告|教育績效責任:市場模式及其

~I 啟示

花蓮教育大學教育系@范熾文@副教授

本文共分五部分，首先是前言，其次闡述教育績效責任的意涵;第三，

分析市場績效責任的理念;第四，介紹市場績效責任的教育改革措施;第

五，提出對學校經營與管理的歐示。

績效責任乃是強調學習成果，不僅要設計更嚴謹期望，也將重點從投入

轉為成果。學校領導者不僅要做好工作，更要展現績效。績效責任有六種

要素:工作職分、表現指標、評鑑、獎懲機制、績效改進與資訊公布，這

些要素總合起來可以改善學生學習。近幾年來，採取新的績效系統來改善

公立學校品質，已愈來愈受到重視。在市場績效責任下，家長與學生可以

選擇適合自己需求的學校或教育方案，市場績效責任假定優質學校可以透

過家長與教育人員自由選擇來達成。

最後，本文提出幾項歐示:

一、建立績效觀念，增進行政效能

二、建立溝通管道，滿足學生與家長意見

三、建立表現指標，引導校務發展

四、訂定教育選擇權制度，保障家長權益

五、發行績效報告卡，公布學校績效

六、協助弱勢學生，提升競爭能力

關鍵詞:績效責任、市場、績效指標

至 26 告中等教育伍捨捌卷將期

教育績效責任﹒市場模式及其啟示

The Implications of Educational Accountabi­lity for School Management

Chi-Win Fun, Associate professor, National Hualien University of Education

This article consists of five pa前s. The first pa前 is a foreword. In the second pa吋， it explores

the concepts of education accountability. Next, it explores the ideas of market accountability.

And then it explores the measures of market accountability. Finally there are implications for

school management. Educational accountability emphasizes learning results , not only setting more rigorous ex­

pectations, but also changing the focus from inputs to results. School leaders must not only do

well but also demonstrate their successful pe斤'ormance. Education accountability has six ele­

ments: obligation , performance indicato的， evaluation , rewards and punishments, and the anno­

uncement of information. These elements work together to establish the kind of accountability

necessary for the improvement of students' learning.

In recent yea俗， the urgent need to improve public schools has been a powerful incentive

for the adoption of new accountability systems. Under Market accountability, parents and stu­

dents may choose the programs or schools they believe are most appropriate for their needs.

Market accountability assumes that good schools will naturally achieve success, given freedom

of choice on the pa此 of families and educators.

Finally, the researchers concluded that in order to achieve greater accountability, we need

to:

1. Emphasize pe斤ormance ideas to upgrade administrative effectiveness'

2. Build communication channels to satisfy students and parents;

3. Set up performance indicators to promote school development;

4. Implement school choice systems to protect parents' rights;

5. Implement performance repo吋 cards to announce school performance;

6. Assist minority students in order to increase their competitiveness.

Keywords: accountability, market, performance indicators

Ju風 20007 Second的 Ed叫ion ~. 27 告

學術研究

畫、前言

近來，在歐美各國，已將績效管理列為政府改革的努力方向，例如美國在 1993

年實施〈政府績效與成果法> ( Government pe.盼rmance and result act) ， 透過新管理

策略來提升政府行政效率。著名「歐洲經濟合作與發展組織 J (OECD) 在 1997 年

也出版{追求成果績效管理之作法> (In search 01 results :Pe份rmance and management

practice ) 報告，探討各國推動績效管理之經驗 (OECD， 1997) 。無論是政府機關或

私人企業，均將提昇行政效率，做好績效管理，列為首要改革目標 (Robe肘， 1992 )。

學校是教育的機構，為了實現教育目標，提昇學校效能，落實績效責任成為各國教

育改革的重要課題，而追求卓越、提高績效也成為當代教育思潮之焦點(吳清基，

1990 ;謝金青， 1998 ; Belfield & Wooten, 2003; Smith, 2000; Stevenson, 1995) 。

以美國而言，由於公立學校辦學品質良芳不齊，許多家長對公立學校喪失信心，

公立學校的測驗分數低落、喪失學術標準及紀律。這種平庸化(mediocrity )趨勢，

引起民眾普遍不滿，因而要求學校要有績效責任，要提昇學校績效 (Mu中旬， 1993) ,

建立清楚的學校目標，以推動教育改革。例如美國在教育責任績效法 (Education Ac­

countability Act) 中規定，透過一套績效責任措施，要求學校、學區、教師與學生，

堅守高的學業標準'確保州與學區提供學生高品質的教育(黃美芳， 2002) 。在「學

童卓越教育法 J ( Educational Excellence for All Children) 中，要求學區、學校、教師

和學生堅守高的學業標準，以及確保州和學區提供學生高品質的教育(吳清山，

2001 )。美國教育研究協會(American Educational Research Association , AERA )在 2003

年的年會主題就是教育績效責任。此外，教育部於 2006 年公布 '2007 年績效計劃」

( FY 2007 Program Performance Plan) ，主張改善學生成就為目標 (u. S. Department of

Education, 2006 ) (吳清山、蔡菁芝， 2006)

在英國 1988 年教育改革法案中，透過更多正式化及書面資料來要求教師做更多

的事，教育工作者之績效責任是以學生參加正式測驗成績而定，學生必須參加 7 、

11 、 14 和 16 歲等考試，就凸顯了此種模式精神( Halste祠， 1994) 0 1997 年在工黨執

政下公布教育白皮書{卓越學校> (Excellence in Schools) ， 強調教育成就對國家經

濟發展之重要(沈珊珊， 2000 ;李奉儒， 1996 ;張明輝， 1998 '謝廣錚， 2000 ; Whitty,

Power & Halpin, 1998) 。教育與技能部在 2005 年公布 '14-19:教育與技能 J (14-19:

Education and skill) 白皮書，強化學校與工作職場結合 (Kelly , 2005) 。此外，在

2006 年公布「績效報告 J (2006 Autumn Performance Report) ，以改善學生學習馬目

標 (Department of Education and Skills , 2006 )。上述這些教育改革方案，顯示出英、

美兩國政府積極地改善教育素質，追求卓越教育之決心。

景， 28 宙中等教育伍拾捌卷草棚

教育績效責任。市場模式及其啟示

績效責任之模式，不同學者有不同觀點， Kogan (1 986) 提出三種模式(1)公

共或政府控制模式 (2) 專業控制和自我調節模式(3)消費者模式。其中消費

模式主要有兩種形式;一為民主參與或是合夥關係;二為市場機制。 Simkins (1992)

也提出四種績效模式(1)專業模式:專業模式是由專業者為主角 (2) 管理模

式:由管理者為主角，透過職位階層來追求效能與效率(3)政治模式:由代表組

成委員會 (4) 市場模式:由消費者為主角，透過選擇來提昇競爭力。每種績效責

任模式都有其決定適當關係、適當過程及評鑑來源的方式。餘緯平 (2001 )認為，

市場績效責任強調學校教育結果必須以顧客需求為第一優先，主張在市場化競爭下，

表現欠佳之學校將在市場中顯現出來，進而形成改革壓力。在英、美各國的教育改

革中，教育市場化成為眾所囑目之焦點，市場績效的概念是反對科層體制，希望藉

著自由市場運作機制，來提昇學校競爭力，增加公、私立學校之發展 (Belfield &

Wooten,'2003; Chubb& Mo巴， 1989; Macpherson, 1996; Simkins, 1992; Williams, 1997) 。

本文旨在分析市場績效責任之內涵及對學校經營與管理的啟示，首先闡述教育

績效責任的意涵;第二，分析市場績效責任之理念;第三，介紹市場績效責任的教

育改革措施;最後，提出對學校經營與管理的啟示。

膩、教育績效責任的意涵

一、教育績效責任的意義

從倫理學來看，責任是一個很重要概念，任何獨立自主的人都應該為其行為負

責。責任一詞，代表義務、使命。根據{辭海〉的解釋，責任乃是(1)道德或法

律上因某種違法行為而受到處分或批評 (2) 分內應該做的事。由此分析，責任具

有消極與積極涵義;消極上，若行為個體違反法律或道德規範時，就會受到某些處

分;積極上，則是要盡忠職守，要能肩負責任。 Cooper ( 1990 )提出責任是行政倫

理中最重要概念，責任分成兩種(1)主觀責任:指的是忠誠 (loyalty)、良心

( conscience )、認同( identification) ，是個體主觀認定的責任 (2) 客觀責任:由

上級或法令規章所要求之義務。

進言之，主觀責任強調我們之所以去做某事，是源於內在道德良知，是針對某

人或某事負責任之感受;同時也是來自於學校、專業訓練、參與組織中所獲得價值、

態度、信念結合表現。客觀責任是由外在規範或期望所組成，公務人員在執行職責，

就應該做到(1)對行政組織負責任 (2) 對法律負責任(3)對專業負責任;

(4) 對政治負責任 (5) 對道德負責任(蕭武桐， 1998) 。教育工作是一項專業行

June, 20007 Second的 Education 章.29 安

為，與其他行業比較起來，有其獨特的性質。教育工作是受人尊重的行業。教師除

了要了解權利義務，依照聘約行使職權外，更要發揮愛心，建立良好師生情感。因

此，教學與行政相關措施實施成效，教育人員都應負責。

續效責任與學生學習成效有密切關係'學生學習成效之高低，即代表學校續效

責任之良輝(秦夢群、吳政達， 2006 ;陳正義， 2003 ;張鋼富， 2004 ;謝金青， 1998 ;

Sheldon & Bruce, 1998; Stevenson, 1995) ，吳清山、黃美芳和徐緯平 (2002) 指出，績

效責任是個體或團體對其行為或工作負責的狀態與表現，然後就其表現情形經過評

估之後，給予適當之獎懲。其意義描繪如圖 1 :

圖 1 教育績效責任

資料來源:吳清山、黃美芳、徐緯平 (2002: 4)

Halstead (1994) 強調，從教學觀點來看，績效不佳與教育有關，與其他公共領

域亦有關，續效責任涉及為誰負責?為了什麼負責?以何種態度負責?在何種情況

下負責?可見，教育績效責任涉及到有關於法律、社會價值、專業倫理與父母教育

權之要求。

從上所述，教育績效責任，是教育機關相關人員及學生本身負起教學與學習成

敗之責。亦即就人員而言:包含教育主管、學校校長、行政人員、教師、學生等。

就核心概念:指學生學習成效而言。就功能而言:改進與獎懲作為提昇續效之機制。

所以，續效責任在於學生之學習成就，而責任歸屬則包括與學校教育之相關人員。

換言之，績效責任在雙方責任關係下，彼此為學生學習成就負起應有責任，並經過

一連串蒐集資料與評估程序，判斷是否達到學校表現指標，進而透過獎勵與懲處控

制機制，發揮回饋與改進功能。

二、教育績效責任的要素

教育績效責任是一套承諾、政策與措施(吳清山， 2001) ，彼此要對續效負責，

其主要內涵在於續效改進，而其要素則有責任、標準、評鑑及獎懲。根據美國南部

區域教育委員會(The Southem Regional Education Bo訓， SREB) 的研究，績效責任制

包含下列五項要素(1)建立嚴格的內容標準 (2) 評量學生的進步(3)專業

發展與標準和測驗結果緊密結合 (4) 向社會大眾報告結果 (5) 依據結果決定

獎懲和提供協助( Southem Regional Education Board, 1998) 。茲歸納各學者(吳清山，

~30 ~臣中等教育伍捨捌卷將期

教育續效責任﹒市場模式及其啟示

2001 ;徐緯平， 2001 ;黃美芳， 2002 ; Burgess, 1994) 看法，續效責任旨在展現教育

相關人員為其工作職責的表現，負起應有責任。其內涵包含了工作職分、表現指標、

獎勵懲罰、續效評鑑、資訊公布與改進績效等要素。如圖 2 所示:

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圖 2 學校績殼責任之內涵

資料來源:修改自吳清山、黃美芳、徐瑋平 (2002: 8) 。

根據上圖資料，就教育續效責任之要素說明如下:

(一)工作職分:績效責任的第一個內涵即是確立每個人應有之工作職責。任

何一個組織成員，都必須有明確權責，每一個職位代表其應有工作範團與內容。因

此，成員就必須在工作職責上精熟本身工作。學校組織當中，校長是綜理校務，負

責全校政策與行政管理，具體而言，校長的工作職分在於負起學校教育成敗。同樣

地，教師工作職務在於教學與班級經營之職責，學生最主要職責是學習，這些都有

明確規範。

(二)表現指標:指標係表示某種變數會隨著時間或地區之不同，相對於時問

之變化情形，它是一種統計測量，能反應重要層面之主要現象。例如空氣品質指標

在了解空氣污染情形;病媒蚊指標在協助我們了解環境生態情形(張鍋富， 1999) 。

秦夢群、吳政達 (2006 )即根據美國續效指標之發展趨勢，擬出符合學校層級之行

政績效指標，其主要內容分為五大向度，分別為教育成效、教育參與與流動、人力

資源與發展、學校經費與財物、學校組織及學習環境等，共計 37 項續效指標。再以

教師表現指標為例，教師評鑑指標包含:專業知識、教師準備能力、教學策略實施

能力、教學評量能力、運用教學資源能力、班級經營能力、專業責任、校務參與及

服務續效、人際溝通能力九類指標(吳政達， 1999) 。從這些教師表現指標，可以

Ju眠 20007 拙。ndary 印刷tion ~'31 建

確保教師品質。

(三)資訊公布:學校各項續效資訊包含學生成就成績、出席率、輾學率及升

學率、教師專業素質及經歷、學校經費收支、學校安全、紀律等資訊等等。學校各

項績效表現必須公開，讓納稅義務人、家長或社區人士，了解學校辦學績效。

(四)獎懲機制:獎懲機制旨在產生約束及規範作用，目的在個人或團體表現

續效評鑑之後，必須有一套獎懲機制作為配合，才能發揮續效責任之功效(吳清山、

黃美芳、徐緯平， 2002) 。在獎懲機制上係針對各層級人員之表現予以適當處理，

以學校層級而言，績效高低可列入追蹤輔導的對象、削減經費補助、甚至下令關閉

學校，都是屬於此行政措施。在贊勵方面，包含學校經費補助、學生獎學金制度、

模範學校之表揚等。

(五)續按改進:績效改進即是採取一系列具體方案來改進組織績效，學校績

效經過評估過程，若無法達到應有標準'則教育行政機關必須加強介入及輔導追蹤

之行動。例如學校績效表現差者，則要求學校提出改善計劃 o 教師績效差者，則可

擬訂教師績效改進計畫。總之，績效改進才是目的，獎懲是手段。

(六)績放評鑑:績效與評鑑關係'相當密切。如美國 1910 年代效率運動與

1960 年代評鑑運動，都是受到績效概念影響。在績效責任運動中，績效評鑑即在蒐

集個人或組織表現資料，進而作質與量的描述，評估是否符合指標，最後進行價值

判斷(黃政傑， 1987 ; Stuffiebeam, 1971 )。

發、市場續放責任的理念

英美兩國在 1980 年代之後，政府改造工作深受新自由主義的影響，重點在發展

「企業型的政府」與「小而能的政府」。新自由主義者的經濟主張乃在於提倡自由、

競爭，強調私有以及「小而能」的政府。 Hayek與Fr扭曲1個是當時反對國家干預並抨

擊福利國家最嚴厲的經濟學者，也是新自由主義者的代表。 Hayek 主張回復到古典

自由主義，對於經濟活動採取自由放任政策(許靜雪. 2003) 0 1990 年代以後，市

場化成了英美國家追求「進步」、「卓越」的原動力，市場化的改革最早是從政府

部門的民營化開始(戴曉霞 '200 1) ，市場績效責任可謂是英、美兩國政府改革的

主要精神，例如美國前總統柯林頓 (Bill Clinton) 在 1993 年 3 月成立「全國績效評鑑

委員會 J (The National Perfonnance Review, NPR) ，從 1993 年之後至 1997 年，連續

五年共計向國會提出五份主要的年度績效報告。這五本主要的年度報告書依序為(吳

瓊恩、李允傑、陳銘薰， 2001)

(一) 1993 年 9 月 7 日， <從繁文耨節至具體成果:創造一個提升效能、樽節成

濟 32 ~至中等教育伍拾捌卷做期

教育績效責任:市場模式及其啟示

本的政府} (From red tape to results: Creating a government that W01如 better and costs

less)

(二) 1994 年 9 月 14 日， <創造一個提升效能、搏節成本的政府:現況報告} ,

( Creating a government that works better and costs iess: status report) 。

(三) 1995 年 9 月 7 日， <全民政府:提升效能、搏節成本} ( Common sense­

government: works better and costs less) 。

(四) 1996 年 9 月 20 日， <政府的優勢輯、訣} (The best kept secr，帥的

government) 。

(五) 1997 年 10 月， <師法企業的政府} ( The Business1ike Government)

委員會成立後，即積極赴全美各地進行實地考察、訪談以及舉辦政府再造公聽

會，並於同年 9 月 7 日提出一份完整的聯邦政府再造計畫。布希 (Bush) 上任總統

後隨即提出(不讓任何孩子落後} (No Chi1d 1eft Behind) 的教改法案，是一個以高

標準要求老師，使每一位學生能學習成功的立法。各州從 2005 到 2006 年開始測驗

所有 3 到 8 年級學生的閱讀和數學(還有 9 到 12 年級也要測驗一次) ;故該法要求

所有州、學區、學校、教育人員，及家長共同配合來達成;同時將續效責任、測驗、

學校選擇並列為主要施政構想(吳清山、蔡菁芝， 2006 ;劉慶仁， 2005)

英國在 1979 年由保守黨執政，柴契爾夫人(Thatcher) 上任後大力推動新右派路

線;其中「小政府 J ( minima1 state )與「民營化 J (privatization) 是兩大政策主軸。

1982 年 5 月「財務管理改革方案 J (Financia1 Management Initiative, FMI) 的頒行，更

是柴契爾政府管理革命的揭幕; 1988 年柴契爾所提出的「續階計畫 J (Next Step Pro­

gram) 被視為政府再造的重要里程碑。柴契爾夫人一連串的改革作為奠定了新右派

或新公共管理主義在英國成為公共部門主流路線的基礎(吳瓊恩、李允傑、陳銘薰，

2泊00ω0; 孫本初， 2劫000的) 0 199仰O 年代以後，梅傑(John M司恥or吋)繼承新右派路線，諸如

「續階計畫 J (the Next S凱te叩ps吋)、「服務晶質競賽 J ( Service Qua叫li阿ty Competition) 及

「解除管制方案 J (De叮re噁g斟伊u叫11a前叫.tio叩nIn別lÍ副i

特點如下(吳瓊恩、李允傑、陳銘薰， 2000)

(一)視人民如顧客 (clients) ，並尊重顧客的選擇權:人民可以在市場機制

下，選擇公立部門或私人部門來提供公共服務。

(三)創造市場或準市場的競爭機制:以眾多的公共服務供給者取代單一獨占

的供給者。

(三)擴大個人及私人部門的範圍:使個人更能夠自力更生，志願性的團體可

扮演更積極的角色;增加私人部門提供公共服務的機會。

(四)購買者的角色 (the purchaser ro1e) 須從供給者的角色 (the provider ro1e)

June, 20007 Second叫 Ed叫tion ~'33 密

體攤辦呢

中分離出來:在公共服務的範圍之內，政府扮演購買者與供給者的角色均須被完全

分開。

(五)契約或半契約 (co帥actual or semi-contractual )配置的增加:新右派運動則

強調購買者與供給者的關係是由契約來加以控制，亦即從層級節制的官僚組織轉化

為強調公私協力的組織型態(如BOT)。

(六)自由市場來檢測績效目標:管理者對資源的支配運用必須與目標相結合，

管理者的責任即在績效之達成;而部門續效的良嚴是決定於顧客的滿意度。

歸納而言，英美市場續效責任主要理念為經濟自由化、法規鬆綁、顧客滿意導

向及民營化 (privat泣;ation) 。自由化是各國所要追求的方向，也是人頓生活型態趨

勢。最早可追溯到經濟學者Adam Smith所倡導「自由市場」理念，他主張在最少干

涉之下，所有個體可追求自己最大利益。個體是扮演消費者之角色，透過自由與選

擇之歷程，增進個體利益(孫本初， 2000 ; Halstead, 1994; Kogan, 1986) 。自由不僅

限於政治層面，在經濟、社會、文教等層面也將朝向此一理想。例如國營事業民營

化、銀行自由化、教育事業自由化、家庭功能轉變等等，都與經濟自由有關。在自

由社會中，個人擁有不同的言論，社會價值也呈現多元化面貌。

其次是法規鬆綁，適度的法令規章可以維持組織之穩定及一致性，但若死守命

令，固執不通，將使組織淪為機器人，一切聽從上級命令行事，欠缺獨立自主、靈

活變通的能力。一般官僚體系最受詬病之處乃是各式各樣的作業程序、管理手冊，

以及數不清的規定，往往造成公立部門為了遵守這些規則，必須花費更大的交易成

本，反而得不償失。因此如何簡化法規與行政流程，改由較真彈性與效率的方式來

替代，便成為企業性政府努力營造的目標(吳瓊恩、李允傑、陳銘薰， 2000) 。法

令鬆綁的意義在於授權管理者或下級，以彈性作法因應各種狀況之變化，取代法令

僵化的缺點(吳瓊恩、李允傑、陳銘薰， 2000) ，給基層單位更多自由與自主空間，

進而達到活化官僚體系的目標。

再來是顧客滿意服務，政府開始標舉為民服務的口號，希望藉由顧客導向的行

政管理方式，改善目前的作業流程，朝向結果導向的目標邁進。例如英國各行政機

關普遍訂定的公民約章( citizen charter) ，美國亦要求 214 個聯邦機關訂定顧客服務

標準。顧客導向是成果導向的男一種形式，因為顧客作為公共服務的消費者或接受

者，呈現在他們面前的即是最終形式的服務成果(吳瓊恩、李允傑、陳銘薰， 2000) 。

為了提高政府資源使用的效率，各國的政府改革都把民營化列為重要的改革方

針。民營化( privatization )指民間部門參與公共服務生產、輸送過程，亦即政府藉

簽約外包、業務分擔、解除管制等方式，將部份職能業務移轉民間經營(江眠欽、

林鍾I斤， 1999) 。英、美等西方政府早已大力提倡公共工程外包，不斷地應用BOT 、

濟 34 告中等教育伍拾捌卷持辦

教育續效責任:市場模式及其啟示

公營事業民營化等途徑以進行大型的公共服務(吳瓊恩、李允傑與陳銘薰， 2000) 。

我國政府近來也推動一連串革新運動，如 1993 年的「行政革新方案」、 1998 年的

「政府再造綱領 J 強調引進企業管理精神，有步驟進行機關整併或資源調整，亦

將非核心政府業務採取公辦民營，創造一個有效能、創新、應變力的政府(孫本初，

2000) 。民營化是市場績效的重要方向，政府許多公營機構，如中油、臺肥、郵政

總局、電信局都已進行釋股計劃或朝公司組織經營。學校市場化的主要理由是:

(1)對科層化、獨占化之教育體系功能不彰的批評 (2) 透過競爭帶動進步(3)

某些人想要將數百億資源從公立部門移轉至私人部門(呂生源， 2000 ; Murp旬'， 1993 )。

當經濟走向自由化之際，連帶地，教育領域也開始引進自由市場的概念，在教

育的發展上也朝向全球化、自由化等方向。正如世界銀行 (World Bank) 於 1998 年

的報告書中指道，-自 1980 年代以來，高等教育成為市場化的一個目標 J 大學院

校必須適應商業模式，包括知識、技能、課程、財務、會計以及管理(許靜雪，

2003 )。以此自由市場機制作為提昇教育續效主要手段，在英國及美國政府以來，

一直是教育改革之重要趨勢。

肆、市場續放責任的教育改革措施

秦夢群、吳政達 (2006)指出，世界主要各國均在多年前已經開始推動續效責

任制度，並紛紛提出許多指標供評鑑績效之用。在這一個追求速度的時代中，學校

行政也應負起責任，不再是滿足於把工作做好而已，而是要更有效率的達成學校目

標，追求效率，即以最少人力物力，去達成工作目標。公立中小學校乃屬政府機關，

具有層級節制，結構分明的科層色彩，這種官僚式的行政運作，如果忽略改革能力，

則無法提升學校組織競爭力。事實上，-績效之於組織，猶如健康之於個體」。健

康之所以重要，乃是它代表了個體的生理狀況，帶來了活動和生機。績效之所以重

要，代表著組織目標達成的程度和成員滿足的狀況(林新發， 1990)

在教育改革工作注入市場機能的運作，乃是因為一方面教育經費及資源有限，

另一方面叉鑑於教育體系(特別是公立體系)缺乏效率、浪費資源、教育效能低落

等(許靜雪， 2003) 。著名的自由經濟學者 Adam Smith 認為，-公立學校在既定競

爭環境下經營，註定是無效率的，那些沒有公立機構存在之教育部門，總是教學成

效卓著 J (朱敬一、戴華， 1997) 0 Frie曲lat1也主張，-在教育領域之介入應予以相

當之限制。無所不在 (overwhelming presence) 正是今日教學成效與品質低的原因。

缺乏市場誘因之教育，註定會提供無關與品質較差之教育服務 J (朱敬一、戴華，

1997) 。市場續效責任的改革措施包含:鼓勵私人興學、推動教育券與採取公辦民

June, 20007 Seçondary Ed叫。n ~ 35 毫

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究劇| 分述如下:首先是私人興學，在民主社會之中，人民是國家之主體，國家之權力係來自人

民(朱敬一、戴華， 1997) 。但隨著近代國家主義與民族教育思潮影響，由國家提

供義務教育成為主要理念，尤其在國民教育階段，完全由國家所控制。美國民間的

私人管理公司就可以和地方學區簽約束經營學校，一些私人教育公司，如教育選擇

公司( Educational Altematives )、公共策略團體公司(Public Strategies Group) 、愛迪

生計劃 (EdisonPr吋ect) 等，就是獲得契約權來經營學校(張明輝， 1999) 。在市場

績效影響下，教育行政當局要開始檢討私人興學之必要性，打破政府獨占教育之局

面，開始以正面態度來營造公私立學校之間競爭環境，使學校能多元化，提供受教

者更多之選擇機會。

其次是實施教育券制度。在美國，教育券是由政府直接發給學生家庭，學生在

登記入學後，將其交予學校用來抵免部分學雜費，學校再將蒐集到的教育券交還政

府，向政府兌換現金。以直接補助學生家庭的方式，增加學生受教的機會(葉淑玲，

1998 )。這種制度，本著自由市場的競爭方式，賦予家長選擇權利，以改善學校教

育品質，是市場績效責任的流行作法。例如李希揚 (2005 )就主張可採用教育券模

式，並以依收入補助私校與弱勢生學雜費差額等作為高中職教育市場化之教育券模式。

第三是採取公辦民營作法，目前學校改革中，公辦民營是最常用的方式。根據

Sexton 的觀點，教育事業民營化是指將國家教育資源回歸學校系統，並在教育供給

者與消費者之間，創造一種直接關係，亦即是「教育自由市場 J (企ee market in edu­

cation) ，使國家教育體系民營化(李希揚， 1999) 。學校之中有些業務可採取民營

化型態，如午餐外包、宿舍、合作社等業務皆可嘗試民營化。學校公辦民營做法如

下(呂生源， 2000 ;李希揚， 1999 ;吳清山， 2001 ;張鋼富， 2004 ;秦夢群、曹俊

德， 2001)

l.BOT制: BOT制是民間與政府訂立契約，投資參與學校建設，興建完成後，政

府以特許方式交由民間經營，作為其報酬，經營期滿後，再將設施、資產交還政府。

2.特許學校模式:特許學校模式是由政府立法，授權教師團體、父母、民間團

體經營現有公立學校，可避免現行法令規定，在經費、課程、人事，均有獨立性。

並定時接受評鑑，確保經營品質。

3.外包制:外包制是民間團體與政府簽約，政府提供土地建物，民間團體負責

營運，自負虧損責任。此方式有整體委託、部份委託或單一事項委託等，如管理經

營一所學校則為整體委託。若為學校午餐、學生交通車服務、警衛保全外包、學生

~36 使中等教育伍拾捌卷第州

教育績效責任:市場模式及其啟示

健康檢查屬單一事項外包。

總之，市場績效模式有下列特點:1.顧客至上:在教育市場之中，顧客滿意是最

高追求目標，學校績效之高低即在於是否能滿足顧客之需求，學校組織所提供之服

務，必須以學生學習角度出發，學校能滿足顧客需求，則顧客對學校會有較高的評

價。亦即顧客導向觀點( c1ient perspective )認為當教育人員必須直接對其顧客(如家

長、學生、社區)負責時，學校將能有所改善。因此，主張績效責任應透過市場與

管理機制來達成。 2.角色再造:顧客模式是強調組織要更接近消費者，傳統教育視

家長為教育領域外成員，但在市場績效模式之中，家長成為教育一份于，家長參與

學校校務、選擇學校權利，開始受到重視。而學校公共關係也成為校長辦學主要重

點之一。 3.結構調整:學校要從由上而下科層命令結構轉化為扁平式組織、與民營

化的方面。例如重視組織內外資訊流通、擴大參與決策、家長參與等作法。 4. 自由

競爭:市場續效模式在減少政府不必要干預與管制，充分尊重市場運作機能。因為

自由，才有選擇，選擇才能帶動進步。

伍、對學校經營與管理之歐示

續效責任，乃是學校相關教育人員負起學生學習成敗之責任，亦即在展現教育

相關人員為其工作職責的表現，負起應有責任。近幾年來，採取新的績效系統來改

善公立學校已愈來愈受重視，在市場績效責任下，家長與學生可以選擇適合自己需

求的學校或教育方案，市場績效模式主張教育人員直接對顧客(包括家長、學生與

社區)負責，其概念為顧客至上、角色再造、結構調整與自由競爭等，這些概念對

學校經營與管理具有重要啟示，茲論述如下:

一、建立績效概念，提昇行政效能

溝通觀念乃是落實教育改革之前提，教育要求進步發展，擔任學校行政工作者

就要有前瞻之理念，以帶動改革。績效責任是督促教育人員具續效概念，為學生學

習與組織績效負起責任。學校經營模式的變革，必須從學校成員固有的心智模式做

調整，才是治本之道。例如未來學校行政電腦化是必然趨勢，從人事資料、薪津、

學生學籍資料等等，都透過電腦來執行，全力落實行政業務資訊化。是故，學校領

導人應倡導學校績效責任，建立行政人員續效觀念，運用科技與創新進行資訊化行

政管理，提高行政效率，掌握行政效能。

二、建立溝通管道，滿足學生與家長意見

學校經營理念必須跟隨著社會的急遲變化來做調整，在強調品牌特色與顧客服

Ju風酬。7Second的 Education ~ 37 在

」

義 務間導向下行銷管理伽逐漸為學校領導人所重視而學校為一非營利組研i 織，其顧客是學生、家長與社區人士，管理的目的則在於促進家長及社會大眾的支

呢! 持，為學校爭取豐富的資源以發展校務。市場續效責任強調消費者教育意識的提昇'

尤其在教育品質方面，家長有其權利要求學校保障其子女的受教品質，因此，學校

必須建立親師溝通活動，重視家長、學生們意見，了解教育消費者的需求，調整學

校的行政與教學來滿足顧客需求，形成教育共識，達成永續經營的目標。

三、建立表現指標，引導校務發展

續效責任的內涵在於學生學習進步情形，學校應明訂發展目標與績效標準做為

執行與考核的依據，續效管理與組織目標環環相扣，無法獨立，所以學校應訂定發

展的目標。各校可以依據部頒的教育目標與學校特色，訂定校務發展計畫，計畫內

容包括:學校的年度總目標，及細分至各處室、各單位、各個成員、每學年、每學

期的工作重點與工作項目，所有的工作重點及工作項目，也應訂定績效評鑑的標準，

做為執行與考核的依撮。

四、發行績效報告卡，公布學校績效

續效責任必須向大眾公開其績效表現，而其體資料則是建立學校續效報告卡，

續效報告卡是政策蒐集的有效策略，完整有效的呈現組織績效。續效報告盡量採用

淺顯易懂文字描述，讓家長一目了然，才有其效用。學校續效報告卡將學習成就及

各種教育成果資訊，公佈發行，一方面讓家長了解學校辦學績效，能激勵父母關心

子女受教情形;一方面也能發揮市場機能，發揮公眾監督教育之力量。總之，資訊

公布是學校績效責任的重要內涵，透過績效報告卡，以發揮資訊公開及監督改進功能。

五、訂定教育選擇權制度，保障家長權益

美國提出各項教育選擇權的方案，作為推動教育改革的手段，並將家長教育選

擇權列為重要政策之一，從雷根 (Reagan) 時代開始，都主張擴展家長為其子女選

擇就讀學校之權利，可見家長的教育選擇權一直是美國教育改革中的重要課題。我

國在行政院教育改革審議委員會所出版的「教育改革總諮議報告書」中特別提到「父

母的教育權」觀點。因此，教育行政當局要做好學校行銷，公佈各項資訊，讓家長

充分了解學校績效;同時制定教育法案來推動家長教育選擇權。

六、協助弱勢學生，提升競爭能力

續效責任精神係帶好每一位學生，弱勢學生的學習狀況更需要教師的關懷與輔

導。近年來由於國內貧富差距的影響，使得弱勢族群相對增加。此外網路時代的來

濟 38 告中等教育伍拾捌卷牌期

教育續效責任:市場模式及其啟示

臨，電腦科技的高度發展雖為學習者提供更為快速、便利與豐富的資訊，卻也形成

社會數位化的不公平現象。弱勢學生包含低收入、身心殘障、原住民與邊緣學生。

在學校教育上，應加強其學習環境的建構，建立完整一貫的補救教學系統，提供充

分的學習資源;對於經濟或文化不利的學生，在了解其學習狀況後，採取學前補強、

雙語教育以及諮商輔導等方式，進行補救教學，體現教育機會均等之精神。

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