MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASMINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASDIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION

MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICOMULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO

MATERIAL DE CLASE PARA LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA A NIVEL DE

PERFIL*

* Documento modificado por la DGPM sobre la base de una versión preliminar del borrador de “Instructivo para la Formulación de Proyectos de Inversión Pública a nivel de Perfil” elaborado por PRODES

PROYECTO

CONJUNTO DE ACTIVIDADES INTERRELACIOANDAS Y COORDINADAS.

LOQUE SE QUIERE CON UN PROYECTO ES ALCANZAR OBJETIVOS ESPECÍFICOS DENTRO DE LOS LÍMITES DE UN PRESUPUESTOY UN PERIODO DE TIEMPO DADO.

ELEMENTOS DE UN PROYECTO

POBLACIÓN OBJETIVO DEFINIDA.

HORIZONTE DEL PROYECTO.

ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA

LOCALIZACIÓN ESPACIAL.

TIPOS DE PROYECTOS

PROYECTOS PRIVADOS O PRODUCTIVOS:

Se relacionan con el mercado (rentabilidad económica).

PROYECTOS PÚBLICOS O SOCIALES:

Se intentan satisfacer necesidades. Estas tienen que ver con el ámbito de lo social… IMPACTO (cambios ocurridos dentro de una población objetivo como consecuencia de la implementación del proyecto.)

EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

(SNIP)

Los planes son los

instrumentos que orientan

al Estado para que

cumpla sus funciones.

Permiten mantener la prestación de servicios o producción de bienes a cargo de la Entidad en los niveles

actuales

Actividades permanentes

NACIONAL

REGIONAL

LOCALNIV

ELE

S D

E G

OB

IER

NO

Actividades temporales

Permiten crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad

productora de bienes o servicios a cargo de la Entidad.

PROYECTO DE

INVERSIÓN PÚBLICA

PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

Debe enmarcarse en las

competencias y funciones de cada nivel de gobierno .

Es la herramienta que tiene el aparato del Estado para

resolver problemas.

Es un tipo de gasto que sólo debe hacerse cuando los

beneficios que genera son

mayores a sus costos.

Debe ser un instrumento que permita cumplir

los objetivos trazados en los

Planes.

SNIP

FINALIDAD: optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión.

SNIP

Proyectos rentables.

Proyectos sostenibles.

Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar una visión de largo plazo.

Proyectos integrados, que eviten duplicación de esfuerzos.

Proyectos bien dimensionados.

Proyectos Malos

Proyectos Buenos

Baja calidad de la Inversión Pública

Proyectos Buenos

Mayor calidad de la Inversión Pública

SNIP

Evaluación siguiendoel ciclo de proyectos.

¿Para qué un Sistema Nacional de Inversión Pública?

Para mejorar la calidad de la inversión pública en el Perú.

Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver.

¿Cómo se sabe que el proyecto es “bueno”?

Se han evaluado los costos de “operación y mantenimiento”.

Se han analizado cada una de las alternativas de solución al problema.

Se ha optado por la alternativa de solución más eficiente.

Aplicando el “Ciclo de Vida del proyecto” que tiene las siguientes fases:

¿Cómo se consigue todo eso?

POST INVERSIÓN

PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

PREINVERSIÓNSECTOR / REGIÓN

Aprueba Planes, diseña políticas.

Unidad Formuladora

Identifica problemas formula estudios

Dirección General de Programación Multianual

del Sector Público del Ministerio de Economía

y Finanzas

Declara la viabilidad

OPI

Oficina de Programación e Inversiones del

Sector

Evalúa estudios

Para que un Proyecto de Inversión Pública sea calificado como viable debe haber demostrado ser rentable, sostenible y compatible con las políticas

sectoriales y regionales.

DECLARACIÓN DE VIABILIDAD

Presidente de la Región, con acuerdo del Consejo

Regional

Unidad Formuladora

Identifica problemas formula estudios

OPI Reg.

Oficina de Programación e Inversiones de la

RegiónEvalúa estudios

Declara la viabilidad

Con las delegaciones las Regiones pueden declarar la Viabilidad

Integral, se aplica a todo tipo de PIP, fuente de financiamiento y Entidad del Estado.

Técnico, supone una reivindicación de la denominada “cultura de proyecto”, a través de la obligatoriedad del ciclo de vida del proyecto.

Neutral, la DGPM certifica la calidad de los PIP, pero no prioriza ni asigna recursos (funciones de los sectores y regiones).

Desconcentrado, actúa a través de órganos sectoriales y Unidades en cada Entidad.

Participativo, pues está basado en un enfoque de demanda: la identificación de problemas y formulación de los PIP corresponde a las Unidades Formuladoras.

CARACTERÍSTICAS DEL SNIP

Aplicando las normas técnicas y procedimientos establecidos en el Sistema Nacional de Inversión Pública se busca:

MEJORAR LA CAPACIDAD

TÉCNICA DE LOS FUNCIONARIOS

PÚBLICOS

lo que permitirá una mejor evaluación de alternativas durante

la preinversión, para buscar la

sostenibilidad de los proyectos.

MEJORAR LA TOMA DE

DECISIONES DE ÁMBITO POLÍTICO

porque se apoyarán en evaluaciones

económico-financieras

homogéneas que permiten establecer

criterios de priorización.

REALIZAR UN CONTROL EX ANTE DE LA EJECUCIÓN

DEL GASTO

lo que evitará las responsabilidades legales y la pérdida de recursos por su

deficiente administración.

EL CICLO DEL PROYECTO

Expediente Técnico Detallado

Evaluación Ex Post

Ejecución

FactibilidadPre

FactibilidadPerfil

PRE-INVERSIÓN

INVERSIÓNPOST-INVERSIÓN

IDEA DEL PROYECTO

DECLARACIÓN DE

VIABILIDAD

Dentro del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), el ciclo que

sigue cada Proyecto tiene las siguientes fasesfases:

RETROALIMENTACIÓN

Operación y Mantenimient

oSE DECIDE

SU EJECUCIÓN

En esta etapa se realizan estudios para establecer cuán rentableestablecer cuán rentable podría la

implementación de cada Alternativa planteada, siendo que cualquiera de ellas

puede solucionar el problema planteado.

El Primer nivel de EstudioPrimer nivel de Estudio es el de Perfil. Por el monto estimado de inversión y también Por el monto estimado de inversión y también

por el tipo de proyectopor el tipo de proyecto, se puede requerir de estudios de mayor profundidad:

PREFACTIBILIDAD y FACTIBILIDAD.

Por ejemplo:Por ejemplo:

1.Mejoramiento de los Servicios de Atención Materno Infantil de las Microrredes

Huancavelica, DIRESA Huancavelica.

2.Construcción y operación de un sistema de salud de servicios rurales en el

Departamento de Huancavelica

¿Qué estudios se realizan en la fase de PRE-INVERSIÓN?

Para mayor nivel de detalle, se explicitan los contenidos generales de cada nivel

de estudio:

PERFIL

Su preparación se basa en información de fuentes secundarias: conocimientos

técnicos de expertos, bases de datos de costos y beneficios y parámetros, que permitan

a grandes rasgos, determinar la posibilidad de llevar adelante la idea. Cuenta con

estimaciones preliminares de costos y beneficios y un amplio número de alternativas. PRE FACTIBILIDAD

Es la etapa donde se precisa con mayor detalle la información del estudio del perfil,

con el fin de disminuir riesgos de la decisión de invertir y encontrar las mejores

alternativas. Su preparación requiere el uso de fuentes secundarias de información fuentes secundarias de información

con trabajos de campocon trabajos de campo. Permite establecer las alternativas que se evaluarán en el nivel

de factibilidad. FACTIBILIDAD

Este estudio incluye, los mismos rubros que el de prefactibilidad, pero con una mayor

profundidad, requiere el levantamiento de información primaria. Establece definitivamente los aspectos técnicos fundamentales: localización, tamaño, tecnología, calendario de ejecución, organización, gestión y análisis financiero, considerando un menor rango de variación en los costos y beneficios de la alternativa seleccionada en el estudio de prefactibilidad. Demanda mayor tiempo y recursos, reduciendo los riesgos para la decisión de inversión.

La etapa se inicia con el desarrollo del expediente técnicoexpediente técnico o

estudio definitivo del proyecto y luego se procede a la ejecución ejecución

de las accionesde las acciones para permitir la generación del bien o serviciola generación del bien o servicio

que se quiere brindar.

Por ejemplo:

Mejoramiento de los Servicios de Atención Materno

Infantil de las Microrredes Huancavelica, DIRESA

Huancavelica.

• Expediente TExpediente Téécnicocnico• EjecuciEjecucióónn

¿En qué consiste la fase de INVERSIÓN?

La etapa de Operación y MantenimientoOperación y Mantenimiento es aquella en la cuál se

entrega el bien/servicio.

Por ejemplo:

Para un proyecto de mejoramiento de atención materno infantil, esta

etapa comprende todos los años en los cuales se entrega el servicio

para los beneficiarios.

La etapa de Evaluación Ex PostEvaluación Ex Post es aquella en la cuál se determinan

los impactos generados por la realización del proyecto, en la

población participante y en el entorno.

•OperaciOperacióón y n y Mantenimiento Mantenimiento •EvaluaciEvaluacióón Ex Postn Ex Post

¿ En qué consiste la fase de POSTINVERSIÓN?

NOMBRE DEL PROYECTO

UNIDAD FORMULADORA Y

UNIDAD EJECUTORA

PARTICIPACIÓN DE LOS

BENEFICIARIOS

DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN

ACTUAL

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

ANÁLISIS DE CAUSAS DEL PROBLEMA

ANÁLISIS DE EFECTOS DEL PROBLEMA

ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

DEFINICIÓN DE FINES

DEFINICIÓN DE MEDIOSDEL PROYECTO

OBJETIVOS DEL PROYECTO

ANÁLISIS DE DEMANDA

ANÁLISIS DE OFERTA

BALANCE OFERTA - DEMANDA

HORIZONTE DE EVALUACIÓN

COSTOS DEL PROYECTO A PRECIOS DE MERCADO

CRONOGRAMA DE ACCIONES

FLUJO DE INGRESOS DEL PROYECTO

EVALUACIÓN ECONÓMICA A PRECIOS DE MERCADO

COSTOS A PRECIOS SOCIALES

EVALUACIÓN SOCIAL

ANÁLISIS DE IMPACTO

AMBIENTAL

ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD

SELECCIÓN DE LA MEJOR

ALTERNATIVA

ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD

COSTOS INCREMENTALES A

PRECIOS DE MERCADO

MARCO LÓGICO

MODULO I ASPECTOS

GENERALESMODULO II

IDENTIFICACIÓNMODULO III

FORMULACIÓNMODULO IV

EVALUACIÓN

ESQUEMA DEL PERFIL : RUTA DEL ESTUDIO DEL PERFIL

MARCO DE REFERENCIA

MÓDULO 1: ASPECTOS GENERALESMÓDULO 1: ASPECTOS GENERALES

El objetivo de este módulo es precisar algunos aspectos básicos precisar algunos aspectos básicos

del Proyectodel Proyecto de Inversión Pública que se formula. Es posible que

al iniciar la formulación del estudio no se tenga toda la

información y/o herramientas para completar el módulo, por lo

cual, a medida que se vaya avanzando en su desarrollo, debe

revisarse.

Específicamente se pretende que se tenga una idea clara de

cómo: COLOCAR UNA DENOMINACIÓN

AL PROYECTO

IDENTIFICAR LA UNIDAD

FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA

ESTABLECER LA PARTICIPACIÓN

DE LA POBLACION

DESDE EL INICIO DEL PROYECTO

ANALIZAR EL MARCO DE

REFERENCIA (Institucional)

1. NOMBRE DEL PROYECTO

El nombre que se le asigne a un proyecto debe ser claro, de tal manera que al

leerlo permita formarse una idea de que es lo que se persigue con su ejecución.

El nombre del proyecto debe indicar:

•la tipología de la intervención,

•el bien o servicio proporcionado por el proyecto y,

•localización

Mejoramiento de los Servicios de Atención Materno Infantil de las Microrredes Huancavelica, DIRESA Huancavelica.

Ejemplo:

MÓDULO 1: ASPECTOS MÓDULO 1: ASPECTOS GENERALESGENERALES

MÓDULO 1: ASPECTOS MÓDULO 1: ASPECTOS GENERALESGENERALES

TIPOLOGIA

¿QUÉ SE VA A HACER?

BIEN O SERVICIO

¿EN QUÉ BIEN O SERVICIO SE VA INTERVENIR?

LOCALIZACIÓN

¿DONDE SE VA A LOCALIZAR?

2. UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA

Definir la Entidad responsable de :

Formular el Estudio del Proyecto

Ejecutar el Proyecto

Es la entidad encargada de formular el estudio del proyecto, puede

ser cualquier oficina o entidad del sector público (ministerios u otra

entidad del gobierno nacional, gobiernos regionales o gobiernos locales),

siempre y cuando esta haya sido registrada como UF dentro del SNIP, a

pedido de la Oficina de Programación e Inversiones (OPI)

Por ejemplo:

En el caso del proyecto “Mejoramiento de los Servicios de Atención

Materno Infantil de las Microrredes Huancavelica, DIRESA

Huancavelica”, la unidad formuladora puede ser la UNIVERSIDAD

NACIONAL DE HUANCAVELICA.

UNIDAD FORMULADORA (UF)

La entidad encargada de ejecu entidad encargada de ejecutar tar el proyectoel proyecto es la

UNIDAD EJECUTORA

Se recomienda que la U.E. propuesta cuente con las

capacidades técnicas para encargarse de la ejecución.

UNIDAD EJECUTORA (UE) Las UE se encuentran

reconocidas dentro de la

normatividad presupuestal

del sector público como

tales.

Recomendamos preguntarse:

¿Qué entidad tiene la capacidad para encargarse de

la ejecución del proyecto?

Recomendamos preguntarse:

¿Qué entidad tiene la capacidad para encargarse de

la ejecución del proyecto?

En el ejemplo, “Mejoramiento de los Servicios de Atención

Materno Infantil de las Microrredes Huancavelica”, la unidad

ejecutora puede ser DIRESA Huancavelica.

3. PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN Ningún proyecto

puede llegar a ser

exitoso, si desde un

comienzo no es

participativo.

EL proyecto debe mencionar cuál es el grado de conocimiento y

participación de la población dentro del mismo. (Formalizar los

compromisos asumidos)

La importancia de la participación de las entidades involucradas (locales y no locales) y de la población, desde la concepción del proyecto, radica en que TODOS conozcan y den su punto de vista sobre determinar el problema y brindar posibles soluciones. De esta forma, todos los involucrados podrán conocer cuáles son sus beneficios y/o los efectos indirectos, así como los costos asociados en la etapa de operación y mantenimiento, por la ejecución del proyecto.

La importancia de la participación de las entidades involucradas (locales y no locales) y de la población, desde la concepción del proyecto, radica en que TODOS conozcan y den su punto de vista sobre determinar el problema y brindar posibles soluciones. De esta forma, todos los involucrados podrán conocer cuáles son sus beneficios y/o los efectos indirectos, así como los costos asociados en la etapa de operación y mantenimiento, por la ejecución del proyecto.

- Un proyecto bien denominado sugiere lo que se persigue con su ejecución.

 - La entidad ejecutora del proyecto debe ser la que cuenta

con las capacidades para encargarse de la ejecución del mismo.

- Todo proyecto de inversión pública debe mencionar cuál es el grado de conocimiento y participación de la población en el mismo.

- Un proyecto bien denominado sugiere lo que se persigue con su ejecución.

 - La entidad ejecutora del proyecto debe ser la que cuenta

con las capacidades para encargarse de la ejecución del mismo.

- Todo proyecto de inversión pública debe mencionar cuál es el grado de conocimiento y participación de la población en el mismo.

ICONO DE IDEA FUERZA

Aplicando lo aprendido Te invitamos a: 1. Pensar en un problema de la sociedad o región que

requiere urgentemente de un proyecto para su solución. 2. Ahora, suponiendo que se aprueba la elaboración de dicho

proyecto, asígnale un nombre e identifica en su denominación su naturaleza, el servicio que será intervenido y la localización de la ejecución.

3. ¿Qué entidad sería la que formule dicho proyecto? ¿Y qué entidad lo ejecutaría?

4. Sugiere la población que debe involucrarse en el proyecto y la forma como se puede incentivar su participación.

¿Cómo te fue, te resultó sencillo el ejercicio?

Si encuentras alguna dificultad, no te preocupes, te sugerimos volver y revisar la información requerida. En caso contrario, ¡felicitaciones y

adelante!

¿Cómo te fue, te resultó sencillo el ejercicio?

Si encuentras alguna dificultad, no te preocupes, te sugerimos volver y revisar la información requerida. En caso contrario, ¡felicitaciones y

adelante!