3월 27일자 5면

R 5 2013년 3월 27일 수요일 러시아 FOCUS ┃ 오피니언 section sponsored by Rossiyskaya Gazeta, Russia 알림 한국의 전국경제인연합회는 4월 3일 서울 롯데호텔에서 상트페테르부르크 국제경제포럼의 특별 패널 토론 ‘동북아 시대 원자재, 기술의 미래-러시아 자원 활용 방안’을 주최한다. 행사에는 러시아ㆍ한국ㆍ동북아 국 가의 재계ㆍ금융계ㆍ정부 대표들이 참석한다. 회의 주제는 다음과 같다. - 동북아의 발전과 성장을 위한 새로운 모델 모색 - 아시아 자원 시장에서 러시아의 비중 확대 가능성 - 동북아의 자본시장과 대러 직접 투자가 러시아 지역 발전에서 갖는 의미 - 새로운 교역ㆍ투자 모델 모색, 역내 교역과 투자 확대를 위한 인프라 관련 주요 과제 - 신기술과 새로운 접근법의 필요성 - 글로벌 공급망에서 러시아의 역할 확대 가능성 - 리스크 완화, 경제발전에서 국가와 국부펀드의 역할 - 러시아가 G20 의장국으로서 제시한 우선 과제들 러시아 자원과 기술 활용 방안 세미나 엽니다 내달 3일 서울 롯데호텔 전경련 주최, 정부재계금융계 대표들 참석 게오르기 톨로라야 러 과학아카데미 산하 한국프로그램센터 소장 홍완석 한국외대 러시아연구소장 박근혜 시대 한러 관계 발전하려면 박근혜 대통령은 이명박 정부보다 다소 유연하겠지만 여전히 기존 외 교 정책 노선은 유지할 것으로 보인 다. 하지만 박근혜 정부가 처한 국내 외 정세 특히 북한 문제를 둘러싼 정 세는 복잡하고 험하다. 박 대통령은 이명박 정부의 대결 노선을 지양하 고 평양과의 대화와 협력을 재개할 필요가 있다고 선언했다. 그러나 북 한은 오히려 미사일 발사와 핵실험 등으로 남북 대화의 창을 사실상 폐 쇄했다. 박 대통령을 강하게 비난하 고 대화 의사가 없음을 명확히 했다. 박 대통령으로서는 북미 대화 가 남북 대화의 창구를 열어 줄 것 으로 기대하며 대북 강경 발언과 행 동을 자제한 채 화해의 손길을 꾸 준히 내미는 것 외에 달리 대안이 없어 보인다. 하지만 보수 지지층 과 도발을 응징하라는 여론의 압력 으로 이런 화해 제스처조차 유지하 기 힘들게 됐다. 핵 문제 해결과 새 로운 한반도 평화안보 체제 구축이 라는 측면에서 한국의 위상과 영향 력은 전보다 약화됐다. 6자 회담 재 개가 한국에 유익할 수 있지만 한 국 보수 지지층에는 6자 회담에 대 한 부정적 편견이 여전히 강하다. 이전 정부가 남긴 유산 때문에 한 국의 주변 4강들과 관계 전망도 그 리 낙관적이지 않다. 박 대통령은 전임자보다 더욱 긴밀한 대미 관계 를 구축하기가 어려울 것이다. 그래 서 한ㆍ미 간 실질 현안을 타개하는 게 더 힘들어질 것으로 예상된다. 미 국ㆍ중국 간 대립이 심화되면서 미 국은 한국에 최대한의 지지를 요구 할 것이다. 대일 관계도 빠른 결실을 거두기 어 렵고 대중 관계 개선도 만만치 않다. 단기간 내 한ㆍ중 간 무역 마찰이 해소 되기 어려우며 북한을 둘러싼 한ㆍ중 간 대립 양상도 유지될 것이다. 주변 4 강 중 대러 관계가 그중 가장 무난하 며 박 대통령의 결단에 따라 임기 동 안 관계가 개선될 여지는 많다. 러시아는 한반도 긴장 완화에 깊은 관심을 기울이고 있다. 박 대통령이 대북 화해 행보를 할 경우 지지를 받 을 것이며 러시아는 남북 대화 구축 에 기여할 것이다. 러시아는 6자 회담 재개, 보다 정확히는 비핵화뿐 아니 라 새로운 한반도 안보 체제 구축을 의제로 6자 간에 새로운 협상을 추진 하는 데 관심을 가지고 있다. 이런 협 상은 한국 정부에도 유익하다는 점 을 박근혜 정부가 가능한 한 빠르게 올바로 인식하기를 기대한다. 러시아 국민은 한국이 미국 정책 을 추종하는 데에 불만을 품고 있 다. 러시아의 공공 혹은 민간기구 내 한국 관련 전문가들은 신임 대통령 이 균형 잡힌 정책을 펼 것이란 기 대감을 어느 정도 갖고 있다. 러시아 전문가들은 이명박 정부가 남북 및 한·러 관계 현안에서 강경 노선을 취 하는 것에 다분히 피로감을 표출해 왔다. 서울의 대러 정책 기본 목표가 러ㆍ북 갈등 유발이라는 의구심까지 갖고 있었다. 이명박 대통령과 여러 차례 정상 회담을 했지만 특별한 의미를 부여 할 만한 협정이 체결된 바 없으며, 러시아의 ‘러ㆍ북ㆍ남 삼자 협력 사 업 제안’도 침묵의 벽에 부닥쳤다. 박 대통령이 개인적 결단을 내린다 면 양국 관계의 무기력함을 극복하 는 계기가 마련될 것이다. 상트페테 르부르크에서 박 대통령과 러시아 정상이 첫 회동을 하면 여러 측면에 서 변화를 가져올 것이다. 특히 두 정상이 북한의 김정일과 만나 본 공 통 기억도 있어 안보 분야에서 공통 분모를 찾는 데 성공한다면 양국 관 계는 새로운 도약 국면으로 진입하 게 될 것이다. 러시아에 경제적으로 가장 중요한 과제는 러ㆍ남ㆍ북 협력사업으로 한반 도 종단철도와 시베리아 철도를 연결 하고, 남북 종단 가스관 부설 사업에 착수하는 것이다. 박 대통령은 정부 와 재계를 다독여 만연한 회의주의를 극복하고 임기 내 실현 가능하도록 정 치적 의지를 발휘해야 한다. 이는 남 북 관계를 개선하며 러시아는 북한에 긍정적 영향을 미치는 방식으로 지원 할 수 있을 것이다. 또 한국의 러시아 극동지역 투자 확대, 무역장벽의 제거 도 중요한 현안이다. 아직 한·러 자유 무역체제 구축은 논의되진 않지만, 러 시아는 분명 한ㆍ중ㆍ일 삼국 간 자유 무역지대 창설에 참여하는 데 흥미를 가질 것이며 한국의 관련 제안이 있 다면 의미 있을 것이다. 러, 한국의 미 정책 추종에 불만 새 대통령이 균형 잡아주길 기대 한국, 친미반러 이분법 벗어나고 러시아, 북한 개방 위해 노력해야 박근혜 대통령의 신정부가 대외적 좌표를 어떻게 설정할지 한반도 주 변국들은 관심을 갖고 있다. 그 가운 데 한·러 관계는 어떻게 전망할 수 있을 것인가. 필자는 양국이 추구하 는 국익 구조가 상호 보완적이어서 안정적인 협력 관계를 유지해 나갈 것이라고 전망한다. 그 근거 몇 가지 를 제시해 보면 이렇다. 우선 한·러 간에는 우호 협력의 확 대를 제한하는 영토분쟁, 민족갈등, 역사 불신이 없다. 북핵 문제의 평화 적 해결을 포함해 한반도 비핵화, 한 반도 평화체제 구축, 동북아 다자안 보협력체 창설 등 주요 이슈에 대한 인식도 기본적으로 일치한다. 과학 기술 협력을 위한 최적의 동반자이 며 경제 구조도 상호보완적이다. 철 도, 에너지, 식량, 신규 시장 개척 등 점차 러시아에 대한 경제적 이해관 계가 커가고 있다는 점도 관계 발전 의 긍정적 전망을 뒷받침한다. 한·러 수교 이후 지난 20여 년간 꾸준히 성장과 발전을 지속해온 것 만큼은 분명하다. 그러나 대체로 전 문가들은 양국이 지닌 상호 협력 가 능성과 잠재력에 비해 실질 성과가 부족했다는 평가를 내린다. 지정학 적 협력의 밀도나 지경(地經)학적 상 호 작용 수준 면에서 미ㆍ중ㆍ일ㆍ러 로 대표되는 주변 4강 가운데 한·러 관계가 상대적으로 안정감이 떨어 지고 무역 규모도 가장 낮다. 2008년 9월 양국 관계가 전략적 관계로 격상됐지만 외교적 수사(修辭)와 실질적인 협력 사이에 적지 않 은 괴리가 있다. 박근혜 신정부 시대 한·러 관계가 명실상부한 전략적 관계로 진입하려 면 발전을 구조적으로 제약하고 있 는 두 가지 요인을 극복하는 노력이 필요하다고 본다. 첫째는 북한 요인이다. 그동안 북 한은 한·러 관계 발전을 가로막았고, 여전히 막고 있는 상시적 장애물이 다. 한ㆍ러 사이의 지경학적 연계성을 강화해주는 일련의 경협 프로젝트 들, 예컨대 시베리아횡단철도(TSR)- 한반도종단철도(TKR) 연결, 남-북- 러 전력망 및 가스관 부설 등은 이를 정치적으로 악용하는 북한에 가로막 혀 실현되지 못하고 있다. 이뿐만 아 니라 북한의 군사 도발과 핵 개발은 동북아 역내 불안정을 심화시키면서 한·러 관계 증진에도 부정적으로 작 용해왔다. 이렇게 볼 때 오늘날 북한 세습정권 유지에 일정 수준 버팀목 역할을 하고 있는 러시아 대북정책의 근본적인 전환이 요구된다. 특히 중 국과는 별개로 북한체제의 평화적인 개혁·개방을 유도할 수 있는 보다 실 효적이고 적극적인 정책적 노력이 필 요한 시점이다. 두 번째 요인은 한국 외교의 미 국 중심성이다. 2008년 2월 굳건한 한ㆍ미 동맹을 강조하면서 출범한 이 명박 정부가 그해 9월 새삼 러시아 와 전략적 협력 동반자 관계를 구 축한 이유는 중국의 부상, 러시아 의 부활, 일본의 보수 우경화, 미국 의 상대적 쇠퇴, 그리고 철도의 연결 과 에너지 파이프라인의 부설이 엮 어내는 동북아 신질서의 태동을 염 두에 둔 것이다. 또 한국의 독자적인 국익 확대와 한반도 평화통일 기반 조성을 위한 외교·안보 전략의 기본 틀을 새롭게 정립할 필요가 있다는 인식도 작용했다. 문제는 현 한·미 동맹 구조하에서 한국 외교의 운신의 폭이 좁다는 데 있다. 한국 외교가 미국 프레임에 갇 혀 있는 한 대러 정책의 자율성은 제 한받는다. 한국이 한·미 동맹을 경 직되게 수용하고 그 틀 속에서만 움 직여야 한다는 고정관념으로는 러 시아뿐만 아니라 중국과도 전략적 인 ‘관계 맺기’를 이루기 어렵다. 한· 미 동맹의 현실을 인정하면서도 이 를 유연하게 해석하는 창조성 위에 서 러시아를 포함한 주변 4강과의 ‘전략적 관계 맺기’가 시작될 수 있 는데, 사자성어로 연미화로(聯美和露) 또는 연미연로(聯美聯露)로 표 현할 수 있다. 21세기 한국이 한반도의 안보와 핵심적인 국가이익을 주도적으로 확 보하려면 친미, 반러, 반미, 친러 등 과 같은 이분법적 사고에서 벗어나 동맹 및 우방들과의 관계를 소중하 게 발전시키는 가운데 체제와 가치 를 달리하는 주변 국가들과도 협력 의 틀을 확대해 나가는 중층적이고 선순환적인 대외전략이 필요한 시점 이다. 남북러 철도 연결 사업 박 대통령이 결단 내려야 안보 분야 공통점 찾으면 한층 긴밀한 관계로 진입 영토분쟁역사갈등 없고 경제 구조도 상호보완적 한미 동맹 유연하게 해석 4강과 전략적 관계 맺어야 독자 투고, 객원 칼럼, 만평 등 ‘오피니언’란 의 기고나 만평은 다양한 견해를 소개하고자 선정됐으며, 러시아 FOCUS나 러시스카야 가 제타 편집부의 입장을 반영하지 않습니다. 투 고는 편집부 메일 [email protected] 로 보내주십시오. ※러시아 FOCUS는 러시스카야 가제타(Rossiyskaya Gazeta)가 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