臺東縣農業資源空間整體發展構想及空間配置計畫

5-1

第五章 特定農業經營區分析

由於近年來我國農業經營型態漸趨多元化，再加上我國加入世界

貿易組織之後，農業市場必須開放的影響。使得原本即以居於劣勢的

農業遭受空前的挑戰，經營環境日趨艱難。各縣市應針對其地方特色

與條件，發展其最具特色的精緻農業，以產生市場區隔與競爭優勢，

成為農業施政與發展最為重要的工作。因此，農委會特別推動「特定

農業經營區」之經營概念，引導全國各縣市朝適合於該縣市發展的農

產業進行重點發展，以使各地皆能凸顯特色，發揮產業競爭力。

由於農業是臺東縣最主要的產業，農地在本縣由於城鄉發展需求

並不迫切，而且本縣農地宜以低度開發以保留原始自然地景地物為

佳，農地以支持農業生產為主要定位，因此特定農業經營區的分析對

本縣極為重要。

所謂「特定農業經營區」是指專門用途的農地，在國土功能分區

的供給限制以及農業發展政策的需要考量下，劃設特定農業經營區並

提供必要的輔助措施，有助農地有效利用與農業發展。依據農委會的

設計構想，特定農業經營區包括「特定農產專業區」、「農業科技園

區」、「農產品物流專區」及「休閒農業區」四種類型。每種類型下亦

各自有不同的發展方向，例如：在發展「農業科技園區」類項下，可

選擇「綜合性農業科技園區」、「特定作物農業科技園區」或其它的科

技園區作為發展方向。

本計畫有關臺東縣特定農業經營區之分析步驟如圖 5.1 所示。

臺東縣農業資源空間整體發展構想及空間配置計畫

5-2

圖 5.1 臺東縣特定農業經營區分析步驟資料來源：本計畫繪製

本計畫依據農委會所規劃之特定農業經營區的四種分區，以兩階

段分析方式，進行臺東縣特定農業經營區區位評估分析。第一階段旨

在分析哪些特定農業經營區之次分區適合在臺東縣發展。另外，在第

二階段中則針對第一階段之分析結果，評估適合在臺東縣發展的次分

區適合於臺東縣哪些鄉鎮發展。

第一節 特色農業次分區分析

在臺東縣之特色農業次分區的分析中，本計畫共分成兩個步驟進

行（一）確定各次分區項目；（二）進行適合於臺東縣發展之次分區

評估分析。

首先，本計畫訪談臺東縣農地資源空間規劃委員會委員、縣府官

員、農會總幹事與農業專家等共計三十餘人。請這些熟稔臺東縣農業

發展之專家針對可供臺東縣發展之次分區選項提出建議。經各方之建

議並提報臺東縣第二次空間規劃委員會之熱烈討論，共提出 15 個次

分區(如圖 5.2 所示)作為特色農業次分區分析之進一步討論。

臺東縣農業資源空間整體發展構想及空間配置計畫

5-3

特定農產經營區

特定農產經營區 農業科技園區 農產品物流專區 休閒農業區

稻米專業區

雜糧專業區

水果專業區

花卉專業區

中草藥專業區

茶葉專業區

荖花(葉)專業區

綜合性農業科技園區

特定作物農業科技園區

深層海水農業科技園區

產地物流專區

市場物流專區

自然休閒農業區

人文休閒農業區

主題休閒農業區

圖 5.2 次分區選項圖資料來源：本計畫繪製

值得一提的是，在「特定農產經營區」中，農委會原列項目共四

項（稻米、雜糧、水果及花卉專業區），但經臺東縣農地資源空間規

劃委員會之討論結果，增列中草藥、茶葉及荖花荖葉專業區三項。另

外，在「農業科技園區」類項下增列深層海水農業科技園區一項。

在完成各次分區選項之設定後，本計畫以發放專家問卷方式，選

定縣府官員、臺東縣農地資源空間規劃委員會委員與農業專家等共

26 人，進行訪談調查（問卷如附錄四所示）。請受訪者針對適合於臺

東縣發展的次分區進行勾選，每人最多勾選五項，問卷彙總結果如表

5.1 所示。其中獲選票數最高者前五項，分別為特定農業經營區的稻

米專業區、水果專業區及中草藥專業區；農業科技園區的深層海水農

業科技園區及休閒農業區中的自然休閒農業區。另外，荖花荖葉專業

區雖然僅獲七票，但因荖花荖葉每年產值佔臺東縣農業總產值一半以

上，經臺東縣農地資源空間規劃委員會熱烈討論之結果，也將其列入

臺東縣農業資源空間整體發展構想及空間配置計畫

5-4

未來臺東縣農業發展重點類項。因此，最後經臺東縣農地資源空間規

劃委員會討論通過的特定農業經營區次分區發展類項為：稻米專業

區、水果專業區、中草藥專業區、荖花荖葉專業區、深層海水農業科

技園區及自然休閒農業區六項（如圖 5.3 畫圓圈處所示）。

未來臺東縣所要發展的特定農業經營區應與第三章所研擬的空

間規劃願景與策略能相互配合。因此本計畫將臺東縣農地發展議題、

願景、策略及特定農業區關連性以圖示方式列示於圖 5.4 中。從圖中

可以清楚發現，本計畫與空間規劃委員會所研擬討論之特定農業經營

區與第三章所研擬的空間規劃願景與策略能脈絡一貫、相互呼應。

表 5.1 臺東縣適合之特定農業經營區統計

類型 特定農業經營區別 結果統計 次序

稻米專業區 24 1雜糧專業區 0水果專業區 20 2花卉專業區 1茶葉專業區 5荖花荖葉專業區 7 ※中草藥專業區 20 2

特定農

業經營

區

(作物)專業區綜合性農業科技園區 3特定作物農業科技園區 2

農業科

技園區深層海水科技園區 18 3產地物流專區 2農產物

流專區 市場物流專區 3自然休閒農業區 11 4人文休閒農業區 6

休閒農

業區主題休閒農業區 10

※ 共 26 份專家問卷

資料來源：本計畫彙總

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特定農葉經營區

特定農產經營區 農業科技園區 農產品物流專區 休閒農業區

稻米專業區

雜糧專業區

水果專業區

花卉專業區

中草藥專業區

茶葉專業區

荖花(葉)專業區

綜合性農業科技園區

特定作物農業科技園區

深層海水農業科技園區

產地物流專區

市場物流專區

自然休閒農業區

人文休閒農業區

主題休閒農業區

圖 5.3 臺東縣適合之特定農業經營區

資料來源：本計畫繪製

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5-6

WTO

( )

)

圖 5.4 空間規劃議題、願景、策略及特定農業區關連圖資料來源：本計畫繪製

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5-7

第二節 特色農業區區位評估分析

在完成臺東縣特定農業經營區之特色發展分區項目選定後，本計

畫進一步進行這些特色發展分區之區位評估，以決定臺東縣各鄉鎮市

之發展優劣勢。評估步驟如圖 5.5 所示。首先，本計畫針對各分區之

評估標準進行相關的分析與設定，然後進行指標權重值調查，以設定

各指標的影響權重值。然後針對各分區指標所需之資料進行資料調查

與蒐集，最後引用量化多準則評估分析之 TOPSIS(Technique for Order

Preference by Similarity to Ideal Solution)法進行整合性指標分析，以確

認各分區之區位評估結果。以下針對上述步驟進行詳細說明。

1.決定評估指標

2.蒐集指標資料3.以專家問卷決定評估指標權重

4.以 TOPSIS 法進行指標整合分析

5.確認整合評估值

6.優勢順序分析

圖 5.5 臺東縣特定農業經營區區位評估步驟資料來源：本計畫編修繪製

一、 次分區鄉鎮優勢評估準則研擬

有關特定農業經營區的評估指標，在民國 92 年由農委會所委託

進行之研究計畫「農業資源空間規劃構想配置計畫-特定農業經營區

臺東縣農業資源空間整體發展構想及空間配置計畫

5-8

區位評估指標」已針對相關之次分區進行過完整的分析研究，該研究

從二十多個評估指標中經問卷分析結果篩選出適合不同分區的指標

並訂定其影響權數。因此，本計畫在評估指標分析中以上述計畫所篩

選的評估指標為基礎，並由本規劃團隊與臺東區農業改良場黃明得場

長及相關專家進行進一步分析與討論，並依臺東縣之特性篩選適用於

六種被評估的次分區之分析指標。並於下一階段之指標權重分析時請

受訪專家先進再次確認這些分析指標的適切性，以求周延。最後各分

區之評估指標如下所示，至於各指標之詳細說明，則列示於指標權重

調查問卷中(參見附錄五)：

(一)稻米生產專業區區位評估指標

1. 發展特色

2. 適栽性

3. 發展條件

4. 全縣生產力

5. 人力資源

6. 競爭力與發展政策

7. 品質與知名度

(二)水果生產專業區區位評估指標

1. 發展特色

2. 適栽性

3. 發展條件

4. 全縣生產力

5. 人力資源

6. 競爭力與發展政策

7. 品質與知名度

臺東縣農業資源空間整體發展構想及空間配置計畫

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(三)中草藥生產專業區區位評估指標

1. 發展環境

2. 適栽性

3. 發展條件

4. 相關產業配合度

5. 人力資源

6. 競爭力與發展政策

(四)荖花荖葉生產專業區區位評估指標

1. 發展特色

2. 適栽性

3. 發展條件

4. 全縣生產力

5. 人力資源

6. 競爭力與發展政策

(五)深層海水科技園區區位評估指標

1. 取水條件

2. 人力資源

3. 發展條件

4. 交通

5. 競爭力與發展政策

6. 生活機能供應條件

(六)自然休閒農業區區位評估指標

1. 田園自然景觀

2. 周邊旅遊景點

3. 觀光資源投入

臺東縣農業資源空間整體發展構想及空間配置計畫

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4. 交通

5. 競爭力與發展政策

6. 地方特色與旅遊組織整合能力

二、 次分區鄉鎮優勢評估指標權重分析

在各次分區鄉鎮優勢評估指標權重分析中本計畫採用專家問卷

調查法(各次分區指標權重分析問卷如附錄五所示)。問卷調查之對象

主要為臺東區農業改良場各組專家、臺東縣府副縣長、農業局官員、

屏科大相關科系教授、空間規劃委員會委員等。經問卷回收，各分區

評估指標之權重值設定結果如表 5.2 所示：

表 5.2 區位評估指標權重彙總表

區別 區位評估指標與權重

發展特

色

適栽性 發展條

件

全縣生

產力

人力資

源

競爭力與發

展政策

品質與

知名度

稻米生

產專業

區 0.1 0.21 0.12 0.1 0.07 0.17 0.21發展特

色

適栽性 發展條

件

全縣生

產力

人力資

源

競爭力與發

展政策

品質與

知名度

水果生

產專業

區 0.18 0.15 0.09 0.11 0.08 0.13 0.26發展特

色

適栽性 發展條

件

相關產

業配合

度

人力資

源

競爭力與發

展政策中草藥

生產專

業區0.21 0.24 0.1 0.12 0.14 0.19

發展特

色

適栽性 發展條

件

全縣生

產力

人力資

源

競爭力與發

展政策

荖花荖

葉生產

專業區 0.2 0.22 0.1 0.23 0.11 0.14取水條

件

人力資

源

發展條

件

交通 競爭力

與發展

政策

生活機能供

應條件深層海

水科技

園區0.28 0.1 0.2 0.13 0.18 0.12

田園自

然景觀

周邊旅

遊景點

觀光資

源投入

交通 競爭力

與發展

政策

地方特色與

旅遊組織整

合能力

自然休

閒農業

區0.12 0.13 0.14 0.15 0.2 0.26

資料來源：本計畫彙總

臺東縣農業資源空間整體發展構想及空間配置計畫

5-11

三、 評估指標資料搜集

臺東縣未來預計重點發展的六種次分區之評估指標中，部份指標

屬於量化指標、部份指標屬於質性指標。量化指標的資料搜集乃根據

該指標資料可取得之來源處進行相關資料搜集(資料搜集來源如表

5.3 所示)。質性指標則以發放相關問卷之方式進行(相關問卷如附件

六所示)。問卷調查對象包括各空間規劃委員、臺東縣農業改良場專

家、縣府官員、稻米、水果、荖花荖葉產銷班班長、休閒農業業者、

農會總幹事等，共計發放 176 份問卷。最後，臺東縣各鄉鎮市之各分

區指標資料彙總之結果如附錄七所示。

表 5.3 臺東縣各分區區位評估指標資料來源表

評估指標 資料來源

發展特色(特定農產產量區位商數) 臺東縣統計要覽、農委會統計資料

特定農產適栽性 作物適栽性等級圖資

灌溉面積 水利灌溉圖資

作物收穫量全縣生產力 臺東縣統計要覽

人力資源(勞動人口數) 臺東縣統計要覽

特定農產競爭力與發展政策 問卷評估

特定農產品質與知名度 問卷評估

中草藥土地原生適栽性 問卷評估

已劃定農業休閒區面積 臺東縣農業休閒區申設核准計畫書

深層海水科技園區發展條件(取水條件) 問卷評估

深層海水科技園區可使用土地 臺東縣統計要覽

大眾運輸等級 圖資分析

深層海水科技園區產業發展政策支持度 問卷評估

深層海水科技園區生活機能供應條件 問卷評估

公私立風景區面積 臺東縣資料搜集分析

觀光資源投入 臺東縣統計要覽與綜合發展計畫

發展自然休閒農業區競爭力與發展政策 問卷評估

自然休閒農業地方特色與旅遊組織整合

能力

問卷評估

資料來源：本計畫彙總

臺東縣農業資源空間整體發展構想及空間配置計畫

5-12

四、 評估指標整合分析

在評估指標整合分析中本計畫使用 TOPSIS 法，進行相關資料之

整合分析。臺東縣各鄉鎮市於六大農業發展次分區之評估值與排名如

表 5.4 所示。

五、 區位發展優先順序

經由上述四個步驟的分析，本研究將各次分區鄉鎮優勢評估結果

前五名者彙總於表 5.5 中。

從表 5.5 中可清楚瞭解在稻米專業區中以關山鎮為第一發展優先

順位，知名度相當高的池上鄉排名第二，其次分別為鹿野鄉、臺東市

及卑南鄉，從分析資料可發現位於花東縱谷的主要鄉鎮在稻米專業區

中較其他鄉鎮有較佳的發展優勢。在水果專業區中以卑南鄉、太麻里

鄉及臺東市最具發展優勢，這三個鄉鎮皆為臺東縣釋迦的主要產地，

排名第四與第五的東河鄉及成功鎮主要則以橘、柚類之水果為主。荖

花荖葉專業區則以臺東市及其相鄰的卑南鄉、太麻里鄉與東河鄉最為

適合。中草藥專業區為未來臺東縣發展之重要新興農產業，卑南鄉、

臺東市、太麻里鄉、東河鄉與池上鄉均為發展中草藥專業區之適切地

區。深層海水農業科技園區也為臺東縣未來發展之重點產業，在發展

本科技園區時由於需臨近海洋且需廣大的腹地與良好的交通，因此根

據分析之結果以太麻里鄉與臺東市為最優之發展地點，成功鎮則可作

為備選場址。最後在自然休閒農業區中，整個臺東縣各鄉鎮市皆有其

發展的特色，但因太麻里鄉、關山鎮、卑南鄉、池上鄉及鹿野鄉等地

景點數眾多且皆深具全國知名度，為最適合發展自然休閒農業區之前

五名。最後本計畫將上述六項區位評估之結果以圖層方式列示於圖

5.6 至圖 5.11 中。

臺東縣農業資源空間整體發展構想及空間配置計畫

5-13

表 5.4 各次分區之鄉鎮市整合評估值及排名表

稻米專業區 水果專業區 荖花荖葉專業區 中草藥專業區 深層海水科技園區 自然休閒農業區

評估值 排名 評估值 排名 評估值 排名 評估值 排名 評估值 排名 評估值 排名

臺東市 0.7378 4 0.9082 3 0.9918 1 0.9329 2 0.9133 2 0.7175 7成功鎮 0.3097 7 0.4879 5 0.2715 5 0.1237 11 0.7228 3 0.5680 8關山鎮 0.8821 1 0.4444 7 0.2447 8 0.1978 10 0.0913 11 0.9515 2卑南鄉 0.4886 5 0.9601 1 0.8343 2 0.9607 1 0.6912 4 0.8801 3鹿野鄉 0.8294 3 0.4848 6 0.2293 10 0.2360 8 0.0956 9 0.8681 5池上鄉 0.8606 2 0.2689 8 0.2229 11 0.2687 5 0.0914 10 0.8766 4東河鄉 0.3478 6 0.8380 4 0.3589 4 0.4533 4 0.6766 5 0.8312 6長濱鄉 0.3064 8 0.2114 11 0.2404 9 0.2005 9 0.6754 6 0.2094 12

太麻里鄉 0.1688 10 0.9188 2 0.6965 3 0.7551 3 0.9133 1 0.9855 1大武鄉 0.0000 13 0.0154 13 0.0068 13 0.2535 6 0.5420 7 0.2928 11海端鄉 0.2094 9 0.2437 10 0.1712 12 0.2473 7 0.0033 13 0.3449 9延平鄉 0.1074 11 0.2605 9 0.2581 6 0.0653 13 0.0017 14 0.3368 10金峰鄉 0.0824 12 0.1827 12 0.2503 7 0.0709 12 0.0100 12 0.2016 13達仁鄉 0.0000 14 0.0122 14 0.0055 14 0.0298 14 0.2263 8 0.0874 14

資料來源：本計畫彙總

臺東縣農業資源空間整體發展構想及空間配置計畫

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表 5.5 各次分區之鄉鎮市優劣排序表

次分區 優劣排序前五名

稻米專業區 關山鎮>池上鄉>鹿野鄉>臺東市>卑南鄉

水果專業區 卑南鄉>太麻里鄉>臺東市>東河鄉>成功鎮

荖花荖葉專業區 臺東市>卑南鄉>太麻里鄉>東河鄉>成功鎮

中草藥專業區 卑南鄉>臺東市>太麻里鄉>東河鄉>池上鄉

深層海水科技園區 太麻里鄉>臺東市>成功鎮>卑南鄉>東河鄉

自然休閒農業區 太麻里鄉>關山鎮>卑南鄉>池上鄉>鹿野鄉

資料來源：本計畫

圖 5.6 臺東縣特定農業經營區─稻米 圖 5.7 臺東縣特定農業經營區─水果專業區之區位評估圖 專業區之區位評估圖

資料來源：本計畫繪製 資料來源：本計畫繪製

臺東縣農業資源空間整體發展構想及空間配置計畫

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圖 5.8 臺東縣特定農業經營區─荖花荖葉 圖 5.9 臺東縣特定農業經營區─中草藥專業區之區位評估圖 專業區之區位評估圖

資料來源：本計畫繪製 資料來源：本計畫繪製

圖 5.10 臺東縣特定農業經營區─深層海水農 圖 5.11 臺東縣特定農業經營區─自然休閒農業區業科技園區之區位評估圖 之區位評估圖

資料來源：本計畫繪製 資料來源：本計畫繪製