2020 경기노인복지비전 실행계획 수립 연구 2020 경기노인복지비전 실행계획...

정책연구보고 2016-03

2020 경기노인복지비전 실행계획 수립 연구

연구책임 ｜

공동연구 ｜

황경란 경기복지재단 연구위원

김춘남 경기복지재단 연구위원

유병선 경기복지재단 연구위원

전용호 인천대학교 교수

문정은 경기복지재단 연구원

경기복지재단 정책연구보고 2016－03


발행일 2016년 7월

발행인 박춘배

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 10267Tel. 1577-4312 Fax. 031-898-5937

Homepage. www.ggwf.or.kr

발 간 사

현재 우리나라는 저출산・고령화로 인해 생산인구보다 노인인구가 증가하는 인구절벽이 현실화되고 있으며, 베이비부머가 본격적으로 노년층에 진입하는 2026년에는 초고령

사회로의 전환을 앞두고 있다.

고령화의 급속한 진행, 노인가구 구성의 변화, 부양의식의 약화로 인해 노인 문제는

소득 취약성에 관련된 빈곤에 한정되지 않고 건강, 돌봄, 주거 등으로 세분화되고 있다.

이로 인해 노인에 대한 사회적 인식이 부정적으로 흐르고 일자리와 돌봄을 중심으로

세대갈등이 심화되고 있다.

이처럼 사회는 노인에 대한 부정적인 측면만 보고, 고달픈, 벼랑 끝이라는 수식어를

붙여 그들의 문제를 다루어왔다. 그러나 기대수명이 꾸준히 증가하고 있으며, 노인 본인이

노인연령을 65세보다 높은 71.7세로 규정한 것으로 나타났다. 또한 일자리나 여가와

같은 사회참여에 대한 노인의 욕구도 높은 것이 사실이다. 지금의 노인계층은 노인이라고

한 마디로 칭하기 어려울 정도로 다양한 욕구와 성향을 가지고 있다. 복잡한 노인의

문제와 다양한 노인의 욕구 해소를 위해 새로운 노인복지비전과 그를 실행하기 위한

계획이 필요한 시점이다.

복잡해진 노인 문제와 다양화되는 노인의 욕구를 노인복지정책에 담고자 2020 경기

노인복지비전 우리동네에서 행복한 어르신을 수립하고 3대 정책목표, 9개 핵심과제,

30개 추진 사업을 계획하였다. 사업의 실행력을 높이고자 노인복지 현황과 경기도 노인

복지 정책을 분석하고, 전문가 의견을 수렴하였다.

본 보고서가 현재부터 2020년까지의 노인 문제와 욕구에 현실적으로 대응할 수 있는

주요 자료로 활용되기를 바라며, 연구에 도움을 주신 많은 학계 및 현장전문가, 담당공무원

에게 감사드린다.

2016년 7월

경기복지재단 대표이사

박 춘 배

발간사

요 약

i

□ 연구 목적

○ 2015년 2020 경기노인복지비전 수립 연구에서 제시한 비전 우리동네에서

행복한 어르신을 실현하기 위한 3대 정책 9개 핵심과제 30개 추진 사업의

실행계획 수립

○ 노인의 4고(빈곤, 질병, 고독, 무위)를 중심으로 노인의 현황과 경기도

노인복지정책 분석

○ 평균수명 증가에 따른 노년층의 자아실현을 위한 신정책 발굴

○ 노인세대 증가에 따른 경기도만의 특화된 정책 개발

□ 연구 방법

○ 문헌검토

- 2015년 발간된 2020 경기노인복지비전 수립 연구 를 바탕으로 통계자료와

기존의 연구자료를 활용하여 노인의 4고를 중심으로 인구사회학적 관점에서

노인을 둘러싼 현황을 분석하고 경기도의 노인복지정책을 분석

- 이를 바탕으로 3대 정책 목표 9개 핵심과제 30개 추진 사업 수립

○ 자문회의

- 학계와 현장전문가의 의견을 수렴하여 추진 사업의 실행계획 수립에 반영함

□ 2020 경기노인복지비전 체계

○ 2020 경기노인복지비전은 3대 정책 목표, 9개 핵심과제, 30개 추진 사업으

로 구성되어 있음

○ 30개 추진 사업은 확대사업 13개, 신규사업 17개로 구분됨

※ 추진 사업의 대상, 주요 내용, 예산 등 세부 사항은Ⅲ. 2020 경기노인복지비

전 추진 계획에 제시함

요약


ii

2020 경기노인복지비전 체계도

□ 정책 제언

○ 노인 수명 증가에 따른 노년층의 자아실현을 위한 사회참여 중심의 신정책

발굴 및 개발

○ 시・군별로 노인복지 인프라와 고령화율의 차이가 발생하므로 이를 고려한 보건복지의료 연계 정책을 제안

○ 2020 경기노인복지비전의 실현을 위해 소득보장체계의 구축, 보건복지의

료를 연계한 연속적 보호시스템 구축, 의지에 따라 이동 가능하며 생활할

수 있는 주거환경이 조성되어야 하는데, 이를 위해 법적 기반조성, 재정확

보, 움직일 수 있는 조직이 구성되어야 함

- 경기도 노인복지비전수립과 중장기계획 수립을 위한 조례제정, 2020 경기노인

복지비전 실행을 위해 지역사회에서 지속적으로 거주하기(AIP)지원 조례, 노

인 인권 조례가 제정되어야 함

- 모든 노인을 대상으로 하는 보편적인 생활지원 정책을 위해 각 부서의 의견을

조율하고 협업을 이끌어 낼 수 있는 도지사 직속의 조직으로 저출산고령사회

조정실(예 : 재난안전본부) 구성과 노인복지과의 증원 필요

목 차

iii

Ⅰ 서론 / 11. 연구의 필요성 및 연구목적······································································ 3

2. 연구방법 ··································································································· 6

Ⅱ 노인복지의 현황과 시사점 / 71. 노인복지의 현황························································································ 9

2. 경기도 노인복지정책 현황······································································ 22

3. 시사점······································································································ 27

Ⅲ 2020 경기노인복지비전 추진 계획 / 311. 2020 경기노인복지비전 수립································································· 33

2. 2020 경기노인복지비전 체계································································· 38

3. 2020 경기노인복지비전 추진 사업························································ 48

4. 우선 추진 사업 분류············································································· 103

Ⅳ 정책 제언 / 1071 정책 제언································································································· 109

참고문헌 / 115

목차


iv

표 차례

경기도 노인일자리 사업유형별 현황······················································· 22

노인여가복지시설 현황 ········································································· 24

노인의 경로당/노인복지관 불만족하는 이용 이유 ································ 25

정책 목표 1. 안전한 생활 영위의 추진 사업 대상 및 주요 내용··········· 40

정책 목표 2. 활기찬 사회활동 지원의 추진 사업 대상 및 주요 내용··· 42

정책 목표 3. 건강한 복지공동체 구현의 추진 사업 대상 및 주요 내용··· 44

추진 사업의 연차별 예산······································································· 45

연령별 노후준비 수준············································································ 48

효자손 플러스 사업으로 지원 가능한 서비스········································ 59

카네이션하우스사업 현황········································································ 74

노인범죄자의 성별과 연령······································································ 77

핵심과제별 추진 사업 분류(확대, 신규) ··············································· 106

증원된 노인복지 업무분장표·································································· 113

목 차

v

그림 차례

연구 흐름도··························································································· 6

경기도 2015년 대비 2020년 노인인구 전망········································· 9

전국 및 경기도 65세이상 1인가구 변화 추이····································· 10

전국 및 경기도 노인가구별 상대적 빈곤율········································· 11

주요 국가의 65세이상 노인 빈곤율····················································· 11

가구유형별 기초생활보장 수급가구 수················································ 12

경기도 기초생활보장 수급자 현황······················································· 12

전체인구 및 65세이상 노인의 1인당 월평균 진료비··························· 13

치매환자 수 증가 전망········································································ 14

노인인구 대비 치매노인비율······························································· 14

가구형태(노인독거 및 노인부부)별 자녀와의 왕래 빈도···················· 15

연령별 무연고 사망자 비율································································ 16

연령별 자살률···················································································· 16

경기도 시‧군별 2007~2013년 평균 노인자살률································ 17 향후 5년간 고려시 본인에게 시급한 복지서비스······························· 17

연령대별 여가생활 만족도 ······························································· 18

연령대별 가장 만족스러운 여가활동 1순위········································ 19

노인의 경제활동 실태········································································ 19

경기도 가구유형별 주거비 부담률····················································· 21

경기도 가구유형별 주택수리필요 여부·············································· 21

변화하는 노인상(신노년) ····································································· 33

노인복지 현황과 정책분석의 키워드와 핵심과제 연계 ······················ 34

2020 경기노인복지비전과 3대 정책 목표·········································· 35

2020 경기노인복지비전 체계도 ························································ 38

노후준비 지원센터와 경기도 간 포괄적 운영체계······························ 49

주택관련 정보제공 서비스 구축 전략················································· 57

경기도 노인가구/비노인가구 주택건축연도········································ 60

경기도 노인가구/비노인가구 주택수리필요 여부································ 60


vi

경기도 노인주거복지시설 입소정원 대비 입소인원비율······················ 62

광역지자체별 노인보호구역 지정현황··············································· 64

최근 10년간 노인사망자 현황···························································· 64

우리나라 노인의 독립적으로 이동하기 현황····································· 66

경기도 노인의 독립적으로 이동하기 현황········································· 66

연령별 건강검진율············································································· 87

노인의 건강과 경제력을 고려한 우선 추진 사업 분류···················· 104

경기도청의 노인복지 업무 관련 조직 및 인력··································· 112

Ⅰ

서 론

1. 연구의 필요성 및 연구목적

2. 연구방법

Ⅰ 서 론

3

1 연구의 필요성 및 연구목적

□ 연구의 필요성

○ 노인인구의 증가와 고령화율의 상승은 인구사회학적 환경변화를 초래

- 2015년 대비 2020년에는 전국 노인인구가 약 23% 증가할 전망이며, 경기도

노인인구는 약 3% 증가할 전망임. 또한 고령화율도 전국은 37%p 높아져 고령

사회로 진입하며 경기도는 23%p 높아질 전망

･ 2020년 경기도 인구는 12,928천명으로 2015년 12,357천명보다 571천명 늘어날 것으로 예상되고 있으며, 노인인구는 2015년 1,254천명에서 2020년 1,630

천명으로 증가할 것으로 예상됨

･ 고령화율이 현재 10.3%에서 2020년 12.5%로 높아짐과 동시에 노인인구의 절대적 수가 늘어날 전망임

- 기대수명은 꾸준히 증가하고 있으며, 2010년 기준 2000년 76.0세에서 2015년

81.7세, 2020년 82.6세로 증가할 것으로 추계됨(통계청, 2011)

- 경기도의 노인 1인가구는 2015년 대비 2020년 36.6% 증가할 전망임

･ 1인가구의 증가와 가족의 고령화 등에 따라 느슨한 가족관계로 인한 부양과 돌봄의 사회화가 한층 가속화될 것으로 예상됨

･ 노인 1인가구에 대한 지원체계 – 주거환경, 생활지원 등을 포함한 지역네트워크 구성 필요

- 2020년에는 한국의 경제성장을 주도한 베이비부머세대가 유입됨으로 다양한

특성의 노인집단인 신노년의 등장이 예상됨

･ 경기도 베이비부머는 1,630,272명1)으로 2020년에 65세가 되는 베이비부머는

⨠⨠Ⅰ서 론


4

139,000명으로 예상됨

･ 베이비부머의 본격적인 노인층 유입에 따라 건강하고 활동적인 노인의 수가 증가할 것으로 예상되며, 노인이 돌봄의 대상에서 선배시민으로 위치가 변화할

것으로 전망됨

･ 그러나, 일자리, 부양비 증가 등으로 노인층과 다른 연령층의 이해도 요구됨- 고령화율의 증가와 노인인구 수 증가에 따라 노인복지에 투입되는 자원의 공

급량 증가가 요구되어 공공자원의 한계가 예상됨

･ 공공자원의 한계를 보완하기 위한 지역사회와 개인의 역량강화가 필요함○ 정부의 세출규모 중 사회복지분야 예산은 지난 10년 동안 꾸준히 증가하고

있음(이현우, 2016)

- 중앙정부의 총 세출규모는 2014년 기준 355조 8천억으로, 2005년 209조

6,000억원에서 약 10년 동안 연평균 61% 증가

- 세출예산 대비 사회복지비의 비중은 2005년 21.8%에서 2014년 27.3%로 연평

균 2.5% 증가

- 지방자치단체의 사회복지지출은 2014년 기준 40조 83억원으로 2005년 12조

8,850억에서 연평균 13.4% 증가

･ 사회복지지출 중 큰 비중을 차지하는 기초연금제 시행에 따라 사회복지비 부담이 더욱 가중됨

○ 노인복지정책의 중심과제는 노인빈곤 감소를 위한 노후소득보장 강화, 노

인일자리 확대, 질병과 신체기능저하에 대비한 노인건강관리체계 구축, 고

독과 무위에서 벗어나 활기찬 노년생활 영위를 위한 노인여가복지시설의

확충과 프로그램의 다양화, 그밖에 취약계층 노인보호를 위한 다양한 서비

스지원 등이 있음

- 이러한 노인복지정책의 대상은 노인 집단의 내부 구성에 따라 차별적으로 적용

- 특히 노인의 빈곤 상태(소득정책), 건강상태(건강과 돌봄정책), 노인집단의 욕

구 등

1) 통계청 연앙인구

Ⅰ 서 론

5

○ 신노년의 등장으로 다양해진 노인의 욕구와 한정된 공공자원의 적절한 활

용을 위해 정책설계의 관점 변화 필요

- 일반적이고 보편적인 정책에서 각 시·군의 고령화율, 인구구성, 지역인프라

를 고려한 차별화된 정책으로 변화

- 시설중심 복지에서 지역사회와 개인중심 복지로 변화

･ 공급체계에 따른 분절된 서비스 제공에서 노인의 삶을 중심으로 지역사회에서 계속적으로 거주하기 위한 복지서비스의 제공

- 빈곤정책에서 생활을 풍요롭게 하는 사회참여를 위한 여가중심 정책으로 변화

- 돌봄대상의 노인에서 권리의 주체로서 자아실현을 위한 교육·인식개선 등의

노력

□ 연구의 목적

- 2015년 수립된 2020 경기노인복지비전 수립 연구에서 제시한 비전 우리동네

에서 행복한 어르신을 실현하기 위한 3대 정책 9개 핵심과제 30개 추진 사업

의 실행계획 수립

- 노인의 4고(빈곤, 질병, 고독, 무위)를 중심으로 노인의 현황과 경기도 노인복

지정책 분석

- 평균수명 증가에 따른 노년층의 자아실현을 위한 신정책 발굴

- 노인세대 증가에 따른 경기도만의 특화된 정책 개발


6

2 연구방법

○ 연구 방법

- 문헌검토

･ 2015년 발간된 2020 경기노인복지비전 수립 연구를 바탕으로 통계자료와 기존의 연구자료를 활용하여 노인의 4고를 중심으로 인구사회학적 관점에서 노인

을 둘러싼 현황을 분석하고 경기도의 노인복지정책을 분석

･ 이를 바탕으로 3대 정책 목표 9개 핵심과제 30개 추진 사업 수립- 자문회의

･ 학계와 현장전문가의 의견을 수렴하여 추진 사업의 실행계획 수립에 반영

○ 연구의 흐름

연구 흐름도

연구 내용 연구 방법

과업 착수(연구설계)

노인의 현황, 중앙정부 및 경기도

노인복지정책 및 해외사례 검토 ▶문헌연구

행정자료 분석

3대 정책 목표 9개 핵심과제

30개 추진 사업의 실행 계획 도출 ▶현황자료 분석

전문가(현장・학계) 자문회의

과업 완료

Ⅱ

노인복지의 현황과 시사점

1. 노인복지의 현황

2. 경기도 노인복지정책 현황

3. 시사점

Ⅱ 노인복지의 현황과

시사점

9

1 노인복지의 현황

□ 노인인구 증가와 노인가구 구성 변화 가속화

○ 2020년 경기도 노인인구는 2015년 대비 30%, 고령화율은 23%p 상승할 전

망(통계청, 2014)

○ 2015년 대비 2020년 노인인구 증가율을 시·군으로 살펴보면, 가장 크게

증가하는 시·군은 하남시(50.1%), 화성시(44.9%), 시흥시(36.2%)임

- 노인인구가 가장 많이 증가하는 하남시는 2015년 대비 2020년 인구가 44.2%

증가할 것으로 전망되어 전체인구보다 노인인구가 더 급격히 증가함

- 시흥시는 2015년 현재 고령화율이 7.7%로 젊은 도시에 해당되지만, 2020년에는

노인인구가 크게 증가할 것으로 전망되어 노인복지 인프라의 확충이 필요함

경기도 2015년 대비 2020년 노인인구 전망

자료 : 행정자치부. 주민등록 인구통계.

⨠⨠Ⅱ노인복지의 현황과 시사점


10

전국 및 경기도 65세이상 1인가구 변화 추이

(단위 : %)

자료 : 통계청 국가통계포털. 인구동향조사.

○ 수명연장과 노인인구 증가에 따라 노인 1인가구와 노인 부부가구의 증가

- 모든 연령대에서 1인가구가 증가하고 있으나, 특히 돌봄이 필요한 노인가구에

서 1인가구 또는 노인 부부가구의 증가가 두드러지고 있음

･ 전국 65세이상 1인가구수는 2010년 65세이상 가구의 25.4%에 해당하며, 2020년 27.3%, 2035년 45%가 1인가구일 것으로 예상됨

･ 경기도는 2010년 65세이상 가구 중 18.6%가 1인가구이며, 2020년에는 23.3%, 2035년에는 39.7%가 1인가구일 것으로 예상됨

- 특히 노인의 가구 구조에 큰 변화가 발생하고 있는데, 노인 단독가구(23%)와

노인 부부가구(44.5%)가 전체 노인가구의 약 67.5%를 차지하고 있으며, 자녀

와 동거하는 노인가구는 약 28.4%에 불과함(정경희 외, 2014)

○ 급속한 고령화의 속도, 가구구조의 변화, 노인 부양의식 약화 등을 종합적

으로 감안할 때, 노인의 빈곤과 질병·요양에 대한 빈곤 대책, 사회적 돌봄

의 필요성이 갈수록 커지고 있음

□ 소득기반이 취약한 노인인구 증가에 따라 사회경제적 부담 증가

○ 전국노인의 빈곤율은 49.6%이며, 전국노인 1인가구 빈곤율은 76.7%, 경기

도 노인 1인가구 빈곤율은 64.5%로 노인 1인가구를 위한 빈곤 대책, 사회

적 돌봄의 필요성이 갈수록 커지고 있음

- 노인 가구주가구의 빈곤율은 전국 26.9%, 경기도 43.3%로 경기도는 전국에

비해 높게 나타남


시사점

11

전국 및 경기도 노인가구별 상대적 빈곤율

자료 : 통계청(2015). 2015 가계동향조사., 경기복지재단(2016). 경기도민 복지 실태조사 원자료.

- OECD(2012년 기준)에 따르면, 한국의 65세 이상 노인 빈곤율은 약 50%로 회

원국 중 1위이며 평균(12%)에 비해 약 4배 이상 높은 것으로 나타남

･ 빈곤율이 높은 국가는 호주(33.5%), 멕시코(27.0%), 스위스(23.4%), 미국(21.0%)순이며, 가장 낮은 국가는 네덜란드로 1.5%에 그침

주요 국가의 65세이상 노인 빈곤율

(단위 :%)

자료 : OECD Data.

- 우리나라 노인의 주요한 소득원인 기초연금은 전체노인의 73%, 빈곤노인가구

의 87%가 수급대상임(황남희, 2016). 특히 빈곤율이 가장 높은 노인 단독가구

에서 공적이전 소득의 비중이 55%로, 기초연금 사각지대 해소를 위한 노력이

필요함


12

- 가구유형별 기초생활보장 수급가구 수를 보면, 가구유형 중 일반세대 다음으

로 노인세대 수가 많음. 2012년에 비해 2013년 수급가구 수는 0.42% 감소하였

으나, 2014년 0.4% 다시 증가함

가구유형별 기초생활보장 수급가구 수

(단위 : 가구)

자료 : 통계청. 국민기초생활보장 수급 현황.

- 경기도 기초생활보장 수급자 수는 성남시 14,927명, 안산시 13,788명, 고양시

13,284명 순으로 높으며, 각 시・군 전체인구의 1% 수준임 ･ 한편, 기초생활보장 수급자 중 노인인구 비율은 안산시 8%, 성남시와 고양시가

4%로 전체인구 대비 노인인구의 비중이 높게 나타남

경기도 기초생활보장 수급자 현황

자료 : 보건복지부(2015). 기초생활보장수급자 현황.

- 소득기반이 약화되거나 상실되는 시기의 노인가구에 대한 촘촘한 빈곤대책이

필요함


시사점

13

□ 사회의 고령화에 따라 진료비 증가와 치매환자 증가에 따른 사회적

기회비용 발생

○ 2016년 1분기 노인 1인당 월평균 진료비가 10만원에 육박

- 건강보험심사평가원은 2016년 1분기 전체인구 1인당 월평균 진료비(비급여는

포함 안 됨)가 처음으로 30만원을 넘어섰으며, 이는 노인 1인당 진료비의 증가

와 관계있다고 분석함

- 노인이 전체 진료비 중 37.8%(5조 6,976억원)를 사용하여 2015년에 비해

11.3%(5,769억원) 늘어남

- 노인의 외래 진료인원이 가장 많은 질병은 고혈압이었으며, 급성기관지염, 치

은염 및 치주질환, 당뇨병 순임

- 노인의 입원 진료인원은 백내장과 치매(알츠하이머병), 뇌경색증, 폐렴 순으로

많음

전체인구 및 65세이상 노인의 1인당 월평균 진료비

(단위 : 명)

자료 : 국민건강보험공단 건강보험심사평가원.

○ 급속한 고령화에 따라 치매노인이 급증함. 전국 65세이상 치매노인은 84만

명으로 전체노인 중 10.39%에 해당할 것으로 예상됨

- 건강보험심사평가원에 따르면, 2011년~2015년 동안 치매로 진료 받은 환자가

56% 급증

･ 치매 예방 및 치료를 위한 대책 마련이 시급한 시점임을 알 수 있음


14

치매환자 수 증가 전망

(단위 : 인구 10만명당, %)

자료 : 보건복지부. 2012년 조사결과.

- 2013년 치매로 인한 사회적 비용은 약 117조원(GDP의 약 1%)이었으나, 2015

년에는 약 432조원(GDP의 약 15%)까지 증가

- 2015년 치매 초진환자는 경기도의 노인인구 대비 0.3%에 해당하며, 시흥시

(0.45%), 과천시와 파주시(0.4%)가 높게 나타났으며, 고령화율이 높은 양평

군, 가평군, 연천군은 경기도와 비슷하거나 낮게 나타남

･ 이는 치매노인수와 더불어 의료기관의 접근성과도 관계가 있을 것으로 보임 노인인구 대비 치매노인비율

(단위 : %)

자료 : 건강보험공단(2015). 치매관련 경기도 시・군별 진료 현황.


시사점

15

□ 노인 1인가구 증가와 가족의 돌봄기능 약화 등에 따른 무연고 사망,

자살 등 사회적 문제 발생

○ 노인은 일정한 연령이 되면 치매와 중풍 같은 노인성 질환 등으로 인해 독

립적으로 생활을 영위하기 어려워짐. 그간 노인에 대한 돌봄은 가족이 부양

하는 것을 당연시 여겨왔으나, 가족의 구조 및 기능의 변화와 여성의 경제

활동 참여 활성화 등으로 인해 전통적인 방식에 의한 노인돌봄을 기대할 수

없는 상황임

- 한국보건사회연구원의 2014 노인실태조사에 따르면, 가구형태 중 노인 1인가

구는 2011년 19.6%(2,094명)에서 2014년 23%(2,407명)로 증가함. 연령은

75~79세 24.8%, 70~74세 24.5%

- 또한 노인 1인가구 형태의 비동거 자녀와의 왕래 빈도는 한 달 1회 27.6%, 분

기 1・2회 19.7% 순으로, 자녀와의 왕래는 비교적 적은 것으로 나타남. 왕래가 없는 경우는 45%로, 노인부부 가구형태(0.5%)와 비교하였을 때 오히려 높음

- 독거노인은 빈곤, 우울, 자살 등의 위험에 노출될 가능성이 높음

가구형태(노인독거 및 노인부부)별 자녀와의 왕래 빈도

(단위 : %)

자료 : 한국보건사회연구원(2014). 2014 노인실태조사.

- 정부는 노인을 위한 돌봄의 사회화를 위해 2007년에 바우처 방식으로 현재의

노인돌봄종합서비스를 제공하기 시작했으며, 2008년부터 요양이 필요한 노인

을 위한 노인장기요양보험을 도입하여 운영하고 있음

･ 노인 부양의식의 약화로 가족중심의 비공식 간병이 사회화되고 의료비 및 간병비가 증가할 전망임


16

○ 향후 독거노인이 지속적으로 증가할 것이라는 전망에 따라 고독사나 무연

사가 새로운 문제로 떠오르고 있음

- 무연고 사망자는 2015년이 역대 최대치인 1,245명으로 2014년에 비해 23.5%

증가함. 연령별로 65세이상 노인이 31%로 가장 많았으며, 지역별로는 충북

(58.1%), 경남(52.9%) 순임(울산은 무연사가 2명이며, 모두 70세 이상 노인임)

연령별 무연고 사망자 비율(단위 : %)

자료 : 김춘진 국회의원 홈페이지 자료 재편집.

○ 노인자살률은 빈곤율과 함께 OECD 회원국 중 가장 높은 비율로 나타남

- 2012년 기준 노인 자살률은 인구 10만명당 81명으로 평균(18명)에 비해 4.5배

나 높음(한국보건사회연구원, 2015)

･ 보건복지부(2013)의 자살실태조사 보고서결과에서도 60대 이상부터 자살률이 급격하게 증가하며, 남성이 여성에 비해 더 높게 나타남

･ 따라서 60대 이상의 노인, 특히 남성노인을 대상으로 자살 예방 교육이나 상담을 실시할 필요가 있음

연령별 자살률

(단위 : 인구 10만명당)

자료 : 보건복지부(2013). 자살실태조사.


시사점

17

경기도 시‧군별 2007~2013년 평균 노인자살률(단위 : 인구 10만명당)

자료 : 유병선(2015). 경기도 노인자살예방사업의 현황과 과제.

- 경기도 노인자살률은 83.1명이며, 31개 시·군 중 오산시(123.3명)가 가장 높

고 과천시는 51.1명으로 가장 낮게 나타남

･ 자살률 감소를 위해 다양한 정책이 제시되고 있으나, 신체적 건강과 정서적 안정을 위한 운동과 여가활동 등 사회참여가 좋은 방안으로 제시되고 있음

□ 일자리와 여가활동에 대한 노인의 욕구를 반영한 정책설계 필요

○ 노인은 건강한 노화, 활동적 노화에 관심이 있으며, 이에 대응하는 정책이 필요함

- 경기도 복지실태 및 복지수준 분석(한겨례, 2014)에 따르면, 향후 5년간 고려

시 본인에게 시급한 복지서비스에 대해 60세이상 응답자는 일자리 창출 및 고

용서비스(21.3%), 신체건강 및 보건의료서비스(37.2%), 문화 및 여가(9.7%)

순으로 높음. 건강한 노화와 활동적 노화에 관심이 있는 것으로 나타남

향후 5년간 고려시 본인에게 시급한 복지서비스

(단위 : %)

자료 : 한겨례(2014). 경기도 복지실태 및 복지수준 분석.


18

○ 노인 욕구의 다양화와 베이비부머의 유입으로 여가권 보장이 강조됨

- 노년층에서 제3의 연령대인 젊은 노인이 증가 추세임. 한국보건사회연구원

(2014)에 따르면, 노인 본인이 규정하는 노인연령 또한 평균 71.7세로 기준 연

령보다 높은 만큼 여가가 삶에서 중요하다는 인식 증가

･ 전체노인 중 99%가 여가문화활동(휴식활동 포함)에 참여하는 것으로 나타남. 노후의 전반적인 활동이 여가 중심으로 전환되면서 여가시간을 어떻게 활용할

것인지가 중요해짐

･ 노인의 여가문화활동 중 휴식활동이 90.2%를 차지하고 있어 활동적인 노년생활을 위해 다양한 여가문화활동이 요구됨

- 노인의 여가시간 활용이 중요해지고 있으나, 여가생활에 대한 만족도는 낮게

나타남

- 2014년 국민여가활동조사에 따르면, 여가생활 만족도가 20대 46.9점, 30대

45.6점, 40대 45.2점, 50대 45.9점, 60대이상 44.3점으로 60대이상이 가장

낮은 만족도를 보임

･ 노인의 여가생활 만족도가 낮은 것은 전쟁을 경험한 세대로서 여가 참여 기회의 부족과 중・장년기에 비해 늘어난 시간적 여유를 어떻게 활용할 것인지에 대한 계획 부재가 원인의 일부로 생각됨

연령대별 여가생활 만족도

(단위 : %)

자료 : 문화체육관광부(2014). 2014 국민여가활동조사.

- 노인의 여가에 대한 욕구 증가와 달리 2014 노인실태조사결과, 노인의 주된

여가활동은 휴식으로 그 중에서도 TV시청이 대다수임


시사점

19

･ 2014 국민여가활동조사 보고서에서도 가장 만족스러운 여가활동은 TV시청과 산책이 가장 많음

연령대별 가장 만족스러운 여가활동 1순위

자료 : 문화체육관광부(2014). 2014 국민여가활동조사.

○ 노인의 일자리에 대한 욕구는 높으나, 현재 일하고 있는 비율이 높지 않은

것으로 나타남

- 2014 노인실태조사의 노인의 경제활동실태 분석결과를 보면, 현재 일하고 있

는 노인은 65~69세가 39.1%, 70~74세 31.5%, 75~70세 25.3%, 80~84세

16.4%, 85세이상 63%임

- 현재 일자리에 대한 만족도는 높은 편이나, 연령이 높아질수록 그저 그렇다와

만족하지 않는 편이 더 높아짐

･ 이유로는 65~79세까지는 낮은 급여수준, 80세이상은 건강상태와 맞지 않음으로 나타남. 따라서 연령대별 급여와 건강 수준에 맞는 일자리가 제공되어야 함

노인의 경제활동 실태

(단위 : %)

자료 : 한국보건사회연구원(2014). 2014 노인실태조사.


20

□ 지역사회에서 계속 거주하기로 전환되는 노인주거의 패러다임

○ 시설공급 확대에서 지역사회에서 계속적으로 거주하는(AIP : Aging In

Place)2)전략으로 전환

- 전용시설보다 지역사회 보호 속에서 살던 곳에서 그대로 나이 들어가기를 권

장하는 정책으로 전환

- 이러한 정책 전환의 배경은 시설운영에 대한 국가 재정 부담을 줄이게 되고,

노인들 자신이 애착을 갖고 있던 주거환경에서 계속적으로 거주할 수 있기 때

문임

- AIP가 가능하기 위해 노인들이 자신의 집에서 살면서 취약해진 건강, 이동성

등을 지원받기 위해 전문적인 보건의료서비스, 이동서비스, 안부서비스 등 다

양한 서비스를 제공받을 수 있고, 필요시에는 주간보호나 단기보호시설의 이

용 등이 가능하도록 지역사회의 노인문제를 지역사회에서 해결하는 정책들을

전개하고 있음

- 이에 대한 법률로 영국은 1990년「국민보건서비스 및 지역사회보호법(National

Health Service and Community Care Act)」제정. 스웨덴은 1992년 에델개

혁을 통해 노인보건의료서비스와 복지서비스를 통합하여 하나의 체계하에 운

영하는「사회서비스법」개혁

○ 노인전용시설의 공급은 대규모에서 소규모로 전환되었으며, 서비스 수준별

다양한 노인전용주거시설이 공급되고 있음

- 대규모 노인전용시설을 공급하여 노인들을 과거에 살던 곳에서부터 전혀 낯선

곳으로 이주시키는 것이 아니라, 노인전용시설로 이주하더라도 지역사회 안에

서 이주할 수 있도록 소규모 노인전용시설의 공급으로 전환

- 1960년대부터 대규모 노인전용주거시설의 폐해가 드러나면서3) 시설화 되지

2) Age in Place(영국에서는 Staying Put이라고 함) : 지역사회보호시스템 속에서 자신이 젊은 시절부터 살아왔던 공간에서 계속적으로 살면서 기존에 갖고 있던 생활권의 변화 없이 건강상태가 악화된 것을 보완 받으면서 살 수 있음 노인들이 가장 선호하는 방식임

3) 1962년 영국 Peter Townsend는 노인홈실태조사 보고서인 「마지막 안식처(The Last Refuge)」를 통해 대규모 노인홈에서는 사생활이나 독립성이 보장되지 못한다는 주장을 하면서 시설생활은 다른 사람들과 대화를 하거나 즐거움을 찾을 기회가 거의 없으며, 비인간적인 환경에서 죽을 날만 기다리는 모습으로 설명되었음


시사점

21

않는 케어형태인 보호주택4)이 확산되고 노인의 건강상태에 따라 서비스 선택

이 가능하도록 다양한 유형의 서비스가 제공되는 노인전용주거시설이 공급되

기 시작함

- 즉, 전용시설을 공급하는 방향은 일방적으로 서비스를 제공하는 시설이 아닌

개인의 자율성과 프라이버시를 보장할 수 있는 거주시설로의 개발로 전환하고

있으며, 소규모로 하여 가정적인 분위기를 연출

- 또한, 소규모를 통해 시설을 지역사회로부터 배제하기보다는 지역사회 안에서

통합을 이루는 방식으로 이루어짐. 즉, 지역사회 통합방식으로 시설개발 및 운

영방식이 모색되고 있음

○ 이러한 노인 주거복지의 변화에도 불구하고 노인의 현실적인 주거환경은

열악한 상황임

- 경기도의 가구유형별 주거비 부담률은 노인가구가 57%로 다른 가구에 비해 다

소 높게 나타남

- 주택수리필요 여부에서도 노인가구 외에 비해 주택수리에 대한 필요도가 비교

적 높음. 이는 노인의 빈곤과 관련 있는 것으로 소득과 주거 측면의 지원이 필

요함을 보여주는 결과임

경기도 가구유형별 주거비 부담률

(단위 : %)

경기도 가구유형별 주택수리필요 여부

(단위 : %)

자료 : 유병선(2015). 경기도 취약계층 주거비부담 실태분

석 연구.

자료 : 경기복지재단(2016). 경기도민 복지 실태조사 원자

료 분석.

4) 대규모 노인홈에 대한 대안으로 개발된 영국의 보호주택(sheltered housing)은 시설화되지 않는 케어로 당시 허약노인을 위한 핵심적 정책이 되었으며, 각국에 퍼져나갔음 스웨덴의 서비스주택(serviced house), 미국의 노인공동생활주택(senior congregate housing), 일본의 실버하우징이 그 예에 해당됨


22

2 경기도 노인복지정책 현황

□ 소득기반이 취약한 노인인구를 위한 노후소득보장정책

○ 기초연금제도 운영과 같이 직접적인 소득보장정책과 무료급식, 노인할인제

도 등 생활지원정책, 노인일자리·사회활동지원정책이 있음

- 경기도 기초연금 지급대상자는 2015년 기준 784,096명으로 전체노인

(1,318,882명)의 59.5%, 지급액은 1,715,460,127천원(국비 7%, 도비 6%, 시・군비 24%)

- 2015년 전국 기초연금 수급률 72.5%(빈곤노인 87%, 비빈곤노인 58.3%)(황남

희, 2016)

- 생활지원정책에는 결식우려노인 무료급식지원, 경로우대제도가 있음

･ 결식우려노인지원 정책은 2015년 기준 경로식당 156개소, 17,012명(2015년), 재가노인식사배달사업은 157개소에서 7,992명을 대상으로 하고 있음

･ 경로우대제도는 65세이상을 대상으로 공영·민영의 철도, 전철, 국공립공원 등에 노인할인제도를 실시함

- 노인일자리 및 사회활동지원사업

･ 경기도 노인일자리 사업유형별 현황을 보면, 공익형의 사업이 전체 사업수의 75%(785개), 시장형 사업단이 21%(227개), 인력파견형 사업단 2%(21개)임

･ 공익활동 중에는 노노케어가 26%로 가장 높은 비율을 보임

경기도 노인일자리 사업유형별 현황(단위 : 개)

사업 구분 사업 유형 사업 수

공익활동

노노케어 209

취약계층 지원 19

공공시설 봉사 515

경륜전수 활동 42

시장형 사업단

공동작업형 39

제조판매형 145

전문서비스형 43

인력파견형 사업단 - 21

계 1,033

주 : 경기도 자료를 토대로 분류


시사점

23

□ 노화에 따른 의료비 증가와 치매환자 증가에 대응하는 건강 정책

○ 경기도의 건강 정책을 지역사회중심의 건강관리정책과 질병관리 정책, 치

매 및 요양 정책으로 분류

- 지역사회중심의 건강관리 정책에는 지역사회통합건강증진사업이 대표적이며,

건강생활실천사업, 영양플러스사업, 구강검진 등 노인이 지역사회에서 건강한

노후를 보내기 위한 기반 사업이 있음

- 질병관리 정책은 우리나라 사망원인 1위인 암검진사업, 재가암환자관리 등 암

관리사업과 취약계층 진료지원사업이 있음

- 치매 및 요양 정책에는 치매 검진, 치매노인사례관리 등 치매관련사업과 노인

전문병원 운영관리사업 등이 있음

□ 1인가구 증가와 가족의 돌봄기능 변화에 따른 돌봄의 사회화 정책

○ 경기도 돌봄의 사회화 정책은 중앙정책과 유사하나, 경기도의 정책이 더 세

분화되어 있음

- 중앙정부는 재가노인복지시설 설치・운영, 노인복지시설 기능보강, 노인복지시설 인권보호 및 안전관리지침 등 노인복지시설 중심의 정책 위주임

- 경기도는 독거노인 응급안전돌보미 사업을 통해 독거노인 대상의 정책을 시행

중임. 또한 노인돌봄 기본서비스(29,874명)에서도 독거노인생활관리사를 파견

하고 있음

- 노인돌봄 정책에 있어도 중앙정부는 노인돌봄종합서비스에 그치고 있으나, 경

기도는 바우처 형식으로 돌봄 기본서비스, 종합서비스, 단기가사서비스까지

제공하고 있음

○ 중앙정부의 정책만으로는 돌봄영역의 각종 문제를 해결하는 데는 한계가

있으며, 경기도의 정책은 특화사업 중심으로 운영됨

- 경기도는 노인상담 중심으로 정책을 시행 중이며, 노인종합상담센터와 56개

노인상담센터를 운영하여 학대, 치매, 자살 등으로 어려움을 겪는 노인의 심리

적 안정 지원


24

- 재가노인을 지원하기 위해 재가노인복지시설 운영

- 저소득층에 대한 노인장기요양시설 및 재가급여 지원

□ 노인의 사회참여 욕구에 대한 여가지원 정책

○ 여가지원 정책은 여가시설 지원과 노인 직접 지원이 있음

- 여가활용지원 정책은 노인여가복지시설(경로당, 노인복지관, 노인자원봉사 활

성화 등) 운영지원정책과 노인에게 직접 지원하는 경로우대제도, 어버이날 행

사, 노인의 날 및 경로의 달 행사 등이 있음

- 전국 노인복지관은 344개소이며, 경기도 노인복지관은 28개 시・군 52개소로 2012년 이후 신축되지 않았으나, 미설치 지역인 오산시(2016년), 양주시(2017

년)는 개관예정임

- 대표적 여가복지시설인 노인복지관(28개시 51개소)에 대해 16,546백만원 지원

- 설치・신고 된 경로당 9,164개소(2014년 기준)의 운영비・냉난방비・사회활동비를 지원하며 경로당 활성화사업을 운영

･ 경기도 특화사업인 아침이 기다려지는 경로당을 2015년도에 이천시, 양평군에 시범사업 실시

노인여가복지시설 현황 (단위 : 개소, 전국/경기도)

구분 2012년 2013년 2014년 이용률(%)*

노인복지관 300/52 319/52 344/52 89

경로당 62,442/8,912 63,251/9,041 63,960/9,164 259

주 : 한국보건사회연구원(2014). 2014년도 노인실태조사.

자료 : 보건복지부(2015). 2015 노인복지시설 현황, 경기도(각년도) 노인복지사업 안내.

- 노인의 여가에 대한 욕구는 다양화되고 증가하고 있는데, 노인여가복지시설의

이용률은 노인복지관 8.9%, 경로당 25.9%로 노인여가시설 중심의 여가정책이

변화되어야 함을 시사

･ 여가복지시설 이용 시 불만족의 이유를 이용노인과 맞지 않음(경로당 66.4%, 노인복지관 59.1%) , 시설열악(경로당 14.3%, 노인복지관 21.3%) 순임


시사점

25

구분 시설 열악프로그램미비

교통 불편이용노인과 맞지 않음

경제적 부담

기타기타계(명)

경로당 143 78 45 664 56 14 1,000(85*)

노인

복지관213 32 135 591 29 00 1,000(21*)

노인의 경로당/노인복지관 불만족하는 이용 이유 (단위 : %, 명)

주 : 본인응답자 1,0279명 중 경로당/노인복지관 이용에 만족하고 있지 않은 응답자를 대상으로 함

자료 : 한국보건사회연구원(2014). 2014년도 노인실태조사.

○ 특정 노인인구집단을 대상으로 맞춤형 사업 실시

- 경기도는 독거노인을 대상으로 지역공동체를 통한 사회관계 활성화와 소일거

리, 여가프로그램 등 복합적 활동이 가능한 카네이션하우스사업(35개소, 350

백만원)을 운영 중

□ 지역사회에서 지속적으로 살아가기 위한 주거 정책

○ 저소득이며 일상생활에 지장이 없는 노인을 위한 노인주거복지시설 운영

지원

- 노인주거복지시설은 입소정원의 수에 따라 양로시설(10명 이상)과 노인생활공

동가정(10명 미만)으로 나뉨

- 경기도는 14개 양로시설에 대해 운영비와 인건비로 7,121백만원 지원

○ 일상생활 기능이 저하된 노인을 위한 노인의료복지시설 지원

- 우리나라는 2008년 노인장기요양보험법이 시행되면서 노인의료복지시설로 구

분되어 있으며, 시설은 규모에 따라 10인 미만 시설은 노인요양공동생활가정,

10인 이상인 경우는 노인요양시설로 나누어짐

- 노인장기요양5)에 대한 수요는 노인요양시설의 급증으로 이어지고 있으며,

2007년 전국적으로 1,114개소였던 노인요양시설은 2013년에는 4,648개로 증

5) 노인장기요양보험제도는 크게 재가급여와 시설급여, 특별현금급여로 나누어지고 있으며, 재가급여는 신고제로, 시설급여는 지정제로 운영되고 있음 재가급여에는 방문요양, 방문목욕, 방문간호, 주·야간보호, 단기보호, 기타재가급여 등이 있는데, 재가급여를 제공하는 장기요양기관에 의해 제공됨 특별현금급여는 가족요양비, 특례요양비, 요양병원 간병비가 있음


26

가하여 제도시행 불과 6년 만에 4배 이상 급증하고 있음(국민건강보험공단,

2013)

- 2013년 12월 기준으로 경기도 노인요양시설 705개, 노인요양공동생활가정

635개로 총 1,340개소가 운영 중에 있음(경기도 내부자료, 2013)

- 법인요양시설 52개소에 대해 6,079백만원 지원

○ 일반주택에 거주하는 노인들을 위한 정책은 공공임대주택에 일부분으로 한

정되어 정책이 전개되고 있음

- 공공임대주택에 대한 노인주택공급이나 노인을 위한 편의시설 설치 등이 바람

직하나, 일반주택에 거주하다가 나이가 들어 주택 시설 등이 생활에 적합하지

않은 노인들을 지원할 수 있는 정책이 부재하다고 할 수 있음


시사점

27

3 시사점

□ 노후소득보장 정책 중 기초연금의 낮은 수급률과 같은 공적소득에

대해서는 경기도의 역할이 한계가 있음. 노인일자리・사회활동지원사업을 통한 노후소득보장에 대해서는 베이비부머의 유입 등 변화

된 노인의 인적자원 활용을 위한 노인일자리・사회활동지원 정책의 유연화가 필요

○ 현재 노인일자리 정책은 저학력, 저소득 중심의 일자리로 구성되어 있으나,

고졸 이상의 학력이 많이 분포한 베이비부머의 유입을 고려하여 근로시간,

일자리 영역 등 노인일자리 정책의 재편이 필요함(지은정, 2016)

- 60세이상 취업률은 63.4%이나, 근로희망비율은 75.2%임. 65세이상 취업률은

50.9%이나, 근로희망비율은 63.3%로 고령자의 취업률에 비해 근로희망비율이

더 높게 나타남

- 노인의 근로시간은 청장년근로자의 근로시간과 차이를 둘 필요가 있음. 근로

희망 노인의 73%가 시간제 일자리를 희망함

○ 또한 다양한 노인의 욕구를 반영하기 위해 중앙정부 중심의 일자리사업에

서 지역맞춤형 노인일자리・사회활동지원사업을 지방정부 중심으로 전환할 필요가 있음

- 안정적 노인일자리사업 추진을 위해 노인일자리사업 전담인력의 12개월 계약

등 환경조성 필요

□ 급속한 고령화에 따른 보건・복지・의료의 총괄적인 정책 방향 모색○ 급속한 고령화와 다양한 욕구를 동반한 대상의 증가에 따른 분절적인 정책

수립이 아닌 연속선상에서 지원 가능한 총괄적인 정책수립을 위한 노력이

요구됨

○ 건강에 대한 욕구가 가장 높게 나타났는데, 보건의료체계는 복지체계와 연

계되어있지 않아 분절적으로 서비스가 제공되고 있어 노인이 손쉽게 복지와


28

연계된 보건의료서비스에 접할 수 있도록 연계체계를 구축할 필요가 있음

- 경로당, 노인복지관, 카네이션하우스 등에 주기적으로 보건서비스와 연계하

고, 70세 이후부터 감소하는 건강검진 수검률을 높여 건강한 노후생활영위를

지원

- 또한 사회의 고령화와 함께 치매노인이 증가하고 있는 상황에서 치매를 조기

에 진단・치료하며 가족과 이웃에게 치매에 대한 이해를 높이는 노력 필요

□ 돌봄의 사회화에 따라 돌봄서비스 정책이 시행되고 있으나, 노인돌

봄 분야에서는 노인돌봄서비스의 품질, 노인돌봄의 연속성의 문제,

재활 및 영양서비스의 부재, 단기보호시설의 부족, 서비스 제공인력

의 열악한 근무요건과 낮은 대우로 인한 인력의 부족, 서비스 제공

기관의 불법행위, 노인학대 문제 등이 심각하게 제기되고 있음

○ 노인돌봄의 연속성은 노인의 기능과 상태 및 욕구에 맞게 서비스가 적절하

게 제공되도록 하는 것으로 등급외자 노인에게도 적절한 예방서비스가 제

공되어야 하나, 현재 예방서비스의 개념과 내용에 대한 합의된 사항이 부재

한 상태임

- 예방과 요양을 포함하여 지역사회의 자원을 활용한 포괄적이고 연속적인 돌봄

서비스 제공이 필요하며, 이를 위한 일본의 지역포괄지원센터와 같은 운영체

계가 필요함

○ 단기보호서비스는 노인들의 재가서비스를 위하여 중요한 서비스이지만, 노

인장기요양보험이 도입된 이후에 단기보호시설이 오히려 더욱 감소함. 단

기보호시설의 확대를 통하여 불필요한 노인의 시설 입소 예방과 보호자의

돌봄 부담을 줄일 수 있는 기본적인 인프라의 확대가 시급함

○ 요양보호사는 장기요양서비스와 등급외자 노인을 위한 대인서비스를 제공

하는 핵심인력으로 매우 중요한 인적자원임. 그러나, 현장에서는 요양보호

사를 확보하기가 매우 어려운 상태임. 특히 젊고 능력 있는 요양보호사를

확보하는 것이 필요하나, 오히려 요양보호 인력의 고령화와 이로 인한 업무

수행의 차질 등이 발생하고 있음


시사점

29

- 장기요양기관이나 바우처 서비스를 제공하는 기관들은 허위 서비스 급여 청구,

본인부담금 면제, 선물 공세 등의 각종 시장에서의 부정적인 행위를 일삼는 경

우가 빈번해지고 있음. 이는 제도의 신뢰성과 지속 가능성, 서비스의 질 등에

부정적인 영향을 끼칠 것으로 우려됨

○ 노인학대가 입소시설을 중심으로 빈번히 사회적인 이슈로 제기되고 있음.

요양인력이 노인을 상대로 폭언과 폭행을 가하거나 노인에 대한 적절한 돌

봄을 제공하지 않음으로 인한 방임의 문제가 발생함. 특히 소규모의 요양시

설에서는 요양인력의 부족 등으로 인한 방임이 주요한 문제로 발생하고 있음

○ 시설에서의 학대뿐만 아니라 재가에서의 학대와 노인의 자살 예방 및 방지

를 위한 노력이 필요함

□ 지역사회에서 계속적으로 거주하기(AIP)로 주거의 패러다임이 변

화되고 있음. 주거복지에 대한 노인의 욕구가 높아지고 일반 노인들

을 위한 복지정책은 재가복지서비스와 보건서비스 등이 제공되고

있으나, 주거와 이동을 위한 복지정책은 거의 부재함

○ 노인은 하루의 대부분을 집 또는 지역사회에서 머물게 되는데, 이로 인해

주거가 갖는 의미는 다른 연령층과 다르며, 주거환경은 다른 어떤 환경보다

생활에 미치는 영향력이 큼(김동배 외, 2013)

- 노인친화적 주거공간과 함께 지역사회에서 이동할 수 있는 이동서비스, 교통

약자로 보호받기 위한 서비스, 단순한 집수리 서비스 등이 필요함

○ 노인전용주거시설은 현재 노인양로원, 노인공동생활가정이 운영되고 있으

나, 이들은 모두 건강한 노인들을 위한 정책으로 건강상태가 조금 악화된

노인들이 선택할 수 있는 주거대안이 없는 실정임

- 뿐만 아니라, 노인들은 되도록 지역사회 안에서 계속적으로 거주하는 AIP를

선호하기 때문에 지역사회에서 서비스 등을 제공받으면서 자신의 집에서 살

수 있는 노인들을 위한 지역사회보호와 지역사회에서 나이 들어 갈 수 있도록

하는(AIP) 정책이 필요함


30

○ 또한 건강이 점차 악화되는 노인들이 본인들의 건강상태 등에 따라 선택할

수 있도록 다양한 주택유형의 개발 역시 동시에 이루어져야 함(예 : 영국의

보호주택 1형, 2형, 2½2형)

□ 활동적 노화 및 건강한 노화에 관한 고령사회의 새로운 패러다임의

변화

○ 베이비부머를 포함한 다양한 속성을 가진 노인집단이 등장하면서 활동적

노화, 건강한 노화가 주목받고 있음

○ 노인은 기존의 보호받아야 하는 수혜자에서 지역사회를 이끌어가는 선배시

민으로 주목받고 있으며, 노인 스스로 변화하는 노력을 하고 있음6)

○ 이러한 환경변화에 발맞춰 경기도는 노인의 인권에 관심을 갖고 지역사회

에서 노인이 활동적으로 생활할 수 있도록 지역사회에서 계속적으로 거주

하기(AIP) 조례제정 등의 노력이 요구됨

6) 한국노인복지관협회를 중심으로 진행하고 있는 선배시민 대학운영 등의 활동이 있음

Ⅲ

2020 경기노인복지비전 추진 계획

1. 2020 경기노인복지비전 수립

2. 2020 경기노인복지비전 체계

3. 2020 경기노인복지비전 추진 사업

4. 우선 추진 사업 분류

Ⅲ 2020 경기노인복지비전

추진 계획

33

1 2020 경기노인복지비전 수립

□ 2020 경기노인복지비전 방향

○ 2015년 수립된 경기노인복지비전 우리동네에서 행복한 어르신은 경기도

의 노인복지정책 수립 시 다양한 노인의 욕구의 반영과 한정된 공공자원의

활용을 위해 수립되었으며, 중앙정부의 노인복지정책의 방향성, 저출산고

령사회기본계획, 경기도 제3기지역사회복지계획을 반영하였고, 노인의 욕

구와 노인 전문가의 의견을 수렴하여 수립됨

○ 신노년상을 반영한 비전 수립 방향

- 2020년의 노인은 전체인구의 12%에 해당하는 큰 인구집단이며, 1인가구가 많

아짐. 기존의 노인보다 경제력 있고 건강하며 다양하고 새로운 생각을 가진 노

인의 모습이 예상됨

변화하는 노인상(신노년)

⨠⨠Ⅲ2020 경기노인복지비전 추진 계획


34

- 2020 경기노인복지비전의 수립방향은 기존 노인복지정책의 대상인 보호받아

야할 취약계층의 노인과 경제력 있고, 건강하며, 적극적 사회참여욕구를 가진

노인층(신노년)이 지역사회에서 지속적으로 살아가도록 지원하는 것을 목표로

수립

- 기존의 일반화된 정책에서 차별화(특성화) 정책, 시설중심의 정책에서 노인의

개개인을 중심으로 하는 복지정책, 여가・주거 등 생활전반을 지원하는 정책으로의 변화, 노인을 보호의 대상에서 권리의 주체로 설정

○ 전통적 노인복지의 과제인 4고의 대응정책 수립

- 경기도 노인복지 현황과 경기도 노인복지 정책을 전통적 노인복지의 과제인

4고(빈곤, 질병, 고독, 무위)를 중심으로 분석한 결과를 바탕으로 2020 경기노인

복지비전의 핵심과제 수립

노인복지 현황과 정책분석의 키워드와 핵심과제 연계


추진 계획

35

□ 2020 경기노인복지비전

경기노인복지비전 우리동네에서 행복한 어르신

- 지역사회에서 지속적인 삶이 가능하도록(AIP) 환경을 조성하는 것과 연속적

보호시스템을 구축하여 개인의 환경 변화(소득, 건강, 고독, 무위)에 관계없이

지역사회에서 안전하고 편안하게 살아갈 수 있도록 함

□ 3대 정책 목표의 추진 방안

○ 경기도 노인복지의 3대 정책 목표

- 우리동네에서 행복한 어르신 비전을 실현하기 위한 정책 목표로, 첫째 안전한

생활 영위, 둘째 활기찬 사회활동 지원, 셋째 건강한 복지공동체 구현을 설정함

2020 경기노인복지비전과 3대 정책 목표

○ 정책 목표 1 : 안전한 생활 영위

- 배경과 필요성

･ 건강상태나 재정상태에 구애받지 않고 살아가던 곳에서 지속적으로 살아가기 위해서는 소득과 일자리를 통한 생계 유지, 거주환경과 이동안전 확보가 필요

･ 노인 빈곤율(49.6%) 하향 조정을 위해 소득보장제도 강화, 고용 안정화 등의 정책이 필요하나, 지방정부인 경기도 정책으로는 제한적임


36

･ 지역사회에서 안전하게 생활하기 위해 경제활동, 주거환경 개선, 안전한 이동을 위한 정책이 필요함

- 사업내용

･ 베이비부머가 노인층에 유입되기 전에 건강, 재정, 여가활동 등 다양한 분야에서 편안하게 생활할 수 있도록 사전에 노후준비를 지원하는 환경조성 사업 추진

･ 경제활동 지원을 위한 노후소득지원체계 구축 사업으로 반려동물관리사 사업, 일하는 어르신 안전지원사업 확대, 그리고 노인일자리사업의 안전적 운영을 위

한 노인일자리수행기관 지원 강화 사업 추진

･ 노후된 주거에서 생활하는 비율이 상대적으로 높은 노인을 위해 주거환경 개선과 생활환경조성 추진

- 기대효과

･ 열악해질 수 있는 노후를 살던 동네에서 안전하게 생활 가능･ 신체기능이 저하되어 돌봄서비스가 필요할 경우 시설에 입소하지 않도록 주거

환경과 생활환경이 개선되어 시설운영의 고정비용 억제

○ 정책 목표 2 : 활기찬 사회활동 지원


･ 기존의 노인복지 정책은 빈곤대응 정책이 대부분으로 정책의 대상도 빈곤노인이었으며, 빈곤대응 정책은 노인 개개인이 아닌 집단으로 대상으로 하여 시설을

지원하는 정책으로 구성

･ 그러나, 다양성 추구로 노인의 성향이 변화하고 노인의 욕구도 빈곤대응에서 사회참여로 확대

･ 노인의 욕구를 반영한 신노년문화 형성을 지원하고 확산할 시기･ 한편, 노인 1인가구의 증가와 노인의 우울증, 자살, 학대가 증가하고 있어 이를

위한 정책필요

- 사업내용

･ 증가하는 사회참여활동에 대한 욕구를 충족하기 위해 신노년을 위한 여가 및 자원봉사 활성화 추진과 긍정적 신노년문화 확산 추진

･ 복지관 등 시설을 중심으로 진행되는 여가활동 프로그램을 노인의 이동성을 고려하여 주민센터를 이용하도록 하는 찾아가는 여가프로그램 운영과 노인의 동

아리를 사회참여의 수단으로 활용할 수 있는 노인동아리 운영 지원 사업 추진


추진 계획

37

･ 노인의 공동체 활동을 위한 카네이션하우스사업, 신노년문화 확산을 위한 10만시간드림 프로젝트, 건전한 성문화 환경조성 등의 사업 추진

･ 또한 기대수명 증가와 노인 1인가구 증가에 따른 우울증, 자살, 학대 등을 예방하기 위한 사업 추진

- 기대효과

･ 다양한 자아실현 욕구를 가지고 있는 노인의 사회참여 지원･ 경기도의 신노년문화 형성 및 확산

○ 정책 목표 3 : 건강한 복지공동체 구현


･ 2015년 경기도 고령화율 10.3%, 2020년 경기도 고령화율 12.5% 증가 전망･ 노인인구의 증가는 부양비 증가, 생산인력 감소, 의료비 증가, 사회적 돌봄비용

증가 등 사회적으로 부정적 측면이 거론되고 있으나, 노인은 선배시민의 역할을

수행할 수 있는 적극적인 모습으로 변화 중

･ 노인을 보호대상이 아닌 사회구성의 주체로 인식한 정책수립 필요･ 노화 과정에서도 건강하게 지역에서 생활할 수 있는 사회기반 구축과 보건복지

의료를 연계하는 체계 구축 필요

- 사업내용

･ 건강한 노화를 위해 건강관리체계를 구축하고 보건복지의료연계를 위해 지역사회의 보건의료기관과 복지기관의 연계를 고려한 지역포괄지원센터 설치 사업

추진

･ 노인의 권리와 책임을 노인 스스로와 모든 세대가 공감・공유할 수 있는 노인 인권선언, 지역사회에서 선배시민으로 활동하는 우리동네 안전지킴이, 골드카

운슬러단 사업 추진

- 기대효과

･ 보건복지의료를 연계한 건강관리체계 구축으로 건강한 노화 지원･ 동네의 어르신으로서 노인의 위상 정립


38

2 2020 경기노인복지비전 체계

□ 2020경기노인복지비전은 3대 정책 목표, 9개 핵심과제, 30개 추진

사업으로 구성되어있으며, 30개 추진 사업은 13개의 확대사업과 17

개의 신규사업으로 구분됨

2020 경기노인복지비전 체계도

○ 정책 목표 1 : 안전한 생활 영위

- 돌봄이나 생활지원이 필요한 시기가 되어도 익숙한 지역사회에서 지속적으로

안심하고 살아갈 수 있도록 소득(일자리)지원, 주거환경 개선과 안전한 생활환

경 조성

- 핵심과제 1-1. 노후소득지원체계 구축

･ 전국노인의 빈곤율은 49.6%이며 노인 1인가구 빈곤율은 76.7%, 경기도 노인 1인가구 빈곤율 64.5%로 노인 1인가구를 위한 빈곤 대책, 사회적 돌봄의 필요

성이 갈수록 커지고 있음


추진 계획

39

･ 노인 빈곤율은 OECD 자료를 제공한 이후 지속적으로 증가하는 추세로 회원국 중 1위이며 OECD 평균(12%)에 비해 약 4배 이상 높은 것으로 나타남

･ 전체평균 대비 노인평균 수입률 또한 6%로 OECD 회원국 중 최저 수준이며, 우리나라 노인의 주요한 소득원인 기초연금은 전체노인의 73%, 빈곤노인가구의

87%가 수급대상임(황남희, 2016). 특히 빈곤율이 가장 높은 노인 단독가구에서

공적이전 소득의 비중이 55%로 나타나, 기초연금 사각지대 해소를 위한 노력이

필요함

･ 가구유형별 기초생활보장 수급가구 수를 보면, 가구유형 중 일반세대 다음으로 노인세대 수가 많음. 2012년에 비해 2013년 수급가구 수는 0.42% 감소하였으

나, 2014년 0.4% 다시 증가함

･ 노후의 안정적 소득지원을 위한 노인일자리 지원 확대, 신규 노인일자리 사업, 등이 필요하며, 노인계층에 유입되기 시작하는 베이비부머세대를 위한 노후준

비 지원 사업의 추진이 필요함

- 핵심과제 1-2. 주거환경 개선

･ 노인 주거복지의 변화에도 불구하고 노인의 현실적인 주거환경은 열악한 상황임 ･ 경기도의 가구유형별 주거비 부담률은 노인가구가 57%로 다른 가구에 비해 다

소 높게 나타났으며, 주택수리 필요여부에서도 노인가구 외에 비해 주택수리에

대한 필요도가 비교적 높음

･ 일반주택에 거주하는 노인들을 위한 정책은 일부분인 공공임대주택으로 한정되어 전개되고 있음

･ 공공임대주택에 대한 노인주택 공급이나 노인을 위한 편의시설 설치 등은 바람직하나, 일반주택에 거주하다가 나이가 들어 노인이 생활하기에 적합하지 않은

주택의 시설 등을 지원할 수 있는 정책이 부재함

･ 즉, 지역사회에서 계속적으로 거주하기(AIP) 위해 일반 노인들을 위한 정책 중 재가복지서비스와 보건서비스 일부를 제외하고 주택개조서비스, 이동서비스 등

의 서비스가 부재하다고 할 수 있음

･ 주거복지 정보를 공유할 수 있는 주택관련 정보제공 서비스, 간단한 집수리가 가능한 효자손 플러스 사업, 돌봄이 필요한 노인이 생활하기에 적합하도록 개조

하는 노인맞춤형 주택개조 서비스를 추진 사업으로 선정함


40

핵심과제 추진 사업명 대상 주요 내용

1-1.

노후소득

지원체계

구축

1-1-1. 노후준비지원 여건조성

베이비부머,

75세미만

노인

베이비부머와 젊은 노인(75세미만)의 노후준비를 위한 교육・컨설팅

1-1-2. 반려동물관리사 사업 노인 노인 반려동물관리사 양성교육

후 자격증 취득 및 취업연계

1-1-3. 일하는 어르신 안전지원사업 확대 저소득 노인 폐지줍는 노인의 안전교육과 안

전장비 지원

1-1-4. 노인일자리 수행기관 지원 강화노인일자리사

업전담인력 노인일자리 수행기관 컨설팅 및

교육, 전담인력 인건비 지원

1-2.

주거환경

개선

1-2-1. 주택관련 정보제공 서비스 노인 지역의 주택선택 서비스를 일대

일 대면서비스로 제공

1-2-2. 효자손 플러스 사업 노인 지역사회 내 주택수리업체 등의

자원을 활용하여 자원봉사로 간단한 수선 제공

1-2-3. 노인맞춤형 주택개조 서비스 제공 노인 노인이 거주하는 주택개조에 대

한 상담서비스 제공

- 핵심과제 1-3. 안전한 생활환경 조성

･ 건강하거나 지역사회에서 서비스 등을 제공받으면서 자신의 집에서 살 수 있는 노인들을 위한 지역사회보호와 지역사회에서 나이 들어갈 수 있도록 하는(AIP)

정책이 필요함

･ 또한 건강이 점차 악화되는 노인들이 본인들의 건강상태 등에 따라 선택할 수 있도록 다양한 주택유형의 개발 역시 동시에 이루어져야 함

･ 노인이 지속적으로 살던 지역에서 살아가기 위해 주택과 안전하게 이동할 수 있는 환경이 필요함

･ 어린이 보호구역과 달리 노인보호구역은 지자체에서 예산 등의 이유로 지정율이 저조한데, 노인의 교통사고는 해마다 증가 추세

･ 노인이 지역에서 소외되지 않고 함께 생활할 수 있는 노인공동체주택 개발, 안전하게 이동할 수 있는 노인보호구역 개선사업과 이동서비스 제공 등이 있음

정책 목표 1. 안전한 생활 영위의 추진 사업 대상 및 주요 내용


추진 계획

41


1-3.

안전한

생활환경

조성

1-3-1. 노인공동체주택 개발 건강한 노인 1층을 공용공간으로 개발하는

등의 주택을 노인에게 저렴한 비용으로 제공

1-3-2. 노인보호구역 개선사업 노인 노인보호구역의 개선사업 실시

독립적으로 이동이 불가능한 노인을 위한 교통서비스 제공

노인1-3-3. 노인이동서비스 제공

○ 정책 목표 2 : 활기찬 사회활동 지원

- 노인이 지역사회에서 적극적인 역할을 수행하며 삶의 보람을 느끼며 생활할

수 있도록 사회참여를 지원

- 핵심과제 2-1. 신노년을 위한 여가 및 자원봉사 활성화

･ 노인의 여가생활 만족도는 낮게 나타나는데, 이는 전쟁을 경험한 세대로서 여가 참여 기회의 부족과 중・장년기에 비해 늘어난 시간적 여유를 어떻게 활용할 것인지에 대한 계획 부재로부터 비롯됨

･ 노인의 여가문화활동 중 휴식활동이 90.2%를 차지하고 있어 활동적인 노년생활을 위해 다양한 여가문화활동이 요구됨

･ 기존 노인여가시설인 경로당, 노인복지관, 접근성이 뛰어난 주민센터를 활용한 프로그램 개발이 필요함

･ 노인동아리 등을 지역에 밀접하게 조직하여 건강과 삶의 보람을 위한 활동을 자원봉사와 연계할 수 있도록 지원

- 핵심과제 2-2. 긍정적 신노년문화 확산

･ 베이비부머 유입으로 다양한 생각과 고학력, 기존 노인세대 보다 경제력이 있는 노인집단 등장으로 신노년문화가 형성될 것으로 보임

･ 현재 경기도에서 운영 중인 카네이션하우스사업은 정책의 수혜대상이었던 독거노인이 조직화되어 주체적으로 여가와 소일거리를 운영하는 사업으로 신노년문

화의 하나의 형태로 발전하고 있음

･ 노인이 정책의 수혜대상에서 선배시민으로 새로운 문화를 만드는 변화가 예상됨


42


2-1.

신노년을

위한

여가 및

자원봉사

활성화

2-1-1. 찾아가는 여가프로그램 운영활동가능

노인 노인복지관과 주민센터를 연계하여

노인 여가프로그램 운영

2-1-2. 노인동아리 운영 지원(9988톡톡)노인

동아리

현장오디션 및 예선 등을 통한 동아리 선발, 전문컨설팅 지원, 동아리 축제, 발굴동아리 모델화 및 활동 지원, 모델개발 연구 등

･ 무성으로 인식되거나, 음지에 있었던 노인의 성에 대해 건전한 성문화 환경을 조성할 필요가 있음

- 핵심과제 2-3. 심리정서지원 강화

･ 독거노인은 빈곤, 우울, 자살 등의 위험에 노출되어 있어 고독사나 무연고사가 새로운 노인 문제로 떠오르고 있음

･ 무연고 사망자는 2015년이 역대 최대치인 1,245명으로 2014년에 비해 23.5% 증가함. 연령별로 65세이상 노인이 31%로 가장 많았으며, 지역별로는 충북

(58.1%), 경남(52.9%) 순임

･ 독거노인뿐만 아니라, 노인 자살률은 빈곤율과 함께 OECD 회원국 중 가장 높은 비율을 보임. 2012년 기준 노인 자살률은 인구 10만명당 81명으로 평균(18

명)에 비해 4.5배나 높음(한국보건사회연구원, 2015)

･ 보건복지부(2013)의 자살실태조사 보고서 결과에서도 60대이상부터 자살률이 급격하게 증가하며, 남성이 여성에 비해 더 높게 나타남

･ 따라서 60대 이상의 노인, 특히 남성노인을 대상으로 자살 예방 교육이나 상담을 실시할 필요가 있음

･ 경기도 노인자살률은 83.1명이며 31개 시·군 중 오산시(123.3명)가 가장 높고 과천시는 51.1명으로 가장 낮게 나타남

･ 자살률 감소를 위해 다양한 정책이 제시되고 있으나, 신체적 건강과 정서적 안정을 위한 운동과 여가활동 등 사회참여가 좋은 방안으로 제시되고 있음

･ 적절한 시기에 상담 등 전문가의 개입과 지속적 심리정서지원이 필요함 ･ 가정과 시설에서의 학대가 증가하고 있으며, 이를 발견하고 지원하는 시스템이 필요

함. 또한 발견된 학대피해자를 보호할 수 있는 노인보호전문기관의 확충도 요구됨

정책 목표 2. 활기찬 사회활동 지원의 추진 사업 대상 및 주요 내용


추진 계획

43


2-2.

긍정적

신노년

문화

확산

2-2-1. 10만시간 드림 프로젝트활동가능

노인 여가 및 사회참여 프로그램 개발 및

보급(문화즐김 플랫폼)

2-2-2. 카네이션하우스사업 활성화 독거노인 카네이션하우스사업 지침 마련 카네이션하우스사업 활성화

2-2-3. 아침이 기다려지는 경로당경로당이용

노인 지역성 반영한 특화프로그램 개발

2-2-4. 노인의 건전한 성문화 환경조성 노인 노인 대상 성교육・성상담 실시, 노

인성교육사・성상담사 양성, 노인의 성에 대한 캠페인 실시

2-3

심리정서

지원

강화

2-3-1. 노인종합상담센터 확대 노인 노인종합상담센터 확충 방안 마련

및 실시

2-3-2. 노인보호전문기관 확대 노인 노인학대예방 프로그램 실시

2-3-3. 노인자살 예방사업 확대 노인 노인자살 예방사업을 위한 연구 노인자살 예방사업 실시

○ 정책 목표 3 : 건강한 복지공동체 구현

- 노인이 건강하게 지역사회에서 생활하기 위해 요양등급 예방과 일상 건강 지

키기, 질병예방이 중요함

- 노인 스스로 건강 유지를 위한 노력과 더불어 지역의 다양한 주체가 함께 건강

한 노후와 활기찬 노년을 위해 노력

- 핵심과제 3-1. 건강관리체계 구축

･ 급속한 고령화 따라 치매노인 급증 전국 65세이상 치매노인은 68.6만명으로 추산됨. 건강보험심사평가원은 최근 5년간 치매로 진료 받은 환자가 56% 급증하

였으며, 입원 진료 인원도 백내장에 이어 치매, 뇌경색증, 폐렴 순으로 많다고

밝힘. 치매 예방 및 치료를 위한 대책 마련이 시급한 시점임을 알 수 있음

･ 2013년 치매로 인한 사회적 비용은 약 11.7조원(GDP의 약 1%)이었으나, 2015년에는 약 43.2조원(GDP의 약 1.5%)까지 증가

･ 전국 기대수명 83.15세, 건강수명 76.6세로 약 6년의 차이가 있으며, 이는 노


44


3-1.

건강관리

체계

구축

3-1-1. 치매인식개선 캠페인 및 조기예방

만60세이상

노인,

치매가족

치매초기 검진 치매인식개선 캠페인 실시

3-1-2. 4070건강검진예비노인,

노인 건강검진을 통한 적극적 건강

관리

3-1-3. 우리동네 주치의 노인 건강검진, 진료, 치료, 건강교

육 및 상담

3-1-4. 생활체육지도사와 함께하는

2020피트니스노인

예방적 건강관리 경로당 노인 적합형 표준운동

프로그램 개발

인세계지표 결과와도 일치함. 건강한 노년을 위한 건강관리가 요구됨

･ 경로당, 주민센터 등을 활용하여 의료와 노인의 물리적 접근성을 높일 필요가 있음

- 핵심과제 3-2. 지역사회 자원의 적극적 활용

･ 건강과 요양을 연계하고 지역의 자원과 제도를 활용하여 노인의 건강체계를 구축할 수 있도록 지역포괄지원센터 운영 필요

･ 지역포괄지원센터를 중심으로 지역의 보건복지의료자원을 활용･ 지역에 따라 의료접근성에 차이가 있어 치매초기진료, 건강관리 등에 차이가

나타날 수 있음

- 핵심과제 3-3. 세대통합 도모

･ 정책의 수혜대상에서 주체적인 권리의 주체로 변화하는 노인상을 정립하고 지역사회에서 선배시민으로 자리매김 필요

･ 노인에 대한 빈곤, 차별, 학대 등의 각종 인권에 위배되는 문제가 한국에 만연한 상태로 앞으로 지속적으로 인권 문제가 제기될 가능성이 큼

･ 현재 한국에는 노인의 인권에 대한 합의된 선언문이 부재한 상태이며, 노인들에 대한 차별과 부정적인 시각이 만연한 실정임

정책 목표 3. 건강한 복지공동체 구현의 추진 사업 대상 및 주요 내용


추진 계획

45


3-2.

지역사회

자원의

적극적

활용

3-2-1. 지역포괄지원센터 설치 노인 노인 종합상담, 생활밀착형 서

비스 지원체계 구축, 케어지원

3-2-2. 단기보호시설 확충요양등급

노인 단기보호시설 확충 방안 연구 단기보호시설 확대

3-2-3. 치매노인과 지역의료 연계 치매노인 치매노인과 지역의료 연계 진단 및 일상적 치매의료 상담

3-3.

세대통합

도모

3-3-1. 노인 인권선언 노인 노인 인권을 위한 연구 경기도 노인 인권선언 실시

3-3-2. 우리동네 안전지킴이 노인 노인복지시설의 안전모니터링

실시

3-3-3. 1‧3세대 텃밭 가꾸기 경로당이용 노인

지역아동센터와 함께 경로당 텃밭을 가꿈

3-3-4. 골드카운슬러단 운영상담이

가능한 노인 청소년 치유프로그램 교육 및

활동

핵심과제 추진 사업연차별 예산

2016 2017 2018 2019 2020 계

1-1.

노후소득

지원체계

구축

1-1-1.

노후준비지원 여건조성- 50 50 50 50 200

1-1-2.

반려동물관리사 사업- 290 210 230 250 980

1-1-3.

일하는 어르신 안정지원사업 확대569 597 626.9 658.2 691.1 3,142.2

1-1-4.

노인일자리 수행기관 지원 강화608.2 608.2 608.2 608.2 608.2 3,041

□ 2020 경기노인복지비전 추진 사업의 소요예산

○ 각 추진 사업의 소요예산은 총 28,416백만원으로 기초연금 관련 예산만으

로 1천억의 예산을 사용하고 있는 경기도에서는 추가적으로 노인복지예산

을 확보하기에 어려움이 예상되나, 원활한 사업운영을 위해 확보되어야 함

추진 사업의 연차별 예산(단위 : 백만원)


46

핵심과제 추진 사업연차별 예산

2016 2017 2018 2019 2020 계

1-2.

주거환경

개선

1-2-1.

주택관련 정보제공 서비스20 100 50 50 50 270

1-2-2.

효자손 플러스 사업 - 20 0 0 0 20

1-2-3.

노인맞춤형 주택개조 서비스- 300 100 100 100 600

1-3.

안전한

생활환경

조성

1-3-1.

노인공동체주택 개발- 30 300 30 30 390

1-3-2.

노인보호구역 개선사업20 국비지원 20

1-3-3.

노인이동서비스 제공- 10 10 10 10 40

2-1.신노년을 위한

여가 및 자원봉사 활성화

2-1-1.

찾아가는 여가프로그램 운영- 10 50 50 50 160

2-1-2.

노인동아리 운영 지원(9988톡톡쇼)280 280 280 280 280 1,400

2-2.

긍정적

신노년문

화 확산

2-2-1.

10만시간 드림 프로젝트0 270 270 270 270 1,080

2-2-2.

카네이션하우스사업 활성화6 1,800 1,806

2-2-3.

아침이 기다려지는 경로당370 470 570 610 610 0

2-2-4.

노인의 건전한 성문화 환경조성200 400 620 620 620 0

2-3.

심리정서

지원

강화

2-3-1.

노인종합상담센터 확대6 12 50 50 50 168

2-3-2.

노인보호전문기관 확대12 50 50 50 50 212

2-3-3.

노인자살 예방사업 확대20 50 50 50 50 220

3-1.

건강관리

체계

구축

3-1-1.

치매인식개선 캠페인 및 조기예방- 150 150 150 150 600

3-1-2.

4070 건강검진- 1,000 1,000 1,000 1,000 4,000

3-1-3.

우리동네 주치의- 10 비예산 10

3-1-4.

생활체육지도사와 함께하는

2020 경기노인복지비전 실행계획 수립 연구 2020 경기노인복지비전 실행계획...

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