ACUERDO GENERAL SOBRE RESTRICTED BOP/W/150 16 de marzo de 1993

ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO Distribución limitada

Comité de Restricciones a la Importación (Balanza de Pagos)

CONSULTA CON LA REPÚBLICA DE POLONIA DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 4 a) DEL ARTICULO XII

Documento de información preparado por la Secretarla

I. Generalidades

1. El presente documento se ha preparado de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 7 de la Declaración de 1979 sobre las medidas comerciales adoptadas por motivos de balanza de pagos.

2. Mediante el documento L/7164, Polonia notificó la introducción de un recargo de carácter temporal sobre las importaciones, en virtud del articulo XII del GATT, con efecto a partir del 17 de diciembre de 1992, aplicable a todas las importaciones con excepción de las bebidas alcohó­licas, los productos de tabaco, los combustibles y los automóviles. En su notificación, Polonia manifestaba que la medida se habla adoptado "para prevenir la amenaza inminente de una fuerte disminución de las reservas de divisas de Polonia". El recargo se aplica a las importaciones procedentes de todas las fuentes. Tal como se indica en la notificación, el recargo adopta la forma de un impuesto sobre el volumen de negocios "aplicado hasta que entre en vigor el impuesto sobre el valor añadido en el segundo semestre de 1993. El recargo se mantendrá después como un impuesto sepa­rado. El recargo será del 6 por ciento hasta finales de 1993 y del 3 por ciento en 1994. Se suspenderá a comienzos de 1995". Polonia manifestó asimismo que el recargo se aplicará de conformidad con los procedimientos establecidos en el articulo XII y con la Declaración de 1979. Polonia se ha manifestado dispuesta a cumplir las obligaciones de consulta con arreglo al párrafo 4 del articulo XII.

En lo que se refiere a las cuestiones relacionadas con la política comercial, el presente documento se basa en el informe preparado por la Secretaria (C/RM/S/31A y B). El informe preparado por el Gobierno de Polonia (C/RM/G/31) debe considerarse como el documento básico para la consulta.

2IBDD, 26S/223.

93-0379

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II. La reforma económica general en Polonia

a) Introducción

3. Desde principios de 1990, Polonia ha emprendido un programa de reformas económicas radicales encaminado a transformar su economía en una economía de mercado. Entre los elementos principales del programa figuraba la liberalización casi completa de los precios; un ajuste fiscal que entrañaba recortes considerables de las subvenciones y del gasto; una política monetaria restrictiva; la convertibilidad Interna del zloty; una considerable liberalización comercial; una privatización de amplio alcance, con el fomento del sector privado y de las inversiones extran­jeras, y la reforma del sistema financiero y el establecimiento de un mercado de capitales. Quedó eliminada la planificación centralizada.

b) Régimen y política comerciales

Reforma comercial

4. Como consecuencia de la radical reforma de la economía de mercado, quedó abolida la gestión administrativa del comercio exterior y se libera­lizó notablemente el sistema de comercio exterior del pais, de manera que el arancel de aduanas se convirtió en el principal instrumento de política comercial. Todas las unidades económicas, incluidas las privadas, adqui­rieron el derecho a desarrollar actividades de comercio exterior. Se han abolido las medidas comerciales utilizadas en el antiguo sistema de plani­ficación económica. Polonia utiliza escasamente las licencias de importa­ción y otras medidas comerciales no relacionadas con los precios. En 1991, dejó de existir el CAME y Polonia mantiene un régimen comercial único, aplicable a todos sus interlocutores comerciales. En principio, el comercio polaco con los antiguos miembros del CAME se desarrolla en monedas convertibles.

Prohibición de Importaciones, licencias de Importación y contingentes de importación

5. Están prohibidas las importaciones de alcohol puro y vodka no aroma­tizado; los automóviles con motor de dos tiempos, los motores de dos tiempos de capacidad superior a 250 centímetros cúbicos; los automóviles de pasajeros con más de diez años de uso y los camiones con más de seis años de uso.

6. En el contexto de la transición de Polonia a una economía de mercado, se ha reducido radicalmente la cobertura del régimen de licencias de impor­tación. Antes de 1990, todas las importaciones estaban sujetas a licencia y el sistema de concesión de licencias era el instrumento fundamental para

Pueden verse pormenores más detallados sobre el régimen comercial de Polonia en el documento C/RM/S/31, capitulo IV.

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regular las importaciones. Actualmente, se requiere una licencia de impor­tación para los siguientes productos: cerveza; vino; bebidas alcohólicas con una graduación volumétrica superior al 18 por ciento; cigarrillos elaborados con tabaco; productos lácteos; gas natural; petróleo; y combustibles para motores. La cobertura de las licencias de importación se amplió recientemente, ya que la obligación de obtener licencias para la importación de bebidas alcohólicas con una graduación volumétrica superior al 18 por ciento y de productos de tabaco se introdujo a principios de 1992, y en octubre de 1991 las relativas al gas natural, el petróleo y los combustibles para motores.

7. En 1991 Polonia aplicó contingentes de importación para ciertas bebidas alcohólicas, cigarrillos y productos del petróleo.

Aranceles

8. Al iniciarse el proceso de reforma la media arancelaria simple en Polonia era del 18,3 por ciento. No obstante, en 1990, en el marco de un programa de suspensión de aranceles, se suspendieron los derechos aduaneros aplicables a un 50 por ciento aproximadamente de todas las lineas arance­larias polacas. Como consecuencia de ello, la media arancelaria disminuyó al 5,5 por ciento. A partir de agosto de 1991, se modificaron una serie de tipos arancelarios y se puso fin a la mayor parte de las suspensiones arancelarias. En agosto de 1991, la media arancelaria simple era del 18,4 por ciento. A consecuencia de la sequía, en octubre de 1992, el Gobierno estableció nuevas suspensiones arancelarlas para varios cereales y piensos, con validez hasta el 30 de junio de 1993. Los aranceles polacos aplicables a productos industriales se irán reduciendo gradualmente durante un periodo de diez años, sobre la base de acuerdos de libre cambio concer­tados con la Comunidad Europea, la AELC, la República Checa, Hungría y Eslovaquia.

9. Actualmente, Polonia no tiene tipos arancelarios consolidados. No obstante, ha declarado que está dispuesta a negociar la consolidación de su nuevo arancel a niveles que estén en consonancia con el principio de reci­procidad efectiva. En la actualidad, Polonia está celebrando negociaciones arancelarias con una serie de países en el contexto de la renegociación de su Protocolo de Adhesión al GATT.

10. Polonia mantiene contingentes exentos de derechos para el trigo duro, otras variedades de trigo y la cebada. En virtud del Acuerdo Interino con la CE, Polonia introdujo un contingente exento de derechos para los auto­móviles. Aplica un contingente exento de derechos a las piezas para montaje de vehículos nuevos y equipo para fábricas dedicadas al montaje industrial de vehiculos nuevos. Se está estudiando la aplicación de un contingente exento de derechos a productos electrónicos.

Véase el cuadro IV.3 del documento C/RM/31B.

Véase el capitulo IV 2) iii) del documento C/RM/31A.

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11. En octubre de 1992 Polonia manifestó su intención de introducir un sistema de gravámenes variables a la importación de algunos productos agropecuarios. Se están examinando todavía las modalidades del sistema, los productos que Incluirá y los principios de su funcionamiento.

c) Disposiciones del régimen cambiarlo que afectan al comercio

12. Como parte del programa de estabilización y de reformas orientadas hacia el mercado, la moneda polaca fue devaluada un 32 por ciento el Ia de enero de 1990 y fue declarada convertible para todas las transac­ciones comerciales y relacionadas con el comercio. La paridad de la moneda se fijó al dólar de los Estados Unidos. Esa paridad se mantuvo hasta mediados de mayo de 1991, y sirvió como referencia nominal para el esfuerzo de estabilización macroeconómica, para imponer la disciplina monetaria y para restaurar la confianza en la moneda nacional. El 17 de mayo el zloty se devaluó y se vinculó a una cesta de cinco monedas. A partir del 14 de octubre de 1991, el zloty ha estado sometido a un sistema de paridad móvil, con arreglo al cual se deprecia en 9 zlotys por dia con respecto a la cesta, con una depreciación mensual máxima del 1,8 por ciento. El 26 de febrero de 1992 fue devaluado nuevamente el zloty con relación a la cesta y el tipo medio pasó a ser de 13.238 zlotys por dólar. Los bancos están autorizados a fijar tipos compradores y vendedores para las monedas extranjeras, dentro de márgenes del 2 por ciento respecto a los tipos medios del Banco Nacional de Polonia.

13. Los pagos correspondientes a transacciones comerciales o relacionadas con el comercio se pueden realizar libremente. Para otras operaciones invisibles se requieren permisos generales o individuales. Las importa­ciones por valor de hasta 1 millón de dólares EE.UU. se pueden financiar a crédito, por un plazo máximo de tres años, en el marco de permisos gene­rales expedidos por el Presidente del Banco Nacional de Polonia. Los ingresos de exportación se deben repatriar, en general, en el plazo de dos meses. Todos los acuerdos de pagos bilaterales de Polonia expiraron efectivamente a fines de 1990, pero aún deben liquidarse algunos saldos pendientes. En principio, los nuevos acuerdos establecen que los pagos se deben realizar en monedas convertibles.

14. Las transferencias de capital de toda Índole efectuadas por personas físicas residentes necesitan permisos cambiarlos.

d) El recargo de importación

15. Según la notificación polaca, la amenaza inminente contra la situación de la balanza de pagos del pais se vio considerablemente agravada por los efectos actuales y proyectados de la inhabitualmente dura sequía registrada en 1992. "La repercusión acumulada de la sequía en la balanza de pagos se estima que será de unos 2.50o millones de dólares EE.UU. en el periodo 1992-1994 (500 millones de dólares EE.UU. en 1992 y 1.000 millones de dólares EE.UU. al año en 1993 y 1994)."

Véase el capitulo III del documento C/RM/31A.

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16. Las exclusiones de la cobertura de productos del recargo temporal a las importaciones, notificadas por Polonia, "se deben a que esos productos ya están sometidos a unos gravámenes en frontera relativamente elevados".

III. Evolución económica y comercial

17. la economía polaca parece estar recuperándose del violento ajuste experimentado en 1990 y 1991, tras el cambio de régimen económico. Se cree que durante 1992 ha vuelto a crecer el PIB real, que, según se calcula, habla disminuido en un 11,5 por ciento en 1990 y en un 7 por ciento más en 1991. Según manifestó la delegación polaca en el reciente examen de la política comercial de Polonia, la producción industrial ha aumentado en casi un 4 por ciento en 1992; se esperan unos resultados semejantes en 1993. La inflación, si bien sigue siendo elevada, ha bajado de la cresta del 580 por ciento alcanzado en 1990, hasta situarse en un 50 por ciento en 1992, lo cual refleja la tendencia en los indicadores de la oferta monetaria. El equilibrio presupuestario ha variado considerable­mente en los últimos tres años. En 1990, al reducirse el gasto público de subvenciones y obtenerse más ingresos mediante la nueva política fiscal, el presupuesto estatal registró un superávit del 0,4 por ciento del PIB. La situación cambió de signo en 1991, al disminuir marcadamente los ingresos y aumentar los gastos sociales; se registró un déficit aproximado del 6 por ciento del PIB.

18. Los datos publicados en International Financial Statistics corres­pondientes a la balanza de pagos de Polonia hasta el tercer trimestre de 1992 (cuadro 1) indican que la balanza global, que habla arrojado un superávit considerable en 1990 (el punto más bajo de la recesión), pasó a arrojar un déficit igualmente considerable en 1991. El componente principal de este cambio fue una marcada salida de capitales en el cuarto trimestre de 1991; ahora bien, la balanza comercial de mercancías también habla pasado a ser deficitaria en ese año.

19. Comparando los nueve primeros meses de 1992 con el mismo periodo de 1991 se observa un creciente superávit comercial. No obstante, el fuerte empeoramiento de la balanza de "otros ingresos" dio lugar a un aumento del déficit por cuenta corriente, y el déficit por cuenta de capital también fue considerablemente mayor.

20. La posición de las reservas internacionales de Polonia empeoró notablemente en el tercer trimestre de 1991, pero se recuperó en 1992 para situarse en el equivalente de cuatro meses de importaciones a finales de septiembre.

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Cuadro 1 Polonia - Balanza de Pagos en todas las Monedas. (En millones de dólares EE.UU.)

1989-92 (tercer trimestre)

1989 1990 1991 1991 1992 (enero- (enero-

septiembre) septiembre)

Exportaciones de mercancías, f.o.b. Importaciones de mercancías, f.o.b. Balanza comercial de mercancías

Balanza de servicios Balanza de ingresos Transferencias sin contrapartida efectuadas por particulares

Balanza por cuenta corriente

Cuenta de capital, errores y omisiones Balanza global

Total reservas menos oro (Meses de importaciones)

12.869 12.822

47

148 -3.213

1.521 -1.409

-1.906 -3.315

2.314 2.2

15.837 12.248 3.589

353 -3.386

2.206 3.067

3.250 6.317

4.492 4.4

14.393 15.104

-711

1.090 -2.896

723 -2.146

-4.371 -6.517

3.61,2 2.9

9.855 9.470

385

257 -1.830

23 -1.152

14 -1.138

4.375 4.1

10.403 9.420 983

303 -3.483

26 -1.945

-1.733 -3.678

4.183 4.0

Fuente: Fondo Monetario Internacional. International Financial Statistics. marzo de 1993.