تقرير المملكة األردنية الهاشمية الدوري الجامع )الثامن عشر حتى العشرين( لالتفاقية الدولية

للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري

2016تمهيد:

معلومات عامة عن المملكة األردنية الهاشمية

الهيكل السياسي العام .1

1

المملكة األردنية الهاشمية هي دولة عربية مستقلة ذات سيادة. نظام الحكم فيها نيابي ملكي وراثي. تناط السلطة التنفيذية )باإلضافة إلى منصب القائد األعلى للقوات المسلحة( بجاللة الملك ويتوالها بواسطة وزرائه المسؤولين

أمام مجلس النواب المنتخب، والذي يشكل إلى جانب مجلس األعيان السلطة التشريعية للدولة ويعمل باستقاللية تامة عن السلطة التنفيذية.

ويمثل المجلس القضائي األردني بموجب )قانون استقالل القضاء( قمة هرم السلطة القضائية في المملكة، ويجسد مع مجلسي األمة والوزراء مبدأ

الفصل بين السلطات، ويمكن إيجاز مكونات النظام السياسي األردني وفقالما يلي:

مؤسسة العرش )الهاشميون آل البيت(: 1.1 القيادة الهاشمية هي قيادة تاريخية، مستمدة من كونها ابعد القيادات أثرا في

التاريخ العربي، وهي خالصة تجربة دينية وقومية هدفت على الدوام إلى التحرر واالستقالل ووحدة العرب، حيث تحققت الشرعية في الحكم للملكية الوراثية الهاشمية خالل البيعة العربية للشريف الحسين بن علي وحفدته من

.1915 كانون أول 9بعده في ويمكن إيجازها بما يلي: السلطات الثالث،1.2

وتقسم إلى ما يلي: السلطة التنفيذية – )أ( الملك: هو رأس السلطة التنفيذية ويمارس صالحياته بموجب الدستور من خالل رئيس الحكومة وفريقه الوزاري، ولكن يبقى بعيدا عن المسائلة،

والوزراء مسؤولين فرديا وجماعيا أمام مجلس النواب. )ب( مجلس الوزراء: حدد الدستور األردني مهام وصالحيات مجلس الوزراء

والوزراء حيث يتولى مجلس الوزراء مسؤولية إدارة جميع شؤون الدولةالداخلية والخارجية.

تناط السلطة التشريعية بمجلس األمة والملك السلطة التشريعية : ويتألف مجلس األمة من مجلسي األعيان والنواب، وقد بين الدستور

كيفية تكوين مجلس األمة وتحديد اختصاصاته1952األردني الصادر عام والمركز القانوني )سن التشريعات، والرقابة المالية، والرقابة السياسية(

ألعضائه والشروط الواجب توفرها فيهم وكذلك دورات انعقاد مجلس بمجلس األمة مسؤولية1952األمة. أناط الدستور األردني الصادر عام

سن التشريعات، والرقابة المالية، والرقابة السياسية. على1952: حرص الدستور األردني الصادر عام السلطة القضائية

( من الدستور97استقاللية السلطة القضائية في األردن فقد نصت المادة ) األردني على أن " القضاة مستقلون ال سلطان عليهم في قضائهم لغير

2

( من الدستور األردني على أن1( فقرة )101القانون" كما نصت المادة )"المحاكم مفتوحة للجميع ومصونة من التدخل في شؤونها".

. األراضي والسكان2 كيلو متر مربع، ، ويبلغ عدد السكان حوالي89000تبلغ مساحة المملكة

% أي ما مقداره69.4 نسمة، حيث يشكل األردنيين منهم 9,531,712 % من30 نسمة، وقد شكل السكان غير األردنيين حوالي 6.613.587

مليون نسمة(، ويتوقع1.3السكان ، نصفهم تقريبا من األشقاء السوريين ) %، وأن تنمو قوة العمل35,1أن يستمر النمو السكاني الطبيعي بمعدل

% سنويا على مدى العقد المقبل.3,2بمعدل مليار دوالر عام7,33بلغ حجم الناتج المحلي اإلجمالي باألسعار الجارية

% لنفس العام مقارنة بالعام السابق، ووصل7,2، وبنسبة نمو بلغت 2013 ( دوالر أمريكي بنهاية5250نصيب الفرد من الناتج المحلي اإلجمالي )

%5,12، علما بأن معدل البطالة بين األردنيين بلغ حوالي 2014العام خالل السنوات األربع الماضية، كما تجدر اإلشارة إلى أن الموازنة الحكومية تعتمد بشكل كبير على المساعدات الخارجية، حيث وصل حجم الدين العام

% من الناتج81، مشكال ما نسبته 2014 مليار دوالر في نهاية عام 29إلى المحلي اإلجمالي .

تم تطوير وثيقة إطار عام متكاملة للسياسات االقتصادية2014في عام ، والتي تقوم على مبادئ إتاحة الفرص2025واالجتماعية حتى العام

للجميع، وتعزيز سيادة القانون، والمشاركة في صنع السياسات، وتحقيق 400االستدامة المالية وتقوية المؤسسات، حيث تتضمن الوثيقة أكثر من

سياسة وإجراء يتوقع أن يتم تنفيذها خالل اإلطار الزمني للوثيقة من خاللنهج تشاركي مع قطاع األعمال والمجتمع المدني.

.. اإلطار القانوني العام لحماية حقوق اإلنسان3يحتل موضوع حقوق اإلنسان والدفاع عنه أولوية متقدمة في المنظومة

القانونية والتشريعية في المملكة األردنية الهاشمية، حيث وفر الدستور األردني ضمانات دستورية وتشريعية لحقوق اإلنسان وردت في الفصل

( تحت عنوان حقوق األردنيين وواجباتهم،23-5الثاني ضمن المواد من ) واشتملت على الحقوق والحريات العامة، وتنسجم هذه المواد والبالغ

( مادة مع مبادئ اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان، ذات الصلة18عددها )بالحريات العامة والحريات الدينية.

انضمت المملكة إلى عدد من اتفاقيات األمم المتحدة الرئيسية المعنية بحقوق اإلنسان وهي: "العهدان الدوليان الخاصان بالحقوق المدنية

3

(،1975والسياسية, والحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية") (,1974و"االتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري" )

(،1992و"اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة" ) و"اتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة القاسية والالإنسانية

(. اتفاقية حقوق1991(, و"اتفاقية حقوق الطفل" )1991والمهينة" ).2007األشخاص ذوي اإلعاقة

,صادقت المملكة كذلك على العديد من اتفاقيات منظمة العمل الدولية م بشأن1949( لعام 98المعنية بحقوق اإلنسان, وهي: "االتفاقية رقم )

(,1963تطبيق مبادئ حق التنظيم النقابي والمفاوضة الجماعية" ) بشأن السخرة1957( لعام 105 و)1930( لعام 29و"االتفاقيتان رقم )

على التوالي(، و"االتفاقية رقم )1958, 1964وتحريم العمل اإلجباري" ) م بشأن المساواة في أجور العمال والعامالت عند1951( لعام 100

م بشأن1958( لعام 111(, و"االتفاقية رقم )1966تساوي العمل" ) (138(, و"االتفاقية رقم )1963التمييز فيما يخص االستخدام في المهن" )

(، و"االتفاقية1997م بشأن الحد األدنى لسن االستخدام" )1973لعام م بشأن القضاء على أسوأ أشكال عمالة1999( لعام 182رقم )

بشأن التأهيل المهني1983 لعام 159( االتفاقية رقم 2000األطفال")(. 2003والعمالة )المعوقين( )

أما بالنسبة للمواثيق اإلقليمية، فقد وافق األردن على "إعالن القاهرة عن مؤتمر وزراء خارجية1990لحقوق اإلنسان في اإلسالم", الصادر عام

الدول اإلسالمية، كما صادق على "الميثاق العربي لحقوق اإلنسان/المعدل" ، والتي أصبحت2004الذي اعتمدته القمة العربية في تونس في مايو/ أيار

جزءا من المنظومة القانونية للمملكة بعد التصديق عليها.يعمل في المملكة العديد من المؤسسات المعنية بحقوق اإلنسان

)المؤسسات الوطنية، المنظمات غير الحكومية( باإلضافة للجنة الحرياتالعامة وحقوق اإلنسان في مجلس النواب .

يعد المركز الوطني لحقوق اإلنسان أبرز المؤسسات الوطنية المعنية بحقوق اإلنسان، حيث تم تأسيسه " -كمؤسسة وطنية مستقلة- بموجب

ومراعاة،القانون، ويهدف إلى تعزيز مبادئ حقوق اإلنسان في المملكة عدم التمييز بين المواطنين وتعزيز النهج الديمقراطي، ويتولى مراقبة التجاوزات التي تقع على حقوق اإلنسان والحريات العامة في المملكة

والسعي لوقفها، وللمركز طلب أي معلومات أو بيانات )يراها الزمة لتحقيق أهدافه( من الجهات ذات العالقة، كما يحق له زيارة مراكز اإلصالح والتأهيل ومراكز التوقيف وأي مكان يبلغ عنه أنه جرى أو يجري به

تجاوزات على حقوق اإلنسان، ويعد المركز تقريرا سنويا عن أوضاع حقوق اإلنسان والحريات العامة يرفع لمجلسي األعيان والنواب ومجلس الوزراء،

4

ويتمتع المركز بموجب قانونه باالستقالل التام، وال يسأل مجلس إدارته أو أعضائه عن اإلجراءات التي يتخذها في حدود اختصاصاته، كما نص قانونه

على حصانه إجرائية لتفتيش المركز.هناك العديد من المنظمات غير الحكومية التي تعمل في مجال حقوق

اإلنسان، نذكر منها: مركز عدالة لحقوق اإلنسان، مركز حماية وحرية الصحفيين، مركز اإلعالميات العربيات، المنظمة العربية لحقوق اإلنسان،

مركز عمان لدراسات حقوق اإلنسان، وغيرها..تم استحداث إدارات وأقسام متخصصة بمتابعة قضايا حقوق اإلنسان في

عدد من الوزارات والمؤسسات الرسمية للدولة، باإلضافة إلى استحداثمنصب المنسق الحكومي لحقوق اإلنسان في رئاسة الوزراء.

أوال: المقدمة ( من االتفاقية الدولية للقضاء على جميع9إعماال لما نصت عليه المادة )

أشكال التمييز العنصري، ومراعاة لمالحظات لجنة القضاء على التمييز العنصري بشأن التقارير التي قدمتها المملكة األردنية الهاشمية، نتشرف

( في وثيقة واحدة تستعرض الجهود التي20( إلى )18بتقديم التقارير من ) بذلتها المملكة خالل الفترة السابقة بم يتعلق بالمنجزات والخطوات التي تم

تحقيقها لترسيخ ثقافة نبذ جميع أشكال التمييز العنصري.،تولي المملكة األردنية الهاشمية أهمية كبرى لحماية وتعزيز حقوق اإلنسان

وتسعى باستمرار لتطويرها وتعزيزها، مستندة في ذلك إلى إرث حضاري كبير، ومبادئ راسخة لدى المؤسسات الوطنية، وقيادة هاشمية مستنيرة ومنفتحة بقيادة جاللة الملك عبد الله الثاني ابن الحسين المعظم، جعلت

التحول الديمقراطي، واإلصالح الشامل نهجا ثابتا ال يتزعزع بالرغم من التحديات والمعوقات الكبيرة التي فرضتها الظروف اإلقليمية والتحوالت التي

تشهدها منطقة الشرق األوسط.لقد شكل "الربيع العربي" كما أكد جاللة الملك عبد الله الثاني ابن الحسين

المعظم في أكثر من مناسبة فرصة للمملكة للمضي قدما باإلصالحات التي انتهجتها منذ تولي جاللة الملك سلطاته الدستورية حيث تمكن األردن منذ عام

من استكمال تغيرات غير مسبوقة في مرحلة تحول تاريخية هامة2011 للمملكة ترجمت على أرض الواقع إلى مجموعة من اإلصالحات الهامة التي

تعزز حقوق اإلنسان.و قد قام النهج اإلصالحي للمملكة على التطور التدريجي المستمر المستند إلى توافق األغلبية، وإدماج الجميع، و التحول الديمقراطي،

والتعددية، واحترام آراء اآلخرين وقبولها ، والبناء على ما تم تحقيقه منانجازات ما من شأنه تحقيق تطلعات وآمال الشعب األردني.

5

فقد أنجزت المملكة األردنية الهاشمية التعديالت الدستورية التي طالت قرابة مادة( والتي رسخت مبدأ الفصل و التوازن42ثلث مواد الدستور األردني )

بين السلطات،وعززت استقالل القضاء ، ومبادئ العدالة والمساواة ،كما و15 و8 و7 و6عززت حقوق اإلنسان وحرياتـــه األساسية و بخاصـة المـواد )

( من الدستور المعدل ، وأعلت من شأن المواطن101 و20 و18 و16 وكرامته، وحظرت تعريضه ألي إيذاء سواء كان بدنيا أم معنويا، كما أعطت

الحــق لألردنيين بإنشـاء النقابات واألحزاب السياسيـة، وكفلت حـق التعلم و إلزاميته ومجانيته، وحق العمل لجميع األردنيين. وأضفت هذه المواد حمايـة

قانونية على األمومة والطفولة والشيخوخة، وذوي اإلعاقات، وأوجبت حمايتهم من اإلساءة واالستغالل،كما كفلت هذه التعديالت حرية الرأي، وحرية الصحافة

والطباعة والنشر، ووسائل اإلعالم، واإلبداع األدبي والفني والثقافي والرياضي، وضمنت حرية المراسالت البريدية والبرقية، والمخاطبات الهاتفية، وغيرها من وسائل االتصال، وأكدت على اعتبارها سرية ال تخضع للمراقبة أو اإلطالع أو التوقيف أو المصادرة إال بأمر قضائي، ومنعت محاكمة أي شخص

مدني في قضية جزائية ال يكون قضاتها مدنيون.،كما تم تحديث حزمة من التشريعات شملت قوانين األحزاب، واالنتخاب

1واالجتماعات العامة، وقانون المطبوعات والنشر، وقانون محكمة أمن الدولة باإلضافة إلى إنشاء الهيئة المستقلة لالنتخاب كجهة مستقلة تشرف و تدير،

العملية االنتخابية، وتعزز نهج النزاهة والشفافية. وتم كذلك استحداث مجموعة من المؤسسات الدستورية الرقابية كالمحكمة

الدستورية مهمتها النظر في تفسير مواد الدستور، والرقابة على دستورية القوانين، واألنظمة النافذة، كما تم تأسيس نقابة للمعلمين األردنيين عام

2011. من انجاز حدثين هامين على طريق2013وتمكن األردن خالل عام

الديمقراطية واإلصالح الشامل: األول تمثل في عقد االنتخابات البرلمانية في والتي أشرفت عليها وإدارتها الهيئة المستقلة2013شهر كانون الثاني

2013لالنتخاب. وتمثل الحدث الثاني بإجراء االنتخابات البلدية في شهر أب والتي أشرفت عليها الهيئة المستقلة لالنتخابات وأدارتها وزارة الشؤون البلدية بمراقبة محلية ودولية. وتعزيزا للخطوات اإلصالحية أجري تعديل دستوري تم بموجبه توسيع صالحية الهيئة المستقلة لالنتخاب بحيث أصبحت تشرف وتدير

إجراء االنتخابات البلدية./تم إطالق الخطة الوطنية الشاملة لحقوق اإلنسان لألعوام )2016وفي آذار

(، والتي تعد منهجية حقيقية لتفعيل منظومة حقوق اإلنسان في2016-2025 األردن، حيث تتضمن إطارا تلتزم به الحكومة لتحقيق مجموعة من األهداف

تم حصر صالحية المحكمة ضمن أحكام الدستور على جرائم الخيانة والتجسس واإلرهاب وجرائم المخدرات 1.وتزييف العملة

6

الرئيسية تعنى بملف حقوق اإلنسان وركزت في مضامينها على محاور الحقوق المدنية واالقتصادية والسياسية ومحور الفئات األكثر تعرضا لالنتهاك

في المجتمع ، أهمها األطفال واألشخاص ذوي اإلعاقة.ثانيا: الرد على المالحظات والتوصيات الختامية

8 المالحظة والتوصية رقم

تعطى"االتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري" األولوية- في التطبيق على المنظومة القانونية في المملكة األردنية الهاشمية، حيث

اتخذ القضاء األردني موقفا واضحا في بيان مرتبة المعاهدة الدولية في المنظومة القانونية األردنية، إذ دأبت محكمة التمييز في أحكامها، على األخذ بعلوية المعاهدة الدولية على القانون النافذ في حال التعارض، وبعبارة أخرى

تعتبر االتفاقيات الدولية المصادق عليها األردن ومنها " االتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري " جزءا ال يتجزأ من التشريع

الوطني للمملكة وأرفع منزلة من التشريعات الوطنية، ولذلك تلتزم المملكةبالتعريف الوارد في االتفاقية أعاله.

10 ، 9 المالحظة والتوصية رقم

ال تميز القوانين األردنية في الحماية القانونية بين المواطن األردني و غيره من- المقيمين على أراضي المملكة، فجميع األشخاص المقيمين على أرض

( من الدستور101/1المملكة محميون بموجب الدستور حيث نصت المادة ) . المحاكم مفتوحة للجميع ومصونة من التدخل في شؤونها." كما1على :"

. يحمي القانون األمومة والطفولة والشيخوخة5( على:" 6/5نصت المادة ) ويرعى النشء وذوي اإلعاقات ويحميهم من اإلساءة واالستغالل." كما و يتم

تقديم المساعدة القانونية عن طريق وزارة العدل و بالتعاون مع نقابة المحامين لجميع المقيمين على أرض المملكة دون تمييز، وهذا ما نصت عليه

( من100( من قانون أصول المحاكمات الجزائية والمادة )208المادة ) قانون نقابة المحامين النظاميين. كما أن جميع أفعال العنف أو التحريض ضد

شخص أو جماعة بسبب العنصر أو اللون أو النسب أو األصل القومي أوالعرقي جريمة يعاقب عليها القانون األردني.

كما تطبق القوانين الجزائية األردنية )القانون الجنائي( على كافة األفراد- )مواطنين ومقيمين( بنفس الدرجة دون تمييز، حيث يجرم قانون العقوبات و

القوانين الجزائية األخرى كافة أشكال التمييز ونشر األفكار القائمة على التفوق العنصري والكراهية العنصرية، وكل تحريض على التمييز العنصري

7

وكل عمل من أعمال العنف أو تحريض على هذه األعمال ترتكب ضد أي عرق أو جماعة من لون أو أصل اثني آخر، وكذلك كل مساعده للنشاطاتالعنصرية حيث تحضر الحكومة األردنية هذه المنظمات وتجرم أنشطتها.

11 المالحظة والتوصية رقم أوضح الدستور األردني في باب حقوق األردنيين وواجباتهم وتحديدا في-

( منه بأن "الجنسية األردنية تحدد بقانون"، وقد صدر5المادة رقم ) وتعديالته حيث نظم عملية1954( لعام 6قانون الجنسية األردني رقم )

ولمزيد من التفاصيل في هذا الصددمنح الجنسية األردنية وفقدانها، يرجى االطالع على تعليقنا حول الحق في الجنسية )الجزء الرابع من

التقرير(. تم منح أبناء األردنيات المتزوجات من أجنبي حزمة من التسهيالت-

( تاريخ6415واالمتيازات وفقا لقرار مجلس الوزراء رقم ) ، في مجاالت: التعليم، )بحيث يمنح أبناء األردنيات حق9/11/2014

الدراسة في المدارس الحكومية حتى الثانوية العامة(، وفي مجال الصحة )يمنح أبناء األردنيات المقيمين في المملكة نفس المعاملة

الممنوحة ألمهاتهم في العالج في المستشفيات والمراكز الحكومية(. وعلى صعيد العمل )أعطي أبناء األردنيات الحق في المهن المحصور

العمل فيها لألردنيين، شريطة أن تكون األولوية بالعمل لألردني(. وفي االستثمار )سمح لهم باالستثمار والتملك في المملكة وفقا ألحكام

القانون(، كما منحت التسهيالت لهم حق الحصول على رخصة قيادة“فئة خصوصي”.

12 المالحظة والتوصية رقم

- إن عملية سحب الجنسية من بعض األفراد ال يتم وفقا لألهواء وإنما تطبيقا بهدف الحفاظ على الهوية الفلسطينية وعدم1988لقرار فك االرتباط للعام

إفراغ األرض من سكانها، حيث صدر قرار فك االرتباط اإلداري والقانوني مع كعمل سيادي صادر عن السلطة الحاكمة31/7/1988الضفة الغربية بتاريخ

وهذا ما استقر عليه قضاء واجتهاد محكمة العدل العليا حيث اعتبر قرار فك

8

االرتباط مع الضفة الغربية عمل من أعمال السيادة تمارسه الحكومة بصفتهاسلطة حكم ال سلطة إدارة.

ال يتم سحب أي رقم وطني إال بموافقة مجلس الوزراء عند التأكد من انطباق- قرار فك االرتباط على الحالة وبتنسيب من اللجنة الوزارية المشكلة برئاسة

معالي وزير الداخلية، كما وتتابع "دائرة المتابعة والتفتيش" تلك اإلجراءات كجهة تنفيذية باالشتراك مع "دائرة األحوال المدنية والجوازات" والجهات

المعنية األخرى، علما بأن عملية إعادة األرقام الوطنية تتم بموافقة رئيسالوزراء.

بأن قرار مجلس2014جاء بتقرير المركز الوطني لحقوق اإلنسان لعام - الوزراء هذا قد وفر الشفافية في قرارات سحب األرقام الوطنية ولم ترد أي

.2014شكوى للمركز خالل عام تربط المملكة األردنية الهاشمية والمفوضية السامية لشؤون الالجئين مذكرة-

تفاهم تمارس بموجبها المفوضية واليتها على الالجئين في المملكة، ويتمتع الالجئ بموجبهما بكافة الحقوق التي توفرها االتفاقية الخاصة بوضع الالجئين

، كما تعتبر المملكة من أكثر الدول1967 وبروتوكولها لعام 1951لعام استقباال لالجئين خاصة العراقيين والسوريين والفلسطينيين والليبيين

واليمنيين، باإلضافة إلى أنها من الدول األكثر تضررا من أزمات اللجوء رغم قلة الموارد وضعف اإلمكانيات وعدم كفاية المساعدات المقدمة من

المجتمع الدولي.

13 المالحظة والتوصية رقم

أكد على مبدأ المساواة2016( لسنة 6صدر قانون جديد لالنتخاب رقم )- وعدم التمييز، فقد تم اعتماد القوائم النسبية المفتوحة والذي يضمن تمثيال

تضمن كما عادال لكل القوى السياسية والمجتمعية في مجلس النواب. القانون الجديد مبدأ التمييز االيجابي حيث خصص لبعض الفئات المجتمعية

( مقاعد،4مقاعد خاصة بهم وفقا لنظام الكوتا وفقا لما يلي: المسيحيين ) ( مقعدا للنساء بواقع15( مقاعد، كما تم تخصيص )3الشركس والشيشان )

مقعد عن كل محافظة مما يعطي النساء فرصة اكبر للوصول إلى البرلمانإضافة إلى فرصتها بالتنافس.

أما بما يتعلق بتولي المناصب القيادية في األجهزة األمنية تجدر اإلشارة إلى- عدم وجود تمييز بين المواطنين في تولي المناصب القيادية وذلك انسجاما

لما نص عليه الدستور األردني، علما بأن المعيار الرئيسي لتولي تلكالمناصب هو الكفاءة.

14 المالحظة والتوصية رقم

9

ساوى قانون العمل في مادته الثانية بين جميع العاملين بغض النظر عن أصله-وجنسه.

/ب من تعليمات شروط وإجراءات استخدام واستقدام العمال4ألزمت المادة - كل صاحب عمل يرغب باستخدام أو استقدام2012غير األردنيين لسنة

عامل غير أردني تقديم كشف صادر عن المؤسسة العامة للضمان االجتماعي تبين اشتراك المؤسسة بالضمان االجتماعي، بما يعني إلزامية

إشراك العمال الوافدين في الضمان االجتماعي. ( المتعلقة بالعمل الالئق،189أما بخصوص انضمام المملكة لالتفاقية رقم )-

فتجدر اإلشارة إلى أن وزارة العمل تقوم حاليا بمراجعة االتفاقية للنظر فيإمكانية االنضمام إليها.

19 + 15 المالحظة والتوصية رقم

النص على إنشاء محكمة دستورية ،2011تضمنت التعديالت الدستورية عام - ( من الدستور األردني بعد التعديل على أن " تنشأ58/1حيث نصت المادة )

بقانون محكمة دستورية يكون مقرها في العاصمة وتعتبر هيئة قضائية مستقلة ( من الدستور بعد التعديل على59/1قائمة بذاتها .. "، وكذلك نصت المادة )

أن " تختص المحكمة الدستورية بالرقابة على دستورية القوانين واألنظمة ( من نفس المادة على أن " للمحكمة2النافذة"، كما نصت الفقرة )

 الدستورية حق تفسير نصوص الدستور إذا طلب إليها ذلك.." يعتبر المركز الوطني لحقوق اإلنسان أحد الجهات الرئيسية المسؤولة عن-

حول أي خروقات لحقوق اإلنسان، حيث تقوم وحدةالشكاويتلقي الشكاوى والخدمات القانونية في المركز بتلقي الشكاوى والمساعدات

والمناشدات وبيانات الرأي وغيرها من المواطنين، حيث تقوم الوحدة بالتحقق من صحة الشكاوى التي ترد إليها، ومتابعتها مع الجهات المعنية. كما يعتبر

مكتب شكاوي المرأة التابع للجنة الوطنية األردنية لشؤون المرأة أحد الجهات المسؤولة عن تلقي الشكاوي المتعلقة بالتمييز ضد المرأة في إطار األسرة أو

العمل أو في الحياة العامة، ومساعدة النساء وتمكينهن للحصول علىحقوقهن، ومتابعة الشكاوي مع الجهات المعنية.

في الذي لحق به عن الضررتعويض عادل وكافويحق لكل فرد التماس - حالة التمييز العنصري، حيث تم تنظيمه وفق أحكام الحق في الحصول على

حيث نصت المادة )1976( لسنة 43التعويض في القانون المدني رقم ) ( من القانون المدني على أنه"كل إضرار بالغير يلزم فاعله ولو غير مميز256

بضمان الضرر". ويقدر الضمان في جميع األحوال بقدر ما لحق المضرور من ضرر وما فاته من كسب بشرط أن يكون ذلك نتيجة طبيعية للفعل الضار وفق

( من القانون المذكور، كما أن حق الضمان يتناول الضرر األدبي266المادة )

10

فكل تعد على الغير في حريته أو في عرضه أو في شرفه أو في سمعته أو في مركزه االجتماعي أو في اعتباره المالي يجعل المتعدي مسئوال عن

( منه. وبالتالي فإن إمكانية اللجوء إلى القضاء267الضمان وفق المادة ) مكفولة لجمع األشخاص سواء كانت الدعوى جزائية أم حقوقية للمطالبة

بالتعويض. ( حول إصدار اإلعالن المنصوص عليه19أما بما يتعلق بتوصية اللجنة رقم )-

في الوقت من االتفاقية، فتجدر اإلشارة إلى أن اآلليات الوطنية 14في المادة الحالي كافية للنظر في الشكاوي المتعلقة بادعاءات التمييز العنصري وغيرها

من االنتهاكات، باإلضافة إلى توفر سبل اإلنصاف وجبر الضرر من خاللالنظام القضائي في المملكة.

16 المالحظة والتوصية رقم تدعم الحكومة األردنية جهود المركز الوطني لحقوق اإلنسان في حماية-

وتعزيز حقوق اإلنسان في المملكة، وجهوده في ما يتعلق برصد التجاوزات وتقديم التوصيات والمالحظات وتلقي الشكاوي، مع التأكيد على استقاللية

عمل المركز استنادا لمبادئ باريس. بلغ2015تقدم الحكومة الدعم المالي للمركز بشكل مستمر، ففي العام -

( دينار547992الدعم المالي المقدم من الحكومة إلى المركز ما مقداره )( دوالر أميركي771047أردني أي ما يعادل )

بلغ الدعم2016% من موازنة المركز، أما في العام 91وهو ما يشكل (773872( دينار أردني أي ما يعادل) 550000الحكومي للمركز ما مقداره )% من موازنة المركز لهذا العام.80دوالر أمريكي وهو ما يشكل

18 المالحظة والتوصية رقم

فيما يتعلق بتوصية اللجنة حول االنضمام لالتفاقية الدولية لحماية حقوق جميع- ، فتجدر اإلشارة إلى أن وزارة1990العمال المهاجرين وأفراد أسرهم لعام

العمل تقوم حاليا بمراجعة االتفاقية للنظر في إمكانية االنضمام إليها.

22 + 21 التوصيات رقم

تؤمن الحكومة األردنية بسياسة االنفتاح وتفعيل مبدأ التشاركية مع جميع- المؤسسات الوطنية ومنظمات المجتمع المدني وغيرهم من الشركاء

العاملين في مجال حقوق اإلنسان، وتسعى باستمرار إلى إدامة التواصل والحوار مع جميع هذه الجهات لتبادل اآلراء ووجهات النظر حيال قضايا حقوق

11

اإلنسان في المملكة وسبل تطويرها، وفي هذا الصدد تم التواصل مع المركز الوطني لحقوق اإلنسان بشأن إعداد هذا التقرير، والذي بدوره قام بتزويدنا

بعدد من المالحظات عليه. قامت اللجنة الدائمة لحقوق اإلنسان والتي ترأسها وزارة الخارجية وشؤون-

المغتربين بتعميم ونشر التقرير الدوري الجامع للمملكة )الثالث عشر – السابع عشر(، وكذلك المالحظات والتوصيات الختامية للجنة القضاء على

التمييز العنصري الصادرة على التقرير أعاله )وثيقة رقمCERD/C/JOR/CO/13-17 على جميع الوزارات4/4/2012 تاريخ ،)

والمؤسسات الوطنية، وسفارات وقنصليات المملكة في الخارج بهدف نشرها على نطاق واسع واالستفادة من محتواها لتعزيز ثقافة حقوق اإلنسان

لدى المواطنين، ومعالجة أوجه االختالل أو القصور. (: 7 - 2 رابعا: التعليق على مواد االتفاقية )

3 + 2 المادة :

أكد الدستورتحظر المملكة كافة أشكال التمييز والفصل العنصري، فقد - األردني في المادة السادسة منه، أن األردنيين أمام القانون سواء ال تمييز

أو الدين. بينهم في الحقوق والواجبات، وإن اختلفوا في العرق أو اللغة نص الميثاق الوطني األردني على أن األردنيين رجاال ونساء متساوون في-

كما أوصت األجندة الوطنية األردنية بتطبيق عدد من الحقوق والواجبات، هدف إلى تحقيق المساواة للمرأة األردنية وتمثيلها فيتالمبادئ التي

المجالس التشريعية وفي المناصب العامة. صادقت المملكة على العديد من االتفاقيات المتعلقة بحقوق اإلنسان ومن-

ضمنها االتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري وتم وبذلك أصبحت االتفاقية15/6/2006نشرها في الجريدة الرسمية بتاريخ

الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري جزءا ال يتجزأ من التشريعات الوطنية، وقد استقر االجتهاد القضائي لدى المملكة على اعتبار

أن االتفاقيات الدولية تسمو على التشريعات الوطنية وتأخذ أولوية فيالتطبيق.

لم يؤخذ على المملكة األردنية الهاشمية منذ نشأتها أن مارست ضد مواطنيها- سياسة عنصرية، أما فيما يتعلق باألجانب المقيمين على أراضيها، فقد شكلت

سيادة القانون المعيار الوحيد في التعامل معهم. ( من الدستور األردني على أن )تحمي الدولة حرية القيام14نصت المادة )-

بشعائر األديان والعقائد طبقا للعادات المرعية في المملكة ما لم تكن مخلةبالنظام العام أو منافية لآلداب(.

12

أكدت القوانين األردنية على المساواة وعدم التمييز على أساس العرق أو- ( من قانون األحزاب5اللغة أو الدين فعلى سبيل المثال، نصت المادة )

. يؤسس الحزب على أساس1 على انه: "2015( لسنة 39السياسية رقم ) المواطنة والمساواة بين األردنيين وااللتزام بالديمقراطية واحترام التعددية

. ال يجوز تأسيس الحزب على أساس ديني أو طائفي أو عرقي2السياسية. أو فئوي أو على أساس التفرقة بسبب الجنس أو األصل".

كما أن جميع أفعال العنف أو التحريض ضد شخص أو جماعة بسبب العنصر - أو اللون أو النسب أو األصل القومي أو العرقي جريمة يعاقب عليها القانون

من قانون العقوبات على أن ) كل كتابة وكل150األردني، فقد نصت المادة خطاب أو عمل يقصد منه أو ينتج عنه أثارة النعرات المذهبية أو العنصرية أو الحض على النزاع بين الطوائف ومختلف عناصر األمة يعاقب عليه بالحبس

مدة ستة أشهر إلى ثالث سنوات وبغرامة ال تزيد على خمسين دينارا(.1960 لسنة 16كما وجرم المشرع األردني في قانون العقوبات رقم - عددا

من األفعال التي تؤدي إلى اهانة الشعور الديني ألي شخص أو اهانة معتقده ( على انه "يعاقب بالحبس مدة ال تزيد على278الديني. حيث نصت المادة )

نشر شيئا.1"ثالثة أشهر أو بغرامة ال تزيد على عشرين دينارا" كل من: مطبوعا أو مخطوطا أو صورة أو رسما أو رمزا من شأنه أن يؤدي إلى اهانة

. تفوه في2والى اهانة معتقدهم الديني.  الشعور الديني ألشخاص آخرين، مكان عام وعلى مسمع من شخص آخر بكلمة أو بصوت من شأنه أن يؤدي

إلى إهانة الشعور أو المعتقد الديني لذلك الشخص اآلخر". 4 المادة :

كل نشر في المملكة األردنية الهاشمية نصوصا تعتبر تضمنت التشريعات- لألفكار القائمة على التفوق العنصري أو الكراهية العنصرية، وكل تحريض

على التمييز العنصري وكل عمل من أعمال العنف أو تحريض على هذه األعمال يرتكب ضد أي عرق أو أي جماعة من لون أو أصل اثني آخر، وكذلك كل مساعدة للنشاطات العنصرية، بما في ذلك تمويلها، جريمة يعاقب عليها

القانون،كذلك الحال بالحكم بعدم شرعية المنظمات، وكذلك النشاطات الدعائية المنظمة وسائر النشاطات الدعائية، التي تقوم بالترويج للتمييز

العنصري والتحريض عليه، وحظر هذه المنظمات والنشاطات واعتباراالشتراك في أيها جريمة يعاقب عليها القانون.

فجميع أفعال العنف أو التحريض ضد شخص أو جماعة بسبب العنصر أو اللون- أو النسب أو األصل القومي أو العرقي جريمة يعاقب عليها القانون األردني،

( من قانون العقوبات على أن "كل كتابة وكل خطاب150فقد نصت المادة ) أو عمل يقصد منه أو ينتج عنه إثارة النعرات المذهبية أو العنصرية أو الحض

13

على النزاع بين الطوائف ومختلف عناصر األمة يعاقب عليه بالحبس مدة ستةأشهر إلى ثالث سنوات وبغرامة ال تزيد على خمسين دينارا".

( من القانون ذاته على أن "من قام في المملكة زمن130كما نصت المادة )- الحرب أو عند توقع نشوبها بدعاية ترمي إلى إضعاف الشعور القومي أوإيقاظ النعرات العنصرية أو المذهبية عوقب باألشغال الشاقة المؤقتة".

( من80وفيما يتصل بتجريم أية مساعدة ألي نشاط عنصري فوفق المادة )- (1قانون العقوبات التي تنظم أحكام التحريض والتدخل في الجرائم فإنه )

")أ( يعد محرضا من حمل أو حاول أن يحمل شخصا آخر على ارتكاب جريمة بإعطائه نقودا أو بتقديم هدية له أو بالتأثير عليه بالتهديد أو بالحيلة والخديعة أو

باستغالل النفوذ أو بإساءة االستعمال في حكم الوظيفة؛ )ب( إن تبعة2المحرض مستقلة عن تبعة المحرض على ارتكاب الجريمة: ) ( يعد متدخال

في جناية أو جنحة )أ( من ساعد على وقوع جريمة بإرشاداته الخادمة لوقوعها؛ )ب( من أعطى الفاعل سالحا أو أدوات أو أي شيء آخر مما يساعد على إيقاع الجريمة، )ج( من كان موجودا في المكان الذي ارتكب فيه الجرم

بقصد إرهاب المقاومين أو تقوية تصميم الفاعل األصلي أو ضمان ارتكاب الجرم المقصود؛ )د( من ساعد الفاعل على األفعال التي هيئات الجريمة أو سهلتها أو أتمت ارتكابها؛ )هـ( من كان متفقا مع الفاعل أو المتدخلين قبل

ارتكاب الجريمة وساهم في إخفاء معالمها أو تخبئة أو تصريف األشياء الحاصلة بارتكابها جميعها أو بعضها أو إخفاء شخص أو أكثر من الذين اشتركوا

فيها عن وجه العدالة. ومن كان عالما بسيرة األشرار الجنائية الذين دأبهم قطع الطرق وارتكاب أعمال العنف ضد أمن الدولة أو السالمة العامة، أو ضداألشخاص أو الممتلكات وقدم لهم طعاما أو مأوى أو مخبأ أو مكانا لالجتماع".

وفي إطار اعتبار أن المنظمات فضال عن أنشطة الدعاية المنظمة وكافة- أنشطة الدعاية األخرى التي تروج للتمييز العنصري وتحرض عليه هي

منظمات وأنشطة غير قانونية ومحظورة جريمة يعاقب عليها القانون، بينت ( من قانون العقوبات أنه يتعرض للعقوبات نفسها - بالحبس151المادة )

مدة ستة أشهر إلى ثالث سنوات وبغرامة ال تزيد على خمسين دينارا - كل ( منه،150شخص ينتمي إلى جمعية أنشئت للغاية المشار إليها في المادة )

وشددت الحد األدنى للحبس بحيث ال يقل عن سنة واحدة والغرامة عن عشرة دنانير إذا كان الشخص المذكور يتولى وظيفة عملية في الجمعية،

وفي كل األحوال يحكم بحل الجمعية ومصادرة أمالكها. كما حظر القانون األردني كل دعاية منظمة وكافة أشكال الدعاية التي تحض-

على التمييز العنصري في نظام ترخيص وسائل الدعاية واإلعالن ضمن حدود ( من ترخيص وسائل الدعاية واإلعالن6مناطق البلدية حيث نصت المادة ) على أنه:")أ( تعتبر2009( لسنة 76ضمن حدود مناطق البلدية رقم )

( أن تتضمن وسيلة الدعاية واإلعالن ما1مخالفة ألحكام هذا النظام ما يلي: )

14

يمس الشعور القومي أو الديني أو يتنافى مع اآلداب العامة والنظام العام، وإعالن كل نشر ألفكار تقوم على التفوق العنصري أو الكراهية العنصرية

وكل تحريض على التمييز العنصري ضد أي شخص أو جماعة جريمة يعاقبعليها القانون".

( لسنة26( من قانون اإلعالم المرئي والمسموع رقم )20ونصت المادة )- على التزام المرخص له بما يلي : 2015

احترام الكرامة اإلنسانية والخصوصية الشخصية وحريات اآلخرين.1وحقوقهم وتعددية التعبير.

عدم بث ما يخدش الحياء العام أو يحض على الكراهية أو اإلرهاب أو.2 العنف أو اإلثارة الفتن والنعرات الدينية والطائفية والعرقية أو يلحق

الضرر باالقتصاد والعملة الوطنية أو يخل باألمن الوطني واالجتماعي. عدم بث المواد الكاذبة التي تسيء إلى عالقات المملكة بالدول األخرى..3 عدم بث مواد إعالمية أو إعالنية تروج للشعوذة والتضليل واالبتزاز وخداع.4

المستهلك". ( من قانون المطبوعات والنشر بموجب القانون المعدل رقم7وبينت المادة )-

على آداب مهنة الصحافة وأخالقياتها الملزمة للصحفي،2007( لسنة 27) والتي تقوم على حرية الفكر والرأي والتعبير واالطالع واعتبارها حقا للصحافة

والمواطن على السواء، واالمتناع عن نشر كل ما من شأنه التحريض علىالعنف أو الدعوة إلى إثارة الفرقة بين المواطنين بأي شكل من األشكال.

فيما يتصل بضمان أال تكون أية تدابير تتخذ في مكافحة اإلرهاب تمييزية في- غرضها أو تأثيرها ألسباب تتعلق بالعنصر أو اللون أو النسب أو األصل

القومي أو العرقي وأال يخضع األفراد لقولبة أي تنميط عنصري أو عرقي، يقوم تجريم اإلرهاب في التشريعات األردنية على تحديد األفعال التي يحظر

ارتكابها والغاية المتوخاه من القيام بها دون اإلشارة إلى أي أمور تتعلق بمرتكب هذه الجريمة من حيث الجنس أو العرق أو الدين مما يكفل أن

التدابير المتخذة في مكافحة اإلرهاب ال تقوم على أسس تمييزية.

مجموعة الحقوق 5 المادة : أ. الحق في معاملة على قدم المساواة أمام المحاكم وجميع

الهيئات األخرى التي تتولى إقامة العدل:

( نصا على أن األردنيون أمام القانون6تضمن الدستور األردني في المادة )- سواء ال تمييز بينهم في الحقوق والواجبات وان اختلفوا في العرق أو اللغة أو

( منه على :" أ/الحرية الشخصية مصونة . ب/ كل7كما نصت المادة ) الدين.

15

اعتداء على الحقوق والحريات العامة أو حرمة الحياة الخاصة لألردنيين جريمة منه على: "أ/ ال يجوز أن يقبض8يعاقب عليها القانون". كما ونصت المادة

على أحد أو يوقف أو يحبس أو تقيد حريته إال وفق أحكام القانون. ب/ كل من يقبض عليه أو يوقف أو يحبس أو تقيد حريته تجب معاملته بما يحفظ عليه كرامة اإلنسان, وال يجوز تعذيبه, بأي شكل من األشكال, أو إيذاؤه بدنيا أو

معنويا, كما ال يجوز حجزه في غير األماكن التي تجيزها القوانين, وكل قول يصدر عن أي شخص تحت وطأة أي تعذيب أو إيذاء أو تهديد ال يعتد به". وقد أكد الدستور على استقاللية القضاة، وانه ال سلطان عليهم في قضائهم لغير

( منه. 97القانون وذلك في المادة ) جاءت التعديالت الدستورية لتعزز من استقالل القضاء كضمانة أساسية من-

من الدستور لتصبح على98ضمانات المحاكمة العادلة, حيث عدلت المادة / يعين قضاة المحاكم النظامية والشرعية، ويعزلون بإرادة1النحو التالي : "

/ ينشأ بقانون مجلس قضائي يتولى جميع2ملكية وفق أحكام القوانين . ( من هذه المادة1/ مع مراعاة الفقرة )3الشؤون المتعلقة بالقضاة النظاميين.

يكون للمجلس القضائي وحده حق تعيين القضاة النظاميين وفق أحكام القانون"

ب. الحق في األمان على شخصه وفي حماية الدولة له من أي عنف أو أذى بدني يصدر سواءا عن موظفين رسميين أو عن أية جماعة

أو مؤسسة: ( من الدستور األردني على أن "الحرية الشخصية مصونة"،7نصت المادة )

( من الدستور على ما يلي: "ال يجوز أن يوقف أحد أو8كما نصت المادة ) يحبس إال وفق أحكام القانون"، وهاتان المادتان هما األساس القانوني لكافة

القوانين الجزائية في األردن، وفي هذا الصدد تجدر اإلشارة إلى ما يلي: إن المدة القانونية المسموح بها لالحتفاظ بالمقبوض عليهم لدى الوحدات-

( أيام7( ساعة وفقا لقانون أصول المحاكمات الجزائية و)24الشرطية هي ) في الجرائم الداخلة ضمن اختصاص محكمة أمن الدولة وفقا لقانونها ويقدم

للمحتفظ بهم كافة الخدمات والمتطلبات اللوجستية الالزمة طيلة مدة االحتفاظ , وقد تم تطوير وإعادة تأهيل وتوسعة جميع هذه األماكن وتهيئتها

بشكل جيد وتم إنشاء العديد من النظارات النموذجية لدى المراكز األمنية وفقا للمعايير الدولية والوطنية وشكلت عدة لجان لدراسة أوضاع مراكز االحتفاظ

وتطويرها وتم إصدار دليل عمل لتلك المراكز وتوزيعه على كافة وحدات األمن العام ووضعت خطط مستدامة بهدف تحسين الظروف المعيشية لألشخاص

المحتجزين ومواءمة أوضاعها مع المعايير الدولية. هناك أدوات رقابية عديدة للتأكد من أوضاع المحتفظ بهم منها زيارات تفقدية-

مفاجئة من قبل أعضاء النيابة العامة والمحاكم والمسؤولين في الجهاز

16

والمكاتب المتخصصة كمكتب الشفافية وحقوق اإلنسان والتي عادة ما تكون جوالت تفتيشية مشتركة مع المركز الوطني لحقوق اإلنسان على كافة أماكن

الحجز المؤقت. قامت مديرية األمن العام بتركيب كاميرات مراقبة ألماكن االحتجاز حتى يتاح-

للمسؤولين مراقبة تلك المواقع , ويتم السماح للشخص المحتجز بمجرد أن يتم وضعه في مكان االحتجاز باالتصال بأهله وإبالغ ذويه عن مكان تواجده وتوثيق

ذلك من خالل السجالت الموجودة داخل كل نظارة كذلك يتم السماح للمحامين بحضور التحقيق األولي الذي تجريه الشرطة داخل المراكز األمنية

وينسحب هذا األمر على السماح للمحامي باالتصال بموكله وتوقيع الوكالة القانونية للدفاع عنه لدى المحاكم المختلفة )تفعيال لمذكرة التفاهم الموقعة

بين مديرية األمن العام ونقابة المحامين(. بإمكان أي شخص تعرض إلى سوء المعاملة في المراكز األمنية أن يتقدم-

بشكوى إلى مدير الشرطة أو إلى مدعي عام الشرطة المختص والمتواجد أصال للنظر بالشكاوي التي ترد من المواطنين باإلضافة إلى إمكانية اللجوء إلى

مكتب الشفافية وحقوق اإلنسان وتقديم الشكوى وفي حال تعذر حضوره بإمكان ذويه التقدم بالشكوى حيث يتم التحقق منها واتخاذ القرار المناسب بها

حيث أن الضرب وإساءة معاملة األشخاص المحتجزين من الممارساتالممنوعة والمجرمة والمعاقب عليها في حال ثبوتها.

أما بما يتعلق بمركز التوقيف لدى دائرة المخابرات العامة، فتجدر اإلشارة إلى-ما يلي:

مركز التوقيف مركز معلن عنه وخاضع لقانون مراكز اإلصالح والتأهيل، وجميع- الموقوفين فيه موقوفون بموجب مذكرات قضائية، ويتم التعامل معهم طبقا

ألحكام القوانين المعمول بها. يتم تنفيذ زيارات دورية ومنتظمة للمركز من قبل منظمات حقوقية دولية-

ومحلية )الصليب األحمر،المركز الوطني لحقوق اإلنسان( ، كما سبق وأن زارت منظمة هيومن راتيس ووتش مركز التوقيف، علما بأنه يتم في كافة الزيارات االطالع على الخدمات المقدمة ومقابلة الموقوفين على انفراد،

للتحقق من ظروف اعتقالهم الصحية والمعيشية واالستماع إلى مالحظاتهموشكاويهم إن وجدت.

هناك تفتيش قضائي وإداري لمركز التوقيف للتأكد من سالمة اإلجراءات- ( ولغاية2011( تفتيش قضائي منذ عام )203القانونية حيث تم إجراء حوالي )

اآلن. هناك آلية لتلقي أي شكاوى أو استفسارات ترد للدائرة، حيث تتلقى الدائرة أي-

شكوى أو استفسار من المركز الوطني لحقوق اإلنسان من خالل ضابط ارتباط الدائرة مع المركز، ويتم التحقق من صحة الشكوى واتخاذ اإلجراء المناسب

بخصوصها، وإجابة المركز الوطني حولها في إطار من الشفافية والمرونة، كما

17

يتم تلقي الشكاوي من خالل البريد اإللكتروني للدائرة، ويتم إجابة الجهةالمعنية بخصوصها.

ج الحقوق السياسية والسيما حق االشتراك في االنتخابات، اقتراعا وترشيحا، على أساس االقتراع العام المتساوي، واإلسهام في

الحكم وفي أدارة الشؤون العامة على جميع المستويات، وتوليالوظائف العامة على قدم المساواة:

/ لألردنيين حق االجتماع1 من الدستور األردني على ما يلي: " 16نصت المادة - / لألردنيين الحق في تأليف الجمعيات واألحزاب2ضمن حدود القانون.

السياسية تكون غايتها مشروعة ووسائلها سلمية وذات نظم ال تخالف أحكام /ينظم القانون طريقة تأليف الجمعيات واألحزاب السياسية ومراقبة3الدستور.

/ لكل1 من الدستور األردني على ما يلي: "22مواردها". كما نصت المادة أردني حق في تولي المناصب العامة بالشروط المعينة في القانون أو

منه على الحق في االنتخاب بوصفه67األنظمة". كما أكد الدستور في المادة األداة األساسية للمشاركة في الحياة السياسية وإدارة الشؤون العامة.

، إجراء االنتخابات النيابية والبلدية، بالرغم من2013شهد األردن في عام - ظروف عدم االستقرار التي تمر بها المنطقة، وازدياد العنف وتفاقم الصعوبات االقتصادية الداخلية وارتفاع أسعار المشتقات النفطية، واستمرار االحتجاجات الشعبية في الشارع. باإلضافة إلى األعباء الكبيرة التي نتجت عن تدفق أعداد

كبيرة من الالجئين السوريين إلى األراضي األردنية، مما فرض على الدولة األردنية التزامات مادية واجتماعية وسياسية كبيرة. ونجحت الدولة األردنية

بإجراء االنتخابات )النيابية والبلدية( بأجواء سلمية هادئة، وبعدد قليل مناالعتراضات واالحتجاجات على نتائج االنتخابات.

( تميز بما2015 لعام 39إصدار قانون جديد لألحزاب السياسية )قانون رقم - 150 شخص إلى 500يلي: تخفيض عدد األعضاء المؤسسين للحزب من

شخصا، وإلغاء شرط تمثيل المؤسسين لخمس محافظات بحيث يمكن أن يكون المؤسسين من محافظة واحدة أو حتى من عشيرة واحدة، وإلغاء شرط

% من مجموع المؤسسين؛ فلم10نسبة النساء في التأسيس والتي كانت تبلغ يعد في المشروع شرطا أن تكون أي نسبة للنساء كأعضاء مؤسسات للحزب،

باإلضافة تخفيض عمر العضو المؤسس لثمانية عشر عاما بعد أن كان واحدا وعشرين عاما. كما وأكدت أحكام قانون األحزاب الجديد حرية المواطنين في

التجمع في أحزاب يختارونها بمحض إرادتهم، ودون أي قيود مثلما أن حلالحزب ال يكون إال بقرار قضائي.

الذي يطبق ألول مرة في تاريخ2015إقرار قانون الالمركزية في العام - األردن، ويهدف إلى تطبيق مبدأ الالمركزية على مستوى المحافظات من خالل

18

منح اإلدارات المحلية صالحيات اكبر، والتوسع في تبني االنتخابات الديمقراطيةنهجا لعمل الدولة ولزيادة المشاركة الشعبية في صنع القرار التنموي.

، عمل على تعزيز استقاللية البلديات،2015إقرار قانون جديد للبلديات لعام - والتوسع في الوظائف والمسؤوليات المناطة بها. وتعزيز مفهوم الالمركزية من

خالل إنشاء المجالس المحلية والتي تعتبر المكون الجديد الذي أوجدته المسودة ليتكون كل منها من خمسة أعضاء على األقل، وفقا لتقسيمات

المناطق وتعداد السكان، ليكون رئيس المجلس عضوا في البلدية المركزيةالكبرى باإلضافة إلى توزيع الصالحيات بين المجلسين المحلي والبلدي.

والذي حدد2013( لسنة 3صدر نظام التعيين على الوظائف القيادية رقم )- معايير المعرفة الفنية المتخصصة وطبيعة الوظيفة والقدرات اإلدارية والقيادية

والمهارات، معاييرا رئيسية للتعيين في الوظائف القيادية دون أي تمييز.د. الحقوق المدنية األخرى والسيما:

الحق في حرية اإلقامة والحركة:1+2 (9كفل الدستور األردني الحماية الدستورية لحرية التنقل حيث نصت المادة )-

/ ال يجوز أن يحظر2/ ال يجوز إبعاد أردني من ديار المملكة . 1منه على :- " على أردني اإلقامة في جهة ما أو يمنع من التنقل وال أن يلزم باإلقامة في

مكان معين إال في األحوال المبينة في القانون." وجاء االجتهاد القضائي منسجما مع ذلك ، ومنها قرار محكمة الصلح رقم-

، وقرار محكمة العدل العليا26/12/1999 )قاضي منفرد( تاريخ 7658/1999.15/10/1997 )هيئة خماسية( تاريخ 243/1997األردنية رقم

. الحق في الجنسية3 أوضح الدستور األردني في باب حقوق األردنيين وواجباتهم وتحديدا في المادة-

( منه بأن "الجنسية األردنية تحدد بقانون"، وقد صدر قانون الجنسية5رقم ) وتعديالته حيث نظم عملية منح الجنسية األردنية1954( لعام 6األردني رقم )

وفقدانها. وتعديالته،1954( لعام 6( من قانون الجنسية األردني رقم )3وفقا للمادة )-

/كل من حصل على الجنسية األردنية أو جواز سفر1يعتبر أردني الجنسية: " ( لسنة6 وتعديالته والقانون رقم )1928أردني بمقتضى قانون الجنسية لسنة

/ كل من كان يحمل الجنسية الفلسطينية من غير اليهود2 وهذا القانون. 1954 ويقيم عادة في المملكة األردنية الهاشمية خالل المدة15/5/1948قبل تاريخ

/ من ولد ألب متمتع3. 16/2/1954 لغاية 20/12/1949الواقعة ما بين / من ولد في المملكة األردنية الهاشمية من أم تحمل4بالجنسية األردنية.

الجنسية األردنية وأب مجهول الجنسية أو ال جنسية له أو لم تثبت نسبته إلى / من ولد في المملكة األردنية الهاشمية من والدين مجهولين5أبيه قانونا.

19

/ جميع أفراد6ويعتبر اللقيط في المملكة مولودا فيها ما لم يثبت العكس. من قانون االنتخاب25عشائر بدو الشمال الواردة في الفقرة )ى( من المادة

والذين كانوا يقيمون إقامة فعلية في األراضي1960 لسنة 24المؤقت رقم ".1930التي ضمت إلى المملكة سنة

( من قانون الجنسية، "يحق لكل عربي يقيم عادة في4،5وفقا للمادة )- المملكة مدة ال تقل عن خمس عشرة سنة متتالية أن يحصل على الجنسية

األردنية بقرار من مجلس الوزراء بناء على تنسيب وزير الداخلية إذا تخلى عن جنسيته األصلية بإقرار خطي". "ولجاللة الملك بناء على تنسيب مجلس الوزراء

أن يمنح الجنسية األردنية لكل مغترب يقدم تصريحا خطيا باختيار الجنسية األردنية شريطة أن يتنازل عن أية جنسية أخرى قد يحملها عند تقديم هذا

التصريح". يحق لزوجة األردني األجنبية الحصول على الجنسية األردنية بموافقة وزير-

الداخلية إذا أعلنت عن رغبتها خطيا، بعد مرور ثالث سنوات من تاريخ عقد الزواج إذا كانت تحمل جنسية عربية، وخمس سنوات إذا كانت تحمل جنسية

– قانون الجنسية(.8غير عربية. )المادة ( من قانون الجنسية، لمجلس الوزراء بموافقة الملك أن يعلن18وفقا للمادة )-

فقدان أي أردني جنسيته األردنية إذا: "أ/ انخرط في خدمة مدنية لدى دولة أخرى وأبى أن يترك تلك الخدمة عندما تكلفه حكومة المملكة األردنية

الهاشمية الخدمة فيها. ب/ انخرط في خدمة دولة معادية. ج/ إذا أتى أو حاولعمال يعد خطرا على امن الدولة وسالمتها".

( الحق لجميع األردنيين بالتخلي15،16وقد أعطى قانون الجنسية )المادتين - عن الجنسية األردنية والتجنيس بجنسية دولة أجنبية أو عربية بعد الحصول على

من القانون "أ/ يبقى األردني الذي17موافقة مجلس الوزراء. ووفقا للمادة حصل على جنسية دولة أجنبية محتفظا بجنسيته األردنية ما لم يتخل عنها وفقا

ألحكام هذا القانون. ب/ لمجلس الوزراء بتنسيب من وزير الداخلية أن يعيد الجنسية األردنية لألردني الذي تنازل عن جنسيته األردنية الكتساب جنسيةأخرى ، وفق أحكام هذا القانون بناء على طلب يتقدم به لوزير الداخلية.

. الحق في التزوج واختيار الزوج:4 نص قانون األحوال الشخصية في المادة الخامسة على أن الزواج عقد بين-

رجل وامرأة تحل له شرعا لتكوين أسرة وإيجاد نسل وبهذا فإن قانون األحوال الشخصية قد نص على أن كل من الرجل والمرأة طرف في عقد الزواج وهما

سواء في ذلك فال ينعقد الزواج إال برضا المرأة وحريتها واختيارها، وأن أي خلل أو عيب في إرادة أي منهما يكون سببا في أن ال ينعقد الزواج صحيحا. بل إن

القانون كذلك احتاط لجانب المرأة من أن يغرر بها بحيث اشترط لصالحها الكفاءة في الزوج كما إن المادة السادسة من قانون األحوال الشخصية بينت

20

أن الزواج ال ينعقد إال بإيجاب من احد الطرفين وقبول األخر وهذا المنهج مستقر عالميا بان أطراف العقد هم من يقومون بإنشائه مباشرة أو من خالل

ممثلين قانونين كما أن القانون أستخدم عبارة ( لفظ احد الخاطبين( وقبول من اآلخر )وهما طرفا عقد الزواج المرأة والرجل( وبهذا فان للمرأة كل الحق

في إنشاء زواجها بإرادتها الحرة السليمة الخالية من العيوب . . الحق في التملك بمفرده أو باالشتراك مع اآلخرين:5

(11كفلت المملكة حق الملكية الخاصة لجميع مواطنيها، وقد نصت المادة )- من الدستور األردني على ما يلي: "ال يستملك ملك أحد إال للمنفعة العامة وفي

مقابل تعويض عادل حسبما يعين القانون". على ما يلي: "ال1987( لسنة 12( من قانون االستمالك رقم )3نصت المادة )-

يستملك أي عقار إال لمشروع يحقق نفعا عاما ولقاء تعويض عادل"، وبحسب (: "إذا لم يتفق المستملك والمالك على مقدار التعويض ألي سبب10المادة )

كان فيجوز ألي منهما أن يقدم طلبا إلى المحكمة لتعيين هذا المقدار". االعتداء على الملكية1960( لسنة 16جرم قانون العقوبات األردني رقم )-

(، حيث454- 445، 444الخاصة حيث ورد ذلك في المواد ذات األرقام ) يعاقب الجاني على فعله بالحبس أو الغرامة أو بكلتا العقوبتين، وقد شمل

القانون االعتداء على األموال المنقولة، هدم وتخريب األبنية واألسوار والممتلكات ونحوها، االعتداء على األراضي والمزروعات، إتالف اآلالت

الزراعية، التسبب في هالك الحيوانات من ماشية ونحوها.. الحق في اإلرث:6

اإلرث في قانون األحوال الشخصية مستمد من الشريعة اإلسالمية حيث أن- الغالبية العظمي من السكان مسلمين، وهم من ارتضوا بل يحرصون على

تطبيق أحكام الشريعة اإلسالمية في حياتهم اليومية، ومنها مسائل اإلرث حيث أن مسائل اإلرث في الشريعة اإلسالمية مفصلة بشكل دقيق إذ يشكل قاعدة حسابية متكاملة ال يمكن المساس بها، إذ أنها قطعية ال مجال لالجتهاد فيها أو

التأويل. فالمبدأ الذي يقوم عليه اإلرث هو العدالة كما ينبني على مدى حاجة الوارث-

للمال الموروث وااللتزامات التي تجب على الوارث للمورث حال حياته بناء على درجة القربى بينهما، وبهذا تتعدد صور وراثة األنثى ففي بعض الصور ترث األنثى بقدر ما يرث الذكر، وفي صور أخرى قد ترث األنثى وال يرث الذكر إذ أن

وجودها يحجبه ) أي يمنعه من اإلرث(، كما ترث في بعض الحاالت أكثر ممايرث الذكر.

أما الحالة التي ترث فيها األنثى نصف نصيب الذكر فإنه ليس حالة مضطردة- بل هي معادلة فرعيه بشروط وضوابط والمالحظ في قانون األحوال

21

الشخصية الجديد أنه أورد أحكام اإلرث بشكل مفصل وليس كالقانون السابق الذي لم ترد فيه أحكام اإلرث على هذا الوجه مما يمكن األشخاص من معرفة

حقوقهم بشكل مبسط.. الحق في حرية الفكر والعقيدة والدين:7

( منه حرية الدين حيث نصت المادة14- كفل الدستور األردني في المادة ) المذكورة على أن الدولة تحمي حرية القيام بشعائر األديان والعقائد طبقا

للعادات المرعية في المملكة ما لم تكن مخلة بالنظام العام أو منافية لآلداب. كما أن الشريعة اإلسالمية قد كفلت حرية االعتقاد والتعبير وقد تضافرت-

الالنصوص القرآنية القطعية على تأكيد هذا المعنى ومن ذلك قوله تعالى) افأنت تكره الناس حتى يكونوا( وقوله تعالى ) ٢٥٦ البقرة: إكراه في الدين

( ؛ لذلك كانت حرية االعتقاد والتعبد مصانة في الشريعة٩٩ يونس: مؤمنين حمى2010 لسنة 36اإلسالمية بل إن قانون األحوال الشخصية األردني رقم

حق المرأة غير المسلمة المتزوجة من المسلم في القيام بالشعائر التعبدية والطقوس الدينية داخل منزل الزوجية وفي الكنائس ودور العبادة وال يحق

للزوج منعها من ذلك مطلقا. بل إن القانون نص على أن من واجبات الزوج تمكين الزوجة غير المسلمة من القيام بشعائرها التعبدية وال يحق له شرعا وال

قانون منعها من ذلك. تبنت المملكة حزمة من المبادرات منها رسالة عمان، كلمة سواء، وأسبوع-

الوئام بين األديان.

. الحق في حرية الرأي والتعبير:8 كفل الدستور األردني حرية الرأي والتعبير وحرية الصحافة ضمن منظومة-

قوانين تكفل هذه الحرية، ولكن في نفس الوقت تحافظ على توازن الحريات بين األفراد بحيث ال يعتدي فرد في حرية تعبيره على بقية األفراد أو فيما يخل

( بإضافة نص " تكفل الدولة حرية15بأمن الوطن، حيث تم تعديل المادة ) البحث العلمي واإلبداع األدبي والفني و الثقافي والرياضي بما ال يخالف أحكام

القانون أو النظام العام و اآلداب". ومن األمور االيجابية التي شهدها حق الرأي والتعبير شمول قانون العفو العام-

قضايا المطبوعات والنشر، وكذلك إطالق اإلستراتيجية2011( لسنة 15رقم ) التي هدفت إلى توفير بيئة مالئمة قانونيا و2015-2011اإلعالمية لألعوام

سياسيا وإداريا لتنمية قطاع اإلعالم، وتعزيز استقاللية و سائل اإلعالم الرسمية و الخاصة و حمايتها، عالوة على توفير بيئة قانونية وسياسية واجتماعية وعلميةحاضنة لتنمية تعددية وسائل اإلعالم وضمان الحق في الوصول إلى المعلومة.

22

2011( لســنة 16تم بموجب القانون المعدل لقانون المطبوعات والنشر رقم )- إنشاء غرفة جزائية متخصصة لدى محاكم البدايـة واالستئناف تختص بالنظر في قضايا المطبوعات والنشر. كمـا أنيــط بالغرفــة لــدى محكمــة بدايــة عمــان دون سواها صالحية النظـر في قضايا المطبوعات والنشـر الواقعة علـى أمن الدولــة

الداخلي والخارجي المنصوص عليها فـي قانـون المطبوعات والنشر. 2009( لسنة 29 كما وتضمن القانون المعدل لقانون رعاية الثقافة رقم ) -

. %( على الصحف5إلغاء ضريبة الـ )

. الحق في حرية االجتماع السلمي وتكوين الجمعيات السلمية أو9االنتماء إليها:

منه4، حيث تضمن وفقا للمادة 2011تم تعديل قانون االجتماعات العامة عام - على إمكانية تنظيم أي اجتماع أو مظاهرة دون اشتراط الحصول على موافقة

ساعة من قبل المنظمين.48الحاكم اإلداري وإنما االكتفاء فقط بإشعاره قبل وقد تم إلغاء نص المادة الخامسة من القانون األصلي النافذ والمتعلق بالمدة

الزمنية التي يتعين خاللها على الحاكم اإلداري إصدار الموافقة على طلب عقد االجتماع العام أو المسيرة وذلك انسجاما مع نص المادة الرابعة الذي اكتفى

باإلشعار وألغى تقديم الطلب. / لألردنيين حق االجتماع1 من الدستور األردني على ما يلي: " 16نصت المادة -

/ لألردنيين الحق في تأليف الجمعيات واألحزاب2ضمن حدود القانون. السياسية تكون غايتها مشروعة ووسائلها سلمية وذات نظم ال تخالف أحكام

/ينظم القانون طريقة تأليف الجمعيات واألحزاب السياسية ومراقبة3الدستور. / لكل1 من الدستور األردني على ما يلي: "22مواردها". كما نصت المادة

أردني حق في تولي المناصب العامة بالشروط المعينة في القانون أو منه على الحق في االنتخاب بوصفه67األنظمة". كما أكد الدستور في المادة

األداة األساسية للمشاركة في الحياة السياسية وإدارة الشؤون العامة. ( من الدستور على ما يلي: " أ/ العمل حق لجميع23كما نصت المادة )-

المواطنين وعلى الدولة أن توفره لألردنيين بتوجيه االقتصاد الوطني والنهوض به. ب/تحمي الدولة العمل وتضع له تشريعا يقوم على عدة مبادئ منها تنظيم

نقابي حر ضمن حدود القانون". على ما2008( لسنة 51( من قانون الجمعيات رقم )7كما نصت المادة )-

يلي :- يجوز لمجموعة من األشخاص أن يقدموا طلبا لتسجيل جمعية إلى أمين السجل-

على األنموذج المعتمد لهذه الغاية، وعلى أن يرفق بالطلب المذكور ثالث نسخعن كل مما يلي:

قائمة بأسماء األعضاء المؤسسين وبياناتهم الشخصية بحيث تشمل محال إقامتهم ومهنهم وأعمارهم ومؤهالتهم، النظام األساسي للجمعية. وتصريح موقع عليه من كافة األعضاء المؤسسين يبينون فيه موافقتهم على النظام

23

األساسي للجمعية واسم الشخص المفوض عن المؤسسين لمتابعة إجراءات التسجيل ومباشرة اإلجراءات القضائية بالنيابة عنهم ولتبلغ أي إشعارات أو

قرارات أو مراسالت يصدرها مراقب السجل لهذه الغاية. وتحدد األحكام الواجب ورودها في النظام األساسي للجمعية بموجب نظام خاص يصدر لهذه

الغاية. تأسيسا على ما سبق فقد كفل الدستور األردني حق تأليف الجمعيات-

واألحزاب السياسية والنقابات من خالل إتاحة المجال أمام المواطن األردني لتأليف الجمعيات والمشاركة فيها، سواء كانت جمعيات عادية تنظم العالقات

بين الجماعات المشتركة بالعادات والتقاليد أو جمعيات خيرية أو ثقافية. كما تم إجراء تعديالت على القوانين الخاصة بالجمعيات، حيث تم إنشاء سجل-

للجمعيات بهدف تخفيف اإلجراءات والقيود المفروضة على تسجيل الجمعيات التي كانت مفروضة سابقا بدال من حصول الجمعيات على موافقة مجلس

الوزراء سابقا وذلك بهدف تعزيز المشاركة من جهة ومن حيث أن التشريع ( من قانون4ساهم في رفع وزيادة الوعي العام بهذا الشأن بموجب المادة )

يتولى إدارته مجلس إدارة السجل.2008الجمعيات لسنة هـ. الحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية

.الحق في العمل1 ( الحق في العمل لجميع المواطنين،23( و)6/2كفل الدستور في المادتين )-

وواجب على الدولة أن توفره لهم بتوجيه االقتصاد والنهوض به ولذلك جاء لينظم أسس العالقة التعاقدية بين العمال1996( لسنة 8قانون العمل رقم )

وأرباب العمل. ( العامل "هو كل شخص ذكرا كان أو2عرف قانون العمل األردني في المادة )-

أنثى يؤدي عمال لقاء اجر ويكون تابعا لصاحب العمل وتحت إمرته ويشمل ذلك األحداث ومن كان قيد التجربة أو التأهيل"، حيث لم يقم قانون العمل بالتفريق بين الذكر واألنثى أو بين العامل األجنبي )الوافد( والعامل األردني فالعمال أمام

القانون سواء في جميع الحقوق والواجبات فقانون العمل بجميع بنود يطبقعلى العمال دون أدنى تمييز بينهم.

كفل قانون العمل األردني حقوق العامل في سوق العمل من خالل نصوصه،- وتعديالته وأعطى العامل حق1996( لسنة 8حيث جاء قانون العمل رقم )

اللجوء إلى مديرية التفتيش و تقديم شكوى سريه أو عالنية بحق صاحب العمل الذي انتهك أي حق من حقوق العمل في منشأته، كما أوجدت الخط الساخن المجاني المتاح لجميع العمال بلغاته الخمسة لتسهيل تقديم الشكوى من قبل

العامل، كما يحق للعامل اللجوء لسلطة األجور لتقديم شكوى بحق صاحب العمل الذي لم يدفع اجر العامل خالل المدة القانونية المنصوص عليها

24

بالقانون، كما للعامل الحق بالتظلم لدى السلطة القضائية ورفع دعوى الفصلالتعسفي إذا قام صاحب العمل بفصله دون مبرر أو سبب.

ألزم القانون صاحب العمل على توفير االحتياطات والتدابير الالزمة لحماية- العمال من األخطار واألمراض التي قد تنجم عن العمل وتوفير بيئة نظيفة

وسليمة وخالية من المخاطر وعليه التقيد بشروط الصحة والسالمة المهنيةبموجب القانون واألنظمة والتعليمات والقرارات الصادرة بموجبه .

(29حماية العمال من كافة أشكال اإلساءة أو االعتداء الجنسي: نصت المادة )- فقرة )ب( من قانون العمل على ما يلي "إذا تبين للوزير وقوع اعتداء من

صاحب العمل أو من يمثله بالضرب أو بممارسة أي شكل من أشكال االعتداء الجنسي على العاملين المستخدمين لديه ، فله أن يقرر إغالق المؤسسة للمدة التي يراها مناسبة، وذلك مع مراعاة أحكام أي تشريعات أخرى نافذة المفعول"

( منه فقرة )ب( على ما يلي "يعاقب صاحب العمل عن77،كما نصت المادة ) أي مخالفة يرتكبها باستخدام أي عامل بصورة جبرية أو تحت التهديد أو 500باالحتيال أو باإلكراه بما في ذلك حجز وثيقة سفرة بغرامة ال تقل عن

دينار ويعاقب بالعقوبة ذاتها الشريك والمحرض1000دينار وال تزيد عن والمتدخل في هذا االستخدام"، وعليه يعاقب صاحب العمل أو مدير المؤسسة

في حاله ارتكابه أي مخالفه ألي حكم من أحكام هذه المواد أو أي نظام أو ( دينار500( دينار وال تزيد على )300قرار صادر بمقتضاه بغرامة ال تقل عن )

وال يجوز للمحكمة تخفيض العقوبة لحدها األدنى أو األخذ باألسباب المخففة. قامت مديرية التفتيش في الوزارة من خالل كادرها التفتيشي بزيارات على-

( للتأكد من مدى تطبيق2014مواقع العمل والمنشئات المختلفة )خالل عام القانون من قبل أصحاب العمل وتوفير بيئة عمل مالئمة للعامل مبينا ذلك في

( زيارة، عدد88.208األرقام التالية:- عدد المؤسسات التي تمت زياراتها : ) ( شكوى، عدد الشكاوى العمالية التي تم4643الشكاوى العمالية الواردة: )

( مخالفة، عدد اإلنذارات: )24034( شكوى، عدد المخالفات: )3597حلها: )( مؤسسة.2095( إنذار، عدد المؤسسات المغلقة: )11871

تطبق المملكة أحكام قانون العمل على العامل بغض النظر عن جنسه )أنثى أو- ذكر(، أو جنسيته )أردني أو غير أردني( أو عرقه أو لونه أو ديانته، وان أية

حقوق أو امتيازات وردت في أحكامه، تنطبق على جميع العمال دون أي تمييز بما ذلك حق اللجوء إلى القضاء للمطالبة بأي حقوق عمالية تترتب له بموجب

القانون. وعليه يعامل العامل الوافد على ارض المملكة معاملة العامل األردني، ومن هذه الحقوق تحديد ساعات العمل األسبوعية ومنح العمال أيام راحة

أسبوعية وسنوية مع األجر.الحق في تكوين النقابات واالنتماء إليها. 2

تأسيس1996( لسنة 8( من قانون العمل األردني رقم )98تناولت المادة )- النقابات، حيث نصت بالفقرة )أ( على تأسيس النقابة من عدد ال يقل عن

25

خمسين شخص من المؤسسين في العاملين في المهنة الواحدة أو المهن المتماثلة أو المرتبطة ببعضها في إنتاج واحد، حيث أعطت المادة المذكورة

الحق للعاملين في المهن المتماثلة بإنشاء نقابة عمالية على وجه العموم دون حصرها على فئة واحدة من العمال، إال انه بالعودة إلى القرار الصادر بشأن

،1999تصنيف المهن والصناعات التي يحق لعمالها تأسيس نقابات لهم لسنة والتي حددت النقابات بسبعة عشر نقابة عمالية، كما انه في أخر تعديل في

/ د( أعطى الحق للجنة الثالثية بتصنيف المهن والصناعات التي98المادة ) يجوز فيها تأسيس النقابات األمر الذي يجعل موضوع إنشاء أي نقابة عمالية هو

من اختصاص اللجنة الثالثية، حيث أن اللجنة الثالثية تستطيع زيادة عدد هذه النقابات إذا ارتأت أن المصلحة في ذلك. ويتم تشكيل اللجنة الثالثية وفقا

من نظام اللجنة الثالثية: الحكومة، ممثلو أصحاب العمل والممثل من3للمادة قبل قطاع الزراعة، والصناعة )رئيس غرفة الصناعة( وقطاع التجارة )رئيس

غرفة التجارة(، ممثلو العمال والممثل من رئيس االتحاد العام لنقابات العمالواثنين من رؤساء النقابات العمالية.

تأسيس1996( لسنة 8( من قانون العمل األردني رقم )98تناولت المادة )- نقابات أصحاب العمل، حيث نصت بالفقرة )ب( على تأسيس نقابة أصحاب

شخص لرعاية مصالحهم المهنية المتعلقة25العمل من عدد ال يقل عن تسجيل نقابتين2014 و2013بأحكام هذا القانون، حيث تم خالل عامي

ألصحاب العمل /هـ( ال يحق أن يؤسس98فيما يتعلق بالعمالة الوافدة وفقا للقانون للمادة )-

نقابة عمالية وال نقابة أصحاب عمل إال انه ال يوجد ما يمنع من انتسابهم إليهافي حال توافر باقي الشروط.

. الحق في السكن:3 تولي المملكة اهتماما كبيرا بقضايا اإلسكان، وبتوفير السكن الصحي المالئم-

لكافة شرائح المجتمع األردني وخاصة ذوي الدخل المحدود والمتدني. حيث قامت الحكومة بتنفيذ عدة برامج لدعم إسكان هذه الفئات، في كافة مناطق

المملكة. تقوم المؤسسة العامة لإلسكان والتطوير الحضري )مؤسسة حكومية تعنى-

بقطاع اإلسكان( بتوفير الخدمة اإلسكانية ألكبر شريحة من المواطنين من ذوي الدخل المحدود والمتدني من خالل التزويد المباشر للوحدات السكنية وتطوير

المناطق متدنية الخدمات في المملكة، كما بدأت المؤسسة تشجيع القطاع الخاص لالستثمار في هذا القطاع و ذلك بهدف الوصول إلى اكبر حجم من

الخدمة للفئات المستهدفة. تم إطالق عدد من المبادرات الملكية التي تعنى بقطاع اإلسكان، كان أبرزها:-

i. 2008مبادرة سكن كريم لعيش كريم: وهي مبادرة ملكية أطلقت عام، تهدف إلى تعزيز األمن االجتماعي واالقتصادي عبر تأمين شريحة واسعة من

26

المواطنين بالمساكن المالئمة في جميع المحافظات، وقد تم تنفيذ المبادرة من خالل محورين أساسيين )شقق سكنية وأراضي مخدومة(، تم من خاللهما

( مواقع في المحافظات الرئيسية،10( شقة سكنية ضمن )8448تنفيذ )( مواقع.8( قطعة ارض مخدومة ضمن )980وتوزيع )

ii.إسكان ذوي الدخل المحدود )األسر العفيفة(: وهي مبادرة ملكية أطلقت ، تهدف إلى توفير السكن المالئم لألسر الفقيرة، وقد تضمنت2005عام

(10( مسكن للفقراء في )600المرحلة األولى من المشروع بناء ) ( وحدة سكنية في مختلف1400محافظات، وتضمنت المرحلة الثانية بناء )

المحافظات نفذ جزء كبير منها ووزعت على مستحقيها.iii.إسكان المعلمين: وهي مبادرة تهدف إلى تحسين أوضاع المعلمين

( دينار سنويا.20000( معلم وبمبلغ )1000المعيشية، حيث يستفيد منها )iv. 2007 أيار عام 25إسكان القوات المسلحة واألجهزة األمنية: بتاريخ،

أعلن جاللة الملك عن دعمه لصندوق اإلسكان العسكري الخاص بأفراد القوات المسلحة األردنية واألجهزة األمنية بمبلغ عشرين مليون دينار، تمهيدا لرفع عدد المستفيدين من إسكان القوات المسلحة ورفع قيمة القروض التي

تقدمها صناديق اإلسكان للضباط واألفراد في القوات المسلحة واألجهزة األمنية. كما تم تخصيص جزء من أراضي الخزينة من أجل إقامة مشاريع

سكنية عليها، بحيث يستفيد منها منتسبو القوات المسلحة واألجهزة األمنية.v.مدينة خادم الحرمين الملك عبدالله بن عبد العزيز آل سعود السكنية في

، تهدف إلى تحسين الظروف2007الزرقاء: وهي مبادرة ملكية أطلقت عام المعيشية لمواطني محافظة الزرقاء، من حيث تمكين األسر وخاصة ذوي

الدخل المحدود والمتدني من اقتناء السكن الصحي المناسب بأسعار 21مدعومة تتالءم مع قدرات المواطنين المالية. تبلغ مساحة المدينة نحو

160 إلى 100ألف دونم وتضم وحدات ومبان سكنية بمساحة تراوح بين ألف مواطن،370 ألف وحدة يستفيد منها 70مترا مربعا ويصل عددها إلى

إضافة إلى مرافق خدمات عامة ومناطق تجارية وبنوك ومكاتب خدمية للقطاع الخاص ومسجد كبير يتسع لنحو خمسة آالف مصل ومرافق ثقافية

ورياضية وترفيهية ومركز لالحتفاالت وحدائق ومتنزهات. . الحق في التمتع بخدمات الصحة العامة والرعاية الطبية والضمان4

االجتماعي والخدمات االجتماعية: كفلت المملكة األردنية الهاشمية هذا الحق لجميع مواطنيها، فقد احتوى قانون-

على مواد تؤكد مسؤولية الدولة2008( لسنة 49الصحة العامة المعدل رقم ) في تقديم الرعاية الصحية للمواطنين بأشكالها المختلفة، وفي هذا الصدد تجدر

اإلشارة إلى ما يلي:

27

التحسن الملحوظ في المؤشرات الصحية الوطنية، ومن أهم هذه اإلنجازات- نذكر منها : المعدل المنخفض للوفيات بسبب األمراض السارية في األردن

لكل230 لكل مئة ألف نسمة مقارنة مع المستوى العالمي والبالغ 84والبالغ مئة ألف نسمة. االنخفاض المضطرد لمعدل وفيات األمهات لكل مئة ألف

مولود حي، وانخفاض في معدل وفيات األطفال الرضع واألطفال دون الخمس ( أهم المعلومات السكانية والصحية لألعوام6سنوات. ويبين الملحق رقم )

.2012 ، وعام 2007 ، 1997 كما وتضمن المملكة األردنية الهاشمية مجانية وسهولة الوصول إلى المراكز-

التي تقدم الخدمات الصحية مع مراعاة البعد الجغرافي، حيث يوضح الملحق ( أعداد المراكز الصحية وتوزيعها على مختلف مناطق المملكة. كما أن7رقم )

( يوضح أعداد المستشفيات في المملكة وعدد األسرة.8الملحق رقم ) تتم متابعة ومكافحة األمراض السارية وغير السارية في كافة أنحاء المملكة-

من خالل العديد من البرامج والمشاريع والتي تسعى في مجملها إلى ضبط األمراض والحد منها ما أمكن، كما تقوم وزارة الصحة بحمالت للتطعيم ضد

عدد من األمراض مثل )مرض شلل األطفال، الحصبة .. الخ( ولكافة الجنسياتالمتواجدة على أرض المملكة مجانا.

( وإعطاؤهم العالجAIDS يتم متابعة المصابين بمرض نقص المناعة المكتسبة )- الالزم، كما يتم عمل جلسات مشورة نفسية فردية لـلمصابين بمرض نقص

، باإلضافة إلى عمل جلسات مشورة نفسية أسرية للمصابين.AIDSالمناعة خدمات صحة المرأة والطفل/ تقدم وزارة الصحة خدمات صحة المرأة والطفل-

في جميع مراكزها الصحية وتتضمن هذه الخدمات: خدمات رعاية األم أثناء الحمل وما بعد الوالدة ، ورعاية الطفل حتى عمر خمس سنوات، وتنظيم األسرة وخدمات المشورة والتثقيف الصحي إضافة إلى تقديم المطاعيم

لألمهات الحوامل واألطفال والكشف المبكر عن سرطان الثدي، كما تم إدخال خدمات صحة المرأة اإلنجابية المتكاملة في سبعة عشرة مركز صحي شامل،

ومتابعة النمو والتطور وذلك بتأهيل الكوادر الصحية لتقديم الخدمات وفقاللمعايير العالمية.

الخدمات المتعلقة بصحة البيئة/ يتم تنفيذ أعمال الرقابة البيئية لتوفير بيئة- تعزيز صحة ورفاه اإلنسان من خالل ضمان حصول جميع المواطنين على مياه شرب آمنة مع إدخال مفهوم الرقابة الوقائية للتحقق من مأمونيتها إلى جانب

الرقابة على خدمات الصرف الصحي ، والتحقق من إدارة النفايات الطبية بطرق آمنة وسليمة ، وإدارة آمنة للمواد الكيماوية . حيث أن توفير مياه

الشرب النقية وتوفير الصرف الصحي يقعان ضمن اختصاص وزارة المياه والري/ سلطة المياه وشركات المياه؛ وتقوم مديرية صحة البيئة بالتحقق من

مأمونية مياه الشرب المزودة للمواطنين وسالمة إجراءات معالجة وإعادةاستخدام المياه العادمة اآلدمية )الصرف الصحي(.

28

الخدمات المتعلقة بالصحة المدرسية/ تقدم وزارة الصحة خدمات الكشف- الدوري الشامل للطلبة من الناحية الصحية العامة والسنية والنفسية والتطعيم

حسب برنامج التطعيم الوطني, إضافة إلى الكشف على البيئة المدرسية والمقاصف المدرسية وتقديم خدمات التثقيف الصحي وصرف النظارات الطبية

المجانية واإلشراف على برنامج التغذية المدرسية . حيث يتم الكشف الطبي الشامل "الطب العام" ،وفحص الفم واألسنان، وخدمات التطعيم لطلبة

الصفوف األساسية، وخدمات التطعيم لطلبة الصفوف المقررة بحسب برنامج التطعيم أسوة بمدارس المملكة. باإلضافة إلى توزيع النشرات الصحية وإلقاء

المحاضرات التوعوية لطلبة المدارس. أما بما يتعلق بالحق في الضمان االجتماعي، فقد ألزمت األنظمة والتعليمات-

الصادرة بموجب قانون العمل أصحاب العمل على إشراك جميع العمال الوافدين لديهم بمظلة الضمان االجتماعي حيث ال يجوز طلب تصريح العمل من دون إبراز ورقة االشتراك بالضمان ، كما ألزم قانون الضمان االجتماعي

أصحاب العمل بإشراك عمالهم حتى بوجود عامل واحد بالمنشأة. . الحق في التعليم والتدريب:5

تكفل المملكة األردنية الهاشمية حق التعليم لجميع مواطنيها ضمن حدود ( من الدستور األردني، كما تؤكد6إمكاناتها، وهذا ما أكدت عليه المادة )

المملكة على مبدأ إلزامية التعليم االبتدائي لألردنيين، ومجانيته في المدارس من الدستور(. كما تجدر اإلشارة إلى أن المملكة20الحكومية )المادة

األردنية الهاشمية قد صادقت على العهد الدولي الخاص بالحقوق االقتصادية ( على13،14، والذي أكد في المادتين رقم )1975واالجتماعية والثقافية عام

حق كل فرد في التربية والتعليم، وضرورة توجيهه إلى النماء الكامل للشخصية اإلنسانية واحترام حقوق اإلنسان والحريات الشخصية. وفيما يلي استعراض لجهود المملكة األردنية الهاشمية من خالل وزارة التربية والتعليم

في هذا المجال: وبرنامجتشرف وزارة التربية والتعليم على برنامج محو األمية وتعليم الكبار، ,-

الدراسات المسائية، والمنزلية، وبرامج الدراسات األكاديمية في مراكزاإلصالح والتأهيل.

حرصت الحكومة األردنية على توفير فرص التعليم للجميع، بموجب ما تكفل- به الدستور والقوانين واألنظمة ، حيث يؤكد الدستور األردني على أن التعليم

حق للجميع ذكورا وإناثا بصرف النظر عن العرق والجنس والدين، وفي جميع المراحل والمستويات، ومن هنا نجد أن الدستور ساوى بين الطلبة

األردنيين وغير األردنيين من حيث القبول في المدارس الحكومية والتعامل، ويؤكد على ذلك عدد الطلبة غير األردنيين الذين يقبلون في المدارس

( من قانون التربية10الحكومية في كل عام دراسي، حيث نصت المادة (

29

وتعديالته على ما يلي:" أ/ التعليم األساسي1994( لسنة 3والتعليم رقم ) تعليم إلزامي ومجاني في المدارس الحكومية. ب/ يقبل الطالب في السنة

األولى من مرحلة التعليم األساسي إذا أتم السنة السادسة من عمره في نهاية كانون األول من العام الدراسي الذي يقبل فيه. ج/ ال يفصل الطالب

من التعليم قبل إتمام السادسة عشر من عمره". عملت وزارة التربية والتعليم ضمن خطة تطوير التعليم نحو اقتصاد المعرفة –-

المرحلة األولى ، على إدخال مفاهيم حقوق اإلنسان وتعزيزها في مناهجها تأكيدا لما جاء في قانون التربية والتعليم ومؤتمرات التطوير التربوي، إضافة

إلى تزويد المعلمين بمواد واستراتيجيات للتعليم يمكن أن تدعم البرامجالتعليمية وتغنيها.

تكفل المملكة حرية البحث العلمي والنشاط اإلبداعي وضمان حقوقكما - الملكية الفكرية واألدبية، فالنشاط اإلبداعي والحقوق األدبية والفنية مصانة

في األردن، إذ أن قانون حق المؤلف والحقوق المجاورة يضمن هذه الحقوق جميعها بجوانبها المتعددة )الفكرية واألدبية والمصنفات الفنية( فضال عن ذلك فإن الضابطة العدلية لدى دائرة المكتبة الوطنية مكلفة بحفظ هذه

الحقوق، وتحويل المخالفين إلى المحاكم المختصة. وقد صدرت "تعليمات تشجيع عملية البحث" والتي تهدف إلى 2012دعم البحث العلمي لسنة

العلمي للباحثين وهي بذات الوقت تحدد حقوق الباحث وحق "صندوق البحث العلمي" والذي جاء مطلقا يستهدف جميع الباحثين العاملين في

مؤسسات المملكة األردنية الهاشمية العامة والخاصة. . الحق في اإلسهام على قدر المساواة في النشاطات الثقافية:6 (15كفلت المملكة األردنية الهاشمية هذا الحق استنادا لما جاء في المادة )-

من العهد الدولي الخاص بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية والذي ، وأصبح جزءا من النظام القانوني1975صادقت عليه المملكة في العام

للمملكة بعد نشره في الجريدة الرسمية. معارفه، تعمل وزارة الثقافة على رفع سوية الوعي لدى المواطن و إغناء-

وذلك من خالل إصدار عدد كبير من المؤلفات ضمن برنامج النشر واإلصدارات، الذي يتضمن العديد من المشاريع، وكذلك إصدار الدوريات

الشهرية والفصلية )أفكار، وسام، الفنون الشعبية(. تقوم وزارة الثقافة بتوفير المدربين المتخصصين في المجاالت اإلبداعية-

)الرسم، الخزف، الموسيقى(، وتوفير المواد الالزمة للتدريب، علما بأن التدريب مجاني، وتتكفل الوزارة بدفع مكافآت المدربين، وتوفير المواد

الالزمة للتدريب. كما تعمل وزارة الثقافة على إقامة الفعاليات واألنشطة الثقافية التي تساهم-

في رفع سوية الذائقة الفنية من خالل المهرجانات المتنوعة )مهرجانات:

30

المسرح للمحترفين والشباب واألطفال، والمهرجانات التراثية المتعددة،(ومهرجان األفالم .. وغيرها

أقامت وزارة الثقافة العديد من المشاريع التي تهتم بالطفل ومنها: مكتبة- الطفل المتنقلة، التي تجوب المحافظات المختلفة، خاصة المناطق النائية

منها، وتعمل على توفير فرص اللقاء مع أطفال المدارس، وإفساح المجال أمامهم للقراءة والمطالعة، وتوفير اإلصدارات لهم، باإلضافة إلى إقامة

العديد من الفعاليات واألنشطة الترفيهية والتعليمية كالعروض المسرحية، ومسرح الدمى، وإلقاء المحاضرات، وورش العمل، وتشجيعهم على اإلبداع،

وتنمية المواهب. يضاف إلى ذلك أن الوزارة تصدر شهريا ما يعرف بكتاب الطفل، وكذلك إصدار مجلة شهرية خاصة باألطفال )وسام(، كما وتسهم الوزارة من خالل مركز األميرة سلمى للطفولة في محافظة الزرقاء في

توفير فرص التدريب لمختلف فئات األطفال. ومن جوانب االهتمام باألطفال، % من مجموع25أن الوزارة ومن خالل مشروع مكتبة األسرة األردنية تصدر

( ألف نسخة خاصة بالطفولة، وكذلك توفير فرص270إصداراته البالغة )التدريب، ورعاية مواهبهم في مركز مهنا الدرة لتدريب الفنون.

أقامت وزارة الثقافة العديد من الفعاليات واألنشطة )بهدف توسيع مكتسبات- التنمية الثقافية على مستوى الوطن(، العديد من الفعاليات واألنشطة في

مختلف المحافظات األردنية، نذكر منها: برنامج مدينة الثقافة األردنية، الذي يتضمن إقامة مهرجانات وندوات ثقافية، ومعارض فنية متعددة، وورش

تدريبية، وعروض مسرحية وغنائية، وكذلك تقديم الدعم المادي للمشاريعالثقافية التي تقيمها الهيئات والجمعيات الثقافية والفرق الفنية، واألفراد.

الحق في الرجوع إلى المحاكم الوطنية وغيرها من 6 المادة : المؤسسات، وحق التعويض العادل:

( من الدستور األردني على أن "المحاكم مفتوحة للجميع101نصت المادة )- ومصونة من التدخل في شؤونها"، علما بأن "جلسات المحاكم علنية إال إذا

رأت المحكمة أن تكون سرية مراعاة للنظام العام أو محافظة على اآلداب". ويتضح من هذا النص أن للجميع الحق في مراجعة المحاكم في األردن بغض

النظر عن عرقه أو لونه أو جنسه أو جنسيته. ( من الدستور على أن "تمارس المحاكم النظامية في102كما نصت المادة )-

المملكة األردنية الهاشمية حق القضاء على جميع األشخاص في جميع المواد المدنية والجزائية بما فيها الدعاوى التي تقيمها الحكومة أو تقام عليها

باستثناء المواد التي قد يفوض فيها حق القضاء إلى محاكم دينية أو محاكمخاصة بموجب أحكام هذا الدستور أو أي تشريع آخر نافذ المفعول".

31

( من قانون2( من الدستور فقد نصت المادة )102وانسجاما مع المادة )- على أنه "تمارس2001( لسنة 17تشكيل المحاكم النظامية وتعديالته رقم )

المحاكم النظامية في المملكة حق القضاء على جميع األشخاص في جميع المواد المدنية والجزائية باستثناء المواد التي يفوض فيها حق القضاء إلى

محاكم دينية أو محاكم خاصة بموجب أحكام أي قانون آخر". ومن اجتهادات محكمة التمييز في هذا المجال "أن حق اللجوء إلى القضاء-

101رخصة منحت للكافة على حد سواء و كفلها الدستور بموجب المادة منه, وذلك مشروطا بأن ال تكون تلك الرخصة قد استعملت بسوء نية أو

القتراف جريمة". )قرار محكمة التمييز األردنية )جزائية( رقم ) . وأيضا )إذا لم2009 آذار/مارس 19( )هيئة عامة( تاريخ 1339/2008

تعرض المدعى عليها التعويض على المتضرر فإن اللجوء إلى المحكمة للحصول على التعويض من المدعى عليها من جراء فعلها ليس فيه مخالفا للقانون والقول بغير ذلك فيه مصادرة لحق دستوري بأن المحاكم مفتوحة

( من الدستور101/1للجميع ومصونة من التدخل في شؤونها( )المادة األردني( )قرار محكمة التمييز األردنية بصفتها الحقوقية رقم )

1073/2004.) ( من مدونة السلوك القضائي ضرورة عدم التمييز9وقد أوضحت المادة )-

بجميع أشكاله و نصت على أنه "على القاضي في قضائه احترام التعدد والتنوع المجتمعي وأن يساوي في كالمه وسلوكه بين األشخاص كافة سواء أكانوا أطرافا في المنازعة أم غيرهم و أال يميز بين أي منهم لدين أو مذهب

أو عرق أو لون جنسية أو أي سبب أخر وان يؤكد على موظفيه التقيدبذلك .".

أما فيما يتعلق بالتماس تعويض عادل وكاف عن الضرر في حالة التمييز- ( لسنة43العنصري، فقد تم تنظيم هذا الحق في القانون المدني رقم )

( من القانون المدني على أنه"كل إضرار256 حيث نصت المادة )1976 بالغير يلزم فاعله ولو غير مميز بضمان الضرر". ويقدر الضمان في جميع

األحوال بقدر ما لحق المضرور من ضرر وما فاته من كسب بشرط أن يكون ( من القانون المذكور، كما266ذلك نتيجة طبيعية للفعل الضار وفق المادة )

أن حق الضمان يتناول الضرر األدبي فكل تعد على الغير في حريته أو في عرضه أو في شرفه أو في سمعته أو في مركزه االجتماعي أو في اعتباره

( منه. وبالتالي267المالي يجعل المتعدي مسئوال عن الضمان وفق المادة ) فإن إمكانية اللجوء إلى القضاء مكفولة لجمع األشخاص سواء كانت الدعوى

جزائية أم حقوقية للمطالبة بالتعويض. وفيما يلي بعض األمثلة على أنواع الجبر والترضية في القانون المحلي في-

حالة التمييز العنصري: )أ( في القضايا المدنية: التعويض عن أفعال التمييز العنصري؛ )ب( في القضايا اإلدارية: إلغاء القرار اإلداري المنطوي على

32

التمييز العنصري والتعويض؛ )ج( في القضايا الجزائية: التعويض إذا كان فيالدعوى ادعاء بالحق الشخصي.

7 المادة : كفلت المملكة األردنية الهاشمية حق المشاركة في الحياة الثقافية، فقد ورد-

في الميثاق الوطني األردني في الفصل السادس محددات واضحة للحقوق ( من ذات الفصل: "االهتمام برفع4الثقافية، ومن أهمها ما ورد في الفقرة )

المستوى الثقافي للمواطنين األردنيين في جميع مناطق المملكة، والعمل على تنمية ثقافتهم الوطنية وتطويرها بمختلف الوسائل الممكنة، بما يحقق

( من ذات6مشاركتهم في التنمية الثقافية الشاملة". وقد اعترفت الفقرة ) ، حيث جاء فيها: "العناية بمختلف أنماط التراثبالتعددية الثقافيةالميثاق

الشعبي األردني، باعتبارها روافد إبداعية تغني الثقافة الوطنية، والعمل علىتطويرها بما يالءم روح العصر، ويعزز وحدة النسيج الثقافي لألمة".

تتولى وزارة الثقافة في المملكة تسجيل الهيئات والجمعيات الثقافية- واإلشراف عليها وتقديم الدعم والرعاية لها، وتتنوع الهيئات والجمعيات الثقافية والفرق الفنية التابعة للوزارة من حيث تمثيلها لمختلف اإلثنيات

والطوائف الدينية المكونة للمجتمع األردني، إذ تساهم هذه الهيئات والجمعيات في حفظ الخصوصيات الثقافية المتعددة التي تشكل بمجملها

فسيفساء المجتمع األردني، وكذلك المشاركة بفاعلية في نشر تراثها وتعميمه داخليا وخارجيا. وقد بلغ عدد الهيئات والجمعيات والفرق العاملة في

(، الشيشانية )3( موزعة على النحو اآلتي: الدرزية وعددها )33هذا المجال )(، الدينية المسيحية )19(، الدينية اإلسالمية )1(، الكردية )2(، الشركسية )1 (، وجمعية واحدة تعنى بالتنوع الثقافي. كما يسمح لألقليات الدينية في6

المملكة بإنشاء مدارسهم الخاصة التي تقوم بتعليم اللغات االثنية جنبا إلىجنب مع المنهاج الحكومي المعتمد من قبل وزارة التربية و التعليم.

كما تعمل المملكة من خالل وزارة الثقافة على رفع سوية الوعي لدى- معارفه، ونشر مفاهيم االنتماء والوالء للوطن واألمة، المواطن و إغناء

وتحقيق تنمية ثقافة وطنية شاملة في المملكة بما يؤكد هويتها بوصفها ثقافة ، باإلضافة إلى احترام التعددية والتنوع،: أردنية، عربية، إسالمية، إنسانية

وحرية التعبير والرأي، وذلك من خالل إصدار عدد كبير من المؤلفات ضمن برنامج النشر واإلصدارات، الذي يتضمن العديد من المشاريع، وكذلك إصدار

(.الدوريات الشهرية والفصلية )أفكار، وسام، الفنون الشعبية وقد قامت المملكة على دمج مبادئ حقوق اإلنسان والحريات األساسية وقيم-

التسامح ونبذ العنف والكراهية والتمييز العنصري في المناهج الدراسية واألنشطة التعليمية وبرامج التربية والتكوين والتدريب. فقد عملت وزارة التربية والتعليم ضمن خطة تطوير التعليم نحو اقتصاد المعرفة/ المرحلة

33

األولى، على إدخال مفاهيم حقوق اإلنسان وتعزيزها في مناهجها تأكيدا لما جاء في قانون التربية والتعليم ومؤتمرات التطوير التربوي، إضافة إلى تزويد

يمكن أن تدعم البرامج التعليميةالمعلمين بمواد واستراتيجيات للتعليم وتغنيها.

األردنية بمفاهيم حقوق اإلنسان، إذ أنكما تم تضمين الكتب المدرسية- محتوى الكتب المدرسية األردنية يحث على هذه المفاهيم ويغذيها، ومثال

على ذلك مشروع إدخال مفاهيم حقوق اإلنسان وثقافة السالم والقيم العالمية المشتركة، حيث تصدرت حقوق اإلنسان الكتب المدرسية عناوين

وحدات ودروس بأكملها عن حقوق اإلنسان، تمحورت حول التطور التاريخي لحقوق اإلنسان، واإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان، وقيم التسامح والصداقة بين األمم، والعديد من نصوص الدستور األردني التي تناولت مختلف حقوق

المواطن األردني، وحقوق المرأة والطفل وإشاعة روح المساواة بينالجنسين، وتعميق منهجية الحوار بين الطلبة وتقبل اآلخر.

كما تم التأكيد على مفاهيم حقوق اإلنسان ضمن مرحلة التأليف الجديدة التي- وشملت مناهج الصفوف الثالثة األولى، إذ أصبحت2013بدأت في العام

ثقافة حقوق اإلنسان محورا أساسيا في المناهج المدرسية وباألخص منهاج التربية االجتماعية والوطنية ومنهاج التربية الوطنية والمدنية، وبالتالي أصبح

الحديث عنها ليس إدماجا فقط في هذه المناهج بل غدت لتكون محورا تعليميا يستمر تدريسه من الصف األول األساسي ولغاية المرحلة الثانوية.

كما تتابع إدارة المناهج إعداد المحتوى التعليمي لمفاهيم حقوق اإلنسان في الصفوف الرابع والخامس والسادس والتاسع التي تشملها عملية التأليف

، حيث وردت وحدات دراسية ضمن الكتب المدرسية2014/2015للعام لمنهاجي التربية االجتماعية والوطنية والتربية الوطنية والمدنية، إضافة إلى

إدراج موضوعات في بقية المناهج المدرسية كاللغة العربية والتربيةاإلسالمية والتاريخ والتربية الفنية والرياضية.

تجدر اإلشارة إلى أنه يوجد في المملكة العديد من المؤسسات والمعاهد- والمراكز التي تقوم بدور فاعل لنشر ثقافة التسامح وحوار األديان وقبول

اآلخر ونبذ التطرف والتمييز، حيث أطلقت مؤسسة آل البيت للفكر اإلسالمي ( مشروع )كلمةhttp://www.aalalbayt.orgعلى موقعها اإللكتروني )

سواء( الذي يعمق الحوار اإلسالمي المسيحي ويؤكد القواسم المشتركة بين أتباع الديانتين. كما يقوم المعهد الملكي للدراسات الدينية بنشر العديد من المجالت واإلصدارات التي تدعو إلى التسامح والتعايش والحوار بين أتباع

الديانات المختلفة. باإلضافة إلى قيام المركز األردني لبحوث التعايش الديني بعقد المؤتمرات التي تهدف إلى تحقيق مبدأ التسامح ونبذ التعصب واحترام

المعتقدات.

34

تعتبر رسالة عمان مثاال حيا على التسامح واالنفتاح الذي يعيشه األردن- وأنموذجا على قدرة الشعوب بالتعايش والتسامح فيما بينها بغض النظر عن المعتقدات الدينية، حيث جاءت بمبادرة من جاللة الملك عبد الله الثاني في

، وتم إصدار الرسالة التي أصبحت وثيقة أساسية من الوثائق2004العام التي تعالج العالقة بين أتباع الثقافات والديانات األخرى من حيث بيان الطبيعة الحقيقية لإلسالم القائم على االنفتاح واالعتدال ونبذ التطرف

والتعصب وكره األجانب، وتعزيز قيم التسامح فيما بين األديان المختلفة، حيث تكون لغة الحوار االيجابية هي اللغة السائدة بينهم دون وقوع تمييز من الدولة التي يقطن عليها هؤالء األشخاص، وبهذه الكيفية يعد األردن نموذجا

فريدا للتعايش والتسامح بين الشعوب.

انتهى ،،،،

35