acuerdo general sobre aranceles aduaneros y … · 2008. 5. 27. · restricted acuerdo general...
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RESTRICTED
ACUERDO GENERAL SOBRE Spec(85)37
ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO 19 de a8° s t 0 de 1985
Acuerdo de la Carne de Bovino
CONSEJO INTERNACIONAL DE LA CARNE
Duodécima reunión
Proyecto de informe
Presidente: Sr. Istvan Major
1. El Consejo Internacional de la Carne (CIC) celebro su duodécima
reunión los días 13 y 14 de junio de 1985. El CIC aprobó el orden del día
que figuraba en el aerograma GATT/AIR/2157.
Elección del Presidente y del Vicepresidente
2. De conformidad con la regla 2 del Reglamento, el CIC debía elegir un
Presidente y un Vicepresidente en su primera reunión ordinaria del año, que
tenia lugar normalmente en junio. La elección surtía efectos inmediatos.
Por unanimidad, el CIC eligió Presidente al Sr. Istvan Major (Hungría) y
reeligió Vicepresidente al Sr. Minoru Nose (Japón).
Examen del funcionamiento del Acuerdo
3. Dentro de este punto del orden del día los participantes recordaron
las posiciones que habían expuesto en la reunión extraordinaria celebrada
por el CIC el 15 de mayo de 1985 para examinar "la adecuación y eficacia
del ... Acuerdo ..." (IMC/16). Todos los participantes convinieron en que
el Acuerdo funcionaba bien en lo referente al intercambio de información y
La lista de participantes se distribuyó con la signatura IMC/INF/1 el 13 de junio de 1985.
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la transparencia, tanto por lo que concernía a las respuestas al cuestio
nario como a los debates en el Grupo de Análisis del Mercado de la Carne
(GAMC) y en el CIC. El representante de Australia sugirió que la
Secretaria examinara la posibilidad de ampliar la base estadística del
acopio de datos incluyendo a más países no participantes en el Acuerdo a
fin de obtener un panorama más completo de las perspectivas para el
comercio de la carne de bovino. Esta sugerencia fue apoyada por otros
participantes.
4. Varios participantes reiteraron su opinión de que todavía no se habían
alcanzado algunos de los principales objetivos del Acuerdo, como el desman-
telamiento de los obstáculos y restricciones, la liberalización cada vez
mayor y la estabilidad del mercado internacional de la carne y los animales
vivos, y el logro de beneficios adicionales para los países en desarrollo.
Otros participantes, si bien podían convenir en que aún no se habían
alcanzado algunos de los objetivos, estimaron que el balance global de la
labor realizada tanto en el CIC como en el GAMC era positivo. Un partici
pante dijo que en verdad se había alcanzado uno de los objetivos más
importantes del Acuerdo, a saber, la estabilidad del mercado internacional
de la carne y los animales vivos.
5. Cierto número de participantes estimó que, pese a la divergencia de
opiniones, había llegado el momento de mirar hacia el futuro y tratar de
hallar en el CIC una base común sobre la cual todos los participantes
pudieran desempeñar colectivamente una función útil en la consecución de
los objetivos del Acuerdo. Con este fin, el representante de Australia
sometió a la consideración del Consejo las siguientes propuestas: i) "que
la Secretaria del GATT informe al CIC en su reunión de diciembre acerca de
los progresos realizados hasta esa fecha en la labor del Comité del
Comercio Agropecuario (CCA) y facilite una evaluación de la puesta en
práctica de las recomendaciones del CCA, en especial por lo que respecta a
las subvenciones a la exportación en el sector de la carne vacuna; ii) que
los participantes en el CIC comuniquen a la Secretaria los detalles de las
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actividades de promoción de su carne vacuna (y de otras carnes) y formulen
algunas observaciones acerca del éxito de tales actividades. La Secretaria
reuniría esta información en un documento que serviría de base para los
futuros debates del CIC sobre las posibles maneras de fomentar el consumo
de carne vacuna; iii) que se pida a la Secretaria del GATT que, con las
contribuciones apropiadas de los países participantes, elabore una nota
documental sobre los diversos mecanismos de apoyo/intervención aplicados en
los distintos países productores, la manera en que funcionan y su efecto
sobre los suministros y el comercio de carne vacuna". El orador añadió que
su primera propuesta i) no prejuzgaba, desde luego, el que se celebrara o
no una nueva ronda de negociaciones comerciales.
6. Las observaciones preliminares formuladas respecto de tales propuestas
fueron un tanto divergentes. En cuanto a la primera propuesta i), un
participante dijo que incumbía al CCA y a su Presidente decidir de qué
manera había de comunicarse la información destinada a las PARTES
CONTRATANTES acerca de los resultados de la labor del Comité. Dicho
participante hizo observar que, conforme a su mandato, estaba previsto que
el CCA rindiera informe al período de sesiones de las PARTES CONTRATANTES
en noviembre, y que por consiguiente todos los participantes serían infor
mados entonces. Se preguntó asimismo si seria apropiado pedir a la
Secretaria que facilitara una evaluación de la puesta en práctica de las
recomendaciones del CCA (y otros participantes compartieron su opinión a
este respecto), centrándose además especialmente en las subvenciones a la
exportación en el sector de la carne vacuna. Otros participantes convi
nieron en que, en caso de que el CCA realizara progresos y formulara
recomendaciones, cabría entonces esperar que la Secretaria informara al CIC
sobre la manera en que tales recomendaciones podrían influir en el comercio
internacional de la carne de bovino. Otros participantes compartieron el
parecer de que debía ser el CCA quien pidiera información al CIC, y no al
revés. Se decidió que la propuesta ii) debía abordarse dentro del punto
del orden del día "Evaluación de la situación y perspectivas del mercado
mundial" (véase el párrafo 24).
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7. En cuanto a la tercera propuesta iii) formulada por Australia, se
subrayó que en las respuestas al cuestionario relativo a las políticas
nacionales y las medidas comerciales se explicaban ampliamente los meca
nismos de apoyo y/o intervención aplicados en los distintos países parti
cipantes. No obstante, se manifestaron dudas respecto de la posibilidad de
que coincidieran los juicios de valor sobre los efectos de diferentes
políticas. En respuesta a estas observaciones, el representante de
Australia aclaró el objeto de su propuesta diciendo que los resultados del
Grupo de Trabajo del CIC (véanse los párrafos 11 a 16) no hablaban en favor
del funcionamiento del Acuerdo ni de la capacidad del CIC para abordar los
graves problemas con que tropezaba el comercio mundial de carne vacuna, y
demostraban una incapacidad aparente para cumplir el mandato que le enco
mendaba el Acuerdo. En esta perspectiva, un examen del funcionamiento y
los efectos de los diversos programas nacionales de intervención y juntas
de la carne sobre el comercio internacional de carne vacuna daría al
Consejo una base más amplia y objetiva para juzgar el funcionamiento
efectivo del Acuerdo y tomar medidas en el marco de éste para asegurar la
liberalización del comercio de la carne de bovino. Varios participantes
compartieron estos puntos de vista.
8. El representante del Canadá presentó al Consejo las siguientes pro
puestas: "el CIC podría examinar la posibilidad de a) establecer criterios
objetivos para señalar un desequilibrio potencial en el mercado interna
cional de la carne de bovino; y b) utilizar procedimientos más precisos
para ocuparse de ese desequilibrio, por ejemplo, la celebración de
consultas encaminadas a determinar la manera de ampliar la demanda comer
cial de carne de bovino a fin de reducir la presión sobre los precios".
9. Como primera reacción, cierto número de participantes acogió con
beneplácito estas propuestas. Se dijo que procuraban aclarar los dife
rentes criterios de las delegaciones en cuanto a la definición de un
desequilibrio o amenaza de desequilibrio en el mercado internacional de la
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carne de bovino. No obstante, un participante se preguntó qué significaba
la expresión "criterios objetivos" en la propuesta a) del Canadá, y puso de
relieve el comienzo muy general y vago de la propuesta b). A su juicio,
era necesario precisar más ambas propuestas.
10. Tanto las propuestas de Australia como las del Canadá fueron en
general acogidas con beneplácito por cuanto indicaban la voluntad de los
participantes de mejorar el funcionamiento del Acuerdo. Ahora bien, como
los participantes necesitaban tiempo para reflexionar y consultar a las
autoridades de sus respectivos países, se acordó debatir tales propuestas
en la reunión que el CIC celebraría en diciembre de 1985.
Proyectos de propuestas del Grupo de Trabajo del Consejo Internacional de
la Carne
11. El representante de la Argentina manifestó una vez más la decepción de
su país por los resultados del Grupo de Trabajo. Se preguntó qué alterna
tiva tenia un país en desarrollo, que sometía un grave problema al CIC (y
contaba con el apoyo de cierto número de otros participantes), cuando se
encontraba completamente frustrado por la falta de resultados en el Grupo
de Trabajo. Siendo de ln opinión de que el CIC era el foro para hallar
soluciones, el orador manifestó la esperanza de que pudiera encontrarse
alguna, y añadió que las propuestas tanto de Australia como del Canadá
(véanse los párrafos 5 a 10) parecían apuntar a una posible solución. A su
juicio, los proyectos de propuestas del Grupo de Trabajo debían seguir
figurando en el orden del día del Consejo. Además, en este punto del orden
del día también debía incluirse el proyecto de informe del Grupo de
Trabajo. Dijo que, tras escuchar las declaraciones de otros participantes,
podía convenir en que existía algún acuerdo sobre las propuestas del Grupo
de Trabajo. Ahora bien, aquellas propuestas respecto de las cuales no
había acuerdo se referían a esferas clave, y si no se llegaba a un acuerdo
Véanse también los documentos IMC/15, de fecha 23 de mayo de 1985, e IMC/16, de fecha 7 de junio de 1985.
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total y definitivo era por esa razón, y no porque no hubiera acuerdo acerca
de detalles de última hora. Reiteró la opinión de su país de que a la
Argentina le era imposible competir con países capaces de exportar carne a
precios que no cubrían los costos de producción como consecuencia del
empleo de subvenciones. En cuanto a la afirmación de que algunos países
del hemisferio meridional carecían de disponibilidades exportables, el
orador se preguntó de qué manera estos países podían proceder a una recons
titución normal de la cabana en un momento en que el mercado internacional
no era rentable, a causa de las grandes disponibilidades de carne vacuna
subvencionada.
12. El representante de las Comunidades Europeas hizo hincapié en que se
confundía la noción de estabilización con la de liberalización. La infor
mación más reciente de que se disponía, y las deliberaciones celebradas en
el GAMC, mostraban claramente que, por lo menos para los dos países expor
tadores de Oceanía, la situación del mercado era actualmente favorable, y
por consiguiente en ese caso no parecía haber desequilibrio alguno del
mercado. Pese a ello, las Comunidades Europeas seguían estando dispuestas
a que se hiciera un buen análisis y, en caso necesario, a buscar las
soluciones arcuadas. El orador indicó que el Grupo de Trabajo había
llegado a cierto grado de consenso y lamentó la falta de acuerdo sobre
cuestiones de detalle de las propuestas. En cuanto a la producción, dijo
que el Grupo de Trabajo había estado de acuerdo en que, como el mercado de
la carne de bovino experimentaba fluctuaciones considerables, las medidas
de estabilización del mercado debían aplicarse tanto en los mercados
internos como en relación con los mercados externos. Tales medidas podrían
ser de carácter anticíclico y tener en cuenta la evolución previsible de la
demanda. En cuanto al consumo, a su juicio también había acuerdo en que,
en la medida de lo posible, debía garantizarse un suministro regular de
carne a los precios más razonables que fuera posible, evitando la adopción
de medidas restrictivas del consumo y fomentando el consumo por parte de
quienes tropezaban con dificultades en la compra de carne de bovino. En
cuanto a las importaciones, dijo que era muy importante que se respetaran
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los compromisos de importación, tanto por lo que se refería al volumen como
a la calidad, y sin discriminación en lo concerniente al origen. También
era esencial encontrar una solución a la división del mercado mundial en
una zona "exenta de la endemia" y en una zona "no exenta". Por último, en
lo relativo a las exportaciones, dijo que los reintegros concedidos por la
Comunidad Europea solamente eran consecuencia de la situación y las condi
ciones del mercado reinantes por el momento en el mercado mundial. A su
juicio, casi había acuerdo en decir que, en vista de las necesidades de
importación incluidas las de los nuevos mercados, era necesario contribuir
de la manera más regular posible a la estabilidad de la situación de la
oferta en el mercado mundial. Gracias a las exportaciones comunitarias el
volumen del comercio mundial de carne de bovino no se había reducido aún
más. La delegación de la Comunidad Europea no podía aceptar la idea de
incluir en el orden del día del CIC un proyecto de informe no adoptado por
el Grupo de Trabajo.
13. El representante de Australia manifestó una vez más su decepción por
la incapacidad del Grupo de Trabajo para hacer recomendaciones, pese al
hecho de que la mayoría de los participantes estimaba que existía por lo
menos una amenaza de desequilibrio en el mercado internacional de la carne
de bovino. Desde entonces la situación no parecía haberse modificado. La
cuestión del desequilibrio en el mercado mundial era un problema a largo
plazo que debía seguir figurando en el orden del día del Consejo. A su
juicio, era probable que los excedentes estructurales de la Comunidad
Europea, sumados a la gran incertidumbre respecto de las oportunidades de
importación en el mercado mundial, ampliaran los desequilibrios del mercado
en vez de reducirlos. El orador sugirió que, en la reunión del CIC de
diciembre de 1985, los participantes estuvieran dispuestos a debatir si el
desequilibrio del mercado se había agravado o no en 1985, y, en caso
afirmativo, qué medidas se podrían tomar en el Consejo para poner remedio a
esa situación.
14. El representante de Nueva Zelandia indicó que, en toda evaluación de
la situación del mercado, los factores tales como las fluctuaciones de los
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tipos de cambio y las variaciones de los precios de los piensos eran
cuestiones secundarias, y se sumó a la opinión de otros participantes de
que la cuestión de las subvenciones a la exportación era mucho más impor
tante. Al analizar el desequilibrio del mercado o la amenaza de tal
desequilibrio debía tenerse en cuenta el hecho de que, en unos diez años,
la Comunidad Europea había dejado de ser un importador neto de carne vacuna
para convertirse en el primer exportador mundial. La cuestión que debía
abordarse era la de cómo había sucedido esto y qué medidas había que tomar
para corregir la situación y alcanzar los objetivos de expansión, liberali
zación y estabilidad del comercio mundial de carne previstos en el Acuerdo.
El orador añadió que los proyectos de propuestas, aunque no eran perfectos,
constituían una buena base para la cooperación en los esfuerzos encaminados
a restaurar el equilibrio.
15. Los representantes de cierto número de países compartieron los puntos
de vista manifestados por la Argentina, Australia y Nueva Zelandia. Se
hizo hincapié en la decepción por la falta de resultados del Grupo de
Trabajo y por la falta de voluntad política de hallar soluciones al dese
quilibrio del mercado, y se apoyó plenamente que este punto figurara en el
orden del día de la reunión de diciembre. El representante de Colombia,
tras referirse a los resultados perturbadores para el mercado de la carne
de los contingentes lácteos aplicados por la Comunidad Europea, se preguntó
si el CIC debía tratar de determinar qué nivel de precios sería razonable y
estable en el comercio internacional de la carne de bovino.
16. Se acordó que el tema de los proyectos de propuestas del Grupo de
Trabajo del CIC figurara en el orden del día de la reunión de diciembre
de 1985 del CIC. Se acordó asimismo que el Presidente organizara consultas
con las delegaciones interesadas respecto de si se incluía o no el proyecto
de informe del Grupo de Trabajo en este punto del orden del día .
Respuestas a las partes del cuestionario relativas al inventario
17. El representante del Brasil informó al Consejo de que el Gobierno de
su país había eliminado totalmente el impuesto aplicado a los productos
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industrializados para la producción de carne de bovino destinada a la
exportación. El Presidente recordó que Egipto, Guatemala, el Paraguay y
Polonia no habían presentado aún sus respuestas a la parte del cuestionario
relativa al inventario, e invitó a dichos países a que así lo hicieran lo
antes posible. El representante de Colombia hizo saber al CIC que la
respuesta de su país estaba lista y que seria transmitida a la Secretaria
para que ésta la distribuyera.
Evaluación de la situación y perspectivas del mercado mundial
18. El CIC tuvo ante si, para abordar el examen de este punto, los
siguientes documentos: "Situación y perspectivas de los mercados inter
nacionales de la carne" (IMC/W/45); "Cuadros resumidos" (IMC/W/2/Rev.9);
"Perspectivas a plazo medio de la oferta y demanda mundiales, analizadas en
cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo 1 a) del artículo IV del Acuerdo
de la Carne de Bovino" (IMC/W/16/Rev.1); una nota de Australia acerca de
las perspectivas a medio plazo (IMC/W/37); y una revisión del documento de
la Secretaria titulado "La demanda de carne de vaca y su erosión por la
competencia de otras carnes y los bajos niveles de actividad económica"
(IMC/W/10/Rev.1). El Presidente propuso que, para simplificar la tarea del
Consejo, el debate sobre este punto se dividiese en tres apartados: a)
situación y perspectivas; b) las perspectivas a plazo medio de la oferta y
demanda mundiales; y c) la erosión de la demanda de carne de vaca.
a) Situación y perspectivas
19. El examen de este subpunto se inició con un informe del
Sr. Claes Hammar, nuevo Presidente del Grupo de Análisis del Mercado de la
Carne, quien dijo que al principio de la reunión del GAMC había dado una
imagen, a su juicio más bien sombría, de la situación y perspectivas del
mercado de la carne de bovino. Al término del debate, su impresión era que
la situación seguía siendo motivo de preocupación pese a que se observaban
algunos signos positivos en varios mercados. Había señalado en especial
que, según su parecer, era todavía patente la división de los mercados
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internacionales de importación de carne de bovino en mercados exentos de
fiebre aftosa y mercados afectados por esa enfermedad. Para empezar
formuló algunas observaciones de carácter global, la primera de ellas para
referirse a la situación económica general. Hizo observar que las econo
mías de un número considerable de países en 1984 habían experimentado una
cierta recuperación, con disminución de la inflación y, en ciertos casos,
incremento del empleo. Añadió que de la información más reciente acerca
del año en curso se desprendía en general que la recuperación económica
estaba perdiendo fuerza en algunos países y que no era de esperar ninguna
mejora significativa en la situación de desempleo. Esos factores repercu
tían en la demanda de carne de bovino. Varios participantes habían hecho
hincapié en que la persistencia de altos niveles de desempleo tenia un
efecto negativo en la demanda de esa clase de carne. Sin embargo, también
se habían manifestado ciertas dudas en cuanto a la posible repercusión
positiva de la recuperación económica en dicha demanda. Esto significaba
que, pese a las mejores condiciones económicas, y a los consiguientemente
mayores ingresos de los consumidores, la demanda de carne de bovino en
varios países no había aumentado, o había aumentado muy poco. Esto parecía
indicar, dijo el orador, que la demanda de carne de bovino era quizá más
sensible a otros factores, como los precios relativos de otras carnes y las
preocupaciones dietéticas, en especial en países en que el consumo total de
carne era ya elevado. En cuanto a la situación del mercado internacional,
señaló que Australia y Nueva Zelandia presentaban perspectivas de mayor
seguridad del mercado. Al parecer, el aumento de los precios pagados al
productor había creado cierta confianza en el mercado, aunque esos aumentos
fueran en gran parte imputables a la depreciación de la moneda nacional, a
las condiciones favorables de los pastos y al crecimiento de la demanda en
algunos de los mercados tradicionales de esos países, en especial en el de
los Estados Unidos. Las posibilidades futuras de exportación se verían
favorecidas por el aumento del número de cabezas de ganado. Sin embargo,
otros exportadores del Hemisferio Sur, como la Argentina, el Uruguay y
Colombia no compartían la confianza en las perspectivas del mercado. Y
esto guardaba clara relación, añadió el orador, con la división del mercado
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a la que había aludido al principio de su informe. En efecto, si los
mercados tradicionales de los dos países de Oceanía exportadores de carne
de bovino eran fundamentalmente mercados exentos de endemias, que ofrecían
precios relativamente atractivos, en cambio los mercados tradicionales de
los exportadores sudamericanos -los de carne de bovino congelada- eran
mercados afectados por endemias, y objeto de una intensa competencia como
resultado de las grandes disponibilidades para la exportación, en particu
lar en la Comunidad Europea. Según la opinión de los exportadores sudame
ricanos, esas grandes cantidades disponibles, sumadas a las subvenciones a
la exportación, estaban manteniendo deprimidos los precios en África del
Norte, sobre todo en Egipto, asi como en el Oriente Medio y quizá en la
Unión Soviética. El orador señaló, sin embargo, que los precios fuerte
mente deprimidos del mercado interno argentino y la pérdida de poder
adquisitivo en el Uruguay por graves problemas económicos también incidían
negativamente en la industria cárnica de dichos países. En consecuencia,
se previa que en 1985 las exportaciones de la Argentina se mantendrían en
el bajo nivel de 1984 y las del Uruguay disminuirían sustancialmente.
En el Hemisferio Norte, los factores que al parecer incidían princi
palmente en el mercado de la carne de bovino eran la baja de la producción
de dicha carne en la Comunidad Europea y cierta mejoría de los precios
internos prevista para el segundo semestre del año. Se estimaba que los
niveles de las existencias (de intervención y privadas), que habían totali
zado 800.000 toneladas a finales de 1984, habrían disminuido a unas
650.000 toneladas al final del presente año. Este seguía siendo un nivel
alto en comparación con años anteriores. Se previa entretanto que las
exportaciones de la Comunidad Europea aumentaran todavía más este año, pero
que disminuirían en 1986. En el caso de otros países de Europa Occidental,
también confrontados con problemas de exceso de producción en los últimos
años, se esperaba que la producción se estabilizaría o descendería en
1985/86. Hizo observar que la situación en el Canadá se caracterizaba por
la falta de confianza entre los productores: la demanda de carne de bovino
se veía gravemente afectada por los altos niveles de desempleo, por la
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competencia de otras carnes y por consideraciones de salud y dietética. El
representante canadiense había notificado al Grupo que se había llegado a
un acuerdo sobre las importaciones de carne de bovino procedentes de la
Comunidad Europea, en virtud del cual su país importarla de ella este año
10.668 toneladas, peso del producto, cuando las autoridades canadienses
habían establecido previamente esas importaciones en 2.700 toneladas. Se
estaba pensando también en aumentar el contingente correspondiente a
Nicaragua; la carne de bovino de alta calidad había quedado exenta de
restricciones a la importación. En los Estados Unidos, prosiguió el
orador, las grandes cantidades de carne disponibles en el mercado habían
impedido hasta ahora el aumento de los precios internos de la carne de
bovino que se había inicialmente pronosticado. De hecho, los precios
habían registrado incluso cierta disminución. Esta situación parecía
deberse en buena parte a la abundancia de carne de aves de corral. Al
parecer, los suministros cuantiosos y relativamente baratos de alimentos
para aves de corral mantendrían alta la producción de éstas a lo largo del
año. Sin embargo, se estimaba que la contracción de la producción de carne
de bovino prevista para el segundo semestre del año haría posible un
aumento de las importaciones. En ese sentido, el orador evocó las obser
vaciones del representante de los Estados Unidos acerca de las perspectivas
de medio a largo plazo en el sector de la carne de bovino, relativamente
sombrías a consecuencia de la competencia de otras carnes, en particular la
de aves de corral. En lo concerniente a los países participantes de Asia,
se había hecho observar que en el Japón la tasa de crecimiento del consumo
de carne de bovino estaba disminuyendo, que la demanda seguía aumentando y
que era de prever un ligero incremento de las importaciones en 1985. Se
había señalado igualmente que no era probable que la República de Corea
importara este año carne de bovino, en razón de los abundantes suministros
internos de carne. En cuanto a Europa Oriental, el orador dijo que la
producción total de carne en la Unión Soviética había crecido alrededor del
6 por ciento en los cuatro primeros meses de 1985, pero podría disminuir
para el año en conjunto. De hecho, se preveía que, aunque disminuyeran
algo sus compras de carne de bovino, la URSS continuaría siendo a plazo
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medio un considerable importador de dicha carne. Hizo observar que otros
países de Europa Oriental estaban haciendo esfuerzos para incrementar su
producción de todas las clases de carne y seguir exportando. En Polonia,
por ejemplo, el proceso de adecuación de la producción de carne al sumi
nistro interno de piensos había llegado a su término, y en 1984, tras
cuatro años, se había invertido la tendencia descendente de la producción.
Sus exportaciones totales de carne de bovino habían aumentado y aumentarían
nuevamente este año. En Hungría la producción de carne de bovino iba en
disminución. Ese país era uno de los principales exportadores mundiales de
carne de porcino y preveía que sus exportaciones se mantendrían estables en
1985. En resumen, el orador enumeró los elementos generales que habían
emergido de la labor de dos días realizada por el Grupo:
1. la mejora de la situación económica en 1984 y una disminución de la
tasa de crecimiento prevista para 1985;
2. influencia de los niveles de desempleo y de la competencia de otras
carnes en la demanda de la de bovino;
3. dicotomía de los mercados internacionales de importación de carne de
bovino en "zonas exentas de fiebre aftosa" y "zonas no exentas";
4. perspectivas más seguras en los mercados internacionales para los
exportadores de Oceanía, que actúan sobre todo en las "zonas exentas
de la endemia";
5. perspectivas pesimistas para los exportadores de América del Sur, que
tradicionalmente comercian en las "zonas no exentas";
6. tendencia descendente de largo plazo en el consumo de carne de bovino
en los Estados Unidos, como resultado, entre otras cosas, de la
competencia de la de aves de corral;
7. reducción proyectada de la producción de carne de bovino en la
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Comunidad Europea y en algunos otros países europeos que confrontan
problemas de producción excedentaria, y/a disminución prevista de las
existencias de la Comunidad Europea al término del año;
8. descenso paulatino que se pronostica para las importaciones de carne
de bovino realizadas por la URSS en los años venideros, y los
esfuerzos de otros países de Europa Oriental para acrecentar la
autosuficiencia y sus exportaciones.
El orador señaló, como observación última y general, que en el debate había
quedado claro que el valor de las diferentes monedas nacionales respecto
del dólar de los Estados Unidos desempeñaba una función importante en el
mercado internacional de la carne de bovino. Por último, agradeció a los
observadores de la CEPE, la OCDE, la FAO, y la UNCTAD su participación en
las deliberaciones.
20. Al concluir su informe, el Presidente del GAMC puso de relieve la
importancia de la presencia de expertos en las reuniones del Grupo, y
añadió que esperaba que asistirían más expertos a la reunión de diciembre.
21. Refiriéndose al informe del Sr. Hammar, y concretamente a las perspec
tivas relativamente más optimistas para algunos proveedores del Hemisferio
Sur, el representante de Australia dijo que las fuertes devaluaciones
recientes de la moneda de su país respecto del dólar de los Estados Unidos
habían permitido que mejorasen algo los ingresos de los productores austra
lianos, a pesar de los precios relativamente débiles de la carne en la
Cuenca del Pacífico. Preveía para 1985 cierta mejoría del mercado en esa
región, en particular con el retorno de la República de Corea al mercado
internacional. Hizo referencia a la vigorosa campaña en materia de promo
ción de carne que estaba actualmente llevando adelante la Corporación
Australiana de la Carne y del Ganado (AMLC), entre otras cosas para mejorar
las técnicas de comercialización con objeto de contrarrestar los éxitos
logrados por otras carnes, en especial la de aves de corral, no sólo en el
marco interno, sino también en los mercados internacionales. La AMLC
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también tenía presente en sus campañas de promoción el interés dietético.
Concluyó el orador diciendo que abrigaba la esperanza de que las subven
ciones de la CEE a la exportación no afectaran al nivel de los precios, más
alto en la zona exenta de la fiebre aftosa. El representante de Nueva
Zelandia manifestó su conformidad con las opiniones expresadas por el
representante australiano, y compartió la esperanza por éste expresada al
final de su intervención.
22. El representante del Canadá indicó que a principios del año en curso
sus autoridades habían establecido un sistema de contingentes de importa
ción de carne de bovino. Recientemente se había acrecentado el contingente
atribuido a las Comunidades Europeas, y se estaba considerando la posibi
lidad de aumentar el contingente nicaragüense. Hizo hincapié en que el
nivel total de importaciones había quedado fijado inicialmente en el del
compromiso de acceso mínimo (incrementado cada añu en función del creci
miento demográfico) concedido por el Canadá en la Ronda de Tokio. En ese
sentido, dada la disminución del consumo de carne de bovino en su país,
esto significaba que las importaciones satisfacían un porcentaje creciente
de las necesidades canadienses totales de esa carne (el 10 por ciento en
1984). Refiriéndose al comercio de carne de bovino entre los Estados
Unidos y el Canadá, dijo que había un volumen muy grande de comercio
reciproco tanto de carne de bovino como de ganado en pie para el matadero.
El Canadá exportaba a los Estados Unidos carne para la elaboración, de la
misma calidad que se importaba de otros países, en razón de la prima que la
industria de elaboración de la carne de los Estados Unidos pagaba a los
productores por la frescura de esa clase de carne. Las importaciones
canadienses procedentes de los Estados Unidos consistían en cortes de carne
de bovino para hoteles y restaurantes. En los años normales, por lo menos
el 80 por ciento de la carne de bovino importada de los Estados Unidos era
carne de alta calidad. En 1984 estas importaciones habían totalizado unas
20.000 toneladas.
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b) Perspectivas a plazo medio de la demanda y la oferta mundiales
23. Acerca de la nota de la Secretaría, documento IMC/W/16/Rev.1, el
representante de Australia comentó que después de la distribución de dicho
documento el 27 de abril de 1983 se hablan implantado programas de reduc
ción de la producción de leche en las Comunidades Europeas y en los Estados
Unidos y habían tenido lugar varios otros acontecimientos que afectaban a
diversos factores relacionados con el comercio de la carne de bovino.
Señaló el orador que, por ejemplo, las previsiones actuales de la produc
ción australiana de carne de bovino en 1987 eran de 1.295.000 toneladas,
cuando en el momento de la redacción del documento dichas previsiones eran
más elevadas. También aludió a la persistente disminución del consumo de
carne de bovino por habitante en muchos países desarrollados y a la parte
cada vez mayor que correspondía a las otras carnes en el consumo total de
carne, en contra de las expectativas recogidas en dicho documento. Tras
otras varias consideraciones, añadió el orador que Australia opinaba que el
crecimiento del consumo de carne de bovino en los países a que se refería
la nota de la Secretaría sería casi nulo en 1987, cuando en dicho documento
se preveía un aumento del 5,3 por ciento. El nivel de los intercambios
disminuiría en medida significativa, reduciéndose sobre todo las oportuni
dades de exportación, porque la producción disminuiría en los países
exportadores y aumentaría en los importadores. Hizo hincapié en la preocu
pación que causaba a su país el alto grado en que perturbaban el comercio
mundial las políticas de algunos grandes países productores y consumidores,
que no guardaban relación con las realidades del mercado. Sugirió que,
habida cuenta del empeoramiento de las perspectivas del comercio, la
Secretaría actualizase el documento IMC/W/16/Rev.1 y, en especial, hiciese
una evaluación de las perspectivas hasta 1990. El Consejo tomó nota de las
observaciones del representante de Australia, pero no se adoptó decisión
ninguna sobre este último punto.
24. La propuesta australiana sobre actividades de promoción de la carne de
bovino (véase el párrafo 5, propuesta ii)) suscitó el interés de varios
países. Un representante expresó la opinión de que seria interesante
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conocer lo que estaba haciéndose para fomentar el consumo de carne vacuna
en los países en que la demanda disminuía a consecuencia de la competencia
de otras carnes y/o por consideraciones de salud y dietética. Otro repre
sentante dijo que el gobierno de su país no fomentaba el consumo de ninguna
carne, pues esta actividad incumbía a asociaciones no oficiales. Por este
motivo, seria difícil reunir la información solicitada. Insistió también
el orador en las dificultades que entrañaba una evaluación de la eficacia
de tales actividades. En su opinión, los problemas del sector de la carne
de bovino guardaban relación principalmente con las políticas de producción
y exportación. No obstante, reconoció la importancia de las campañas de
promoción, aunque no creía que por sí mismas fueran a resolver el problema.
El precio era lo que más importaba a los consumidores. Además, el CIC era
una instancia de debate de políticas y no debía transformarse en un foro
para la promoción de la carne de bovino.
25. Un participante señaló que las tendencias actuales de la demanda no
indicaban un crecimiento tan elevado como el proyectado en 1983 en el
documento IMC/W/16/Rev.1, y que una de las consecuencias de ello era el
alto nivel de las existencias que amenazaban al mercado internacional. Por
este motivo, el orador se sumaba a la propuesta australiana. Si con las
campañas de promoción se conseguía mantener o aumentar el consumo de carne
de bovino, ésta sería la manera más directa de reducir los niveles de las
existencias. Merecía también la atención el sector de los nuevos produc
tos. Otros participantes, aunque sin oponerse a la propuesta australiana,
se preguntaron si un examen de las actividades de promoción (públicas y
privadas) podría llevar a conclusiones y expresaron dudas de la oportunidad
de tal propuesta.
c) La erosión de la demanda de carne de bovino
26. Aludiendo al documento IMC/W/10/Rev.1, el representante de la
Comunidad Europea expresó la opinión de que los gráficos en él contenidos
mostraban claramente la estabilidad, e inclusive un ligero aumento
reciente, del consumo de carne, y en particular del de carne de bovino,
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tanto en la CEE como en el Japón, y la inestabilidad y tendencias decre
cientes en los demás países estudiados en el documento. Además, el mayor
consumo de uno u otro tipo de carne guardaba relación directa con la
productividad comparativamente mayor o las mejoras de la productividad de
esas otras carnes. Dijo que seria interesante debatir en futuras reuniones
qué tipo de carne de bovino aumentaba su productividad de manera más
acentuada: si la carne producida a partir de ganado bovino cebado con
cereales o la proveniente del ganado alimentado con pastos.
27. En cuanto a lo dicho en el documento en el sentido de que el principal
elemento determinante del consumo de carne de bovino era el precio de ésta
en comparación con el de las otras carnes y de que, para que se recuperase
el consumo de carne de bovino, sus precios deberían ser más competitivos
con los de las otras carnes, el representante de Australia dijo que esto
significaba que los precios de la carne de bovino, ya muy bajos, tendrían
que bajar todavía más, con lo que no resultarían demasiado atractivos para
los exportadores. En cuanto a las consideraciones de salud y dietética,
aludió el orador a los estudios que realizaba en su país la AMLC
(Corporación Australiana de la Carne y el Ganado Bovinos) y a las campañas
de promoción mencionadas en el párrafo 21. En cuanto al mercado japonés,
el orador señaló que era un mercado controlado, y que los precios de la
carne de bovino serian inferiores si no existiesen controles. También se
refirió a la evaluación pesimista de la situación en los Estados Unidos y
en el Canadá, que no resultaba alentadora para los exportadores austra
lianos. El orador se preguntó en qué grado el sistema de intervención de
la Comunidad Europea habla afectado al consumo de carne de bovino en
comparación con las de porcino y aves de corral, y si ello no seria la
causa de la estabilidad del consumo de carne de bovino a pesar de los
enormes aumentos de la producción.
28. El representante de la Argentina expresó la opinión de que el factor
más importante que influía en el consumo de carne de bovino era el precio.
En esas condiciones, los mecanismos de sostenimiento de la producción que
existían en varios países, y daban lugar a ingresos superiores en
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comparación con los costos de producción de los productores eficientes,
conllevarían restricciones de las importaciones. Ello significaba que en
esos países se importarían menores cantidades de carne vacuna barata y, en
consecuencia, subirían los precios de consumo. Era claro que estos meca
nismos enmascaraban la demanda potencial de carne de bovino que había en
esos países.
29. El representante del Japón estimó que la Secretaría había sido opti
mista al evaluar el futuro del consumo japonés de carne de bovino.
Consideraba que dicho consumo seguiría aumentando pero a un ritmo más
lento. El consumo de proteínas en el Japón alcanzaba ya un nivel sufi
ciente y la competencia del pescado seria más fuerte al haber perdido ritmo
recientemente las alzas de los precios del pescado. El representante de
los Estados Unidos indicó que, en cuanto a las dudas suscitadas en el docu
mento de la Secretarla, estimaba que el sector ganadero estadounidense
podría aumentar su rentabilidad si hubiera incentivos económicos.
30. El representante de Nueva Zelandia recalcó la importancia que tenía en
los países desarrollados el hecho de que los precios de la carne de bovino
fueran en los mercados nacionales relativamente más elevados que los de las
otras carnes lo cual, en opinión del orador, era generalmente consecuencia
de algún programa de apoyo oficial. Estimó asimismo que los aspectos de
salud y dietéticos influían realmente en el consumo. En los países en des
arrollo, los problemas de balanza de pagos frenaban en gran medida la
demanda potencial de importación de carne de bovino. Asimismo, los hábitos
dietéticos tradicionales en esos países favorecían en general el consumo de
pescado y otras carnes. No obstante, la disponibilidad de carne de bovino
subvencionada había provocado recientemente cambios de esos hábitos, sobre
todo en Oriente Medio.
31. El representante del Canadá dijo que, en su país, la parte correspon
diente a la carne de aves de corral en el consumo global de carne era menor
que en los Estados Unidos, porque esa carne era más cara en el Canadá, lo
que mostraba claramente la importancia de los precios relativos. Los
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consumidores estaban dispuestos a responder a las modificaciones de los
precios y era preferible, a su juicio, tener unos niveles de consumo más
elevados, aunque menos estables, que un consumo estable a niveles
inferiores.
32. El Consejo decidió trasladar el debate sobre la demanda de carne de
bovino y sobre el documento IMC/W/10/Rev.1 al Grupo de Análisis del Mercado
de la Carne, y continuar ese debate en él durante la reunión de diciembre
de 1985.
Examen de las políticas nacionales relacionadas con el comercio de la carne
y el ganado bovinos
33. La Secretaria no había recibido previamente ninguna pregunta por
escrito. Sin embargo, bajo este punto se dirigieron varias preguntas
oralmente a los siguientes países: el Canadá, los Estados Unidos, Suecia y
la Comunidad Europea.
34. En respuesta a una pregunta relacionada con los contingentes de
importación en su país, el representante del Canadá dijo que el motivo de
la introducción de esos contingentes en enero de 1985 fue la importación de
grandes cantidades de carne de bovino procedente de abastecedores no
tradicionales, a bajos precios. Esos precios habían influido de manera
perjudicial en los ingresos obtenidos por los productores, sobre todo de
las terneras sacrificadas. Si terminaban las importaciones de carne de
bovino a precios deprimidos no seria necesario mantener el sistema de
contingentes. El orador dijo que, como parte del acuerdo recientemente
celebrado (véase párrafo 22), las autoridades de la Comunidad Europea
habían dado seguridades de que tomarían en consideración el nivel de los
precios nacionales canadienses al establecer los reintegros por las expor
taciones realizadas a ese mercado. Todavía no había comenzado el examen
del régimen de importación que se aplicaría en 1986.
35. En respuesta a preguntas relacionadas con el programa de sacrificios
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de vacas lecheras en su país, el representante de los Estados Unidos dijo
que el programa no habla conseguido reducir la producción de leche. El
número de vacas disminuía lentamente, y la participación en el programa era
muy reducida. Los productores habían conservado las vaquillonas de
mejor calidad y, a partir del 12 de abril de 1985 esas vaquillonas habían
comenzado a parir con lo que en la actualidad se producía más leche. Como
el número de vacas sacrificadas en el marco del programa era relativamente
pequeño, éste no influía significativamente en los precios de la carne de
bovino. A decir verdad, cabía la posibilidad de que la influencia en los
precios proviniera más bien de los bovinos sacrificados a consecuencia de
la sequía reinante durante los trimestres segundo y tercero de 1984. A una
pregunta relacionada con el nuevo programa de exportación recientemente
implantado en su país, el delegado de los Estados Unidos dijo que no
poseía, en el momento de la reunión, información suficientemente detallada.
No obstante, indicó que el programa era de aplicación a todos los productos
y que el Gobierno aceptaba propuestas y las estaba estudiando. En cuanto a
las importaciones de carne de vaca y de ternera, dijo el orador que no eran
de esperar restricciones en un futuro previsible.
36. Respondiendo a una pregunta sobre el sistema de ayuda a las exporta
ciones en Suecia, el representante sueco dijo que la principal fuente de
financiación para la mayor parte de las exportaciones eran los gravámenes a
la producción. Sin embargo, las exportaciones se financiaban también en
menor medida, mediante recursos derivados de los gravámenes a la impor
tación. Estimaba el orador que la parte correspondiente a este tipo de
financiación era inferior al 10 por ciento, y dijo que la estimación era
aproximada pues el sistema se aplicaba también a la carne de porcino. Los
gravámenes a la importación los recaudaba el Estado, pero no figuraban en
los presupuestos del Estado. Se consideraba que estos recursos correspon
dían a la agricultura, como parte de la compensación por la producción
agrícola sueca. De hecho, mediante estos medios se reducían los precios
agrícolas que se otorgaban o se concertaban en negociaciones con los
productores. Refiriéndose al futuro de este sistema, añadió el orador que
las importaciones de carne de bovino en su país formaban parte de él. El
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objetivo primordial en el sector de la carne era el equilibrio entre la
producción y el consumo. Los precios a la producción estaban protegidos en
la medida en que las cantidades producidas correspondían a las cantidades
consumidas. Aun en casos de equilibrio entre las exportaciones y las
importaciones, podían producirse excedentes estacionales y ciertos inter
cambios motivados por las preferencias de los consumidores. Era de prever
que la Comisión Alimentaria elaboraría una nueva política en la que se
estableciera que la producción y el consumo suecos serían equilibrados y
que en esta situación tendrían cabida unas importaciones de la misma
cuantía que las exportaciones. De esto trataba el Acuerdo Agrícola Sueco.
Mientras los precios del mercado mundial fueran inferiores a los precios de
la producción, los gravámenes a la importación -cuyo objetivo primordial
era proteger a los productores- seguirían aplicándose.
37. En respuesta a una pregunta relacionada con los efectos que el ingreso
de España y Portugal en la Comunidad Europea tendría para el mercado
interior y exterior de carne de bovino mayor, el representante de la
Comunidad Europea dijo que las normas de la Política Agrícola Común se
aplicarían a ambos países a partir de enero de 1986. En cuanto al acceso
de terceros países a esos mercados, se trataba de una cuestión contemplada
en el artículo XXIV:6 del Acuerdo General y, por consiguiente, de una
cuestión de negociación. En respuesta a otra pregunta sobre las exporta
ciones realizadas al Canadá en 1985, indicó el orador que este país había
fijado a la Comunidad un contingente de importación de 10.668 toneladas.
El contingente excluía la carne de bovino de alta calidad, pero era de
suponer que la Comunidad no exportaría cantidades considerables de esa
calidad. Añadió que el Canadá había tomado medidas de salvaguardia en
1985, y que el Acuerdo concertado con la Comunidad no prejuzga en modo
alguno los derechos que el Acuerdo General conferia a la Comunidad en
materia de exportaciones a ese país, y que esperaba que las medidas se
limitarían a 1985. En cuanto a la fijación previa de reintegros a la
exportación, la Comisión siempre tomaba en consideración los precios del
mercado internacional y del mercado de destino. En cuanto al sistema de
precios de la Comunidad Europea, el orador indicó que se trataba de precios
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institucionales, precios de intervención y precios de orientación, que en
1985/86 han permanecido en el mismo nivel que en 1983/84. En la Comunidad
no habla un precio único de exportación, ya que había tantos precios como
había calidades de carne y mercados diferentes. El reintegro por una
calidad determinada que se exportaba a un mercado determinado se concedía
en función de la diferencia que existiera entre el precio de esa misma
calidad en ese mercado y en la Comunidad. Refiriéndose al consumo de carne
de bovino, señaló el orador que la Comunidad mantenía su política de
fomento del consumo, por ejemplo, en el plano de las colectividades
sociales; sin embargo, todo aumento del consumo de dicha carne dependía en
gran medida de la recuperación económica. La Comunidad Europea estaba en
camino hacia un mejor equilibrio entre la producción y el consumo. Esta
corrección de una situación anormal provocada por el programa de producción
de leche y el elevado nivel de sacrificios de vacas con él relacionado, se
produciría en 1986. En 1984, los sacrificios de vacas aumentaron un 15 por
ciento y se cifraron en 1.415.000 reses, y los sacrificios de vaquillonas
crecieron un 11 por ciento y alcanzaron la cifra de 400.000. Según las
previsiones, los sacrificios de vacas y vaquillonas volverían a niveles más
anormales a partir de mediados de 1985, y en 1986 dichos sacrificos se
reducirían en unas 400.000 ó 500.000 cabezas más. Añadió el orador que los
datos indicaban claramente la evolución cíclica de la producción en la
Comunidad, y que cuando finalizasen en 1986 los efectos del programa de
producción de leche, la situación sería de nuevo normal y cíclica. Ello
conllevaría asimismo una vuelta al equilibrio entre la oferta y la demanda.
Las fuerzas del mercado provocaban la autorregulación de éste y los precios
debían variar en consecuencia. En 1985 las exportaciones se relacionaban
primordialmente con las disponibilidades para la exportación de otros
países. Como estas últimas seguían siendo relativamente reducidas, las
exportaciones comunitarias seguirían siendo elevadas, en niveles parecidos
a los de 1984, es decir de 800.000 toneladas. Se preveía que las exporta
ciones disminuirían en 1986.
38. El representante de Colombia dijo que había esperado poder llevar de
esta reunión a su país referencias que permitieran a Colombia planificar su
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producción de carne de bovino sobre la base de un equilibrio entre la
demanda en sus mercados exteriores tradicionales y en su mercado nacional.
Ahora bien, se veía en la obligación de señalar que el equilibrio del
mercado internacional se mantenía actualmente por la salida de unos y la
entrada de otros cuyos precios subvencionados no podían constituir una
referencia. Para países como Colombia, con economías basadas en gran
medida en la agricultura y en la ganadería, esta situación sólo podía
conllevar bajos ingresos, alto desempleo y una situación política muy
difícil.
La inestabilidad de los mercados mundiales de la carne de bovino
39. En la reunión celebrada por el CIC en diciembre de 1984, se sugirió
que este punto permaneciera en el orden del día de la reunión de junio de
1985. Para contribuir a este debate, se contaba con dos documentos: una
nota de la Secretaria sobre "La inestabilidad de los mercados mundiales de
la carne de bovino" (IMC/W/25) y las observaciones formuladas por Australia
a este respecto (IMC/W/33).
40. El representante de Australia dijo que, en su opinión, los dos proble
mas importantes que influían en el mercado mundial de la carne de bovino, a
saber, la depresión de los precios y el desplazamiento de los mercados por
competencia desleal, eran consecuencia de políticas nacionales que tenían
efectos perjudiciales para el comercio mundial. En consecuencia, la
solución radicaba en una menor interferencia en el mercado, y en este
sentido debía considerarse la propuesta iii) de Australia (véase
párrafo 5). El orador dijo que volvería a abordar este problema en la
reunión del CIC, de diciembre de 1985. El representante de Nueva Zelandia
apoyó e hizo suya esta declaración. Se acordó que este punto siguiera
figurando en el orden del día de la próxima reunión del CIC.
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Fecha de la próxima reunión
41. El CIC decidió tentativamente celebrar su próxima reunión el jueves 12
y el viernes 13 de diciembre de 1985, tras la reunión del Grupo de Análisis
del Mercado de la Carne prevista para el lunes 9 y el martes 10 de
diciembre de 1985.