บทบาทของ กพร.ปจ. -...

บทบาทของ กพร.ปจ. ในการขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาแรงงานและ

ประสานงานการฝกอาชพแหงชาต

โดย

นายสมนก พมลเสถยร อดตรองผอ ำนวยกำรส ำนกงบประมำณ

รองประธำน อนกรรมกำรขบเคลอนยทธศำสตรกำรพฒนำแรงงำนและประสำนงำนกำรฝกอำชพแหงชำต ประธำนอนกรรมกำรสภำกำรศกษำ ดำนตดตำมและประเมนผลกำรศกษำ

27 กมภาพนธ 2556

นายสมนก พมลเสถยร

เปาหมายของการพฒนา “ทรพยากรมนษย” ของประเทศ

2

Head ความร

Heart คณธรรม/จรยธรรม

Health EQ/Healthy (Mental

Health, Physical Health) Handy ทกษะ/

ความเปนมออาชพ

Communication Ability

การสอสารและความสามารถ ในการเสาะแสวงหาความร

Responsibility ความรบผดชอบ

เปาหมายของยทธศาสตรการพฒนาทรพยากรมนษย

Equality Excellence Employability ความเสมอภาคทางการศกษาตาม

ศกยภาพของบคคล ความเปนเลศของการศกษา

ในแตละระดบ ความสามารถในการเขาสตลาดแรงงาน

คณลกษณะของทรพยากรมนษยทพงประสงค

ปรบปรงจาก: สมนก พมลเสถยร (2555)

นายสมนก พมลเสถยร

ภาคการศกษาควรทจะปลกฝง 21st Century Skills เหลำนใหกบผเรยน

1. Digital Age Literacy (Basic)

– Basic Scientific &

Technological Literacies

– Visual and Information

Literacy

– Cultural Literacy and Global

Awareness

2. Inventive Thinking

(Intellectual Capital)

– Adaptability/ Managing

Complexity and Self-direction

– Curiosity, Creativity and Risk

taking

– Higher order thinking and

Sound reasoning

3. Interactive Communication

(Social & Personal Skills)

– Teaming and Collaboration

– Personal and Social

Responsibility

4. Quality

(State-of-the-Art Results)

– Prioritizing, Planning and

Managing for Results

– High quality results with Real-

world application

ทมา: National Alliance of Business (June 2000). Building America’s 21st Century Workforce. Executive Summary, page 5.

http://www.workforce21.org/downloads/report1.pdf

3

Inte

rnat

iona

l

ต

างปร

ะเทศ

สถานการณและนโยบายส าคญทเกยวของกบการพฒนาทรพยากรมนษย

ภมภาค

นานาชาต

อปสงค (Demand) อปทาน (Supply)

ในป

ระเท

ศ (D

omes

tic)

ตลาด แรงงาน

ASEAN

ASEAN กำรเคลอนยำยสนคำอยำงเสร กำรเคลอนยำยบรกำรอยำงเสร กำรเคลอนยำยกำรลงทนอยำงเสร กำรเคลอนยำยเงนทนอยำงเสร กำรเคลอนยำยแรงงำนอยำงเสร แรงงำน

ไรฝมอ

กำรเคลอนยำย แรงงำน

ASEAN Free Flow

แรงงำนฝมอ

คำแรง 300 บำท เงนเดอน 15,000 บำท

เพมผลตภำพแรงงำนรอยละ 3 พฒนำระบบขอมลแรงงำน

พฒนำทกษะฝมอแรงงำนทกระดบ เตรยมพรอมกำรเกด AEC

มำตรกำรแรงจงใจเพอดงดดแรงงำนทมควำมรและทกษะสง

นโยบายส าคญรฐบาลดานแรงงาน

วกฤตหนยโรป/US Economic Recovery กำรเตบโตของจน/เอเชย/อเมรกำใต

วกฤตพลงงำน/ควำมขดแยงในตะวนออกกลำง ภำวะโลกรอน/ภยธรรมชำต/Aging Society

การ ก า การพ นา ม ร าน

ร ม ก า

ร า ก า

ร การ ก า นพ น าน

ก า เน

นโยบายส าคญของรฐบาล ดานเศรษฐกจสงคม

กำรจดกำรน ำ

พฒนำ Logistics ภำยใน/ระหวำงประเทศ ทำงถนน ทำงน ำ ทำงอำกำศ ระบบรำง และระบบกำร

จดกำรทมประสทธภำพ

ปรบโครงสรำงภำษ

กองทนหมบำน

สงเสรมทองเทยว OTOP TABLET

ขยำยธรกจเกษตรและอำหำร

เ ล น ยกล ก ลา

Supply Chain

Macro

Micro

Cluster Cluster Cluster

Large Enterprise

Small Medium Enterprise

Micro Enterprise

การหมนเวยนของแรงงานภายใน AEC

4 ปรบปรงจำก: คณะเศรษฐศำสตร จฬำลงกรณมหำวทยำลย

กรอบกฎหมายและภารกจของภาสวนตางๆทเกยวของกบการพฒนาทรพยากรมนษย

5

Head ความร

Heart คณธรรม/จรยธรรม

Health EQ/Healthy (Mental

Health, Physical Health) Handy ทกษะ/

ความเปนมออาชพ

Communication Ability

การสอสารและความสามารถ ในการเสาะแสวงหาความร

Responsibility ความรบผดชอบ

คณลกษณะของทรพยากรมนษยทพงประสงค

พรบ.การศกษาแหงชาต พ.ศ.2542 โดย ก.ศกษาธการ

มำตรฐำนและกำรประกนคณภำพกำรศกษำ

กำรจดกำรศกษำระดบตำงๆ

กำรบรหำรและจดกำรกำรศกษำ (รฐ/อปท./เอกชน)

ทรพยำกรและกำรลงทนเพอกำรศกษำ

การศกษาขนพนฐาน

อดมศกษา

อาชวะศกษา

ภาคการศกษา ภาคการผลตและบรการ (ผจางงาน)

Professional

Semi-skilled Workforce

Skilled Workforce

ความเชอมโยง



การปฏรปการศกษาใน ทศวรรษทสอง (พ.ศ.2552-2561)

โดย สนง.เลขาธการสภาการศกษา

• ระบบ NQF • พฒนำก ำลงคนดำนอำชวศกษำ • Work Integrated Learning • พฒนำมำตรฐำนสมรรถนะ

(เฉพำะสวนทเกยวของ)

สถาบนคณวฒวชาชพ พระราชกฤษฎกาจดตงสถาบนคณวฒวชาชพ

(องคการมหาชน) พ.ศ. 2554

พฒนา/บรหารจดการ/ ก ากบดแลมาตรฐานการศกษาทงระบบ

สรางความเชอมโยงระหวางภาคการศกษาและภาคการจางงาน (2 ทศทาง)

สงเสรมการพฒนาฝมอแรงงานทงระบบ

ภาคเอกชน สถานประกอบการ

ฝกอบรมแรงงานของตน/ รวมพฒนาคนในระบบการศกษา/

รวมก าหนดมาตรฐานตางๆทเกยวของ

พฒนาระบบคณวฒวชาชพ/ สงเสรมการจดท ามาตรฐานอาชพ/ การรบรองสมรรถนะตาม

มาตรฐานอาชพ

ฝกเตรยมเขาท างาน

ฝกยกระดบฝมอ

ฝกเปลยนอาชพ ก าหนด

มาตรฐานฝมอ

แรงงานแหงชาต

ทดสอบมาตรฐาน

ฝมอแรงงาน

กองทนพฒนาฝมอแรงงาน

พรบ.สงเสรมการพฒนาฝมอแรงงาน พ.ศ.2545

โดย กรมพฒนาฝมอแรงงาน ก.แรงงาน

คกก.สงเสรมการพฒนาฝมอแรงงาน

สภา/สมาคมวชาชพ

ก าหนดมาตรฐานวชาชพเฉพาะ ใหการรบรอง/ใบอนญาตฯ

โดย นำยสมนก พมลเสถยร ผทรงคณวฒ

ทมำ: โครงกำรทปรกษำเพอขบเคลอนยทธศำสตรกำรพฒนำแรงงำนและประสำนงำนกำรฝกอำชพแหงชำต (2556) โดย มหำวทยำลยเทคโนโลยพระจอมเกลำธนบร และ กรมพฒนำฝมอแรงงำน

ปจจยสความส าเรจในการขบเคลอนการพฒนาแรงงานและฝกอาชพ เพอตอบสนองตอสถานการณส าคญและความทายทายตาง ๆ

ความเขาใจ (Comprehension) ในบรบทกำรพฒนำทรพยำกรมนษย จำกกำรศกษำ (Education) ไปสกำรจำงงำน (Employment) ตลอดจนผลกระทบจำกกำรเปลยนแปลงในภมภำคดำนแรงงำน กำรมองภำพกำรพฒนำ “ทรพยำกรมนษย” แบบ “บรณำกำร” เปนกำรพฒนำ “เชงโครงสรำง” ของระบบกำรพฒนำฯในระดบประเทศ มใชแคเพยงกำรพฒนำแรงงำนใหท ำงำนไดเทำนน

การบรณาการ (Integration) อยำงเปนระบบระหวำงภำคอปสงคและภำคอปทำนดำนแรงงำน ทตองมควำมรวมมออยำงเปนระบบจำกทกฝำยทงจำก ภำคแรงงำน ภำครฐ ภำคเอกชน โดยเฉพำะอยำงยงควำมรวมมอของผมสวนไดเสยในหวงโซคณคำของแตละอตสำหกรรม

การก าหนดบทบาทและอ านาจหนาท (Authority) เกยวกบกำรพฒนำทรพยำกรมนษยทงระบบและมขอบเขตอ ำนำจหนำทชดเจนครอบคลม ตงแต กำรก ำหนดนโยบำย กำรจดท ำแผน กำรตดตำมและประเมนผลดำนแรงงำน จะท ำใหสำมำรถแกไขปญหำควบคไปกบกำรพฒนำไดอยำงเบดเสรจ

การมกลไกการจดสรรทรพยากร (Resource Allocation) ทสนบสนนกำรขบเคลอนกำรพฒนำฝมอแรงงำนและวชำชพตำมทศทำงทก ำหนดรวมกน

6

บทบาทของ คณะกรรมการพฒนาแรงงานและประสานงานการฝกอาชพแหงชาต 1

7

ณ ฬ ณ 8

อ านาจหนาท กรมพฒนาฝมอแรงงาน

กรมพฒนำฝมอแรงงำนมหนำทรบผดชอบตำม พ.ร.บ.สงเสรมกำรพฒนำฝมอแรงงำน พ.ศ.2545 ซงไมครอบคลมดำนกำรศกษำ

กำรแกไขปญหำหรอกำรพฒนำแรงงำนในปจจบน ตองด ำเนนกำรพฒนำทรพยำกรมนษยทงระบบ ตงแตกำรศกษำ (Education) จนกระทงกำรจำงงำน (Employment) ไมสำมำรถแกปญหำเปนเรอง ๆ ได

หนวยงำนดำนแรงงำนด ำเนนกำรตำมขอบเขตอ ำนำจหนำทของแตละหนวยเอง ยงขำดกำรบรณำกำร เชน ใชมำตรฐำนขอมลทแตกตำงกน และกำรจดกลมอตสำหกรรมทแตกตำงกน เปนตน จงควรมหนวยงำนกลำงหรอคณะกรรรมกำรกลำงในกำรวเครำะหและ Standardize เรองดงกลำว

กรมพฒนำฝมอแรงงำนท ำงำนรวมกบหนวยงำนทเกยวของ โดยไมมกลไกทเปนทำงกำรรองรบ ท ำใหไมไดรบ commitment จำกหนวยงำนทเกยวของเทำทควร

กำรเตรยมกำรรองรบกำรเปลยนแปลงในภมภำคดำนแรงงำนไมสำมำรถด ำเนนกำรไดโดยกรมพฒนำฝมอแรงงำนหรอกระทรวงแรงงำนเทำนน แตตองไดรบควำมรวมมอจำกทกฝำย ซงอยนอกขอบเขตอ ำนำจหนำทของกรมพฒนำฝมอแรงงำน

1. พฒนำมำตรฐำนฝมอแรงงำน และทดสอบและแขงขน

2. พฒนำฝมอแรงงำน

3. สงเสรมกำรพฒนำฝมอแรงงำน

4. ประสำนและสงเสรมใหภำครฐและภำคเอกชนจดท ำแผนควำมตองกำร

5. ด ำเนนกำรตำมกฎหมำยวำดวยกำรสงเสรมกำรพฒนำพฒนำฝมอ ฯ

6. สรำงและพฒนำเครอขำยกำรพฒนำศกยภำพก ำลงแรงงำน

7. อน ๆ

ขอจ ากดในการพฒนาแรงงานและฝกอาชพทงระบบ ของกรมพฒนาฝมอแรงงาน

ขอ ๘ คณะกรรมกำรมอ ำนำจหนำท ดงตอไปน (๑) ก าหนดนโยบายและแนวทางในการพฒนาแรงงานและประสานงานการฝกอาชพของผอยในก ำลง

แรงงำนใหสอดคลองกบนโยบำยของรฐบำล และแผนพฒนำเศรษฐกจและสงคมแหงชำต (๒) ประสานแผนการพฒนาทรพยากรมนษยระหวางระบบการศกษากบระบบการพฒนาก าลงแรงงาน

ใหมควำมสมพนธสอดคลองตำมนโยบำยแหงรฐ และแผนพฒนำเศรษฐกจและสงคมแหงชำต (๓) ประสำนนโยบำย แผนการพฒนาฝมอแรงงาน และแผนการฝกอาชพของทกหนวยงานทงภาครฐ

และภาคเอกชน เพอควำมเปนเอกภำพในกำรพฒนำแรงงำนขจดปญหำควำมซ ำซอนและควำมสนเปลอง

(๔) ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตามนโยบายและแผนงาน ในกำรพฒนำแรงงำนและประสำนงำนกำรฝกอำชพของหนวยงำนตำง ๆ ทเกยวของ

(๕) เสนอแนวทางการแกไขปญหาและอปสรรคเกยวกบกำรพฒนำแรงงำนและประสำนงำนกำรฝกอำชพ (๖) ปฏบตกำรอนใดตำมทคณะรฐมนตรหรอนำยกรฐมนตรมอบหมำยในกำรด ำเนนกำรตำมอ ำนำจหนำท

ในเรองใด ถำคณะกรรมกำรเหนวำมกรณจ ำเปนอำจเสนอตอคณะรฐมนตรเพอพจำรณำได เมอคณะรฐมนตรมมตอยำงใดใหหนวยงำนของรฐทเกยวของมหนำทปฏบตตำมโดยเรว

การพฒนาแรงงานและประสานงานการฝกอาชพแหงชาต ตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพฒนาแรงงานและประสานงานการฝกอาชพแหงชาต พ.ศ. 2552

9

ณ ฬ ณ 10

ระเบยบส ำนกนำยกรฐมนตรฯ ไดใหอ ำนำจหนำทในกำรพฒนำทรพยำกรมนษยทงระบบ อกทงมหวหนำสวนรำชกำรทเกยวของเปนคณะกรรมกำร ท ำใหกำรจดกำรขอมล กำรวำงแผน กำรปฏบตงำนรวม และกำรใชทรพยำกรรวมกนไดอยำงเปนระบบ

กรมพฒนำฝมอแรงงำนเปนฝำยเลขำฯ ของ กพร.ปช. ซงมบทบำทหลกในกำรขบเคลอนกำรพฒนำแรงงำนและฝกอำชพ

เปดโอกำสกรมพฒนำฝมอแรงงำนสำมำรถปรบปรงเชงโครงสรำงกำรบรหำรจดกำรดำนแรงงำนของประเทศ ทสำมำรถบรณำกำรกำรศกษำและกำรพฒนำฝมอแรงงำน

มเวททเปนทำงกำรใหกรมพฒนำฝมอแรงงำนรวมกบหนวยงำนภำคอตสำหกรรมในกำรก ำหนดแผนกำรผลตและพฒนำแรงงำนใหสอดคลองกบควำมตองกำรแรงงำนในแตละอตสำหกรรม และมกลไกในกำรตดตำมและประเมนผลทเปนรปธรรม

ระเบยบส ำนกนำยกฯ เออใหกรมพฒนำฝมอแรงงำนมอ ำนำจหนำทในกำรประสำนกำรด ำเนนงำนทงภำครฐและเอกชนอยำงเปนระบบ

โอกาสของกรมพฒนาฝมอแรงงาน ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพฒนาแรงงานและประสานงานการฝก

อาชพแหงชาต พ.ศ. 2552

1. ก าหนดนโยบายและแนวทางในการพฒนาแรงงำนและประสำนงำนกำรฝก

อำชพ

2. ประสำนแผนกำรพฒนำทรพยำกรมนษยระหวำงระบบการศกษากบระบบการ

พฒนาก าลงแรงงาน

3. ประสำนนโยบำย แผนกำรพฒนำฝมอแรงงำน และแผนการฝกอาชพของทกหนวยงานทงภาครฐและภาคเอกชน

4. ตดตามและประเมนผลกำรด ำเนนงำนตำมนโยบำยและแผนงำน

5. เสนอแนวทำงกำรแกไขปญหำและอปสรรคเกยวกบกำรพฒนำแรงงำนและ

ประสำนงำนกำรฝกอำชพ

ณ ฬ ณ 11

ใชโอกาสจากระเบยบส านกนายกรฐมนตรฯ ทก าหนดขอบเขตอ านาจหนาทครอบคลม การพฒนาทรพยากรมนษยทงระบบ โดยมกรมพฒนาฝมอแรงงานเปนฝายเลขาฯ ของ กพร.ปช.

ใชจดแขงจากการทกรมพฒนาฝมอแรงงาน เปนหนวยงานหลกในการพฒนามาตรฐานฝมอแรงงานและทดสอบ ตลอดจนมเครอขายการพฒนาศกยภาพก าลงแรงงานทวประเทศ เปนฐานในการปรบโครงสรางภายในและตอยอดการพฒนาฝมอแรงงานอยางครบวงจร

ก าหนดกรอบยทธศาสตรการพฒนาก าลงคนทชดเจน เพอรองรบการขบเคลอนการพฒนาแรงงานและฝกอาชพ และเพอรองรบการพฒนาและเปลยนแปลงดานแรงงาน ภายในประเทศและภมภาค

ประเดนส าคญ: กรมพฒนาฝมอแรงงานจะใชโอกาสจากระเบยบ ส านกนายกรฐมนตรฯ ในการขบเคลอน การพฒนาทรพยากรมนษยทงระบบ อยางไร

สถานการณการพฒนาทรพยากรมนษยของประเทศ 2

12

สถานการณเศรษฐกจและสงคมระดบมหภาค • เศรษฐกจไทยยงคงพงพาเศรษฐกจภายนอกประเทศ ทงการ

สงออกสนคา การลงทน และการน าเขาพลงงานจากตางประเทศ อยางมาก จงมความออนไหวตอความผนผวนของเศรษฐกจโลกและปจจยแวดลอมโลกทเปลยนแปลงไป (เชน เรองการฟนตวของเศรษฐกจสหรฐ วกฤตหนยโรป การชลอตวทางเศรษฐกจของจน การเกดประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ฯลฯ)

• การขยายตวทางเศรษฐกจขนอยกบปจจยการผลตดงเดมโดยเฉพาะทนและแรงงานราคาถกทมผลตภาพการผลตต า

• ขณะทโครงสรางเศรษฐกจในประเทศยงมความเหลอมล า ภาคเกษตรมรายไดนอยเมอเทยบกบนอกภาคเกษตร

• โครงสรางประชากรทมวยสงอายเพมขน ขณะทประชากรวยเดกและวยแรงงาน ลดลง ประเทศไทยจะเปนสงคมผสงอายอยางสมบรณในป 2568 ขณะทสดสวนประชากรวยเดกและ วยแรงงานลดลงอยางตอเนอง

13

ภมภาค

นานาชาต

ASEAN

ASEAN การเคลอนยายสนคาอยางเสร การเคลอนยายบรการอยางเสร การเคลอนยายการลงทนอยางเสร การเคลอนยายเงนทนอยางเสร การเคลอนยายแรงงานอยางเสร

วกฤตหนยโรป/US Economic Recovery กำรเตบโตของจน/เอเชย/อเมรกำใต วกฤตพลงงำน/ภำวะโลกรอน/ภย

ธรรมชำต/Aging Society


สถานการณการเปลยนแปลงในระดบโลก มสถานการณการเปลยนแปลงโครงสรางเศรษฐกจและสงคมโลก 1. วกฤตการณทางเศรษฐกจยโรป (เปนตลาดสนคาของไทย) 2. วกฤตการณทางเศรษฐกจของสหรฐอเมรกา (เปนตลาดของ

สนคาของไทย) 3. การเปลยนแปลงทางเศรษฐกจของประเทศจน (จนเปนทง

คแขงและเปนตลาดของสนคาไทย) 4. การเตบโตและเปลยนแปลงทางเศรษฐกจของประเทศอนเดย

(อนเดยเปนทงคแขงและเปนตลาดของสนคาไทย) 5. การเกดตลาดใหมในอฟรกา อเมรกาใต ประเทศในกลม

อาเซยน 6. การปรบตวของกลมประเทศอาเซยนในการยกระดบมาตรฐาน

การผลตสนคาทใกลเคยง/อาจเปนคแขงกบสนคาไทย

14

ผลกระทบทเกดขน 1. กำรหดตวของตลำดสนคำและ

บรกำรในปจจบน (ตองวเครำะห sunset-sunrise industry)

2. มควำมจ ำเปนตองเสำะแสวงหำตลำดใหมๆ

3. ตองมกำรปรบตวเพอพฒนำคณภำพสนคำและบรกำรใหตรงกบควำมตองกำรทงในตลำดเกำและตลำดใหม

4. ตองมกำรพฒนำสนคำและบรกำรใหมๆใหตรงควำมตองกำรของลกคำ (Creative/ Innovative Products & Services) ภำยใต Value Chain ของทรพยากรพนฐานและทรพยากรมนษย ทประเทศไทยมความพรอม โดยคดถงกำรสรำงมลคาเพมในกระบวนกำรจดกำร


สถานการณดานการพฒนาทรพยากรมนษยของประเทศไทย 1. การเปลยนแปลงในระดบมหภาคหลายประการทสงผลใหแรงงานไทยตองปรบตว เชน การเตบโตและลม

สลายของระบบเศรษฐกจส าคญทวโลก การเกดประชาคมเศรษฐกจอาเซยน และ นโยบายส าคญของรฐบาล (คาแรงขนต า 300 บาท/ เงนเดอน 15,000บาท)

2. ผลตภาพแรงงานไทยอยในเกณฑต า และมการพฒนาต า (เฉลยเพมขนรอยละ 2.6 ตอปในชวง 1 ทศวรรษทผานมา)

3. มาตรฐานฝมอ/วชาชพทมอยหลายประเภทมความแตกตางกน เชน มาตรฐานภาคการผลตและบรการ สมาคมวชาชพ มาตรฐานระดบสากล ทงในเรองระดบชน และรายละเอยดในแตละระดบ ท าใหเปนอปสรรคตอการเปรยบเทยบระดบฝมอ

4. แรงงานไทยระดบปฏบตงานพนฐานจ านวนมากทมประสบการณ มทกษะฝมอดพรอมทจะท างานในระดบทสงขน แตมคณวฒการศกษาต า ท าใหไมสามารถยกระดบตวเองได ขาดระบบเทยบโอนประสบการณ ขาดหนวยงานทเปนเจาภาพจดการ

5. แรงงานใหมจากระบบการศกษา ดอยคณภาพและมปรมาณไมเพยงพอตอความตองการ 6. หนวยงานทเกยวของกบพฒนาแรงงานทงในระดบนโยบายและระดบปฏบตในพนท ยงท างานแบบตางคน

ตางท า ไมสามารถบรณาการการด าเนนการไดอยางสมบรณ ยงมไดด าเนนการเชงรกทจะปรบแนวทางและวธการจดการพฒนาฝมอแรงงาน/วชาชพใหตอบสนองตอความตองการของผประกอบการในพนท

7. ในระดบพนท มความซ าซอนของการพฒนาฝมอแรงงานโดยภาคสวนตางๆ ท าใหการพฒนาฝมอแรงงานยงขาดประสทธภาพและประสทธผล เชน หลกสตรของกรมพฒนาฝมอแรงงาน หลกสตรของสถาบนอาชวศกษา หลกสตรของกระทรวงเกษตรและสหกรณ หลกสตรของกระทรวงสาธารณสข หลกสตรของกระทรวงอตสาหกรรม ฯลฯ

15 ทมำ: โครงกำรทปรกษำเพอขบเคลอนยทธศำสตรกำรพฒนำแรงงำนและประสำนงำนกำรฝกอำชพแหงชำต (2556) โดย มหำวทยำลยเทคโนโลยพระจอมเกลำธนบร และ กรมพฒนำฝมอแรงงำน

การพฒนาทรพยากรมนษยเพอสนบสนนความตองการของภาคการผลตและบรการตามกรอบยทธศาสตรใหม

16

ประถม ศกษา

มธยมศกษา ตอนตน

ไมมวฒ

วฒประถมศกษาหรอต ากวา

มธยม ศกษา

ตอนปลาย

อาชว ศกษา (ปวช.)

วฒ ม.ตน

มหาวทยาลย/ วทยาลย

อาชว ศกษา (ปวส.)

วฒ ปวช.

วฒ ม.ปลาย

วฒ ปวส.

วฒ อนปรญญา

/ ป.ตร

ภาคการผลตและบรการ

(ผประกอบการภาคเอกชน)

ภาคเกษตร/ ภาคอตสาหกรรม/ ภาคบรการ

แรงงานไรฝมอ (Unskilled labor)

แรงงานกงฝมอ (Semi-skilled

labor)

แรงงานมฝมอ / มออาชพ (Skilled labor)/

Professional)

ผบรหาร มออาชพ/ ผเชยวชาญ

พเศษ

เขาสตลาดแรงงาน





บณฑต ศกษา เขาสตลาดแรงงาน วฒ ป.โท/ ป.เอก



ปจจบนม 19.3 ล.คน


ผลกร

ะทบ

ผลกร

ะทบ

ผลก

ระทบ

ผลกร

ะทบ

ผลกร

ะทบ

ความตองการแรงงานของภาคการผลตและบรการ

สถานการณโลก สถานการณอาเซยน สถานการณประเทศ

วกฤตหนยโรป การฟนตวของเศรษฐกจสหรฐฯ การถดถอยของเศรษฐกจจน ความขดแยงและการเตบโตของภมภาคตางๆ

การเคลอนยายเสรแรงงานมฝมอ การเปดเสรทางการคาในสาขาเรงดวน

เงนเดอน 1.5 หมน นโยบายส าคญดานพฒนาเศรษฐกจสงคม แรงงานตางดาว ภาวะการเขาสสงคมผสงอาย คาแรง 300 บาท

ทมาขอมล: ก าลงแรงงานจ าแนกตามระดบการศกษาทส าเรจ สถานภาพแรงงาน ทวราชอาณาจกร ไตรมาสท 3 พ.ศ. 2555 โดย สนง.สถตแหงชาต








ปรมาณก าลงคนทอยในวสาหกจแตละระดบ (ก าลงแรงงานในระบบ)

4,614 (0.32%)

2,848,256 (99.68%)

จ านวนวสาหกจ

2,875,495 (23.95%)

9,129,747 (76.05%)

Employment (Person)

5,502,676 (61.1%)

3,503,340 (38.9%)

GDP (Mil Baht)

ทมำ ปรบปรงจำก 2010f Thailand Enterprise Profiles

ระดบชาตหรอ ระดบสากล (National/

International Standard)

ระดบสากล (International

Standard)

วสาหกจขนาดใหญ

(Large Enterprise)

วสาหกจ ขนาดกลาง/เลก

(Small Medium Enterprise)

วสาหกจขนาดยอย (Micro Enterprise)

ภาพรวมของประเทศไทยในป ค.ศ.2010 แมวำวสำหกจขนำดใหญมจ ำนวนนอยกวำวสำหกจขนำดกลำง/เลก/ยอย แตการจางงานของวสาหกจขนาดใหญคดเปนรอยละ

23.95 อกทงมลคำของ GDP สงกวาวสาหกจขนาดกลาง/เลก/ยอย วสำหกจแตละระดบ มเปาหมาย/ขอบเขตการด าเนนธรกจและการแขงขนทแตกตางกน

วสำหกจขนำดกลำง/เลก ตองไดมำตรฐำนฝมอแรงงำนในระดบชำต วสำหกจขนำดใหญ ตองไดรบกำรยอมรบจำกมำตรฐำนฝมอแรงงำนในระดบสำกล 17

ทมำ สวทน. ก.วทย (2553)

สภาพปญหา

18 ทมา: การขาดแคลนแรงงานไทย: สภาพปญหา สาเหต และแนวทางแกไข โดย ธนาคารแหงประเทศไทย (2554)

ตลาดแรงงานไทยประสบปญหาแรงงานตงตวโดยมอตราการวางงาน การท างานต ากวาระดบ และการวางงานรอฤดกาลลดลงตอเนอง

** หมำยเหต กำรท ำงำนต ำกวำระดบหมำยถง กำรมงำนท ำต ำกวำ 35 ชวโมงตอสปดำหและประสงคทจะท ำงำนเพม

อตราการวางงาน จ าแนกตามคณวฒ อตราการวางงาน จ าแนกตามลกษณะ

สภาพปญหา

19 ทมา: การขาดแคลนแรงงานไทย: สภาพปญหา สาเหต และแนวทางแกไข โดย ธนาคารแหงประเทศไทย (2554)

กลมอตสาหกรรมทขาดแคลนแรงงาน (ธปท.2554)

20

Labour Productivity Growth Average annual growth rate of GDP at constant basic prices per worker, using 2005 PPPs (by APO 2012)

กรอบยทธศาสตรการพฒนาแรงงานและประสานงานการฝกอาชพแหงชาต 3

21

ความเปนมา

คณะกรรมการพฒนาแรงงานและประสานงานการฝกอาชพแหงชาต (กพร.ปช.) ครงท ๑/๒๕๕๓ เมอ ๒ เมษายน ๒๕๕๓ เหนชอบใหมการพฒนากรอบยทธศาสตรการพฒนาก าลงคน โดยใหสอดคลองกบระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพฒนาแรงงานและประสานงานการฝกฝมออาชพแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๒ โดยมแผนด าเนนการแบงเปน 5 ระยะ ดงน

22

ระยะท 1 จดท ากรอบยทธศาสตร (Strategic Framework) ทศทางและมาตรฐานของการพฒนาก าลงคน (Blueprint) ทตอบสนองตอการเปลยนแปลงของนานาชาต การเขาสขอตกลงของอาเซยน โครงสรางการเปลยนแปลงของระบบเศรษฐกจไทย และสอดคลองกบระเบยบส านกนายก วาดวยการพฒนาแรงงานและประสานงานการฝกฝมออาชพแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๒ เพอน าไปประกอบการจดประชมเชงปฏบตการ รวมทงพฒนาแผนด าเนนงานและแผนปฏบตงาน (ระยะเวลา 6 เดอน)

ระยะท 2 จดประชมเชงปฏบตการ (Workshop) เพอน าไปสการจดท าแผนการพฒนาก าลงคนทสมบรณ ทประกอบดวยแนวทางในการก าหนดนโยบาย แนวทาง มาตรการ และการประสานงานเกยวกบการพฒนาแรงงานและการฝกอาชพของผทอยในก าลงแรงงาน (ระยะเวลา 6 เดอน)

ระยะท 3 พฒนาแผนด าเนนงานและแผนปฏบตงาน (Roadmap) ของหนวยงานภาครฐและภาคเอกชนทเกยวของ ใหสอดคลองกบกรอบการพฒนาก าลงคน และเปนไปตามระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการพฒนาแรงงานและประสานงานการฝกฝมออาชพแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๒ เพอเปนแนวทางของหนวยงานภาครฐและเอกชนทเกยวของ รวมทงจดท าแผนการบรหารการเปลยนแปลง และระบบการตดตามและประเมนผล (ระยะเวลา 6 เดอน)

ระยะท 4 จดหาทรพยากร (งบประมาณ บคลากร ระบบบรหารการจดการ การจดท าระบบฐานขอมลเพอการบรหารจดการ: MIS) เพอด าเนนงานตามแผนฯ

ระยะท 5 ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตามแผนฯ

ด าเนนการ แลวเสรจ (ธ.ค.53)

อยระหวางด าเนนงาน

23

ความเปนมา (ตอ) ในการประชม กพร.ปช. ครงท ๒/๒๕๕๔ เมอวนพธท ๑๔ ธนวาคม ๒๕๕๔ โดยมรองนายกรฐมนตร

(ร.ต.อ. เฉลม อยบ ารง) เปนประธาน ไดมมตเหนชอบกรอบยทธศาสตรการพฒนาแรงงานและประสานงานการฝกอาชพแหงชาต โดยใหกรมพฒนาฝมอแรงงาน กระทรวงแรงงาน เปนหนวยงานผรบผดชอบ

ในการประชมคณะอนกรรมการขบเคลอนฯ เมอวนจนทรท ๑๒ มนาคม ๒๕๕๕ ไดมมตเหนชอบใน “รางแนวทางการจดประชมเชงปฏบตการ (Workshop) เพอระดมความคดเหนส าหรบจดท าแผนการด าเนนงานและแผนปฏบตการเพอการพฒนาก าลงคน (ระยะท 2)” และขอใหน าเสนอตอ กพร.ปช. เพอขอความเหนชอบตอไป

ในการประชม กพร.ปช. ครงท ๑/๒๕๕๕ เมอวนท 30 มนาคม ๒๕๕๕ ไดมมตเหนชอบแนวทางการจดการประชมเชงปฏบตการฯ

เมอวนท 29 สงหาคม 2555 ไดมการประชมเชงปฏบตการระดบนโยบาย เพอการขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาแรงงานและประสานงานการฝกอาชพแหงชาต ณ หองประชม 501 ตกบญชาการ ท าเนยบรฐบาล ไดรบเกยรตจาก รองนายกรฐมนตร ร.ต.อ.เฉลม อยบ ารง เปนประธาน มผเขารวมการประชมจากทกภาคสวน โดยทประชมไดมการแลกเปลยนความคดเหน และเสนอแนะแนวคดและแนวทางการขบเคลอนยทธศาสตร และพรอมสนบสนนการประชมเชงปฏบตการ 5 ยทธศาสตร ตอไป

24

ยทธศาสตรฯ

พฒนาฝมอแรงงานเพอรองรบการเคลอนยายแรงงานมฝมออยางเสรในภมภาค ASEAN

พฒนาและยกระดบมาตรฐานวชาชพ/

มาตรฐานฝมอแรงงาน

บรหารจดการเครอขาย การพฒนาแรงงาน

จดท าแผนการพฒนาก าลงคน

1

พฒนาฐานขอมล ดานแรงงาน

ประสานแผนการพฒนาทรพยากรมนษยระหวางระบบการศกษากบระบบการพฒนาก าลงแรงงาน

เสนอแนวทางการแกไขปญหาและอปสรรคเกยวกบการพฒนาแรงงานและประสานงานการฝกอาชพ

ก าหนดนโยบายและแนวทางในการพฒนาแรงงานและประสานงานการฝกอาชพ

ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตามนโยบายและแผนงาน

ประสานนโยบาย แผนการพฒนาฝมอแรงงาน และแผนการฝกอาชพของทกหนวยงานทงภาครฐและภาคเอกชนเพอความเปนเอกภาพในการพฒนาแรงงานขจดปญหาความซ าซอนและความสนเปลอง

เสนอแนวทางการแกไขปญหาและอปสรรคเกยวกบการพฒนาแรงงานและประสานงานการฝกอาชพ

2 3

4

5

กรอบยทธศาสตรการพฒนาแรงงาน และประสานงานการฝกอาชพแหงชาต

25 คณะเศรษฐศำสตร จฬำลงกรณมหำวทยำลย

เปาหมายส าคญใน 5 ยทธศาสตร

26

ยทธศาสตรท 1 พฒนาและยกระดบมาตรฐานวชาชพ/

มาตรฐานฝมอแรงงาน

1. การบรณาการระบบการพฒนาแรงงานกบระบบการศกษา เพอใหเกดระบบการพฒนาทรพยากรมนษยทตอบสนองความตองการของภาคการผลตและบรการ มประสทธภาพและเกดการพฒนาอยางยงยน

2. การจดการ/มาตรฐานฝมอแรงงานในภาพรวมของประเทศ และจดท ามาตรฐานฝมอแรงงานในทกอาชพทส าคญ

3. การปรบปรงมาตรฐานหลกสตรการพฒนาฝมอแรงงานใหสอดคลองกบมาตรฐานฝมอแรงงาน

ยทธศาสตรท 2 พฒนาฐานขอมล

ดานแรงงาน

1. การปรบปรงฐานขอมลและเครอขายขอมลดานแรงงาน

2. แนวทางการก าหนดโครงสรางขอมลมาตรฐานทมความเชอมโยงกน ระหวางขอมลการผลต/พฒนาก าลงคน (Supply-side) และขอมลความตองการก าลงคน (Demand-side)

3. การมฐานขอมลกลางดานแรงงาน โดยองฐานขอมลทมอย เชน ฐานขอมลของระบบประกนสงคม

คณะเศรษฐศำสตร จฬำลงกรณมหำวทยำลย

เปาหมายส าคญใน 5 ยทธศาสตร

27

ยทธศาสตรท 3 จดท าแผนการพฒนาก าลงคน

1. การรวบรวมขอมลการผลตและพฒนาก าลงคนทงหลกสตรระยะยาว ระยะปานกลาง และระยะสน

2. การวเคราะหความตองการแรงงานแตละอาชพในระดบประเทศ/ภมภาค/จงหวด และในแตละ Supply Chain ของอตสาหกรรมส าคญทงอตสาหกรรมหลก และอตสาหกรรมสนบสนน (เชน อตสาหกรรมโลจสตกส)

3. การใชประโยชน “แผนพฒนาก าลงคน” ของหนวยงานตาง ๆ ทเกยวของ

ยทธศาสตรท 4 บรหารจดการเครอขาย

การพฒนาแรงงาน

1. การก าหนดรปแบบและวธการบรหารจดการเครอขายการศกษาและพฒนาแรงงาน ในระดบพนทและระดบประเทศ

2. การจดท าหลกสตรใหไดมาตรฐานและตรงตามความตองการ

3. พฒนาและใชประโยชนระบบฐานขอมลผส าเรจการศกษา/ผานการฝกอบรมเพอพฒนาฝมอแรงงาน/วชาชพ และขอมลความกาวหนาในสายอาชพ

ยทธศาสตรท 5 การพฒนาฝมอแรงงานเพอเตรยมตวรองรบ

การเคลอนยายแรงงานเสร ใน ASEAN

1. พฒนาทกษะทมความส าคญและจ าเปนตอการแขงขนของแรงงานไทย

2. วเคราะหและเตรยมพรอมรบผลกระทบของสาขาอาชพทจะไดรบผลกระทบจากการเปดเสรในภมภาคอาเซยนในระยะแรก และการเตรยมตวของประเทศ

3. มาตรฐานฝมอแรงงานกลางของอาเซยน

4. ก าหนดแนวทางการก าหนดสาขาอาชพอนทจะมการเปดเสรในอนาคต

คณะเศรษฐศำสตร จฬำลงกรณมหำวทยำลย

เปาหมายส าคญของกรอบยทธศาสตรใหม ระยะยาว ทรพยากรมนษยของประเทศไดรบการพฒนาตรงตามความตองการของภาคการผลตและบรการ ทง

ในดานปรมาณและคณภาพ ภายใตหลกการ 3 E (Equality/ Excellence/ Employability) การพฒนาทรพยากรมนษยของประเทศมความยงยน รองรบการพฒนาประเทศในมตตางๆ (เมอได

ก าหนดกลยทธทถกตองและด าเนนงานครบถวนตามกรอบยทธศาสตร) ระยะกลาง เกดการบรณาการและเชอมโยงระหวางภาคการศกษาและภาคการพฒนาแรงงาน ตงแตระดบ

นโยบาย โครงสรางและกลไกการด าเนนงาน สรางแรงจงใจและสงเสรมการเรยนรตลอดชวตของทรพยากรมนษยทกระดบท าใหเกดการพฒนา

ทรพยากรมนษยของประเทศอยางตอเนองและมพลวตร สถานประกอบการทมศกยภาพและความพรอม ตลอดจนสมาคม/องคกรวชาชพ กลมวชาชพ มสวน

รวมในการพฒนาทรพยากรมนษยของประเทศในแตละวชาชพไดอยางแทจรง และเกดผลในทางปฏบตอยางชดเจน

มทรพยากรและกลไกทสนบสนนการพฒนาฝมอและอาชพส าหรบแรงงานทยงยน (งปม./กองทน/เงนก/เงนชวยเหลอ/การรวมมอในรปแบบ PPP/ Earmarked Tax/สทธพเศษทางภาษ)

ระยะสน ทงแรงงานและผประกอบการไทยพรอมรบการเกดประชาคมเศรษฐกจเอเซยน ทเกดจากการ

เคลอนยายแรงงานทจะเขามา-ออกไป (Inbound-outbound)


แนวทางการขบเคลอน (1)

เพอใหบรรลเปาหมายส าคญของยทธศาสตรฯได จ าเปนจะตองด าเนนการในเรองส าคญดงตอไปน

1. เรงบรณาการโครงสรางของระบบการพฒนาฝมอแรงงาน/วชาชพใหมทงระบบ ซงประกอบดวย ระบบมาตรฐานฝมอแรงงาน มาตรฐานวชาชพ ระบบการฝกอบรม ระบบการศกษา ระบบคณวฒวชาชพ และระบบอนๆทเกยวของ ใหเปนไปตามโครงสรางภาพรวมดงกลาว • ใชกรอบคณวฒแหงชาต (National Qualification Framework – NQF) เปนแกนหลกในการ

เชอมโยงระหวางคณวฒการศกษาและการพฒนาฝมอ ทกษะและสมรรถนะของก าลงคนทท างานในภาคการผลตและบรการ

• พฒนาระบบสนบสนนตางๆทเกยวของ เชน ระบบ credit bank ระบบ MIS ดานการพฒนาฝมอแรงงาน ระบบรบรอง/เทยบโอนประสบการณ ฯลฯ

2. เรงจดท าแผนการพฒนาก าลงคนรายอตสาหกรรมทระบปรมาณและระดบคณภาพของก าลงคนทตองการ โดยในระยะแรกขอใหคดเลอกอตสาหกรรมทมความตองการแรงงานและมความส าคญตอระบบเศรษฐกจของประเทศ เพอสงสญญาณใหภาคการศกษาและพฒนาฝมอแรงงานปรบตวตามความตองการ

29

ผประกอบการภาคเอกชน

ความร/ ความสามารถ/ ทกษะ/ ทศนคต

Technical Competency

มาตรฐานฝมอแรงงานแหงชาต (กรมพฒนาฝมอแรงงาน)

ภาคการผลต

ภาคบรการ

ภาคการ

เกษตร

ผบรหารมออาชพ/ ผเชยวชาญพเศษ

ระดบท 3: สง

ระดบท 2: กลาง

ระดบท 1: พนฐาน

ระดบท 4: ช านาญการ

ระดบท 5: เชยวชาญ

แนวทางเพอการบรณาการการพฒนาฝมอแรงงาน/วชาชพตามกรอบยทธศาสตรใหม

30

กรอบคณวฒแหงชาต (สนง.เลขาธการสภาการศกษา)

Core Competency (ตาม NQF)

ระดบท 3 เชยวชาญ

ระดบท 2: ช านาญการ

ระดบท 1: พนฐาน

Professional Code: - Conduct - Practice - Ethics

มาตรฐานวชาชพ (สภา/องคกรวชาชพ)

มาตรฐานของผประกอบการ มาตรฐานสากล

มาตรฐานอาเซยน

Level 3: ???

Level 2: ???

Level 1: ???

Level N: ???

ระดบ 9

ระดบ 8

ระดบ 7

ระดบ 6

ระดบ 5

ระดบ 4

ระดบ 3

ระดบ 2

ระดบ 1

International Professional Code

มาตรฐานการศกษาขนพนฐาน

กรอบมาตรฐานคณวฒอาชวศกษาแหงชาต กรอบมาตรฐานคณวฒระดบอดมศกษาแหงชาต

การจดการศกษาในอนาคต (Life Long Learning) 1. การศกษาในระบบ 2. การศกษานอกระบบ 3. การศกษาตอเนอง 4. การศกษาตามอธยาศย

การเทยบโอนประสบการณ

การบรณาการและการเพมบทบาทภาคเอกชนในการด าเนนงาน

การบรณาการและการเพมบทบาท

ภาคเอกชน

สนคำและบรกำรภำยใต สถำนกำรณโลก

สถำนกำรณอำเซยน สถำนกำรณประเทศ

แรงงานในภาคสวนตางๆ

สถาบนคณวฒวชาชพ


ภาพรวมการจดการศกษาเพอการพฒนาทรพยากรมนษย การพฒนาเศรษฐกจ/สงคมและการเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ

ความสามารถและความตองการของภาคการผลตและบรการ ยทธศาสตรชาต / นโยบายรฐบาล

การพฒนาทรพยากรบคคลเพอการพฒนาประเทศ (National Human Resource Development and Management)

เปาหมายของยทธศาสตรการพฒนาทรพยากรมนษย Equality Excellence Employability

ความเสมอภาคทางการศกษาตามศกยภาพของบคคล

ความเปนเลศของการศกษาในแตละระดบ

ความสามารถในการเขาสตลาดแรงงาน

นโยบายการพฒนาทรพยากรบคคล ความตองการของตลาดแรงงาน

ระดบการศกษา

กำรศกษำ ระดบอดมศกษำ

กำรศกษำ ขนพนฐำน

กำรศกษำปฐมวย

อำชว ศกษำ

Life-long Learning

ขนพนฐำน วชำชพ กำรสอนทำงไกล โฮมสคล

สอและแหลงเรยนร กระบวนกำรทำง สงคม

ในระบบ

นอกระบบ

ตำมอธยำศย

ขนพนฐำน (สำยสำมญ / สำยอำชวศกษำ อดมศกษำ

1

2

3

ระบบการศกษา/ เรยนรตลอดชวต

ตอเนอง 4

กรอบคณวฒ แหงชาต

ระดบ 9 ระดบ 8 ระดบ 7 ระดบ 6 ระดบ 5 ระดบ 4 ระดบ 3 ระดบ 2 ระดบ 1

ระบบเทยโอน ประสบการณ

ภาคสวนทเกยวของกบการพฒนาทรพยากรบคคล

ภำคป

ระชำ

ชน

ภำคเ

อกชน

ภำ

ครฐ

ผปกครอง

ผผลต / ผพฒนำ ผใช / ผจำงงำน ผสนบสนน/มสวนเกยวของ ผก ำหนดนโยบำย ผไดรบกำรพฒนำ

องคกรวชำชพ

NGOs

องคกรทเกยวของ

สถำนประกอบกำร

องคกรภำครฐ

อนๆ ประชำชน/ ชมชน

นกเรยน/นกศกษำ

เจำหนำทภำครฐ

พนกงำนเอกชน

ส ำนกงบประมำณ สศช.

ก.ทองเทยว

ก.คลง

ก.แรงงำน

ก.อตฯ สถำบน คณวฒฯ ก.มหำดไทย

อปท.

ก.พม.

...

สถำบนกำรศกษำ

สถำบนกำรศกษำ

ผประกอบอำชพอสระ

กรมพฒนำฝมอแรงงำน

หนวยพฒนำฝมอ ของกระทรวงตำงๆ

สภำ/สมำคมวชำชพ

สถำบนพฒนำฝมอฯ ของเอกชน

องคกรนำยจำง/ลกจำง

ก.พำนชย

ก.อตฯ

ก.มหำดไทย

ระดบการศกษา

กำรศกษำ ระดบอดมศกษำ

กำรศกษำ ขนพนฐำน

กำรศกษำปฐมวย

อำชว ศกษำ

รปแบบการ พฒนาแรงงาน

โดย ก.แรงงำน

โดยสภำ/ สมำคมวชำชพ

ในสถำน ประกอบกำร

โดยกระทรวง อนๆทมหนำท

โดยสถำบน กำรศกษำ

โดยสถำบน ฝกอบรม

ภำคเอกชน


ก.ศกษำฯ

สพฐ.

สอศ. สกอ.

สกศ.

ก.แรงงำน

31

32

Professional หล กส รผสม Technical

ปร เภท ล ร การจ การ ก า

ญ ธ

ญญ

แ

แ ญ

ปร ญา การ ก า ล การพ นาทร พยากรมน ย เพ การม านท า ล า พ

การ ก าร ปรญญา เพ การม านท า/ม า พ ล การเปล ยน หล า พ

Academic and Research Development

Excellence Center

แ 15

น น ย ายร าล

แ ฏ

แ ญ

สายสาม ญ สาย า ก า หล กส รผสม

ปรมาณ/ ณภาพ/ มา ร าน

การศกษาฝกอบรมในรปแบบทวภาค ไตรภาค พหภาค


33

First Step in Lifelong

Learning

261

404

น การพ นาก าล น ามกร ย ทธ าส รใหม การพ นาเ ร กจ/ส ม ล การเพ ม ามสามารถในการ

น ปร เท

ธ

ลา ร าน

ๆ

Director Manager Operator

Career Path & Development

ไ ฯ ฯ

แ

แ ไ

ไ

ฯ ฯ

Lifelong Learning

Gov Student

Research &

Innovation

Others (Donation ,..) Funds

Enterprise

หล เ น

การพ นาก าล น ย าน ถ (Industrial Clusters) (Networking) ณ (Quality Assurance) (Lifelong Learning) แ

ไ

Updated 14 ม.ค.56 ปรบปรงจาก: สมนก พมลเสถยร (2555)

Work-integrated Learning

กรอบคณวฒแหงชาต และ ระบบการเทยบโอนประสบการณ

องคประกอบของการเรยนรตลอดชวต (Life-long Learning)

วยเรยน วยท างาน

การศกษานอกระบบ

การศกษาตอเนอง (หลกสตรการฝกอบรมเฉพาะดาน จดโดยสถาบนการศกษา)

หลกสตรการพฒนาฝมอแรงงาน โดยองคกรภาครฐและเอกชน

หลกสตรการพฒนาวชาชพ (Professional training)

การฝกฝมอจากการท างานจรง (On-the-Job training)

การศกษาตามอธยาศย

การศกษาขนพนฐาน อดมศกษา

อาชวศกษา

เรมเขาท างาน/ประกอบอาชพอสระ เกษยณอาย

โดยหนวยงานดานการพฒนา

แรงงาน

โดย หนวยงาน

ดานการศกษา

• ผลตแรงงานทมคณภาพดเขาสระบบเศรษฐกจในระยะยาว

• ใชระยะเวลานาน • ปรบตวไดชาทงในเชงปรมาณและ

คณภาพ และมขอจ ากดมาก • ควรใหผประกอบการภาคเอกชนมสวน

รวมโดยใชรปแบบ WIL

• พฒนาแรงงานใหมทกษะและสมรรถนะทจ าเปนตอการท างานจรง

• ใชระยะเวลาสน • ปรบตวไดเรวในเชงปรมาณและคณภาพ • ควรมผประกอบการภาคเอกชนเปน

องคประกอบหลกในการรวมด าเนนงานอยางเตมท

• จดการศกษาแบบยดหยน • ไมมขอจ ากดในดานระยะเวลา • ควรหาชองทางใหภาคเอกชนมสวนรวม

สนบสนนการจดการศกษาในรปแบบตางๆ

เรมเขาเรยน


แนวทางการขบเคลอน (2)

3. บรณาการการจดสรรทรพยากรของกลไกการเงนการคลงทกระบบทเกยวของ เชน งบประมาณแผนดน กองทนเงนกยมฯ กองทนสนบสนนการเปนผประกอบการฯ ตลอดจนกลไกภาษฯลฯ เพอสนบสนนใหมการผลตและพฒนาแรงงานใหตรงกบความตองการ

4. สนบสนนการเรยนการสอนทบรณาการการเรยนรกบการท างาน (Work-Integrated Learning - WIL) ในระดบอดมศกษา และอาชวศกษา โดยก าหนดสดสวนหลกสตรทควรด าเนนการแบบ WIL นเปนเปาหมายใหชดเจน เชน รอยละ 50 ของหลกสตรในระดบอดมศกษาทเปนหลกสตรแบบ Professional/Technical (เชน วศวกรรมศาสตร สถาปตยกรรมศาสตร)

5. พฒนาระบบสารสนเทศเพอการจดการ (MIS) ส าหรบการพฒนาทรพยากรมนษยเพอรองรบระบบการท างานตามกรอบยทธศาสตรใหม โดยมงเนนใหเกดระบบสารสนเทศกลางทหนวยงานทเกยวของทงหมดในโครงสรางใหมสามารถใชขอมลชดเดยวกนในการท างานได

35

36 ทมา: สมนก พมลเสถยร (อดตรองผอ านวยการส านกงบประมาณ, 2555)

การด าเนนงานอยางมประสทธภาพ Efficiency

การใหบรการทตามความตองการของลกคา/กลมเปาหมาย Effectiveness

Information

Business Intelligent

Data

Knowledge

Wisdom

วสยทศนประเทศไทย

กจกรรมการด าเนนงานพนฐาน (Baseline)

ทศทำงยทธศำสตรประเทศไทย/ทรพยำกรมนษย

Implementation

Operation Management

Strategic Management

Strategic Direction

Service Program

Output / Project

Activity

Activity

เปำหมำยผลผลต

เปำหมำยผลลพธ

Customer Relationship

Management : CRM

เปำหมำยผลลพธ/ผลกระทบ - สนคำและบรกำร

ระบบ MIS ใหมดานการพฒนาทรพยากรมนษย

เคาโครงของระบบเครอขายสารสนเทศใหมทเปนพลวตร สถำนกำรณโลก

สถำนกำรณอำเซยน สถำนกำรณประเทศ

แนวทางการปรบบทบาทของ กพร.ปจ. เพอสนบสนนการขบเคลอนยทธศาสตรฯใหม 4

37

1. การยกระดบบทบาทของกรมพฒนาฝมอแรงงานเพอสนบสนนการขบเคลอนตามกรอบยทธศาสตรใหม (รวมสถาบนพฒนาฝมอแรงงานภาค/ศนยพฒนาฝมอแรงงานจงหวด ในฐานะสวนราชการในภมภาคของกรมพฒนาฝมอแรงงาน)

2. บทบาทของ กพร.ปจ. เพอการสนบสนนการการขบเคลอนตามกรอบยทธศาสตรใหม (รวมสถาบนพฒนาฝมอแรงงานภาค/ศนยพฒนาฝมอแรงงานจงหวด ในฐานะฝายเลขานการของ กพร.ปจ.)

38

ประเดนส าคญ

1

2

การยกระดบบทบาทของกรมพฒนาฝมอแรงงาน เพอสนบสนนการขบเคลอนตามกรอบยทธศาสตรใหม

(รวมสถาบนพฒนาฝมอแรงงานภาค/ศนยพฒนาฝมอแรงงานจงหวด ในฐานะสวนราชการในภมภาคของกรมพฒนาฝมอแรงงาน)

39

1

หลกการส าคญในการยกระดบบทบาทของกรมพฒนาฝมอแรงงาน

40

1.กรมพฒนาฝมอแรงงานควรยกระดบบทบาทจาก ผด าเนนการ เปน ผก ากบดแล (ก าหนดมาตรฐาน ใหใบอนญาตด าเนนการ ฯลฯ) และผวางแผนและประสานงาน

บทบาทเดม บทบาทใหม

ด าเนนการ (Implementing)

ก ากบดแล (Regulating) วางแผนและประสานงาน

(Planning & Coordinating)


ก ากบดแล (Regulating)

วางแผนและประสานงาน (Planning & Coordinating)

ก ากบดแล (Regulating) วางแผนและประสานงาน (Planning & Coordinating)


เปดกวำงใหมผฝกอบรม/ทดสอบมำตรฐำนมำกขน โดย กรมพฒนำฝมอแรงงำนเนนงำนก ำกบดแล: 1) ก ำหนดมำตรฐำนฝมอแรงงำน 2) ก ำหนดมำตรฐำนกำรใหบรกำร 3) กำรออกใบอนญำตผใหบรกำรฝกอบรม/

ทดสอบ 4) พฒนำระบบกำรประกนคณภำพกำรใหบรกำร

มบทบำทในกำรวำงแผน/ประสำนงำน: 1) วเครำะหควำมตองกำรทรพยำกรมนษยของ

พนท เพอเปนขอมลในกำรก ำหนดหลกสตร 2) บรณำกำรแผนกำรฝกอบรมในระดบพนท

เพอลดควำมซ ำซอน และสอดคลองกบทศทำงกำรพฒนำพนท

3) ใชกลไกกองทนพฒนำฝมอแรงงำนเปนเครองมอในกำรบรณำกำร/ประสำนงำน

เนนกำรด ำเนนงำนฝก/ทดสอบฝมอแรงงำน ในสวนท 1) มควำมส ำคญตอกำรพฒนำพนทแต

ขำดผด ำเนนกำรทมศกยภำพเพยงพอ 2) เปนงำนยทธศำสตรทเกดจำกระดบ

นโยบำย (Top-down)

รายละเอยดของบทบาทใหม

บทบาทใหมของภาคสวนตางๆในเครอขายการพฒนาฝมอแรงงาน/วชาชพ การก ากบดแล (Regulator) การสนบสนนทรพยากร การรบรอง/เทยบ

โอนประสบการณ การพฒนาฝมอแรงงาน/

วชาชพ การทดสอบมาตรฐาน

ฝมอ/วชาชพ

กพร.ปช. • ก าหนดเปาหมาย ยทธศาสตร แนวทางการด าเนนงาน

• ตดตามความกาวหนาระดบยทธศาสตร

• ก าหนดกรอบและหลกเกณฑการจดสรรทรพยากรส าหรบการพฒนาแรงงาน

• ใหการสนบสนน • ชวยประสานใหเกดการพฒนาแรงงานในรปแบบทเหมาะสมเชน ทวภาค เปนตน

• ใหการสนบสนน

กรมพฒนาฝมอแรงงาน

• ก าหนดมาตรฐานฝมอแรงงานแหงชาต (Technical/ Functional Competencies)

• ก าหนดมาตรฐานการใหบรการพฒนาฝมอแรงงาน

• ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานของเครอขาย

• ใชงบประมำณแผนดนเพอท ำกำรฝกฝมอแรงงำนในสวนทจ ำเปน/ตำมนโยบำย

- • ใหบรกำรฝกอบรมพฒนำฝมอแรงงำน (เฉพำะสวนทจ ำเปน/ ตำมนโยบำย)

• ออกใบอนญาต (Licensing) แกหนวยงานฝกอบรมฯ

• ทดสอบฝมอแรงงำน

• ออกใบอนญำตผทดสอบฝมอแรงงำน

กองทนพฒนาฝมอแรงงาน

- • อดหนน งปม. แกผใหบรการฝกฝมอ/วชาชพ

- - -

ส านกงานเลขาธการสภาการศกษา

• ก าหนดและปรบปรงกรอบคณวฒแหงชาต

- - - -

สถาบนคณวฒวชาชพ

• รวมก าหนดรายละเอยดกรอบคณวฒแหงชาต โดยเฉพาะ Core Competencies

- • รบรอง/เทยบโอนประสบการณ

- -

สถาบนการศกษา/สถาบนพฒนาฝมอแรงงานภาครฐ/เอกชน

-

-

-

• ใหบรกำรกำรฝกอบรมพฒนำฝมอแรงงำน โดยไดรบเงนอดหนนจากกองทนฯ

-

องคกรวชาชพ • ก ำหนดมำตรฐำนวชำชพตำงๆ -

-

• ใหบรกำรกำรฝกอบรมพฒนำวชำชพ

• ทดสอบวชำชพ

ผประกอบการ - • สนบสนน/เขารวมจดฝคกอบรมในรปแบบตางๆ เชน รวมก าหนดหลกสตร สงบคลากรเปนวทยากร

-

• ฝกอบรมฝมอ/วชำชพแรงงำนตน

• สงแรงงำนเขำรบกำรฝกอบรม

-


หลกการส าคญในการยกระดบบทบาทของกรมพฒนาฝมอแรงงาน

42

3. สงเสรมใหสถาบนการศกษา ผประกอบการ สถาบนฝกอบรมภาคเอกชน สมาคม/องคกรตางๆทมศกยภาพ รวมเปนผด าเนนการพฒนาฝมอแรงงาน/วชาชพ ภายใตมาตรฐานหลกสตร มาตรฐานการใหบรการ และหลกเกณฑตางๆทก าหนดโดยกรมพฒนาฝมอแรงงาน

4. ปรบระเบยบ ประกาศ เพอใชกองทนพฒนาฝมอแรงงานเปนกลไกงบประมาณทจะสนบสนนการด าเนนการตามกรอบยทธศาสตรใหม ทภาคสวนตางๆสามารถมสวนรวมในการจดการฝกอบรมได และเปนกลไกในการบรณาการแผนการจดการฝกอบรมไดอยางแทจรง

5. พฒนารปแบบการฝกอบรมใหมๆ โดยเนนการบรณาการเรยนรคกบการท างานจรงในสถานทจรง เพอใหเกดผลสมฤทธของการเรยนรไดมากขน เชน ระบบทวภาค/ไตรภาค/พหภาค ฯลฯ

6. ปรบกฎ ระเบยบ และขอบงคบตามกฎหมายตางๆทเปนขอจ ากดตอการพฒนาฝมอแรงงาน ตามกรอบยทธศาสตรใหม

43

รายละเอยดและแนวทางการปรบปรง พรบ.สงเสรมการพฒนาฝมอแรงงาน พ.ศ.2545

พระราชบญญตสงเสรมการพฒนาฝมอแรงงานพ.ศ. ๒๕๔๕

หมวด ๑ การด าเนนการฝกอบรม การฝกเตรยมเขาท างาน

การฝกยกระดบฝมอ และเปลยนสาขาอาชพ

หมวด ๓ กองทนพฒนาฝมอแรงงาน ม.๒๗ รายไดกองทน ม.๒๘ การใชจายเงนกองทน

หมวด ๕ คณะกรรมการสงเสรมการพฒนาฝมอแรงงาน

ม.๓๘ องคประกอบคณะกรรมการ ม.๓๙ อ านาจหนาท

(๑) ใหผรบกำรฝกกยมเพอใชจำยเกยวกบกำรเขำรบกำรฝกอบรมฝมอแรงงำน…

(๒) ใหผด ำเนนกำรฝก ผด ำเนนกำรทดสอบมำตรฐำนฝมอแรงงำนและผประกอบกจกำรกยม…

(๓) ชวยเหลอหรออดหนนกจการใดๆ ทเกยวกบการสงเสรมการพฒนาฝมอแรงงานตามหลกเกณฑทคณะกรรมการประกาศก าหนด

(๔) ใชจำยในกำรบรหำรกองทน

ระยะเรงดวน ออกประกำศ/ระเบยบ คกก.สงเสรมฯ เพอก ำหนดหลกเกณฑกำรใชจำยเงนกำรสนบสนนกำรปรบบทบำท และเพอสนบสนนกำรด ำเนนงำนตำมกรอบยทธศำสตรใหม (ป งปม.2557)

ระยะยาว ปรบปรงแกไข พรบ.สงเสรมกำรพฒนำฝมอแรงงำน ในประเดนดงน

1) ยกระดบอ ำนำจหนำทคณะกรรมกำรสงเสรมฯ ใหมหนำทบรณำกำรและก ำกบดแลระบบพฒนำทรพยำกรมนษยไดทงหมด (ทงกำรศกษำและแรงงำน) พรอมปรบองคประกอบคณะกรรมกำรสงเสรมฯ ใหเหมำะสม

2) ก ำหนดบทบำทของหนวยงำน/ภำคสวนทเกยวของใหชดเจนตำมกรอบยทธศำสตรใหม

3) ปรบปรงหลกเกณฑกำรใชจำยกองทนฯใหเปนกลไกหลกในกำรสนบสนนกำรด ำเนนงำนตำมกรอบยทธศำสตรใหมอยำงเตมท โดยเนนใหกองทนฯสำมำรถอดหนนกำรฝกอบรมฝมอแรงงำนและวชำชพไดในวงกวำง (ภำยใตเงอนไขและหลกเกณฑทเหมำะสม)


การก าหนดบทบาทของ กพร.ปจ. เพอการสนบสนนการการขบเคลอนตามกรอบยทธศาสตรใหม

(รวมสถาบนพฒนาฝมอแรงงานภาค/ศนยพฒนาฝมอแรงงานจงหวด ในฐานะฝายเลขานการของ กพร.ปจ.)

44

2

1. สงเสรมบทบาทของ กพร.ปช. ใหท าหนาทบรณาการเชงโครงสรางและเชงนโยบาย และท าหนาทตดตามความกาวหนาและประเมนผลการด าเนนงานตามกรอบยทธศาสตรใหม

2. สงเสรมบทบาทของ กพร.ปจ. ใหท าหนาทบรณาการการด าเนนงานในระดบพนท โดยใชการประชม กพร.ปจ. เปนเวทในการบรณาการประสานแผนการด าเนนงานระหวางหนวยงานตางๆ เปนเวทในการแลกเปลยนความคดเหนในการปรบปรงและยกระดบรปแบบการพฒนาทรพยากรมนษย ตลอดจนเปนเวทในการประสานความรวมมอระหวางหนวยงาน

45

บทบาทของ กพร.ปช./ กพร.ปจ. ในการพฒนาทรพยากรมนษย

บทบาทของ กพร.ปช. (สวนกลาง)

46

1) กพร.ปช.ก าหนดเปาหมาย ยทธศาสตร แนวทาง ยกรางกฎหมายทจ าเปน โดยมหนวยงานทเปนเครอขายการพฒนาแรงงานทงในสวนกลาง และในพนทน าไปจดท าเปนแผนการด าเนนงาน ด าเนนการ และประเมนผลยอนกลบ

2) กพร.ปช. ท าหนาทบรณาการนโยบายดานการพฒนาทรพยากรมนษย เชน การก าหนดยทธศาสตร การปรบปรงกฎ ระเบยบและขอบงคบทเกยวของ การประสานความรวมมอระหวางหนวยงาน ทงน กพร.ปช.มองคกรตางๆทเกยวของเปนองคประกอบอยอยางครบถวน

3) ตดตามความกาวหนาของการด าเนนงานของเครอขายฯทงในระดบพนทและในสวนกลาง

กระทรวงอนๆทเกยวของ

เชน ก.อตสาหกรรม ก.ทองเทยว ฯลฯ

ก.แรงงาน และ ก.ศกษาธการ

โดย สนง.ปลดฯแรงงาน กรมพฒนาฝมอแรงงาน และ สนง.

เลขาธการสภาการศกษา

หนวยงานส าคญดานการศกษา

สกอ. สอศ สพฐ. กศน.

องคกรทมหนาทดานการเทยบโอนประสบการณ ไดแก สถาบนคณวฒวชาชพ

หนวยงานระดบนโยบาย เชน สศช.

สงงป.

สภา/สมาคมวชาชพ

ผประกอบการ สภา/สมาคมธรกจ/อตสาหกรรมตางๆ

กพร.ปจ.

ในสวนกลาง

ในสวนภมภาค

กพร.ปช.


บทบาทของเครอขายการพฒนาแรงงานในพนท •ม กพร.ปจ.เปนกลไกหลกในการบรณาการการด าเนนงานตามนโยบายและรปแบบท กพร.ปช.ก าหนด

•ประสาน/บรณาการแผนการด าเนนงานดานการศกษา การพฒนาฝมอแรงงาน การพฒนาวชาชพ ของทกหนวยงานในพนท (รวมภาคเอกชน) โดยใหเปนหลกเกณฑขอส าคญในการไดรบการจดสรรทรพยากรจากแหลงตางๆ

•ตดตามและประเมนผลการด าเนนงานในพนทและรายงานตอสวนกลาง

กรอบการด าเนนงานของ กพร.ปจ.

47

สถาบน การศกษา

ภำคกำรผลต และบรกำร

ใน พท.

หนวยงานรฐ/เอกชน ผพฒนาฝมอ

แรงงาน /วชาชพ

ศนยฯ

สถาบน

บรษท

หาง ราน

ผเขำรบกำรฝกอบรม

แรงงำน แรงงำน

กพร. ปจ.

สวนราชการอน/ อปท.

ผเรยน

สมาคม วชาชพ



18 กลมจงหวด แผนงาน ในพนทแบบ บรณาการ


สวนกลาง


สรปแนวทางการด าเนนงาน 5

48

สรปประเดนส าคญ 1. กพร.ปจ.มความส าคญในฐานะเปนผบรณาการการด าเนนงานดานการพฒนาฝมอ/

วชาชพของภาคสวนตางๆในพนท 2. ตองมการวเคราะหความตองการทรพยากรมนษยทเกดจากการเตบของอตสาหกรรม

ส าคญในพนท เชน ภาคเกษตร ภาคการผลต ภาคบรการ ตลอดจนกลมธรกจส าคญ เชน การคาชายแดน วสาหกจชมชน และความตองการเพอสนบสนนการพฒนาตามยทธศาสตรจงหวด ยทธศาสตรกลมจงหวด

3. สถาบน/ศนยพฒนาฝมอแรงงานฯ ในฐานะฝายเลขานการของ กพร.ปจ. จ าเปนทจะตองเปนผผลกดนใหมการด าเนนการตามกรอบภารกจ เชน

• วเคราะหทศทางความตองการทรพยากรมนษยในพนททงในเชงปรมาณและคณภาพ ตามการเตบโตของอตสาหกรรมและยทธศาสตรจงหวด/กลมจงหวด

• รวบรวมและประสานแผนการพฒนาฝมอแรงงาน/วชาชพของทกภาคสวนในพนท • ตดตามความกาวหนาของการพฒนาทรพยากรมนษยในพนทตอบแผนฯทก าหนดไว • ผลกดนใหเกดการประชมอยางสม าเสมอเพอพจารณาขอมลความตองการและแผนการพฒนา

ฝมอแรงงาน/วชาชพในพนท 4. สถาบน/ศนยพฒนาฝมอแรงงานฯ จะตองยกระดบบทบาทใหท างานในเชงยทธศาสตร

มากขน และเปดกวางใหองคกรอนๆทมศกยภาพมารวมด าเนนการพฒนาฝมอแรงงาน/วชาชพ ภายใตมาตรฐานและกรอบการด าเนนงานทก าหนด

49

ปจจยสความส าเรจในการด าเนนงาน 1. นวตกรรมทางความคด แบบ Out of the box ทจะตองศกษาและเรยนร

ขอมล มมมอง วธคด ตลอดจนปจจยแวดลอมทมการเปลยนแปลงเกดขนอยตลอดเวลา มไดจ ากดอยแตเพยงภารกจของตนเองแตเพยงระดบเดยว

2. การบรหารการเปลยนแปลง (Change Management) ดวยการสรางการมสวนรวมจากทกภาคสวน โดยใหมสวนรวมในการขบเคลอนตงแตกระบวนการคด/ระดมความเหน

3. การมองภาพการพฒนา “ทรพยากรมนษย” แบบ “บรณาการ” และ “ครบวงจร” มใชแคเพยงการพฒนาแรงงานใหท างานไดเทานน

4. ความสามารถในการประสานความรวมมอและบรณาการแผนการด าเนนงานไปสการปฏบตรวมกนอยางมประสทธภาพ เปนสมรรถนะทส าคญและมความจ าเปน

50

บทบาทของ กพร.ปจ. -...

Documents