جمهورية مصر العربية صعيد مصر ل برنامج التنمية المحلية

دليل عمليات البرنامجالجزء الفنى الثاني: دليل منح األداء

2018، 16يناير

1

قائمة المختصرات

AIEPAnnual Investment and Expenditure Plan

واالستثمارات السنويةإنفاقخطة ال

BSDS Basic Service Delivery Systems نظام تقديم الخدمات األساسيةCB Capacity Building بناء القدراتDLI Disbursement Linked Indicator مؤشر مرتبط بالصرفDSU Decentralization Support Unit وحدة دعم الالمركزية

EDIEgyptian Decentralization Initiative

مبادرة الالمركزية المصرية

EGP Egyptian Pound جنيه مصري

EASEEqual Access and Simplified Environment Project

مشروع تكافؤ الفرص وتبسيط بيئةاالستثمار

ESAEnvironmental and Social Assessment

التقييم البيئي واالجتماعي

EC Economic Sub-Council مجلس اقتصاديEU European Union االتحاد األوروبيFY Fiscal Year سنة ماليةG2B Government to Business الخدمات الحكومية الموجهة إلى األعمال

G2C Government to Citizen الخدمات الحكومية الموجهة إلى

المواطنين

GAFI OSS

General Authority for Investments One Stop Shop

الهيئة العامة لالستثمار والمناطق الحرة -نظام الشباك الواحد

GARBLT

General Authority for Roads, Bridges and Land Transport

الهيئة العامة للطرق والكباري والنقلالبري

GISGeographical Information System

نظم المعلومات الجغرافية

GIZDeutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit

الوكالة األلمانية للتعاون الدولي

GoE Government of Egypt الحكومة المصرية

GOPPGeneral Organization of Physical Planning

الهيئة العامة للتخطيط العمرانى

GRM Grievance Redress Mechanism آلية رد المظالمHCWW

Holding Company for Water and Wastewater

الشركة القابضة لمياه الشرب والصرفالصحي

ICTInformation and Communication Technology

تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت

IEDLRInclusive Economic Development Program for Lagging Regions

برنامج التنمية االقتصادية الشاملة للمناطق األكثر احتياجا

IFCInternational Finance Corporation

مؤسسة التمويل الدولية

IT Information Technology تكنولوجيا المعلوماتIZ Industrial Zone المنطقة الصناعية

IZMPIndustrial Zone Modernization Plan

المنطقة الصناعيةخطة تحديث

LARU Local Administration Reform Unit وحدة تطوير اإلدارة المحليةLD Local Development التنمية المحلية

2

LDO Local Development Observatory مرصد التنمية المحليةLEC Local Executive Council المجلس التنفيذي المحليLED Local Economic Development التنمية االقتصادية المحلية

LEDFLocal Economic Development Forum

منتدى التنمية االقتصادي المحلية

LIU Local Implementation Unit وحدة التنفيذ المحليةLPC Local Council المجلس المحليLRM Local Revenue Mobilization تعبئة اإليرادات المحلية

NCESNational Capacity Enhancement Strategy

االستراتيجية القومية لتعزيز وبناءالقدرات

NGO Non-governmental Organization منظمة غير حكومية

NLDINNational Local Development Information Network

الشبكة القومية لمعلومات التنمية المحلية

MAC Minimum Access Criteria معايير الحد األدنى للصرف

MISManagement Information Systems

نظم المعلومات اإلدارية

MISRMunicipal Initiatives for Strategic Recovery Project

مشروع المبادرات المحلية للدعماالستراتيجي

MoHUUD

Ministry of Housing, Utilities and Urban Development

وزارة اإلسكان والمرافق والتنميةالعمرانية

MoIICMinistry of Investment and International Cooperation

وزارة االستثمار والتعاون الدولي

MoF Ministry of Finance وزارة الماليةMOLD Ministry of Local Development وزارة التنمية المحلية

MoPMinistry of Planning, Follow Up and Administrative Reform

وزارة التخطيط والمتابعة واالصالحاالدارى

NOPWASD

National Organization for Potable Water and Sanitary Drainage

الهيئة القومية لمياه الشرب والصرفالصحي

O&M Operations & Maintenance العمليات والصيانة

OECD Organization for Economic Co-operation and Development

التعاون االقتصاديالتنمية ومنظمه

ORDEV

Organization for Reconstruction and Development of Egyptian Villages

جهاز بناء وتنمية القرية المصرية

OSS One Stop Shop نظام الشباك الواحدPA Performance Assessment تقييم األداءPCO Program Coordination Office المكتب التنسيقي للبرنامجPIP Program Investment Plan الخطة االستثمارية للبرنامجPG Performance Grant منح األداءPGM Performance Grant Manual دليل منح األداءPM Performance Metrics مقاييس األداءPOM Program Operational Manual دليل عمليات البرنامجSC Steering Committee لجنة التسييرSDP Strategic Development Plan الخطة االستراتيجية للتنميةSMS Short Message Service خدمة الرسائل القصيرةTA Technical Assistance المساعدة الفنيةTQA Technical Quality Audit تدقيق الجودة الفنيةUELDP Upper Egypt Local Development برنامج التنمية المحلية بصعيد مصر

3

ProgramUNCDF

United Nations Capital Development Fund

صندوق األمم المتحدة لتنمية رأس المال

UNDPUnited Nations Development Program

برنامج األمم المتحدة اإلنمائي

UNIDOUnited Nations Industrial Development Organization

منظمة األمم المتحدة للتنمية الصناعية

USAIDUnited States Agency for International Development

الوكالة األمريكية للتنمية الدولية

USD US Dollar دوالر أمريكيWBG World Bank Group مجموعة البنك الدولي

WWCWater and Waste-Water Company

شركة مياه الشرب والصرف الصحي

قائمة المحتويات6- المقدمة1

8أهداف هذا الدليل:1-18- هيكل منح األداء2

9 ترتيبات إدارة البرنامج للحصول على منح األداء2-110 تدفق األموال2-212 قواعد التخصيص ومبالغ التحويل2-314 قائمة االستثمارات والنفقات الدالة2-4

18-نظام تقييم األداء319 معايير الحد األدنى للصرف3-119 مقاييس األداء الخاصة بالجودة المؤسسية3-220 عملية تقييم األداء3-321العملية

24توقيت أداء التقييم والتحويالت26 عملية المراجعة3-4

ح##د منه##ا في هيك##ل منح وال- المخ##اطر المحتمل##ة وإج##راءات التخفيف4األداء

27

16/1730: خصائص معايير الحد األدنى للصرف لمنحة األداء 1- ملحق 5 18-17: خص##ائص مع##ايير الح##د األدنى للص##رف لمنح##ة األداء 2- ملحق 6

وما بعدها : خصائص المؤشرات الخاصة بمقاييس األداء3- ملحق 7

3443

43اختيار المشروعات وعملية التخصيص-146تنفيذ المشروع-249تعزيز إشراك المواطنين-3

4

قائمة الجداول11: اإلشراف على العقود في برنامج منح األداء1جدول 12: إجراء تقييمات األداء على مراحل2جدول ( ولك¨ل5: المخصصات المتوقعة لكل فرد )المؤشر المرتب¨ط بالص¨رف رقم 3جدول

(6وحدة )المؤشر المرتبط بالصرف رقم 13

13: إجمالي المخصصات التقريبية لمحافظة سوهاج )مليون دوالر(4جدول 14: إجمالي المخصصات التقريبية لمحافظة قنا )مليون دوالر(5جدول : النت¨ائج المس¨تهدفة في مق¨اييس األداء لمح¨افظتي قن¨ا وس¨وهاج من أج¨ل6جدول

تحويل المخصصات لهم14

15: قائمة االستثمارات والنفقات الخاصة بمنح األداء7جدول 18قائمة السلبية لقائمة االستثمارات والنفقاتال: 8جدول 19: معايير الحد األدنى للصرف9جدول 20: عناصر مقاييس األداء10جدول 25: الجدول الزمني لعملية التقييم األول11جدول 25 وما بعدها(2017: الجدول الزمني لعملية التقييم )بداية من مارس 12جدول 27: المخاطر المحتملة وإجراءات الحد منها 13جدول

قائمة األشكال9: هيكل منح األداء1شكل 11: تحويل األموال2شكل26الجدول الزمني ألول سنتين ماليتين للبرنامج: 3شكل

5

المقدمة.1 أطلقت الحكومة المصرية مؤخرا برنامج التنمية االقتصادية الشاملة للمن¨اطق األك¨ثر احتياج¨ا، لخلق بيئة مواتية لتحسين تق¨ديم الخ¨دمات، وري¨ادة القط¨اع الخ¨اص في إتاح¨ة ف¨رص العم¨ل للمناطق األكثر احتياجا في مصر. وتتمثل أهداف البرنامج الحكومي في تعزيز التنمي¨ة المحلي¨ة المستدامة وخلق فرص عمل منتجة، بهدف الحد من معدل الفقر في المحافظات المستهدفة، ويعتمد برنامج الحكومة على المحاور الثالثة التالية: )أ( النهوض بمش¨اركة المواط¨نين وتط¨وير آليات الشفافية وأنظمة الرصد والتقييم؛ )ب( تحسين تقديم الخ¨دمات للمواط¨نين عن طري¨ق إدارة محلية فعال¨ة؛ )ج( تحس¨ين الق¨درة التنافس¨ية والبني¨ة التحتي¨ة وبيئ¨ة األعم¨ال ل¨دعم دور

1القطاع الخاص وخلق فرص العمل.

سوف يدعم برنامج التنمية المحلية بصعيد مصر الممول من قبل البنك ال¨دولي- تنفي¨ذ برن¨امج التنمية االقتصادية الشاملة للمناطق األكثر احتياج¨ا ويعم¨ل على تفعيل¨ه، وذل¨ك باس¨تخدام نهج متكام¨ل يجم¨ع بين اإلص¨الحات التنظيمي¨ة، والتط¨وير المؤسس¨ي )تط¨وير ك¨ل من الق¨درات واألنظم¨ة( واالس¨تثمارات. وه¨و يه¨دف إلى إطالق ق¨درات محافظ¨ات ص¨عيد مص¨ر من خالل

(1معالجة األسباب الرئيسية للتأثير المحدود لالستثمارات في الماض¨ي بش¨كل ممنهج؛ وهي: ) ( ض¨عف من¨اخ2محدودية صالحيات الحكوم¨ات دون الوطني¨ة/ المحلي¨ة وفعاليته¨ا ومس¨اءلتها )

( انخف¨اض مس¨تويات إمكاني¨ة الوص¨ول إلى البني¨ة التحتي¨ة والخ¨دمات3االس¨تثمار واألعم¨ال ) وضعف جودتها. ووفقا لبرنامج التنمية االقتصادية الشاملة للمناطق األكثر احتياجا، فإن المدخل األساسي ألنشطة برنامج التنمية المحلية بصعيد مصر ه¨و المحافظ¨ات - على مس¨توى اإلدارة التي يكون فيها تفاعل الحكومة مع المواطن وتفاعل الحكومة مع المشروعات واضحا، وال¨تي تحتاج إلى التحسينات الضرورية. سيتم إطالق برنامج التنمي¨ة المحلي¨ة بداي¨ة في ص¨عيد مص¨ر؛ في اثنين من محافظات الصعيد التى تشكل تحديا كب¨يرا، وهم¨ا قن¨ا وس¨وهاج، ومن ثم يتوس¨ع

2تدريجيا في باقي صعيد مصر.

يتبنى برنامج التنمية المحلية بصعيد مص¨ر، المك¨ون من برن¨امجين فرع¨يين، نهج¨ا أك¨ثر تك¨امال وترك¨يزا على النت¨ائج لتحس¨ين من¨اخ األعم¨ال والتنافس¨ية ال¨ذي يرتك¨ز أساس¨ه على مس¨توى

(، ولتوف¨ير البني¨ة التحتي¨ة والخ¨دمات عالي¨ة الج¨ودة وال¨تي تعت¨بر1المحافظة )برنامج ف¨رعي ¨ذه2أساسية للمواطنين والمشروعات على نحو مستدام )برنامج فرعي (. وسوف تستكمل ه

البرامج بمجموعة من التدابير الش¨املة ال¨تي ته¨دف إلى تحس¨ين إش¨راك المواط¨نين وقط¨اع األعم¨ال على مس¨توى المحافظ¨ات من خالل تقوي¨ة مص¨داقية المؤسس¨ات المحلي¨ة وتعزي¨ز

مساءلة الحكومة وفعاليتها واستعادة ثقة المواطنين.

معالجة العوام¨ل الرئيس¨ية القابل¨ة للتنفي¨ذ ال¨تي ت¨ؤثر على الق¨درة1يتناول البرنامج الفرعي التنافسية للقطاعات االقتص¨ادية في ص¨عيد مص¨ر، وهي ض¨عف الخ¨دمات الحكومي¨ة الموجه¨ة لألعمال، والبنية التحتية غير المتطورة، والتأثير المش¨ترك النخف¨اض الطلب، وفش¨ل التنس¨يق ونقص المعلومات مما يعوق القدرة التنافسية للشركات. وس¨تنفذ األنش¨طة في ك¨ل محافظ¨ة من محافظات البرنامج من قبل كيان¨ات التنفي¨ذ ذات الص¨لة، بحيث تسترش¨د ببرن¨امج للح¨وار والتخطيط بين القطاعين العام والخاص، باإلضافة إلى منتدى التنمي¨ة االقتص¨ادية المحلي¨ة في

كل محافظة من محافظات البرنامج.

.2016 مارس 9(. وثيقة تقييم البرنامج القائم على النتائج – مسودة 2016البنك الدولي )1 ويستند اختيار سوهاج وقنا على فحص جميع محافظات صعيد مصر العشرة استنادا إلى حجم السكان2

ومعدالت الفقر لضمان أكبر تأثير على الح¨د من الفق¨ر. وج¨اءت المحافظ¨ات الثالث أس¨يوط وس¨وهاج وقنا في أعلى مرتبة بناء على هذه المعايير وج¨اءت في مرتب¨ة مش¨ابهة في مع¨ايير االختي¨ار اإلض¨افية، مثل اإلمكانات االقتصادية والوصول إلى الخدمات األساسية واستعداد المحافظات. في نهاية المط¨اف، وقع االختيار على سوهاج وقنا بناء على التجاور الجغ¨رافي، وألن قن¨ا تش¨كل ج¨زءا من المثلث ال¨ذهبي للمشروعات العمالقة التابعة للحكومة، والذي يمثل فرصة كب¨يرة لتحقي¨ق الت¨آزر بين برن¨امجي التنمي¨ة

معا.6

على رفع جودة البنية التحتي¨ة والخ¨دمات في المحافظ¨ات من خالل2يعمل البرنامج الفرعي تمويلها وتحفيزها ودعمها لتطوير مستوى أداء تقديم الخدمات، وتنفي¨ذ اإلص¨الحات المؤسس¨ية

- "لض¨مان2014التي تدعم التوجه نحو تطبيق الالمركزية –التي نص عليها م¨واد دس¨تور ع¨ام 3دعم الالمركزية اإلدارية والمالية واالقتصادية" في وحدات اإلدارة المحلية.

وعلى الرغم من تزاي¨د حص¨ة الف¨رد في الس¨نوات األخ¨يرة، ظلت حص¨ة االس¨تثمارات العام¨ة المخصصة لصعيد مصر أقل، على أساس عدد السكان أو معدل الفق¨ر، مقارن¨ة ب¨أجزاء أخ¨رى من البالد، ولم تكن التحويالت كافية لسد فجوات الحصول على الخ¨دمات وجودته¨ا في تق¨ديم القطاع العام للخدمات والبنية التحتية فرص الوص¨ول إلى المراف¨ق الص¨حية قليل¨ة للغاي¨ة في

قري¨ة في محافظ¨ة قن¨ا، ك¨انت األس¨ر٣٢كلتا المحافظتين. فعلى سبيل المثال، من بين أفق¨ر ¨ل من ¨رغم١المعيشية التي تتصل بالشبكة العامة للصرف الصحي تقدر نسبتها بأق ٪. وعلى ال

من مالحظة مكاسب كبيرة في الحصول على الخدمات والبنية التحتية، إال أنها كانت ع¨¨ادة في¨يرة(، ¨ات الفق المدن الرئيسية والقرى األم )وليس في الكفور والنجوع حيث تقطن غالبية الفئ

ظ¨ل مس¨توى4كم¨ا أنه¨ا ارتبطت بالخ¨دمات ال¨تي يق¨دمها القط¨اع الخ¨اص على نط¨اق واس¨ع. الجودة ضعيفا واالستثمار في مجال التشغيل والص¨يانة دون المس¨توى. ففي الماض¨ي، أهملت معظم المشروعات جانب التشغيل والصيانة، كما أن مخصصات الحكوم¨ة المركزي¨ة للتش¨غيل والصيانة المحولة للمحافظتين ك¨انت غ¨ير كافي¨ة للحف¨اظ على االس¨تثمارات وتق¨ديم خ¨دمات عالية الجودة. وعالوة على ذلك، يؤدي ض¨عف اإلط¨ار التنظيمي الح¨الي لتوف¨ير البني¨ة التحتي¨ة¨أثير على تق¨ديم والخدمات في تحجيم دور المحافظتين وحصره في تحديد االحتياجات وفي الت الخدمات. كما كان إشراك المواطنين والشركات والمؤسس¨ات في عملي¨ة التخطي¨ط الخاص¨ة

بالمحافظتين محدودا، كما اعتبر تحسين استجابة المحافظة للمواطنين هدفا رئيسيا.

، عن طريق إتاحة التمويل اإلض¨افي وتوجيه¨ه بطريق¨ة معين¨ة، إلى2ويسعى البرنامج الفرعي ( تحسين عملية التخطيط لتحديد احتياجات المواطنين والمؤسس¨ات1تمكين المحافظات من:

( معالج¨ة2والشركات وترتيبها حسب األولوي¨ة بش¨كل أفض¨ل م¨ع تلبيته¨ا على نح¨و متناس¨ق، ( تحس¨ين عملي¨ة المس¨اءلة/المس¨ؤولية3التح¨ديات الرئيس¨ية ال¨تي تع¨وق عملي¨ة االس¨تدامة،

( توس¨يع دائ¨رة الحص¨ول على البني¨ة التحتي¨ة والخ¨دمات ذات4اإلجتماعية داخ¨ل المحافظ¨ة، األولوية. وقد اختيرت منح األداء كاآللية ال¨تي س¨تقدم لتحف¨يز تحس¨ين األداء في المح¨افظتين.¨ك سوف تتلقى المحافظتان تمويال إضافيا مرتبطا بأدائهما الواضح في المجاالت الرئيس¨ية - تل التي تشكل حاليا عوائق أساسية أمام تحسين البنية التحتية وتقديم الخدمات. وبهذه الطريق¨ة، سوف تزيد منح األداء من تمويل البنية التحتية والخدمات المقدمة لمحافظات البرنامج بطريقة

بعض ال¨دروس المس¨تفادة من التج¨ارب1تتناسب م¨ع م¨ا تحرزان¨ه من تق¨دم. يق¨دم المرب¨ع الدولية في مجال منح األداء.

ومن المتوقع أن تشهد السياسات الرئيسية التحويالت التالية عند تطبيق منح األداء: سرعة تقديم استثمارات عامة مع التركيز على الكفاءة والمس¨اءلة/المس¨ؤولية●

اإلجتماعية.¨ات● ¨رتيب أولوي ¨ة ت ¨ة بكيفي ¨رارات المتعلق ¨د من الق ¨ات للمزي ¨اذ المحافظ اتخ

¨ات األداء ¨ع متطلب ¨ا إلى جنب م ¨ا )جنب ¨وال وإدارته ¨يص األم ¨تثمار وتخص االسوالرقابة(.

زيادة التركيز على قياس ومتابعة أداء المحافظات وتقييم الخدمات.●

: التجارب الدولية مع منح األداء1مربع إن منح األداء نوع من التحويل المالي بين الهيئات الحكومية، والذي يرب¨ط مس¨توى التح¨ويالت بااللتزام بمعايير الحد االدنى للصرف واألداء الواضح للحكومات المحلية. وكانت قد اس¨تخدمت

.176، المادة 2014(. دستور مصر لعام 2014الحكومة المصرية )3(. تحسين التنمية الريفية واإلقليمية من أجل نمو شامل في مصر.2014 غانم، حافظ )4

7

بلدا منخفض ومتوسط الدخل، بما في ذل¨ك ت¨ونس وإندونيس¨يا17 في 2010اعتبارا من عام والهند وتنزانيا.

تمث¨ل التح¨ويالت المالي¨ة بين مس¨تويات الحكوم¨ة مص¨درا كب¨يرا للتموي¨ل المحلي في معظم ٪ من اإليرادات الحكومي¨ة المحلي¨ة. وم¨ع ذل¨ك،60البلدان. وتشكل في البلدان النامية حوالي

فغالبا ما يحظى تصميم أنظمة التحويالت واآلثار المحفزة التي توفره¨ا ألداء الحكوم¨ة المحلي¨ة والمساءلة المالية باهتمام غير كاف. في بعض األحي¨ان ق¨د تت¨وفر األم¨وال دون التأك¨د من أن¨ة الحكومات المحلية لديها القدرة االستيعابية والحوافز المناسبة لصرف األموال بكفاءة وفعالي

على أولويات تقديم الخدمات المحلية. تحفز منح األداء الحكومات المحلية على تعزي¨ز ق¨دراتها المؤسس¨ية وتحس¨ين أدائه¨ا من خالل ربط مستوى التحويالت بنتائج قابلة للقياس في مج¨االت مح¨ددة مس¨بقا، ، وتض¨من في نهاي¨ة المطاف أن أموال دافعي الضرائب تنفق بشكل جيد. في البلدان منخفضة ومتوس¨طة ال¨دخل، وجد أن منح األداء تحسن أداء الحكوم¨ة المحلي¨ة في مختل¨ف المج¨االت والس¨يما في االل¨تزام بالمتطلبات القانونية والتنظيمية والتخطي¨ط ووض¨ع الميزاني¨ة واإلنف¨اق في مج¨االت الخ¨دمات األساسية واإلدارة المالية وإدارة المشتريات والحوكمة الرشيدة )وخاصة مش¨اركة المواط¨نين والمساءلة/المسؤولية اإلجتماعية المحلية والشفافية(، وكذلك في تعزيز الحوار والتنس¨¨يق بين الجهات المعنية وبين شركاء التنمية. شهدت أوغندا التي تعد أحد الدول الرائ¨دة في تنفي¨ذ منح¨نين األداء تحسنا ملحوظا فيما يتعلق بالميزانية واإلدارة المالية، وكذلك فعالية مشاركة المواط في قض¨ايا الحكوم¨ة المحلي¨ة ثلث¨ا المجتمع¨ات بمنح األداء ق¨د حس¨ن بش¨كل ملح¨وظ من أداء الحكومة المحلية. وهناك أيضا أدلة تشير إلى أن منح األداء يمكن أن تزيد من فعالية دعم بن¨¨اء القدرات، من خالل تحويل التركيز نحو األداء، وتحسين تحديد واس¨تهداف ب¨رامج تدريبي¨ة تع¨زز من مهاراتهم )برامج التدريب ذات األولوي¨ة وف¨ق احتياج¨اتهم(. في بعض البل¨دان، ع¨ززت منح األداء أيضا التركيز على القضايا المشتركة، مثل تعميم مراعاة الن¨وع االجتم¨اعي واالهتمام¨ات

البيئية. استفادات العديد من دول منظمة التعاون االقتصادية والتنمي¨ة بتش¨يع منح األداء، ومنه¨ا كن¨دا، على سبيل المثال قامت المقاطعات بااللتزام بحد أدنى من الش¨روط من أج¨ل الحص¨ول على¨ة، بم¨وجب اتفاقي¨ات المنح للحكومة االتحادية. في المملكة المتحدة، قدمت الحكومة المركزي

٪ من إجمالي ميزاني¨ة الس¨لطات المحلي¨ة2.5الخدمة العامة المحلية، أمواال إضافية تصل إلى بناء على تحقيق أهداف األداء المتفق عليها بصورة متبادلة. وقدمت أيضا منح األداء التي تنف¨ق

بناء على تحقيق أهداف إصالح معينة في إطار سياسة المنافسة الوطنية األسترالية. (. أنظمة المنح القائمة على األداء -2010المصدر: صندوق األمم المتحدة لتنمية رأس المال )

المفهوم والتجربة الدولية.أهداف هذا الدليل:1-1

يصف هذا الدليل منحة من منح األداء بين حكومة مصر ومحافظات برنامج التنمية المحلية في صعيد مصر، ويقدم توجيهات تشغيلية بشأن القضايا الرئيسية المتعلقة ب¨إدارة نظ¨ام منح األداء وتنفيذه وتقديمه. ويهدف إلى ضمان معرف¨ة محافظ¨ات البرن¨امج مس¨بقا بمتطلب¨ات الحص¨ول على منح األداء وكيفية قياس أدائها واالس¨تثمارات ال¨تي يمكن إنجازه¨ا فض¨ال عن وض¨ع تق¨ييم

موحد ألدائها يتسم بالشفافية والموضوعية.هذا الدليل موجه للجهات المعنية بإدارة منح األداء وتقديمها، وعلى وجه الخصوص:

المح¨افظين وم¨وظفيهم بحيث يكون¨وا على علم ت¨ام بعملي¨ة التق¨ييم، والمع¨ايير ال¨تي●سيتبعونها في التقييم والنفقات التي تستوفي شروط البرنامج.

¨داف● ¨ق أه ¨ة، بحيث يمكنهم دعم المحافظ¨ات في تحقي ¨ديريات المعني ¨وزارات والم الاألداء.

وزارة المالية، المسئولة عن إصدار األموال بناء على نتائج تقييم األداء.● المجالس المحلي¨ة ح¨تى تتمكن من االض¨طالع بأدواره¨ا على نح¨و فع¨ال والعم¨ل على●

تحسين األداء.¨تى تتمكن من● ¨امج، ح ¨ات البرن ¨نين في محافظ ¨دني والمواط ¨ع الم ¨ات المجتم منظم

المشاركة في عملية التخطيط وفهم كيفية تقييم حكوماتها.

8

¨ييم الس¨نوي● م األداء، وهو الجهة التي ستتولى تقييم األداء، بحيث يمكنها إجراء التق مقيعلى أساس المبادئ التوجيهية المحددة والموضحة في ذلك الدليل.

هيكل منح األداء.2

وبناء على المشاورات مع الجهات المعنية والتق¨ييم الف¨ني المفص¨ل واالس¨تفادة من التج¨ارب العالمية في تصميم وتنفيذ األدوات القائمة على األداء، وضعت المبادئ األساسية التالية لتوجيه

تصميم منح األداء؛ فهي مصممة لتكون: ،2030متماشية مع االستراتيجيات القومية، بما في ذلك رؤية الحكومة المصرية لع¨¨ام ●

¨ا على أوس¨ع نط¨اق في ¨ة التص¨ميم وتكراره ¨ة تعظيم االس¨تفادة من عملي ¨ك بغي وذلالمحافظات األخرى.

واضحة لجميع الجهات المعنية، وبسيطة قدر اإلمكان.●زة لعملي¨ة المس¨اءلة/المس¨ؤولية اإلجتماعي¨ة داخ¨ل المحافظ¨ات، على المس¨توى● مع¨ز

.المركزي )الحكومة(، المستوى المحلي )المجالس المنتخبة( ومشاركة المواطنين رؤية طموحة ولكن قابل¨ة للتحقي¨ق، عن طري¨ق إدراج مق¨اييس ش¨ديدة وقوي¨ة لتعزي¨ز●

تحسين الوضع الراهن. تساهم في تيسير إجراءات تحسين البنية التحتي¨ة وتق¨ديم الخ¨دمات، م¨ع الترك¨يز على●

.أداء المحافظات بشكل فاعلتحسين وقد تم استخدام مبادئ التصميم في تحديد الخيارات الخاصة بهيك¨ل ومق¨اييس نظ¨ام منح

األداء. من خالل منح األداء تقدم الحكومة المركزية تمويل إض¨افي لك¨ل محافظ¨ة مرتبط¨ا بنت¨ائج

تقييم األداء السنوي. ويستند هذا التقييم على ثالث فئات من المؤشرات:

مصممة إلثبات القدرة األساسية إلدارة األم¨وال )انظ¨رمعايير الحد األدنى للصرف .1(.3.1القسم

(.3.2 لتقييم الجودة المؤسسية )انظر القسم مقاييس األداء.2(.3.3لتقييم جودة االستثمار )انظر القسم تدقيق الجودة الفنية .3

¨ول على يتعين االلتزام بمعايير الحد األدنى للصرف المعمول بها في الفترة المحددة للحص أي جزء من منح األداء. إذا لم تتحقق معايير الح¨د األدنى للص¨رف، لن يح¨ول أي مبل¨غ من المال في السنة المالية المقبلة حتى لو كانت المحافظات تعم¨ل بش¨كل جي¨د فيم¨ا يتعل¨ق بمقاييس األداء. وإذا ك¨انت المحافظ¨ات تس¨توفي مع¨ايير الح¨د األدنى للص¨رف، فس¨تكون مؤهلة لتلقي المخصصات المرتبطة بمع¨ايير الح¨د األدنى للص¨رف وك¨ذلك تل¨ك المرتبط¨ة باألداء فيما يتعل¨ق بمق¨اييس األداء. س¨يجري التق¨ييم س¨نويا ط¨رف ث¨الث مس¨تقل )"مقيم

األداء"(.: هيكل منح األداء1شكل

9

، تتدفق األموال من وزارة المالي¨ة إلى دي¨وان المحافظ¨ة1كما هو موضح في الشكل رقم بناء على نتيجة تقييم أداء المحافظات السنوي. ويعتبر المكتب التنسيقي للبرن¨امج مس¨ئوال عن تعيين مقيم األداء كما ه¨و موض¨ح أدن¨اه. فيق¨وم بتخص¨يص األم¨وال ويس¨تخدمها وفق¨ا

( قائم¨ة بمج¨االت الص¨رف2.4لخطتها. يحدد بيان النفقات واالس¨تثمارات )انظ¨ر القس¨م المسموح بها لمج¨االت االس¨تثمارات والنفق¨ات ذات الدالل¨ة واألهمي¨ة، فض¨ال عناإليجابية

قائم¨ة بالمج¨االت الس¨لبية ال¨تي ال ينطب¨ق عليه¨ا ش¨روط الق¨رض للنفق¨ات ال¨تي ال يمكن اس¨تخدام أم¨وال منح األداء فيه¨ا. عندئ¨ذ، يمكن للمحافظ¨ات االختي¨ار: إم¨ا ش¨راء الس¨لع والخدمات أو البنية التحتية بأنفس¨هم، أو اختي¨ار العم¨ل بالش¨راكة م¨ع هيئ¨ات عام¨ة وش¨به

"اإلشراف على العقود"(.2.2مستقلة أخرى )انظر القسم ترتيبات إدارة البرنامج للحصول على منح األداء2-1

تتماشى ترتيبات إدارة البرنامج الخاصة بمنح األداء مع الترتيبات المؤسسية لبرنامج التنمية ة ال¨تي له¨ا دور في منح األداء هي لجن¨ةيالمحلية في صعيد مصر. الهيئ¨ات الس¨ت الرئيس¨

التس¨¨يير الوزاري¨¨ة والمكتب التنس¨¨يقي للبرن¨¨امج على المس¨¨توى المرك¨¨زي، والمجلس االقتص¨ادي والمج¨الس المحلي¨ة )عن¨د تش¨كيلها( ووح¨دات التنفي¨ذ المحلي¨ة على مس¨توى

المحافظة، ومقيم األداء. وفيما يلي وصف ألدوار كل هيئة من حيث صلتها بتقييم األداء. . هيئة على مس¨توى الحكوم¨ة المركزي¨ة مس¨ئولة عن تق¨ديملجنة التسيير الوزارية●

التوجيه واإلشراف االس¨تراتيجي لض¨مان التنفي¨ذ الس¨ريع والفع¨ال للبرن¨امج، وفق¨ا لألحكام الواردة في دليل عمليات البرن¨امج. وهي تت¨ألف من ممثلين من ال¨وزارات¨ة من وزارات التخطي¨ط واإلس¨تثمار والتع¨اون ال¨دولي والتج¨ارة والص¨ناعة المعني والتنمية المحلية والمالية ومحافظي محافظة سوهاج ومحافظ¨ة قن¨ا. وي¨رأس ه¨ذه اللجنة وزارة التخطيط والمتابعة واإلصالح اإلداري. تس¨تعرض للجن¨ة التس¨يير نت¨ائج تقييم األداء لالسترشاد به¨ا في توجي¨ه البرن¨امج. وتك¨ون مس¨ئولة عن أي تع¨ديالت

على هيكل منح األداء.

. وحدة على مستوى الحكومة المركزي¨ة. يعم¨ل المكتبالمكتب التنسيقي للبرنامج● التنسيقي للبرنامج كأمانة للجنة التسيير. وفيم¨ا يتعل¨ق بتق¨ييم األداء يك¨ون المكتب

( إبالغ2( تعيين مقيم األداء والتفاعل معه وتولي مس¨ؤلية توجيه¨ه،)1مسئوال عن: ) وحدات التنفيذ المحلية بمواعيد التقييم واألدل¨ة الالزم¨ة قب¨ل ب¨دء التق¨ييم الس¨نوي

¨ارير3لألداء، ) ( التفاعل مع مجموعة البنك الدولي بشأن إدارة البرنامج وإعداد التق

10

¨ييم األداء، ) ¨ة بتق ¨نوية، )4المتعلق ¨ف س ¨نوية والنص ¨ارير الس ¨تعراض التق (5( اس( تنفيذ إجراءات حل النزاع، )6مراجعة عمليات التدقيق المالي الخاصة بالبرنامج، )

( نشر نتائج تقييم األداء على المحافظتين ووزارة التنمية المحلية ووزارة التج¨¨ارة7¨ط ¨ة ووزارة التخطي ¨دولي ووزارة المالي ¨اون ال والص¨ناعة ووزارة اإلس¨تثمار والتع

( تنسيق صرف األموال على المحافظتين م¨¨ع وزارة8والمتابعة واإلصالح اإلداري، )¨ة9المالية، ) ( إجراء التنسيق بين الوزارات وبين الهيئات فيما يتعلق بالجوانب الفني

( االضطالع بدور قي¨ادي في رص¨د مخ¨اطر10لمنح األداء على المستوى الوطني، )البرنامج بفعالية وإدارة تدابير الحد منها.

(1. يجري مقيم األداء تقييمات األداء كل ع¨ام؛ ويت¨ولى المه¨ام اآلتي¨ة: )مقيم األداء● تنسيق أنشطة تقييم األداء مع المكتب التنسيقي للبرنامج ووحدات التنفيذ المحلية؛

¨ائج؛ )2) ( تق¨ديم مالحظ¨ات ح¨ول مس¨تويات األداء3( تق¨ديم تق¨ييم مس¨تقل للنت¨ين األداء، ) ¨ة لتحس ¨يات الالزم ¨ائج4والتوص ¨ات على النت ¨ع االعتراض ¨ل م ( التعام

(6( تقديم تقرير نهائي عن تقييم األداء للمكتب التنس¨يقي للبرن¨امج؛ و)5المؤقتة؛ )حفظ وثائق تقييم األداء.

مجلس على مس¨توى ك¨ل محافظ¨ة منهم¨ا. س¨وف تش¨كلالمج¨الس االقتص¨ادية.● المحافظات مجلسا اقتص¨اديا ليق¨وم باإلش¨راف البرن¨امج على مس¨توى المحافظ¨ة بش¨كل منتظم. ويت¨ألف المجلس من م¨وظفين من دي¨وان المحافظ¨ة وممثلين من¨ال وليس الحص¨ر وزارة ¨ة االقتص¨ادية، على س¨بيل المث ¨ة بالتنمي ¨وزارات المعني ال¨ة، المجتم¨ع الم¨دني، القط¨اع الخ¨اص، ¨ة المحلي التج¨ارة والص¨ناعة ووزارة التنمي

بهدف تنظيم وتبسيط العمل المتعلق بتق¨ييم5وممثلين عن منتديات التنمية المحلية¨ييم األداء؛ )1األداء، وس¨يتولى المجلس االقتص¨ادي: ) ¨ائج تق ¨ة نت ¨ع2( مراجع ( رف

( نش¨ر3االعتراضات المتعلقة بنتائج تقييم األداء إلى المكتب التنس¨يقي للبرن¨امج؛ ) ( إج¨راء مش¨اورات عام¨ة إلى الح¨د4نتائج تقييم األداء في ديوان عام المحافظة؛ )

الذي توافق عليه المحافظة بشأن خط¨ة النفق¨ات واالس¨تثمارات الس¨نوية وتق¨ارير اإلنجاز وميزانيات المواط¨نين ومق¨اييس األداء والمش¨اورات األخ¨رى ال¨تي تختاره¨ا

( تبني خطة النفقات واالس¨تثمارات الس¨نوية وخط¨ط بن¨اء الق¨درات5المحافظة؛ )السنوية.

. مجالس على مستوى المحافظات. يتم إنشاء المجالس المحلي¨ةالمجالس المحلية● في كل محافظة، وتضم مجموع¨ة منتخب¨ة وممثل¨ة لكاف¨ة فئ¨ات المجتم¨ع المحلي. وتك¨ون مس¨ئولة عن¨د إنش¨ائها عن مناقش¨ة وإق¨رار خط¨ة النفق¨ات واالس¨تثمارات

السنوية وخطط بناء القدرات السنوية.

وح¨دة على مس¨توى ك¨ل محافظ¨ة منه¨ا، تت¨ولى وح¨داتوحدات التنفي¨ذ المحلي¨ة.● التنفيذ المحلية مس¨ؤولية إدارة التخطي¨ط والتنس¨يق وض¨مانات االل¨تزام ب¨الجوانب الفنية والمالية )أي: اإلدارة المالية وإدارة المشتريات( والبيئية االجتماعية، والرقابة والتقييم، ورفع التقارير والتواصل فيما يتعلق بأنشطة البرن¨امج في ك¨ل محافظ¨ة ،¨وظفين ¨ة م ¨ذ المحلي ¨دات التنفي ¨م وح ¨امج. وتض ¨ل البرن ¨دليل عم ¨ا ل ¨ك طبق وذل¨ة ¨ات العام ¨وزارات أو الجه ¨دعم من ال ¨ة، وتحظى بال ¨اريين من المحافظ واستش األخرى )مثل الهيئة العامة لتنفيذ المشروعات الصناعية والتعدينية، أو الهيئة العام¨ة للطرق والكباري والنقل ال¨بري، أو مرك¨ز تح¨ديث الص¨ناعة، أو هيئ¨ة تنمي¨ة ص¨ناعة تكنولوجي¨ا المعلوم¨ات وال¨تي س¨وف تق¨وم بتنفي¨ذ أنش¨طة البرن¨امج على أس¨اس اتفاقيات الوكالة أو كيانات خارجية خاصة متعاقد معها )مثل الش¨ركات االستش¨ارية¨ذ ¨ولى وح¨دات التنفي ¨ييم األداء تت ¨ق بتق ¨ا يتعل أو االس¨تثمارية أو الهندس¨ية(. وفيم

¨امج ومقيم األداء؛ )1المحلية: ) (2( تنسيق تنفيذ تقييم األداء مع مكتب تنسيق البرن المشاركة في جلسة االفتتاح مع مقيم األداء والتواص¨ل م¨ع دي¨وان ع¨ام المحافظ¨ة

ملحق 5 على اإلطالع برجاء المحلية، التنمية منتديات حول المعلومات من 4.2لمزيد

11

( تب¨ادل المعلوم¨ات م¨ع مقيم األداء لتق¨ييم األداء في ال¨وقت3بشأن تقييم األداء؛ ) (4المناس¨¨ب واالجتم¨¨اع م¨¨ع مقيم األداء خالل ف¨¨ترة التق¨¨ييم حس¨¨ب الحاج¨¨ة؛ )

المشاركة في الجلسة الختامية للعمل الميداني مع مقيم األداء ومشاركة النتائج مع ( رف¨ع االعتراض¨ات المحتمل¨ة على النت¨ائج المؤقت¨ة إلى5مكتب تنسيق البرنامج؛ )

¨ذ6مقيم األداء؛) ¨دم في التنفي ¨دى التق ¨ييم األداء لإلبالغ عن م ¨ائج تق ¨ة نت ( مراجع والتنس¨يق بش¨أن المس¨ائل المتعلق¨ة بالسياس¨ات والمس¨ائل الفني¨ة على مس¨توى

المحافظة والحكومة المركزية.

تدفق األموال2-2 تتدفق األموال من وزارة المالية إلى ديوان عام المحافظة. يحدد تقييم األداء، الذي يجرى مرة سنويا قبل بدء السنة المالية الجديدة، المخصصات المق¨ررة للس¨نة المالي¨ة القادم¨ة. س¨تكون¨ة المصروفات في شريحتين متساويتي الحجم في الربع األول و الربع الثالث من الس¨نة المالي من كل عام بالتوافق مع اإلطار الزم¨نى للتح¨ويالت المالي¨ة الحكومي¨ة: تص¨رف ش¨ريحة الرب¨ع األول بناء على التقييم النهائي للسنة المالية السابقة، وال يتم ص¨رف الرب¨ع الث¨الث إال بع¨د أن¨الي يقدم مكتب تنسيق البرنامج تقارير إنجاز نصف سنوية تظهر استخدام األموال والتقدم الم

(. عندها يمكن أن يخصص ديوان عام المحافظة األموال2والمادي لالستثمارات )انظر الشكل ويستخدمها وفقا لخطط المحافظة تبعا لقائمة االستثمارات والنفق¨ات الداللي¨ة بم¨ا ال يتع¨ارض

(. 4. 2مع القائمة السلبية للبرنامج )انظر القسم

: تدفق األموال2شكل

تنفيذ العقود واإلشراف عليها

قد تختار المحافظات العمل بالشراكة م¨ع هيئ¨ات عام¨ة وش¨به مس¨تقلة أخ¨رى، بم¨ا في ذل¨ك مديريات الخدمات والوزارات على المستوى المرك¨زي والش¨ركات العام¨ة أو اإلدارة المحلي¨ة. ستحدد بنود ه¨ذه االتفاقي¨ات في اتفاقي¨ات وكال¨ة وال¨تي ستوض¨ع لتع¨يين الخط¨وط الواض¨حة للمسؤولية، وتدفقات التمويل، وآليات تس¨وية المنازع¨ات والمس¨اءلة، وذل¨ك طبق¨ا لتوجيه¨ات

. باإلضافة إلى ديوان عام المحافظة، من المتوقع مشاركة الهيئ¨¨ات في6دليل عمليات البرنامج أدناه في اإلشراف على أموال منح األداء. القائم¨ة التالي¨ة ليس¨ت ش¨املة وس¨تعتمد1الجدول

على االستثمارات والنفقات المعتم¨دة في خط¨ة النفق¨ات واالس¨تثمارات الس¨نوية للمحافظ¨ةالبرنامج 6 عمليات لدليل الرئيسي بالنص وإلحاقها الوكالة اتفاقيات نماذج وضع يتم

12

وكالة اتفاقيات

السلع عقود والخدمات

والبنيةالتحتية

مرتين ) األداء منح أموال) السنة في

والبنية والخدمات السلع عقودالتحتية

عامة هيئاتأخرى

مقدمواالخدمات

قنا / سوهاج الحكومةالمركزية

( المالية (وزارة

وخطة بناء القدرات السنوية.: اإلشراف على العقود في برنامج منح األداء1جدول

اإلشراف على العقودأنواع المصروفاتتشغيل وصيانة النظام●وصالت المياه●رفع كفاءة محطات الضخ●

الشركة القابضة لمياه الشرب والصرف الصحي وشركاتها الفرعية بما فيها شركة مي¨اه الش¨رب والصرف الصحي في قنا و شركة مياه الش¨¨رب

والصرف الصحي في سوهاج¨اه● ¨دة لمي ¨ة جدي ¨ة تحتي إنش¨اء بني

الش¨رب والص¨رف الص¨حي )مث¨ل¨رف ¨اه الص ¨ة مي ¨ات معالج محط

الصحي، ومضخات المياه(.

الهيئة القومية لمياه الشرب والصرف الصحي

نقل الكهرباء والمحوالت.●توسيع وتقوية شبكات الكهرباء● شراء معدات اإلضاءة مثل أعم¨دة●

اإلن¨¨¨ارة، والمص¨¨¨ابيح الكهربائي¨¨¨ةوالكابالت.

الشركة القابضة لكهرباء مصر وتشمل الش¨¨ركة المص¨رية لنق¨ل الكهرب¨اء وش¨ركة ص¨عيد مص¨ر

لتوزيع الكهرباء

¨رق● ¨ ¨ية والط¨ ¨ ¨رق الرئيس¨ ¨ الط¨السريعة اإلقليمية

الهيئة العامة للطرق والكباري والنقل البري

رصف طرق جديدة●¨ادة رص¨¨ف الط¨¨رق● ¨يانة وإع¨ ص¨

القديمةتغطية الترع ● صيانة الطرق والش¨وارع وأرص¨فة●

الخرسانة المسلحة¨وارع● إصدار تصاريح عمل في الش

ألعمال البنية التحتية

مديرية الطرق والنقل

برنامج الطرق وشبكات النقل●برنامج الكهرباء●برنامج تعزيز البيئة●برنامج اإلطفاء والمرور●برنامج دعم الوحدة المحلية●

اإلدارة المحلية على مستوى المحافظة

قواعد التخصيص ومبالغ التحويل2-3 إن الفئات الثالث لتحويالت منح األداء التي ستجرى من خالل البرنامج تتبع قواعد مختلف¨ة عن¨د

تحديد مبالغ التحويل: تصرف األموال المخصصة لمعايير الحد األدنى للص¨رف إذامعايير الحد األدنى للصرف: ●

التزمت المحافظات بمعايير الحد األدنى للصرف المعمول بها في الفترة المعنية. : األموال المخصصة لمقاييس األداء هي المبلغ المتوقع ال¨ذي يص¨رف إذامقاييس األداء●

التزمت المحافظات بجميع معايير الحد األدنى للصرف وحققت النتيجة المس¨تهدفة في تقييم األداء لتلك السنة. تزداد النتيجة المستهدفة لكل عام طوال م¨دة منح األداء )كم¨ا

هو موضح أدناه( من أجل تحفيز المحافظات على تحسين مؤشرات التنفيذ. ستصرف األموال المخصصة لتدقيق الج¨ودة الفني¨ة بم¨ا يتناس¨بتدقيق الجودة الفنية:●

مع حجم البنية التحتية والخدمات الممولة من البرنامج والتي تقدمها المحافظ¨ات ال¨تيتستوفي تدقيق الجودة على النحو المبين في دليل عمليات البرنامج.

من أجل زيادة القدرة االستيعابية للمحافظات بشكل تدريجي، سيتم تحويل التحويالت على مراح¨ل بم¨رور ال¨وقت - في البداي¨ة مع¨ايير الح¨د األدنى للص¨رف، ثم مق¨اييس األداء، ثم

أدناه:2تدقيق الجودة الفنية. كما هو مبين في الجدول

13

سيجرى تقييم معايير الحد األدنى للصرف فقط.في التقييم األول،● سيجرى تق¨ييم ك¨ل من مع¨ايير الح¨د األدنى للص¨رف ومق¨اييسفي التقييم الثاني، ●

األداء. ولكن التخصيص الخاص بمقاييس األداء س¨يقدم بغض النظ¨ر عن األداء. ب¨ل إن المحافظات ستتلقى التخصيص الخاص بمقاييس األداء بالكامل طالما أنها تكمل

بنجاح مؤشرات تقييم األداء التجريبي )وتستوفي معايير الحد األدنى للصرف(. ، سيدخل البرنامج حيز التنفيذ بالكامل بعد تقييم معايير الحدبدءا من التقييم الثالث●

األدنى للصرف وتقييم مقاييس األداء وإجراء تدقيق الجودة الفنية، وتحوي¨ل المب¨الغيكون بحسب أداء المحافظات في كل من الفئات الثالث.

إجراء تقييمات األداء على مراحل: 2جدول للسنة7فترة التقييم#

...الماليةالتقييمات التي أجريت

معايير الحد األدنىللصرف

مقاييساألداء

تدقيق الجودةالفنية

201716/17Xيناير- فبراير 1201717/18XXإبريل – مايو 2

)تجريبي(201818/19XXXإبريل – مايو 3201919/20XXXإبريل – مايو 4202020/21XXXإبريل – مايو 5

تعتمد فئات تحويالت منح األداء على وحدات مختلفة: جرى اختياره¨ا على أس¨اس نص¨يبمعايير الحد األدنى للصرف ومقاييس األداء ●

¨واع التح¨ويالت الفرد البسيط من التخصيص، والذي ال يزال ثابتا لكل نوع من أنمع مرور الوقت.

على مع¨دل وح¨دة من نفق¨ات البني¨ةت¨دقيق الج¨ودة الفنيةتستند شريحة/جزء ● 3 جنيه من النفقات المراجعة(. ويعرض الجدول 100 دوالر لكل 2.86التحتية )

( ولكل وح¨دة5المخصصات المقررة لكل فرد )المؤشر المرتبط بالصرف رقم (6)المؤشر المرتبط بالصرف رقم

( ولك¨ل وح¨دة5 المخصصات المتوقعة لك¨ل ف¨رد )المؤش¨ر المرتب¨ط بالص¨رف رقم :3جدول (6)المؤشر المرتبط بالصرف رقم

السنة المالية16/17

السنة المالية17/18

السنة المالية18/19

السنة المالية19/20

السنة المالية20/21

مع¨¨ايير الح¨¨د األدنى

للص¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨رف )المؤش¨¨¨¨¨¨¨¨¨ر¨¨¨¨¨¨¨¨ط المرتب

دوالر3.92 دوالر3.92 دوالر3.92 دوالر3.92 دوالر3.92

.2017 وبداية يناير 2016 تعتمد فترات التقييم على مدة سريان البرنامج بنهاية ديسمبر 7ويمكن أن تختلف الفترات قليال حسب تاريخ سريان البرنامج.

14

¨رف رقم بالص5)

األداء مقاييس )المؤش¨¨¨¨¨¨¨¨¨ر¨¨¨¨¨¨¨¨ط المرتب¨رف رقم بالص

5)

دوالر3.92 دوالر3.92 دوالر3.92 دوالر3.92

تدقيق الج¨ودة الفني¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨ة )المؤش¨¨¨¨¨¨¨¨¨ر¨¨¨¨¨¨¨¨ط المرتب¨رف رقم بالص

6)

دوالر2.86 دوالر2.86 دوالر2.86

10.70 دوالر7.84 دوالر3.92اإلجماليدوالر

10.70 دوالر10.70دوالر

من المتوقع تدفق حصة كبيرة من األموال من خالل الش¨ركات العام¨ة والم¨ديريات المس¨ئولةعن المجاالت الموسعة المدرجة في قوائم النفقات واالستثمار في المحافظات.

وقد صممت ه¨ذه التح¨ويالت بحيث ال تك¨ون كب¨يرة ج¨دا بحيث تف¨وق ق¨درة المحافظ¨ات على تحملها، وال صغيرة جدا بحيث تعجز عن تحقيق أثر محفز قوي بما في¨ه الكفاي¨ة. وك¨ذلك تك¨ون

التحويالت كبيرة بما يكفي لتقديم تأثير محفز كبير بما فيه الكفاية للمحافظات. باألسفل:5 والجدول 4 والمخصصات المجمعة المتوقعة محددة في الجدول رقم

إجمالي المخصصات الدالة التقريبية لمحافظة سوهاج )مليون دوالر(:4جدول

السنة المالية16/17

السنة المالية17/18

السنة المالية18/19

السنة المالية19/20

السنة المالية20/21

مع¨¨ايير الح¨¨د األدنى

للص¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨رف )المؤش¨¨¨¨¨¨¨¨¨ر¨¨¨¨¨¨¨¨ط المرتب¨رف رقم بالص

5)

1818181818

األداء مقاييس )المؤش¨¨¨¨¨¨¨¨¨ر¨¨¨¨¨¨¨¨ط المرتب¨رف رقم بالص

5)

18181818

تدقيق الج¨ودة الفني¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨ة )المؤش¨¨¨¨¨¨¨¨¨ر¨¨¨¨¨¨¨¨ط المرتب¨رف رقم بالص

6)

101010

1836464646اإلجمالي

15

التقريبية لمحافظة قنا )مليون دوالر(الدالة إجمالي المخصصات :5جدول

السنة المالية16/17

السنة المالية17/18

السنة المالية18/19

السنة المالية19/20

السنة المالية20/21

مع¨¨¨ايير الح¨¨¨د األدنى للص¨رف )المؤش¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨ر المرتب¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨ط بالص¨¨¨رف رقم

5)

1212121212

مق¨¨اييس األداء )المؤش¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨ر المرتب¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨ط بالص¨¨¨رف رقم

5)

12121212

ت¨دقيق الج¨ودة)المؤشر الفنية المرتب¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨ط بالص¨¨¨رف رقم

6)

101010

1224343434اإلجمالي

النتائج المستهدفة المعمول بها في مقاييس األداء في كل فترة تكون كما يلي:

: النت¨ائج المس¨تهدفة في مق¨اييس األداء لمح¨افظتي قن¨ا وس¨وهاج من أج¨ل اس¨تالم6ج¨دول المخصصات المتوقعة لهم

)في نقاط على النحو الذي تحدده بطاقات نقاط األداء( السنة المالية

17/18 السنة المالية

18/19 السنة المالية

19/20 السنة المالية

20/21607080ال ينطبقالنتيجة المستهدفة

نقطة في كل فترة.100المجموع األعلى للنقاط هو يحدد النص الرئيسي لدليل عمليات البرنامج حساب المب¨الغ المحول¨ة من األم¨وال المخصص¨ة

لتدقيق الجودة الفنية. قائمة االستثمارات والنفقات الدالة2-4

¨تي س¨تمولها منح األداء من خالل قائم¨ة االس¨تثمار ¨ة ال تح¨دد االس¨تثمارات والنفق¨ات الداللي والنفق¨ات. يمكن للمحافظ¨ات اس¨تخدام أم¨وال منح األداء ألي أم¨ر من األم¨ور الم¨ذكورة في قائمة االستثمارات والنفقات الداللية، والتي ال تندرج تحت أي فئ¨ة من فئ¨ات القائم¨ة الس¨لبية

(.8)أنظر الجدول وتضم القائمة الدالة ثالثة مجاالت رئيسية لالستثمارات والنفقات ، وهي مقدم¨ة بالتفص¨يل في

:7جدول المج##ال األول، االس##تثمار في الخ##دمات الموجه##ة للمواط##نين والبني##ة.1

، ويشمل االستثمارات والنفقات المرتبطة ب¨البرامج الخمس في إط¨ار برن¨امجالتحتية

16

المحلية ليشمل8التنمية البرامج تلك ويوسع المحافظة، في القائم أخرى استثماراتمثل أخرى عامة هيئات مسؤولية تحت للمحافظات أولوية الكبرىذات الطرق

9والكهرباء، فضال عن مشاريع مختارة إلدارة المياه/مياه الصرف الصحي.

ويش¨مل االس¨تثمار فيالمجال الثاني، االستثمار في أداء الحكومة المحلي##ة،.2 تطوير شبكة االنترنت في المحافظة، والبنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت، وتحلي¨ل البيان¨ات والرص¨د والتق¨ييم، واالرتق¨اء بمه¨ارات وق¨درات الق¨وى العامل¨ة في¨دمات االستش¨ارية إلدارة ¨ة المواط¨نين، والخ ¨ز خدم ¨ع مس¨توى مراك ¨ة، ورف الحكوم

التصميمات والعقود. المجال الثالث واألخير يشمل االستثمار في النم##و ال##ذي يق##وده القط##اع.3

: االس¨تثمار لتحس¨ين الخ¨دمات الحكومي¨ة الموجه¨ة إلىالخ##اص في المحافظ##اتاألعمال، وتحديث المناطق الصناعية، وتعزيز تنافسية القطاعات والشركات.

يمكن تخصيص األموال بين المجاالت الثالث مع األخذ في الحسبان االعتبارات التالية:المتعلق¨ة بقائم¨ة االس¨تثمارات والنفق¨اتنفقات عمليات التشغيل والصيانة

المستحقة.بح¨د أقص¨ى من أم¨وال5. قد تنفق المحافظات االستثمار في أداء الحكومة ٪

¨ة أو ¨نويا على35.000.000منح األداء المخصص ¨بر( س ¨ا أك ¨ري )أيهم ¨ه مص جنياالستثمار في أداء الحكومة المحلية.

،ات¨ ¨ارب المحافظ ¨اس تج ¨ات على أس ¨تثمارات والنفق ¨وائم االس ¨ديل ق يمكن تع¨تراتيجية، ¨ة اإلس ¨ة التنمي ¨ة خط ¨ر خالل ممارس ¨تي تظه ¨افية ال ¨ات اإلض واألولوي

3.4واإلصالحات التشريعية للحكومة المركزية. عملية المراجعة موضحة في الجزء باألسفل.

قائمة االستثمارات والنفقات الدالة الخاصة بمنح األداء::7جدول

نوع االستثمارات والنفقاتالفئة

المجال األول: االستثمار في الخدمات الموجهة للمواطنين والبنية التحتية

1-1 برن¨¨¨¨¨¨¨امج ش¨¨¨¨¨¨¨¨بكة الط¨¨¨¨¨¨¨رق

والمواصالت

النفقات المتعلقة بالطرق المحلية في المراكز وبين المراكز وتشمل:

إنشاء الطرق واألرصفة واألنفاق والكباري والممرات والجس¨ور والعبارات ومواقف السيارات

البالوعاتإنشاء معابر النهر و إنشاء محطات وسائل النقل العامإعادة بناء وتحس¨ين الط¨رق، ويش¨مل ذل¨ك التوس¨يع والرص¨ف

¨يرات الهندس¨ة، وتحس¨ين الص¨رف ¨يرات المح¨اذاة والتغي وتغيالصحي، الخ

1-2 برن¨¨¨¨¨¨امج

الكهرباء

توريد شبكات الكهرب¨اء - وش¨راء مع¨دات اإلض¨اءة مث¨ل أعم¨دة اإلنارة والمصابيح الكهربائية والكابالت

توسيع وتعزيز الشبكات

8. المحلية الوحدة ودعم والبيئة المرور وحركة الشوارع وإنارة والكهرباء المحلية الطرق وقد اختيرت هذه القائمة غير الشاملة للبرامج الموسعة إما ألنها مجاالت ذات أولوية ويوجد9

بها ثغرات، أو من أجل توسيع صالحيات صنع القرار في المحافظات.17

¨برام ال ج

الخم¨ة ¨ س¨الحالي¨¨

10ة

1-3 برن¨¨¨¨¨¨¨امجتعزيز البيئة

،التنظي¨ف وإدارة النفاي¨ات - تغطي¨ة ال¨ترع والمص¨ارف وال¨برك والخنادق والحدائق

ش¨احنات جم¨ع القمام¨ة ومع¨دات جم¨ع أخ¨رى، وص¨ناديق جم¨ع جميع ونقاط التالقمامة ومحطات التحويل،

محطات السماد العضوي والغاز الحيويإنشاء مجازر صحيةالحدائق الحضرية ومشاريع تطوير وتجميل المساحات الخضراء

1-4 برن¨¨¨¨¨¨¨امج اإلطف¨¨¨¨¨¨اء

والمرور

إنشاء وحدات المرورشراء عربات المطافئ وطفايات الحريق تركيب إشارات وعالمات المرور

1-5 برن¨¨¨¨¨¨¨امج

دعم الوح¨¨¨¨دات

المحلية

توفير األثاث والمعدات للوحدات المحليةتحسين خدمات الرعاية الصحية األولي¨ة ال¨تي تس¨تهدف الم¨رأة

في المناطق الريفية والحضريةإنشاء ودعم الفصول الدراسية لمحو األمية ة¨ ¨طة الثقافي ¨بيلالدعم األنش ¨رى )على س ¨ل الق ¨غيرة داخ ص

المثال، توفير أجهزة الكمبيوتر والكتب لمراكز الشباب والمراكزالنسائية المحلية(

¨برام ال ج

الموسعة

1-6 الط¨¨¨¨¨¨¨رق

اإلقليمية

النفقات المتعلقة بالطرق األولية/ اإلقليمية وتشمل:

أج¨زاء جدي¨دة من الط¨رق أو الكب¨اري أو مع¨ابر النه¨ر أوإنشاء .البالوعات

البني¨ة التحتي¨ة األخ¨رى المتعلق¨ة ب¨الطرق )العالم¨ات ومواق¨ف األجرة والشاحنات،إلخ(

إنش¨اء وتحس¨ين البني¨ة التحتي¨ة للمش¨اه، وال¨دراجات، ووس¨ائل النقل غير اآللية، مثل األرصفة، والمماش¨ي، وط¨رق ال¨دارجات،

ومعابر الطرق، وكباري المشاه، إلخ.وس¨ائل النق¨ل الع¨ام مث¨ل مواق¨ف األتوبيس¨اتإنشاء وتحس¨ين

والمحطات وتحديث الطرق ويشمل ذل¨ك التوس¨يع والرص¨ف، وتغي¨يرإنشاء

¨ية، ¨يرات الهندس ¨اذاة والتغي ¨وط المح ¨رفخط ¨ين الص وتحسالصحي، إلخ.

( االستعاض¨¨ة عن1تحس¨¨ينات الس¨¨المة على الط¨¨رق، مث¨¨ل ) مطبات الطرق المصممة بشكل غ¨ير مناس¨ب بمطب¨ات جدي¨دة

( استخدام تقاطعات2مصممة بما يتماشى مع المعايير الدولية ) ( تحسين تقاطع¨ات3دائرية بدال من تقاطعات الطرق المعتادة )

، الخ علوية( كباري المشاة ) ت( معابر مشاة4الطرق ) .الصيانة الدورية للطرق القائمة بما في ذلك تجديد الرصيف

1-7 نق¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨ل

الكهرباء

.تحديث وتركيب خطوط نقل ومحوالت جديدة

وزارة التنمية المحلية. دليل العمل الخاص بالتخطيط والتمويل والمتابعة لتنفيذ الالمركزية.1018

1-8 إدارة

المي¨¨¨¨¨¨¨¨اه ومي¨¨¨¨¨¨¨¨¨اه¨رف ¨ ¨ الص

الصحي

ة التحكم¨ شبكات الصرف الصحي في المناطق الحضرية وأنظمفي الفيضانات وما إلى ذلك

أنظمة مد شبكات المجاري)بناء وتط¨وير محط¨ات معالج¨ة المي¨اه )بم¨ا في ذل¨ك ال¨برك •

ومحطات الضخ وتوصيل الصرف الصحي للمباني

المجال الثاني: االستثمار في أداء الحكومة المحلية

2-1 منص¨¨ة قائم¨¨ة على تكنولوجي¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨ا المعلوم¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨ات واالتص¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨االت

بالمحافظة

شبكة اإلنترنت في الحكومة،الوظائف المكتبية في المحافظة بما في ذلك خدمات الس¨حابة

والخوادم، وأجهزة الكم¨بيوتر، والبرمجي¨ات، ومع¨دات تكنولوجي¨ا¨ات ¨ا المعلوم ¨ة تكنولوجي ¨تثناء أنظم ¨رى )باس ¨ات األخ المعلوم والمع¨دات ال¨تي يموله¨ا مش¨روع تك¨افؤ الف¨رص وتبس¨يط بيئ¨ة

االستثمار(اختب¨ارالتكاليف التشغيل المتعلقة بتثبيت تكنولوجيا المعلومات و

والدعم الفنيالخاصة بتكنولوجيا المعلومات واالتصاالتيةالخدمات االستشار

2-2¨ات ¨ ¨ل البيان¨ ¨ تحلي¨

والرصد والتقييم

،ع¨ ¨ات، والتجمي¨ ¨ع البيان¨ ¨البحوث وجم¨ ¨ة ب¨ ¨اليف المرتبط¨ التك¨ والتحليالت )وتشمل على س¨بيل المث¨ال ال الحص¨ر اس¨تطالعآت

أراء المستخدمين، وبطاقات نقاط األداء(2-3

¨ارات ¨اء بمه¨ االرتق¨ الق¨¨¨¨¨وة العامل¨¨¨¨¨ة

بالحكومة

تكاليف تدريب الموظفينتكاليف المشاركة في المؤتمرات والندواتدرات¨ ¨ز ق ¨ارية لتعزي ¨دمات االستش ¨د على الخ ¨اليف التعاق تك

المحافظ¨ات؛ ومنه¨ا على س¨بيل المث¨ال ال الحص¨ر، التعاق¨د م¨ع فرق التوجيه، وتقييم احتياج¨ات التط¨وير التنظيمي، وغيره¨ا من

الخدمات2-4

مراك¨¨¨¨¨¨ز خدم¨¨¨¨¨¨ةالمواطنين

تطوير مراكز خدمة المواطنين الحالية، ويش¨مل ذل¨ك التك¨اليف المرتبطة بدمج آلية رد المظالم في مراكز خدمة المواطنين

تطوير منصة لتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت خاصة بالخدمات الحكومية الموجهة إلى المواطنين

2-5 الخ¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨دمات

استش¨¨¨ارية إلدارةالالتصميمات والعقود

التك¨¨اليف المرتبط¨¨ة بالدراس¨¨ات المتعلق¨¨ة بالتص¨¨ميم األولي والمفصل، وتوثيق العقود، واإلشراف عليها

االستثمار في النمو الذي يقوده القطاع الخاصالمجال الثالث:

3-1¨ة الخدمات الحكومي الموجه¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨ة إلى

األعمال

ة العام¨ة لالس¨تثمار¨ ¨ابع للهيئ إنش¨اء نظ¨ام الش¨باك الواح¨د الت والمناطق الحرة - تأثيث وتجهيز نظام الش¨باك الواح¨د ومراك¨ز

خدمة المناطقالخدمات االستش¨ارية وغ¨ير االستش¨ارية إلنش¨اء وتعزي¨ز نظ¨ام

الش¨باك الواح¨د، وإع¨داد خط¨ة تكنولوجي¨ا المعلوم¨ات ومنص¨ةالخدمات الحكومية الموجهة إلى األعمال

تطوير منصة لتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت خاصة بالخدمات الحكومية الموجهة إلى األعمال

19

3-2المناطق الصناعية

خطط تحديث المناطق الصناعيةالبني¨¨ة التحتي¨¨ة والمع¨¨دات والخ¨¨دمات اللوجس¨¨تية للمن¨¨اطق

الصناعية واألنشطة التجاري¨ة المح¨ددة في إط¨ار خط¨ة تح¨ديثالمناطق الصناعية

ارية¨ ¨ير االستش ¨ارية وغ ¨دمات االستش ¨غيل والخ ¨ات التش نفق المرتبطة بخطة تحديث المن¨اطق الص¨ناعية بم¨ا في ذل¨ك إدارة

المناطق الصناعية3-3

تنافس¨ية القطاع¨اتوالشركات

،الخدمات االستشارية وغير االستشارية، وورش العمل، والسفر وأبحاث السوق لوضع خطط العمل الخاص¨ة بالق¨درة التنافس¨ية

للتكتالت ،الخدماتوالبنية التحتية والمعدات والسلع والخدمات والتدريب

¨ل ¨ير االستش¨ارية المس¨تمدة من خط¨ط العم االستش¨ارية وغالخاصة بالقدرة التنافسية للتكتالت

أتع¨اب المرتبط¨ةالالخ¨دمات االستش¨ارية وغ¨ير االستش¨ارية أو بتحديد وتطوير وتعزيز الفرص االستثمارية المرتبطة بالقطاعات

ذات األولوية في المحافظاتالخ¨دمات االستش¨ارية وغ¨ير االستش¨ارية، وخ¨دمات التش¨غيل

المرتبطة بتنفيذ خ¨دمات اإلرش¨اد على مس¨توى الش¨ركات )فيالصناعة والخدمات أو األعمال الزراعية(

ومنص¨ة الخ¨دمات الحكومي¨ة الموجه¨ة: يشمل تطوير الوظائف المكتبية بالمحافظة، مالحظة خدمات الس¨حابة(1إلى المواطنين ومنصة الخدمات الحكومية الموجهة إلى األعمال ما يلي: )

¨اطق، ) ¨اتب المن ¨دمات في مك ¨ير منص¨ة الخ ¨زة2لتوف ¨بيوتر واألجه ¨زة الكم ¨وادم وأجه ( الخ ( الت¨دريب والخ¨دمات االستش¨ارية ذات3المحمولة ومعدات تكنولوجي¨ا المعلوم¨ات األخ¨رى، )

( وتطوير البرمجيات الالزمة بما في ذلك الخدمات االستش¨ارية إلع¨داد التخصيص¨ات4الصلة، )للبرمجيات والتطبيقات المفتوحة المصدر.

جميع المشاريع أو األنشطة ذات اآلثار البيئية المحتملة الضخمة، أو التي له¨ا آث¨ار تنط¨وي على¨ا لض¨خامة آثاره¨ا إعادة التوطين أو النزوح االقتصادي، أو النزوح المادي سيتم استقصاؤها وفق البيئية واالجتماعية، وحسب كل حالة على حدة،ألنها ق¨د تق¨ع تحت مع¨ايير االس¨تبعاد في إط¨ار نفقات البرنامج. ولتحديد شدة األثر، يتعين على الحكومة التبكير بإجراء تقييم لحجم االستحواذ

من دلي¨ل عملي¨ات4على األراضي وآث¨اره على المس¨تخدمين والمالك. ويوض¨ح الج¨زء الف¨ني البرنامج الخاص بنظم اإلدارة البيئية واالجتماعية معايير االستبعاد البيئية واالجتماعية.

قائم¨ة س¨لبية لالس¨تثمارات ال¨تي تحت¨وي على8باإلضافة إلى القيود الس¨ابقة، يح¨دد الج¨دول عناصر ال يمكن استخدام أموال منح األداء فيها.

قائمة السلبية لالستثمارات والنفقاتال: 8جدول

أنواع النفقات المستبعدةالمجال االس¨¨¨¨¨¨¨¨تثمار في¨ة ¨دمات والبني الخ التحتي¨¨ة الموجه¨¨ة

للمواطنين

نزوح¨ا مادي¨ا أوالطرق – إنش¨اء أو إع¨ادة تأهي¨ل الط¨رق ال¨تي تتطلب كب¨يرا الكب¨اري ال¨تي ترب¨ط الج¨زر النيلي¨ة ب¨الطرق –نزوح¨ا اقتص¨اديا

ف الجزر النيلية بأنها موائل طبيعيةوت ، ومثل هذه الكب¨اري ق¨د ي¨ؤثرصنبدرجة كبيرة عليها.

محطات توليد الطاقة،دفاع – وتتض¨من الخ¨دمات الش¨رطية¨ ¨األمن وال النفق¨ات المتعلق¨ة ب

وخدمات المحاكم، والسجون

20

مدافن النفايات

النمو ال¨ذي يق¨ودهالقطاع الخاص

ة¨ ¨ة في األنش¨طة التجاري ¨ة العام ¨دام الملكي ¨ة – انع األنش¨طة التجاريباستثناء المجازر الصحية.

قاالئتمان متناهي الصغر أو أنشطة اإلقراض الالح.

متطلبات االستبعاد البيئي واالجتماعي

المش¨روعات ال¨تي له¨ا آث¨ار بيئي¨ة أو اجتماعي¨ة س¨لبية و/ أو ال يمكن ¨ف العدول عنها، مصنفة من قبل البنك الدولي باعتبارها الفئة أ )تعري

البنك الدولي)ؤدي إلى أي ش¨كل من أش¨كال¨ ¨تي من ش¨أنها أن ت المش¨روعات ال

النزوح الماديالمشروعات التي من شأنها أن تؤدي إلى نزوح اقتصادي كبير

تناقش هذه المع¨ايير بالتفص¨يل في الج¨زء الف¨ني الراب¨ع من دلي¨ل عملي¨اتنظام اإلدارة االجتماعية والبيئية.البرنامج:

متطلبات استبعاد المشتريات

تستبعد مصروفات البرنامج نفق¨ات عق¨ود العم¨ل والس¨لع وعق¨ود الخ¨دمات االستشارية الزائدة على المبالغ المحددة من قبل لجنة استعراض مشتريات

العمليات. وتحدد هذه المبالغ كما يلي:

مليون دوالر أم¨ريكي أو50عقود العمل التي تقدر تكلفتها بما يعادل أكثر لكل عقد؛

مليون دوالر أمريكي أو أكثر30عقود السلع التي تقدر تكلفتها بمبلغ لكل عقد؛

20عقود الخدمات غ¨ير االستش¨ارية ال¨تي تق¨در تكلفته¨ا بم¨ا يع¨ادل مليون دوالر أمريكي أو أكثر لكل عقد؛ أو

ملي¨ون15عقود خدمات االستشاريين التي تقدر تكلفته¨ا بم¨ا يع¨ادل دوالر أمريكي أو أكثر لكل عقد.

¨الث دلي¨ل عملي¨ات تن¨اقش ه¨ذه المع¨ايير بالتفص¨يل في الج¨زء الف¨ني الثالبرنامج: الدليل االئتماني.

نظام تقييم األداء.3 ينقسم تق¨ييم األداء الس¨نوي إلى ثالث فئ¨ات: مع¨ايير الح¨د األدنى للص¨رف، ومق¨اييس األداء،

.11وتدقيق الجودة الفنية صمم نظام تقييم األداء للتمكين من التعلم والتكيف مع مرور الوقت. ومع تنفيذ النظام وتحديد فرص التحسين، ينبغي إدراج تلك الدروس في تصميم نظام تقييم األداء. وسوف تك¨ون ف¨رص دمج الدروس المستفادة في التصميم والعملية متاح¨ة بع¨د إج¨راء التق¨ييم الث¨اني في س¨بتمبر

لتوجيهات عملية المراجعة(.4. 3، وفي السنوات الالحقة حسب الحاجة )انظر القسم 2017 معايير الحد األدنى للصرف3-1

¨د األدنى من ¨تزام بالح ¨ا االل ¨وال منح األداء ينبغي عليه ¨ات على أم ¨ل المحافظ ¨ل أن تحص قب ( ضمان توافر الحد األدنى من الق¨درة االس¨تيعابية للتعام¨ل م¨ع1المتطلبات التي تهدف إلى: )

(3( العمل كوقاية أساسية لتقليل المخاطر المالي¨ة إلى مس¨توى مقب¨ول)2األموال اإلضافية. )وتعزيز االلتزام بالمتطلبات القانونية والتنظيمية.

إن المحافظات ليست مؤهلة للحصول على كامل مخصص¨اتها المرتبط¨ة بمع¨ايير الح¨د األدنى11( : الفنية التقييمات أساس على األداء ومقاييس للصرف األدنى الحد معايير المحلي،) تحددت التمويل تحليل مثل

) وتحديدأولوية الرئيسية، المعنية الجهات مع والمشاورات واالتصاالت المعلومات وتكنولوجيا المؤسسية والتقييماتاإلنتاجية ) للمشاريع المتحدة األمم صندوق مثل األداء منح وإدارة تنفيذ في الدولية التجارب وتحليل العوائق،

2010). – الدولية(. والتجربة المفهوم األداء على القائمة المنح نظم

21

¨ة. وإذا فش¨لت ¨ايير الح¨د األدنى للص¨رف في ف¨ترة معين ¨ع مع للص¨رف إال إذا اس¨توفت جمي محافظة في استيفاء أحد معايير الحد األدنى، فس¨تفقد ق¨درتها على الحص¨ول على التخص¨يص¨ة للحص¨ول على المخصص¨ات ¨ير مؤهل ¨د األدنى للص¨رف وس¨تكون غ ¨ايير الح ¨ط بمع المرتب

المرتبطة بمقاييس األداء وتدقيق الجودة الفنية. ، إلى ب¨دء نظ¨ام مق¨اييس2017ويهدف التقييم األول، المقرر إجراءه في يناير وف¨براير ع¨ام

وب¨دءا من التق¨ييم الث¨اني، يرتف¨ع12األداء وتوف¨ير مخصص¨ات أولي¨ة من األم¨وال للمحافظ¨ات. أدناه قائم¨ة مع¨ايير الح¨د9سقف معايير الحد األدنى للصرف وتزداد صعوبة. ويلخص الجدول

كل مؤشر من هذه المؤشرات بمزيد من التفصيل.2 و 1األدنى للصرف. وتوضح المالحق معايير الحد األدنى للصرف: 9جدول

التقييم األول2017ير- فبراير ينا

16/17عن السنة المالية

التقييمات السنوية في2020 – 2017إبريل – مايو

– والس##نة16/17عن الس##نة المالي##ة 20/21المالية

تقديم خط¨ة االس¨تثمارات الس¨نوية.12017للعام األول في يناير

إتاح¨ة الحس¨ابات الختامي¨ة ل¨ديوان.2 المحافظ¨¨¨¨ة عن الس¨¨¨¨نة المالي¨¨¨¨ة الس¨¨¨ابقة للجمه¨¨¨ور على الموق¨¨¨ع¨ام ¨وان ع اإللكتروني ونشرها في دي

المحافظة.تطبيق اآللية المحدثة لرد المظالم..3¨ة.4 ¨ة والوظيفي ¨برات الفني ¨ود الخ وج

لضمان فعالية تنفيذ البرنامج¨ات.5 ¨نوية للنفق ¨ة الس ¨بيق الخط تط

التشغيلية وبناء القدرات

¨ات.1 ¨اركية للنفق ¨ة التش ¨ع الخط وض واعتمادهاواالستثمارات السنوية

تقديم الحس¨ابات الختامي¨ة ل¨ديوان.2 المحافظ¨¨¨¨ة عن الس¨¨¨¨نة المالي¨¨¨¨ة¨ابقة في الت¨¨¨واريخ المح¨¨¨ددة، الس¨¨ع ¨ ¨ور على الموق ¨ ¨ا للجمه ¨ وإتاحته اإللكتروني للمحافظة، ونشرها أيضا

في ديوان عام المحافظة. إتاحة تقرير تدقيق الحسابات.3

الختامية للمحافظة عن السنة المالية السابقة للجمهور على

الموقع اإللكتروني ونشره في ديوانعام المحافظة.

تطبيق اآللية المحدثة لرد المظالم..4¨ة.5 ¨ة والوظيفي ¨برات الفني ¨ود الخ وج

لضمان فعالية تنفيذ البرنامج¨اء6 ¨ ¨نوية لبن ¨ ¨ة الس ¨ ¨بيق الخط ¨ تط

القدرات اتفاقي¨ة المش¨اركة لبرن¨امج التنمي¨ة7

المحلية في صعيد مصر )ب¨¨¨¨¨¨¨دءا من الس¨¨¨¨¨¨¨نة المالي¨¨¨¨¨¨¨ة8

¨ويالت منح٢٠١٨/٢٠١٩ ( ص¨¨رف تم¨¨تثمارات ¨ة االس¨ ¨ا لقائم¨ األداء وفق¨¨ة ¨ ¨نة المالي ¨ ¨ات خالل الس ¨ والنفق

المنصرمة. )ب¨¨¨¨¨¨¨دءا من الس¨¨¨¨¨¨¨نة المالي¨¨¨¨¨¨¨ة9

( تق¨¨¨ديم المح¨¨¨افظتين٢٠١٨/٢٠١٩¨ة ¨ازات المالي¨ ¨د اإلنج¨ ¨ر رص¨ لتقري¨ والمادي¨¨ة في اإلث¨¨نى عش¨¨ر ش¨¨هرا

السابقة. )ب¨¨¨¨¨¨¨دءا من الس¨¨¨¨¨¨¨نة المالي¨¨¨¨¨¨¨ة10

¨ابات٢٠١٨/٢٠١٩ ¨ ¨رض الحس¨ ¨ ( ع¨12. البرنامج بدء قبل للتحقيق قابلة تكون لكي األول بالتقييم المرتبطة للصرف األدنى الحد معايير صممت

22

المالية المدققة للبرنامج عن الس¨نة¨دون أي آراء ¨ ¨ابقة ب ¨ ¨ة الس ¨ المالي

معاكسة أو إبراء ذمة. مقاييس األداء الخاصة بالجودة المؤسسية3-2

تقيس الفئة الثانية من المؤشرات، المعروفة بمقاييس األداء، األداء المؤسسي لك¨ل محافظ¨ة¨ات ملخص¨ة في الج¨دول ¨اييس األداء إلى ثالث فئ 10في المج¨االت الرئيس¨ية. وتنقس¨م مق

تعريفات مفصلة لكل مؤشر من ه¨ذه المؤش¨رات، بم¨ا في3باألسفل. وفيما يلي في الملحق ذلك كيفية تحق¨ق مقيم األداء من المؤش¨ر ومن ثم تحدي¨د الدرج¨ة. وس¨يحدد إجم¨الي النق¨اط

أعاله.2.3مستوى التمويل المقدم من منح األداء بدقة كما هو موضح في القسم

بطاقة نقاط مقاييس األداء: 10جدول

أعلىالمؤشراتمقاييس األداءنقاط

¨اراختي##ار المش##روع والتخص##يص ¨ودة اختي ¨ة إلى تحس¨ين ج ¨داف الرامي ¨ة من األه :مجموعالمشروعات وتخصيص المبالغ المالية

مخصص#####ات عادل#####ة ويمكن التنب#####ؤ به#####ا

وتستند إلى قواعد

شفافية المخصصات المحول¨ة من تزيد المحافظة1-1إلى المراكز وقابليتها للتنبؤ

10

إعداد دراسات الجدوىقبل

االستثمار

1 ¨ ¨ل االس¨تثمار 2- ¨ل إج¨راء دراس¨ة ج¨دوى قب لتأهي خطة للنفق¨ات واالس¨تثماراتالستثمارات في أحدث ا

.السنوية

15

نظ##ام اإلدارة الفعال##ةلألصول

إرساء نظام اإلدارة الفعالة لألصول ليك¨ون ف¨اعال1-3على مستوى المحافظة

15

مجموعة من األهداف الرامية إلى تحسين تنفيذ االستثمارات وصيانتهاتنفيذ المشروع: أنظم#####ة التش#####غيل

والصيانة الفعالة تطوير خطط التشغيل والصيانة متعددة السنوات2-1

لالستثمارات المؤهلة، وتخصيص الميزانية حسب خطةالتشغيل والصيانة

15

التقدم الفعلي مقاب##لالمراحل الرئيسية

التقدم الفعلي لالستثمارات المؤهل¨ة ال¨ذي ج¨رى2-2تقييمه وفق المراحل الرئيسية

15

مجموع¨ة من األه¨داف الرامي¨ة إلى تعزي¨ز المس¨ؤولية اإلجتماعي¨ةتعزيز إشراك المواطنين: التنازلية للمحافظة أمام المواطنين

إتاح#####ة المعلوم#####اتالرئيسية للجمهور

مستوى إتاحة المعلومات الرئيسية للجمهور خالل3-1العام المنصرم، بما في ذلك:

ميزانيات المواطنينخطط التنفيذ، والتقدم المحرز بحسب الخططترسية العقودبطاقة نقاط مقاييس األداء

15

23

أعلىالمؤشراتمقاييس األداءنقاط

اس#########تطالعات آراءالمستخدمين

إجراء استطالع رأي للمستخدمين واإلفص¨اح عن¨ه3-2للجمهور، وعرض التحسن اإليجابي من سنة ألخرى

15

عملية تقييم األداء3-3 الهدف من تقييم األداء السنوي هو تحديد مدى التزام المحافظات بمعايير الحد األدنى للصرف المعمول بها في الفترة المعنية، وتقييم مس¨توى أدائه¨ا وفق¨ا لمق¨اييس األداء وت¨دقيق الج¨ودة الفنية. والمحافظات إما أن تتلقى كامل األموال المخصصة بمعايير الح¨د األدنى للص¨رف، أو ال تأخذ شيئا على اإلطالق، وذلك يتوقف على استيفائها لمعايير الحد األدنى للص¨رف. وال تص¨رف األموال المخصص¨ة لمق¨اييس األداء وت¨دقيق الج¨ودة الفني¨ة بن¨اء على مس¨توى األداء المحق¨ق )نسبة إلى درجة مقاييس األداء المستهدفة( إال في حالة م¨ا إذا اس¨توفت المحافظ¨ات مع¨ايير

الحد األدنى للصرف. إن جودة وس¨المة تق¨ييم األداء أم¨ر مهم لنج¨اح منح األداء. ولض¨مان مص¨داقية النت¨ائج وقب¨ولمة الجهات المعنية لها، وجودة التقييم، فإن مكتب التنسيق للبرنامج سيعين هيئة مستقلة – مقي

لألداء- لديها القدرات الالزمة لتقييم ما يلي بدقة ومصداقية:oمعايير الحد األدنى للصرف؛ وoمقاييس األداء الخاصة بالجودة المؤسسية.

م األداء ذاته أو شركة منفصلة - شركة لتدقيق الجودة الفنية - وباإلضافة إلى ذلك، سيقوم مقيبإجراء تدقيق الجودة التقنية لتقييم جودة االستثمار.

العملية¨ايير الح¨د األدنى ¨ات الثالث: مع ¨ع الفئ ¨ة التق¨ييم الموض¨حة فيم¨ا يلي على جمي ¨ق عملي تنطب للصرف، ومقاييس األداء وتدقيق الجودة الفنية. يمكن تصنيف أنشطة عملية التقييم إلى أربعة

¨امج، 1عناصر: ( أنش¨طة2( أنشطة ما قبل التقييم واإلعداد التي ال تحدث إال عند انطالق البرن ( أنش¨طة4( أنشطة التقييم، و3ما قبل التقييم واإلعداد التي تحدث سنويا في بداية كل دورة،

ما بعد التقييم.أنشطة ما قبل التقييم واإلعداد التي ال تحدث إال عند انطالق البرنامج.1

تعيين مقيم األداء وشركة تدقيق الجودة الفنية1-1م األداء وش¨ركة سيجري مكتب التنسيق للبرنامج عملية طرح العطاءات التنافسية الختي¨ار مقيم األداء قبل ثالثة أشهر من دخول البرن¨امج ح¨يز التنفي¨ذ. تدقيق الجودة الفنية. يجب تعيين مقي

15وال يتعين تدبير شركة لتدقيق الجودة الفنية إال بعد التقييم الثاني و قب¨ل ح¨د أقص¨ى ش¨هرابعد دخول البرنامج حيز التنفيذ.

مؤهالت مقيم األداء:

17/18 و 16/17 لمنح األداء عن العام 2017 التقييم األول والثاني في ويهدف تقييم األداء األول إلى بدء نظام تق¨ييم األداء ويش¨مل فق¨ط تق¨ييم مع¨ايير الح¨د األدنى

(. ویتض¨من تق¨ییم األداء الث¨اني تق¨ییم مع¨ايير9للصرف الخاصة بالتقييم األول )انظر الج¨دول ¨ولى تق¨ييم األداء ¨بي لمق¨اييس األداء. يمكن أن يت ¨اس تجری الح¨د األدنى للص¨رف وإج¨راء قی

استشاري تتوافر لديه المؤهالت التالية:شهادة عليا في االقتصاد، التمويل/ اإلدارة العامة، المحاسبة، أو مجال آخر ذي صلةخبرة كبيرة في مجال التمويل دون الوطني و/أو اإلدارة؛ س¨نوات على األق¨ل من الخ¨برة5 سنوات من الخبرة في العمل، م¨ع 7ما ال يقل عن

24

¨ات وإدارة ¨ل اإلدارة/المحاس¨بة، وض¨ع الميزاني ¨ة في المج¨االت ذات الص¨لة مث العملي¨ط على ¨ات والتخطي ¨ييم، ووض¨ع الميزاني النفق¨ات، وإدارة المش¨تريات والرص¨د والتق

مستوى اإلدارة المحلية، وغيرها من المجاالت ذات الصلةمهارات جيدة في التعامل مع اآلخرين، القدرة على إنج¨از العدي¨د من المه¨ام والق¨درة

على التواصل بوضوح عن طريق الكتابةالقدرة على بدء االتصال وبناء عالقة عمل مع القطاع العام

-نهاي##ة 18/19 لمنح األداء عن الع##ام 2018 التق##ييم الث##الث في إبري##ل- م##ايو البرنامج

سوف يشمل تقييم األداء الثاني وما بعده تق¨ييم مع¨ايير الح¨د األدنى للص¨رف ومق¨اييس األداء وتخصيص التمويل بناء على تحقيق الحدود الدنيا أو كليهما. وس¨وف يش¨مل ذل¨ك إج¨راء تق¨ييمم األداء تشكيل فريق من المستش¨ارين المتخصص¨ين. يتعين على أكثر تعقيدا ويتطلب من مقيمي األداء المرشحين استيفاء الحد األدنى من المتطلبات الخاص¨ة بتك¨وين وتأهي¨ل الفري¨ق مقي

والمحددة فيما يلي:¨ا فيمتخص##ص في مج##ال اإلدارة المالي##ة:-1 ¨ات علي ¨هادة دراس ¨ل على ش حاص

¨ل االقتصاد أو التمويل/اإلدارة العامة أو المحاسبة، ولديه خبرة مشهودة في مجال تموي س¨نوات على5 سنوات من الخ¨برة في العم¨ل م¨ع 7الحكومة المحلية، ما ال يقل عن

األق¨ل من الخ¨برة العملي¨ة في المج¨االت ذات الص¨لة مث¨ل اإلدارة/المحاس¨بة، ووض¨عالميزانيات وإدارة النفقات، والمشتريات، وغيرها من المجاالت ذات الصلة.

: حاص¨¨ل على ش¨¨هادة دراس¨¨ات علي¨¨ا فيخب##ير في الحكم المحلي/الالمركزية-2 االقتصاد، أو التمويل/اإلدارة العامة أو السياسة العامة أو مجال آخر ذي صلة م¨ع خ¨برة

5 سنوات خبرة في العم¨ل م¨ع 7مشهودة في مجال الالمركزية المالية، ما ال يقل عن سنوات على األقل من الخبرة العملية في مجال الرقابة الحكومية المحلي¨ة، والعالق¨ات¨ات ¨ع الميزاني ¨ا، ووض ¨ة وتقييمه ¨ة المحلي ¨ة الحكوم ¨ات، ومراقب ¨ة بين الحكوم المالي

والتخطيط على مستوى اإلدارة المحلية، وغيرها من المجاالت ذات الصلة.¨ةخب##ير في مج##ال التعزي##ز المؤسس##ي وبن##اء الق##درات-3 ¨ل على درج : حاص

البكالوريوس في إدارة الموارد البشرية أو اإلدارة العامة أو االقتصاد أو المج¨¨االت ذات س¨نوات على األق¨ل من الخ¨برة5 سنوات خبرة في العمل م¨ع 7الصلة. ماال يقل عن

العملية في مجال التعزيز المؤسسي، ورصد الحكومة المحلية وتقييمها، وبناء القدرات،وإدارة الموارد البشرية، وغيرها من المجاالت ذات الصلة.

حاصل على شهادة دراسات علي¨ا في الهندس¨ة المدني¨ةمهندس مدني/بنية تحتية:-4 س¨نوات على5 سنوات خبرة في العم¨ل م¨ع 7أو مجال آخر ذي صلة، وما ال يقل عن

األقل من الخبرة العملية في مج¨ال مش¨اريع البني¨ة التحتي¨ة المحلي¨ة م¨ع الترك¨يز على االستثمارات في مجاالت مثل الطرق، البنية التحتية للطرق، شبكات الصرف الص¨¨حي، وإدارة النفايات، وتوزيع الكهرباء وشبكات االتصاالت السلكية والالسلكية، ذو خ¨برة في

تطوير وإجراء دراسات الجدوى )الفنية(. : يش¨ترط الحص¨ول على درج¨ة الليس¨انس أوخبير/ خبراء تقييم بيئي واجتماعي-5

البكالوريوس في العل¨وم أو الهندس¨ة البيئي¨ة أو اإلدارة البيئي¨ة أو العل¨وم االجتماعي¨ة أو 5 س¨نوات على األق¨ل خ¨برة عم¨ل منه¨ا 7مجال ذي صلة؛ كما يشترط أن يكون لدي¨ه

سنوات على األقل في مجال التقييم البيئي واالجتماعي وإدارة مشاريع البنية التحتية.م األداء جمي¨ع الم¨ؤهالت الالزم¨ة إلج¨راء تقييم¨ات األداء بأكمله¨ا، يمكن¨ه إذا لم يكن ل¨دى مقي التعاقد من الباطن مع شركات أخرى إلجراء جزء من التقييم. وينبغي أن تكون جميع الشركات ال¨تي من ش¨أنها أن تلعب دورا في تق¨ييم األداء م¨ذكورة في الع¨رض المق¨دم لمكتب تنس¨يق

البرنامج. مؤهالت مدقق الجودة الفنية:

25

ينبغي على شركات تدقيق الجودة الفنية المرشحة أن تدرج في عرض¨ها منهجي¨ة تق¨ييم نوعي¨ة االستثمار في جميع االستثمارات المدرجة في تدقيق الجودة الفني¨ة. ينبغي أن يس¨توفي جمي¨ع مدققي الجودة التقنية المرشحين الحد األدنى من المتطلبات الخاصة بتك¨وين وتأهي¨ل الفري¨ق

المنصوص عليها في الشروط المرجعية لتدقيق الجودة الفنية.

توجيه مقيم األداء 1-2

¨ك2-1ينظم مكتب تنسيق البرنامج برنامجا توجيهيا يستغرق م األداء. والهدف من ذل يوم لمقي هو ضمان إتباع نهج موحد في إجراء التقييم، وتفسير دليل منح األداء، واستخدام نظام النقاط، واإلبالغ عن النتائج. وأثناء البرنامج التوجيهي سيوض¨ح مكتب تنس¨يق البرن¨امج دلي¨ل منح األداء ومنهجية تقييم األداء بالتفصيل مع تحديد مص¨ادر المعلوم¨ات للتحق¨ق من ك¨ل مؤش¨ر، ونظ¨ام النق¨اط، وإج¨راءات التق¨ييم، وش¨كل تقري¨ر تق¨ييم األداء. وباإلض¨افة إلى ذل¨ك، س¨يوفر مكتب

تنسيق البرنامج لمقيم األداء جميع المعلومات ذات الصلة لتقييم األداء خالل هذه الدورة.م األداء ومكتب التنس¨¨¨يق للبرن¨¨¨امج س¨¨¨يطرحان ويناقش¨¨¨ان وعالوة على ذل¨¨¨ك، ف¨¨¨إن مقي

المشاكل/التحديات المحتملة التي يتوقعان أن تكون مالزمة لعملية التقييم خالل هذه الدورة.

إبالغ المحافظات بعملية تقييم األداء1-3

م سيوزع مكتب التنسيق للبرنامج دلي¨ل منح األداء على وح¨دات التنفي¨ذ المحلي¨ة، ويق¨دم لمقياألداء إشعارا قبل خمسة أيام عمل على األقل من انطالق دورة تقييم األداء.

أنشطة ما قبل التقييم واإلعداد التي تح##دث س##نويا في بداي##ة ك##ل.2دورة

إبالغ المحافظات بتاريخ التقييم واألدلة المطلوبة2-1

م األداء بع¨د سينظم مكتب تنسيق البرن¨امج دورات اإلطالق بين وح¨دات التنفي¨ذ المحلي¨ة ومقي¨ات ¨ة بالمعلوم تقديم إشعار قبل عشرة أيام من العمل على األقل ويبلغ وحدات التنفيذ المحلي

م األداء. التي يجب أن تقدمها المحافظات لمقيم األداء لش¨رح أي في حالة تنقيح دليل منح األداء سيعقد مكتب تنسيق البرن¨امج دورة م¨ع مقي تغييرات وسيوزع دليل منح األداء المعدل على وح¨دات التنفي¨ذ المحلي¨ة. لمزي¨د من التفاص¨يل

في األسفل.3.4عن عملية تنقيح دليل منح األداء انظر الجزء

دورة اإلطالق مع وحدات التنفيذ المحلية 2-2

م األداء دورة إطالق لتقييم األداء مع وحدات التنفيذ المحلية وسيعرض خاللها شرح سينظم مقي لدليل منح األداء ومنهجية تقييم األداء، مع تحديد مص¨ادر المعلوم¨ات للتحق¨ق من ك¨ل مؤش¨ر، ونظ¨ام النق¨اط، وإج¨راءات التق¨ييم. وس¨تتوفر تفاص¨يل عن العملي¨ة، بم¨ا في ذل¨ك التعليم¨ات الخاصة بتقديم المعلومات، وجهات االتصال للحصول على معلوم¨ات، وج¨دول زم¨ني مفص¨ل، والمب¨ادئ التوجيهي¨ة لإلبالغ. وس¨تناقش التع¨ديالت ال¨تي أدخلت على ال¨دليل والتغي¨يرات ال¨تي

أدخلت على شكل تقرير تقييم األداء عن السنوات السابقة.م األداء قائمة باألشخاص الذين سيجتمع بهم وجميع الوثائق الالزمة من أجل إج¨راء سيقدم مقي تق¨ييم األداء. و خالل الج¨دول الزم¨ني له¨ذه ال¨دورة س¨يتم االتف¨اق على المعلوم¨ات المق¨رر

مشاركتها، واالجتماعات المقرر عقدها. يجب أن يشارك جميع أعض¨اء وح¨دات التنفي¨ذ المحلي¨ة، أو من ين¨وب عنهم، في ه¨ذه ال¨دورة لضمان التواصل األمثل خالل ف¨ترة تق¨ييم األداء. ويتعين على أعض¨اء وح¨دات التنفي¨ذ المحلي¨ة قراءة دليل منح األداء اس¨تعدادا ل¨دورة اإلطالق، ولض¨مان اس¨تفادة أفض¨ل من االجتم¨اع لل¨رد

على األسئلة والتوصل إلى اتفاقات. إن وحدات التنفيذ المحلية مسئولة عن إجراء االتصاالت مع المجالس االقتص¨ادية والمس¨ئولين

26

الحكوميين المعنيين فيما يتعلق بتقييم األداء.

أنشطة التقييم.3

تحديد االل¨تزام بمع¨ايير الح¨د األدنى للص¨رف ومس¨توى األداء الق¨ائم على مق¨اييس األداء3-1وتدقيق الجودة الفنية:

م األداء نحو أيام عمل في كل محافظة إلجراء المقابالت ومراجعة الوثائق.10سيقضي مقيم األداء اإلرشادات الموضحة في الملحق األول والثاني والثالث إلجراء تقييم األداء. سيتبع مقي

إبالغ وحدات التنفيذ المحلية بالنتائج األولية:3-2

م األداء النت¨ائج األولي¨ة م¨ع وح¨دات التنفي¨ذ المحلي¨ة في اجتم¨اع خت¨امي للعم¨ل يتش¨ارك مقيم األداء إلى المي¨داني من أج¨ل تحقي¨ق الش¨فافية وللتحق¨ق من دق¨ة الوق¨ائع. ولن يش¨ير مقي النتيجة الكلية للتق¨ييم، ولكن سيتش¨ارك النت¨ائج األولي¨ة الخاص¨ة بك¨ل من مع¨ايير الح¨د األدنى للصرف ومقاييس األداء. وينبغي ص¨ياغة محض¨ر ه¨ذا االجتم¨اع والتوقي¨ع علي¨ه من قب¨ل جمي¨ع

األطراف كدليل على ما جرى مناقشته.

الطعن على النتائج األولية:3- 3

أي¨ام عم¨ل، بع¨د إبالغه¨ا بالنت¨ائج األولي¨ة، تق¨ديم10يمكن لوحدات التنفي¨ذ المحلي¨ة في خالل م األداء م األداء. ويمكن لمقي م األداء. وستقدم االعتراضات كتاب¨ة إلى مقي اعتراضات عليها لمقي

أيام عمل، المعلومات وأنشطة األداء اإلضافية الالزمة )ويق¨وم10أن يقرر، في مدة تصل إلى بها( قبل االنتهاء من المسودة األولى لتقري¨ر التق¨ييم وتق¨ديمها إلى مكتب التنس¨يق للبرن¨امج.

وستلحق جميع االعتراضات والقرارات الخاصة بها في التقرير النهائي )المسودة األولى(.

تقديم التقرير:3-4

م األداء تقرير تقييم األداء إلى ك¨ل من مكتب التنس¨يق للبرن¨امج ومجموع¨ة البن¨ك سيقدم مقي¨ائج الدولي للمراجعة وضمان الجودة. ويتضمن التقرير وصفا ألنشطة التقييم المضطلع بها، ونت التقييم )النقاط الكلية وشرح موجز عن نظام النقاط(، والمخصصات المقترح¨ة، و- في فص¨ل مستقل - أي مالحظات إضافية ذات صلة بعملي¨ة التق¨ييم مث¨ل التعليق¨ات واالقتراح¨ات بش¨أن

كيفية تحسين الدليل وتوصيات لتقييم األداء القادم.

توثيق وتخزين النتائج:3-5

¨ات ذات سينشئ مكتب تنسيق البرنامج موقع تخزين آمن على اإلنترنت لتحميل جميع المعلوم¨فافية13الصلة المتعلقة بتقييم األداء. م األداء مراعاة الش يجب على وحدة التنفيذ المحلية ومقي

في توثي¨ق نت¨ائج جمي¨ع أنش¨طة التق¨ييم وحفظه¨ا. وينطب¨ق ه¨ذا أيض¨ا على جمي¨ع االتص¨االت والتغييرات التي أجريت خالل أنشطة ما بعد التقييم. يجب أن يضمن مكتب التنس¨يق للبرن¨امج الحفاظ على جمي¨ع المعلوم¨ات ذات الص¨لة. وس¨تتم مراجع¨ة الوث¨ائق من قب¨ل جه¨ة التحق¨ق

.5المستقلة للتحقق من النتائج المحرزة في إطار المؤشر المرتبط بالصرف

أنشطة ما بعد التقييم.4 ضمان الجودة/عملية الحصول على الموافقة:4-1

يتعين على كل من مكتب التنسيق للبرنامج ومجموعة البنك الدولي التحقق من جودة واكتمال النتائج وااللتزام ب¨دليل منح األداء. س¨تتحقق مجموع¨ة البن¨ك ال¨دولي أيض¨ا من ج¨ودة التقري¨ر

واالستثمارات 13 النفقات قائمة ضمن تمويلها يمكن التي السحابة خدمات من جزءا ذلك سيكون

27

النهائي لتقييم األداء واكتماله. وستناقش التناقضات واالعتراض¨ات م¨ع مقيم األداء في رس¨ائل كتابية، وسيرسل منها نسخ إلى مكتب التنسيق للبرنامج ومجموعة البن¨ك ال¨دولي. بع¨د تحق¨ق مكتب التنسيق للبرنامج ومجموعة البنك الدولي من ضمان الج¨ودة ال¨تي يجب أن تكتم¨ل في

م األداء إدخ¨ال التع¨ديالت الالزم¨ة، ومن ثم يق¨دم نس¨خة10غضون أي¨ام عم¨ل، س¨يتولى مقي منقحة من تقرير التقييم النه¨ائي )المس¨ودة الثاني¨ة( إلى مكتب التنس¨يق للبرن¨امج ومجموع¨ة

14 أيام عمل.5 أيام عمل للحصول على الموافقة عليها في غضون 5البنك الدولي في غضون

إبالغ وحدات التنفيذ المحلية واللجنة التسييرية المشتركة بين الوزارات بالنتائج 4-2

وبمجرد الموافقة على التقرير، سيرسل مكتب تنسيق البرنامج نسخة منقحة من تقرير التقييم النهائي لوحدات التنفيذ المحلية )باس¨تثناء الفص¨ل الخ¨اص بالمالحظ¨ات اإلض¨افية ذات الص¨لة

بعملية التقييم( واللجنة التسييرية المشتركة بين الوزارات في غضون يومي عمل.

إجراءات حل النزاع4-3

أي¨ام5بعد اإلعالن عن النتائج النهائية، يمكن لوحدات التنفيذ المحلية، في م¨دة ق¨د تص¨ل إلى عمل، تقديم اعتراضات بشأن هذه النتائج إلى مكتب التنسيق للبرنامج. وتت¨ولى وح¨دة التنفي¨ذ المحلية عن طريق مديرها، مس¨ئولية عن حص¨ر االعتراض¨ات ودعم الوث¨ائق من المحافظ¨ة. و

أي¨ام عم¨ل. ويجب10يجب على مكتب التنسيق للبرنامج ال¨رد على المحافظ¨ات في غض¨ون على وحدات التنفيذ المحلية، عن¨د تق¨ديم ش¨كوى، إرف¨اق أي وث¨ائق ذات ص¨لة ت¨دعم القض¨ايا المعنية. وسيتشاور مكتب التنسيق للبرنامج م¨ع األط¨راف المعني¨ة، وس¨ينتج عن التحقي¨ق فيم ¨راخي مقي الشكوى واحدة من النتائج التالية: أ( تصحيح األخطاء. ب( إعادة التقييم في حالة ت األداء؛ أو ج( رفض الشكوى. وسيدمج مكتب التنس¨يق للبرن¨امج التع¨ديالت الالزم¨ة في تقري¨ر

التقييم النهائي.

نشر النتائج النهائية4-4

بعد حل االعتراضات المحتملة، ستحصل وحدات التنفيذ المحلية واللجن¨ة التس¨ييرية المش¨تركة بين ال¨وزارات على نس¨خة من تقري¨ر مقيم األداء النه¨ائي للتق¨ييم )باس¨تثناء الفص¨ل الخ¨اص بالمالحظات اإلضافية ذات الص¨لة بعملي¨ة التق¨ييم(. يجب أن يض¨من مكتب التنس¨يق للبرن¨امج

15توزيع التقرير النهائي على شركاء التنمية المعنيين.

صرف وزارة المالية للمخصصات4-5

جهة قبل من مستقل بشكل منها التحقق تم التي النهائي األداء تقييم تقرير نتائج على بناءالمستقلة وزارةالمصرية، الحكومة قدمتها التي الصلة ذات القروض وسحب التحقق ستقوم

المالية بصرف األموال للمحافظات على أساس تقرير تق¨ييم األداء النه¨ائي كم¨ا ه¨و منص¨وص.2.3عليه في الجزء

توقيت أداء التقييم والتحويالت تجرى التقييمات مرة واحدة كل عام قبل ب¨دء الس¨نة المالي¨ة الجدي¨دة. وس¨يحدد ه¨ذا التق¨ييم المخصصات للسنة المالية القادمة. وتدفع المص¨روفات في ش¨ريحتين متس¨اويتين في الحجم، في الربع األول والربع الثالث من كل سنة تقويمية. وال تدفع مص¨روفات الرب¨ع الث¨الث النص¨ف سنوية إال بعد أن يقدم مكتب التنسيق للبرنامج تقرير اإلنجاز النصف سنوي. وبشكل استثنائي،

األداء 14 تقييم عن مبدئي تقرير األداء م مقي سيقدم تجريبي، األول التقييم ألن ونظرا فقط، مرة ألول األداء لتقييمغضون في عروضها تعديل للمحافظة بعدها على . أيام 10 يمكن بناء النهائي األداء تقييم تقرير األداء مقيم سيقدم

المحافظات من المقدمة المنقحة .الوثائقأو / 15 و التقنية الشراكات في المشاركة األطراف والمتعددة الثنائية والمنظمات الوكاالت التنمية شركاء ويشمل

المالية.

28

لن يتبع التقييم األول الدورة العادية المذكورة أعاله، وذلك ألن البرنامج يدخل ح¨يز التنفي¨ذ في¨براير ¨اير-ف ¨ترة من ين ¨ييم األول في الف ¨ذا التق ¨يكون ه ¨ام. س ¨ف الع ¨تدفع2017منتص وس

المصروفات في شريحة واحدة بمجرد أن تصبح األموال متاحة.:ويوضح الجدول الزمني باألسفل فترات التقييم األول وما بعده

16الجدول الزمني لعملية التقييم األول: 11جدول

النشاطالتاريخ¨مبر ¨ ¨ -2016ديس

2017يناير إعداد ترتيبات إدارة البرنامج

إبالغ المحافظات بعملية التقييم وميعادها واألدلة المطلوبة2016ديسمبر م األداء2017يناير- فبراير تعيين مقي

م األداء من قبل مكتب 2017يناير التنسيق للبرنامجتوجيه مقيتقييم معايير الحد األدنى للصرف2017يناير- فبراير

اكتمال التقييم وتوزيع التقرير على المحافظات والوزارات ذات الصلة2017فبراير مراجعة النتائج/ضمان الجودة2017مارس

م¨¨¨¨¨ارس-إبري¨¨¨¨¨ل201717

تصرف وزارة المالية المخصصات إلى المحافظات

وما بعدها(2017 الجدول الزمني لعملية التقييم )بداية من مارس :12جدول

النشاطالتاريخإبالغ الحكومات بميعاد التقييم واألدلة المطلوبةمارس

دورة اإلطالق مع وحدات التنفيذ المحليةأخر مارس¨ل- أول ¨ر إبري أخ

مايو يج¨رى2018تقييم معايير الحد األدنى للصرف ومقاييس األداء. بداية من

تدقيق الجودة الفنية أيضا

اكتمال التقييم وتوزيع التقرير على المحافظات والوزارات ذات الصلةنصف مايومراجعة النتائج/ضمان الجودةأول يونيو

¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨ة تصرف وزارة المالية المخصصات األولى النصف سنوية إلى المحافظات نهاي

ديسمبر 16 بنهاية البرنامج سريان على التقييم فترات يناير / 2016تتوقف الفترات . 2017وأول تتفاوت أن ويمكنالبرنامج سريان تاريخ حسب .قليال

مع 17 بالتوافق األداء منح تحويالت المركزية /ستكون للحكومة األخرى التحويالت وقت نفس .في

29

يوليو/أغسطستقديم تقارير اإلنجاز النصف سنويةأول ديسمبر

تصرف وزارة المالية المخصصات الثانية نصف السنوية إلى المحافظاتيناير

18الجدول الزمني ألول سنتين ماليتين للبرنامج: 3شكل

عملية المراجعة3-4¨ة ¨ييم األداء وقائم ¨ة تق ¨ة الرس¨مية لنظ¨ام وعملي ¨ة المراجع ¨دأ عملي ¨اني، تب ¨ييم الث ¨د التق بع¨اركة االستثمارات والنفقات. وستنفذ هذه المراجعة على شكل ورشة عمل مع األطراف المش

التالية:مكتب التنسيق للبرنامج(1مندوبين من وحدات التنفيذ المحلية ومحافظات البرنامج(2م األداء(3 مقيمجموعة البنك الدولي(4 مندوبين من وزارة التخطيط والمتابعة واإلصالح اإلداري ووزارة التنمية المحلية ووزارة(5

المالية

ديسمبر 18 بنهاية البرنامج سريان على التقييم فترات يناير / 2016تتوقف الفترات . 2017وأول تتفاوت أن ويمكنالبرنامج سريان تاريخ حسب .قليال

30

¨ل في س¨بتمبر ¨ة2017س¨تجرى ورش¨ة العم ¨امج عملي . وس¨يترأس مكتب تنس¨يق البرنالمراجعة. وسيتولى:

دع¨وة جمي¨ع األط¨راف الم¨ذكورة أعاله إلى ورش¨ة عم¨ل م¨ع تق¨ديم إش¨عار مدت¨ه.1شهرين على األقل.

طلب إفادات كتابية من األط¨راف الم¨ذكورة أعاله عن تص¨ميم وتنفي¨ذ تق¨ييم األداء.2 يوم عمل على األقل من بدء ورشة العمل.25قبل

وضع جدول األعمال ورئاسة ورشة العمل بناء على اإلفادات الواردة..3 تلخيص التغييرات المقترحة وتنسيق إدراجها في دليل منح األداء مع مجموعة البن¨ك.4

الدولي واللجنة التسييرية.

يوم عمل بعد تلقي الطلب15يتعين على األطراف المشاركة تقديم إفاداتهم كتابة في غضون ¨ول من مكتب التنسيق للبرنامج. الهدف من ورشة العمل هو تسهيل إجراء مناقشة مفتوحة ح الفرص المحددة للتحسين وتشجيع اتفاق متبادل بشأن التغيرات المحتمل¨ة لنظ¨ام تق¨ييم األداء¨ع ¨من إبالغ جمي ¨امج أن يض ¨يق للبرن ¨نوية. يتعين على مكتب التنس ¨ييم األداء الس ¨ة تق وعملي المشاركين باإلفادة المقدمة من الطرف الذي ال يستطع حضور ورشة العمل وم¨راجعتهم له¨ا. ينبغي صياغة محضر ورشة العمل هذه والتوقيع عليه من قبل جمي¨ع األط¨راف ك¨دليل على م¨ا

جرى مناقشته.¨تي تط¨رأ على ¨يرات ال ¨امج رص¨د التغي وباإلض¨افة إلى ذل¨ك، يجب على مكتب التنس¨يق للبرن التشريعات وال¨تي ت¨ؤثر بش¨كل كب¨ير على البرن¨امج. ومن األمثل¨ة على ذل¨ك ق¨انون التخطي¨ط الجديد، الذي غير والية التخطيط لمستويات مختلفة من اإلدارة المحلي¨ة. ينبغي أن تؤخ¨ذ ه¨ذه

المعلومات في االعتبار في عملية التنقيح. سيقدم مكتب التنسيق للبرنامج التغييرات المقترحة على نظ¨ام وعملي¨ة تق¨ييم األداء، وقائم¨ة

أي¨ام عم¨ل بع¨د انته¨اء ورش¨ة العم¨ل.10االستثمارات والنفقات لجميع األط¨راف في غض¨ون أي¨ام10وسيكون بإمكان األط¨راف تق¨ديم اعتراض¨ات على التغي¨يرات المقترح¨ة في غض¨ون

عمل. وعندها سيقدم مكتب التنسيق للبرنامج الوثائق التالية إلى اللجن¨ة التس¨ييرية ومجموع¨ةالبنك الدولي:

محضر ورشة العمل؛●التغييرات األولية المقترحة المقدمة إلى الجهات المشاركة؛●االعتراضات المقدمة من قبل األطراف المذكورة أعاله؛●التغييرات األخيرة على دليل منح األداء●

¨ة تق¨ييم األداء وقائم¨ة االس¨تثمارات والنفق¨ات ¨ير في نظ¨ام وعملي يخض¨ع اعتم¨اد أي تغي¨دولي ¨ك ال لموافقة البنك الدولي واللجنة التسييرية. ويمكن للجنة التسييرية ومجموعة البن

أي¨ام10التواصل وحل أي مشاكل تتعلق بهذه التغييرات المقترحة في مدة ق¨د تص¨ل إلى ¨ة. س¨يقوم5عمل، ويمكنهم في خالل أيام عمل إضافية قبول أو رفض التغييرات المقترح

¨راف ¨ع األط ¨ل منح األداء وإبالغ جمي ¨يرات في دلي ¨دمج التغي ¨امج ب ¨يق للبرن مكتب التنسم األداء لتوض¨يح أي المشاركة بها. س¨يعقد مكتب التنس¨يق للبرن¨امج جلس¨ة عم¨ل م¨ع مقي

تغييرات.

وستقرر اللجنة التسييرية شكل عمليات المراجعة المستقبلية ونطاقها.

. المخاطر المحتملة وإجراءات التخفيف في هيكل منح األداء4 يوضح هذا الجزء المخاطر المحتملة ذات الصلة بالتنفيذ الناجح لمنح األداء وتحقيق األهداف

(، فض¨ال عن ت¨دابير التخفي¨ف )انظ¨ر الج¨دول(. إن الط¨رف1المتوقعة منها )انظ¨ر الج¨زء الرئيسي المس¨ئول عن رص¨د ه¨ذه المخ¨اطر ه¨و مكتب التنس¨يق للبرن¨امج ولكن يجب أن

31

تكون جميع الجهات المعني¨ة في منح األداء على علم به¨ا وأن يك¨ون له¨ا دور في إج¨راءات التخفي¨ف. يمكن تص¨نيف المخ¨اطر المحتمل¨ة إلى مجموع¨تين: مخ¨اطر م¨ا قب¨ل التنفي¨ذ،

ومخاطر التنفيذ. المخاطر المحتملة وإجراءات التخفيف :13جدول

إجراءات التخفيفالمخاطر المحتملةقبل التنفيذ

فهم منح األداءوملكيتها

من الضروري لنجاح تنفيذ وس¨ير عم¨ل¨وظفي ¨ ¨ع م ¨ ¨اركة جمي ¨ منح األداء مش¨لة وفهمهم لمنح ¨ ¨ة ذوى الص ¨ المحافظ األداء بعم¨¨¨¨¨ق وش¨¨¨¨¨عورهم بملكي¨¨¨¨¨ة¨ع ¨ا جمي ¨روع. يجب أن يفهم تمام المش¨ة ممن يض¨¨طلعون م¨¨وظفي المحافظ¨¨ييم األداء – ¨ة بتق¨ ¨ؤوليات مرتبط¨ بمس¨ ويشمل ذل¨ك الم¨وظفين خ¨ارج وح¨دات التنفيذ المحلية- مؤش¨رات تق¨ييم األداء، وكيفية قياسها، وكيفي¨ة تس¨جيل النق¨اط وتخصيص األم¨وال في النهاي¨ة من أج¨ل¨امج . إذا لم يكن ¨ ¨اح البرن ¨ ¨مان نج ¨ ض القائمون على تنفيذ البرن¨امج على وعي تام بأسس العملية، فهناك خط¨ر يتمث¨ل في ع¨¨دم تحقي¨¨ق البرن¨¨امج لأله¨¨داف المرج¨وة من¨ه ألن المنف¨ذين لن يغ¨يروا ممارساتهم الحالية بشكل مناسب وفق¨ا

لما هو متوقع منهم.

¨دعم● ¨ ¨ديم ال ¨ ¨من تق ¨ يتض¨ال لمنح األداء، للتنفيذ الفع¨اط ¨ام النق ¨ييم، ونظ والتق¨اء ¨ ¨ة بن ¨ ¨زء من خط ¨ كج

القدرات. يضمن أيضا حفاظ وح¨دات●

التنفي¨¨¨¨¨ذ المحلي¨¨¨¨¨ة على التواص¨¨¨¨¨¨ل/التح¨¨¨¨¨¨ديثات النشطة الخاصة بالبرن¨¨امج¨ام ¨وان ع ¨وظفي دي ¨ع م م¨رفين ¨ ¨ة والمش ¨ المحافظ على العق¨¨د المعن¨¨يين في

أثناء تنفيذ البرنامج.

التنفيذ ق¨¨درة المحافظ¨¨ات

على إدارة األداء ق¨¨¨¨درة المحافظ¨¨¨¨ات على اس¨¨¨¨تخدام¨أدائهم ¨ات والمعلوم¨ات الخاص¨ة ب البيان

والتجاوب معها س¨¨تتلقى المحافظ¨¨ات األم¨¨وال وفق¨¨ا ألدائه¨ا. ه¨ذا نظ¨ام جدي¨د للمحافظ¨ات، وبالت¨الي، فهن¨اك خط¨ر يكمن في ع¨دم ق¨¨¨¨¨درتها على اس¨¨¨¨¨تخدام البيان¨¨¨¨¨ات والمعلوم¨ات الخاص¨ة بأدائه¨ا والتج¨اوب معه¨¨ا من خالل تقييم¨¨ات األداء، وذل¨¨ك¨ع والحص¨ول ¨ق األداء المتوق ¨ة تحقي بغي

على األموال في إطار هذا البرنامج.

يجب توجي¨ه بن¨اء الق¨درات● والمساعدة الفنية المقدمة¨اء ¨و بن¨ ¨امج نح¨ ¨ع البرن¨ م¨ الق¨¨¨¨¨¨¨¨درات الالزم¨¨¨¨¨¨¨¨ة¨ق األداء للمحافظات لتحقي¨ول على ¨ع والحص¨ المتوق¨

كامل أموال منح األداء.¨امج● ¨ميم البرن ¨من تص يتض

العناص¨¨ر والمع¨¨ايير ال¨¨تيللمحافظات تحقيقها يمكن م¨¨¨¨ع توجيه¨¨¨¨ات بش¨¨¨¨أن اس¨¨¨¨¨¨¨تخدام الق¨¨¨¨¨¨¨والب والمنهجي¨ات والممارس¨ات¨ل منح ¨ ال¨¨¨¨واردة في دلي¨

األداء.البرامج المتعددة لبناء القدرات

وباإلض¨¨افة إلى ذل¨¨ك، هن¨¨اك تن¨¨وع في¨اء ¨واد بن ¨وارد وم ¨ة وم المس¨اعدة الفني

وفيم¨¨¨ا يتعل¨¨¨ق باألنظم¨¨¨ة● الموازي¨¨¨¨¨ة في الع¨¨¨¨¨رض الح¨¨¨الي لبن¨¨¨اء الق¨¨¨درات¨ة، وموارد المس¨اعدة الفني

32

¨د من ¨عتها العدي¨ ¨تي وض¨ ¨درات ال¨ الق¨¨ة ¨ات المانح ¨ة والجه ¨ات الحكومي الجه¨وعات المدرج¨¨ة في نظ¨¨ام منح للموض األداء. وق¨¨¨¨د يعت¨¨¨¨بر بعض¨¨¨¨ها إرس¨¨¨¨اء لممارسات مختلفة قد ينجم عنها ارتباك المحافظ¨¨ات وع¨¨دم كفاءته¨¨ا إذا ك¨¨ان¨ة/ ¨ثر من منهجي ¨ا تط¨بيق أك ينبغي عليه

قالب لنفس الغرض في وقت واحد.

يمكن أن يمث¨¨¨¨¨ل رس¨¨¨¨¨م الخرائ¨¨ط ومواءم¨¨ة ه¨¨ذه¨¨¨¨¨¨¨¨¨برامج أهمي¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨ة ال للمحافظ¨¨ات. وعالوة علىممت ¨ ¨ ¨د ص¨ ¨ ¨ك، فق¨ ¨ ذل¨¨ل منح األداء مؤش¨رات دلي¨ة على نحو يس¨مح بالمرون في الش¨¨¨¨¨¨كل المح¨¨¨¨¨¨ددالمخرجات لتقديم المعتمد المطلوب¨¨¨¨¨ة. وعلى ه¨¨¨¨¨ذا النح¨و، يمكن للمحافظ¨ات وينبغي عليها االستفادة من المس¨¨¨¨¨¨اعدات الفني¨¨¨¨¨¨ة المختلفة التي تحصل عليها¨رى من شركاء التنمية األخ¨تي لتحقيق أهداف األداء ال¨ام منح ¨ا نظ ¨وي عليه ينط

األداء هذا. بعض الموارد المتاحة التي●

يمكن للمحافظات حش¨دها لالس¨¨¨¨¨¨¨تفادة من ه¨¨¨¨¨¨¨ذا البرن¨¨امج: عم¨¨ل آلي¨¨ة رد¨ذها ¨ ¨تي تنف ¨ ¨الم ال ¨ المظ¨اون ¨ة للتع ¨ة األلماني الوكال ال¨دولي واالتح¨اد األوروبي؛¨ل من ¨ ¨ ¨دعم المحتم ¨ ¨ ال الوح¨دات المالي¨ة المحلي¨ة لميزاني¨¨¨¨¨¨ة الم¨¨¨¨¨¨واطن؛ والمب¨¨¨¨¨¨ادئ التوجيهي¨¨¨¨¨¨ة¨تي ¨ط ال التشاركية للتخطي¨دة ¨ ¨دمها وح ¨ يمكن أن تق¨اء إصالح اإلدارة المحلية بن على ورش العم¨¨¨ل ال¨¨¨تي

أقيمت في سوهاج.¨ة من الرقاب¨ة اإلداري

قبل المحافظات قد تختار المحافظ¨ات العم¨ل بالش¨راكة¨تقلة ¨به المس ¨ة وش ¨ات العام ¨ع الهيئ م األخرى، بما في ذلك مديريات الخدمات¨زي ¨توى المرك¨ ¨وزارات على المس¨ وال¨ والشركات العام¨ة أو المراك¨ز. في حين¨درة ¨ادة الق ¨ؤدي إلى زي ¨د ي ¨ذا ق أن ه¨ه ينط¨وي االستيعابية للمحافظات، إال أن

على مخاطر إضافية تتمثل في اآلتي: تواجه ه¨ذه الوك¨االت أو المنظم¨ات●

¨دراتها وليس¨¨ت ¨د من ق¨ ¨ودا تح¨ قي¨المحافظات على علم بها.

قد تكون للمحافظات رقابة محدودة● على النتائج التي تسعى إلى تحقيقها من خالل هذه الش¨راكة على ال¨رغم

تعزيز اتفاقيات الوكالة في●¨د ¨امج: إدراج بن إط¨ار البرن في اتفاقيات الوكال¨¨ة ينص على أن المش¨¨¨¨¨¨¨اريع في إط¨¨ار ه¨¨ذا البرن¨¨امج له¨¨ا¨ات. األولوية لتسريع العملي وم¨¨ع ذل¨¨ك، لم تكن ه¨¨ذه األنواع من البنود كافية في الماضي، ويرجع ذلك جزئيا إلى اتخ¨¨¨¨¨¨اذ الق¨¨¨¨¨¨رارات الرئيس¨¨ية على المس¨¨توى¨إن ¨الي، ف ¨زي. وبالت المرك توعي¨¨ة وك¨¨االت الحكوم¨¨ة¨ل ¨ية مث ¨ة الرئيس المركزي¨ركة ¨كان والش وزارة اإلس

33

الوطنية إلنتاج الكهرباء فيمن حاجة المحافظات إلى تقديمها.¨ر ¨ ¨و العنص ¨ البرن¨¨¨¨امج ه¨ذه ¨ل ه¨ ¨ي لتفعي¨ األساس¨ البنود. يمكن أن تكون هذه البن¨¨¨ود أك¨¨¨ثر فعالي¨¨¨ة إذا وافقت هذه الوزارات على¨ذه ¨ ¨ة له ¨ ¨اء األولوي ¨ إعط

المشاريع. ت¨¨دريب المحافظ¨¨ات على●

تأس¨¨يس وإدارة ش¨¨راكات¨ود ¨ميم العق¨ ¨ة وتص¨ فعال¨ كج¨¨زء من خططه¨¨ا لبن¨¨اء

القدرات. اإلص¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨الحات التشريعية التي ت¨ؤثر

على منح األداء

¨ل التغييرات التي تطرأ على القوانين مث¨ط قانون اإلدارة المحلية وقانون التخطي الموحد قد تؤثر على تق¨ييم األداء. فعلى¨ط ¨انون التخطي ¨ر ق ¨ال، يغي س¨بيل المث¨تويات ¨ط لمس¨ ¨ة التخطي¨ ¨د والي¨ الجدي¨

مختلفة من اإلدارة المحلية.

¨يراقب مكتب ● التنس¨¨يقس¨امج ¨ ¨ ¨الحاتللبرن ¨ ¨ اإلص

¨تي يمكن أن ¨ريعية ال التش¨ير على ¨كل كب¨ ¨ؤثر بش¨ ت¨¨ذه ¨يراعي ه ¨امج وس البرن¨ات ¨ات في عملي¨ المعلوم¨¨يبلغ مراجعة منح األداء وس اللجنة التسيرية المش¨تركة بين ال¨¨¨¨¨وزارات والبن¨¨¨¨¨ك¨ة ¨ار المترتب¨ ¨دولي باآلث¨ ال¨ على البرن¨امج لكي تس¨عى¨وح ¨ ¨وار مفت ¨ إلى إدارة ح¨ف ¨ ¨دابير التخفي ¨ ¨ول ت ¨ ح

الممكنة. ينبغي توعي¨¨¨¨¨¨¨ة جمي¨¨¨¨¨¨¨ع●

¨لة في ¨راف ذات الص األط منح األداء ح¨¨¨¨ول أهمي¨¨¨¨ة¨ايا في ¨ذه القض¨ ¨ارة ه¨ إث¨ المنت¨¨¨¨¨¨ديات المناس¨¨¨¨¨¨بة

و3.3الموضحة في الجزء أعاله.3.4

¨اطر في أن وزارةصرف األموال ¨ ¨د المخ ¨ ¨ل أح ¨ تتمث¨وال ¨ظ ببعض األم ¨وف تحتف ¨ة س المالي التي ينبغي تخصيص¨ها للمحافظ¨ات بن¨اء على تقري¨ر التق¨ييم الس¨نوي. وه¨ذا من¨ات منح شأنه أن يقوض مصداقية اتفاقي األداء وقد يثنى المحافظ¨ات عن عزمه¨ا

على تعزيز أدائها.

االتف¨اق م¨ع وزارة المالي¨ة● واللجن¨¨¨ة التس¨¨¨ييرية على مخصص¨¨¨¨¨¨¨¨¨ات منح األداء الداللي¨¨¨¨¨¨¨ة خالل م¨¨¨¨¨¨¨دة¨امج. ويش¨¨مل ذل¨¨ك البرن¨ المخصص¨¨ات الداللي¨¨ة في

اتفاقيات البرنامج.

إن تحديد المخاطر المحتملة يعد ه¨و الخط¨وة األولى والمهم¨ة لمعالجته¨ا بش¨كل فع¨ال. يجب رصد المخاطر المحتملة المذكورة أعاله وتقييمها على أساس منتظم لض¨مان الكش¨ف المبك¨ر عنها، مما يسهم في التنفيذ الفعال لتدابير التخفيف المذكورة. وباإلضافة إلى ذل¨ك، ينبغي على جميع األطراف المشاركة في منح األداء أن تعمل بشكل فعال على تحدي¨د المخ¨اطر الجدي¨دة

34

أعاله. وينبغي على مكتب4-3 و 3-3وتشير إليها في المنتديات المناسبة الموضحة في الجزء تنسيق البرنامج إضافة المخاطر الجديدة وتدابير التخفي¨ف إلى ه¨ذه القائم¨ة ومعالجته¨ا بنفس

الطريقة المذكورة أعاله.

16/17: مؤشر خصائص معايير الحد األدنى للصرف لمنحة األداء 1ملحق -6 مؤشر معايير الحد األدنى

1للصرف خطة االستثمارات السنوية

مكتب وتق¨ديمها إلى خط¨ة االس¨تثمارات الس¨نويةيتم إع¨داد التعريف.2017 يناير15بحلول التنسيق للبرنامج

ع اس¨تثماراتخط¨ة االس¨تثمارات الس¨نوية تش¨مل¨ جمي¨ة ¨نة المالي ¨ات للس ¨ا 2017 /2016المحافظ )أ(، ومنه

¨ة الس¨ابقة )ب( المش¨روعات المرحل¨ة من الس¨نة المالي /2016المشروعات المخطط لها مس¨بقا للس¨نة المالي¨ة

2017 )ج(المشروعات اإلضافية ال¨تي س¨تمولها منح¨ة األداء بم¨ا¨ة في ¨ات المبين ¨ة االس¨تثمارات والنفق ¨ع قائم ¨ق م يتواف

ومبادئها التوجيهية.خطة االستثمارات السنوية نموذج عن مظ¨روفخط¨ة االس¨تثمارات الس¨نويةيتعين أال تزيد

.2017 /2016التمويل المتوقع للسنة المالية من قب¨لخط¨ة االس¨تثمارات الس¨نويةتتم الموافقة على

.المجلس االقتصادي أداة مهم¨ة لتوجي¨ه األه¨دافخطة االس¨تثمارات الس¨نويةتعد التبرير

االستراتيجية للمحافظة وتحقيقها، وس¨يتم وض¨ع ه¨ذه الخط¨ة¨الموارد المتاح¨ة وبأولوي¨ات لرب¨ط االحتياج¨ات االس¨تثمارية ب

الجهات المعنية. وخالل السنة األولى من البرنامج، ستكون المحافظات ال تزال

وس¨¨تحدد، في مرحل¨¨ة وض¨¨ع خط¨¨ط التنمي¨¨ة االس¨¨تراتيجيةاالستثمارات األولية بناء على خطط االستثمار الحالية.

معلوم¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨ات يتعين على المحافظ¨¨ة توفيره¨¨ا لمقيم

األداء

2017 /2016 للسنة المالي¨ة خطة االستثمارات السنوية خط¨ة( اس¨تنادا إلى نم¨وذج 2017 و – يوني¨2016)يولي¨و

والمبادئ التوجيهية لوثائق البرنامج.االستثمارات السنويةمحض¨ر اجتم¨اع المجلس االقتص¨ادي ال¨ذي اعتم¨دت في¨ه

.2017 /2016 للسنة المالية خطة االستثمارات السنوية¨ات مصادر إض¨افية للمعلوم

تقدم لمقيم األداء-

يحدد مقيم األداء، بناء على األدلة التي تقدمها المحافظ¨ة، م¨اطريقة التحقق ق¨¨د وض¨¨عت وفق¨¨ا خط¨¨ة االس¨¨تثمارات الس¨¨نويةإذا ك¨¨انت

للتوجيهات الموضحة في وثائق البرنامج.

35

ويتحقق مقيم األداء من أنه قد تم تق¨ديم قائم¨ة المش¨روعات يوني¨هإلى 2016االس¨تثمارية المع¨دة للف¨ترة م¨ا بين يولي¨و

، بم¨¨ا في ذل¨¨ك النفق¨¨ات المخط¨¨ط لهاوفق¨¨ا لقائم¨¨ة2017االستثمارات والنفقات المبينة في المبادئ التوجيهية.

كما يتحقق مقيم األداء من أن التقارير اإلجمالي¨ة الس¨تثمارات منح األداء ال تزيد عن قيمة المظروف اإلرش¨ادي لتحوي¨ل منح

ق¨¨دالمجلس االقتص¨¨ادي وأن 16/17األداء للس¨¨نة المالي¨¨ة اعتمد خطة االستثمارات السنوية.

نعمأعلى نقاط مع¨ايير الح¨دنعم، إذا تحقق مقيم األداء من أن¨ه تم اس¨تكمال معايير النقاط

األدنى للص¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨رف. معايير الحدال، إذا تتحقق مقيم األداء من أنه لم يتم استكمال

األدنى للصرف. )سيتم استخدام مؤشر مماثل م¨ع فقط 16/17السنة المالية التنفيذ

تعديله قليال في الدورات الالحقة(

مؤش¨¨¨ر مع¨¨¨ايير الح¨¨¨د األدنى2للصرف

إتاحة الحسابات الختامية لديوان عام المحافظة عن السنة فقط(16/17 )السنة المالية المالية السابقة للجمهور

الحسابات الختامية ل¨ديوان المحافظ¨ة عن الس¨نة المالي¨ةالتعريف¨ترنت والمنش¨ورة في الس¨ابقة والمتاح¨ة على ش¨بكة االن ديوان عام المحافظات. بالنسبة ألول تق¨ييم، س¨يتم تن¨اول

. 15/16الحسابات الختامية للسنة المالية ض¨مان الح¨د األدنى من الش¨فافية المالي¨ة، س¨يطلب منلالتبرير

المحافظات اإلعالن عن حساباتها الختامي¨ة للس¨نة المالي¨ةالسابقة.

معلومات يتعين على المحافظةتوفيرها لمقيم األداء

ه الحس¨اباترابط¨ ¨ذي نش¨ر علي ¨ة ال ¨ع المحافظ موق. 15/16الختامية للعام المالي

المكان الذي أتيحت فيه الحس¨ابات الختامي¨ة للجمه¨ور في ديوان المحافظة.

¨ات ¨افية للمعلوم¨ ¨ادر إض¨ مص¨تقدم لمقيم األداء

-

يتحق¨¨ق مقيم األداء من أن الحس¨¨ابات الختامي¨¨ة للس¨¨نةطريقة التحقق متاحة على الموق¨ع اإللك¨تروني للمحافظ¨ة،15/16المالية

ويمكن وصول الجمهور إليها في ديوان عام المحافظة.نعمأعلى نقاط

نعم، إذا تحقق مقيم األداء من أنه قد تم اس¨تكمال مع¨اييرمعايير النقاطالحد األدنى للصرف.

ال، إذا تحق¨ق مقيم األداء من أن¨ه لم يتم اس¨تكمال مع¨اييرالحد األدنى للصرف.

فقط16/17السنة المالية التنفيذ

مؤش¨¨¨ر مع¨¨¨ايير الح¨¨¨د األدنى 3للصرف

تفعيل آلية متطورة لرد المظالم

تفعيل آلية متطورة ل¨رد المظ¨الم وإص¨دار التق¨ارير الرب¨عالتعريف

36

سنوية. تقرير عن الش¨كاوى المقدم¨ة على م¨دار األرب¨اعيتم نشر

الس¨¨ابقة على الموق¨¨ع اإللك¨¨تروني للمحافظ¨¨ة ووس¨¨ائل ويش¨¨ملالتواص¨¨ل االجتم¨¨اعي وفي دي¨¨وان المحافظ¨¨ة.

إجم¨الي الش¨كاوى ال¨واردة مقس¨مة حس¨ب ن¨وعالتقري¨ر الشكوى ومكانها ومدى االس¨تجابة له¨ا. ويجب أن يتض¨من التقرير الرب¨ع س¨نوي إجم¨الي الش¨كاوى ال¨واردة مقس¨مة

حسب نوع الشكوى ومكانها ومدى االستجابة لها. تقري¨را للرب¨ع األول16/17يتض¨من تقري¨ر الس¨نة المالي¨ة

.16/17فقط من السنة المالية تقري¨رين للرب¨ع األول17/18يتضمن تقرير السنة المالي¨ة

.16/17والثاني والثالث من السنة المالية –19/20المظ¨الم للس¨نتين الم¨اليتين ولالرتقاء بآلي¨ة رد

يتعين أن تفي اآللية بالشروط التالية:20/21 آلي¨ة رد المظ¨المتط¨وير قاع¨دة بيان¨ات مش¨تركة ل-1

على شبكة االنترنت. موح¨دة لف¨رز/ تص¨نيف الش¨كاوىإرش¨ادات وض¨ع -2

وتفعيلها في جميع أنحاء المحافظة.¨ةأن تصل النسبة المئوية لمعالجة -3 الشكاوى معالج

جيدة )وفقا إلرشادات آلية رد المظالم ال¨واردة في19. %أو أكثر60دليل عمليات البرنامح(

تس¨اعد آلي¨ة رد المظ¨الم الحكوم¨ات المحلي¨ة على تلبي¨ةالتبرير احتياجات المواط¨نين. ويع¨زز البرن¨امج آلي¨ات رد المظ¨الم¨يز ¨ق تحف¨ ¨ات عن طري¨ ¨ا في المحافظ¨ ¨ودة حالي¨ الموج¨ المحافظ¨ات لتنس¨يق س¨بل تش¨غيل اآللي¨ة داخله¨ا، بحيث

¨كالتكتعم¨¨¨¨ل ه¨¨¨¨ذه اآللي¨¨¨¨ات " ¨ منص¨¨¨¨ات لح¨¨¨¨ل مش¨وات تلقى المظ¨الم المواط¨نين"من خالل: )أ( تس¨هيل قن¨ز المختلفة وتوسيعها ألنها حاليا محدودة ومجزأة )ب( تعزي عملية فرز ومعالجة الشكاوى )ج( تحس¨ين آلي¨ات التع¨رف على ردود أفع¨¨ال المواط¨¨نين )د( إنش¨¨اء أنظم¨¨ة تتس¨¨م¨ا، لتمكين ¨ ¨كاوى واإلبالغ عنه ¨ ¨د الش ¨ ¨فافية لتحدي ¨ بالش المواطنين من رصد التقدم المحرز من قبل الحكوم¨¨ة في

لها.معالجة الشكاوى واالستجابة سيتم إدخ¨ال إص¨الحات تباع¨ا. وم¨ع بداي¨ة التق¨ييم الث¨اني، يتعين على المحافظ¨¨ات وض¨¨ع خط¨¨ة لتح¨¨ديث آلي¨¨ة رد المظالم. وفي التقييم الثالث وم¨ا بع¨ده، يتم تفعي¨ل اآللي¨ة

الحديثة. معلومات يتعين على المحافظة

توفيرها لمقيم األداء)تقييم يناير – فبراير(16/17للسنة المالية

تقرير ربع سنوي للمظالم المقدمة في الربع األول ، وفق¨ا لنم¨وذج التقري¨ر16/17من السنة المالي¨ة

الربع سنوي آللية رد المظ¨الم والمب¨ادئ التوجيهي¨ةالمبينة في وثائق البرنامج.

رابط موقع المحافظ¨ة المت¨اح علي¨ه التقري¨ر الرب¨ع سنوي للجمهور.

ه¨ ¨اح علي ¨اعي المت ¨ل االجتم ¨ع التواص ¨ط موق رابالتقرير الربع سنوي.

مكان توفر التقرير الربع سنوي للجمهور في ديوان المحافظة.

نسبة الشكاوي ال تشمل طلبات التزويد بالمعلومات19

37

)تقييم أبريل – مايو(16/17للسنة المالية ثالثة تقارير ربع سنوية للمظالم المقدمة في الرب¨ع

¨ة ،16/17األول والثاني والث¨الث من الس¨نة المالي وفقا لنموذج التقرير الربع سنوي آللية رد المظ¨الم

والمبادئ التوجيهية المبينة في وثائق البرنامج.رابط موقع المحافظ¨ة المت¨اح علي¨ه التقري¨ر الرب¨ع

سنوي للجمهور.ه¨ ¨اح علي ¨اعي المت ¨ل االجتم ¨ع التواص ¨ط موق راب

التقرير الربع سنوي.مكان توفر التقرير الربع سنوي للجمهور في ديوان

عام المحافظة. وما بعدها. 17/18للسنة المالية

أربعة تق¨ارير رب¨ع س¨نوية للمظ¨الم المقدم¨ة خالل االثني عشر شهرا الماضية.

رابط موقع المحافظة المت¨اح علي¨ه التق¨ارير الرب¨ع سنوية للجمهور.

قاعدة بيان¨ات تتض¨من االس¨م ورقم اله¨اتف ون¨وع ¨ا ¨تي تم اإلبالغ عنه ¨ات ال ¨ع التظلم الش¨كوى لجميواستكمالها في غضون االثني عشر شهرا الماضية.

¨ات ¨افية للمعلوم¨ ¨ادر إض¨ مص¨تقدم لمقيم األداء

-

يتحقق مقيم األداء مما يلي:طريقة التحققعلى شبكة االنترنت.تقارير الربع سنوية توفر الش¨¨مول ك¨¨ل تقري¨¨ر رب¨¨ع س¨¨نوي على إجم¨¨الي

الشكاوى الواردة مقسمة حس¨ب الن¨وع، والمك¨انومدى االستجابة لها.

( وضع خطة لتح¨ديث اآللي¨ة18/19)للسنة المالية الحالي¨¨ة ل¨¨رد المظ¨¨الم وال¨¨تي تتض¨¨من التق¨¨ييم¨وات ¨ع الخط¨ ¨ة ووض¨ ¨ة الحالي¨ ¨ي لآللي¨ التشخيص¨¨ة مع¨¨ايير ¨ا لتلبي¨ ¨يتم اتخاذه¨ ¨تي س¨ ¨ددة ال¨ المح¨

"التحديث" المذكورة آنفا. ة¨ ¨ ¨نة المالي ¨ ¨تيفاء20/21-18/19)في الس ¨ إس

شروط تحديث آلية رد المظالم، بما في ذلك:¨كاوىأ- ¨ييم األداء من أن الش¨ ¨ة تق¨ ¨ق جه¨ تحق¨

المقدمة لمركز ريفى تم اختي¨اره عش¨وائيا ق¨دوردت إلى ديوان عام المحافظة.

لفرز الشكاوى حسبيتم تنفيذ النظام الموحد ب-¨ة ¨ ¨حة في خط ¨ ¨ة الموض ¨ ¨ادئ التوجيهي ¨ المب

التحديث. %على األقل من الشكاوى60التحقق من أن ج-

¨ق ¨ك عن طري ¨ب، وذل ¨كل مناس ¨ا بش تم حله¨ة ¨ارهم20متابع¨ ¨الم تم اختي¨ ¨را للمظ¨ تقري¨

عشوائيا من قاعدة البيانات، واستكمالهم علىمدار األثني عشر شهرا الماضية.

نعمأعلى نقاط نعم، إذا تحقق مقيم األداء من أنه قد تم اس¨تكمال مع¨اييرمعايير النقاط

الحد األدنى للصرف. ال، إذا تحق¨ق مقيم األداء من أن¨ه لم يتم اس¨تكمال مع¨ايير

الحد األدنى للصرف.

38

20/21 - 16/17السنة المالية التنفيذ

مؤش¨¨¨ر مع¨¨¨ايير الح¨¨¨د األدنى 4للصرف

توف¨ير الخ¨برات الفني¨ة والوظيفي¨ة لض¨مان تنفي¨ذ ال¨برامجبشكل فعال

تض¨م وح¨دة التنفي¨ذ المحلي¨ة الم¨وظفين الرئيس¨يين علىالتعريفالنحو المحدد في دليل عمليات البرنامج.

تهدف معايير الحد األدنى للصرف إلى الح¨د من المخ¨اطرالتبرير التشغيلية للبرن¨امج، وذل¨ك عن طري¨ق ض¨مان ت¨وفر الح¨د¨ع األدنى من القدرات في وحدة التنفيذ المحلية إلدارة جمي¨ك اإلدارة ¨ا في ذل عناصر التنفيذ وإنجازها بشكل فعال، بم المالي¨¨ة والمش¨¨تريات والمتطلب¨¨ات االجتماعي¨¨ة / البيئي¨¨ة¨امج على وإدارة متطلبات منح األداء والتقارير الفني¨ة للبرن

مستوى المحافظات. معلومات يتعين على المحافظة

توفيرها لمقيم األداء.تشكيل وحدة التنفيذ المحلية االتصال السيرة الذاتية الخاصة بالموظفينوبيانات

.الرئيسيين على النحو المحدد¨ات ¨افية للمعلوم¨ ¨ادر إض¨ مص¨

تقدم لمقيم األداءدليل عمليات البرنامج

مقيم طريقة التحقق يتحقق المحافظة، عن الصادرة األدلة إلى استناداوحدة في الرئيسية الوظائف جميع شغل من األداء

. المحلى التنفيذ: يلي مما األداء مقيم يتحقق شاغرة، وظيفة وجود حال

o .الوظيفة ليست شاغرة منذ أكثر من ثالثة أشهرoتتخ¨ذ المحافظ¨ة خط¨وات فعال¨ة لش¨غل الوظفي¨ة

الشاغرةo 25عدد الوظائف الشاغرة ال يزيد عن.٪

نعمأعلى نقاط نعم، إذا تحقق مقيم األداء من أنه قد تم اس¨تكمال مع¨اييرمعايير النقاط

الحد األدنى للصرف. ال، إذا تحق¨ق مقيم األداء من أن¨ه لم يتم اس¨تكمال مع¨ايير

الحد األدنى للصرف.20/21 - 16/17السنة المالية التنفيذ

مؤش¨¨¨ر مع¨¨¨ايير الح¨¨¨د األدنى 5للصرف

تفعيل خطة بناء القدرات السنوية

وضعت المحافظة خط¨ة بن¨اء الق¨درات الس¨نوية الش¨املةالتعريف للسنة المالية المقبلة، والتي تتضمن المتطلب¨ات المح¨ددة لبناء القدرات، وك¨ذلك اإلج¨راءات الالزم¨ة ل¨ذلك. ويعتم¨د

المجلس االقتصادي خطة بناء القدرات السنوية¨روريالتبرير تتلقى المحافظات التمويل وفقا ألدائها، لذا من الض

¨ات ¨د األولوي ¨درات وتحدي ¨ة بالق ¨رات المتعلق ¨د الثغ تحدي وتخطي¨¨ط ال¨¨دعم الالزم وذل¨¨ك لتعزي¨¨ز الق¨¨درات وفق¨¨ا

الحتياجات المحافظات وبهدف تحسين أدائها. معلومات يتعين على المحافظة

خطة بناء القدرات السنوية للسنة المالية المقبلة.توفيرها لمقيم األداءمحضر االجتماع ال¨ذي يوض¨ح أن¨ه تم اعتم¨اد خط¨ة

بن¨¨¨¨اء الق¨¨¨¨درات الس¨¨¨¨نوية من قب¨¨¨¨ل المجلس

39

االقتصادي.¨ات ¨افية للمعلوم¨ ¨ادر إض¨ مص¨

تقدم لمقيم األداءدليل منح األداءدليل عمليات البرنامج

استنادا إلى األدل¨ة الص¨ادرة عن المحافظ¨ة، يتحق¨ق مقيمطريقة التحقق األداء من وضع خط¨ة س¨نوية ش¨املة لبن¨اء الق¨درات وفق¨ا لإلج¨¨راءات واإلرش¨¨ادات الموض¨¨حة في دلي¨¨ل عملي¨¨ات البرنامج. كما يتحق¨ق من اعتم¨اد خط¨ة بن¨اء الق¨درات من

قبل المجلس االقتصادي.نعمأعلى نقاط

نعم، إذا تحقق مقيم األداء من أنه قد تم اس¨تكمال مع¨اييرمعايير النقاطالحد األدنى للصرف.

ال، إذا تحق¨ق مقيم األداء من أن¨ه لم يتم اس¨تكمال مع¨اييرالحد األدنى للصرف.

20/21 - 16/17السنة المالية التنفيذ

: خص¨ائص مؤش¨رات مع¨ايير الح¨د األدنى للص¨رف لمنح¨ة األداء2ملح¨ق -7 وما بعدها17/18

مؤشر معايير الحد األدنى(1للصرف )

الخطة التشاركية للنفقات واالستثمارات السنوية

يتعين وضع خط¨ة االس¨تثمارات الس¨نوية بم¨ا يتف¨ق م¨ع دلي¨لالتعريف عمليات البرن¨امج، ويجب أن تتض¨من طلب الميزاني¨ة الخ¨اص

بها.

تع¨د الخط¨وات التالي¨ة مث¨اال لم¨ا يتعين اتباع¨ه إلع¨داد خط¨ة بشكل18/ 17االستثمارات والنفقات السنوية للسنة المالية

فعال:

¨ة-1 ¨ة كميس¨ر رئيس¨ي لعملي ¨ذ محلي إنش¨اء وح¨دة تنفيالتخطيط

تحدي¨د أه¨داف / رؤي¨ة عام¨ة للتخطي¨ط مس¨تمدة من-2¨اء ¨د االنته ¨تراتيجية )عن ¨ة االس ¨ة التنمي ¨ات خط أولوي

¨عبي20منها ( أو من المجلس االقتصادي والمجلس الشالمحلي )عند إنشائه(

وضع جدول زمني للتخطيط-3:إعداد طلبات المشروع. وينبغي أن تنشأ الطلبات من-4

التشاور المجتمعي على مس¨توى المراك¨ز لتحدي¨دا. احتياج¨¨¨ات المواط¨¨¨نين والقط¨¨¨اع الخ¨¨¨اص على

المستوى المحلي احتياجات القطاع الخ¨اص من خالل خط¨ط تط¨ويرب.

المناطق الصناعية ومجموعات عمل التكتالتالتشاور مع إدارات المحافظةج.

جري إعداد خطط التنمية االستراتيجية في كلتا المحافظتين بدعم من موئل األمم المتحدة. تاريخ االنتهاءي20.2017 وفي سوهاج نوفمبر 2017المتوقع في قنا هو مارس

40

التشاور مع الوزارات والهيئات الالمركزيةد.استعراض طلبات المشروعات-5

عق¨¨د اجتم¨¨اع موازن¨¨ة م¨¨ع المجلس االقتص¨¨اديأ.¨ات ورؤس¨اء المراك¨ز وإدارات المحافظ¨ات والهيئ

والوزارات الالمركزية ملي¨¨ون2إجراء دراسات جدوى للمشروعات فوق ب.

جنيه إعطاء األولوي¨ة لطلب¨ات المش¨روعات ومطابقته¨ا م¨ع-6

¨ة التخطي¨ط التمويل المتاح - استنادا إلى أهداف / رؤي(2)راجع الخطوة

إعداد وثائق خطة االستثمارات والنفقات السنوية-7 اعتماد خطة االستثمارات والنفقات السنوية )المجلس-8

االقتصادي( رصد التنفيذ )التقارير المرحلي¨ة المالي¨ة والمادي¨ة ك¨ل-9

سنتين( تح¨ديث منهجي¨ة التخطي¨ط للس¨نة التالي¨ة اس¨تنادا إلى-10

عملية الرصد والتقييم

¨ط يتم تفصيل التعديالت الالحقة لمواصلة تعزيز عملية التخطي.17/18للسنوات المتبقية من البرنامج عند تقييم الدورة

ته¨دف خط¨ة االس¨تثمارات الس¨نوية، من خالل البرن¨امج، إلىالتبريرتحقيق هدفين منفصلين إال أنهما متعلق¨ان ببعض¨هما البعض؛ )

( التخطيط المتكامل، حيث يمكن للعديد من الجهات تنسيق1¨داف استثماراتها وتحديد أولويات االستثمار بما يتماشى مع أه التنمي¨¨ة الحكومي¨¨ة من أج¨¨ل ض¨¨مان توجي¨¨ه االس¨¨تثمارات المطلوبة من القطاعات المتعددة إلى الج¨وانب ذات األولوي¨ة )على سبيل المثال، تشييد منطق¨ة ص¨ناعية مرتبط¨ة ب¨الطرق

( التخطي¨ط2اإلقليمية والكهرباء والمي¨اه والص¨رف الص¨حي ) التشاركي، حيث يشارك المواطنون والشركات بشكل مباش¨ر في التع¨رف على احتياج¨ات الس¨نة المالي¨ة المقبل¨ة وتحدي¨د

أولوياتها.

لتحقيق المزيد من التخطيط المتكامل، س¨يتم وض¨ع الخط¨ةو وتق¨ديمها من قب¨ل المجلس االقتص¨ادي المحلي وال¨ذي يض¨م¨ام ¨اع الع ¨ركات القط ¨ز وش ¨ديريات والمراك ممثلين عن الم

يجري حاليا تنسيق مح¨دود بين الم¨ديريات21برئاسة المحافظ.¨ق ¨ا يتعل وشركات القطاع العام وديوان ومركز المحافظة فيم

22بإعداد طلبات الميزانية.

ولتحقيق المزيد من التخطي¨ط التش¨اركي على نط¨اق واس¨ع،¨ا ستعقد المنتديات العامة في جميع مراكز المحافظات. فحالي¨ة لمناقش¨ة ¨ديات عام ¨ط عق¨د منت ¨ة التخطي ال تتض¨من عملي

الميزانيات السنوية.

باإلضافة إلى ذلك، تعمل المجالس الش¨عبية المحلي¨ة كنم¨وذج¨الس ¨ات. وحيث تض¨م المج ¨ق الض¨وابط والتوازن ¨ان لتحقي ث

.32، مادة 1979 لسنة 43قانون اإلدارة المحلية رقم 212016أحمد صادق - "التقييم المؤسسي" - 22

41

¨ا ¨ل الش¨عب، فإنه ¨ة ممثلين منتخ¨بين من قب الش¨عبية المحلي مسؤولة عن مناقش¨ة الموازن¨ة والتص¨ويت عليه¨ا. وم¨ع ع¨دم وجود مجالس شعبية محلية حاليا، لن تق¨وم أي¨ة هيئ¨ة منتخب¨ةباعتماد خطط االستثمار السنوية حتي تشكيل هذه المجالس.

معلوم¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨ات يتعين على المحافظ¨¨ة توفيره¨¨ا لمقيم

األداء

خطة االس¨تثمارات والنفق¨ات الس¨نوية للس¨نة المالي¨ة .القادمة باإلضافة إلى الميزانية المقترحة

.جدول أعمال المشاورات العامة وقائمة الحضورا¨ ¨تى تمت فيه محض¨ر جلس¨ة المجلس االقتص¨ادي ال

¨نوية ¨ات الس¨ ¨تثمارات والنفق¨ ¨ة االس¨ ¨ة خط¨ مناقش¨واعتمادها رسميا.

خطة تنمية استراتيجية مع¨دة ومعتم¨دة )تق¨ييم الس¨نة (.18/19المالية

محضر االجتماع الذي تمت فيه مناقش¨ة خط¨ة التنمي¨ة اإلس¨¨تراتيجية واعتماده¨¨ا رس¨¨ميا من قب¨¨ل المجلس

(.18/19االقتصادي )تقييم السنة المالية

)حال وجود مجلس شعبي محلي خالل فترة التقييم)

محض¨¨ر االجتم¨¨اع ال¨¨ذي تمت في¨¨ه مناقش¨¨ة خط¨¨ة االس¨¨تثمارات الس¨¨نوية واعتماده¨¨ا رس¨¨ميا من قب¨¨ل

23المجلس الشعبي المحلي.

مصادر إض¨افية للمعلوم¨اتتقدم لمقيم األداء

¨ورطريقة التحقق ¨ة الحض¨ ¨ال، وقائم¨ ¨دول األعم¨ ¨تعرض مقيم األداء ج¨ يس¨ المقدمة من ديوان المحافظة، ويحصي عدد المشاركين للتأكد¨ام من عقد اجتماع واحد على األقل في كل مركز، وإيالء اهتم

خاص لتسهيل مشاركة المرأة والشباب.

أداء مما يلي:يتحقق مقيم ال

إعداد خطة االستثمارات والنفقات الس¨نوية بم¨ا يتف¨ق .دليل عمليات البرنامجمع توجيهات

محضر االجتماع الذي يوض¨ح أن¨ه تمت مناقش¨ة خط¨ة ¨ا رس¨ميا من االستثمارات والنفقات السنوية واعتماده

قبل المجلس االقتصادي

(.18/19)تقييم السنة المالية

محضر االجتماع الذي يوض¨ح أن¨ه تمت مناقش¨ة خط¨ة ¨ل ¨ميا من قب¨ ¨ا رس¨ ¨تراتيجية واعتماده¨ ¨ة االس¨ التنمي¨

المجلس الشعبي المحلى.

¨ترة إع¨داد خط¨ة )ح¨ال وج¨ود مجلس ش¨عبي محلي خالل فاالستثمارات والنفقات السنوية)

في حالة عدم وجود المجلس الشعبي المحلي في وقت التقييم، ستكون المشاورات العامة دليال كافيا على2321الموافقة الشعبية

42

محضر االجتماع الذي يوض¨ح أن¨ه تمت مناقش¨ة خط¨ة االس¨¨تثمارات الس¨¨نوية واعتماده¨¨ا رس¨¨ميا من قب¨¨ل

مايو. 15المجلس الشعبي المحلى بحلول

نعمأعلى نقاط

¨اييرمعايير النقاط ¨د تم اس¨تكمال مع ¨ه ق نعم، إذا تحق¨ق مقيم األداء من أنالحد األدنى للصرف.

ال، إذا تحقق مقيم األداء من أنه لم يتم استكمال معايير الح¨¨داألدنى للصرف.

20/21 – السنة المالية 17/18السنة المالية التنفيذ

مؤش¨ر مع¨ايير الح¨د األدنى2لصرف ل

¨نة ¨ة عن الس ¨ديوان المحافظ ¨ة ل ¨ابات الختامي ¨ليم الحس تس المالي¨ة الس¨ابقة في ال¨وقت المح¨دد وإتاحته¨ا للجمه¨ور على موقع المحافظة ونشرها في ديوان المحافظة )السنة المالي¨¨ة

17/18 – 20/21)¨نةالتعريف ¨ة عن الس ¨ديوان المحافظ ¨ة ل ¨ابات الختامي ¨ليم الحس تس

من أغس¨طس وإتاحته¨ا للجمه¨ورعلى31المالية السابقة في موقع المحافظة ونشرها في ديوان المحافظة.

لضمان التوصل للحد األدنى من قدرة اإلدارة المالية، سيطلبالتبرير¨نة من المحافظات تسليم حساباتها الختامية التي تلخص الس

المالية السابقة. لضمان الح¨د األدنى من الش¨فافية، س¨يتطلب البرن¨امج إتاح¨ة¨نين ¨نى للمواط¨ ¨تى يتس¨ ¨ور ح¨ ¨ة للجمه¨ ¨ابات الختامي¨ الحس¨

والشركات اإلطالع على الشؤون المالية للمحافظة. معلوم¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨ات يتعين على المحافظ¨¨ة توفيره¨¨ا لمقيم

األداء

¨ة ¨ديوان المحافظ¨ة عن الس¨نة المالي ¨ة ل الحس¨ابات الختاميالسابقة

موقع المحافظ¨ة ال¨ذي نش¨رت علي¨ه الحس¨اباترابط . 15/16الختامية للسنة المالية

ة للجمه¨ور¨ المكان الذي أتيحت فيه الحسابات الختاميفي ديوان المحافظة.

مصادر إض¨افية للمعلوم¨اتتقدم لمقيم األداء

الموقع اإللكترونى الرسمي للمحافظة

¨نةطريقة التحقق ¨ة للس¨ ¨ابات الختامي¨ ¨تعرض مقيم األداء من أن الحس¨ يس¨المالية:

أغسطس31قد تم تسليمها بحلول أ- متاحة على الموقع اإللك¨تروني للمحافظ¨ة وفي دي¨وانب-

عام المحافظة.نعمأعلى نقاط

¨اييرمعايير النقاط ¨د تم اس¨تكمال مع ¨ه ق نعم، إذا تحق¨ق مقيم األداء من أنالحد األدنى للصرف.

ال، إذا تحقق مقيم األداء من أنه لم يتم استكمال معايير الح¨¨داألدنى للصرف.

20/21 - 17/18السنة المالية التنفيذ

43

مؤش¨¨¨ر مع¨¨¨ايير الح¨¨¨د األدنى 3للصرف

الحسابات الختامي¨ة ل¨ديوان المحافظ¨ةتدقيقإتاحة تقرير عن السنة المالية السابقة على موقع المحافظ¨ة ونش¨رها

في ديوان المحافظة ¨امالتعريف ¨ديوان ع ¨ة ل ¨ابات الختامي ¨دقيق الحس ¨ر ت ¨ة تقري إتاح

المحافظ¨¨¨ة عن الس¨¨¨نة المالي¨¨¨ة الس¨¨¨ابقة على موق¨¨¨عالمحافظة ونشرها في ديوان عام المحافظة

المحافظات حاليا لعمليات التدقيق من قب¨ل الجه¨ازتخضعالتبرير المرك¨زى للمحاس¨بات. ويتم بش¨كل ع¨ام إص¨دار تق¨ارير

التدقيق في نهاية سبتمبر من كل عام. معلومات يتعين على المحافظة

توفيرها لمقيم األداءتقارير تدقيق الحسابات الختامية لديوان المحافظة

¨ات ¨افية للمعلوم¨ ¨ادر إض¨ مص¨تقدم لمقيم األداء

موقع المحافظة

يتحقق مقيم األداء من:طريقة التحققر ت¨دقيق الحس¨ابات¨ تسليم ديوان المحافظة لتقري

الختامية عن السنة المالية السابقةإتاحة التقارير على الموق¨ع اإللك¨تروني للمحافظ¨ة

وفي ديوان المحافظة.نعمأعلى نقاط

نعم، إذا تحقق مقيم األداء من أنه قد تم اس¨تكمال مع¨اييرمعايير النقاطالحد األدنى للصرف.

ال، إذا تحق¨ق مقيم األداء من أن¨ه لم يتم اس¨تكمال مع¨اييرالحد األدنى للصرف.

20/21 - 16/17السنة المالية التنفيذ

مؤش¨¨¨ر مع¨¨¨ايير الح¨¨¨د األدنى 4للصرف

تفعيل آلية متطورة لرد المظالم

44

تفعيل آلية متطورة ل¨رد المظ¨الم وإص¨دار التق¨ارير الرب¨عالتعريفسنوية.

تقرير عن الش¨كاوى المقدم¨ة على م¨دار األرب¨اعيتم نشر الس¨¨ابقة على الموق¨¨ع اإللك¨¨تروني للمحافظ¨¨ة ووس¨¨ائل

ويش¨¨ملالتواص¨¨ل االجتم¨¨اعي وفي دي¨¨وان المحافظ¨¨ة. إجم¨الي الش¨كاوى ال¨واردة مقس¨مة حس¨ب ن¨وعالتقري¨ر

الشكوى ومكانها ومدى االستجابة لها. تقري¨را للرب¨ع األول16/17 يتضمن تقري¨ر الس¨نة المالي¨ة

.16/17فقط من السنة المالية تقري¨رين للرب¨ع األول17/18يتضمن تقرير السنة المالي¨ة

.16/17والثاني والثالث من السنة المالية –19/20المظ¨الم للس¨نتين الم¨اليتين ولالرتقاء بآلي¨ة رد

يتعين أن تفي اآللية بالشروط التالية:20/21تركة ل¨ ¨ات مش ¨دة بيان ¨وير قاع ¨ة ردتط آلي

على شبكة االنترنت.المظالم موح¨¨دة لف¨¨رز/ تص¨¨نيفإرش¨¨ادات وض¨¨ع

¨اء ¨ ¨ع أنح ¨ ¨ا في جمي ¨ ¨كاوى وتفعيله ¨ الشالمحافظة.

الش¨كاوىأن تصل النسبة المئوية لمعالج¨ة ¨ة رد ¨ادات آلي ¨ا إلرش ¨دة )وفق ¨ة جي معالج¨ات ¨ ¨ل عملي ¨ ¨واردة في دلي ¨ ¨الم ال ¨ المظ

24. %أو أكثر60البرنامح(

تس¨اعد آلي¨ة رد المظ¨الم الحكوم¨ات المحلي¨ة على تلبي¨ةالتبرير احتياجات المواط¨نين. ويع¨زز البرن¨امج آلي¨ات رد المظ¨الم¨يز ¨ق تحف¨ ¨ات عن طري¨ ¨ا في المحافظ¨ ¨ودة حالي¨ الموج¨ المحافظ¨ات لتنس¨يق س¨بل تش¨غيل اآللي¨ة داخله¨ا، بحيث

¨كالتكتعم¨¨¨¨ل ه¨¨¨¨ذه اآللي¨¨¨¨ات " ¨ منص¨¨¨¨ات لح¨¨¨¨ل مش¨وات تلقى المظ¨الم المواط¨نين"من خالل: )أ( تس¨هيل قن¨ز المختلفة وتوسيعها ألنها حاليا محدودة ومجزأة )ب( تعزي عملية فرز ومعالجة الشكاوى )ج( تحس¨ين آلي¨ات التع¨رف على ردود أفع¨¨ال المواط¨¨نين )د( إنش¨¨اء أنظم¨¨ة تتس¨¨م¨ا، لتمكين ¨ ¨كاوى واإلبالغ عنه ¨ ¨د الش ¨ ¨فافية لتحدي ¨ بالش المواطنين من رصد التقدم المحرز من قبل الحكوم¨¨ة في

لها.معالجة الشكاوى واالستجابة سيتم إدخ¨ال إص¨الحات تباع¨ا. وم¨ع بداي¨ة التق¨ييم الث¨اني، يتعين على المحافظ¨¨ات وض¨¨ع خط¨¨ة لتح¨¨ديث آلي¨¨ة رد المظالم.وفي التقييم الث¨الث وم¨ا بع¨ده، يتم تفعي¨ل اآللي¨ة

الحديثة. معلومات يتعين على المحافظة

توفيرها لمقيم األداء)تقييم يناير – فبراير(16/17للسنة المالية

تقرير ربع سنوي للمظالم المقدمة في الربع األول ، وفق¨ا لنم¨وذج التقري¨ر16/17من السنة المالي¨ة

الربع سنوي آللية رد المظ¨الم والمب¨ادئ التوجيهي¨ةالمبينة في وثائق البرنامج.

رابط موقع المحافظ¨ة المت¨اح علي¨ه التقري¨ر الرب¨ع سنوي للجمهور.

ه¨ ¨اح علي ¨اعي المت ¨ل االجتم ¨ع التواص ¨ط موق رابالتقرير الربع سنوي.

مكان توفر التقرير الربع سنوي للجمهور في ديوان نسبة الشكاوي ال تشمل طلبات التزويد بالمعلومات24

45

المحافظة. )تقييم أبريل – مايو(16/17للسنة المالية

ثالثة تقارير ربع سنوية للمظالم المقدمة في الرب¨ع ¨ة ،16/17األول والثاني والث¨الث من الس¨نة المالي

وفقا لنموذج التقرير الربع سنوي آللية رد المظ¨الموالمبادئ التوجيهية المبينة في وثائق البرنامج.

رابط موقع المحافظ¨ة المت¨اح علي¨ه التقري¨ر الرب¨ع سنوي للجمهور.

ه¨ ¨اح علي ¨اعي المت ¨ل االجتم ¨ع التواص ¨ط موق رابالتقرير الربع سنوي.

مكان توفر التقرير الربع سنوي للجمهور في ديوان عام المحافظة.

وما بعدها. 17/18للسنة المالية أربعة تق¨ارير رب¨ع س¨نوية للمظ¨الم المقدم¨ة خالل

االثني عشر شهرا الماضية.رابط موقع المحافظة المت¨اح علي¨ه التق¨ارير الرب¨ع

سنوية للجمهور.قاعدة بيان¨ات تتض¨من االس¨م ورقم اله¨اتف ون¨وع

¨ا ¨تي تم اإلبالغ عنه ¨ات ال ¨ع التظلم الش¨كوى لجميواستكمالها في غضون االثني عشر شهرا الماضية.

¨ات ¨افية للمعلوم¨ ¨ادر إض¨ مص¨تقدم لمقيم األداء

يتحقق مقيم األداء مما يلي:طريقة التحققعلى شبكة االنترنت.تقارير الربع سنوية توفر الش¨¨مول ك¨¨ل تقري¨¨ر رب¨¨ع س¨¨نوي على إجم¨¨الي

الشكاوى الواردة مقسمة حس¨ب الن¨وع، والمك¨انومدى االستجابة لها.

( وضع خطة لتح¨ديث اآللي¨ة18/19)للسنة المالية الحالي¨¨ة ل¨¨رد المظ¨¨الم وال¨¨تي تتض¨¨من التق¨¨ييم¨وات ¨ع الخط¨ ¨ة ووض¨ ¨ة الحالي¨ ¨ي لآللي¨ التشخيص¨¨ة مع¨¨ايير ¨ا لتلبي¨ ¨يتم اتخاذه¨ ¨تي س¨ ¨ددة ال¨ المح¨

"التحديث" المذكورة آنفا. ة¨ ¨ ¨نة المالي ¨ ¨تيفاء20/21-18/19)في الس ¨ إس

شروط تحديث آلية رد المظالم، بما في ذلك:¨كاوىت- ¨ييم األداء من أن الش¨ ¨ة تق¨ ¨ق جه¨ تحق¨

المقدمة لمركز ريفى تم اختي¨اره عش¨وائيا ق¨دوردت إلى ديوان عام المحافظة.

لفرز الشكاوى حسبيتم تنفيذ النظام الموحد ث-¨ة ¨ ¨حة في خط ¨ ¨ة الموض ¨ ¨ادئ التوجيهي ¨ المب

التحديث. %على األقل من الشكاوى60التحقق من أن ح-

¨ق ¨ك عن طري ¨ب، وذل ¨كل مناس ¨ا بش تم حله¨ة ¨ارهم20متابع¨ ¨الم تم اختي¨ ¨را للمظ¨ تقري¨

عشوائيا من قاعدة البيانات، واستكمالهم علىمدار األثني عشر شهرا الماضية.

نعمأعلى نقاط نعم، إذا تحقق مقيم األداء من أنه قد تم اس¨تكمال مع¨اييرمعايير النقاط

الحد األدنى للصرف. ال، إذا تحق¨ق مقيم األداء من أن¨ه لم يتم اس¨تكمال مع¨ايير

46

الحد األدنى للصرف.20/21 - 16/17السنة المالية التنفيذ

مؤش¨¨¨ر مع¨¨¨ايير الح¨¨¨د األدنى5للصرف

توف¨ير الخ¨برات الفني¨ة والوظيفي¨ة لض¨مان تنفي¨ذ ال¨برامجبشكل فعال

تض¨م وح¨دة التنفي¨ذ المحلي¨ة الم¨وظفين الرئيس¨يين علىالتعريفالنحو المحدد في دليل عمليات البرنامج.

تهدف معايير الحد األدنى للصرف إلى الح¨د من المخ¨اطرالتبرير التشغيلية للبرن¨امج، وذل¨ك عن طري¨ق ض¨مان ت¨وفر الح¨د¨ع األدنى من القدرات في وحدة التنفيذ المحلية إلدارة جمي¨ك اإلدارة ¨ا في ذل عناصر التنفيذ وإنجازها بشكل فعال، بم المالي¨¨ة والمش¨¨تريات والمتطلب¨¨ات االجتماعي¨¨ة / البيئي¨¨ة¨امج على وإدارة متطلبات منح األداء والتقارير الفني¨ة للبرن

مستوى المحافظات. معلومات يتعين على المحافظة

توفيرها لمقيم األداء.تشكيل وحدة التنفيذ المحليةالخاصة بالموظفينوبيانات االتصال يرة الذاتية الس

.الرئيسيين على النحو المحدد¨ات ¨افية للمعلوم¨ ¨ادر إض¨ مص¨

تقدم لمقيم األداءدليل عمليات البرنامج

¨ة الص¨ادرة عن المحافظ¨ة، يتحق¨قطريقة التحقق اس¨تنادا إلى األدل¨ع الوظ¨ائف الرئيس¨ية في مقيم األداء من ش¨غل جمي

وحدة التنفيذ المحلى.:حال وجود وظيفة شاغرة، يتحقق مقيم األداء مما يلي

o .الوظيفة ليست شاغرة منذ أكثر من ثالثة أشهرoتتخ¨ذ المحافظ¨ة خط¨وات فعال¨ة لش¨غل الوظفي¨ة

الشاغرةo 25عدد الوظائف الشاغرة ال يزيد عن.٪

نعمأعلى نقاط نعم، إذا تحقق مقيم األداء من أنه قد تم اس¨تكمال مع¨اييرمعايير النقاط

الحد األدنى للصرف. ال، إذا تحق¨ق مقيم األداء من أن¨ه لم يتم اس¨تكمال مع¨ايير

الحد األدنى للصرف.20/21 - 16/17السنة المالية التنفيذ

مؤش¨¨¨ر مع¨¨¨ايير الح¨¨¨د األدنى6للصرف

تفعيل خطة بناء القدرات السنوية

وضعت المحافظة خط¨ة بن¨اء الق¨درات الس¨نوية الش¨املةالتعريف للسنة المالية المقبلة، والتي تتضمن المتطلب¨ات المح¨ددة لبناء القدرات، وك¨ذلك اإلج¨راءات الالزم¨ة ل¨ذلك. ويعتم¨د

المجلس االقتصادي خطة بناء القدرات السنوية¨روريالتبرير تتلقى المحافظات التمويل وفقا ألدائها، لذا من الض

¨ات ¨د األولوي ¨درات وتحدي ¨ة بالق ¨رات المتعلق ¨د الثغ تحدي وتخطي¨¨ط ال¨¨دعم الالزم وذل¨¨ك لتعزي¨¨ز الق¨¨درات وفق¨¨ا

الحتياجات المحافظات وبهدف تحسين أدائها. معلومات يتعين على المحافظة

توفيرها لمقيم األداءللسنة المالية المقبلة.خطة بناء القدرات السنوية محضر االجتماع ال¨ذي يوض¨ح أن¨ه تم اعتم¨اد خط¨ة

بن¨¨¨¨اء الق¨¨¨¨درات الس¨¨¨¨نوية من قب¨¨¨¨ل المجلس

47

االقتصادي.¨ات ¨افية للمعلوم¨ ¨ادر إض¨ مص¨

تقدم لمقيم األداءدليل منح األداءدليل عمليات البرنامج

استنادا إلى األدل¨ة الص¨ادرة عن المحافظ¨ة، يتحق¨ق مقيمطريقة التحقق األداء من وضع خط¨ة س¨نوية ش¨املة لبن¨اء الق¨درات وفق¨ا لإلج¨¨راءات واإلرش¨¨ادات الموض¨¨حة في دلي¨¨ل عملي¨¨ات البرنامج. كما يتحق¨ق من اعتم¨اد خط¨ة بن¨اء الق¨درات من

قبل المجلس االقتصادي.نعمأعلى نقاط

نعم، إذا تحقق مقيم األداء من أنه قد تم اس¨تكمال مع¨اييرمعايير النقاطالحد األدنى للصرف.

ال، إذا تحق¨ق مقيم األداء من أن¨ه لم يتم اس¨تكمال مع¨اييرالحد األدنى للصرف.

20/21 - 16/17السنة المالية التنفيذ

مؤش¨¨¨ر مع¨¨¨ايير الح¨¨¨د األدنى7للصرف

اتفاقية المشاركة لبرنامج التنمية المحلية في صعيد مصر

[XXتوق¨ع المحافظ¨ة على اتفاقي¨ة المش¨اركة بين وزارة ]التعريفوالمحافظة.

لبرنامج التنمية المحلية في صعيدتوضح اتفاقية المشاركة التبرير¨ذXX أدوار ومس¨ؤوليات وزارة ]مصر [والمحافظ¨ات لتنفي

البرن¨امج وفق¨ا لمواص¨فات اتفاقي¨ة الق¨رض بين الحكوم¨ة المصرية والبنك الدولي، وكذا تنفيذ إجراءات البرنامج على النح¨و الم¨بين في دلي¨ل عملي¨ات البرن¨امج، بم¨ا في ذل¨ك¨ب اإلخطار بمنحة التنافسية ومنح األداء في الوقت المناس¨امج ¨ات البرن وتحويلها للمحافظات، ومواصفات دليل عملي¨ة ¨ة والمش¨¨تريات والض¨¨مانات البيئي بش¨¨أن اإلدارة المالي

واالجتماعية. معلومات يتعين على المحافظة

لبرن¨امج التنمي¨ة المحلي¨ةيوقع المحافظ اتفاقية المشاركة توفيرها لمقيم األداءفي صعيد مصر

¨ات ¨افية للمعلوم¨ ¨ادر إض¨ مص¨تقدم لمقيم األداء

طريقة التحقق يتحقق مقيم األداء من توقيع المحافظ التفاقي¨ة المش¨اركة

لبرنامج التنمية المحلية في صعيد مصرنعمأعلى نقاط

نعم، إذا تحقق مقيم األداء من أنه قد تم اس¨تكمال مع¨اييرمعايير النقاطالحد األدنى للصرف.

ال، إذا تحق¨ق مقيم األداء من أن¨ه لم يتم اس¨تكمال مع¨اييرالحد األدنى للصرف.

وما بعدها17/18السنة المالية التنفيذ

مؤش¨¨¨ر مع¨¨¨ايير الح¨¨¨د األدنى8للصرف

¨ات ¨ة النفق¨ ¨ا لقائم¨ ¨تخدم وفق¨ ¨امج المس¨ ¨ل البرن¨ تموي¨واالستثمارات

¨غيليةالتعريف ¨ات التش ¨ا للمتطلب ¨امج وفق ¨ل البرن ¨تخدم تموي يس¨ة ¨نة المالي ¨ات للس ¨ل العملي ¨حة في دلي ¨امج الموض للبرن

48

السابقة )بما في ذلك احترام الجوانب البيئي¨ة واالجتماعي¨ة¨ة على النح¨و الم¨بين في نظ¨ام اإلدارة االجتماعي¨ة والبيئي

الخاص ببرنامج التنمية المحلية في صعيد مصر(.¨ةالتبرير ¨اطر االئتماني ¨رف المخ ¨د االدنى للص ¨ايير الح ¨ل مع تقل

وتعطي ض¨مانات للحكوم¨ة المركزي¨ة ب¨أن التموي¨ل ينف¨قوفقا لإلجراءات التشغيلية الالزمة.

معلومات يتعين على المحافظةالحسابات الختامية الخاصة بالبرنامج.توفيرها لمقيم األداء

ة¨ معظم التقارير المرحلية األخيرة لمنتص¨ف ونهايالعام.

¨ات ¨افية للمعلوم¨ ¨ادر إض¨ مص¨تقدم لمقيم األداء

دليل منح األداءدليل عمليات البرنامج

استنادا إلى األدل¨ة الص¨ادرة عن المحافظ¨ة، يتحق¨ق مقيمطريقة التحقق¨ل ¨ع دلي ¨ق م ¨راض تتس ¨ل ألغ ¨تخدام التموي األداء من اس

عمليات البرنامج على النحو التالي: تم انفاق التموي¨ل الخ¨اص بحس¨اب البرن¨امج ألح¨د

¨ات ¨ة النفق¨ ¨ددة في قائم¨ ¨ات المح¨ ¨واع النفق¨ أن¨واالستثمارات.

التموي¨ل الخ¨اص بحس¨اب البرن¨امج أليم لمستخد من بنود القائمة السلبية للنفقات المستبعدة.

تم اتباع اإلجراءات المناسبة بما يتفق م¨ع المب¨ادئ التوجيهية لدليل عمليات البرنامج.

نعمأعلى نقاط نعم، إذا تحقق مقيم األداء من أنه قد تم اس¨تكمال مع¨اييرمعايير النقاط

الحد األدنى للصرف. ال، إذا تحق¨ق مقيم األداء من أن¨ه لم يتم اس¨تكمال مع¨ايير

الحد األدنى للصرف.20/21 - 17/18السنة المالية التنفيذ

مؤش¨¨¨ر مع¨¨¨ايير الح¨¨¨د األدنى9للصرف

¨الي ¨دم الم ¨ول التق ¨د ح ¨ر رص ¨ات تقري ¨ديم المحافظ تقوالمادي في االثني عشر شهرا الماضية

تقدم األهداف المالي¨ة والمادي¨ة لبداي¨ة الس¨نة المالي¨ة إلىالتعريف يوليو.31المكتب التنسيق للبرنامج بحلول

يقدم التقرير المرحلى النص¨ف س¨نوي )الرب¨ع الث¨اني( إلى ديسمبر.31المكتب التنسيق للبرنامج بحلول

يق¨دم التقري¨ر الم¨رحلى لنهاي¨ة الع¨ام )الرب¨ع الراب¨ع( إلى يونيو.30المكتب التنسيق للبرنامج بحلول

تضع المحافظات أهدافا لتحقي¨ق التق¨دم الم¨ادي والم¨الي لكل نشاط من األنشطة المدرجة في خط¨ة االس¨تثمارات والنفقات السنوية. وتقدم المحافظات األهداف باس¨¨تخدام الشكل المبين في ملف النم¨اذج الخ¨اص ببرن¨امج التنمي¨ة

المحلية في صعيد مصر . توض¨ح التق¨ارير المرحلي¨ة لمنتص¨ف ونهاي¨ة الع¨ام التق¨دم المحرز من قبل المحافظ¨ات لتحقي¨ق أه¨دافها. ويجب أن تتبع التقارير المرحلية التنس¨يق الم¨بين في مل¨ف النم¨اذج

الخاص ببرنامج التنمية المحلية في صعيد مصر.¨ة عنالمعلومات األساسية يطلب قطاع التنمية المحلية حاليا تقديم تقارير دوري

¨ة( لك¨ل نش¨اط، حيث أن ¨ذ الميزاني ¨دم الم¨الي )تنفي التق

49

المحافظات ال تحدد أهدافها بشكل منتظم. سيتم توسيع نط¨اق التق¨ارير المرحلي¨ة من خالل البرن¨امجالتبرير

لتشمل تق¨ديم تق¨ارير عن التق¨دم الم¨ادي والم¨الي، حيث تهدف هذه التقارير إلى ثالث¨ة أغ¨راض رئيس¨ية على األق¨ل

¨ارير1هي: ) ( إحداث توازن في التقارير بدال من إع¨داد تق عن التقدم المالي فقط، مم¨ا يع¨د ح¨افزا النف¨اق االم¨وال

.25بشكل غير فعال كما يتض¨ح في نهاي¨ة الس¨نوات المالية¨ا2) ( توفير وسيلة ملموسة تساعد المواطنين على فهم م

( تزوي¨د المحافظ¨ات ب¨أداة3تقدمه لهم اإلدارة المحلي¨ة. ) لتتبع المؤش¨رات األك¨ثر ارتباط¨ا بتق¨ديم الخ¨دمات والبني¨ة

التحتية. وسيطلب من المحافظات تحديد أه¨داف لك¨ل من التق¨دم المالي والمادي، ألن تحديد األهداف ومن ثم رص¨د التق¨دم المح¨رز لتحقي¨ق ه¨ذه األه¨داف، ي¨زود المحافظ¨ات ب¨أداة¨تى وأين لرصد أدائها وإدارته، فيتبين من خالل تلك اآللية م وكيف ارتفع أداء اإلدارة المحلية، أو انخفض عن المس¨توى

المرجو، كما تيسر إدخال التعديالت لتحسين األداء. معلومات يتعين على المحافظة

توفيرها لمقيم األداءتقارير بداية ومنتص¨ف الع¨ام للس¨نة المالي¨ة الحالي¨ة

¨ة ¨ة المحلي )أنظر ملف النماذج الخاص ببرنامج التنميفي صعيد مصر(.

.التقرير المرحلي لنهاية السنة المالية السابقةينبغي أن يرفق بكل تقرير خطاب تسليم مؤرخ لمكتب

تنسيق البرنامج.¨ات ¨افية للمعلوم¨ ¨ادر إض¨ مص¨

تقدم لمقيم األداءدليل منح األداءدليل عمليات البرنامج

يتحقق مقيم األداء من تقديم التقارير في الموع¨د المح¨ددطريقة التحققأو قبله.

نعمأعلى نقاط نعم، إذا تحقق مقيم األداء من أنه قد تم اس¨تكمال مع¨اييرمعايير النقاط

الحد األدنى للصرف. ال، إذا تحق¨ق مقيم األداء من أن¨ه لم يتم اس¨تكمال مع¨ايير

الحد األدنى للصرف.20/21 - 18/19السنة المالية التنفيذ

مؤش¨¨¨ر مع¨¨¨ايير الح¨¨¨د األدنى10للصرف

تدقيق قوائم البرنامج المالية للس¨نة المالي¨ة الس¨ابقة م¨ع عدم وجود أي¨ة نت¨ائج عكس¨ية أو تن¨ازالت )الس¨نة المالي¨ة

18/19 - 20/21) تدقيق القوائم المالية للبرنامج عن السنة المالية السابقة،التعريف

¨ة مع عدم وجود أية نتائج عكسية أو تنازالت )السنة المالي18/19 ¨- (. وتمشيا مع المع¨ايير الدولي¨ة، يك¨ون20/21

لك¨ل عملي¨ة ت¨دقيق ملخص¨ا للنت¨ائج من أرب¨ع فئ¨ات: غ¨يرمؤهل– مؤهل–تنازل - نتيجة سلبية.

يتعين تدقيق القوائم المالية للبرنامج لضمان إدارة األموالالتبريربطريقة سليمة، ومعالجة أية تجاوزات.

¨امج عن معلومات يتعين على المحافظة ¨ة للبرن ¨وائم المالي ¨ارجي للق ¨دقيق الخ ¨ر الت تقري ليبمان ونيل ماهوني. " هل تؤدي الميزانيات المنتهية إلى إسراف في بي انظر على سبيل المثال إلى جيفري25

المكتب الوطني للبحوث االقتصادية، . W 19481النفقات في نهاية العام؟ أدلة من المشتريات االتحادية"رقم 2013.

50

السنة المالية السابقة.توفيرها لمقيم األداء¨ات ¨افية للمعلوم¨ ¨ادر إض¨ مص¨

تقدم لمقيم األداء-

يتحقق مقيم األداء من أن تقارير التدقيق خالية من النتائجطريقة التحققاالعكسية أو التنازالت.

نعمأعلى نقاط نعم، إذا تحقق مقيم األداء من أنه قد تم اس¨تكمال مع¨اييرمعايير النقاط

الحد األدنى للصرف. ال، إذا تحق¨ق مقيم األداء من أن¨ه لم يتم اس¨تكمال مع¨ايير

الحد األدنى للصرف.20/21 - 18/19السنة المالية التنفيذ

51

: خصائص المؤشرات الخاصة بمقاييس األداء3ملحق -8اختيار المشروعات وعملية التخصيص.1

مجموعة من األهداف الرامية إلى تحسين جودة اختيار المشروعات وتخصيص األموال

-1مؤشر مقياس األداء 1

مخصص##ات عادل##ة ويمكن التنب##ؤ به##ا وتس##تند إلىقواعد

¨ا يخص المخصص¨اتتتبع التعريف المحافظة مزيدا من الشفافية فيمالمحولة إلى المراكز

وقابليتها للتنبؤ¨ؤالمعلومات األساسية ¨ة للتنب ال تطبق المحافظات صيغة تتسم بالشفافية أو قابل

لتخصيص األموال إلى المراكز تساعد صيغة التمويل على ضمان توزيع األموال المحولة منالتبرير

المحافظ¨ات إلى المراك¨ز بطريق¨ة عادل¨ة ويمكن التنب¨ؤ به¨ا¨ز معين أو على وتستند إلى قواعد بدال من التركيز على مرك

العاصمة معلوم¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨ات يتعين على المحافظ¨¨ة توفيره¨¨ا لمقيم

األداء

المجلس التنفيذي التي تظهر الموافقةمحضر اجتماعات على صيغة التمويل

دليل على ميعاد النشر مصادر إض¨افية للمعلوم¨ات

الموقع اإللكتروني للمحافظةتقدم لمقيم األداء

طريقة التحقق

م األداء األدل¨ة المقدم¨ة للتحق¨ق من وض¨ع ص¨يغة يراجع مقي¨ل ¨ا من قب¨ ¨ل واعتماده¨ ¨ذي المحليالتموي¨ المجلس التنفي¨

وإتاحته¨¨ا للجمه¨¨ور على الموق¨¨ع اإللك¨¨تروني للمحافظ¨¨ة،¨دد ¨د المح ¨ة في الموع ¨وان المحافظ ا في دي ¨ ¨رها أيض ونش للتقييم. كما يتأكد من تاريخ النشر ويحس¨ب الف¨ترة الزمني¨ة

التي كانت فيها الصيغة متاحة للجمهور. نقاط10أعلى نقاط

نقاط إذا كانت الصيغة متاح¨ة للجمه¨ور، ومعروف¨ة قب¨ل10معايير النقاطسنة واحدة على األقل

نقاط إذا كانت الصيغة متاحة للجمهور5 نقطة خالف ذلك0

20/21 – السنة المالية 17/18السنة المالية التنفيذ

مؤشر مقي##اس األداء1-2

إج##راء دراس##ات مس##بقة لج##دوى االس##تثمار خاص##ةباالستثمارات المؤهلة

إجراء دراسات مسبقة لج¨دوى االس¨تثمار خاص¨ة باالس¨تثماراتالتعريفالمؤهلة في أحدث خطة استثمارات ونفقات سنوية

يجب أن تتبع دراسة الجدوى الصيغة المحددة في ملف النم¨اذج

52

الخاص ببرنامج التنمية المحلية في صعيد مصر ..

تشمل االستثمارات المؤهلة جميع االستثمارات التي خطط له¨¨ا مليون جنية مصري بغض النظر عن2ديوان المحافظة وتتجاوز

مصدر األموال. حاليا ال يجري ديوان المحافظة بش¨كل ع¨ام دراس¨ات الج¨دوى.المعلومات األساسية

تقوم بعض الشركات العامة والمديريات بدراسات الجدوى التي تركز على الجدوى الفنية لالستثمار، بينما البعض اآلخ¨ر ال يق¨وم بذلك؛ بل يتم إعداد "وثيقة س¨مات المش¨روع" لمش¨اريع قط¨اع التنمي¨¨ة المحلي¨¨ة، وإن ك¨¨انت ال تتض¨¨من س¨¨وى المعلوم¨¨ات

األساسية، وال تتجاوز بشكل عام صفحة واحدة أو صفحتين. على دعم عملي¨ةدراسات المسبقة لج¨دوى االس¨تثمارتساعد الالتبرير

اتخ¨اذ الق¨رارات المعني¨ة باالس¨تثمار بطريق¨ة أك¨ثر فعالي¨ة، من خالل ض¨¨مان اس¨¨تجابة االس¨¨تثمارات الحتياج¨¨ات المواط¨¨نين وسالمتها من الناحية االقتص¨ادية وقابليته¨ا للتط¨بيق من الناحي¨ة

الفنية.¨ة2ويستند سقف االستثمارات المؤهلة البالغ قيمتها مليون جني

على تحلي¨ل تقري¨ر اإلنج¨از الس¨نوي الص¨ادر عن قط¨اع التنمي¨ة . لكن المش¨اريع13/14المحلية في سوهاج عن الس¨نة المالي¨ة

األربع¨ة المدرج¨ة في برن¨امج قط¨اع التنمي¨ة المحلي¨ة للط¨رق، باإلضافة إلى مشروع كهرباء تابع لقطاع التنمية المحلية تتخطى

مليون جنيه مصري، كما أنه من المتوق¨ع في إط¨ار2سقف ال¨ ¨يع ¨ار توس¨ ¨افية في إط¨ ¨اريع اإلض¨ ¨امج أن تتخطى المش¨ البرن¨ االختصاصات )الط¨رق اإلقليمي¨ة ومعالج¨ة مي¨اه الش¨رب ومي¨اه

26الصرف الصحي، ونقل الكهرباء( هذا السقف.

معلوم¨¨¨¨¨¨ات يتعين على المحافظ¨¨¨¨¨ة توفيره¨¨¨¨¨ا

لمقيم األداء

خط¨ة االس¨تثمارات والنفق¨ات الس¨نوية واق¨تراح الميزاني¨ة المصاحب للسنة المالية التي يجرى فيها التقييم.

دم المحافظ¨ة¨ دراس¨ات المس¨بقة لج¨دوى االس¨تثمارالتقالمتاحة المقدمة والخاصة بجميع االستثمارات المؤهلة

مص¨¨¨¨¨¨¨¨ادر إض¨¨¨¨¨¨¨¨افية للمعلوم¨ات تق¨دم لمقيم

األداء-

طريقة التحقق

م األداء اق¨تراح المحافظ¨ة األخ¨ير للميزاني¨ة لتق¨ييم يراج¨ع مقياالستثمارات التي ستؤهل.

م األداء مما إذا ك¨انت الدراس¨ات المس¨بقة يتحقق بعد ذلك مقي لج¨دوى االس¨تثمار ق¨د ق¨دمت عن ك¨ل االس¨تثمارات المؤهل¨ة، ويتأكد من اتساقها مع النموذج الموض¨ح مل¨ف النم¨اذج الخ¨اص

ببرنامج التنمية المحلية في صعيد مصر.

نقطة15أعلى نقاط النق¨اط الممنوح¨ة =٪ من االس¨تثمارات المؤهل¨ة م¨ع دراس¨اتمعايير النقاط

15الجدوى *

3.4 يمكن تعديل مدى مالءمة سقف االستثمارات المؤهلة في عملية المراجعة األولى الموضحة في الجزء 26أعاله.

53

20/21 – السنة المالية 17/18السنة المالية التنفيذ

-1مؤشر مقياس األداء 3

وج###ود نظ###ام فع###ال إلدارة األص###ول يعم###ل علىمستوى المحافظة

نظام فعال إلدارة األصوليوجد في المحافظة التعريف إن وزارة التخطي¨ط ل¨ديها مب¨ادرة لط¨رح نظ¨ام إلدارة األولالمعلومات األساسية

ولكن في ال¨¨وقت ال¨¨راهن ال يوج¨¨د مص¨¨در واح¨¨د مح¨¨دثومتكامل يشمل األصول داخل المحافظات.

إن عدم وج¨ود نظ¨ام إلدارة األص¨ول في المحافظ¨ات يق¨فالتبرير عائقا أمام التخطي¨ط ذي الج¨دوى االقتص¨ادية للبني¨ة التحتي¨ة للحكومة المحلية؛ فبدون البيان¨ات الجغرافي¨ة المرجعي¨ة عن البنية التحتية القائمة، من الص¨عب على دواوين المحافظ¨ات أن تت¨بين الوس¨يلة ال¨تي يمكن للمواط¨نين من خالله¨ا حالي¨ا الحصول على أكبر ق¨در من البني¨ة التحتي¨ة األساس¨ية، وك¨ذا

موضع الفجوات بالنسبة للمواطنين والشركات. وباإلضافة إلى ذل¨ك، ف¨إن ع¨دم وج¨ود نظ¨ام إلدارة األص¨ول يع¨وق وض¨ع ميزاني¨ات عملي¨ات التش¨غيل والص¨يانة بص¨ورة¨ة والخ¨دمات فعالة. ففي حين أن الحصول على البنية التحتي ق¨د تحس¨ن، إال أن ض¨عف عملي¨ات الص¨يانة يع¨ني أن البني¨ة¨بين من خالل مش¨روع التحتية الحالية في حالة تدهور. فقد ت التنمية الريفية في سوهاج، على سبيل المثال، أن المحافظة

٪ من معظم العمليات األساسية40توفر ما يقرب فقط من واحتياجات الصيانة. وق¨د توص¨لت الدراس¨ات إلى أن ت¨دهور¨ار س¨لبية ¨ان آث البنية التحتية القائمة كانت له في بعض األحي على سكان المحافظات أكثر سوءا من غي¨اب البني¨ة التحتي¨ة

27نفسها.

ولكي تب¨¨دأ المحافظ¨¨ات في تحدي¨¨د الفج¨¨وة بين النفق¨¨ات الحالية والمحتملة لعمليات التشغيل والصيانة يجب أن تكون

قادرة على تقدير أصولها ونوعيتها ومواقعها. ومن شأن نظام إدارة األصول المعتمد على نظم المعلومات¨ول ¨ة األص ¨ة حافظ ¨ات من رؤي ¨ة تمكين المحافظ الجغرافي الخاصة بها. وهذا لن يوفر للمحافظات أداة لتحسين معالج¨ة البني¨ة التحتي¨ة المت¨دهورة فحس¨ب، ب¨ل من ش¨أنه أيض¨ا أن يساعدها على وض¨ع تخطي¨ط أك¨ثر اس¨تجابة للبني¨ة التحتي¨ة الجديدة في األماكن التي قد تكون فيها البنية التحتية الحالية

محدودة. معلوم¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨ات يتعين على المحافظ¨¨ة توفيره¨¨ا لمقيم

األداء

.تقدم المحافظة الدليل على إنشاء نظام إلدارة األصولمعظم تقارير اإلنجاز األخيرة المقدم¨ة في نص¨ف الس¨نة

وفي نهاية السنة

مصادر إض¨افية للمعلوم¨اتتقدم لمقيم األداء

.إجراء تفتيش عياني لنظام إدارة األصولإجراء تفتيش عياني لألصول من خالل عملي¨ات التف¨تيش

المفاجئة.تقييم إنشاء نظام إلدارة األصول (الشرط األول).1طريقة التحقق

2009 رسالن، 27

54

من خالل التفتيش العياني، يحدد مقيم األداء ما إذا كان قد أنشئ نظام إلدارة األصول يعمل على النحو الموض¨ح في توجيهات دليل عمليات البرنامج. وسيحدد أيضا ما إذا ك¨¨اننظام إدارة األصول قائم على نظم المعلومات الجغرافية.

تحديد قائمة االستثمارات المؤهلة .2¨ة يراجع مقيم األداء األصول التي يبلغ إجمالي قيمتها األولي

مليون جنية مص¨ري من االس¨تثمارات ال¨تي2ما يزيد عن ، ويعد قائمة باألصول المؤهلة.2016بدأ تنفيذها منذ يناير

تقييم نسبة األص##ول المؤهل##ة المدرج##ة (الش##رط.3الثاني)

¨ق مقيم األداء ¨ول منيتحق ¨ع األص ¨ة لجمي ¨بة المئوي النسالمؤهلة المسجلة في نظام إدارة األصول.

التحقق من دقة السجالت (الشرط الثالث).4¨ل ¨ة تمث من األص¨ول30٪ أو 20يأخ¨ذ مقيم األداء عين

المؤهلة )أيهما أق¨ل( في نظ¨ام إدارة األص¨ول، ويج¨ريحملة تفتيش مفاجئة للتحقق من دقة السجالت.

¨ار ا. : إذا ك¨انت األص¨ول مختلف¨ة إلى ح¨د1المعي كب¨¨¨ير ومادي¨¨¨ا عن المس¨¨¨جل في نظ¨¨¨ام إدارة

األصول، تخفق األصول في اختبار التحقق¨ار ب. ¨وي2المعي ¨ول يحت ¨جل األص : إذا لم يكن س

على قيمة العجز وقيمة األص¨ول المتبقي¨ة، أو إذا¨راءات في لم تحتس¨ب بش¨كل ص¨حيح في اإلج دليل عمليات البرنامج، تخفق األصول في اختبار

التحقق ثم يحسب مقيم األداء معدل الدق¨ة لنظ¨ام إدارة األص¨ول، وذل¨ك بقس¨مة ع¨دد األص¨ول ال¨تي اجت¨ازت بنج¨اح اختب¨ار التحقق، وفقا للمعيارين المش¨ار إليهم¨ا أعاله، على الع¨ددم ¨ا. يح¨دد المقي ¨تي يج¨رى التحق¨ق منه الكلي لألص¨ول ال

عينات األصول في تقرير تقييم األداء.¨ام إدارة ¨ا في "نظ¨ ¨ة إلدراجه¨ وتش¨¨مل األص¨¨ول المؤهل¨ األصول" تلك األصول المذكورة في الب¨اب الس¨ادس ال¨تي

مليون جنيه مص¨ري بغض2تبلغ قيمتها األولية ما يزيد عن النظر عن مصدر األموال.

نقطة15أعلى نقاط نقاط: نظام إدارة األصول يعمل فعليا )الشرط األول(5معايير النقاط

٪ من70-50 نق¨¨اط: اس¨¨تيفاء الش¨¨رط األول والث¨¨اني و10 الس¨¨جالت تحت¨¨وي على قيم¨¨ة األص¨¨ول المتبقي¨¨ة وعج¨¨ز

الصيانة، وكانت دقيقة )الشرط الثالث(.¨اني و15 ¨رط األول والث ¨تيفاء الش ¨ة: اس ٪ من70-50 نقط

الس¨¨جالت تحت¨¨وي على قيم¨¨ة األص¨¨ول المتبقي¨¨ة وعج¨¨ز¨ا على نظم ¨ام قائم ¨ان النظ ¨ة، وك ¨انت دقيق الص¨يانة، وك

المعلومات الجغرافية.20/21 – السنة المالية 17/18السنة المالية التنفيذ

تنفيذ المشروع.2

55

والصيانة لالستثماراتعمليات التنفيذمجموعة من األهداف الرامية إلى تحسين

مؤشر مقياس األداء2-1

خطط متعددة السنوات لعمليات التشغيل والصيانة

خطط متعددة السنوات لعمليات التشغيل والصيانة لالستثماراتالتعريف والموازن¨ة المخصص¨ة طبق¨ا لك¨ل خط¨ةالمؤهلة ال¨تي ط¨ورت،

تشغيل وصيانة متعددة السنوات.يجب على خطط عمليات التشغيل والصيانة :

تقدير التكاليف الجارية خالل اإلطار الزمني لالس¨تثمار أو• سنوات )أيهما أقصر(، و10على األقل

اقتراح مصدر للتمويل للداللة على االستدامة.• تعرف االستثمارات المؤهل¨ة بأنه¨ا تل¨ك االس¨تثمارات ال¨تي اتخ¨ذ فيها قرار االستثمار منذ انطالق البرنامج، بغض النظر عن مصدر 2األموال، والتي تبلغ قيمتها االستثمارية اإلجمالي¨ة م¨ا يزي¨د عن

28مليون جنيه مصري.

المحافظات حاليا على البنية التحتية الجديدة وتتخذ قراراتتركز المعلومات األساسية¨يانة استثمارية بدون أن تحسب بالضرورة تكاليف التشغيل والص على الم¨¨دى الطوي¨¨ل. وباإلض¨¨افة إلى ذل¨¨ك، تب¨¨دو التح¨¨ويالت المقدمة إلى المحافظات من قبل الحكوم¨ة المركزي¨ة لعملي¨ات¨ذا األم¨ر يض¨عف اس¨تدامة ¨ة. وه التش¨غيل والص¨يانة غ¨ير كافي

استثمارات المحافظات. يمكن أن تساعد خطط التشغيل والصيانة متع¨ددة الس¨نوات فيالتبرير

تحس¨ين االس¨تدامة عن طري¨ق تق¨دير التك¨اليف طويل¨ة األج¨ل¨ة، يمكن للمحافظ¨ات ¨ذه الطريق المرتبط¨ة باس¨تثمار معين. به اتخاذ قرارات استثمارية، مع مراعاة تك¨اليف التش¨غيل والص¨يانة

على المدى الطويل. ال يكفي أن تضع المحافظات الخط¨ط؛ ب¨ل يجب عليه¨ا تنفي¨ذها. ويهدف هذا المؤشر لقياس مدى تخص¨يص المحافظ¨ات للم¨وارد

وفقا لخططها لعدة سنوات.

معلوم¨¨¨¨¨ات يتعين على المحافظ¨¨¨¨ة توفيره¨¨¨¨ا

لمقيم األداء

.الحسابات الختامية منذ بداية البرنامجة¨ ¨تراح الميزاني ¨ات الس¨نوية واق خط¨ة االس¨تثمارات والنفق

المصاحب للسنة المالية التي يجرى فيها التقييم.تثمارات¨ ¨ع االس ¨وفرة لجمي ¨يانة المت ¨غيل والص ¨ط التش خط

المؤهلة. مص¨¨¨¨¨¨¨ادر إض¨¨¨¨¨¨¨افيةلمقيم تقدم للمعلومات

األداء-

م األداء وج¨¨ود خط¨¨ط التش¨¨غيل والص¨¨يانة متع¨¨ددةطريقة التحقق يق¨¨در مقي الس¨¨نوات ومخصص¨¨ات الميزاني¨¨ة وفق¨¨ا لك¨¨ل خط¨¨ة لجمي¨¨ع

االستثمارات التي تفي بمعايير التأهل.تحديد قائمة االستثمارات المؤهلة .1

يراجع مقيم األداء آخر الميزانيات المعتمدة من قب¨ل المجلس التنفي¨ذي في خط¨ة االس¨تثمارات والنفق¨ات الس¨نوية لتحدي¨د قائمة باالستثمارات المؤهلة. ولتحدي¨د االس¨تثمارات المؤهل¨ة،

3.4 يمكن تعديل مدى مالءمة سقف االستثمارات المؤهلة في عملية المراجعة األولى الموضحة في الجزء 28أعاله.

56

¨اب ¨واردة في الب ¨تثمارات ال ¨ع االس س¨يدرج مقيم األداء جمي مليون جني¨ة مص¨ري، وال¨تي وقعت2السادس التي تزيد عن

. منح األداءمنذ إطالق تق##دير وج##ود خط##ط التش##غيل والص##يانة متع##ددة.2

السنوات يتحقق مقيم األداء من أن جمي¨ع االس¨تثمارات المؤهل¨ة ل¨ديها خطط صالحة للتشغيل والص¨يانة. ويقص¨د بالخط¨ط الص¨الحة

( تح¨دد التك¨اليف الجاري¨ة لك¨ل س¨نة مالي¨ة على1تلك التي ) س¨نوات10م¨دى اإلط¨ار الزم¨ني لالس¨تثمار، أو على األق¨ل

( تقترح مصدر التمويل لضمان االستدامة.2 و )29)أيهما أقل(قدير مخصصات الميزانية لكل خطةت.3

يتحقق مقيم األداء من توفر مخصصات في الميزانية لعمليات التشغيل والصيانة في السنة المالية الحالية لكل استثمار، بما يتفق مع خطة التشغيل والصيانة له¨ذا االس¨تثمار المح¨دد. إذا لم يكن ألحد االس¨تثمارات المؤهل¨ة خط¨ة لعملي¨ات التش¨غيل والص¨¨يانة، يخف¨¨ق في اختب¨¨ار التق¨¨ييم ه¨¨ذا؛ بينم¨¨ا س¨¨تجتاز¨انت مخصص¨ات ¨ييم إذا ك ¨ار التق ¨ة اختب االس¨تثمارات المؤهل

٪ من خط¨ة عملي¨ات التش¨غيل20الميزاني¨ة ت¨تراوح بين +/- والصيانة المقدرة لتلك السنة.

¨د ذلك ¨ب مقيم األداء بع ¨بةويحس ¨تثمارات نس ¨غيل اس التش¨اوالصيانة التي لها خطط صالحة والتي تلقت مخصصات طبقللخطة:

% ¿=خططالتشغيلوالصيانة للتشغيلوالصيانة مخصصة ميزانية لها التي إجماليخططالتشغيلوالصيانة ¿ ¿الإستثماراتالمؤهلة المحافظات ال¨تي لم تض¨ع خطط¨ا للتش¨غيل والص¨يانة في وقت اتخ¨اذ ق¨رار االس¨تثمار ال ي¨زال يمكنه¨ا وض¨ع تل¨ك الخط¨ط في

السنوات الالحقة. لن ينظر في التقييم إال إلى االستثمارات المؤهلة منذ إطالق منح¨ط ¨ل خط ¨ا على عم ¨ات أيض ¨جع المحافظ ¨ط، وستش األداء فق التشغيل والصيانة لالس¨تثمارات ال¨تي ب¨دأت قب¨ل إطالق برن¨امج 2التنمي¨ة المحلي¨ة في ص¨عيد مص¨ر واالس¨تثمارات تحت س¨قف

مليون جنيه مصري.نقطة15 أعلى نقاط

٪ من خطط التشغيل والصيانة موجودة والميزانية40 نقاط: >0معايير النقاطمخصصة حسب الخطة

-¨ 40 نق¨اط: 5 ٪ من خط¨ط التش¨غيل والص¨يانة موج¨ودة٪80 والميزانية مخصصة حسب الخطة

٪ من خط¨¨¨¨¨¨ط التش¨¨¨¨¨¨غيل والص¨¨¨¨¨¨يانة80 النق¨¨¨¨¨¨اط:< 10موجودةوالميزانية مخصصة حسب الخطة

20/21 – السنة المالية 17/18السنة المالية التنفيذ

التقدم المادي وفق المراحل الرئيسية مؤش####ر مقي####اس قد يكون تخصيص عمليات التشغيل والصيانة المناسب المقدر لسنة مالية معينة صفرا إذا كان االستثمار، على29

سبيل المثال، قد أنشئ مؤخرا في هذا العام المالي، أو إذا كان جزء من البنية التحتية ال يزال تحت الضمان منقبل الوكالة المنفذة.

57

2-2األداء التق¨دم الم¨ادي لالس¨تثمارات المؤهل¨ة ال¨ذي ج¨رى تقييم¨ه وف¨قالتعريف

المراحل الرئيسية. تع¨رف االس¨تثمارات المؤهل¨ة بأنه¨ا اس¨تثمارات الب¨اب الس¨ادس، والتي اتخذ ديوان عام المحافظة قرار االس¨تثمار الخ¨اص به¨ا من¨ذ إطالق البرن¨امج، بغض النظ¨ر عن مص¨در األم¨وال، وبلغت قيمته¨ا

مليون جنيه مصري.2االستثمارية اإلجمالية ما يزيد عن يتطلب حاليا قطاع التنمية المحلية إعداد تق¨ارير دوري¨ة فق¨ط عنالمعلومات األساسية

التقدم المالي )تنفيذ الميزانية( لكل نش¨اط. ال تقيس المحافظ¨ات¨ني ألي التقدم المادي، وال تحدد المحافظات األهداف بش¨كل روتي

من التقدم المادي أو المالي. من خالل البرنامج، ستتضاعف تقريبا ميزانية ديوان عام المحافظةالتبرير

الواردة في الباب الثاني والسادس. هن¨اك خط¨ر واح¨د يتمث¨ل في أن المحافظة قد ال تملك القدرة االستيعابية للتنفي¨ذ به¨ذه الزي¨ادة

الكبيرة في الميزانية. يمكن إنشاء دائرة لردود األفعال اإليجابي¨ة، وذل¨ك لتحوي¨ل المزي¨د من األم¨وال إذا حققت المحافظ¨ة المزي¨د من النت¨ائج، أو لتحوي¨ل قدر أقل من األموال إذا حققت المحافظة نتائج أقل. ومن الطرق الشائعة للقيام بذلك قياس مدى تنفيذ الميزانية، واستخدام مع¨دل¨ة في تنفيذ الميزانية في العام الماضي لتحديد مخصصات الميزاني

30العام التالي.

ومع ذلك، فتقييم أداء المحافظة على أس¨اس تنفي¨ذ الميزاني¨ة ق¨د¨ال يكون له حوافز سلبية، إذ تدفع المحافظات لإلسراع بإنفاق الم¨نة في نهاية السنة المالية، من أجل الحصول على المزيد في الس المالي¨ة القادم¨ة. ونتيج¨ة ل¨ذلك، ينخفض مس¨توى ج¨ودة النفق¨ات العامة، حيث تحاول الحكومات تنفيذ كام¨ل ميزانيته¨ا. ه¨ذا الت¨أثير

31موثق جيدا في أماكن أخرى.

¨ل األه¨داف يتف¨ادى الح¨وافز ¨ييم التق¨دم الم¨ادي في مقاب إن تق¨ه ¨وقت نفس¨ ¨افئ في ال¨ ¨ا يك¨ ¨ة، بينم¨ ¨ذ الميزاني¨ ¨لبية لتنفي¨ الس¨ المحافظات التي تحق¨ق أه¨دافها على نح¨و فع¨ال. والكش¨ف عن¨ه للعامة يقدم أيضا للمواط¨نين والش¨ركات طرق¨ا ملموس¨ة لتق¨ييم التقدم الذي تح¨رزه حك¨ومتهم فيم¨ا يتعل¨ق بتوف¨ير البني¨ة التحتي¨ة

(. وق¨¨د1-3والخ¨¨دمات األساس¨¨ية )انظ¨¨ر المؤش¨¨ر ذو الص¨¨لة اس¨تخدمت مق¨اييس التق¨دم الم¨ادي في منح األداء األخ¨رى، على

سبيل المثال، في تنزانيا وإثيوبيا.¨ات يتعين على معلوم¨ المحافظ¨¨¨ة توفيره¨¨¨ا

لمقيم األداء

الس¨نوية للس¨نة المالي¨ة الحالي¨ة والنفق¨اتخطة االستثمارات ¨ة للس¨نة ¨ة والمادي ¨تي تش¨مل األه¨داف المالي والس¨ابقة )وال

المالية الحالية والسابقة(في حالة تعديل األهداف المالي¨ة والمادي¨ة المدرج¨ة في خط¨ة

السنوية استنادا إلى الميزانية المعتمدة والنفقاتاالستثمارات من قبل وزارة المالي¨ة، تق¨دم المحافظ¨ة تقري¨ر بداي¨ة الس¨نةالذي يتضمن األهداف المنقحة للسنة المالية الحالية والسابقة

تقرير اإلنجاز النصف سنوي عن السنة المالية الحالية في عمليات إعداد الميزانية التقليدية غالبا ما يحدث هذا من خالل عملية الميزانية السنوية. وفي إطار منح30

األداء هذا يمكن أن يحدث تلقائيا من خالل مقياس أداء خاص بتنفيذ الميزانية. سي، ليبمان، جيفري، ب.، ونيل ماهوني. هل تؤدي الميزانيات المنتهية إلى اإلسراف في اإلنفاق في نهاية31

.2013. المكتب الوطني للبحوث االقتصادية، w19481العام؟ األدلة من إدارة المشتريات االتحادية. رقم

58

التقرير اإلنجاز لنهاية العام عن السنة المالية السابقة مص¨¨¨¨¨¨ادر إض¨¨¨¨¨¨افية¨ات تق¨¨¨¨دم ¨ للمعلوم¨

لمقيم األداءالتفتيش العياني لالستثمارات المؤهلة

م األداء مع¨دل التق¨دم الم¨ادي المح¨رز مقاب¨ل األه¨دافطريقة التحقق يقدر مقيبالنسبة لالستثمارات المؤهلة:

تحدي##د قائم##ة االس##تثمارات المؤهل##ة في خط##ة.1االستثمارات السنوية

خط¨ة االس¨تثمارات الس¨نوية، وفيتق¨ييم األداءستراجع ش¨ركة حال وجود تعديالت بناء على الميزانية المعتمدة، ستراجع تقري¨ر بداية السنة )أنظر ملف النماذج الخاصة ببرنامج التنمية المحلية في صعيد مص¨ر( لتح¨دد قائم¨ة االس¨تثمارات المؤهل¨ة. ولتع¨يين¨واردة م األداء كل االستثمارات ال االستثمار المؤهل، سيدرج مقي

مليون جنيه مصري.2في الفصل السادس التي تفوق

التحقق من دقة البيان##ات ال##واردة في تقري##ر اإلنج##از.2النصف سنوي

م األداء عينة عشوائية تمث¨ل 10٪ من المش¨اريع أو 50يأخذ مقي مش¨اريع )أيهم¨ا أق¨ل( إلج¨راء تف¨تيش عي¨اني للتحق¨ق من دق¨ة

.التقدم المادي المذكور في التقرير النصف سنوي¨اني أن التق¨دم ¨ه التف¨تيش العي ¨د إجرائ م األداء عن إذا وج¨د مقي¨ادي الفعلي، ¨دم الم ¨بر من التق ¨ر أك ¨وارد في التقري ¨ادي ال الم يفرض عقوبة على المحافظة بإعطائها صفر في التقدم الم¨ادي

لهذا االستثمار. إذا كان المعدل المستهدف في الربع الثاني من العام في خط¨ة¨ف عن االستثمارات والنفقات السنوية أو تقرير بداية العام يختل الوارد في تقرير اإلنجاز النصف سنوي، فإن ش¨ركة تق¨ييم األداء

ستستخدم المعدل المستهدف المحدد في بداية العام.

حساب معدل التنفيذ في السنة المالية الحالية.3م األداء مع¨¨دل التنفي¨¨ذ الم¨¨رجح بالجني¨¨ه المص¨¨ري يحس¨¨ب مقي

باستخدام تقرير اإلنجاز النصف سنوي.على وجه التحديد،

المرجح التنفيذ ∑=معدل الفعلي المتوقعiالتنفيذ المشروع∗iالتنفيذ iقيمة كل عينة استثمار مؤهلiوتمثل

للسنة المالية السابقة3-1تكرار الخطوات .4¨ة، ¨تثمارات المؤهل ¨د االس ¨ة تحدي م األداء نفس عملي ¨رر مقي يك والتحقق من دقة البيانات واحتساب معدل التنفيذ للسنة المالية السابقة. وبذلك، تستخدم شركة تقييم األداء خطة االس¨تثمارات¨ة ¨نة المالي ¨نة من الس ¨ة الس ¨ر بداي ¨نوية وتقري ¨ات الس والنفق السابقة، والتقرير المرحلي في نهاية الس¨نة من الس¨نة المالي¨ة

السابقة.

59

حساب متوسط معدل التنفيذ.5م األداء معدلي التنفيذ في مع¨دل تنفي¨ذ متوس¨ط ألداء يجمع مقي

المحافظة، مستخدما متوسطا بسيطا.نقطة15 أعلى نقاط

15النقاط الممنوحة = متوسط معدل التنفيذ * معايير النقاط20/21 – السنة المالية 17/18السنة المالية التنفيذ

تعزيز إشراك المواطنين.3 مجموعة من األهداف الرامية إلى تعزيز المساءلة/المسؤولية اإلجتماعية التنازلية للمحافظة

أمام المواطنين.

-3مؤشر مقياس األداء 1

إتاحة المعلومات الرئيسية للجمهور

مستوى إتاحة المعلومات الرئيسية للجمهور في االثنى عشرالتعريفشهرا الماضية.

يتم مكافأة المحافظات على إتاحتها كل نوع من األنواعاألربعة التالية للمعلومات األساسية للجمهور:

ميزانية المواطن؛.1 التقدم المادي لالستثمارات، مقارنة بالمراحل.2

الرئيسية – كما أبلغت بها وحدة التنفيذ المحلية؛ ترسية العقود – لجميع العقود في إطار نفقات.3

البرنامج؛ بطاقة نقاط مقاييس األداء – كما جاء في تقرير.4

م األداء في السنة المالية السابقة. مقي من المهم أيضا قياس مستوى حصول الجمهور على

بتمالمعلومات األساسية. ألغراض منح األداء هذه، إتاحتها ثالث مستوياتمكافأة المحافظات على

للجمهور:الكشف عن المعلومات من خالل رابط على الصفحة

الرئيسية لموقع ديوان عام المحافظة على اإلنترنتعرض المعلومات في ديوان عام المحافظة مع إتاحة

نسخ مادية عند الطلبمشاورات عامة في كل من عاصمة المحافظة

والمراكز الريفية ال تنطبق جميع مستويات اإلتاحة للعامة على كل جزء من

المعلومات األساسية. إن الكشف عن المعلومات الرئيسية المرتبطة باإلدارةالمعلومات األساسية

المحلية حاليا محدود وغير منتظم. فمحافظة قنا، على سبيل

60

،2015المثال، قدمت وثيقة عن ميزانية المواطن في عام بينما لم تقدم محافظة سوهاج وثيقة مماثلة. كما أن خطط التقدم المادي ومراجعة الحسابات الخارجية ومنح العقود ال

تتاح بانتظام للجمهور. يعطي الكشف عن المعلومات األساسية أدوات للمواطنينالتبرير

للمشاركة بنشاط أكبر مع الحكومة المحلية، وبالتالي تعزيز العالقات بين المواطنين والدولة. على سبيل المثال في

سياقات أخرى، تبين أن المعلومات العامة بشأن الميزانيات يحسن من تقديم الخدمات التعليمية ومخرجات التعليم في

وفي سياق آخر، تبين أن الكشف عن32نهاية المطاف. مراجعة الحسابات للعامة يزيد من قدرة المواطن على

33مساءلة الحكومات المحلية.

تحتفظ المحافظات بالحق في اختيار المعلومات التي سيعلن عنها وكيفية اإلعالن عنها. وعلى أي حال من خالل

البرنامج،ت كافأ المحافظات للكشف عن معلومات أساسية على مواقعها على شبكة اإلنترنت، في الدواوين الخاصة بها،

ومن خالل المشاورات العامة. ويتم مراجعة التعريفات الخاصة بمستوى إتاحة المعلومات للجمهور، وكذا

المعلومات األساسية خالل مراجعة نظام منح األداء.

معلومات يتعين على المحافظة توفيرها لمقيم

األداء

يقدم ديوان عام المحافظة رسالة موضحا فيها نوع المعلومات األساسية التي اختار الكشف عنها، والكيفية التي

اختارها للكشف عن هذه المعلومات. وبناء على ما تختار المحافظة الكشف عنه، وكيفية الكشف

عنه يمكنها أن تقدم ما يلي:موقع الصفحة الرئيسية لديوان المحافظة على

اإلنترنتمحضر المنتدى العام الذي عقد وقائمة الحضور )مع

أرقام الهاتف(

مصادر إضافية للمعلوماتتقدم لمقيم األداء

إذا أعلنت المحافظة إتاحة المعلومات للجمهور في الديوان،م األداء زيارة ميدانية مفاجئة للتحقق يمكن أن يجري مقي

من نشر المعلومات األساسية وإتاحتها للجمهور عند الطلب.

طريقة التحقق

م األداء األدلة المقدمة من قبل ديوان عام يراجع مقيالمحافظة ويعطيها نقاطا طبقا لها.

إذا كانت المحافظة تطلب نقاطا عن المشاورات العامة، م األداء بمجموعة من المشاركين يختارها عشوائيا يتصل مقي

للتحقق من أن االجتماع قد عقد وأن بنود المناقشة قد34نوقشت.

نقطة15أعلى نقاط نقاط لكل عنصر من العناصر األربعة4ما يصل إلى معايير النقاط

رينيكا، ريتفا، وج. سفينسون. " قوة المعلومات في الخدمات العامة: أدلة من التعليم في أوغندا". مجلة32966-956(: 2011 )95.7االقتصاد العام

و 33 كالوديو، ". إففيراز، " . المجلة. االنتخابية النتائج بشأن البرازيل عن الصادرة العامة التدقيقات آثار فينانلالقتصاد .745-703(: 2008 )123.2الفصلية

م األداء بخمسة من الحضور يختارهم عشوائيا. إذا لم يستطع ثالثة أو أكثر34 بعد كل مشاورة عامة، سيتصل مقيم األداء بخمسة آخرين من الحضور. وبعد االتصال بعشرة من الحضور تذكر المشاورة العامة، سيتصل عندئذ مقي

من الحضور، إذا لم يستطع ستة على األقل تذكر المشاورات، ستخفق المحافظة في اختبار التحقق.

61

التي أعلن عنها للجمهور من خالل رابط علىالصفحة الرئيسية لديوان المحافظة على االنترنت

نقاط لكل عنصر من العناصر3ما يصل إلى )باستثناء منح العقود( إذا كان، إلى جانب عرضه

للعامة على الموقع اإللكتروني، قد نشر في ديوانالمحافظة مع إتاحة نسخ مادية منه عند الطلب

نقاط لكل من المشاورات العامة8ما يصل إلى التالية:

مشاورات عامة نصف سنوية تتناول التقدم المحرز في خطة التنفيذ )نقطة واحدة لكل

مشاورة أجريت في عاصمة المحافظة، باإلضافة إلى نقطتين لكل مشاورة عقدت في مركزين

ريفيين منفصلين(مشاورات عامة بشأن التقرير المرحلي في نهاية

السنة، وميزانية المواطن وبطاقة نقاط مقاييس األداء )نقطة واحدة لكل مشاورة أجريت في عاصمة المحافظة، باإلضافة إلى نقطتين لكل

مشاورة عقدت في مركزين ريفيين منفصلين(20/21 – السنة المالية 17/18السنة المالية التنفيذ

وزارة المالية، "ميزانية المواطن المصري" المتوفرة علىمصادر إضافيةالعنوان التالي:

www.budget.gov.eg الحكومة المصرية، "بوابة المشتريات الحكومية "، متوفرة

www.etenders.gov.egعلى العنوان التالي:

مؤشر مقياس2-3األداء

استطالعات آراء المستخدمين في الخدمات المحلية

إجراء استطالعات آراء المستخدمين في الخدمات المحلية،التعريفوالكشف عنها للعامة وإظهار التحسن عاما بعد عام

العملية االختيار.1

يتم التعاقد مع وكالة ذات مصداقية إلجراء استطالعات آراء المستخدمين. وينبغي أن يكون للوكالة خبرة في إدارة استطالع الرأي األسري. يوجد عدد كبير من هذه الوكاالت وشركات إجراء

االستطالعات. تجمع المحافظة الشروط المرجعية لشركة من شركات استطالع

الرأي يمكنها إجراء وتحليل آراء المستخدمين، وتستوفي على األقل الحد األدنى من المعايير المبينة باألسفل. ويتم تشجيع المحافظات

بقوة لتخطي الحد األدنى من المعايير، وإضافة أسئلة وعناصرإضافية في االستطالع حسبما تراه مناسبا.

واستجابة للشروط المرجعية ستقترح وكاالت أو شركات استطالع اآلراء المحتملة منهجية قوية إلجراء استطالعات آراء المستخدمين

والحفاظ على سرية المشاركين. وبمجرد اختيار هيئة واحدة،سيجرى االستطالع بما يتفق مع المنهجية المقترحة.

التنفيذ.2 تقوم وكالة أو شركة باستطالع آراء المستخدمين بما يتفق مع

62

المبادئ التوجيهية المحددة في المشاورات المنعقدة مع وزارة التنمية المحلية. يجب أن يستوفي استطالع آراء المستخدمين على

وجه الخصوص الحد األدنى من المعايير التالية:الخدمات األساسية فيمستخدميإجراء عينة تمثيلية ل

التي سيجرى تناولهاالمحافظة )الخدمات األساسية الثالثة؛35هي الطرق والكهرباء، وإدارة/تنظيف النفايات(

( 2( إمكانية الوصول، )1االشتمال على أسئلة حول) (5( التكلفة، )4( المشاكل التي تواجهها وحلها، )3الجودة، )

( اقتراحات أو التحسين؛6الرضا، و )يجب أن يبحث االستطالع عن سبب رضا المستخدمين

وعدم رضاهم؛ ووباإلضافة إلى ذلك، يجب أن تقدم وكالة أو شركة

االستطالع مؤشر آلراء المستخدمين، وتعريفه بأنه متوسط بسيط آلراء المستخدمين في الخدمات الثالث المذكورة

36أعاله

م األداء وتقوم وكالة أو شركة االستطالع بإبالغ المحافظة ومقي بنتائجها المجمعة. وال يجوز مشاركة أي معلومات شخصية عن

م األداء. تحديد الهوية مع ديوان عام المحافظة أو مقي المعلوماتاألساسية

ال تجرى حاليا استطالعات آراء المستخدمين؛ ولكن تتلقى المحافظات آراء المستخدمين بطرق محدودة وغير منتظمة، من

خالل آلية رفع المظالم على سبيل المثال، واجتماعات أسبوعية مع المواطنين المختارين. قد ال يمثل هذا النوع من اآلراء الواردة عن

طريق هذه القنوات المواطنين في المحافظات ككل، وربما ال يكون قابال للتنفيذ لفهم اإلجراءات التي يمكن أن تتخذها المحافظة

لتحسين تقديم الخدمات المحلية. لقد ثبت أن الحصول على آراء منتظمة من مستخدمي الخدمةالتبرير

يمثل آلية قوية يمكن من خاللها تحسين المساءلة االجتماعية، وأداء يمثل أيضا االلتزام بتعزيز المساءلة اإلجتماعية37الخدمات العامة.

ورضا المواطن عن الخدمات جزءا من الرؤية المصرية لعام ، وتحددت النية إلضفاء الطابع المؤسسي على عملية203038

الحصول على آراء المواطنين الواردة في رؤية اإلصالح اإلداري39العام للحكومة المصرية.

استطالعات آراء المستخدمين )مثل بطاقات تقرير المواطن( تكون أداة مفيدة بشكل خاص لقياس آراء المواطنين، ألنها تشمل فقط

المستخدمين الفعليين، وتتناول أبعاد متعددة لجودة الخدمات، وإمكانية الحصول عليها، وأدائها. من خالل القدرة على مقارنة نفس

البعد عبر خدمات مختلفة، أو أبعاد متعددة لنفس الخدمة عبر مناطق مختلفة، يمكن للمرء الحصول على تقييم مقارن لألداء الذي

يمكن أن يساعد في تحديد معايير الخدمات، وتوفير حوافز

على سبيل المثال، "على مدار العام الماضي، كان الوصول إلى ]طرق[ محافظة ]قن¨ا[ وجودته¨ا..." وينبغي أن يع¨رض على35 نقاط )"سيئة جدا"، "سيئة"، "متوس¨طة"، "جي¨دة" أو "جي¨دة ج¨دا"(. يجب أن يك¨ون5المشاركين في االستطالع مقياس من

إطار أخذ العينات في هذا االستطالع هو جميع المواطنين في المحافظة، أو منيمثلهم بشكل عملي. يجب أن يكون المؤشر متوسطا بسيطا بنسبة ٪ من المشاركين في االستطالع الذين كان إجابتهم عن كل سؤال يخص رضا36

المستخدمين "جيدة" أو "جيدة جدا". انظر على سبيل المثال - بيوركمان، مارتينا وج. سفينسون: "السلطة للشعب: أدل¨ة من تجرب¨ة ميداني¨ة عش¨وائية للمراقب¨ة37

: تشغيل2004؛ وكذلك تقرير التنمية العالمية 2009، 2، العدد 124المجتمعية في أوغندا"، المجلة الفصلية لالقتصاد، المجلد الخدمات لصالح الفقراء، الصادر عن البنك الدولي.

38http://mop.gov.eg/MopRep/SDS_Summary_English.pdf39http://www.ad.gov.eg/Admin/EditorDocs/Governance/Public%20Administration%20Reform%20Plan%20.pdf

63

للتحسين في المستقبل. تمنح األولوية للطرق، والكهرباء و إدارة المخلفات/ التنظيف ألنها

٪ من ميزانية قطاع التنمية المحلية، )ب( من85)أ( تمثل حوالي المتوقع تقديمها باستخدام جزء كبير من التمويل اإلضافي الذي

سيوفره البرنامج، و )ج ( تعد خدمات رئيسة للحكومية المحلية تؤثر على المواطنين بصورة يومية، وبالتالي سيكون لها قاعدة

'مستخدمين' عالية عند عموم السكان.

معلومات يتعين على المحافظة توفيرها

لمقيم األداء

نتائج استطالعات آراء المستخدمينتصميم استطالعات آراء المستخدمين ومنهجيتها على النحو

المقترح من قبل وكالة أو شركة االستطالعاتوثائق المناقصات والعطاءات لوكالة أو شركة االستطالعاتإشارة إلى الموقع اإللكتروني للمحافظة حيث نشرت نتائجال

استطالع آراء المستخدمين مصادر إضافية

للمعلومات تقدملمقيم األداء

مقابالت مع الشركة التي تجري استطالع آراء المستخدمين

م األداء عملية من أربع خطوات للتحقق من استطالع آراءطريقة التحقق يتبع مقيالمستخدمين ومنح النقاط.

قد تماستطالع آراء المستخدمين إذا كان تقييم ما.1إجراؤه

م األداء بتقييم ما إذا كان استطالع آراء المستخدمين الذي يبدأ مقيأجري قد استوفى الحد األدنى من المعايير المحددة أعاله.

تقييم ما إذا كان استطالع آراء المستخدمين متاحا.2للجمهور

يراجع مقيم األداء الموقع اإللكتروني للمحافظة، ويجري فحصا في ديوان عام المحافظة للتحقق من إتاحة استطالع آراء المستخدمين

للجمهور

تقييم ما إذا كان استطالع آراء المستخدمين سليما.3من الناحية الفنية

لتقييم ما إذا كان استطالع آراء المستخدمين سليما من الناحيةالفنية، سينظر مقيم األداء في ثالثة مجاالت:

.م اختيار وكالة أو شركة ذات مصداقية وحيادية يقيم مقي األداء ما إذا كان اختيار الوكالة أو الشركة قد تم عن طريق

عملية مناقصة عادلة وتنافسية، وأنها ليست طرفا فيتضارب للمصالح مع ديوان عام المحافظة

.م األداء اقتراح الوكالة أو الشركة تصميم سليم يقيم مقي سالمة تصميم االستطالع لضمان عدم انحيازه، وكونه ممثال

بما فيه الكفاية على مستوى المحافظة، بالنظر إلى العقباتالعملية المعقولة.

.م األداء عملية جمع تنفيذ التصميم على نحو فعال يراجع مقي البيانات وتحليلها للتأكد من إتباع وكالة أو شركة االستطالع

للمنهجية التي حددتها منذ البداية، وعدم وجود انحيازاتكبيرة ومادية في استطالع آراء المستخدمين أثناء تنفيذه.

استطالع آراءإذا وجد مقيم األداء أن المستخدمين لم يكن سليما

64

من الناحية الفنية، يقدم توضيحا كتابيا للمحافظة عن جوانب تصميم االستطالع التي لم تكن سليمة من الناحية الفنية، بحيث يكون

بإمكان المحافظة اتخاذ إجراءات لتصحيح العيوب في العام المقبل . وباإلضافة إلى ذلك، في حالة ما إذا كان التصميم معيبا،

ولكن مقيم األداء وجد أن األمر كان خارجا عن سيطرة ديوان المحافظة، فال يزال بإمكانه منح المحافظة نقاطا عن إجراء

االستطالع والكشف عنه للجمهور

تقييم ما إذا كانت آراء المستخدمين تظهر تحسنا.4إيجابيا عاما بعد عام

يقارن مقيم األداء مؤشر آراء المستخدمين الذي تقدمه وكالة أوشركة االستطالع بنفس اإلحصائية عن العام السابق.

في حالة ما إذا كان استطالع العام الحالي أو استطالع العام الماضي معيبا من الناحية الفنية، تكون المحافظات غير مؤهلة

للحصول على نقاط التحسن السنوي. إذا لم تكن هناك أي بيانات عن استطالع العام السابق آلراء

المستخدمين )إما ألنه لم يتم إجراء استطالع، أو ألن االستطالع السابق لم يكن سليما من الناحية الفنية(، تمنح المحافظات

م األداء أن الخمس النقاط الخاصة بهذه الفئة، طالما وجد مقياستطالع العام الحالي كان سليما من الناحية الفنية.

نقطة15أعلى نقاط نقاط: لم يجرى أي استطالع آلراء المستخدمين0معايير النقاط

نقاط: تم إجراء استطالع آلراء المستخدمين5 نقاط: كانت استطالعات آراء المستخدمين متاحة للجمهور5+

على شبكة اإلنترنت، مع نشر ملخص لها في ديوان عام المحافظة، وأن ورشة عمل عامة واحدة على األقل قد عقدت لمشاركة نتائج

االستطالع نقاط: تحسن إيجابي سنة بسنة في آراء المستخدمين في5+

الطرق والكهرباء والتنظيف/إدارة النفايات20/21 – السنة المالية 17/18السنة المالية التنفيذ

65