–פגיעה מינית של קטינים בקטינים

נתונים ודרכי טיפול

ילד מוגש לוועדה לזכויות ה

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

אתי וייסבלאי: כתיבה

ראש צוות , שרון סופר: אישור

"דברי הכנסת"מערכת : עריכה לשונית

ח"תשס', אדר ב' ב

2008, במרס 9

מרכז המחקר והמידע, הכנסת

91950ירושלים , גוריון-קריית בן

6 :'טל 4 0 8 2 4 0 / 1 - 0 2

6 :פקס 4 9 6 1 0 3 - 0 2

www.knesset.gov.il/mmm

9מתוך 1עמוד

הכנסת

ר והמידעמרכז המחק

ומובאים בו נתונים על היקף התופעה של קטינים הפוגעים , המסמך נכתב לבקשת הוועדה לזכויות הילד

.מינית ומידע על פעילותם של גורמים שונים למניעתה ולטיפול בקטינים אלו

תמצית

שכן בשנים , הולכת וגדלההתופעה של ילדים ובני נוער הפוגעים מינית בילדים אחרים זוכה למודעות

ההתנהגות המינית הפוגעת היא , לפי מחקרים. האחרונות נחשפים מקרים רבים של פגיעה מסוג זה

איתור הקטין . בתוקף עצמו, מינית או אחרת, ובהם פגיעה –הנובעת מכמה גורמים , התנהגות נלמדת

תות עם התנהגות זו ועשויות אבחונו וטיפול בו מוקדם ככל האפשר הם דרכי ההתמודדות הנאו, הפוגע

ואילו בהעדר טיפול יש חשש שהתוקף ימשיך בהתנהגותו הפוגעת ואף יפעל באופן חמור , להביא לשינויה

. יותר

כ, מקרים של עבירות מין שביצעו קטינים בקטינים 800-היו קרוב ל 2007בשנת , לפי נתוני המשטרה-

400-במשרד החינוך נרשמו בשנה זאת כ. 12לגיל ידי ילדים מתחת-בוצעו על( מקרים 146)מהם 18.5%

. תלמידים תוקפים 530-והיו מעורבים בהם כ, מקרים של פגיעה מינית של תלמידים בתלמידים

שחוקרת , ובהם המשטרה, הטיפול בקטינים הפוגעים מינית הוא בתחום אחריותם של כמה גורמים

, משרד החינוך; מעל לגיל האחריות הפליליתומנהלת תיקים פליליים אם הקטין המעורב במעשים הוא

המטפל בילדים מתחת , משרד הרווחה והשירותים החברתיים; ספר-המתמודד עם מקרים בתוך בתי

. ובקטינים שהופנו לטיפול שירות המבחן לנוער 12לגיל

ניק ואלו מסוגלות להע, בפועל הטיפול הקליני המקצועי בקטינים פוגעים מינית ניתן בעמותות שונות

800,000היקף התקציב הממשלתי הייעודי לנושא זה הוא . טיפול למספר מצומצם יחסית של קטינים

והוא מיועד לטיפול בקטינים שהופנו לטיפול בשירות המבחן לנוער במשרד הרווחה , ח בשנה בלבד"ש

.והשירותים החברתיים

1רקע .1

:עבריין מין צעיר מוגדר בספרות המחקרית כך

ללא הסכמה או בדרך , מעשה מיני עם אדם בכל גיל נגד רצון הקורבן קטין המבצע

.נצלנית או מאיימת, תוקפנית

המודעות לקיומה של עבריינות מין בקרב ילדים ובני נוער ולחיוניות הטיפול באוכלוסייה זאת הולכת

. בשל העלייה במספר הדיווחים על מקרים אלה ממקורות שונים, וגדלה בשנים האחרונות

, ין הגורמים שמנו חוקרים להתנהגות מינית פוגענית של קטינים ניתן למצוא גורמים סביבתייםב

לאלימות או לחומרים , לרבות חשיפה למין, שבהשפעתם הקטין לומד כי התנהגות זאת מקובלת

; היותו של הקטין עצמו קורבן של פגיעה מינית או אחרת; בעיקר במסגרת המשפחה, פורנוגרפיים

. שבגללם הקטין תופס את ההתנהגות החריגה כהתנהגות מקובלת ובלתי מזיקה, םקוגניטיבייעיוותים

כתבה נעמי , "אחריםקטינים מתחת לגיל האחריות הפלילית הפוגעים מינית בקטינים ", מרכז המחקר והמידע של הכנסת 1אסופת מאמרים ותיאורי : קטינים פוגעים מינית, ייעוצי-השירות הפסיכולוגי, משרד החינוך. 2003בנובמבר 23, עמי-מי

.א"ירושלים התשס, ערכה שוש צימרמן, מקרה

9מתוך 2עמוד

הכנסת

ר והמידעמרכז המחק

בהקטנה , לעתים קרובות התוקף ובני משפחתו מגיבים על חשיפת ההתנהגות המינית הפוגעת בהכחשה

במיוחד בגיל , ואילו החברה הסובבת נוטה לתאר התנהגות זאת. של חומרת הפגיעה ובהאשמת הנפגע

תגובות אלו מקשות את ההתמודדות עם הבעיה ואת . כחלק מתהליך לגיטימי של גילוי המיניות, צעיר

, וטבעי שהם מגלים סקרנות ועניין במין, מכיוון שילדם הם בעלי מיניות, עם זאת. הטיפול בקטין הפוגע

כך קשה , וההתנהגות היא פולשנית ותוקפנית פחות, ככל שהבדלי הגיל בין הפוגע לנפגע קטינים יותר

יש להיזהר שלא לסווג התנהגות מינית נורמטיבית . פי ההגדרה הזאת-יותר לקבוע פגיעה מינית מהי על

. כהתנהגות מינית חריגה

מעברייני מין בוגרים שנשפטו על עבירות מין החלו 50%-כ, הברית-לפי מחקרים שנערכו בארצות

טיפול בקטין המפגין התנהגות -אי. דם לכןלהתנהג התנהגות מינית חריגה כבר בגיל ההתבגרות ואף קו

איתור של קטינים אלה . מינית חריגה מביא להתבססות הדפוסים החריגים ואף להסלמה של המעשים

מאפשרים , בשלב שבו דפוסי ההתנהגות החריגה מושרשים פחות, וטיפול בהם בגיל צעיר ככל האפשר

. מקובלות, ללמד את הקטין דרכי התנהגות אחרות

םנתוני .2

ראוי לציין שהנתונים המגיעים . כמה גופים מרכזיים אוספים נתונים על ילדים ובני נוער הפוגעים מינית

מקרים רבים נוספים אינם , להערכת אנשי המקצוע; לכל המקורות הללו הם המקרים המדווחים

. 2008ת אין בידי מי מהגורמים נתונים לראשית שנ. מדווחים ואינם נכללים בנתונים המובאים להלן

משטרת ישראל .2.1

לרבות מקרים שיש לגביהם חובת , לידיעת המשטרה מגיעים מקרים שבהם יש חשד כי בוצעה עבירה

בעילה אסורה בהסכמה , אינוס בכוח או באיומים: 1977–ז"התשל, ד לחוק העונשין368דיווח לפי סעיף

בשל גיל המבצע , בגין העבירהחשוב לציין כי לא בכל המקרים נפתחים תיקים פליליים . ומעשה מגונה

נתוני המשטרה מעידים על ירידה במספר עבירות המין שביצעו קטינים (. ראו להלן)ונסיבות אחרות

.2006-ל 2005זאת לאחר עלייה במקרים אלה בין , 2007-ל 2006בקטינים בין

2(2007–2002)עבירות מין שמעורבים בהם קטינים

2002 2003 2004 2005 2006 2007

146 226 206 140 130 135 12עד גיל

646 695 659 733 720 797 18–12בני

792 921 865 873 850 932 כ"סה

שיעור עבירות המין מכלל 12.4% 12.7% 11.5% 10.8% 11.5% 12.4% עבירות הקטינים

, 25%–17% חלקן של עבירות המין בכלל העבירות הוא 12בקרב ילדים מתחת לגיל , לפי נתוני המשטרה

בשתי . 12%–10%ואילו בקרב קטינים מבוגרים יותר שיעורן של עבירות המין בכלל העבירות הוא

.הקבוצות העבירה השכיחה ביותר היא מעשה מגונה בכוח

. 2008בפברואר 28, מכתב, משטרת ישראל, קצין מחקר מחלקת נוער, פקד, שחר יונאי 2

9מתוך 3עמוד

הכנסת

ר והמידעמרכז המחק

משרד החינוך .2.2

-ייעוצי בשל מקרי פגיעה מינית בבית-במשרד החינוך נאספים דיווחים על פניות לשירות הפסיכולוגי

שחלקן אינן מוגדרות עבירות מין בדרך , ם אלה נוגעים לטווח רחב של התנהגויות מיניותדיווחי. הספר

ואין , הספר מגיב על הפנייה ומטפל בה באופן עצמאי-בחלק גדול מן האירועים הצוות החינוכי בבית. כלל

ולכן נתוני המשרד אינם משקפים את מספר הפגיעות, צורך בפנייה להיוועצות עם מדריכי היחידה

נתוני משרד החינוך מעידים על עלייה במספר המקרים של . המיניות בין תלמידים במסגרות החינוך

לצד ירידה במספר התלמידים המעורבים , 2007-ל 2006פגיעה מינית של תלמידים בתלמידים בין

3.במקרים אלה

(2007-2003)מקרי פגיעה מינית של תלמידים בתלמידים

268

323329321

404

477

459446

581

528

0

100

200

300

400

500

600

20032004200520062007

מספר מקרי פגיעהמינית

מספר תלמידיםהמעורבים במקריםכפוגעים

ניתטיפול בקטינים שפגעו מי .3

, הטיפול בילדים ובבני נוער המתנהגים התנהגות מינית פוגענית הוא בתחום אחריותם של כמה גורמים

.בהתאם לגיל הילד ולחומרת העבירה

מערכת אכיפת החוק .3.1

. ומעלה 12ו לחוק העונשין קובע כי האחריות הפלילית מוטלת על קטינים בני 34סעיף

חריות הפלילית אין למשטרה סמכות לעצור את הקטין או בעבירות מין שביצעו ילדים מתחת לגיל הא

חקירת ילדים מתחת לגיל . אך ביכולתה לזמן אותו ואת הוריו לגביית עדות, לחקור אותו באזהרה

.2008במרס 4, מכתב, משרד החינוך, ראש היחידה למניעת התעללות בילדים ובבני נוער, שוש צימרמן 3

9מתוך 4עמוד

הכנסת

ר והמידעמרכז המחק

לא יוגש כתב אישום נגד קטין מתחת . האחריות הפלילית מתבצעת בידי חוקרי ילדים ולא בידי המשטרה

וגעים מופנים לאבחון ולטיפול של פקידי הסעד במשרד הרווחה והקטינים הפ, לגיל האחריות הפלילית

. והשירותים החברתיים

חקירת . שנחשדים בביצוע עבירות מין 12בסמכות המשטרה לקיים הליכים פליליים נגד קטינים מעל גיל

המעורבים בעבירות מין מתבצעת בידי חוקרי ילדים מטעם משרד הרווחה והשירותים 14ילדים עד גיל

.נחקרים בידי שוטרים ביחידות הנוער של המשטרה 14-בני יותר מ. ברתייםהח

החקירה . חקירת ילדים בידי חוקרי ילדים היא שלב ראשון חיוני בתהליך האבחון והטיפול בילד הפוגע

נעשית בעקבות פנייה של המשטרה ולאחר שהועברו לחוקרי הילדים חומר החקירה והעדויות שנאספו

לאחר סיום החקירה חוקר . המשפט-ות מתועדות ומתומללות ומשמשות ראיה בביתכל החקיר. בנושא

. הילדים מעביר למשטרה טופס המסכם את עיקרי החקירה ואת התרשמותו מהילד החשוד וממהימנותו

בשל 4.ילדים שנחשדו במעורבות בתקיפה מינית 3,128בחמש השנים האחרונות נחקרו בידי חוקרי ילדים

בהם ילדים החשודים במעורבות בתקיפה , ילדים 570לדים ממתינים כיום לחקירה מחסור בחוקרי י

, לדברי מנהלת היחידה לחקירת ילדים במשרד הרווחה. משך ההמתנה לחקירה הוא כחודשיים. מינית

5.צמצום רשימת ההמתנה צפוי בזמן הקרוב עם איוש התקנים החסרים

במסגרת ". הליך טיפול וטיפול מותנה בקטינים: "ודילצורך טיפול בקטינים פיתחה המשטרה נוהל ייח

וכך נמנע תיוגו של , הליך טיפול מותנה פרטי הקטין אינם מצויים במערכת המשטרתית הממוחשבת

הנוהל קובע כי אין לנקוט הליך זה אלא במקרים שבהם , בכל הנוגע לעבירות מין. הקטין כעבריין

מן התיקים שנפתחים לקטינים המבצעים 20%רק . מיפע-וחד" קל"העבירה שבוצעה היא בעלת אופי

מתיקים אלו מטופלים בהליך 80%בעוד , עבירות מין בקטינים אחרים מטופלים בהליך טיפול מותנה

בחלק מן המקרים מסתיים הטיפול המשטרתי בלא פתיחת תיק פלילי ובלא 6(.א"הליך פ)הפלילי הרגיל

שוד אין רישומים קודמים במשטרה או משום שנסיבות בין היתר משום שלקטין הח, רישום פלילי

7"(.תביעה-אי"תיקי )העבירה קלות

–א"התשל, (ענישה ודרכי טיפול, שפיטה)קטינים שהוגש נגדם כתב אישום מטופלים לפי חוק הנוער

-בסמכות בית. הדנה בקטינים העוברים על החוק, משפט לנוער-בבית, שנקבעה בו מסגרת נפרדת, 1971

-ט לנוער להפנות את הקטין הפוגע לטיפול ולמעקב של שירות המבחן או לשלוח אותו למסגרת חוץהמשפ

המיועד לבני , "אופק"ביתית של רשות חסות הנוער במשרד הרווחה והשירותים החברתיים או לכלא

8.נוער

בפברואר 28, "היחידה לחקירות ילדים וחקירות מיוחדות: קטינים פוגעים מינית", משרד הרווחה והשירותים החברתיים 4 . 2008רס במ 5, ל"דוא, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, דובר, נתקבל מנחום עידו. 2008

.2008, במרץ 9, שיחת טלפון, משרד הרווחה, מנהלת היחידה לחקירות ילדים, רונית צור 5 . 2008בפברואר 28, מכתב, משטרת ישראל, קצין מחקר מחלקת נוער, פקד, שחר יונאי 6מועצה הלאומית לשלום ה". תביעה-אי"מן התיקים בעבירות מין שהיו מעורבים בהם קטינים היו תיקי 45.4%, 2006בשנת 7

ילדים , שמעורבים בהם קטינים חשודים לפי סוג העבירה וסוג התיק" תביעה–אי"תיקים פליליים ותיקי : 12.3לוח , הילד . 2007דצמבר , שנתון סטטיסטי: 2007בישראל

–מרכז לילדים ולנוער ה, דוח מסכם: נוער-הטיפול המשטרתי בקטינים ובבני, דפנה ארגוב, דליה בן רבי, ק חביב'ג' פרופ 8 . 2001מאי , "מכון ברוקדייל –וינט 'ג"

9מתוך 5עמוד

הכנסת

ר והמידעמרכז המחק

משרד הרווחה והשירותים החברתיים .3.2

קטינים מעל לגיל האחריות הפלילית

הקטינים מופנים . שביצעו עבירות מין מטופלים בשירות המבחן לנוער במשרד 12ל קטינים מעל גי

ידי המשטרה הן במקרים שבהם הוחלט שלא לפתוח כנגדם תיק פלילי והן במסגרת -לשירות המבחן על

את האקלים , קצין המבחן לנוער בודק את נסיבות ביצוע העבירה. הטיפול בתיקים פליליים של בני נוער

ומבצע הערכת , את מעורבותו בעולם העברייני ואת תפקודו במסגרות שונות, של הקטיןהמשפחתי

9.בהתאם לממצאי הבדיקה מעביר קצין המבחן המלצות לכל הגורמים במערכת אכיפת החוק. מסוכנות

, 3,138מספר הקטינים שביצעו עבירות מין שהופנו לשירות המבחן לנוער בחמש השנים האחרונות הוא

:רוט הזהלפי הפי

2003 2004 2005 2006 2007

מספר 590 669 630 621 628 הקטינים

מספר 825 820 787 770 782 עבירות

הטיפול . המשפט להפנות קטין שהוגש נגדו כתב אישום לטיפול בקהילה או במעון נעול-בסמכות בית

הטיפול . במשך כשנה, נחיםידי שני מ-על, הניתן לעברייני מין בשתי מסגרות אלו הוא טיפול קבוצתי

תוך התייחסות , מתמקד בדרישה שהפוגע יקבל עליו אחריות על הפגיעה וכן בתהליכי חינוך ושיקום

יפעיל 2008בשנת . ומטרתו היא הפסקת ההתנהגות הפוגעת, רגשיים והתנהגותיים, לממדים קוגניטיביים

עשר קבוצות יופעלו . ברייני מיןקבוצות לטיפול בע 15, בשיתוף רשות חסות הנוער, שירות המבחן

. בשירות המבחן לנוער –ומהן שלוש קבוצות יתקיימו במעון נעול וחמש , ם"באמצעות עמותת על

120-והוא מאפשר לתת מענה על צורכי הטיפול של כ, ח"ש 800,000התקציב השנתי לטיפול זה הוא

קטינים המופנים לשירות , ן לנוערראש שירות המבח, לדברי מר אפי ברוור 10 .עברייני מין בכל שנה

כאשר . המבחן אך אינם מגיעים לטיפול הייעודי לעברייני מין יטופלו באופן פרטני על ידי קצין המבחן

לא ניתן לחייב את הנער ומשפחתו לקבל "( אי תביעה"תיקי )במידה וההליך הפלילי כנגד הנער הסתיים

11.טיפול

, הגנה על הציבור מפני עברייני מיןלחוק משפט של כנסת בחוק ו, במסגרת הדיונים בוועדת החוקה

, (ענישה ודרכי טיפול, שפיטה)התחייב משרד הרווחה להציע שינוי בחוק הנוער , 2006–ו"התשס

הם , לדברי נציגי המשרד. כך שתהיה בו התייחסות ספציפית לקטינים שפגעו מינית, 1971–א"התשל

28-כניסה ב, www.molsa.gov.il, אתר האינטרנט של שירות המבחן לנוער במשרד הרווחה והשירותים החברתיים 9 . 2008בפברואר

. 2008בפברואר 28, "שירות המבחן לנוער: וגעים מינית בקטיניםקטינים הפ", משרד הרווחה והשירותים החברתיים 10 . 2008במרס 5, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, דובר, נתקבל מנחום עידו

.2008, במרץ 9, שיחת טלפון, משרד הרווחה, ראש שירות המבחן, אפי ברוור 11

9מתוך 6עמוד

הכנסת

ר והמידעמרכז המחק

. הייעוץ המשפטי של המשרד והמועצה הלאומית לשלום הילדבשיתוף , שוקדים על נושא זה בימים אלה

12.והטיפול בו צפוי להסתיים בחודשים הקרובים

ילדים מתחת לגיל האחריות הפלילית

, 1960–ך"התש, (טיפול והשגחה)שביצעו עבירות מין מטופלים לפי חוק הנוער 12ילדים צעירים מגיל

החוק מקנה לפקידי הסעד מגוון 13.חה המקומייםבאמצעות פקידי הסעד לחוק הנוער בשירותי הרוו

ביתית לזמן קצר או -השמה במסגרת חוץ, במקרים קיצוניים, בין היתר, כלים לטיפול בילדים אלה

ברוב המקרים פקידי הסעד פועלים לשילוב הילד הפוגע . לצורך אבחון הילד הפוגע וטיפול בו, ממושך

הטיפול . בהסכמת הילד ובני משפחתו –ת מין ולטיפול בהם בתוכניות לאבחון ילדים צעירים שעברו עביר

והשתתפות של שירותי הרווחה המקומיים בתשלום זה , בתוכניות אלה הוא בתשלום חלקי של ההורים

, כיום אין במשרד הרווחה והשירותים החברתיים תקציב ייעודי לנושא זה. ניתנת במגבלות תקציביות

חנה ' גב, לדברי פקידת הסעד הראשית. להיעזר בתורמים ובקרנותולעתים הרשויות המקומיות נאלצות

העדר תקציב ייעודי לנושא זה מונע מן המשרד לתמוך בעמותות הפועלות בתחום ומגביל את , סלוצקי

סלוצקי כי יש מקרים ' כן ציינה הגב. בעיקר בפריפריה, יכולת הטיפול שלהן ואת הנגישות לשירותיהן

14.וגע במסגרת מערכת החינוךשבהם ניתן לטפל בילד הפ

:להלן כמה מהעמותות המפעילות תוכניות לטיפול בילדים הפוגעים מינית ופירוט של פעילותן בתחום זה

המטפל בילדים ובבני , ולטיפול בפוגעים מפעילה מרכז למניעת אלימות מינית בקרב ילדיםם "עמותת על

במרכז נעשה אבחון של . ל האחריות הפליליתנוער שלא הוגשה נגדם תלונה פלילית ובילדים מתחת לגי

כן מופעל מענה טלפוני לפניות . וניתן להם טיפול במגוון דרכים, ילדים שפגעו מינית ושל בני משפחותיהם

למרכז . של אנשי מקצוע ושל אחרים בנוגע לאלימות מינית ולגבולות ההתנהגות המינית, של בני משפחה

טופלו במסגרת 2007בשנת . טמרה ומיועד לאוכלוסייה הערבית אחד מהם ממוקם בעיר, שלושה סניפים

15.ילדים ובני נוער 146המרכז וסניפיו

שבמסגרתו מטופלים ילדים ובני נוער שנפגעו מינית או שפגעו פגיעה , מפעילה מרכז קליני י"עמותת אל

לפי , ובה, ת טיפולובהתאם לאבחון נבנית לו תוכני, במרכז מתבצעת הערכת מסוכנות לילד הפוגע. מינית

ילדים 59טופלו במסגרת המרכז 2007בשנת . טיפול משפחתי או טיפול פרטני, טיפול קבוצתי, הצורך

16.ובני נוער שפגעו מינית

מקיים הכשרה שמטרתה , "אשלים"בשיתוף ארגון , משרד הרווחה והשירותים החברתיים, נוסף על כך

פגיעה מינית ועם ילדים פוגעים מינית השוהים לאפשר לצוותי פנימיות להתמודד עם תופעות של

17.במסגרת פנימייתית

. 2008בפברואר 28, "שירות המבחן לנוער: יניםקטינים הפוגעים מינית בקט", משרד הרווחה והשירותים החברתיים 12 .2008במרס 5, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, דובר, נתקבל מנחום עידו

".עשה מעשה שהוא עבירה פלילית ולא הובא בדין"קטין ש, בין השאר, בחוק קובע כי קטין נזקק הוא 2סעיף 13 . 2008רס במ 5, שיחת טלפון, פקידת סעד ראשית, חנה סלוצקי 14: באתר האינטרנט של העמותה, "2007 –ח סיכום שנתי "דו", עמותה לנוער במצבי סיכון –ם "על, ר טליה אתגר"ד 15

www.elem.org.il ,2008בפברואר 28-כניסה ב . . 2008במרס 3-בפברואר ו 28, שיחות טלפון, י"עמותת אל, ברברה רייכר, רון-ר דניאל מלא"ד 16 .2008במרס 5, שיחת טלפון, פקידת סעד ראשית, חנה סלוצקי 17

9מתוך 7עמוד

הכנסת

ר והמידעמרכז המחק

בדיון . הפוגעים מינית בוועדה לזכויות הילד של הכנסת 12נדון הטיפול בילדים מתחת לגיל 2003בשנת

ובסיכומו , עלה שאין שום גורם המוסמך לטפל בילדים מתחת לגיל האחריות הפלילית הפוגעים מינית

18.משרדית לנושא זה-להקים ועדה בין, מיכאל מלכיאור כ"חה, ר"קרא היו

החינוך והבריאות ונציגי , בשיתוף נציגי משרדי הרווחה, משרדית-בעקבות הדיון התכנסה ועדה בין

לפי . והציעה תוכנית אב לאומית לטיפול בפוגעים מינית מתחת לגיל האחריות הפלילית, המשטרה

בהיותם סכנה , קבל עליה את האחריות לטיפול בילדים אלההמדינה ת, 2004שהושלמה בשנת , התוכנית

, ידי יחידה מיוחדת-שתנוהל על –משרדית –ועדה בין. עונשין-פי שאינם בני-על-אף, לעצמם ולסביבתם

, תגבש תוכנית לטיפול –שתוקם לצורך כך בשירות הילד והנוער במשרד הרווחה והשירותים החברתיים

תוכניות מניעה , בין היתר הגברת המודעות הציבורית לנושא, הבעיה והיא תתייחס להיבטים אחדים של

עלות , לפי ההערכות. התאמת חקיקה ועוד, פיתוח שירותים ופתרונות, הכשרת אנשי מקצוע, ואיתור

19.ילדים בכל שנה 1,000-והיא תאפשר לתת מענה טיפולי לכ, ח בשנה"מיליון ש 27.5-יישום התוכנית כ

מאז הגשת מסקנות הוועדה לא נעשו צעדים משמעותיים , י החינוך והרווחהלדברי נציגות משרד

20.ליישומן

משרד החינוך .3.3

בין . ל"באמצעות חוזר מנכ 1999הספר מוסדר מאז -טיפול משרד החינוך במקרים של פגיעה מינית בבתי

דיווח ובהם הבהרת המקרים שבהם חלה חובת , קבועים בחוזר כללים לטיפול בתלמיד הפוגע, השאר

יש לדווח על הפגיעה לפקיד 12לפקיד סעד או למשטרה וקביעה כי גם במקרים שבהם הפוגע צעיר מגיל

הטיפול המשמעתי ; אופן ההתייחסות לתלמיד הפוגע מינית; חובת יידוע הורי התלמיד הפוגע; סעד

21.הספר בו והצורך להפנותו לטיפול נפשי-והחינוכי של בית

הספר ובפרט על התלמיד -מעתי מתמקד בהגנה על תלמידים אחרים בביתהטיפול המש, לפי החוזר

הספר -החוזר מאפשר לבית. הספר-משמעי בנוגע לחומרת המעשה בעיני בית-וכן בהעברת מסר חד, הנפגע

להשעותו מן הלימודים לכמה ימים ולהעבירו לכיתה אחרת ואף , להצמיד לתלמיד הפוגע מבוגר מלווה

אין בחוזר הוראה המסדירה את הטיפול הנפשי המקצועי בתלמיד , עם זאת. למסגרת חינוכית אחרת

. וככלל המשרד מטיל את האחריות בנושא זה על משרדי הרווחה והבריאות, הפוגע

ייעוצי -ראש היחידה למניעת התעללות בילדים ובבני נוער בשירות הפסיכולוגי, לדברי שוש צימרמן

פסיכולוגים חינוכיים לביצוע הערכות מסוכנות 20-די המשרד כי-הוכשרו על 2000בשנת , במשרד החינוך

טיפלו , בהעדר מסגרת טיפולית מוגדרת. ולטיפול במקרים הקלים יותר של תלמידים פוגעים מינית

בשנת הלימודים . פסיכולוגים אלה בכמה עשרות תלמידים בעלי התנהגות מינית פוגעת בשנים האחרונות

22.ולוגיים חינוכיים למתן טיפול קצר טווח לילדים פוגעים מיניתהבאה יחל המשרד בהכשרת פסיכ

בנובמבר 11מיום , "הפוגעים מינית( 12מתחת לגיל )טיפול המדינה בקטינים "בנושא , פרוטוקול הוועדה לזכויות הילד 182003 .

טיפול בילדים פוגעים מינית מתחת לגיל האחריות הצעת תוכנית אב כוללת ל: משרדית-מסמך מסכם לדיון הוועדה הבין" 19 .2008במרס 4, משרד החינוך, ראש היחידה למניעת התעללות בילדים ובבני נוער, שוש צימרמןנתקבל מ, "הפלילית

פקידת , חנה סלוצקי. 2008במרס 4, מכתב, משרד החינוך, ראש היחידה למניעת התעללות בילדים ובבני נוער, שוש צימרמן 20 .2008במרס 5, שיחת טלפון, ראשית סעד

באתר , התמודדות מערכת החינוך עם פגיעה מינית של תלמידים בתלמידים: 1999( א)2ס "ל תש"חוזר מנכ, משרד החינוך 21 . 2008במרס 4-כניסה ב, www.education.gov.il, האינטרנט של המשרד

. 2008, במרס 9, שיחת טלפון, משרד החינוך, ראש היחידה למניעת התעללות בילדים ובבני נוער, מןשוש צימר 22

9מתוך 8עמוד

הכנסת

ר והמידעמרכז המחק

נושאים לדיון .4

עולות הנקודות , מבחינת הנתונים והמידע בנוגע לטיפול בקטינים שפגעו מינית בקטינים במסמך זה

:האלה

בכל שנה מתגלים מאות מקרים של ילדים ובני נוער הפוגעים מינית , פי נתוני הגופים השונים-על

. 12מן המקרים המדווחים הילדים המעורבים הם מתחת לגיל 20%-בכ. ים ובבני נוער אחריםבילד

לאבחונו ולטיפול בו מוקדם , בין כל הגורמים העוסקים בנושא יש הסכמה כי לאיתור הקטין הפוגע

, למרות זאת. שיאפשר את הפסקת ההתנהגות הפוגעת, ככל האפשר חשיבות רבה בתהליך השיקום

גם בקטינים שעברו את גיל האחריות הפלילית ובמיוחד בילדים מתחת לגיל , טיפול חלקי בפועל ניתן

.האחריות הפלילית

הגוף העיקרי שאליו מופנים ילדים ובני נוער שפגעו מינית לצורך קבלת טיפול וסיוע הוא משרד

–רה משרד החינוך והמשט –הגורמים האחרים העוסקים בנושא . הרווחה והשירותים החברתיים

משרד החינוך עוסק בטיפול : מתמקדים בדרך כלל בהיבטים של המקרה הנוגעים לתחום עיסוקם

המשטרה עוסקת ; המערכתי עקב התקיפה המינית ובהגנה על כלל התלמידים מפני התלמיד הפוגע

. בחקירת המקרה ובקיום ההליך הפלילי

האחריות לטיפול בקטינים משרד הרווחה והשירותים החברתיים איננו מקבל עליו את מלוא

. פוגעים מינית ומבקש לחלוק אותה הן עם משרדים אחרים והן עם עמותות הפועלות בתחום

ומאפשר טיפול רק , במסגרת שירות המבחן מוגבל 12התקציב הקיים לשם טיפול בקטינים מעל גיל

רוב המקרים ב, 12בכל הנוגע לילדים מתחת לגיל . בחלק קטן מן הקטינים שביצעו עבירות מין

בהסכמת ההורים , הילדים ומשפחותיהם מופנים לעמותות פרטיות לצורך קבלת טיפול

במשרד אין תקציב ייעודי לכך ומספר הילדים המטופל באופן זה קטן . ובהשתתפותם בתשלום

.יחסית