1

السيادة أصحاب/ إلى

مجلس النواب العراقي

مجلس الوزراء

مجلس القضاء األعلى

ورقة سياسات دعم قانون حق التظاهر والتجمع السلمي

االساس القانوني لحق التظاهر والتجمع السلمي -

المؤسسات المعنية بتنفيذ القانون والجهات المنتفعة منه -

مشروع قانون حق التظاهر والتجمع المواد المقترح اضافتها الى مسودة -

.السلمي

التوصيات والخاتمة -

2

االساس القانوني لحق التظاهر والتجمع السلمي

بات الزاماً على الحكومات ان تحاكي افهام شعوبها بحقوقهم الدستورية، ومن ابرز تلك

الدساتير الحقوق هو حق التظاهر والتجمع السلمي، السيما ان هذا الحق قد اقر بأغلب

ذات الطابع الديمقراطي، ويعد من الظواهر االكثر ايجابية كوسيلة ضغط على الحكومة

.لتحقيق المبتغى من المطالب وبشكل قانوني

عند العودة الى ما بعد الحرب العالمية الثانية، لبيان اوجه تطور االنظمة السياسية

هتماماً بأغلب المواثيق العالمية، نجد ان حق التظاهر والتجمع السلمي قد لقي ا

، 8491والمعاهدات الدولية وتحديدا االعالن العالمي لحقوق االنسان الصادر عام

والتي نصت المادة 8411كذلك العهد الدولي للحقوق المدنية والسياسية الصادر عام

وال يجوز أن يوضع من . يكون الحق في التجمع السلمي معترفا به)منه على ( 18)

ممارسة هذا الحق إال تلك التي تفرض طبقا للقانون وتشكل تدابير القيود على

ضرورية، في مجتمع ديمقراطي، لصيانة األمن القومي أو السالمة العامة أو النظام

، )العام أو حماية الصحة العامة أو اآلداب العامة أو حماية حقوق اآلخرين وحرياتهم

ميثاق الحقوق االساسية لالتحاد من( 81)من المادة ( 8)كذلك ما جاء في الفقرة

رية االتحاد لكل إنسان الحق في حرية التجمع السلمي وح)االوربي والتي نصت على

وخاصة في المسائل السياسية والتجارية والنقابية والمدنية على كافة المستويات

والتي تتضمن حق أي إنسان في تكوين واالنضمام إلى النقابات المهنية لحماية

.)همصالح

اما دستور جمهورية العراق فنجد ان المشرع قد منح صراحة هذا الحق بموجب المادة

تكفل الدولة، بما ال يخل بالنظام العام واآلداب حرية )منه، والتي نصت على ( 81)

، ومن هذا النص نجد ان المشرع اجاز هذا (االجتماع والتظاهر السلمي، وتنظم بقانون

.ظم ممارستهالحق شريطة وجود قانون ين

ان دور حماية المجتمع المدني وحماية حقوقه الدستورية من قبل معهد صحافة الحرب

ورقة سياسات دعم قانون حق التظاهر )والسالم والقائمين على اعداد هذه الورقة

.، هو إلنضاج مشروع قانون حق التظاهر والتجمع السلمي(والتجمع السلمي

لى ان سلطة االئتالف المؤقتة وبموجب االمر الصادر ومن األهمية، البد من االشارة ا

منه قد اوقفت العمل بالمواد ( 1)، القسم 1008لسنة ( 84)عنها رقم

المعدل، وهي 8414لسنة 888من قانون العقوبات العراقي رقم ( 111،118،110)

3

لتي من ذات األمر وا( 9)المواد المقيدة لممارسة حق التظاهر السلمي، فضالً عن القسم

حددت فيه بعض اإلجراءات من حيث وقت ابالغ سلطة الترخيص، وبيان اسماء

.المنظمين للتجمع او التظاهر، والطريق الذي تسلكه جموع المتظاهرين

ان الحاجة لتشريع قانون ينظم ممارسة هذا الحق اصبحت ملحة، وذلك الن االمر

الدستور العراقي الحالي الصادر عن سلطة االئتالف قد ورد تشريعه قبل صدور( 84)

من جهة، والقيود المفروضة فيه على المتظاهرين من جهة أخرى بالرغم من ان المادة

من الدستور العراقي قد جعلت من التشريعات النافذة سارية المفعول ما لم يتم ( 880)

. الغاؤها او تعديلها وفقاً للشروط الواردة في احكام الدستور

بتنفيذ القانون والجهات المنتفعة منه المؤسسات المعنية

.وزارة الداخلية العراقية -8

.جميع مؤسسات الدولة العراقية ذات القطاعات الصحية والخدمية -1

.جميع العراقيين سواء كانوا اشخاصا طبيعيين ام معنويين -8

.جميع منظمات المجتمع المدني التي تعمل بترخيص في جمهورية العراق -9

اضافتها الى مسودة مشروع قانون حق التظاهر والتجمع السلميالمواد المقترح

بالغاء تقضي السلمي والتجمع التظاهر حق قانون مشروع مسودة الى مادة اضافة -8

المنشور بجريدة الوقائع العراقية بالعدد 1008لسنة ( 84)امر سلطة االئتالف رقم

4

الغاء امر سلطة ): ، ويكون نص المادة بالشكل االتي80/9/1008في ( 8494)

يتم العمل بإحكام هذا القانون من تأريخ نشره ، 3002لسنة ( 91) االئتالف رقم

(.بالجريدة الرسمية

ببيان تقضي السلمي والتجمع التظاهر حق قانون مشروع مسودة الى مادة اضافة -1

: األتي بالشكل المادة نص ويكون العراقي، الدستور بموجب التظاهر حق تحديد

العراقيين وللمواطنين اعتراضه، يجوز وال دستوريا مكفول السلمي التظاهر حق)

(.الى التظاهرات وفقا الحكام هذا القانون االنضمام او التنظيم او الدعوة حق

بتخويل تقضي السلمي والتجمع التظاهر حق قانون مشروع مسودة الى مادة اضافة -8

تتولى ): وزارة الداخلية منح ترخيص التظاهرات، ويكون نص المادة بالشكل االتي

ات من خالل مديريات الشرطة التابعة لها في التظاهر وزارة الداخلية منح ترخيص

(.محافظات العراق كافة

تقضي السلمي والتجمع التظاهر حق قانون مشروع مسودة الى مادة اضافة -9

بمسؤولية الوزارة باصدار استمارة الكترونية وعلى موقعها الرسمي لمساعدة

الجهات المنظمة للتظاهر باستكمال اجراءات الترخيص ويكون نص المادة بالشكل

نموذج طلب الترخيص للمطالبة بحق تتولى وزارة الداخلية اصدار ): االتي

واألسباب الداعية لتظاهرةتضمن بيانات الجهة المسؤولة عن االتظاهر، ي

(.للتظاهر

بتحديد تقضي السلمي والتجمع التظاهر حق قانون مشروع مسودة الى مادة اضافة -5

وخالل الوزراء مجلس الى المتظاهرين مطالب نقل الى الداخلية وزير مسؤولية

المعلومات اعطاء لغرض الترخيص، طلب تقديم من ساعة وعشرين اربعة( 42)

المشروعة المطالب بتحقيق الكفيلة االجراءات اتخاذ اجل من للحكومة، الكافية

ينوب من او الداخلية وزير يتولى): االتي بالشكل المادة نص ويكون للمتظاهرين

مدة خالل الوزراء مجلس الى الترخيص طالبة الجهة مطالب نقل مسؤولية عنه

(.ساعة وعشرون اربعة( 42) اقصاها

بتحديد تقضي السلمي والتجمع التظاهر حق قانون مشروع مسودة الى مادة اضافة -1

صالحية وزارة الداخلية تجاه المتظاهرين وذلك باستكمال اجراءات الترخيص

مسؤولية و مهمة): وتأمين سالمة المتظاهرين، ويكون نص المادة بالشكل االتي

(.وزارة الداخلية فقط باستكمال اجراءات الترخيص وتأمين سالمة المتظاهرين

5

بالزام تقضي السلمي والتجمع التظاهر حق قانون مشروع مسودة الى مادة اضافة -9

الجهة المنظمة للتظاهرة تحديد مكان وزمان التظاهر واالعداد المتوقعة للمشاركين،

: وذلك لتأمين االحتياجات االمنية والخدمية لهم، ويكون نص المادة بالشكل االتي

حديد المكان والزمان واالعداد المتوقعةتبتلتزم الجهة المنظمة للتظاهرات )

(.لتظاهرللمشاركين في ا

بالزام تقضي السلمي والتجمع التظاهر حق قانون مشروع مسودة الى مادة اضافة -1

الجهة المنظمة للتظاهرة االلتزام التام بمكان وزمان التظاهرة وفي حال تغير مكان

وزمان التظاهرة يتم ابالغ المسؤول االمني بذلك، ليتسنى لالجهزة االمنية والخدمية

تلتزم الجهة ): تأمين القدر الالزم من الخدمات، ويكون نص المادة بالشكل االتي

لمكان والزمان المحدد بالترخيص، سوى ذلك يتم استحصال المنظمة للتظاهرة با

ترخيص شفوي جديد من قبل المسؤول االمني على المتظاهرين لتوفير الرعاية

(. االمنية والخدمية لهم

بعدم تقضي السلمي والتجمع التظاهر حق قانون مشروع مسودة الى مادة اضافة -4

التظاهرات وبخالفه اذا ثبت جواز اكراه اي شخص او جماعة على المشاركة في

ذلك تنفذ االحكام الجزائية او فرض الغرامات بحق المقصر ويكون نص المادة

اليجوز ممارسة االكراه تجاه اي شخص او جماعة للمشاركة في ): بالشكل االتي

التظاهرات، واذا ثبت العكس تنفذ بحق المقصر االحكام الجزائية الواردة بقانون

او يكون النص بالشكل االتي (.المعدل 9191لسنة 999رقم يالعقوبات العراق

اليجوز ممارسة االكراه تجاه اي شخص او جماعة )وحسب رأي المجتمعين

للمشاركة في التظاهرات ، واذا ثبت العكس يغرم المقصر وفقا للتعليمات الصادرة

(. عن وزارة الداخلية

بعدم تقضي السلمي والتجمع التظاهر حق قانون مشروع مسودة الى مادة اضافة -80

جواز ممانعة ورفض وزارة الداخلية ممارسة حق التظاهر إال ألسباب موضوعية

مقنعة تتعلق بتهديد مباشر لسالمة االمن الوطني او النظام العام، ويكون نص المادة

اليجوز لوزارة الداخلية ممانعة حق التظاهر إال ألسباب تهدد االمن ): بالشكل االتي

(.او النظام العام الوطني

في تقضي السلمي والتجمع التظاهر حق قانون مشروع مسودة الى مادة اضافة -88

حالة رفض وزارة الداخلية منح الترخيص الجراء التظاهرة، فعلى وزير الداخلية

6

اصدار تصريح رسمي يعرض على الرأي العام يوضح فيه االسباب الموضوعية

على وزير ): كون نص المادة بالشكل االتيللرفض وفقا الحكام هذا القانون، وي

منح الترخيص اصدار تصريح الوزارة في حالة رفض او من ينوب عنه الداخلية

رسمي فوري يبين فيه االسباب الموضوعية لحالة الرفض شريطة اعالنه للرأي

(.العام

بعدم تقضي السلمي والتجمع التظاهر حق قانون مشروع مسودة الى مادة اضافة -93

جواز استغالل دور العبادة ودوائر الدولة ومقرات السفارات والمرافق العامة

اليجوز استغالل االماكن ): لغرض التظاهر ويكون نص المادة بالشكل االتي

الخاصة بدور العبادة ودوائر الدولة كافة ومقرات السفارات والبعثات الدبلوماسية

(.األجنبية مكانا للتظاهر

تقضي السلمي والتجمع التظاهر حق قانون مشروع مسودة الى مادة اضافة -92

سلمية ممارستهم لهذا الحق دون المساس او التهديد بسالمة االمن بالزام المشاركين ب

الوطني او النظام العام او الحاق الضرر بالممتلكات العامة او الخاصة، ويكون نص

بشكل سلمي، وال يجوز انتهاك وجوب ممارسة حق التظاهر ): المادة بالشكل االتي

او تهديد االمن الوطني او النظام العام او الحاق الضرر بالممتلكات العامة او

(.الخاصة

تقضي السلمي والتجمع التظاهر حق قانون مشروع مسودة الى مادة اضافة -91

الخدمية والصحية توفير وتأمين جميع المستلزمات بالزام وزارات الدولة

تلتزم الوزارات ذات ): رين، ويكون نص المادة بالشكل االتيالضرورية للمتظاه

(.للمتظاهرين الرعاية المناسبةتوفير بالطابع الخدمي والصحي

تقضي السلمي والتجمع التظاهر حق قانون مشروع مسودة الى مادة اضافة -91

سالمة وتأمين التظاهرة مكان الى المؤدية الطرق قطع بعدم االمنية االجهزة بالزام

تأمين االمنية االجهزة على): االتي بالشكل المادة نص ويكون المشاركين، وصول

استثناء ورد فيما إال قطعها يجوز وال التظاهرة، مكان الى المؤدية الطرق سالمة

(.القانون هذا احكام في

بعدم تقضي السلمي والتجمع التظاهر حق قانون مشروع مسودة الى مادة اضافة -99

جواز حمل او استخدام مواد متفجرة او اسلحة او مواد كيميائية سامة ومميتة او

7

يحضر على المتظاهرين ): مواد قابلة لالشتعال، ويكون نص المادة بالشكل االتي

(:حمل او استخدام المواد االتية

.لالنفجار القابلة او المتفجرة المواد - أ

.الحية الذخائر و الخفيفة او الثقيلة االسلحة - ب

.والمميتة السامة الكيميائية المواد - ت

.لالشتعال القابلة المواد - ث

تقضي السلمي والتجمع التظاهر حق قانون مشروع مسودة الى مادة اضافة -91

ورات الواردة في احكام ظالمح جميعبالزام وزارة الداخلية بوضع اليد ومصادرة

وزارة الداخلية وعلى الفور على ): ويكون نص المادة بالشكل االتي ،هذا القانون

مصادرة كافة المحظورات الواردة في احكام هذا القانون اينما وجدت اثناء

(.التظاهرة

بعدم تقضي السلمي والتجمع التظاهر حق قانون مشروع مسودة الى مادة اضافة -81

السماح للمتظاهرين االساءة الى الدين االسالمي او االديان االخرى من خالل

الصوت او الهتافات او الالفتات او الشعارات، ويكون نص المادة اجهزة تضخيم

اليجوز للمتظاهرين االساءة الى الدين االسالمي او االديان ): بالشكل االتي

مضخمات الصوت او الهتافات او الالفتات او باستخدامهم السماوية االخرى

(.الشعارات اثناء التظاهرة

بمنع تقضي السلمي والتجمع التظاهر حق قانون مشروع مسودة الى مادة اضافة -84

استخدام -والي سبب كان -استخدام اجهزة االمن المكلفة بحماية المتظاهرين

الذخائر الحية في تفريق المتظاهرين، سوى في حالة الدفاع عن النفس، ويكون نص

استخدام اليجوز الجهزة االمن المكلفة بحماية المتظاهرين، ): المادة بالشكل االتي

او التلويح بالذخائر الحية لتفريق المتظاهرين، والي سبب كان سوى ما يتعلق

(.وللضرورة القصوى بحق الدفاع عن النفس

تقضي السلمي والتجمع التظاهر حق قانون مشروع مسودة الى مادة اضافة -10

صر باعتبار قتل المتظاهرين، بمثابة القتل العمد وجريمة ضد االنسانية، واحالة المق

8

يعد قتل ): الى المحاكم المختصة لينال جزاءه، ويكون نص المادة بالشكل االتي

(.ويحال المقصر الى المحاكم الجزائية المختصة المتظاهرين بمثابة القتل العمد،

بعدم تقضي السلمي والتجمع التظاهر حق قانون مشروع مسودة الى مادة اضافة -18

تعسف االجهزة االمنية بحقوق المتظاهرين بمنع ادخال الماء والطعام الى مكان

: التظاهر، وبخالفه يعد جريمة ضد االنسانية، ويكون نص المادة بالشكل االتي

على االجهزة االمنية المكلفة بحماية المتظاهرين السماح لهم بادخال الماء )

عد جريمة ضد االنسانية يحاسب عليها والطعام الى مكان التظاهرة، وبخالفه ت

(.القانون

بعدم تقضي السلمي والتجمع التظاهر حق قانون مشروع مسودة الى مادة اضافة -11

جواز فرض عقوبات جزائية على المتظاهرين المخالفين الحكام هذا القانون، سوى

تصل ما يتعلق بحمل او استخدام المواد المحظورة الواردة فيه، واالكتفاء بعقوبات

الى حد الغرامة فقط تحدد بتعليمات تشرع في اصدارها وزارة الداخلية ووزارة

اليجوز): حقوق االنسان ومفوضية حقوق االنسان، ويكون نص المادة بالشكل االتي

حكام هذا القانون، سوى ما يتعلق بحمل ألفرض عقوبات جزائية بحق المخالفين

، وتشرع وزارة الداخلية ووزارة حقوق الواردة فيه ورةظاو استخدام المواد المح

االنسان ومفوضية حقوق االنسان بإصدار وتحديد قيمة الغرامات المالية عن باقي

(. المخالفات

9

والخاتمة التوصيات

مشروع دعم سياسات ورقة لتأسيس والمقترحات االفكار وضع من االنتهاء بعد

قبل من فاعلة رغبة هنالك بأن المعهد وجد السلمي، والتجمع التظاهر حق قانون

حق هو الحق هذا ان باعتبار قانون، بصيغة المقترحات تلك ادراج في المختصين

التظاهر خالل من المشروعة مطالبه عن بالتعبير الفرد حرية لممارسة طبيعي

على الضوء بتسليط يكمن التظاهر في االيجابي الدور ان السيما السلمي، والتجمع

.فيها الفساد اوجه وتحديد ،اجهزة الدولة في الخاطئة المسارات

وفيييي الختيييام، فيييأن معهيييد صيييحافة الحييييرب والسيييالم، يتقيييدم بشيييكره اليييى جميييييع

المشيييياركين فييييي اعييييداد هييييذه الورقيييية متمنييييين علييييى اصييييحاب السيييييادة والقييييائمين

علييييييى التشييييييريع، االخييييييذ بالمالحظييييييات المدرجيييييية تأمينييييييا وتحكيمييييييا لنصييييييوص

.انين الدارجة في جمهورية العراقالقو

10

المالحظات