהי החלטות תשובה שקיבל המבקש לעבודה, ועל הדין בית בידי הגף, נתונה החלטתעוד נגד תביעה להגיש שלילית המשפטית היועצת הוסיפה הגף".

נחיצותו מוטלות הגף החלטות לגבי ערר הליך של ויעילותו ש"התאמתו, בספק".

זכות בנהלים נקבעה שבו המדינה, המצב מבקר משרד לדעת והכללים הרכבה נקבעו ערעורים, ולא ועדת מונתה לא אך ערעור

זו סוגיה ללבן במשרד המשפטי הייעוץ תקין. על לפעילותה, אינובמסגרת הנוגעים הגורמים עם יחד אם לשקול יש זו בדבר.

הבקשות, למגישי ערר זכות ברבים פרסום תוך במפורש להקנות נגישה נוספת הזדמנות להם לאפשר חדשים, כדי עולים שחלקם לערכאות יידרשו לכך, בטרם שיוסמך גורם בידי עניינם לליבון

משפטיות.

מחו"ל אקדמיים תארים להעריך ישראל במדינת המוסמך הגוף החינוך, שבמשרד תארים להערכת הגף הוא בשכר דירוג לצורכי

ב58דוח שנתי 904

6,800כ- לגף מוגשות שנה . בכל1973 שנת מאז זאת עושה והואבקשות. עליו: שהוטלה החשובה המטלה עם בהצלחה התמודד לא המשרד

הגף שהעניק ארוך; השירות היה התואר להערכת ההמתנה משךופעמים היה לשירותיו שנזקקו לאלה מענה אף רבות לקוי,

בהתאם ניתן לא טלפוני הגף הקפיא ם"נש להוראות לפונים; את2000 בשנת חמש נדרשו השלישי, ולמשרד התואר שקילת לא חריגים ועדת התואר; גם לשקילת מחדש להיערך כדי שנים

כלל. קיימת אינה ערעורים רבות, וועדת שנים במשך פעלה

905משרד החינוך

על מבקר משרד לדעת שלפי המדינה, שקילת המשרד אף, העבודה ליבת את מאפיינת בהכרח שלא התמחות דורשת תארים

חובה שירות לפונים ולהעניק הנושא עם להתמודד עליו שלו, לו, תוך אחראי שהוא אחר תחום בכל המקובלת רמה באותה בישראל. תארים מוכרים שלפיהן הראויות הנורמות על שמירהעל כספיות השלכות ולנושא מאחר המשרדים משמעותיות,

המדינה שירות נציבות והמשפטים( ועל )החינוך, האוצר השוניםולדאוג להערכת מחייבים סטנדרדים לקבוע להמשיך תארים,

תפגע ולא ויסודית מקיפה תהיה התארים בשקילת הטיפול שדרךהתעסוקה. בשוק אקדמאיים אלפי של בהשתלבותם

893משרד החינוך

ירושלים מחוז מנהל למשרת מכרז

תקציר משולב - המשרד( מכרז )להלן החינוך משרד פרסם2007 בראשית

במכרז זוכה נבחר ירושלים. משלא מחוז מנהל וחיצוני( למשרת )פנימיהמכרז(. )להלן נוסף מכרז שנה אותה ביוני המשרד פרסם -

בחרה2007 באוקטובר שמעוני מאיר במר לתפקיד הבוחנים ועדת - המועמד(. )להלן

הגישו זכו ולא למכרז שניגשו מהמועמדים כמה למשרד תלונה בו, חששם את המכרז, והביעו התנהלות תקינות שעניינה המדינה מבקר

משרד ב"מכרז שמדובר התאמת את בדק המדינה מבקר תפור". המכרז. לדרישות המועמד כישורי

להיות צריכות לתפקיד שלמועמד סף, וביניהם תנאי קבע המכרז.1 בארץ, בבתי"ס בהוראה שנים ניסיון, מתוכן: חמש שנות עשרה "שתיים בתי"ס על בפיקוח ו/או בארץ בי"ס בניהול שנים שבע של ניסיון ובנוסף היה בארץ". למועמד החינוך בתחומי בכירה ברמה בניהול ו/או בארץ בהוראה ניסיון שנות שלוש לו וחסרו בהוראה בלבד שנתיים של ניסיון

ניסיון שנות - חמש במכרז שנקבעה הסף לדרישת יתאימו שכישוריו כדימועמדותו. את לפסול המשרד על היה בהוראה. לפיכך

פנה למכרז מועמדות להגשת שנקבע האחרון התאריך לאחר.2 החסרים המסמכים את לו שיעביר בבקשה המועמד אל המשרדכנדרש להוכחת פנייה הוותק, אף נעשתה המשרד של זו במכרז. נכתב חלק כלליות" שהייתה "הנחיות ובחוברת שבמכרז ממסמכיו,

כל יתקבל לא להרשמה האחרון לתאריך מעבר כי בהדגשה: "מודגשמסמך".

)מדריך בצבא שמילא זוטר פיקודי בתפקיד למועמד הכיר המשרד.3כעונה פקידים מחסנאים בקורס ומפקד המכרז לתנאי טכניים(

הביטחון" במערכת בכירה ברמה וההדרכה החינוך מערך על "מופקדבארץ"(. החינוך בתחומי בכירה ברמה "ניהול לדרישה חלופה )שהינה

לא בהוראה ניסיון לשנות בניהול ניסיון שנות להמיר האפשרות.4 הן ניסיון להוכיח נדרשו מזו, המועמדים המכרז. יתרה בתנאי נכללה

שהניסיון מלכתחילה קבע לא שהמשרד בניהול, ומכאן והן בהוראהחרף לניסיון תחליף להיחשב יכול בניהול החשיב זאת בהוראה.

בכירה ברמה ו"ניהול בניהול המועמד של הניסיון משנות חלק המשרד כך בהוראה, ועקב ניסיון לשנות ערך בארץ" כשוות החינוך בתחומי

לאחד אפשרות המכרז. מתן של הסף דרישות את קיים שהמועמד קבע בהוראה ניסיון בשנות בניהול ניסיון שנות להמיר במכרז המועמדים

הפוטנציאליים המועמדים לכל מראש ניתנה כזו שאפשרות בלא השוויון, בעֶקרון ופוגעת המועמד של פסולה העדפה למכרז, יוצרת

מכרז. כל של היסוד מתנאי שהוא

ב58דוח שנתי 894

והמלצות סיכום כדין. התנהלות התבצע לא המכרז שהליך חשש עולה לעיל מהאמור אי לתפקיד, חרף המועמד למינוי פעל הוא לפיה תחושה יצרה המשרדהמכרז. בתנאי עמידתו

895משרד החינוך

ותוצאותיו, תוך המכרז את ולבחון לחזור המשרד על אלה בנסיבות בפועל המועמדים של ההזדמנויות בשוויון לפגיעה הולם משקל מתן

ובכוח.

♦

מבואפרסם2007 בראשית.1 משולב - המשרד( מכרז )להלן החינוך משרד

מנכ"ל בראשות הבוחנים ירושלים. ועדת מחוז מנהל וחיצוני( למשרת )פנימיו"החליטה2007 ביוני התכנסה אבואב שמואל מר דאז המשרד אחד פה

נוסף". למכרז ולצאת המועמדים מן אחד באף לבחור שלאההוא. המכרז את בדק לא המדינה מבקר משרד

למשרת חוזר משולב מכרז המשרד , פרסם2007 חודש, יוני באותו עוד.2 7.10.07ב- התכנסה הבוחנים - המכרז(. ועדת )להלן ירושלים מחוז מנהל

לתפקיד ובחרה חברים שבעה מנתה מועמדים. הוועדה11 בפניה והתייצבו שלושה(. מול )ארבעה קולות - המועמד( ברוב )להלן שמעוני מאיר מר את

ירושלים. מחוז כמנהל לכהן שמעוני מר החל חודש כעבור תלונה1.11.07ב- בו, הגישו זכו ולא למכרז שניגשו מהמועמדים כמה.3

לדברי התנהלות תקינות שעניינה המדינה מבקר למשרד המכרז. ההמתנה לבין2007 ביוני המכרז פרסום שבין הארוכה המתלוננים,

עקשניות בשמועות "לוותה שנה אותה באוקטובר הבוחנים ועדת התכנסות'סימנה' את מנהל למשרת מועמדים איתור שוועדת מאיר מר המחוז... המועמד את להכשיר המאמצים כל נעשו ומאז המוביל כמועמד שמעוני

המשרד הרשמי". לדבריהם, מהתנהלות ההגשה במועד שחסר את ולהשלים התאמת את בדק המדינה מבקר משרדתפור". מכרז של רע "ריח עולה

הממצאים. מובאים המכרז; להלן לדרישות המועמד כישורי

עשרה "שתיים להיות צריכות לתפקיד קובע, שלמועמד במכרז3 סעיף.1 של ניסיון בארץ, ובנוסף בבתי"ס בהוראה שנים ניסיון, מתוכן: חמש שנות בניהול ו/או בארץ בתי"ס על בפיקוח ו/או בארץ בי"ס בניהול שנים שבע

בארץ". החינוך בתחומי בכירה ברמה בצבא שירותו את ציין הוא למכרז הגיש שהמועמד החיים בקורות שנות11 לו היו לכך שבנוסף העובדה ואת1974-1996 בשנים

שלמועמד אפוא בניהול. יוצא שנים ותשע בהוראה ניסיון, שנתיים לדרישת יתאימו שכישוריו כדי בהוראה ניסיון שנות שלוש חסרו לפסול המשרד על היה בהוראה. לפיכך ניסיון שנות חמש של הסףמועמדותו. את

ב58דוח שנתי 896

למכרז פנויה למשרה "בקשה הטופס על.2 שהגיש פיקוח - משולב" המכרזים: "לא ועדת מרכזת במשרד, כתבה האישי בתיקו ונמצא המועמד

".3 סעיף בהעדר ניסיון... לפסול שנות12 על אישור צרף למועמד, כלהלן: "טופס מכתב7.8.07ב- הכינה גם המכרזים ועדת מרכזת

לצערנו ביחידתנו, אך התקבל הנ"ל למכרז ששלחת פנויה למשרה הבקשה המועמדים ברשימת שמך את לכלול נוכל לא

897משרד החינוך

מבדיקת הנ"ל למשרה לטופס שצרפת והמסמכים הפרטים מהסיבה... ביולי8ה- תאריך עד כי הבקשה, נמצא )המועד2007 להרשמה( האחרון

ניסיון שנות עשרה שתיים על המעידים הבאים: אישורים המסמכים צורפו לא בניהול שנים שבע של ניסיון בארץ, ובנוסף בבתי"ס בהוראה שנים חמש מתוכן בתחומי בכירה ברמה בניהול ו/או בארץ בתי"ס על בפיקוח ו/או בארץ בי"ס

בארץ...". החינוך

למועמד, המכתב את שלחה לא המכרזים ועדת שמרכזת מתברר " )ההדגשהבטיפולמועמדות"; " עליו: "לאשר כתבה זאת ותחת

ועדת למרכזת גרם מה הוברר לא המדינה מבקר במקור(. למשרדהקצה. אל הקצה מן דעתה את לשנות המכרזים

המועמד: "הנני כתב המדינה מבקר למשרד2007 מדצמבר בתשובתו.3 22 לאחר בצה"ל משירות השתחרר אשר סא"ל במיל' בדרגת צה"ל קצין החינוך[... ]משרד מנכ"ל חוזר פורסם1996 וקבע... ביוני חובה שירות שנות

לענייןהצבא, במסגרת בתפקידים הניסיון שנות את מכירים כי מוצהר בו)ובכך )ההדגשה בהוראה ותק שנות5 את ממירים במקור(. ניסיון

ובכך בהוראה כוותק הצבאי בניסיון כאמור לי הכירו זה בהוראה(... במכרזלמכרז". מועמדותי את אשרו

מכיר שהוא המשרד לפני גם טען שהמועמד מתברר בשנות )המשרד( מסר המדינה מבקר למשרד בהוראה. בתשובתו ותק כשנות הצבאי השירות

כי מנכ"ל חוזר של תוקפו את בדקה במשרד המכרזים "יחידת המשרד, מול1996 משנת הלשכה ומול בהוראה אדם לכוח הבכיר האגף ,

וקיבל למועמד להכיר ניתן לא לפיה משפטית דעת חוות המשפטית... המנכ"ל בחוזר שהופיעה שההנחיה מאחר בהוראה כניסיון הצבאי בניסיונו כניסיון הצבאי הניסיון את אישר לא המשרדכן, השנים. על עם בוטלה

במקור(. " )ההדגשההמכרז לצורך בהוראה המועמד אל המכרזים ועדת מרכזת פנתה2007 אוגוסט חודש במהלך.4

הוותק, כנדרש להוכחת החסרים המסמכים את למשרד שיעביר בבקשהכמפורט כעבור במכרז. בספטמבר להלן, העביר2007 כחודש, לה ,

מעבר כי "מודגשנקבע: במכרז כי המבוקש. יצוין המסמך את המועמד במקור(. גם )ההדגשהמסמך" כל יתקבל לא להרשמה האחרון לתאריך בהדגשה: המכרז, נכתב ממסמכי חלק כלליות", שהייתה "הנחיות בחוברת יתקבל לא להרשמה אחרון כתאריך שנקבע לתאריך מעבר כי "מודגש

.מסמך" כללמשרד2008 מינואר בתשובתו נעשית ש"אם המשרד ציין המדינה מבקר

במקור(, )ההדגשה למכרזים הרשמה כדי תוך מועמדות טופסי בדיקתחסר". מסמך לצרף למועמדים יפנה שהמשרד לגיטימי

של הנ"ל הסיטואציה ייחוד "לאור המדינה, כי מבקר למשרד מסר המועמד את המוכיחים נוספים אישורים להמציא כמפורט, נתבקשתי צה"ל פורש קצין

עשיתי". וכך הנ"ל ניסיוני

.8.7.07 היה למכרז המועמדות להגשת האחרון כאמור, התאריך המועד לאחר חודש מסמך המדינה, בקשת מבקר משרד לדעת

וקבלתו המועמדות להגשת שנקבע לאחר כחודשיים למכרז,

ב58דוח שנתי 898

"לגיטימיות" "תוך כפעולות בלהיחש יכולות האמור, אינן המועדבקשה הרשמה כדי לאחר מסמכים של קבלה או למכרזים".

הייתה8.7.07 לעקרונות ובניגוד הנדון המכרז לכללי בניגוד על בהמשך, בהסתמך המכרזים. כמפורט שיטת מושתת עליהם

שהמועמד קבע המכרז, הוא לכללי בניגוד קיבל שהמשרד המסמךהמכרז. של הסף דרישות על ענה

התאריך את הנושא מכתב 100בצה"ל מגורם למשרד העביר המועמד.5ולפיו3.9.07 קשר , כמדריך1974-1977שנים, ב- כשלוש במשך שירת , טכניים" )קורס פקידים "מחסנאים של בקורסים ומפקד

לתקשוב, ענף הארצי ומידע, ביה"ס טכנולוגיות תקשוב מערכות ענף ראש 100ומידע. טכנולוגיות תקשוב מערכות

899משרד החינוך

קורס, כמפקד והן כמדריך הן עבד זה נאמר: "בתפקיד מפ"טים(. במכתב חיילים, והדרכת בכיתות, חינוך ולימוד הוראה מבחינת מכך המשתמע כל עם

שונים". קורסים של ותפעול מדריכים צוות וניהול ארגון ניתן העלתה, שלא 101בצה"ל הרשמי לגורם המדינה מבקר משרד פניית שירותו רוב . את1974-1977 בשנים המועמד מילא תפקידים אילו לדעת

בתחום הקשר, "כנראה חיל של ההדרכה בבסיס עשה הללו בשנים הצבאישעבר". והקורסים הכשרתו פי על הקשר

כי מסר המדינה מבקר למשרד בתשובתו שהמועמד "מאחר המשרד, הצבאי שירותו פיו על במקור(, מסמך )ההדגשה הרשמה כדי תוךהמציא,

לא יותר שמאוחר )מסמך בהוראה החינוך, כניסיון משרד ידי על בעבר אושר מהמועמד, לאחר המשרד המשפטית(, קיבל הלשכה ידי אושר, כאמור, על

בצה"ל... המשרד, לאחר ניסיונו אופי את שמבהיר ההרשמה, מסמך סיום את לאשר שניתן החלטה המסמך, קיבל תוכן של מדוקדקת בדיקה שקיים החינוך בתחומי בכיר מינהלי בתפקיד ניסיון על כעונההצבאי... הניסיון חוברת בראשית המופיעות בהנחיות שמופיע במקור(, כפי )ההדגשה בארץ

.102)ד("12 המכרזים, סעיף

בחוברת12 סעיף חינוכי מינהלי קובע, שתפקיד המכרזים )ד( על "מופקד המועמד היה אם יוכר בארץ החינוך במערכת בכיר

יש במערכת בכירה ברמה וההדרכה החינוך מערך הביטחון". ולפקידים למחסנאים בסיסי קורס הוא מפ"טים קורס , כיןלציי

הדרגות למועמד היו שנים באותן הצבאי שירותו טכניים; במהלך הוברר לא המדינה מבקר )סמ"ר(. למשרד ראשון טוראי-סמל

גרמה "בדיקה איזו של שתפקיד להחליט למשרד מדוקדקת" על "מופקד לדרישה מתאים מפ"טים בקורס זוטר ומפקד מדריךהביטחון". במערכת בכירה ברמה וההדרכה החינוך מערך

שכישוריו מנת על בהוראה ניסיון שנות חסרו, כאמור, שלוש למועמד.6למשרד2008 מינואר המכרז. בתשובתו של הסף לדרישות יתאימו מבקר

כן הוראה, על בשעות חייב ספר בית מנהל כי המשרד, ש"יצוין מסר המדינה שאותה בהוראה, ובתנאי ניסיון כשנת גם להיחשב יכולה ספר בית ניהול שנת או בהוראה כניסיון או תיספר שנה פעמיים. כלומר, אותה תיספר לא שנה

הניסיון משנות חלק המשרד החשיב זו קביעה על בניהול". בהתבסס כניסיון בכיר" )הכוונה, כאמור, לסמ"ר חינוכי מינהלי ו"בתפקיד בניהול המועמד של

כשוות בקורס ועקב ניסיון לשנות ערך מפ"טים( קבע כך בהוראה, מופיע אינו זה תחשיב כי המכרז. יצוין של הסף דרישות את קיים שהמועמד

המכרז. במסמכי או המועמד במסמכי

בהוראה ניסיון לשנות בניהול ניסיון שנות להמיר האפשרות)א( להוכיח נדרשו מזו, המועמדים המכרז. יתרה בתנאי נכללה לא

ומכאן והן בהוראה הן ניסיון קבע לא שמלכתחילה בניהול, בהוראה. לניסיון תחליף להיחשב יכול בניהול שהניסיון המשרד

אמ"ש. ביקורת , ענף344 האנוש משאבי אגף 101הכוונה חוברת בראשית המופיעות "ההנחיות 102 - להנחיות המכרזים"

המכרז. ממסמכי חלק כאמור כלליות", שהייתה "הנחיות בחוברת

ב58דוח שנתי 900

בניהול ניסיון שנות להמיר במכרז המועמדים לאחד אפשרות מתןבלא ניסיון בשנות לכל מראש ניתנה כזו שאפשרות בהוראה,

יוצרת הפוטנציאליים המועמדים של פסולה העדפה למכרז, שהוא בעֶקרון ופוגעת המועמד כל של היסוד מתנאי השוויון,

מכרז.

901משרד החינוך

את העלה לא עצמו הוא המכרז מסמכי את הגיש כשהמועמד וכאשר ספר בתי ורשת ספר בית בניהול שעסק הטענה, שבעת

בישראל, הוא בעיר והתרבות החינוך מינהל ראש בתפקיד שימש למשרד בתשובתו זאת טען לא אף בהוראה. המועמד גם עסק

מניין המדינה מבקר למשרד הוברר לא המדינה. לפיכך מבקר עסק הוא בניהול עסק שהמועמד שבזמן הידיעה את המשרד שאב

בהוראה. גםהסברי מבקר משרד לדעת התאמת בעניין המשרד המדינה, ממש. מתעורר בהם אין המכרז של הסף לדרישות המועמד כישורי פעילותו, את בדיעבד לתרץ נועדו המשרד שהסברי חשש

לכללי ובניגוד המתמודדים לכל שווה הזדמנות מתן בלא שנעשתהתקין. מינהל

עם2008 בפברואר שהתקיימה בפגישה)ב( למינהל בכיר סמנכ"ל הוראה בשנות ניהול שנות המרת כי הטענה את העלה החינוך, הוא במשרד

הופלו כי לומר לכל. לכן, לדבריו, אין פה" הידועה שבעל "תורה בגדר היא זה מסוג המרה אפשרות מעיר, כי המדינה מבקר בכוח. משרד מועמדים

חוזר אחר, כגון וגלוי פומבי באופן או המכרז בכללי ביטוי לידי לבוא צריכהמנכ"ל.

המשרד, מנכ"לית לידיעת המדינה מבקר משרד הביא2007 בדצמבר.7 המועמד כישורי התאמת בעניין הבדיקה ממצאי עמיחי, את גב' שלומית

אופן את לבחון מהמשרד ביקש המדינה מבקר המכרז. משרד לדרישות המכרז, של הסף לדרישות ענה לא שהמועמד ימצא המכרז, ואם התנהלות

לרבות העומדים הצעדים את לשקול המשרד על הזכייה ביטול בפניו, בתפקיד.

המשרד, מנכ"לית הודיעה המדינה מבקר למשרד2008 מינואר בתשובתה הסף דרישות על ענה "המועמד כי עלה עשה שהמשרד הבדיקה מממצאי כי

כמתחייב נעשה במסמכיו המכרז, והטיפול בפרסום שהופיעו כפי המשרה שללנוכח במקרים במשרדנו הקיימים וההוראות מהנהלים וכמקובל דומים.

במכרז". זכייתו את לבטל מקום רואה האמור, איני

לעיל המפורטים הביקורת המדינה, ממצאי מבקר משרד לדעת לדרישות התאימו אכן המועמד כישורי אם גדול ספק מעלים

גם ניסיון חסר שלמועמד עולה המשרד מתשובת המכרז: כ"הדרכה הצבאי המפ"טים בקורס בהדרכה בהוראה; ההכרה

ותמוהה; המרת בעייתית הביטחון" היא במערכת בכירה ברמה על כאפשרות במכרז מוזכרת אינה בהוראה לניסיון בניהול ניסיון

המכרז. תנאי פי

ב58דוח שנתי 902

כדין. התבצע לא המכרז שהליך חשש עולה לעיל מהאמור המועמד למינוי פעל הוא לפיה תחושה יצרה המשרד התנהלות

חרף בנסיבות בתנאי עמידתו אי לתפקיד, על אלה המכרז. תוך המכרז את ולבחון לחזור המשרד משקל מתן ותוצאותיו,

ובכוח. בפועל המועמדים של ההזדמנויות בשוויון לפגיעה הולם

903משרד החינוך